SUBSECRETARÍA DE CONSTRUCCIÓN SOCIAL

FASE III. MANEJO DE UNA EMERGENCIA INSTITUCIONAL

Gráfico No. 1. Fase III. Manejo de una emergencia institucional

Fuente: Documentos SGR

Elaborado por: Dirección de capacitación

1. Elaboración del Plan Institucional de Emergencia

Para esclarecer las diferencias entre dos de los planes más conocidos, se propone los
siguientes conceptos básicos:

Plan de gestión de riesgo. Herramienta de gestión integral de las fases, procesos y

componentes que se deben articular para analizar los riesgos (amenazas y vulnerabilidades);
reducir los riesgos (prevención y mitigación); manejo de emergencias (preparación, alerta y
respuesta) y recuperación (rehabilitación y reconstrucción). Es un macro plan que puede
integrar a otros como el de emergencia, contingencia y postdesastre.

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Plan de Emergencia. Es un plan de carácter operativo. Se diseña para enfrentar

exclusivamente la fase de respuesta o gestión de una emergencia en toda su complejidad.

Los componentes más importantes que integran este plan se reseñan a continuación:

a. Conformación y capacitación de Brigadas Institucionales de Emergencia (BIE)

Las brigadas son grupos de trabajo conformados por el personal de la institución

(administrativo, técnico, de servicio, etc.), que se organizan para cumplir con una tarea
específica y así responder de forma inmediata y adecuada frente a una emergencia o
desastre. Para el fin que se designe, todos deben capacitarse y prepararse con voluntad y
responsabilidad.

Se recomienda, crear y organizar las brigadas tomando en consideración las actividades

más importantes a desarrollarse frente a una emergencia, considerar las habilidades de los
miembros, elegir un coordinador y un número no muy grande de integrantes para
asegurar una buena participación.

Reunión para la conformación de BIE. Se lo hace en una reunión con los miembros de la
institución en la cual se elije a los miembros de las brigadas institucionales conforme a sus
habilidades y prestigio. Con ellos se llena la siguiente matriz:

Capacitación de las BIE. Este proceso integra los componentes de un mínimo Plan de
Capacitación que se estructurará para capacitar de forma secuencial a los brigadistas
elegidos por la institución, conforme al tipo de función. De esto se desprende que los
contenidos de la malla curricular de este curso se diseñan en absoluta correspondencia
con las funciones de cada brigada y de las mismas se proyectan las competencias y valores
que se espera desarrollar en los miembros de todas las brigadas, por especialidades.

Se sugiere constituir las siguientes BIE:

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 Primeros Auxilios
 Prevención de Incendios
 Evacuación y Albergue
 Seguridad

b. Evaluación Inicial de Necesidades (EVIN)

De un documento oficial1 se desprende que la Evaluación Inicial de Necesidades

(EVIN) por eventos adversos es un elemento decisivo del proceso de planificación
para la respuesta, ya que la planeación y efectividad de las operaciones para
atender un evento adverso dependen, en buena medida, de una evaluación
pertinente y precisa.

La evaluación determina quiénes y de qué manera han sido impactados, dónde

viven y por qué están en esta situación, y recomienda qué hacer en cuanto a ayuda
humanitaria, en base al Principio de Imparcialidad.

Objetivo. Captar la información que caracteriza una situación, de manera que

permita la toma de decisiones para la respuesta humanitaria.

Tareas del equipo evaluador

a) Organizar los aspectos técnicos y logísticos, y conducir el trabajo de

evaluación.
b) Definir y asignar las tareas en el equipo y el tiempo para las tareas.
c) Ajustar el proceso de evaluación conforme cambien las circunstancias.
d) Mantener contacto con las autoridades de la zona impactada.
e) Buscar fuentes de información y validar la información obtenida.

1
WFP/PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS. SECRETARÌA DE GESTIÓN DE RIESGOS. Metodología de Evaluación Inicial de Necesidades
por Eventos Adversos. 2013.

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f) Validar y analizar la información recabada.

g) Elaborar y entregar a las autoridades de Respuesta de la SGR el Informe Inicial
de Necesidades en el tiempo previsto.

