GUIA MARIO BIBILONI

INTRODUCCION GENERAL
CONTROL ADUANERO

ALUMNOS:
● Arredondo Cynthia - Reg. 877607
● Craig Sebastián - Reg. 898039
● Del Cerro Maria Clara – Reg. 827625
● Tello Maribel - Reg. 870364
● Zattera Valentin - Reg. 888609

Docente: Mieres Pablo Macario

Modalidad: Curso Virtual
CONTROL ADUANERO
La Aduana como organismo a cargo de la legislación aplicable a la importación y
exportación de mercaderías, y de la fiscalización y percepción de los tributos
aduaneros.

Control:
1) Ex ANA tuvo a su cargo la aplicación de la legislación relativa a la importación
y exportación de mercaderías (ex artículo 17) y las facultades de aplicar,
liquidar, percibir, devolver y fiscalizar los tributos cuya aplicación” … le estan o
le fueron encomendables” (ex artículo 23 inc c)
2) LEY 22415 (c/reforma Dto. 618/97)
La Aduana pierde autarquía y pasa a depender de AFIP. Se fusionaron con el
propósito de priorizar los aspectos tributarios.

Los ámbitos de control aduanero son ejercidos en primera instancia por la DGA pero
bajo responsabilidad final de AFIP.

● Ámbitos de control aduanero.

Zona primaria aduanera (art 121 y 122 del Código Aduanero)

ARTÍCULO 121. – Control en la zona primaria aduanera

1. En la zona primaria aduanera el ingreso, permanencia, circulación y salida de personas y
de mercadería deben efectuarse con la previa autorización y bajo la supervisión del servicio
aduanero, el cual determinará los lugares, las horas y los demás requisitos correspondientes.
2. La autorización y supervisión aduaneras también serán necesarias en esta zona para
efectuar trabajos de cualquier índole en o con la mercadería, desde su simple manipuleo
hasta su transformación.

ARTÍCULO 122. – Control en la zona primaria aduanera

1. En la zona primaria aduanera, sin perjuicio de sus demás funciones y facultades, el servicio
aduanero, sin necesidad de autorización alguna, podrá:
a) detener personas y mercadería, incluidos los medios de transporte, a fin de
proceder a su identificación y registro.
Asimismo podrá adoptar todas las medidas pertinentes para lograr la detención o
retención de los medios de transporte, en casos debidamente justificados, y proceder
a su visita e inspección de su carga, en cualquier condición o lugar en que esta última
se encontrare;
b) allanar y registrar depósitos, locales, oficinas, moradas, residencias, domicilios y
cualesquiera otros lugares;
c) interdictar y secuestrar mercadería, en especial libros, anotaciones, documentos,
papeles u otros comprobantes, pero los documentos y papeles privados sólo podrán
serlo cuando estén directa o indirectamente vinculados al tráfico internacional de
mercadería.
d) Inhabilitar preventivamente los instrumentos de medición y de control de bienes
utilizados en operaciones de comercio exterior ante la detección de irregularidades en
los mismos, hasta que fueran subsanadas.
2. En los supuestos previstos en los incisos a) y c) del apartado 1, la mercadería interdicta o
secuestrada deberá ser puesta a disposición de la autoridad competente dentro de las
CUARENTA Y OCHO (48) horas. Si se tratare de personas detenidas por hallarse incursas
presuntamente en algún delito aduanero, la detención deberá comunicarse inmediatamente
a la autoridad judicial competente, poniéndolas a su disposición dentro de las CUARENTA Y
OCHO (48) horas.

Zona secundaria Aduanera (art 123 a 125)

