MTRO.

JOSÉ HÉCTOR HERNÁNDEZ VILLALOBOS

USO DE LA FUERZA POLICIAL ANTE LA

AMENAZAS INMINENTES LETALES
CONFORME A LA LEY NACIONAL DE USO DE
LA FUERZA
 CONTENIDO TEMÁTICO
01 INTRODUCCIÓN

02 DEFINICIONES BÁSICAS

03 MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL EN

EL USO DE LA FUERZA

04 ANÁLISIS DE LA LEY NACIONAL DEL

USO DE LA FUERZA
INTRODUCCIÓN
FUNDAMENTAR Y
MOTIVAR LA
ACTUACIÓN POLICIAL
INTRODUCCIÓN
De acuerdo con el
artículo 16 de la
Constitución Federal,
todo acto de autoridad
debe estar adecuada y
suficientemente fundado
y motivado.
Entendiéndose por
FUNDAMENTAR el que
ha de expresarse con
precisión el precepto
legal aplicable al caso
Por lo segundo, es decir,
MOTIVAR, que también
deben señalarse, con
precisión, las circunstancias
especiales, razones
particulares o causas
inmediatas que se hayan
tenido en consideración para
la emisión del acto.
Aunado a lo anterior, será
necesario además, que exista
adecuación entre los motivos
aducidos y las normas
aplicables, es decir, que en el
caso concreto se configure la
hipótesis normativa.
Esto es, que cuando el precepto en
comento previene que nadie puede
ser molestado en su persona,
propiedades o derechos sino en virtud
de mandamiento escrito de autoridad
competente que funde y motive la
causa legal del procedimiento, está
exigiendo a todas las autoridades que
apeguen sus actos a la ley,
expresando de que ley se trata y los
preceptos de ella que sirvan de apoyo
al mandamiento relativo.
SEGURIDAD NACIONAL Y SEGURIDAD PÚBLICA
La inseguridad
constituye uno de los
grandes problemas de
México.
Se manifiesta
en dos formas:
la inseguridad
que vive la
población,
afectada por el
aumento de los
delitos, y el
auge del
narcotráfico.
Esto se manifiesta
diariamente en una
creciente violencia,
concentrada en los
enfrentamientos entre
organizaciones
criminales y entre
estas y las fuerzas de
seguridad.
 ¿QUE ES LA SEGURIDAD PÚBLICA?

De acuerdo con el artículo 21 de la Constitución, la

seguridad pública es “una función a cargo de la
Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la PREVENCIÓN de los
delitos; la INVESTIGACIÓN y PERSECUCIÓN para
hacerla efectiva”
 ¿QUE ES LA SEGURIDAD PÚBLICA?

MEDIOS DE ACCIÓN:

PREVENCIÓN INVESTIGACIÓN PERSECUCIÓN

 FINES DE LA SEGURIDAD PÚBLICA
Salvaguardar la vida, las
libertades, la integridad y el
patrimonio de las personas,
así como contribuir a la
generación y preservación
del orden público y la paz
social, de conformidad con
lo previsto en la
Constitución y las leyes en
la materia.
 ¿QUE ES LA SEGURIDAD NACIONAL?
LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

Artículo 3.

Para efectos de esta Ley, por

Seguridad Nacional se entienden las
acciones destinadas de manera
inmediata y directa a mantener la
integridad, estabilidad y permanencia
del Estado Mexicano, que conlleven a:
 ¿QUE ES LA SEGURIDAD NACIONAL?

LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

Artículo 3.

La protección de la
nación mexicana
frente a las amenazas
y riesgos que
enfrente nuestro país;
¿QUE ES LA SEGURIDAD NACIONAL?

LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

Artículo 5.

Para los efectos de la

presente Ley, son amenazas
a la Seguridad Nacional:
 ¿QUE ES LA SEGURIDAD NACIONAL?

LEY DE SEGURIDAD NACIONAL

Artículo 5.

