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CERTIFICACIÓN DE DISCAPACIDAD Y EL REGISTRO PARA LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE

LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD -2023-

PROCESO DIRECCIÓN DE FORMACIÓN PROFESIONAL INTEGRAL


ACTIVIDAD 1: AA1_EV01: Ensayo, identificar los referentes normativos
internacionales en materia de discapacidad
(2734366)

PRESENTADO POR
LUIS EDUARDO MANOTAS SOLANO

PRESENTADO A
JEFFERSON RODRIGO BARRERO TAFUR

CERTIFICACION DE DISCAPACIDAD Y EL REGISTRO PARA LOCALIZACIÓN


Y CARACTERIZACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

BOGOTA - 2023

Aprendiz SENA: Estudiante Luis Eduardo Manotas Solano. phdmanotas@gmail.com. Celular: 3118205687
CERTIFICACIÓN DE DISCAPACIDAD Y EL REGISTRO PARA LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD -2023-
ENSAYO, IDENTIFICAR LOS REFERENTES NORMATIVOS
INTERNACIONALES EN MATERIA DE DISCAPACIDAD
(2734366)

Este ensayo resume los esfuerzos realizados a nivel internacional en torno a los
derechos humanos de las personas con discapacidad; de lo cual se diagnóstica la
necesidad de transformar el concepto de enfermedad de la discapacidad a la
persona con discapacidad con enfoque de derechos o mejor con virtudes diferentes;
concibiéndose la persona con discapacidad como sujeto de derechos y obligaciones
con igualdad de oportunidades diferenciales y participación en la sociedad.
Los principales antecedentes de la discapacidad se encuentran en el Programa de
Acción Mundial para las Personas con Discapacidad de 1981 y las Normas
Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
de 1993, estos fueron los instrumentos más importantes en materia de derechos
humanos de las personas con discapacidad; el marco normativo más relevante se
resume en la tabla anexa.
Sin embargo, es importante aclarar que las normas internacionales eventualmente
no son de obligatorio cumplimiento en virtud a la autonomía de los Estados, lo cual
se constituye en una barrera internacional de unificación de los derechos de las
personas con discapacidad; en consecuencia, la dinámica actual de la sociedad de
dichas normas no han sido suficiente para la protección de sus derechos, lo anterior
hace parte de las conclusiones y de las reuniones realizadas por las Naciones
Unidas, que promulgo la proclamación de la Convención de Derechos Humanos de
las personas con Discapacidad en Nueva York el 13 de diciembre de 2006, como la
Primera Convención dirigida a esta población. En el mismo sentido la Naciones
Unidas promulgan la primera Convención de Derechos Humanos del siglo XXI con
carácter vinculante y obligatorio para los Estados parte, donde se reconocen las
Personas con Discapacidad; con esta Convención se pretende disminuir la
desventaja social de la persona con discapacidad y promover su participación en
igualdad de oportunidades, en los ámbitos civil, político, económico, social y cultural
(Parra-Dussan, 2010, p.350).
Históricamente la discapacidad fue objeto de regulación por los romanos cuando
establecieron los efectos civiles de las personas con discapacidades mentales o
cognitivas creando la cúratela, una institución para administrar los bienes de un
sujeto denominado sui iurispúber o incapaz por no tener capacidad de ejercer por
si solo sus derechos. Durante aquel tiempo, las personas con discapacidad mental
(esto es, los privados de razón) se llamaban “furiosos”, y aquellos con limitaciones
o pobre en el desarrollo de sus facultades intelectuales se denominaban “mente
captus” (Padilla Muñoz, 2010, pp. 381-414).

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Tabla 1. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN MATERIA DE PEROSNAS CON DISCAPACIDAD

