El papel de la administración en la prevención de

los riesgos laborales.

Tabla de contenido.

 Directrices relativas a los sistemas de gestión de

la seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH
2001.
 El sistema de gestión de la seguridad y la Salud
en el trabajo en la organización.
 Política de prevención de riesgos laborales.
 Organización
 Competencia y capacitación
 Documentación del sistema de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo
 Comunicación
 Planificación y aplicación
 Planificación, desarrollo y aplicación del sistema
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos laborales,
constituye el punto de inflexión del nuevo ordenamiento jurídico de Seguridad y
Salud en el trabajo, basado en la prevención de los riesgos profesionales del lugar
de trabajo y por razón del mismo. En efecto, el nuevo modelo exige la actitud
dinámica, ofensiva y reactiva frente al riesgo laboral, que sustituye al modelo
defensivo o curativo, ocurrido el siniestro. Ello supone definir el tiempo, modo y
lugar de la prestación laboral desde la cultura de la prevención. La dimensión
jurídico-pública de la Política de Seguridad y la Salud en el Trabajo, en
permanente evolución, de naturaleza poliédrica, supone y exige la actuación
responsable de las Administraciones Públicas, en los términos del artículo 40.2 de
la Constitución, mediante un deber de cuidado, llamadas a ejercer una actuación
tuitiva, coordinada y eficaz de la seguridad e higiene en el trabajo, como principio
constitucional del Estado Social de Derecho, además de los postulados que
ordena al Estado el derecho originario y el acervo de la Unión Europea, a partir de
la directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la
aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los
trabajadores en el trabajo, y el Derecho de la Organización Internacional del
Trabajo. El estudio tiene muy en cuenta la construcción dogmática a partir de 1980
sobre el reparto constitucional de las competencias, en nuestro caso compartido,
en lo que afecta a la competencia de ejecución de la legislación laboral del artículo
149.1. 7ª CE, cooperativo con el Derecho colectivo del trabajo.
La Administración juega un papel fundamental en la prevención de riesgos
laborales. En primer lugar, es importante que la Administración identifique las
condiciones y situaciones en el lugar de trabajo que crean un riesgo de accidente
laboral, para poder actuar y prevenir a tiempo. Además, la Administración debe
establecer y hacer cumplir normas y regulaciones que promuevan la seguridad y la
salud en el trabajo. Esto incluye la evaluación de riesgos en los lugares de trabajo,
la formación de los trabajadores sobre cómo trabajar de manera segura y la
promoción de medidas preventivas. Es importante destacar que los daños y
riesgos laborales pueden presentarse en todo tipo de actividad, incluyendo el
trabajo administrativo. Por lo tanto, la Administración debe prestar especial
atención a este tipo de trabajadores y promover medidas preventivas específicas
para ellos. En resumen, la Administración tiene un papel crucial en la prevención
de riesgos laborales, y debe trabajar para garantizar que se cumplan las normas y
regulaciones necesarias para proteger a los trabajadores y prevenir accidentes
laborales.

La administración de riesgos es una parte importante del proceso de gestión. Es

un proceso multifacético, cuyos aspectos relevantes suelen ser llevados a cabo
por un equipo multidisciplinario. Es un proceso iterativo de mejora continua.
Los elementos principales del proceso de administración de riesgos, son los
siguientes:

Definir el contexto: crear el contexto estratégico, organizativo y de gestión de

riesgos en el que se desarrollará el resto del proceso. Deben definirse los criterios
a partir de los cuales se evalúan los riesgos y la estructura del análisis. Identifique
los riesgos: determine qué, por qué y cómo podrían suceder las cosas, en función
de un análisis posterior.
Analizar los riesgos: Identificar los controles establecidos y analizar los riesgos en
términos de las consecuencias y probabilidades asociadas a dichos controles. El
análisis debe tener en cuenta el alcance de las posibles consecuencias y su
probabilidad. Las consecuencias y las probabilidades se pueden combinar para
producir un nivel estimado de riesgo.
Evaluar riesgos: compare los niveles de riesgo evaluados con criterios
predefinidos. Esto permite la priorización de la gestión de clasificación de riesgos.
Si los niveles de riesgo identificados son bajos, los riesgos pueden estar en la
categoría aceptable y no se requiere tratamiento. Gestión de riesgos: acepte y
realice un seguimiento de los riesgos de baja prioridad. Para otros riesgos, se
diseña e implementa un plan de cobertura especial que incluye aspectos
financieros.
Supervisar y revisar: el funcionamiento del sistema de gestión de riesgos y los
cambios que puedan afectarlo.
Comunicación y negociación: comunicarse y negociar con las partes interesadas
internas y externas según sea necesario en cada etapa y durante todo el proceso
de gestión de riesgos. La gestión de riesgos se puede implementar en una
organización en varios niveles. Se puede aplicar tanto a nivel estratégico como
operativo. Se puede aplicar a proyectos específicos, ayudar a tomar ciertas
decisiones o gestionar ciertas áreas de riesgo identificadas.

