LA BUROCRACIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Autor: Brandon Rodrigo Venero Arias

INTRODUCCIÓN
Daremos inicio a nuestra introducción sobre el tema de burocracia de la administración
pública en nuestro país haciendo la respectiva denominación de lo que vendría
significando la BUROCRACIA, la burocracia es una combinación de dos vocablos los
cuales son los siguientes: “BUREAU” palabra francesa que significa oficina, y la siguiente
“KRATOS” vocablo griego que significa poder. Hablando sobre la teoría burocrática fue
estudiada por el economista sociólogo y también político Max Weber. De esta manera
gracias a su etimología vendríamos determinando que burocracia es la importancia que
se da a la labor de los funcionarios dentro de sus respectivas oficinas.
Nuestro tema particularmente tiene gran importancia en nuestra realidad nacional, al
hablar de burocracia nos referimos a un termino el cual es descrito por nuestra sociedad
de diferente manera y esto se refleja a un gran porcentaje de la población, ya que se
encuentra dividida, de esta manera nos hace pensar y hacernos la pregunta, ¿la
burocracia es buena o mala para nuestro país? La burocracia y la administración publica
van de la mano ya que se debe a todo lo antes mencionado, porque hablando de
burocracia como termino de hoy en día, paso a formar de alguna manera parte de nuestro
lenguaje que usamos frecuentemente o de manera cotidiana, si hablamos que la
burocracia y la administración publica van ligadas lo hacemos por que se habla de
manera referente a las organizaciones públicas que constituye nuestro estado.
Dentro de la teoría que es planteada por Max Weber el indica que la burocracia vendría a
ser la forma mas eficiente que se tiene de organización y que también la burocracia tiene
una línea bien definida de autoridad, también define que la burocracia tiene reglas y
reglamentos super claros diciendo que estos son seguidos de manera estricta, Max
Weber menciona que la burocracia es la organización llamada a resolver problemas de
manera racional y eficiente sobre temas sociales, sobre las empresas ya sean tanto
publicas como privadas, si nos referimos a la burocracia también diremos que es una
organización formal, la cual tiene un orden jerárquico refiriéndonos a que se encuentran
tanto órganos como personas con diferente nivel de autoridad, las cuales tienen normas
para poder regular sus funciones.
La burocracia si bien fue instaurada, estudiada y reconocida por el sociólogo Max Weber
tenemos que tomar en cuenta ciertos puntos, como principal punto tener en cuenta que
existe un campo en el cual podemos hablar de burocracia desde un punto teórico y un
punto practico, si bien nos referimos a Max Weber hablaríamos de un punto casi en su
complejidad de manera teórica, desde la teoría como bien sabemos todo es perfecto no
existen fallas ya que todo está de forma parametrizada, regulado y jerarquizado según su
criterio, citando a Max Weber nos dice que su modelo ideal burocrático era el siguiente:
Los principios de jerarquía de cargos y de diversos niveles de autoridad implican
un sistema de sobre y subordinación férreamente organizada, donde los
funcionarios superiores controlan a los funcionarios inferiores. Este sistema
permite que los gobernados puedan apelar, mediante procedimientos
preestablecidos, la decisión de una repartición inferior a su autoridad superior. Un
alto desarrollo del tipo burocrático lleva a una organización monocrática de la
jerarquía de cargos. El principio de autoridad jerárquica de cargos se da en
cualquier estructura burocrática: en las estructuras estatales y eclesiásticas, en
las grandes organizaciones partidarias y en las empresas privadas. Carece de
importancia para la índole de la burocracia el que su autoridad se considere
"privada" o "pública”. (Weber, 2010, pág. 5).
De esta manera si bien se instauro y se hizo practico a nivel global, en la práctica se
fueron viendo las fallas en ciertos aspectos como por ejemplo las disfunciones también
conocidas como anomalías o fallos sistema burócrata cada uno de estos fallos se daba
por extremizar las características dentro del funcionamiento burocrático que es explicado
por weber, entre estas tenemos las siguientes:
Exagerado apego a los reglamentos, aquí nos estamos refiriendo básicamente como su
mismo nombre lo dice, reglas y normas las cuales se empiezan a ver como objetivos
siendo dañino ya que en un comienzo se veían como los medios para poder ser más
certeros y eficaces, dicho esto poniéndolo en práctica nos referimos a que el trabajador
tiene que asumir una postura rígida y nada flexible siendo este ultimo una de los
principales características que se necesitan para cualquier tipo de actividad que conlleve
a ser racional.
Ahora como segundo se ve el formalismo y papeleo excesivo y esto actualmente viene
siendo una molestia tanto que se vuelve una nueva barrera, aceptando el mal manejo del
sistema burocrático, ya que este tiene necesariamente demasiado papeleo, acotando a
esto incluso fuera del papeleo podemos ver copias sobre formularios adicionales y de
comunicación sin mencionar que actualmente sobre la realidad nacional en la que vivimos
por ejemplo: hablando de permiso de construcción este demora hasta 137 días en
concluirse.