Métodos de recopilación de información

 Diálogo con las autoridades y líderes locales

 Observación en terreno

 Reuniones generales

 Entrevistas con grupos focales

 Reunión de Cierre de la evaluación con la comunidad

Formularios utilizados

 Ubicación geográfica
 Fecha y tipo de evento
 Población impactada
 Afectación a los medios de vida
 Daños en viviendas
 Daños en servicios y otras infraestructuras
 Accesibilidad
 Situación de ayuda humanitaria
 Impacto del evento adverso
 Necesidades de respuesta
 Comentarios/observaciones
 Equipo de evaluación
 Modelo de informe de evaluación de daños

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Para ilustrar el EVIN en su aplicación de formularios, se muestra uno de ellos.

Matriz No. 1. Modelo de formulario de Población impactada

ADULTOS (15 AÑOS O NIÑOS (0 A 14

NÚMERO TOTAL
MAYOR) AÑOS)
HOMBRES MUJERES NIÑOS NIÑAS PERSONAS HOGARES*
POBLACIÓN TOTAL DEL
ÁREAIMPACTADA
AFECTADOS

DAMNIFICADOS

EVACUADOS

ALBERGADOS

HERIDOS

DESAPARECIDOS

FALLECIDOS

CANTIDAD EN NÚMEROS
POBLACIÓN CON NECESIDADES ESPECIALES
HOMBRES MUJERES TOTAL

HOGARES CON MUJERES COMO CABEZA DE FAMILIA

HOGARES CON NIÑOS/AS COMO CABEZA DE FAMILIA

MUJERES EMBARAZADAS/LACTANTE

HUÉRFANOS

DISCAPACITADOS

PERSONAS EMOCIONALMENTE AFECTADAS

PERSONAS QUE SUFRIERON ALGUNA VIOLENCIA

ESPECIFIQUE SI HAY ETNIA PREDOMINANTE:

Fuente: Documentos SGR

Elaborado por: Dirección de capacitación

c. Diseño y ejecución del simulacro institucional

Este proceso consiste solamente en la elaboración de un breve guión de simulacro

adaptado a las condiciones de la institución en la que se realiza el PIGR. Este guión debe
ser:
 Sencillo. Evitar los conceptos demasiado complejos y técnicos.

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 Claro. Su redacción debe observar una sintaxis apropiada. Su redacción evitará

ambigüedades, doble sentido o incomprensión de todo tipo.
 Corto. El simulacro de una comunidad es de corto alcance, duración y magnitud. Sus
escenarios deben ser sencillos. Los ejercicios de simulación, elementales y la
preparación sustentarse en la publicidad y la motivación.

Un simulacro institucional debe considerar los siguientes componentes:

Matriz No. 2. Componentes de un simulacro

ESCENARIO AFECTACION ACTORES RESPONSABLES FECHA

Descripción del tipo de Descripción de los Instituciones y Definir roles y Día y hora del
evento adverso probable impactos probables organizaciones funciones evento adverso
a ocurrir, lugar o sitios en en personas, que participaran específicas de los programado en el
donde se presentaría, su animales, bienes y en el simulacro actores simulacro
magnitud y duración naturaleza participantes
Fuente: Documentos de la SGR
Elaborado por: Dirección de capacitación

Luego, se ejecuta el simulacro institucional. Esta etapa resume los procesos

encaminados a una adecuada programación, difusión y ejecución de este ejercicio. Estos
procesos son.

Socialización y validación del guión del simulacro institucional. Consiste en la realización

de una asamblea en la cual la UGR y las BIE de la institución dan a conocer el guión del
simulacro y organizan la participación. En esta etapa se realizan las siguientes actividades.

 Activación de las BIE

 Conformación de equipos de apoyo, si fuere necesario, con tareas específicas o
extraordinarias.
 Supervisión de los recursos existentes en la institución para ser utilizados en el
simulacro. Se trata de comprobar su estado y utilidad.
 Publicidad amplia y sostenida para que todos los miembros de la institución se
encuentren debidamente informados y fuertemente motivados para participar del
simulacro.
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Ejercicios de simulación. Representan un conjunto de acciones que se programan y

realizan de forma anticipada con las mismas personas u otras, quienes asumen los roles de
directivos o tomadores de decisiones frente a un evento adverso que presumiblemente se
estaría desarrollando en la entidad.

En la siguiente matriz se observa una articulación general de un simulacro.