Directrices relativas a los sistemas de gestión de la

seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001.

Proteger a los trabajadores de enfermedades y accidentes, relacionado con el

trabajo es parte de la misión histórica de la OIT. Las enfermedades y los
accidentes no deben estar relacionados con el trabajo, tampoco la pobreza no
puede ser una excusa para ignorar la seguridad y la salud laboral. La finalidad
primordial de la OIT es promover oportunidades para que los hombres y las
mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de
libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. Esta finalidad se ha resumido en
el concepto «trabajo decente». Trabajo decente significa trabajo seguro. Y el
trabajo seguro también es un factor positivo para la productividad y el desarrollo
económico.
Las Directrices fueron elaboradas sobre la base de un enfoque amplio que incluía
a la OIT, a sus mandantes tripartitos y a otras partes interesadas. Asimismo, han
sido moldeadas de acuerdo con los principios de seguridad y salud en el trabajo
acordados a nivel internacional como se definen en las normas internacionales del
trabajo pertinentes. En consecuencia, proporcionan un instrumento único y
poderoso para el desarrollo de una cultura en materia de seguridad sostenible
dentro de las empresas y fuera de éstas.
Estas directrices se han desarrollado como una ayuda práctica para ayudar a las
organizaciones (ya sean empresas, asociaciones, instituciones, empresas,
agencias o asociaciones o partes, públicas o privadas, notificadas o no… con
gestión y funciones) y autoridades competentes a mejorar continuamente la
ocupacional. Desempeño en seguridad y salud. Se formulan de acuerdo con
principios acordados internacionalmente y definidos por los actores tripartitos de la
OIT. Las recomendaciones prácticas de la guía están dirigidas a todos los
responsables de la organización de la salud laboral.

El sistema de gestión de la seguridad y la Salud en

el trabajo en la organización.

Seguridad y salud en el trabajo, incluido el cumplimiento normativo los requisitos

de salud y seguridad en el trabajo de acuerdo con las leyes y reglamentos
nacionales son responsabilidad y obligación del empleador. El empleador debe
demostrar habilidades de liderazgo y compromiso firme con las actividades web en
la organización y debe emite la normativa necesaria para crear un sistema de
gestión del trabajo y la seguridad incluye elementos clave de política,
organización, planificación e implementación, evaluación y mejora.
Los sistemas de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo existen desde
hace varias décadas y han demostrado que desempeñan un papel central en la
mejora exitosa de la implementación de la salud en el trabajo al garantizar la
integración en los procesos de desarrollo y planificación empresarial. La
implementación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo también
asegura una participación más efectiva de los empleados en la planificación e
implementación de medidas preventivas.
Política de prevención de riesgos laborales.
Una política de salud y seguridad ocupacional de los empleados debe apuntar a
mejorar continuamente las condiciones de trabajo en términos de dónde, cuándo y
cómo se realizan las actividades. Las condiciones físicas del lugar, el tiempo de
trabajo, y la forma y organización de las actividades son elementos indispensables
de la relación laboral en el régimen de ajenidad y dependencia, en el que los
poderes públicos deberán desplegar su acción con fines preventivos. La política
del empleador es garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, asignar
recursos y personal suficientes para cumplir dicho cometido, y comprometerse a
asegurar la participación de los trabajadores para lograrlo.

La persona encargada de la SST tiene el cometido de asegurar un lugar de trabajo

seguro, rendir cuentas a la dirección en el cumplimiento de dicho cometido, y
mantener informados a los trabajadores. Puede mejorar sus competencias con la
asistencia a cursos de formación.