NORMA AÑO FUNDAMENTO


Convención de Derechos Se promulga la Convención de las Personas con
Humanos de las personas con 2006 Discapacidad adoptada por la Asamblea general de las
Discapacidad Nueva York Naciones Unidas, 13 de diciembre de 2006
Sobre las Políticas Integrales para las Personas con
Declaración de Cartagena 2002
Discapacidad en el área iberoamericana.
Los Estados miembros se comprometen a aunar
Declaración de Caracas 2001 esfuerzos para crear y actualizar el ordenamiento
jurídico a favor de las personas con discapacidad
Clasificación internacional del funcionamiento de la
ONU 2001
discapacidad y la salud CIF
Convención Interamericana para la Eliminación de todas
ONU 2000 formas de discriminación contra las personas con
discapacidad
La Discapacidad un asunto de Derechos Humanos: El
Declaración de Panamá 2000 Derecho a la equiparación de oportunidades y el respeto
a la diversidad
Convención Interamericana para la Eliminación de todas
ONU 2000 formas de discriminación contra las personas con
discapacidad
Convención interamericana para la eliminación de todas
ONU 1999 las formas de discriminación contra las personas con
discapacidad” suscrita en la ciudad de Guatemala.
Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades
para los niños, los jóvenes y los adultos con
ONU 1993 discapacidad, en especial colaboración con los
organismos especializados; Resolución 46/96 del 20 de
diciembre de 1993.
Principios para la protección de los enfermos mentales y
ONU 1991
para el mejoramiento de la atención en salud mental.
El Protocolo Adicional de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
ONU 1988
Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San
Salvador”
Convenio 159 de la Organización Internacional del
OIT 1983
Trabajo
Normas Uniformes Sobre Igualdad de Oportunidades
ONU 1983
para las personas con discapacidad.
ONU 1982 Programa de Acción Mundial para los Impedidos
ONU 1979 Declaración sobre las personas sordo ciegas.
ONU 1975 Declaración de los Derechos de los impedidos.
Declaración de los Derechos de las Personas con
ONU 1971
retardo mental
ONU 1948 Declaración Universal de los Derechos Humanos
Fuente: Elaboración propia

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El Código de Napoleón, en su título XI, sobre la mayoría de edad y de los mayores
que están protegidos por la ley, respecto a los discapacitados mentales, en su
artículo 489 indicaba: “El mayor de edad que esté en un estado habitual de
imbecilidad, de demencia o de furor debe ser sujeto a interdicción, aun cuando ese
estado presente intervalos lúcidos” (Muñoz, 2010).
En los años sesenta del siglo pasado se alcanza la integración y normalización, en
la que la persona con discapacidad se considera como persona humana; a partir de
esta etapa la sociedad acepta la diferencia y respeta la persona con discapacidad
dignificando su valor (Seoane, 2011, p. 145).
La génesis normativamente a mutado en relación al concepto de discapacidad
desde el punto de vista de la sociedad y de la legislación de diferentes formas y su
mayor desarrollo se encuentra en diversos modelos conceptuales (Ripollés, 2008,
p. 66 - 67); lo cual ha permitido su evolución normativa internacionalmente desde
diferentes enfoques tendientes a la incorporación de la persona con discapacidad a
la sociedad sin ningún limitante y proporcionando la igualdad entre los diferentes en
el ámbito de la equidad.
En Colombia, la Constitución Política de 1991, establece este texto jurídico como
norma de norma e incorpora a su espíritu los tratados internacionales de
conformidad al artículo 93 que señala: los tratados y convenios internacionales
ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben
su limitación en los Estados de excepción, prevalecen en el orden interno, es decir
que los tratados y convenios internacionales hacen parte del bloque de
constitucionalidad1. De lo que se desprende que el derecho internacional en
Colombia debe ser acatado con fundamento en la teoría del Bloque Constitucional
como lo reseñe anteriormente, lo cual encuentra sustento normativo en los artículos:
9, 93, 94 y 150 numeral 16 de la Constitución Política de 1991, que establecen que
los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen
los derechos humanos y que prohíbe su limitación en los estados de excepción,
prevalecen en el orden jurídico interno del país.
Antes del texto jurídico superior del 1991, Colombia había ratificado mediante la Ley
82 de 1988 el Convenio 159 de 1983 de la Organización Internacional del Trabajo
(ver tabla); cuyo objetivo fue la necesidad de asegurar, tanto en las zonas rurales
como urbanas, la igualdad de oportunidades y de trato a todas las categorías de
personas inválidas en materia de empleo y de integración en la comunidad,
promoviendo la readaptación profesional de la persona inválida o mejor con

1
Constitución Política de 1991; artículo 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el
Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción,
prevalecen en el orden interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. Consultado:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991_pr002.html