Como tercero, la resistencia al cambio, esto netamente se debe a la costumbre que se
llego a tener, nos referimos a que el funcionario opto simplemente por llevar su ejecución
de forma totalmente rutinaria, si existe una nueva forma de proceder ni siquiera piensan
en poder llevarla, porque se guían en torno a la organización porque están pegados a un
sistema y optan por seguirlo, ya que ven el nuevo cambio de una manera peligrosa o
como una amenaza a su propia institución.
Ahora otro fallo que se pudo encontrar se debe al manejo que se da en el sistema
burocrático. donde la persona que va a decidir sobre el tema en todo aspecto siempre
será la persona que ocupe el puesto jerárquico que se encuentre mas elevado al otro. aún
sin este ser competente o tener conocimiento acerca del problema. en cuestión de esta
manera cuando mas es que se utiliza este procedimiento acerca de la jerarquización
dentro de estos procesos, pocas serán las diferentes alternativas de solución que se
puedan encontrar.
Si bien dentro de este trabajo de investigación trato de dar mi punto de vista debemos
tener en cuenta el objetivo que tiene Max Weber para el estudio del sistema burocrático,
se ven fallas dentro de este sistema como lo tendría cualquier otro, pero tenemos que ver
que él estudio el sistema burocrático desde un punto de vista mecánico, más no político y
este es el gran debate que se tiene, este se preocupo por hacer ver que el sistema
burocrático es rígido y hay leyes en las cuales deben ser seguidas al pie de la letra pero
un punto que no considero tiene que ver con distintos aspectos subjetivos e informales
que se tienen justamente de como llevar ese tipo de leyes que el mismo plantea y sobre la
legitimidad de la propia autoridad e incluso tampoco considero quienes serían los que
integrarían este sistema o también el poco interés de consentimiento de los inferiores
pertenecientes a este sistema.
Dentro del libro de weber podemos observar que solo habla de ventajas sobre la
organización burócrata, cabe mencionar que hace mención a que el sistema burócrata es
el mejor de todos los sistemas de organización, teniendo mucho que ver en sus propias
ventajas con las desventajas, hago mención a Max Weber que dice que las ventajas de la
burocracia son: “Precisión, velocidad, certidumbre, conocimiento de los archivos,
continuidad, discreción, subordinación estricta, reducción de desacuerdos y de costos
materiales y personales son cualidades que, en la administración burocrática pura, y
fundamentalmente en su forma monocrática, alcanzan su nivel óptimo”.(Weber, 2010, p.
47,48). Mencionado esto como pudimos ver anterior mente hablando sobre las
desventajas se hace referencia de forma indirecta tomando los puntos de ventajas por
ejemplo precisión adaptada al exagerado apego a los reglamentos, conocimiento de los
archivos mencionado anteriormente con el abundante papeleo y subordinación estricta
apegándose nuevamente de forma indirecta a la forma jerarquizada que se maneja dentro
de este sistema.
Siguiendo en la misma línea, hablaremos sobre las barreras burocráticas que se tienen
dentro de nuestra legislación peruana, dentro de nuestra ya mencionada legislación
encontramos un diagnóstico sobre la situación que tenemos en el Perú, el mismo sistema
burocrático es el que creara las barreras burocráticas, en nuestro país el INDECOPI creo
un área de detección y eliminación de barreras burocráticas si bien esta área ya se
encuentra instaurada falta prepuesto a la mencionada institución para poder fortalecer
dicha área, es algo importante saber que nuestro país es el único país que cuenta con
una unidad de eliminación de barreras burocráticas lo cual es totalmente positivo pero
debemos de tomar en cuenta que se crea esta unidad por el mismo hecho de que nos
encontramos en una situación donde nos sobran barreras burocráticas, ahora
refiriéndonos al tema en mención LA BUROCRACIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA hablando a nivel de nuestro país tenemos que fijarnos en el ranking de doing
business que cuando vemos en facilidades, condiciones para empezar o emprender algún
negocio nosotros estamos encontrados entre los peores países ya que poniendo como
ejemplo: tanto para la habilitación del espacio, funcionamiento, además de tema laboral y
hablando en tema de capital, nos damos cuenta que el empresario peruano siempre tiene
dificultades ya que el estado te pone en las 4 cosas, solo mencionando el tema de la
habilitación del espacio, la municipalidad pone barreras.