Actos que impidan a las

autoridades actuar
contra la delincuencia
organizada;
 ACUERDO por el que se dispone de la Fuerza
Armada permanente para llevar a cabo tareas de
seguridad pública de manera extraordinaria,
regulada, fiscalizada, subordinada y
complementaria.
Se ordena a la Fuerza Armada permanente a participar en
las funciones de seguridad pública, durante el tiempo en
que la Guardia Nacional desarrolla su estructura,
capacidades e implantación territorial, sin que dicha
participación exceda de cinco años contados a partir de la
entrada en vigor del Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de Guardia Nacional, publicado el 26 de marzo de
2019, en el Diario Oficial de la Federación.
 INTRODUCCIÓN
En México fue necesaria una Ley Nacional
sobre Uso de la Fuerza que dé certeza jurídica
a los miembros de las instituciones de
seguridad pública sobre cuándo, cómo y por
qué se debe emplear esta facultad en el
ejercicio de sus funciones para preservar su
vida y su integridad personal, así como la de la
ciudadanía.
 INTRODUCCIÓN

Dicha necesidad fue incluida en el Decreto

de reforma constitucional con el que se
crea la Guardia Nacional; es en su artículo
73 fracción XXIII, que se establece la
facultad para que el Congreso expida una
Ley Nacional sobre Uso de la Fuerza.
 INTRODUCCIÓN

Adicionalmente, en el transitorio
cuarto de dicha reforma, se enlistan
una serie de previsiones con las
cuales debe contar dicha ley, la cual
deberá ser expedida 90 días
después de la entrada en vigor de la
reforma constitucional.
 INTRODUCCIÓN
La Ley Nacional del Uso de la Fuerza fue publicada en
mayo de 2019 en el Diario de la Oficial de la Federación, y
en ella se establecen las obligaciones de todas las
corporaciones policíacas y militares del país, y cómo deben
actuar en detenciones y manifestaciones.
 INTRODUCCIÓN
El objetivo de la Ley
Nacional es establecer las
reglas generales sobre
cómo deben actuar los
agentes al realizar
detenciones, enfrentar a
probables responsables de
un hecho delictivo o atender
manifestaciones.
INTRODUCCIÓN
Sus disposiciones
aplican a todos los
policías del país, a los
elementos de la
Guardia Nacional, y a
las fuerzas armadas
que participen en
funciones de seguridad
pública.
Definiciones
básicas
DEFINICIONES BÁSICAS
Servidor público integrante de las
instituciones de seguridad que, con motivo
de su empleo, cargo o comisión, hace uso
de la fuerza. Se considerará agente al
AGENTE elemento de la Fuerza Armada permanente
cuando actúe en tareas de seguridad pública,
así como a las personas que presten
servicios de seguridad privada en términos
de la ley, cuando colaboren en tareas de
seguridad pública

Las autorizadas para el uso de los

ARMAS miembros de las instituciones de
seguridad, de conformidad con la Ley
DE
Federal de Armas de Fuego y
FUEGO Explosivos y su Reglamento
DEFINICIONES BÁSICAS
Aquellas a través de las cuales
ARMAS se disminuyen las funciones
MENOS corporales de un individuo,
LETALES reduciendo al mínimo el riesgo
de causarle lesiones que
pongan en peligro su vida;

Las que por su diseño y

ARMAS mecanismo ocasionan o
LETALES pueden ocasionar lesiones
graves y la muerte;
DEFINICIONES BÁSICAS
La acción que ejercen los
integrantes de las instituciones
CONTROL de seguridad sobre una o varias
personas para su contención

La restricción de la libertad de
una persona por las
instituciones de seguridad, con
DETENCIÓN el fin de ponerla a disposición
de la autoridad competente;
DEFINICIONES BÁSICAS
Las instituciones policiales, de
procuración de justicia, del sistema
INSTITUCIONES
DE penitenciario y dependencias o
SEGURIDAD entidades encargadas de la
PÚBLICA seguridad pública de orden federal,
local o municipal, las cuales también
podrán ser referidas en esta Ley
como instituciones de seguridad;

Las partes anatómicas del cuerpo,

tales como los órganos, las
ESTRUCTURAS extremidades y sus componentes
CORPORALES
DEFINICIONES BÁSICAS
Las funciones fisiológicas de los
sistemas corporales tales como el
FUNCIONES
CORPORALES
sistema respiratorio, el sistema
cardiovascular, el sistema
músculo-esquelético, entre otros.

El daño producido por una causa

LESIÓN externa que deja huella material en
el cuerpo humano.
DEFINICIONES BÁSICAS
El daño producido por una causa
externa que ponga en peligro la
LESIÓN GRAVE
vida o que disminuya de manera
permanente las capacidades
físicas de una persona.

