Departamentos, Asambleas y Gobernadores 3A

Los Departamentos, las Asambleas departamentales y los Gobernadores
Juan Pablo Rodríguez Sarmiento
Angie Paola Rueda Rodríguez
Johan Sebastián Rumbo Calderón
Alejandra Jimena Ruíz Ayala
Universidad Libre Seccional Socorro, Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Derecho Administrativo General y Colombiano
Mag. Carlos Daniel Bustamante Jaimes
Agosto 31, 2022

Universidad Libre Seccional Socorro
Los Departamentos, las Asambleas departamentales y los Gobernadores
1. Los departamentos
1.1. Historia
Provincias Unidas de la Nueva Granada (1811-1816)
Las Provincias Unidas fueron la primera república independiente en los territorios de
la actual Colombia (sin tomar en cuenta a los pequeños estados que declararon su
emancipación unos pocos meses antes de la conformación de la federación).
Las provincias autónomas integrantes de las Provincias Unidas de la Nueva Granada
eran: Antioquia (1811), Cartagena (1811), Casanare (1813), Chocó (1813), Cundinamarca
(1812), Mariquita (1814), Neiva (1811), Pamplona (1811), Popayán (1814), Socorro (1811),
Tunja (1811) y Valle del Cauca (1811).
República de Colombia (Gran Colombia 1819-1835)
Luego de una sangrienta lucha por la independencia, el Congreso de la República de
Colombia (Gran Colombia) concentrado en la ciudad de Angostura, reunió en una sola
entidad a la Nueva Granada y Venezuela, cada una con el carácter provisional de
departamento; luego de lograda las independencias de Panamá en 1821 y de Quito en 1822,
estas fueron anexadas a la república también con el título de departamento. Dos años más
tarde el mismo congreso planeó, para una mejor administración de los recursos de la nueva
nación, dividir los tres grandes departamentos.
Lo componían los departamentos de Quito, Cundinamarca y Venezuela.
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República de la Nueva Granada (1835-1858)
Luego de la disolución de la Gran Colombia, por constitución se eliminaron los
departamentos y se regresaron a las 15 provincias originales de 1810; sin embargo, a
mediados de 1832 se crearon las provincias de Vélez y Barbacoas, en 1835 las de
Buenaventura y Pasto, en 1843 las de Cauca, Mompós y Túquerres. También se crearon los
cantones y distritos parroquiales, que fueron el génesis de los municipios actuales.
Confederación Granadina (1858-1864)
Por efecto de la constitución de 1853 se implantó en el país el modelo federalista.
Como paso previo a la creación de entidades federales, muchas de las antiguas provincias
que se habían fragmentado se fusionaron de nuevo en las provincias originales de las cuales
habían surgido, entre ellas Antioquia, Socorro y Pamplona. Luego estas se unieron de forma
gradual, y formaron estados federales que llegaron a un total de ocho en 1858.
La organización territorial de la Confederación Granadina estaba conformada por
Estados Federales: Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panamá
y Santander.
Estados Unidos de Colombia (1864-1886)
Fue un estado federal que comprendía el territorio de las actuales repúblicas de
Colombia y Panamá en su totalidad y porciones de Brasil y Perú. Sucedió a la Confederación
Granadina en 1861 —acción que fue confirmada con la constitución de 1863— dotando al
país de un sistema político federalista y liberal.
Su organización territorial estaba conformada por el Distrito Federal (Bogotá),
Estados Soberanos (Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panamá,

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Santander y Tolima), y los Territorios Nacionales (Bolívar, Caquetá, Casanare, La Guajira,
San Andrés y Providencia, San Martín y Sierra Nevada y Motilones).
República de Colombia (1886-actualidad)
Con la implementación de la constitución centralista de 1886, los estados federados
pasaron a denominarse departamentos, con sus mismos límites, mientras los antiguos
territorios nacionales les fueron reintegrados.
Después de 1910, el proceso de segregación de departamentos a partir de otros fue un
proceso más pausado y reglamentado, la mayoría de las cuales obedecen a las reformas
constitucionales que se dieron para tal fin. Igualmente, se les dio un poco más de autonomía
a los territorios nacionales y se "independizaron" territorialmente de los departamentos para
formar comisarías e intendencias. Más tarde con la constitución de 1991 se eleva la categoría
de los territorios nacionales al de departamentos, para así darle uniformidad al territorio
colombiano con un total de 32 entidades. En esa misma fecha el hasta entonces Distrito
Especial pasa a ser llamado Distrito Capital.
1.2. Creación
A partir de la promulgación de la Constitución Política de 1991 se eliminó de la
organización territorial las antiguas intendencias y comisarías, las cuales se convirtieron en
departamentos.
