BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

Art. 1°, CPR: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es
el núcleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos
intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza
la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. El Estado está al
servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de
los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a
la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de
todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional

 El capitulo I de l CPR establece las “Bases de la Institucionalidad”, el TC ha dicho

sobre el particular, que el articulo 1 es la disposición que abarca mayor contenido
de derechos naturales. Es, sin duda, la raíz de la constitución Política de 1980
orienta al interprete a entender el resto de los contenidos del texto fundamental
 Las bases de la Institucionalidad sirven para comprender e interpretar la
constitución

1. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos

 El CC dice que son personas “todos los individuos de la especie humana” (ART 55).
Luego, dice el mismo código del principio de la existencia de las personas “la
existencia legal de toda persona principia al nacer” (ART 74), en cuanto al termino
de la vida, dice: “la persona termina con la muerte natural” (ART 78)
 La Iglesia Católica se ha referido a la libertad que se le otorga al ser humano en el
art. 1°: “Dios ha creado al hombre racional, confiriéndole la dignidad de una
persona dotada de la iniciativa y dominio de sus actos. Dios quiso dejar al hombre
en manos de sus propias decisiones”. Pero también agrega que “todo hombre es
responsable de sus actos”
 En relación con la dignidad, el art 19 n° 4 dice: “El respeto y protección a la vida
privada y a la honra de la persona y su familia, y, asimismo, la protección de sus
datos personales. El tratamiento y protección de estos datos se efectuará en la
forma y condiciones que determine la ley”. Existen diferentes roles que señalan la
dignidad, tales como: rol 389 considerando 17, rol 521 considerando 18, rol 1710
este señala que el TC debe sujetarse a los preceptos del art 1

2. . La familia es el núcleo fundamental de la sociedad

 el TC entiende que la protección de la familia se relaciona directamente con el
derecho a la integridad personal, “tanto en su ámbito físico como psíquico”
 no existe una definición constitucional de familia
 3. . El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales
se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía
para cumplir sus propios fines específicos
 La constitución consagra la autonomía de los grupos intermedios y establece un
deber estatal de reconocimiento y amparo de ésta.
 Un sector importante de la doctrina estima que este precepto recoge el principio
de subsidiariedad
 El estado tiene dos deberes concretos, el primero es un deber de no interferir en
el desarrollo de esos grupos, y el segundo propicia la intervención estatal cuando
los privados no pueden desarrollar sus propios fines por su cuenta o cuando
carecen de interés es una determinada materia

4. . El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el

bien común
 Un reciente fallo del TC , sentencia del 21 de diciembre 2020 en causa rol 8823 en
su considerando séptimo sostuvo : “El Estado existe por el bien del hombre, no el
hombre por el bien del Estado”.
 En consecuencia, conforme al art 1 inc 4 implica que el estado debe generar las
condiciones para que el ser humano se realice de la mejor mayor manera posible
para su desarrollo material y espiritual

5. Deberes específicos
 Resguardar la seguridad nacional
 Dar protección a la población y a la familia
 Propender al fortalecimiento de la familia
 Promover la integración armónica de todos los sectores de la nación
 Asegurar el derecho de las personas a participar en condición de igualdad de
oportunidades

Art 2 “son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la

república y el himno nacional”
 Este artículo hace alusión a la identidad constitucional de los pueblos, y
especialmente a los emblemas que sirven para significar o representar la unidad
del Estado
 Por último, el artículo 22 de la CPR, dispone que todo habitante de la República
debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales. Además, conforme al artículo
63 n° 6 de la CPR, son materias de ley las que modifiquen las formas o
características de los emblemas nacionales.
 Art 3 “El estado de Chile es unitario. La administración del Estado será
funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de
conformidad a la ley. Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de
la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las
regiones, provincias y comunas del territorio nacional"
 Se entiende como estado unitario según el diccionario de administración publica
chilena “al estado cuya soberanía, tanto interna como externa, es ejercida por un
solo gobierno, lo que significa reconocer que el estado chileno tiene un solo
centro de decisiones políticas, el que está dado por los órganos del gobierno
central”. El estado unitario se caracteriza porque posee una solo función
legislativa, una sola función ejecutiva y una sola función judicial.
 La desconcentración se define como la delegación de funciones de un órgano
superior a un órgano inferior o subordinado, el órgano superior posee
personalidad jurídica y patrimonio propio, esta desconcentración puede ser
funcional (el órgano desconcentrado delega funciones o atribuciones al órgano
subordinado), territorial (la carta fundamental distingue tres unidades
territoriales, regional, provincial y comunal) y mixta (atiende tanto a las funciones
como a la unidad territorial)
 La descentralización supone que un órgano creado por ley con personalidad
jurídica y patrimonio propio se rige por las facultades que la constitución o la ley
que los crea les faculta competencialmente, esta puede ser funcional o territorial.
Es funcional en el caso de la región, asimismo, la constitución expresa que las
municipalidades son corporaciones de derecho público se encuentran
descentralizadas territorial y funcionalmente.
 Inciso final del art 3°, regula el principio de solidaridad y desarrollo equitativo de
las regiones, provincias y comunas del territorio nacional
 Ley N° 20.193 publicada en el DO el 30 de junio de 2007, mediante un nuevo
articulo para posibilitar el establecimiento de estatutos jurídicos especiales de los
territorios insulares de Isla de Pascua y del archipiélago Juan Fernandez. Estas dos
últimas son territorios especiales el gobierno y la administración de estos
territorios se regirá por los estatutos especiales que establezcan las leyes
orgánicas constitucionales respectivas