Las instituciones de seguridad

SUJETOS pública, las auxiliares, y los agentes
OBLIGADOS de ambas
 DEFINICIONES BÁSICAS
USO DE LA FUERZA
LA INHIBICIÓN POR MEDIOS MECÁNICOS O
BIOMECÁNICOS, DE FORMA MOMENTÁNEA O
PERMANENTE, DE UNA O MÁS FUNCIONES
CORPORALES QUE LLEVA A CABO UNA
PERSONA AUTORIZADA POR EL ESTADO
SOBRE OTRA, SIGUIENDO LOS
PROCEDIMIENTOS Y PROTOCOLOS QUE
ESTABLECEN LAS NORMAS JURÍDICAS
APLICABLES.
ANÁLISIS DE LA LEY
NACIONAL DEL USO
DE LA FUERZA
O B J E T O
L N U F
Establecer las normas generales bajo las cuales los
integrantes de las instituciones de seguridad pueden ejercer el
uso de la fuerza y utilizar el armamento oficial para el
desempeño de sus funciones.

Regular el catálogo normativo de funciones, derechos,

obligaciones y prohibiciones para los integrantes de las
instituciones de seguridad que ejercen el uso de la fuerza

Establecer las reglas para el control y administración del

equipamiento oficial de los integrantes de las instituciones de
seguridad

Normar los esquemas de coordinación operativa para las

instituciones de seguridad en el uso de la fuerza y del
armamento oficial
Brindar certeza jurídica y transparencia a la ciudadanía en
relación con el uso de la fuerza que realicen las instituciones
de seguridad en el ejercicio de sus funciones

El establecimiento del régimen de responsabilidades por la

inobservancia de esta Ley
 PRINCIPIOS
SON UNA SERIE DE
ENUNCIADOS QUE INFORMAN
SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE
LAS NORMAS LEGALES.
FORMAN PARTE DEL
ORDENAMIENTO JURÍDICO DE
UN PAÍS, AUNQUE NO ESTÉN
INCLUIDOS EXPRESAMENTE EN
LA CONSTITUCIÓN O LAS LEYES.
 ABSOLUTA NECESIDAD
Para que el uso de la fuerza sea la última alternativa para tutelar la vida e
integridad de las personas o evitar que se vulneren bienes jurídicamente
protegidos o con el fin de mantener el orden y la paz pública, al haberse
agotado otros medios para el desistimiento de la conducta del agresor

Cuando en derecho se hace referencia al bien jurídico, nos estamos

refiriendo a todo bien o valor de la vida de las personas que es protegido
por la ley. Se trata de algo, ya sea tangible o intangible, considerado
valioso a un nivel que merece una garantía legal de no ser quebrantado
por la acción de un tercero
Solo existe en tanto en cuanto se crea una norma para protegerlo,
normalmente estableciendo una sanción para las conductas que puedan
vulnerarlo. Cuando no existe dicha norma, el bien carece de carácter
jurídico. Por tanto, el bien jurídico es, en todo caso, un bien que goza de
protección legal.

La seguridad pública es una función del Estado a cargo de la Federación,

las entidades federativas y los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la
vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las personas, así como
contribuir a la generación y preservación del orden público y la paz social
 LEGALIDAD

PARA QUE LA ACCIÓN DE LAS

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SE
REALICE CON ESTRICTO APEGO A
LA CONSTITUCIÓN, A LAS LEYES Y A
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
DE LOS QUE EL ESTADO MEXICANO
SEA PARTE
 PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y
Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990.

Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios encargados

de hacer cumplir la ley debe considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la
sociedad.

Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempeñan un

papel fundamental en la protección del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las
personas.

Teniendo presente que el artículo 3 del Código de Conducta para Funcionarios

Encargados de Hacer Cumplir la Ley estipula que esos funcionarios podrán usar la fuerza
sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiere el desempeño de
sus tareas
 PREVENCIÓN

PARA QUE LOS OPERATIVOS PARA EL CUMPLIMIENTO

DE LA LEY SEAN PLANIFICADOS Y SE LLEVEN A CABO,
EN LA MEDIDA DE LO POSIBLE, MINIMIZANDO EL USO
DE LA FUERZA Y, CUANDO ESTO SEA INEVITABLE,
REDUCIENDO AL MÍNIMO LOS DAÑOS QUE DE ELLO
PUEDAN RESULTAR;
 PROPORCIONALIDAD
PARA QUE EL NIVEL DE FUERZA
UTILIZADO SEA ACORDE CON EL NIVEL
DE RESISTENCIA OFRECIDO POR EL
AGRESOR Y EL NIVEL DE RIESGO
EXHIBIDO, DE TAL FORMA QUE LOS
AGENTES APLIQUEN MEDIOS Y MÉTODOS
BAJO UN CRITERIO DE USO
DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA
FUERZA
 EL USO LEGÍTIMO DE LA
FUERZA Y DE LAS ARMAS
DE FUEGO ES LA
FACULTAD EXCLUSIVA DE
LA AUTORIDAD PARA
SALVAGUARDAR LA
INETEGRIDAD DE LAS
PERSONAS, SU
PATRIMONIO, SUS
DERECHOS, SUS
LIBERTADES Y MANTENER
EL ORDEN PÚBLICO
USO LEGÍTIMO DE LA FUERZA
 El uso diferenciado de la
fuerza significa que el
Policía graduará su
intervención desde la
disuasión hasta la fuerza
potencialmente letal,
considerando progresión de
la conducta desde la
resistencia pasiva hasta la
agresión que amenaza la
USO DIFERENCIADO DE LAFUERZA vida.
 Se define como la cantidad de
esfuerzo físico e intelectual de un
funcionario policial, manifestado
a través de acciones inherentes
a sus funciones, dirigido a un
ciudadano (a) o grupo, cuyas
acciones debe ser sistematizada
y respetando el ordenamiento
jurídico correspondiente, a los
fines de controlar los niveles de
resistencia.
USO PROGRESIVO DE LAFUERZA
RENDICIÓN DE CUENTAS Y VIGILANCIA