ARTÍCULO 123. – Control en la zona secundaria aduanera

En la zona secundaria aduanera, sin perjuicio de sus demás funciones y facultades, el servicio
aduanero, sin necesidad de autorización alguna, podrá:
a) detener personas y mercadería, incluidos los medios de transporte, a fin de proceder a su
identificación y registro.
Asimismo podrá adoptar todas las medidas pertinentes para lograr la detención o retención
de los medios de transporte en casos debidamente justificados y proceder a su visita e
inspección de su carga, en cualquier condición o lugar en que esta última se encontrare. No
obstante, cuando alguna persona se hallare presuntamente incursa en el delito de
contrabando, su tentativa o encubrimiento deberá proceder a su detención con comunicación
inmediata a la autoridad judicial competente, poniéndola a su disposición dentro de las
CUARENTA Y OCHO (48) horas;
b) exigir la exhibición de libros, anotaciones, comprobantes, documentos y papeles
comerciales o privados, así como proceder a su examen, en cuyo caso el agente aduanero
interviniente dejará constancia en acta de la existencia, individualización y estado de los
mismos, e insertará, cuando fuere menester, nota datada en ellos;
c) interdictar y secuestrar mercadería, en especial libros, anotaciones, documentos, papeles
y otros comprobantes, con excepción de los documentos y papeles de carácter estrictamente
personal. La mercadería interdicta o secuestrada deberá ser puesta a disposición de la
autoridad competente dentro de las CUARENTA Y OCHO (48) horas;
d) exigir de los importadores o tenedores de mercadería importada la prueba del cumplimiento
de las condiciones a que su libramiento hubiera quedado sujeto;
e) exigir de todo tenedor de mercadería importada con fines comerciales o industriales la
prueba de su legítima introducción y tenencia;
f) fiscalizar los regímenes de identificación de la mercadería importada y exigir de quienes las
detentaren con fines comerciales o industriales el cumplimiento de los recaudos establecidos
en los mismos.
g) Inhabilitar preventivamente los instrumentos de medición y de control de bienes utilizados
en operaciones de comercio exterior ante la detección de irregularidades en los mismos,
hasta que fueran subsanadas.

ARTICULO 124. – Control en la zona secundaria aduanera

En la zona secundaria aduanera, el servicio aduanero también podrá clausurar por el plazo
de TRES (3) a DIEZ (10) días hábiles, dando cuenta de ello al juez competente en forma
inmediata y, previa autorización judicial, podrá allanar y registrar depósitos, locales, oficinas,
moradas, residencias, domicilios y cualesquiera otros lugares, así como incautar documentos,
papeles u otros comprobantes cuando estuvieren directa o indirectamente vinculados al
tráfico internacional de mercadería.
En los supuestos previstos en los incisos b) y c) del artículo 994 de este Código, el servicio
aduanero podrá solicitar la expedición de una orden de allanamiento a los fines de posibilitar
el pleno ejercicio de las facultades acordadas por el párrafo precedente.
Dicha solicitud será formulada ante los juzgados nacionales de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo Federal de la Capital Federal o ante los juzgados federales en el
interior del país. El juez interviniente que reciba dicha solicitud deberá expedirse
fundadamente dentro de las VEINTICUATRO (24) horas de requerido.
ARTICULO 125. – En la zona de vigilancia especial, además de las atribuciones otorgadas
para el resto de la zona secundaria aduanera y sin perjuicio de sus demás funciones y
facultades, el servicio aduanero, sin necesidad de autorización alguna, podrá:
a) adoptar medidas específicas de vigilancia con relación al depósito de mercadería,
cuando la naturaleza, valor o cantidad de ésta lo hiciere aconsejable;
b) controlar la circulación de personas y mercadería, así como determinar las rutas de
ingreso y salida de la zona primaria aduanera y las horas hábiles para transitar por
ellas;
c) someter la circulación de determinada mercadería a regímenes especiales de
control;
d) establecer áreas dentro de las cuales la permanencia y circulación de personas y
mercadería, incluidos los medios de transporte, queda sujeta a autorización previa.

Mar territorial y zona marítima aduanera (art 126 a 128)