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discapacidad para obtener y conservar un empleo adecuado y progresar en el
mismo. Este convenio sin lugar a dudas que es la máxima jurídica de la OIT relativo
al derecho de las personas con discapacidad a tener un trabajo digno y a la
prohibición de la discriminación por motivos de discapacidad (Organización
Internacional del Trabajo, 2013).
El Convenio referido 159 de la OIT (1983) relativo a la Rehabilitación Profesional y
el Empleo (Personas con Discapacidad), el Programa de Acción Mundial para los
Impedidos de 1982, y las Normas Uniformes Sobre Igualdad de Oportunidades para
las personas con discapacidad de 1993 (Naciones Unidas, 2001), son sin lugar a
duda los pilares normativos de la persona con discapacidad como sujeto de
derecho.
Los derechos de las personas con discapacidad han sido objeto de gran atención
en las Naciones Unidas (ONU), y las Organizaciones que la componen. Trabajando
en procura de mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad: la
Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), se ha enfocado fundamentalmente en los aspectos relacionados con la
educación; la Organización Mundial de la Salud (OMS) en el campo de la salud; el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en el apoyo a programas
dirigidos a los niños con discapacidad y la prestación de asistencia técnica; y como
lo referimos anteriormente la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en el
acceso de las personas con discapacidad al mercado laboral y a las mejoras de la
integración económica a través del desarrollo de la legislación laboral y de
actividades de cooperación técnica (Naciones Unidas, 2001).
Sin lugar a dudas que el programa de las Naciones Unidas sobre discapacidad es
el programa líder dentro del Sistema de los Estados Unidos que la conforman
(Unidad, 2023). La dirección proviene del mandato de los programas referidos en
los renglones anteriores del Programa de Acción Mundial para los Impedidos,
aprobado por las Naciones Unidas en 1982 y de las Normas Uniformes sobre la
Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, aprobadas en
1994 (ver tabla). Los principales objetivos del programa son: apoyar la participación
plena y eficaz de las personas con discapacidad en la vida social y en el desarrollo;
promover los derechos y proteger la dignidad de los discapacitados, fomentar su
igualdad de acceso al empleo, a la educación, a la información y a los bienes y
servicios (Organización Internacional del Trabajo, 2013).
Realizando remembranza en el año de 1981 las Naciones Unidas declaran este año
como el año Internacional de los Impedidos, cuyo fruto fue el citado Programa de
Acción Mundial para las Personas con Discapacidad aprobado el 3 de diciembre de
1982; programa que define por vez primera la discapacidad como la relación entre
las personas con deficiencias y su entorno (Naciones Unidas, 2021).

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En consonancia al ensayo en Estocolmo en 1990 se celebró la Reunión Mundial de
Expertos para examinar el funcionamiento del Programa (Naciones Unidas, 2021) y
se llegó al acuerdo de elaborar un instrumento internacional relativo a las Normas
Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para los niños, los jóvenes y los adultos
con discapacidad, en especial colaboración con los organismos especializados del
sistema de Naciones Unidas y las organizaciones de las personas con
discapacidad. Estas normas fueron aprobadas mediante Resolución 46/96 del 20
de diciembre de 1993.
Aunado a lo anterior se puede concluir que el orden político y moral del marco
normativo de los sujetos de derechos personas con discapacidad se encuentra en
la Carta Internacional de Derechos Humanos que comprende la Declaración
Internacional de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, la Convención sobre los Derechos de los Niños y la Declaración contra
Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (Naciones Unidas, 2021); cuyo
finalidad es la de garantizar que niñas y niños, mujeres y hombres con discapacidad,
puedan tener los mismos derechos y obligaciones que los demás.
En este marco normativo internacional se puede resumir en que la discapacidad
puede revestir la forma de una deficiencia (física, intelectual o sensorial, una
dolencia que requiera atención o una enfermedad mental) de carácter permanente
o transitorio (Naciones Unidas, 2021). Ahora en materia laboral como lo referimos
deben ostentar que los países instituyan que las personas con discapacidad deban
estar facultadas para ejercer sus derechos humanos en materia de empleo; por lo
tanto, las disposiciones jurídicas no deben discriminar contra las personas con
discapacidad, ni interponer obstáculos a su empleo; lo que los obliga a realizar
ajustes razonables del clima organizacional de las empresas o instituciones
(Naciones Unidas, 2021).
Parafraseando a Duran Parra, 2010, en esta lucha universal de inclusión después
de muchas deliberaciones, las Naciones Unidas proclaman la primera Convención
de Derechos Humanos del siglo XXI con carácter vinculante y obligatorio para los
Países o estados parte que la conforman, donde se reconocen las personas con
discapacidad, después de largas luchas y exclusiones históricas. Con la
Convención se busca reducir la profunda desventaja social de la persona con
discapacidad y promover su participación en igualdad de oportunidades, en los
ámbitos civil, político, cultural, económico y social. Con esta Convención surge el
denominado enfoque de derechos, como propuesta para armonizar el modelo
médico y el modelo social; este enfoque significa un reconocimiento de los derechos
de las personas con discapacidad en razón de su dignidad humana; promoviendo
normativamente el proceso de humanización de la persona con discapacidad como
un sujeto titular de derechos, obligaciones y sujeto de relaciones jurídicas en el
ámbito de orden de sociedad normativo justo.