PARA QUE EXISTAN

CONTROLES QUE PERMITAN
LA EVALUACIÓN DE LAS
ACCIONES DE USO DE LA
FUERZA Y SEA VALORADA SU
EFICACIA EN TÉRMINOS DEL
DESEMPEÑO DE LAS
RESPONSABILIDADES Y
FUNCIONES PREVISTAS POR
ESTA LEY..
RENDICIÓN DE CUENTAS Y VIGILANCIA
El establecimiento de un sistema
de rendición de cuentas policial
tiene como propósito que la
policía evalúe y aprenda de su
propia experiencia, lo cual implica
desarrollar los procedimientos que
le permitan analizar y evaluar el
desempeño, definir las estrategias
y acciones para corregir los
errores detectados, fortalecer las
experiencias exitosas y replicarlas.
IMPACTO DEL USO DE LA FUERZA
INMOVILIZACIÓN
RESTRICCIÓN DE DESPLAZAMIENTO
Utilizar la fuerza física con
intensidad, pudiendo emplear
Determinar un perímetro
medios o equipos destinados a
con la finalidad de
restringir la movilidad de las
controlar la agresión
personas para lograr su
aseguramiento

PERSUASIÓN SUJECIÓN INCAPACITACIÓN

Cese de la resistencia
a través del uso de
indicaciones verbales o
de la simple presencia
de la autoridad
Utilizar la fuerza física Utilizar la fuerza física con máxima
con moderación para intensidad, permitiendo el empleo de armas
lograr el control o menos letales, así como sustancias
químicas irritantes que perturben las
aseguramiento de los funciones sensoriales, con la finalidad de
individuos neutralizar la resistencia y la violencia,
teniendo alta probabilidad de causar
lesiones que no pongan en riesgo la vida
del agresor
IMPACTO DEL USO DE LA FUERZA
MUERTE
Utilizar la fuerza letal como una acción excepcional,
permitiendo el uso de armas menos letales o de
fuego con la finalidad de repeler y neutralizar la
agresión, no teniendo otra opción para proteger la
vida de las personas ajenas o la propia, a
sabiendas que existe un alto riesgo de causar la
muerte del agresor.
LESIÓN GRAVE
Utilizar la fuerza [epiletal], permitiendo el uso de
armas menos letales o de fuego con la finalidad de
neutralizar a los agresores y proteger la integridad de
la autoridad o de personas ajenas, con alta
probabilidad de dañar gravemente al agresor
AMENAZAS LETALES
INMINENTES
AMENAZA LETAL INMINENTE

Una AMENAZA consiste en la manifestación,

verbal o escrita, de una persona contra otra u
otras, indicando que se le va a causar un mal, con
el fin de menoscabar su libertad.

LETAL permite calificar a lo que resulta mortífero:

es decir, que provoca o puede provocar la muerte.
Lo letal, por lo tanto, es potencialmente mortal.

INMINENETE se trata de un adjetivo que se utiliza

para nombrar a aquello que amenaza o que
sucederá a la brevedad.
AMENAZA LETAL INMINENTE

Una AMENAZA consiste en la manifestación,

verbal o escrita, de una persona contra otra u
otras, indicando que se le va a causar un mal, con
el fin de menoscabar su libertad.

LETAL permite calificar a lo que resulta mortífero:

es decir, que provoca o puede provocar la muerte.
Lo letal, por lo tanto, es potencialmente mortal.