Control en el mar territorial argentino y en la zona marítima aduanera

ARTICULO 126. – En el mar territorial argentino, sin perjuicio de sus demás funciones y
facultades, el servicio aduanero, sin necesidad de autorización alguna, podrá:
a) siempre que mediare sospecha de haberse configurado un ilícito aduanero, detener
personas y mercadería, incluidos los medios de transporte, a fin de proceder a su
identificación y registro.
Asimismo podrá adoptar todas las medidas pertinentes para lograr la detención o retención
de los medios de transporte, en casos debidamente justificados. No obstante, cuando alguna
persona se hallare presuntamente incursa en el delito de contrabando, su tentativa o
encubrimiento deberá proceder a su detención, con comunicación inmediata a la autoridad
judicial competente, poniéndola a su disposición dentro de las CUARENTA Y OCHO (48)
horas;
b) exigir la exhibición de libros, anotaciones, comprobantes, documentos y papeles
comerciales o privados, así como proceder a su examen, en cuyo caso el agente aduanero
interviniente dejará constancia en acta de la existencia, individualización y estado de los
mismos e insertará, cuando fuere menester, nota datada en ellos;
c) cuando se comprobare, prima facie, la comisión de algún ilícito aduanero, interdictar y
secuestrar mercadería, en especial libros, anotaciones, documentos, papeles u otros
comprobantes, con excepción de los documentos y papeles de carácter estrictamente
personal. La mercadería interdicta o secuestrada deberá ser puesta a disposición de la
autoridad competente dentro de las CUARENTA Y OCHO (48) horas;
d) establecer áreas dentro de las cuales la permanencia y circulación de personas y
mercadería, incluidos los medios de transporte, queda sujeta a autorización previa.
ARTICULO 127. – En la zona marítima aduanera, sin perjuicio de sus demás funciones y
facultades, el servicio aduanero, sin necesidad de autorización alguna, podrá:
a) detener personas y mercadería, incluidos los medios de transporte, a fin de proceder a su
identificación y registro.
Asimismo, podrá adoptar todas las medidas pertinentes para lograr la detención o retención
de los medios de transporte en casos debidamente justificados y podrá proceder a su visita e
inspección de su carga, en cualquier condición o lugar en que esta última se encontrare. No
obstante, cuando alguna persona se hallare presuntamente incursa en el delito de
contrabando, su tentativa o encubrimiento deberá proceder a su detención, con comunicación
inmediata a la autoridad judicial competente, poniéndola a su disposición dentro de las
CUARENTA Y OCHO (48) horas;
b) exigir la exhibición de libros, anotaciones, comprobantes, documentos y papeles
comerciales o privados, así como proceder a su examen, en cuyo caso el agente aduanero
interviniente dejará constancia en acta de la existencia, individualización y estado de los
mismos, e insertará, cuando fuere menester, nota datada en ellos;
c) interdictar y secuestrar mercadería, en especial libros, anotaciones, documentos, papeles
u otros comprobantes, con excepción de los documentos y papeles de carácter estrictamente
personal. La mercadería interdicta o secuestrada deberá ser puesta a disposición de la
autoridad competente dentro de las CUARENTA Y OCHO (48) horas;
d) controlar la circulación y permanencia de personas y mercadería, incluidos los medios de
transporte, así como determinar las rutas de ingreso y salida de la zona primaria aduanera y
las horas hábiles para transitar por ellas;
e) someter la circulación de determinada mercadería a regímenes especiales de control;
f) establecer áreas dentro de las cuales la permanencia y circulación de personas y
mercadería, incluidos los medios de transporte, quedan sujetas a autorización previa.
ARTÍCULO 128. – En la zona marítima aduanera sólo podrán realizarse las operaciones
aduaneras que estuvieren autorizadas.

Mar Suprayacente al lecho y subsuelos marinos nacionales (art 129)

Control en el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarino nacionales

ARTÍCULO 129. – En las aguas suprayacentes al lecho y subsuelo submarinos sometidos a

la soberanía de la Nación, que no pertenecieren al mar territorial argentino, el servicio
aduanero, sin perjuicio del derecho de persecución, cuando se tratare de mercadería extraída
del lecho y subsuelo mencionados o, en su caso, la introducida en ellos, podrá:
a) detener personas y mercadería, incluidos los medios de transporte, a fin de proceder a su
identificación y registro. No obstante, cuando alguna persona se hallare presuntamente
incursa en el delito de contrabando, su tentativa o encubrimiento deberá proceder a su
detención, con comunicación inmediata a la autoridad judicial competente, poniéndola a su
disposición dentro de las CUARENTA Y OCHO (48) horas;
b) interdictar y secuestrar mercadería, cuando se comprobare, prima facie, la comisión de
algún ilícito aduanero. La mercadería interdicta o secuestrada deberá ser puesta a disposición
de la autoridad competente dentro de las CUARENTA Y OCHO (48) horas.

ZONA PRIMARIA ADUANERA (art. 5)

La zona primaria aduanera es aquella parte del territorio aduanero habilitada para la
ejecución de operaciones aduaneras o afectada al control de las mismas, en la que
rigen normas especiales para la circulación de personas y el movimiento o disposición
de la mercadería.
Comprende, en particular:
● Locales, instalaciones, depósitos, plazoletas y demás lugares en donde se
realizaren operaciones aduaneras o se ejerciere control aduanero
● Puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y pasos fronterizos
● Espejos de agua de las radas y puertos adyacentes a los espacios enumerados
en los anteriores 2 incisos
● Demás lugares que cumplieren una función similar a la de los mencionados en
los 3 incisos anteriores, que determinare la reglamentación
● Los espacios aéreos correspondientes a los lugares mencionados en los 4
incisos anteriores.
En fin, la zona primaria aduanera son todos los lugares donde hay ingreso y salida
de mercaderías y personas y hay CONTROL ADUANERO.