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Para terminar este ensayo en Colombia se ha dado un gran desarrollo normativo en
favor de las personas con discapacidad, partiendo del texto jurídico superior la
Constitución Política de 1991 como fue referido en los renglones in supra que la
discapacidad es entendida en términos de derechos. En el articulado de la
Constitución del 91, artículos 13 y 366, se señalan acciones en favor de poblaciones
especiales y establece el deber del estado de promover la igualdad y de proteger
especialmente a las personas que se encuentren en situación de debilidad
manifiesta, de igual manera indica que el estado debe adelantar políticas de
previsión, rehabilitación e integración social para las personas con discapacidad.
De otro lado en Colombia se incorporó al ordenamiento jurídico por intermedio de la
Ley 762 de 2002, la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad; representando
este cambio en el orden jurídico un avance importante para la población con
discapacidad. En el año 2007 el Congreso de la República expide la Ley 1145 de
20072, por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se
dictan otras disposiciones, norma que fue reglamentada por la Resolución del
Ministerio de Salud número 3317 de 2012; esta ley en su artículo 2, define la
persona con discapacidad como aquella que tiene limitaciones o deficiencias en su
actividad cotidiana y restricciones en la participación social por causa de una
condición de salud, o de barreras físicas, ambientales, culturales, sociales y del
entorno cotidiano. De igual forma señala el mismo artículo que esta definición se
actualizará, según las modificaciones que realice la Organización Mundial de la
Salud (OMS), dentro de la Clasificación Internacional de Funcionalidad, CIF (Cfr.
Art. 2 Ley 1145 de 2007). Subsecuentemente el Congreso de la República expide
la Ley 1237 DE 2008 de julio 233, por medio de la cual se promueven, fomentan y
difunden las habilidades, talentos y las manifestaciones artísticas y culturales de la
población con algún tipo de Limitación Física, Síquica o Sensorial, en pro de la
población con discapacidad de la población residente en el territorio nacional.
En el año 2013 en Colombia se sanciona y promulga la Ley Estatutaria 1618 de
20134 que busca garantizar el pleno ejercicio de las personas con discapacidad en
desarrollo de los preceptos de la Convención de Derechos Humanos de las
personas con discapacidad. En esta Ley se define la persona con discapacidad
como aquella que tenga deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a
mediano y largo plazo que, al interactuar con diversas barreras incluyendo las
actitudinales, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con las demás (Cfr. Art. 2 Ley 1618 de 2013).

2 Consultada, https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=25670
3 Consultada, https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=31611#0
4 Consultada, https://www.redjurista.com/Documents/ley_1618_de_2013_congreso_de_la_republica.aspx#/

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Subsecuentemente en Colombia se sanciona y promulga la Ley 1346 de 2009, Julio
315, por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre los Derechos de las
personas con Discapacidad", adoptada por la Asamblea General de la Naciones
Unidas el 13 de diciembre de 2006.
El concepto de discapacidad no es general y unificado a partir del enfoque de
derechos, de conformidad a la evolución terminológica, conceptual y normativa
señalada por Seoane, 2011, p. 15. Sin embargo, las Naciones Unidas a instado a
utilizar un lenguaje unificado sobre el concepto de discapacidad. De igual manera
se están realizando esfuerzos para la clasificación unificada de la discapacidad
como esta consignado en la Clasificación Internacional del Funcionamiento de la
Discapacidad y la Salud (CIF) de la OMS6, que contiene aspectos sociales e
incorpora las Normas Uniformes sobre la Igualdad de oportunidades, así como las
diferentes propuestas y sugerencias sobre los modelos de discapacidad de las
personas con discapacidad y sus organizaciones (Naciones Unidas, 2001).
Nuestra Corte Constitucional ha reconocido que el problema de las personas con
discapacidad es el contexto de la inclusión social, pues los efectos negativos de los
limitantes físicos o síquicos derivan mucho más de la existencia de entornos
sociales intransigentes, más que de las condiciones de las personas con
discapacidad; ahora la jurisprudencia de esta alto tribunal frente a la discapacidad
en las últimas décadas ha consistido precisamente en reconocer la intransigencia
social como un efecto negativo sobre la población con disparidad al concebir la
discapacidad como una invalidez, y por el contrario insta a la sociedad en generar
un ambiente agradable e integrador que facilite a las personas afectadas con una
discapacidad aun ambiente sano igualitario, equitativo e incluyente (Corte
Constitucional, Sentencia C- 401 de 20037), sentencia sobre Revisión constitucional
de la Ley 762 de 2002 “por medio de la cual se aprueba la “CONVENCION
INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACION CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD” suscrita en
la ciudad de Guatemala, Guatemala, el siete (7) de junio de mil novecientos noventa
y nueve”.
De conformidad a la doctrina, en la actualidad el modelo de derechos reconocido en
la Convención, es quizás la principal herramienta internacional para la comunidad
de personas con discapacidad que consagra Derechos Humanos y se enmarca
dentro del desarrollo de los sesenta años de existencia de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos; este logro jurídico y político internacional para la
comunidad de personas con discapacidad recoge las luchas y los cambios de