La política de prevención de riesgos laborales, se aplicará siguiendo unas etapas:

Planificación: será necesaria después de la evaluación e identificación de riesgos
en la empresa. Esta etapa se utilizará para determinar los objetivos y el calendario
del plan de trabajo anual, así como para determinar los medios necesarios para su
implementación exitosa.
Ejecución de las acciones: de forma gradual y según se ha especificado en la
planificación, se implementarán todas las acciones oportunas para mejorar la
prevención de riesgos en la organización. Estos pueden ser capacitaciones y
simulacros, señales y protocolos para acciones a tomar en caso de emergencia, o
incluso documentación para el personal de la empresa.
Medición y control de la política de prevención de riesgos: el monitoreo y
seguimiento controlado de las acciones implementadas es necesario para saber si
las acciones implementadas están produciendo resultados efectivos. De esta
manera también puede ver si la calidad es la esperada.
Propuestas y acciones de mejora: finalmente, una vez observados los resultados
de las medidas preventivas prescritas, se pueden desarrollar medidas de mejora.
Una vez implementadas, también deben monitorearse para ver si las mejoras son
efectivas y funcionan según lo previsto.
Para que una política de prevención de riesgos sea plenamente efectiva, la
dirección debe implicarse activamente y conseguir que el resto de la empresa
haga lo mismo. De esta forma, todos los empleados podrán aumentar las mejoras
y minimizar los riesgos en la organización.

Organización

El empleador debe asumir la responsabilidad general de proteger la seguridad y la

salud de los empleados y gestionar las medidas de seguridad laboral en la
organización. El empleador y la alta gerencia deben compartir la responsabilidad,
rendición de cuentas y autoridad necesarias para la implementación y operación
del sistema de gestión de seguridad ocupacional y el logro de los objetivos
respectivos.

Deben establecerse estructuras y procedimientos para:

 Garantizar que la salud y la seguridad en el trabajo se traten como una
responsabilidad directa de la dirección conocida y aceptada en todos los
niveles;
 Definir y comunicar a los miembros de la organización los deberes,
responsabilidades y facultades de aquellas personas que identifiquen,
evalúen o gestionen los riesgos y peligros relacionados con la seguridad y
salud en el trabajo;
 Cuando sea necesario, deben contar con controles efectivos para
garantizar la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores;
 Promover la cooperación y la comunicación entre los miembros de la
organización, incluidos los empleados y sus representantes, para
implementar los elementos del sistema de gestión de SST en la
organización;
 Cumplir los principios de los sistemas de gestión de la SST que figuran en
las directrices nacionales pertinentes, en los sistemas específicos o en
programas voluntarios que suscriba la organización, según proceda;
  Establecer y aplicar una política clara en materia de SST con objetivos
medibles;
 Adoptar disposiciones efectivas para identificar y eliminar o controlar los
riesgos y los peligros relacionados con el trabajo, y promover la salud en el
trabajo.

Cuando corresponda, se debe nombrar a uno o más altos directivos con

responsabilidad, autoridad y rendición de cuentas para:

 Desarrollar, implementar, revisar y evaluar periódicamente el sistema de

gestión de seguridad y salud en el trabajo;
 Informa regularmente a la alta dirección sobre el desempeño del sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo y
 Promover la participación de todos los miembros de la organización.

Competencia y capacitación

El empleador debe definir las competencias requeridas en materia de seguridad y

salud en el trabajo (educación, experiencia laboral y capacitación o una
combinación de las tres) y establecer y controlar las normas para garantizar que
todas las personas, especialmente los recién llegados, la fuerza laboral y los
trabajadores jóvenes, hayan recibido la capacitación necesaria. . y competente
para manejar sus deberes y responsabilidades. Aspectos de seguridad y salud.

El empleador debe tener o adquirir suficientes competencias en SST para

identificar y eliminar o gestionar los peligros y riesgos relacionados con el trabajo
e implementar un SG-SST.

 De acuerdo con la normativa mencionada en el primer párrafo, los

programas de formación tienen:
 Si es necesario, se extiende a todos los miembros de la organización;
  Impartido por personas cualificadas;
 Si es necesario y efectivamente, organizar cursos básicos de capacitación y
refuerzo a intervalos apropiados;
 Incluye una evaluación de los participantes sobre qué tan bien entendieron
y se adhirieron a la capacitación;
 Revisado periódicamente con el Comité de Salud y Seguridad, si lo hubiera,
y modificado según sea necesario para garantizar su pertinencia y eficacia,
y
 Debe estar debidamente documentado y corresponder al tamaño y
naturaleza de las actividades de la organización.