Art 4 “Chile es una república democrática”

 La república democrática asume ciertas características

a. Las máximas autoridades del estado son elegidas popularmente de forma
directa ( se incluye al pdte, diputados, senadores, alcaldes, concejales,
consejeros regionales, convencionales, constituyentes y recientemente a los
gobernadores regionales)
b. las autoridades deben rendir cuentas ante la ciudadanía para ello se
establecen mecanismos formales e informales
c. la renovación de las autoridades electas se hace a través de elecciones
periódicas que cuentan con las garantías electorales básicas y con los
 mecanismos de supervisión y control que permiten que la competencia
electoral se basa en principios de igualdad político
d. los ciudadanos gozan de igualdad política al momento de concurrir a las
elecciones, basándose en la regla básica de un ciudadano, un voto

Art 5 “la soberanía reside esencialmente en la nación, su ejercicio se

realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y,
también, por las autoridades que esta constitución establece. Ningún sector
del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio”
 Este articulo establece la regla de soberanía, su titular, las formas de ejercicio y
sus limites.
 Es deber de los órganos del estado respetar y promover tales derechos,
garantizados por esta constitución, así como por los tratados internacionales
ratificadas por chile y que se encuentren vigentes.
 En su inciso segundo, establece que el estado, en su ejercicio de su soberanía,
tiene como limite los “derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”.
Esto reafirma que la soberanía es un poder limitado, esto porque reconoce que su
ejercicio no puede vulnerar los derechos del ser humano (cabe destacar dos)
a- Se refiere a si tales derechos solo comprenden aquellos que están reconocidos
por la constitución y por los “tratados internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes”
b- El segundo problema es el estatus de jerarquía normativa de los tratados
internacionales que consagran “derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana” dentro del ordenamiento jurídico chileno
b.1 la segunda posición señala que los tratados internacionales se ubican en el
mismo rango jerárquico que la constitución y limitan el poder soberano de los
órganos que esta ha constituido, expresa disposición del art 5
b.2 La tercera posición entiende que los tratados se encuentran en un nivel
intermedio de jerarquía entre la constitución y las leyes.
b.3 una cuarta posición (prof Fernando Saenger), estima que los tratados, al
ser tramitados internamente bajo el procedimiento de formación de leyes,
deben ser adscritos a la jerarquía legal y en cualquier caso infra constitucional.
EL TC HA OPTADO LA JERARQUIA DE LA CONSTITUCION POR SOBRE LA
APLICACIÓN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES QUE CONTIENEN
DERECHOS FUNDAMENTALES
Art 6 y 7 Bases del estado de derecho
 En el art 6 se encuentra el principio de supremacía constitucional, el principio de
defensa de la constitución, el principio de fuerza normativa y el principio de
responsabilidad
El art 6, en su inc primero señala “los órganos del estado deben someter su acción
a la constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden
institucional de la república” de este se desprende dos principios constitucionales
la supremacía constitucional y defensa de la constitución.
 Por supremacía constitucional debe entenderse que la Constitución es una norma
jurídica jerárquicamente superior al resto de las normas del ordenamiento jurídico
nacional y que establece los procedimientos de creación de otras normas o
fuentes formales.
 Principio de responsabilidad esta consagrado en el inciso final del art 6 “ la
infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley” una conducta que infringe la constitución podría generar
responsabilidad política, civil, penal o administrativa

EL TERRORISMO EN LA CONSTITUCIÓN ART 9

 Art 9: el terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los
derechos humanos”
 En efecto, la ley N° 18.314 establece que “ constituirán delitos terroristas los
enumerados en art 2, cuando el hecho se mota con la finalidad de producir en la
población o en una parte de ella el temor justificado de ser victima de delitos de la
misma especie, sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados, sea por
la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una
categoría o grupo determinado de personas, sea porque se cometa para arrancar
o inhibir resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias
 Chile, ha ratificado 13 tratados internacionales referidos al terrorismo
 Las sanciones de carácter constitucional son:
a. Inhabilidad por un plazo de 15 años para ejercer funciones o cargos
públicos, sean o no de elección popular, o de rector o director de
establecimiento de educación, o para ejercer en ellos funciones de enseñanza;
para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador
del mismo, o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o
difusión de opiniones o informaciones; ni podrá ser dirigentes de
organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal,
profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante
dicho plazo
b. Suspensión del derecho de sufragio por hallarse acusado por delito que la
ley califique como conducta terrorista (art 16 n 2 CPR)
c. Perdida de la ciudadanía  en caso de condena por delito terrorista (art 17 n
3 CPR)