Así, de acuerdo con el artículo 291 Constitucional, es competencia exclusiva del
Congreso de la República la creación de nuevos departamentos, siempre que cumplan con
los requisitos que exija la Ley Orgánica del ordenamiento territorial (Ley 489 de 1998) y una
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vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos por la
Constitución. Según Vesga, (2019)
“En razón del principio de la centralización política y descentralización
administrativa, la rama administrativa del poder público presenta los niveles nacional,
seccional y local. El seccional hace alusión a la entidad territorial denominada
departamento, regulada por el capítulo II, artículos 297 a 310 de la norma superior”.
Los departamentos tienen autonomía para la administración de los programas seccionales y
la planificación del desarrollo económico y social dentro de su territorio, en los términos
establecidos la Constitución (art. 298).
1.3. Funciones
Según el artículo 298 Constitucional, las principales funciones de los departamentos son: 1)
administrar los asuntos seccionales; 2) planificar y promover el desarrollo económico y social
dentro de su territorio, ejercer funciones administrativas, de coordinación y de
complementariedad de la acción municipal; 3) de intermediación entre la nación y los
municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. A su
vez, el artículo 4 de la Ley 2200 de 2022, ley que derogó el Decreto 1222 de 1986 o Código
de Régimen Departamental, señala las competencias de la administración departamental.
1.4. Categorías
La Constitución Política en su artículo 302 señala que la ley podrá establecer para los
departamentos diversas capacidades y competencias de gestión administrativa y fiscal,
distintas a las señaladas para ellos en la constitución, atendiendo la necesidad de mejorar la
administración o la prestación de los servicios públicos, de acuerdo con su población,
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recursos económicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecológicas. Por su
parte, el artículo 1 de la Ley 670 de 2000, desarrollando el anteriormente enunciado artículo
constitucional, realiza una clasificación de los departamentos teniendo en cuenta la capacidad
de gestión administrativa y fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre
destinación, de la siguiente manera:
“Categoría especial: Todos aquellos departamentos con población superior a dos
millones (2.000.000) de habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean superiores a seiscientos mil (600.000) salarios mínimos legales
mensuales.
Primera categoría: Todos aquellos departamentos con población comprendida entre
setecientos mil uno (700.001) habitantes y dos millones (2.000.000) de habitantes,
cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales igualen o superen ciento setenta
mil uno (170.001) salarios mínimos legales mensuales y hasta seiscientos mil
(600.000) salarios mínimos legales mensuales.
Segunda categoría: Todos aquellos departamentos con población comprendida entre
trescientos noventa mil uno (390.001) y setecientos mil (700.000) habitantes y cuyos
ingresos corrientes de libre destinación anuales sean iguales o superiores a ciento
veintidós mil uno (122.001) y hasta de ciento setenta mil (170.000) salarios mínimos
legales mensuales.
Tercera categoría: Todos aquellos departamentos con población comprendida entre
cien mil uno (100.001) y trescientos noventa mil (390.000) habitantes y cuyos
recursos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a sesenta mil uno
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(60.001) y hasta de ciento veintidós mil (122.000) salarios mínimos legales
mensuales.
Cuarta categoría: Todos aquellos departamentos con población igual o inferior a
cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales
sean iguales o inferiores a sesenta mil (60.000) salarios mínimos legales mensuales”
(Ley 670, 2000).
También estableció esta ley que los departamentos que de acuerdo con su población
deban clasificarse en una determinada categoría, pero superen el monto de ingresos corrientes
de libre destinación anuales señalados en la norma, se clasificarán en la categoría
inmediatamente superior; y, los departamentos cuya población corresponda a una categoría
determinada, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales no alcancen el
monto señalado, se clasificarán en la categoría correspondiente a sus ingresos corrientes de
libre destinación anuales.
No obstante, sin perjuicio de la categoría que corresponda según los criterios
señalados en el artículo precitado, cuando un departamento destine a gastos de
funcionamiento porcentajes superiores a los límites que establece la ley, se reclasificará en
la categoría inmediatamente inferior.
De acuerdo con Rodríguez (2021):
“Los gobernadores deben determinar anualmente, mediante decreto expedido antes
del 31 de octubre, la categoría en la que se encuentra clasificado para el año siguiente
el departamento. Para determinar dicha categoría, el decreto tendrá como base las
certificaciones que expida el contralor general de la república sobre ingresos
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corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la vigencia anterior y
sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos
corrientes de libre destinación de la vigencia inmediatamente anterior, y la
certificación que expida el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DANE, sobre población para el año anterior. Si el gobernador no expide la
certificación sobre categorización en el término señalado, dicha certificación será
expedida por el Contador General de la Nación en el mes de noviembre”. (p.367)
En consecuencia, en aplicación de las anteriores reglas, los departamentos se
encuentran categorizados de la siguiente manera:
Categoría especial: Antioquia, Cundinamarca y Valle del Cauca.