5
Consultada, https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=37150#0
6 Consultado, https://www3.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=3562:2010-
clasificacion-internacional-funcionamiento-discapacidad-salud-cif&Itemid=2561&lang=es#gsc.tab=0
7
Consultada, https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2003/C-401-03.htm

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antonomasia que han experimentado en los últimos; y porque supera el enfoque
asistencial de salud para abordar el tratamiento de la discapacidad desde el enfoque
de derechos, en el que se concibe a la persona con discapacidad como un sujeto
de derechos multidimensional al cual deben garantizársele sus derechos humanos
en términos de igualdad, equidad e inclusión social en la población general
(Montoya, 2009).
Es importante reseñar que la Convención de Derechos Humanos de las Personas
con Discapacidad, es el primer instrumento vinculante y obligatorio en materia de
derechos humanos de las personas con discapacidad, en ella se articulan los
modelos médicos, social como fue referido y se consagra el enfoque de derechos;
que reconoce la persona con discapacidad a partir de su dignidad humana como un
sujeto de derechos y obligaciones8.
En el contexto colombiano según lo referido por la Corte Constitucional como
máximo tribunal reconoció la necesidad de proteger y promover los derechos
humanos de las personas con discapacidad resguardando sus derechos en
condiciones de igualdad, equidad, reciprocidad, además de respetar la soberanía
nacional, el respeto por la autodeterminación de los pueblos y el reconocimiento de
los principios del derecho internacional aceptados por Colombia –artículos 9º y 227
de la Carta Magna.
La discapacidad adquiere estatus jurídico en la Convención de Derechos Humanos
de las Personas con Discapacidad por su carácter vinculante y obligatorio y, porque
a la luz del enfoque de derechos este concepto hace énfasis en la condición de
persona y no en su condición o mejores cualidades diferentes que lo hacen igual
entre los diferentes y diferente entre los iguales.
De tal manera y se concluye que por primera vez la comunidad con discapacidad a
nivel mundial cuenta con un instrumento que les reconoce autonomía, capacidad y
la exigibilidad de sus derechos y garantía de manera inmediata en los países que
ratifiquen dicha convención y deben implementar en todos sus estamentos la
obligatoriedad de realizar los ajustes necesarios al ordenamiento jurídico para que
la población con discapacidad logren la igualdad entre los diferentes y la diferencia
entre los iguales.

8
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD; consultado en:
https://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

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Referencia.

➢ Parra-Dussan, C. (2010). Convención Sobre los Derechos de las Personas


con Discapacidad: antecedentes y sus nuevos enfoques. International Law:
Revista Colombiana de Derecho Internacional, p. 347 - 380.

➢ Padilla Muñoz, Andrea. Sobre la Discapacidad. Revista Colombiana de


Derecho Internacional, pp. 381-414. 2010

➢ Seoane, J. A. (2011). ¿Qué es una Persona con Discapacidad? ÁGORA, 143


- 161. Consultado:
https://dspace.usc.es/xmlui/bitstream/handle/10347/7386/pg_144-
163_agora30_1.pdf?sequence=1&isAllowed=y

➢ Ripollés, M. T. (2008). La Discapacidad Dentro del Enfoque de Capacidad y


Funcionamientos de Amartya Sen. Revista Iberoamericana de Filosofía,
Política y Humanidades, 64 - 9a. Consultado:
https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=28212043004

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➢ Correa Montoya, L. (2009). Panorama de la protección jurisprudencial a los


derechos humanos de las personas con discapacidad en Colombia.
Vniversitas, 58(118), 115–139. Consultado:
https://revistas.javeriana.edu.co/index.php/vnijuri/article/view/14511

➢ Naciones Unidas. 2001. Normas Uniformes sobre la igualdad de


oportunidades para las personas con discapacidad. Consultado:
https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/standard-
rules-equalization-opportunities-persons-disabilities

➢ Naciones Unidas. 2023. Estados Miembros. Consultado:


https://www.un.org/es/about-us/member-states

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