INMINENETE se trata de un adjetivo que se utiliza

para nombrar a aquello que amenaza o que
sucederá a la brevedad.
SE CONSIDERAN AMENZAS LETALES INMINENTES
La acción de apuntar con el cañón de un arma de fuego
o una réplica de la misma en dirección a una persona;

La acción de no soltar un arma de fuego o una réplica

de la misma después de advertencia clara;

La acción de poner en riesgo la integridad física de una

persona con un arma punzocortante

El accionar el disparador de un arma de fuego

La acción de portar o manipular un explosivo real o una

réplica del mismo

Las acciones tendientes a perturbar objetos o sistemas

que puedan tener efectos letales o incapacitantes en
una o más personas
P R O C E D I M I E N TO S
DEL USO DE LA
F U E R Z A
Los protocolos y procedimientos del uso de la fuerza deberán atender a la
perspectiva de género, la protección de niñas, niños y adolescentes, así
como la atención de situaciones de riesgo en el interior o en las
inmediaciones de guarderías, escuelas, hospitales, templos, centros de
Contentsy01otros lugares en el que se congreguen personas ajenas a los
reclusión
agresores.

Contents 02

Contents 03

Contents 04
Los mecanismos de reacción en el uso de la fuerza son:

Controles cooperativos: indicaciones verbales,

advertencias o señalización

Control mediante contacto: su límite superior es la

intervención momentánea en funciones motrices

Técnicas de sometimiento o control corporal: su

límite superior es el impedimento momentáneo de
funciones corporales y daños menores en
estructuras corporales
Tácticas defensivas: su límite superior es el daño
de estructuras corporales no vitales, y

Fuerza Letal: su límite es el cese total de funciones

corporales.
NIVELES
DEL USO
DE LA
FUERZA
Los niveles del uso de la fuerza, según el orden en que deben agotarse, son:

Presencia de autoridad Utilización de armas de

fuego o de fuerza letal

Persuasión o
disuasión verbal:

Utilización de armas
Reducción física incapacitantes menos
de movimientos letales
El uso de la fuerza solo se justifica cuando la resistencia o
agresión es:

REAL
ACTUAL
INMINENTE
Y SIN DERECHO
INSTRUMENTOS
DEL
USO DE LA
FUERZA We Create
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Presentation
 CONSIDERACIÓN ESPECIAL
Las instituciones de seguridad
asignarán las armas solamente al
agente que apruebe la
capacitación establecida para su
uso y este, a su vez, solo podrá
usar las armas que le hayan sido
asignadas .
Los agentes podrán tener a su cargo y portar las siguientes armas:

INCAPACITANTES
MENOS Add Text Add Text
LETALES Bastón PR-24, Dispositivos Esposas o Sustancias Mangueras de
tolete o su que generan candados de irritantes en agua a presión
equivalente descargas mano aerosol
eléctricas

25%
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LETALES Armas de Explosivos

fuego permitidos
permitidas
La capacitación que reciban los agentes
considerará los estándares nacionales e
internacionales en la materia
  Derechos Humanos;
MATERIAS
RELACIONADAS  No discriminación;
CON EL USO DE  Perspectiva de género;
LA FUERZA
 Principios para el uso de la fuerza;
 Adiestramiento en medios, métodos
y técnicas para el control físico;
 Adiestramiento en el empleo de
armas menos letales;
 Código de conducta de los servidores
públicos;
 Ética y doctrina policial;
 Responsabilidades jurídicas derivadas
del uso de la fuerza;
 Actuaciones previas, durante y
posteriores al uso de la fuerza;
 Actuación policial, en caso de
detenciones;
 Primeros auxilios y asistencia médica de
emergencia;
 Medios y métodos de solución
pacífica de conflictos;
 Manejo y control de multitudes;
 Manejo y traslado de personas
detenidas o sujetas a proceso;
 Manejo de crisis, estrés y emociones,
y
 Las demás que resulten necesarias.
Actuación de las Policías en Manifestaciones y Reuniones
Públicas
Por ningún motivo se podrá hacer
uso de armas contra quienes
participen en manifestaciones o
reuniones públicas pacíficas con
objeto lícito.

En estos casos, la actuación

policial deberá asegurar la
protección de los manifestantes y
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Actuación de las Policías en Manifestaciones y Reuniones
Públicas

La intervención de las fuerzas

de seguridad pública deberá
hacerse por personas con
experiencia y capacitación
específicas para dichas
situaciones y bajo protocolos
de actuación emitidos por el
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“Si no persigues lo que
quieres, nunca lo
tendrás. Si no vas hacia
delante, siempre estarás
en el mismo lugar"
(Nora Roberts)

GRACIAS