Matriz No. 3. Articulación de las acciones de las BIE con las necesidades y responsables

EMERGENCIA ACCIONES DE LAS BRIGADAS NECESIDADES RESPONSABLES

O DESASTRE
 Coordinar la elaboración del EDAN  Personal capacitado en EDAN Presidente
 Informar a las autoridades  Listado de entidades locales,
 Activar a las brigadas Municipio, SNGR y números
 Coordinar ayuda humanitaria (agua, raciones telefónicos.
alimentarias, albergue, bienes no
alimentarios)
 Coordinar con brigadas Listado de los integrantes de las Vicepresidente
 Ayudar a la evacuación brigadas y números telefónicos
 Registrar lo ocurrido durante el evento Información actualizada Secretario
 Remitir información a autoridades Útiles de oficina
 Disponer de fondos para atender la  Escritorio seguro
emergencia.  Cuenta bancaria Presidente
 Coordinar con los actores locales para  Recibera
DESBORDAMIENTO
DEL RÍO gestionar la ayuda.  Sello
 Compra de insumos para atender la
emergencia o desastre.
 Primeros auxilios  Listado de los integrantes de la Coordinador
 Prestar ayuda a los afectados brigada y números telefónicos. Brigada
 Coordinar con las otras brigadas  Botiquín de primeros auxilios Primeros
equipado. Auxilios
 Activar a la brigada de prevención y manejo  Extintores, PQS, CO2, en buen estado Coordinador
de incendios y funcionando Brigada de
 Sofocar el conato de incendio  Listado de los integrantes de la Prevención y
 Coordinar con las otras brigadas brigada y números telefónicos. manejo de de
Incendios
 Activar a la brigada de evacuación y albergues  Listado de los integrantes de la Coordinador
 Evacuar a la población hacia la zona segura. brigada y números telefónicos. Brigada
 Verificar que todos los habitantes se  Chalecos para identificar a los Evacuación y
encuentren en la zona segura. miembros de la brigada Albergues

 Activar a la brigada EDAN  Listado de los integrantes de la Coordinador

 Elaborar el EDAN brigada y números telefónicos Brigada EDAN
 Fichas de evaluación de daños y Comunitario
análisis de necesidades.
Colaborar con el CCGR para la evacuación Comunidad en
Salir en forma ordena a la zona de seguridad. general

Fuente: Documentos de la SGR

Elaborado por: Dirección de capacitación

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2. Diseño e implementación del Sistema de Alerta Temprana

a. Identificación y diseño del Sistema de Alerta Temprana Institucional. Un mecanismo de

alarma constituye una pieza fundamental en una comunidad. Es un elemento clave para la
seguridad de las personas y de su activación correcta y oportuna depende la vida de los
habitantes que en un momento dado, pueden ser sujetos de un evento adverso.

Matriz No. 4. Identificación y diseño del SAT-I

TIPO DE DESCRIPCIÓN DE RESPONSABLE DE LA

UBICACIÒN
AMENAZA LA ALARMA ACTIVACIÒN
Incendio Sirena Terraza del Coordinador de prevención de
edificio Incendios
Fuente: Documentos de la SGR
Elaborado por: Dirección de capacitación

b. Identificación de zonas seguras y rutas de evacuación

En la matriz anterior simplemente se trata de identificar el tipo de alarma que existe o se

puede instalar, en relación a la amenaza identificada, el sitio exacto en dónde estará
situada y el responsable de su activación.

Matriz No. 5. Identificación de zonas de seguridad y rutas de evacuación

TIPO DE ZONA 1
AMENAZA DESCRIPCIÓN RUTA PARA LLEGAR OBSERVACIONES
Incendio Zona alta del Por las escaleras externas hasta la puerta
edificio principal y las de emergencia hasta la salida
a la calle principal y de allí al parque
cercano

Fuente: Documentos de la SGR

Elaborado por: Dirección de capacitación

En la anterior matriz se debe describir las zonas de seguridad, sitios seguros o puntos de
encuentro; y la ruta para llegar al lugar, en las zonas requeridas. La matriz muestra solamente
dos, pero se pueden ampliar conforme a la complejidad de la institución o la existencia de
multi amenazas que circundan o afectarían a la misma. Finalmente se señala alguna
observación vital en la columna de observaciones.
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c. Diseño e implementación de señalética

De conformidad a lo establecido por el Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) en lo

referente a las “Señales y dispositivos para zonas de riesgo” el propósito de usar una
señalética convencional consiste en: “Informar y orientar a la población a través de
señalización con amenazas por fenómenos de origen natural o socio natural sobre las
zonas de amenazas, zonas de prohibido el paso, zonas de seguridad, albergues y refugios,
así como las rutas para salir de la zona expuestas a amenazas y llegar a las zonas de
seguridad”.