Documentación del sistema de gestión de la

seguridad y salud en el trabajo.

Dependiendo del alcance y la naturaleza de las actividades de la organización, la

documentación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo debe
prepararse y comunicarse a todos los miembros de la organización, de modo que
la dirección y los empleados comprendan bien sus tareas y responsabilidades
respectivas, así como así como también cómo se gestiona la seguridad y salud en
el trabajo en el mismo.
La documentación puede abarcar:
 La política y los objetivos de la organización en materia de SST;
 Las principales funciones y responsabilidades que se asignen en materia de
SST para aplicar el sistema de gestión;
 Los peligros y los riesgos más importantes para la SST que conlleva la
actividad de la organización, así como las disposiciones adoptadas para su
prevención y control, y
 Las disposiciones, procedimientos, instrucciones y otros documentos
internos que se utilicen en el marco del sistema de gestión de la SST.

Comunicación

Se deben establecer disposiciones y procedimientos a seguir para:

 Recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones
internas y externas de SST;
  Asegurar la comunicación interna de la información sobre SST entre los
niveles y funciones pertinentes de la organización, y
 Asegurar que las inquietudes, ideas y aportes de los empleados y sus
representantes en materia de seguridad y salud en el trabajo sean recibidas
y consideradas.

Planificación y aplicación
Preservar y promover una empresa segura, es una gran responsabilidad que debe
ser cumplida a cabalidad tanto por empleadores como por colaboradores, por esta
razón, es fundamental realizar las acciones necesarias, de acuerdo a la
normatividad vigente, para poder lograrlo; entre estas acciones se encuentra: la
planificación del SG-SST.
El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo de la organización y las
disposiciones correspondientes deben evaluarse mediante una inspección
preliminar o examen inicial, si es necesario. Si no existe un sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo o si la organización es de reciente creación, el
establecimiento de dicho sistema debe basarse en una auditoría preliminar.
Si es necesario, personas calificadas deben realizar controles preliminares en
consulta con los empleados y/o sus representantes. El examen incluye:
 Identificar las leyes y reglamentos vigentes en materia de SST, las
directrices nacionales, las directrices específicas, así como los programas
voluntarios de protección y otras disposiciones que haya suscrito la
organización;
 Identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes o posibles
en materia de seguridad y salud que guarden relación con el medio
ambiente de trabajo o la organización del trabajo;
 Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para
eliminar los peligros o controlar los riesgos, y
 Analizar los datos proporcionados por la vigilancia de la salud de los
trabajadores y por los informes de los incidentes y los cuasiaccidentes.
 El resultado del examen inicial debería: estar documentado, servir de base
para adoptar decisiones sobre la aplicación del sistema de gestión de la
SST, y servir de referencia para medir la mejora continua del sistema de
gestión de la SST de la organización.

Planificación, desarrollo y aplicación del sistema

  El propósito de la planificación debe ser crear un sistema de gestión del
trabajo y la seguridad que promueva:
 Cumplir al menos con las disposiciones de las leyes y reglamentos
nacionales;
 Fortalecer los componentes del sistema de gestión de seguridad y salud en
el trabajo de la organización y para la mejora continua de los resultados en
seguridad laboral.

Se debe organizar una planificación de seguridad y salud ocupacional adecuada y

apropiada basada en los resultados de la inspección inicial o investigaciones
posteriores u otra información disponible. Estas reglas de diseño deben contribuir
a la protección de los problemas de seguridad y salud en el trabajo y deben incluir:

Referencias:
Estruga, N. (2021b, julio 2). Pasos para implementar una política de prevención de
riesgos en la empresa. EALDE Business School. https://www.ealde.es/politica-de-
prevencion-de-riesgo/

Sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (Seguridad y salud en

el trabajo). (1996). Organización internacional del trabajo.
https://www.ilo.org/safework/areasofwork/occupational-safety-and-health-
management-systems/lang--es/index.htm

Madriz, G. Q. (2013, 18 octubre). Administración de riesgos empresariales:

definición y proceso. Gestiopolis. https://www.gestiopolis.com/administracion-de-
riesgos-empresariales-definicion-y-proceso/