ZONA SECUNDARIA ADUANERA (Art. 6)

El territorio aduanero, excluida la zona primaria, constituye una zona secundaria
aduanera.
Es donde NO HAY CONTROL ADUANERO y donde no hay ingreso y salida de
mercaderías y personas.
En el ART. 123 se establece el control en la zona secundaria aduanera:
En la zona secundaria aduanera, sin perjuicio de las demás funciones y facultades, el
servicio aduanero, sin necesidad de autorización, podrá:
 1) Detener personas y mercadería, incluidos los medios de transporte, para su
identificación y registro
2) Exigir la exhibición de libros, anotaciones, comprobantes, documentos y
papeles comerciales o privados y proceder a su examen
3) Interdicto y secuestrar mercadería, en especial libros anotaciones,
documentos, papeles y otros comprobantes
4) Exigir de los importadores o tenedores de mercadería importada la prueba del
cumplimiento de las condiciones a que su libramiento estuviera sujeto
5) Otras funciones

DESPACHANTE DE ADUANA (ART. 36 y siguientes)

Solamente puede ser persona física.
Es quien representa al importador y exportador. Es el mandatario, es quien realiza
todos los trámites y las diligencias relativas a la importación, exportación y demás
operaciones aduaneras en nombre del importador o exportador ante la Aduana. Es el
técnico, quien asesora al importador y exportador.
Los despachantes de aduana son agentes auxiliares del comercio y del servicio
aduanero.
Las personas solo pueden gestionar ante la Aduana el despacho y la destinación de
mercaderías con la intervención del despachante de aduana, con la excepción de las
funciones que el código prevé para los agentes de transporte aduanero y las
facultades inherentes a la calidad de capital de buque, comandante de aeronave o
conductor de demás medios de transporte. Sin embargo, puede prescindirse de la
intervención del despachante de aduana cuando el importador o exportador de
manera personal realice la gestión ante la Aduana.
Es solidariamente responsable de la infracción con el importador y exportador [la
aduana puede ir contra uno u otro indistintamente].
Hay un Registro de Despachante de Aduanas en AFIP.
Según el art. 36, el despachante de aduana puede operar para una única operación
o con un poder general para todas las operaciones.
Una persona puede tener varios despachantes de aduana.
El despachante de aduana debe registrar toda la transacción. Por ejemplo, el primer
paso es declarar la mercadería. Esta declaración es una declaración jurada conjunta,
la hace el despachante, pero en nombre del importador o exportador.

Explicación a través de ejemplos gráficos del contralor aduanero de importación y

exportación.
● Control de importación: viene del exterior un camión con mercancía. El
control aduanero es quien le va impedir a ese camión que ingrese con la
mercadería, en el caso de que no cumpla con ciertas normas, o requisitos.
● La Aduana realiza este primer control de ingreso de mercancías o personas, la
cual se hace en Argentina. Puede ocurrir que este control ya se realizara (por
ejemplo en Brasil, siendo que este país es parte del Mercosur, y las aduanas
se dividieron el trabajo del control.
● En este caso, el agente de control de aduana, es Argentino. Va estar
verificando que no exista ninguna prohibición de ingreso de esta mercancía.
En el caso que no tenga la documentación solicitada, o que exista alguna
prohibición económica, etc se debe volver a salir del territorio aduanero. En el
caso de ser mercadería como por ej: estupefacientes, la mercadería será
incautada por la policía.
● El funcionario aduanero tiene que tener conocimiento de todas las limitaciones
que tiene el ingreso de la mercadería.

● En el caso de estar habilitada la mercadería para el ingreso, se deben

completar todos los trámites necesarios para la importación.
● Si es una importación definitiva: deberá pagar los derechos de importación en
ese momento.
● Aduana de registro y pago: el pedido del importador para poder ingresar y el
pago de derechos de importación.Cuando esto se encuentra verificado de
forma correcta, se produce la autorización para que la mercadería salga de la
zona primaria aduanera.
 ● Libramiento: es la que le da estatus a esa mercadería. Si pago los impuestos,
y se generó esta autorización la mercadería es libre de circular por la zona
secundaria aduanera.
IMPORTACIÓN (ART. 9)

Introducción de una mercadería a un territorio aduanero.

● Control de exportación
EXPORTACIÓN (ART. 9)
Extracción de una mercadería de un territorio aduanero.

Ejemplo de exportación de mercadería de libre circulación. Esta mercancía está

alcanzada por los tributos interiores, por ejemplo el IVA. El exportador, en aduana
hace su declaración. La venta de un tractor a brasil. Muchos productos están
actualmente gravados a tasa cero.

● Declarar una posición arancelaria

● Aduana de registro: el funcionario aduanero controla que está todo conforme a
todos los controles que debe realizar, la mercadería (tractor) pasará de la zona
secundaria aduanera a la zona primaria aduanera.
● Pago de derechos de exportación. Se puede pagar diferido a diferencia de la
importación que se paga por adelantado.
● Autorización: la zona primaria aduanera normalmente va a terminar con una
vecindad de la zona primaria aduanera de otro país.
Enlace del video https://youtu.be/ujrmUtaFdb8