Clasificación. Las señales de riesgo se clasifican en los siguientes grupos:

 SGR1 Serie de Zonas de Amenazas

 SGR2 Serie de prohibido el paso
 SGR3 Serie de Zonas de seguridad; albergues, refugios temporales y puntos de
encuentro.
 SGR4 Serie de rutas de evacuación.

Forma. Las señales son rectangulares, con las siguientes dimensiones: 800 mm de alto por
600 mm de ancho. La forma de los pictogramas varía en función del grupo de señal. En la
parte inferior contiene información con texto.

Veamos el siguiente ejemplo.

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Gráfico No. 2. Señalética de riesgos según el INEN

Fuente: INEN.
Elaborado por: : INEN
Para mayor información consultar el documento anexo2

3. Acciones de respuesta

Las acciones de respuesta generalmente se desagregan de las funciones que se asignan a las
BIE al momento de conformarlas. Estas funciones que se constituyen en acciones de
respuesta, son:

2
INEN. CAPITULO IX SEÑALIZACION DE RIESGO.

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Matriz No. 6. Acciones de respuesta de la Brigada Institucional de Primeros Auxilios

BRIGADA ACTIVIDADES PRINCIPALES
 Programar actividades de capacitación sobre primeros auxilios, rescate y atención
física y emocional.
 Identificar y mejorar los recursos disponibles para atender a las personas que
requieran primeros auxilios durante una situación de emergencia o desastre.
 Contar con un botiquín completo en la institución y en cada área, si es pertinente.
Primeros  Organizar actividades de rescate en los simulacros.
Auxilios  Coordinar con los organismos de socorro de la localidad la atención a las víctimas
en caso de ser necesario.
 Retirar a los curiosos que obstruyen la atención a los lesionados.
 Dar información a los organismos de socorro para el rescate de personas
atrapadas o en peligro.
 Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Fuente: Documentos de la SGR
Elaborado por: Dirección de capacitación

Matriz No. 7. Acciones de respuesta de la Brigada Institucional de Prevención de Incendios

BRIGADA ACTIVIDADES PRINCIPALES
 Verificar que la institución cuente con el equipamiento básico para responder en
caso de incendio: extintor, alarma, etc.
 Mejorar los recursos disponibles para combatir el fuego.
 Adquirir nuevas técnicas para prevenir y combatir incendios.
Prevención
 Utilizar las técnicas y recursos disponibles para extinguir el fuego.
de
 Realizar inspecciones periódicas en la institución, revisar riesgos y recursos, tanto
Incendios
humanos como materiales, para la prevención y control de incendios.
 Coordinar con el Cuerpo de Bomberos de la localidad, charlas y campañas sobre
prevención, medidas de autoprotección y combate de incendios.
 Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Fuente: Documentos de la SGR
Elaborado por: Dirección de capacitación

Matriz No. 8. Acciones de respuesta de la Brigada Institucional de Evacuación y Albergue

BRIGADA ACTIVIDADES PRINCIPALES

 Definir un lugar seguro en caso de evacuación de personas de la institución.
 Determinar y señalizar, en forma clara, las vías de evacuación.
 Vigilar que las vías de evacuación estén habilitadas.
 Ayudar a que las personas se movilicen en forma ordenada y rápida, usando las
salidas y vías de emergencia señalizadas hacia las zonas de seguridad.
Evacuación  Ayudar a las personas a mantener la calma y el orden.
y Albergue  Participar en simulaciones y simulacros.
 Asegurarse de que todas las personas estén siendo evacuadas durante la
emergencia o el simulacro.
 Controlar el acceso de personas extrañas al centro, en caso de emergencia.
 Ayudar a mantener el orden y prevenir los saqueos en la institución.
 Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Fuente: Documentos de la SGR
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Matriz No. 9. Acciones de respuesta de la Brigada Institucional de Seguridad

BRIGADA ACTIVIDADES PRINCIPALES

 Programar actividades de vigilancia y seguridad en coordinación con
instituciones especializadas como la Policía Nacional
 Capacitar a los miembros de la brigada de seguridad y de la institución en
general, en temas de vigilancia y seguridad
Seguridad  Coordinar la implementación de SAT en la institución
 Definir el sistema de alarma institucional y los responsables
 Diseñar e instalar la señalética en la institución
 Coordinar con las instituciones de control del orden público y seguridad
ciudadana de presentarse atentados o conflictos en la institución

Fuente: Documentos de la SGR

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