Bien, yendo a la perspectiva buena de la burocracia dentro de la administración pública,
tenemos que reconocer que lo que la burocracia busca, es que las condiciones en las que
se pueda dar un negocio sean optimas, que sean las mejores. En tanto a esto también
existe una mala praxis, por que lo que se debe buscar es que necesita el emprendedor
para funcionar bien, pero en realidad la practica a la que se recurre es que requisitos o
que es lo que necesita el estado para que funcione bien. De esta manera podemos tocar
el tema de municipalidades dentro de nuestro país dando un ejemplo de burocracia, las
municipalidades como bien sabemos gozan de autonomía y es en este punto donde la
burocracia excede sus prerrogativas, dicho de otro modo las responsabilidades que tiene,
un ejemplo genérico vendría siendo, ”la norma dice que tienes que tener 4 cámaras de
seguridad en un espacio de 30 metros cuadrados”, dicho de esta manera nuevamente
como las municipalidades gozan de autonomía por constitución terminan siendo las
ordenanzas que estas dictan incluso mas poderosas que las leyes, por su juicio de
autonomía, dándonos cuenta que ejerce el rol de jerarquía haciendo una mala praxis de
sistema burocrático siendo todo menos flexible.
La burocracia se encuentra asociada a la corrupción de muchas formas, en tanto la
corrupción fue teóricamente inadmisible en la burocracia, hago mención a Max Weber: “el
honor estamental muy desarrollado en beneficio de la integridad evitaba que se cierna
sobre nosotros como un destino el peligro de una terrible corrupción y de una brutal
incompetencia”. (Weber, 2007, p.73 citado por Abellán, 2019, p.19). Dicho de este modo
su punto de vista fue de forma teórica, ya que el sistema burocrático por ser tan rígido dio
paso a la corrupción, poniendo como ejemplo el tema de la burocracia y la corrupción en
el Perú dentro del periodo de pandemia por COVID-19 el siguiente, se hicieron distintas
disposiciones a lo largo de la pandemia sobre el tema de aforo y salidas, cuando las
municipalidades fiscalizaban los locales por encontrar a niños o aforo lleno tomaban el
criterio de cerrar directamente el establecimiento entonces de que manera se ejerce la
corrupción cuando el dueño del establecimiento por miedo ofrecía cierta cantidad de
dinero a los funcionarios públicos entonces vendría a ser cuestión del sistema burocrático,
pues en mi percepción si lo es ya que es por mismo sistema rígido que se tiene por que si
bien esta dentro de las leyes y sus propias normas desde el lado moral no se encuentra
criterio en su actuar.
Nuevamente teniendo una opinión critica en contra del sistema burocrático en la
administración pública podrías decir que el sistema burocrático se estableció con el fin de
poder solucionar problemas, tener objetivos sobre la organización pero la pregunta es ¿se
cumplen? que decir de los grandes burócratas del ámbito administrativo que manejan su
ordenanza a beneficio propio gracias a una desventaja del mismo sistema, la
jerarquización en la cual actúan a beneficio propio, se deben de crear mas organismos
para poder luchar en contra de las barreras burocráticas aportando más presupuesto a
estas unidades.
 CONCLUSIÓN
El sistema burocrático no es tan malo como lo tomamos en percepción ya que la
burocracia ira evolucionando en todas partes del mundo, tenemos que aceptar que la
burocracia vive con nosotros, que lastimosamente es un mal necesario, es evidente que
siempre existirá corrupción en todo ámbito y no es de extrañarse que se relacione con la
burocracia, si bien el sistema burocrático en el ámbito de la administración publica fue
creado con un fin licito de poner realizar de mejor forma la organización tanto de preveer,
observar y más, tiene que seguir mejorando para llegar al punto de vista que toma Max
Weber ya que en el trayecto del camino como bien vimos hubieron muchas trabas tanto
como ineficacia como errores que poco a poco se pueden ir puliendo, el sistema
burocrático queramos o no es indispensable en nuestra sociedad, ya que sin este sistema
todo seria una barbarie, lo que no debemos confundir es el sistema burócrata con los que
conforman este sistema los “burócratas”, tenemos que tener en cuenta que el sistema es
uno y quienes lo conforman son otros.
 BIBLIOGRAFIA

Weber, M. (2010). ¿Qué es la burocracia?. Erfurt, Alemania. Libros tauro

https://ucema.edu.ar/~ame/Weber_burocracia.pdf
Vargas, J. (2009). ÉTICA, CORRUPCIÓN Y BUROCRACIA. Cochabamba, Bolivia.
Universidad Católica Boliviana San Pablo Bolivia
https://www.redalyc.org/pdf/4259/425942160011.pdf
Abellán, J y Abellán, P. (2019) EL PARADIGMA BUROCRÁTICO Y EL PENSAMIENTO
WEBERIANO. Madrid, España. Universidad Complutense de Madrid.
file:///C:/Users/rodrigo%20venero/Downloads/2129.pdf