Primera categoría: Atlántico, Bolívar, Boyacá, Meta y Santander.
Segunda categoría: Caldas, Cesar, Córdoba, Huila, Magdalena, Nariño, Norte de
Santander, Risaralda y Tolima.
Tercera categoría: Casanare, Cauca, Quindío, Sucre y San Andrés.
Cuarta categoría: Amazonas, Arauca, Caquetá, Chocó, Guainía, La Guajira,
Guaviare, Putumayo, Vaupés y Vichada.
1.5. Organización
La administración del departamento está confiada a un órgano colegiado y
deliberante, que es la asamblea departamental, y a un órgano ejecutor, que es el gobernador.
Además, la Constitución prevé la existencia de una contraloría departamental, encargada de
ejercer el control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas departamentales, la cual está
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encabezada por un contralor elegido por la asamblea departamental mediante convocatoria
pública. Por otra parte, pueden existir otras dependencias como las secretarías, departamentos
administrativos, establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales y sociedades
de economía mixta, según la estructura orgánica que determine la respectiva asamblea.
1.6. Bienes y recursos departamentales
Los departamentos, al ser una persona jurídica de derecho público y para atender sus
necesidades, tiene su propio patrimonio y presupuesto. Es así como el artículo 362 de la
Constitución establece que “los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de
la explotación de monopolios de las entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y
gozan de las mismas garantías que la propiedad y renta de los particulares. Los impuestos
departamentales y municipales gozan de protección constitucional y en consecuencia la ley
no podrá trasladarlos a la nación, salvo temporalmente en caso de guerra exterior”.
Así, la ley, por iniciativa del gobierno, fijará los servicios a cargo de la nación, los
departamentos, los distritos y municipios. Igualmente, los departamentos reciben recursos
del gobierno nacional en virtud del sistema general de participaciones y el sistema general
de regalías, a los que se refieren los artículos 356, 360 y 361 de la Norma Superior.
2. Las asambleas departamentales
Son corporaciones político-administrativas integradas por diputados elegidos
popularmente, con la calidad de servidores públicos, en número de once a treinta y uno, según
la población del departamento, para periodos de cuatro años y quienes pueden ser reelegidos
indefinidamente.
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2.2. Calidades para ser diputado
La Constitución Política de 1991 en su artículo 299 señala que para ser diputado se
requiere: 1) ser ciudadano en ejercicio; 2) no haber sido condenado a pena privativa de la
libertad, con excepción de los delitos políticos o culposos, y; 3) haber residido la respectiva
circunscripción electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la elección.
2.3. Remuneración de los diputados
Los diputados tienen la calidad de servidores públicos y, por ende, tienen derecho a
una remuneración por su asistencia a las sesiones correspondientes, como lo señala el artículo
299 superior, fijada por el legislador “por mes de sesión”, en una suma única y global
liquidada en salarios mínimos legales mensuales, entre 18 y un máximo de 30 salarios, según
la categoría del departamento. Además, se encuentran amparados por el régimen de
prestaciones y seguridad social fijado por la ley.
2.4. Inhabilidades de los diputados
La ley 617 de 2000 en su artículo 33 establece las inhabilidades de los diputados,
según esta norma, no podrá ser inscrito como candidato ni elegido diputado:
1) Quien haya sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos políticos o culposos.
2) Quien haya perdido la investidura de congresista, o la de diputado o concejal.
3) Quien haya sido excluido del ejercicio de una profesión.
4) Quien se encuentre en interdicción para el ejercicio de funciones pública.
5) Quien tenga doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento
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6) Quien en los doce meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido como
empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el
respectivo departamento.
7) Quien en los doce meses anteriores a la fecha de la elección haya inter venido como
ordenador de gasto en:
 La ejecución de recursos de inversión en el respectivo departamento.
 La celebración de contratos que deban cumplirse en el respectivo departamento.
8) Quien en el año anterior a la elección haya intervenido en:
 La gestión de negocios ante entidades públicas departamentales.
 La celebración de contratos con entidades públicas de cualquier categoría en
interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo departamento.
9) Quien dentro del año anterior haya sido representante legal de:
 Entidades que administren tributos, tasas o contribuciones en el respectivo
departamento.
 Entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de
salud en el régimen subsidiado en el respectivo departamento.
10) Quien tenga vinculo por matrimonio, unión permanente, de parentesco en tercer
grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil con:
 Funcionarios que en los doce meses anteriores a la elección hayan ejercido
autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo departamento.
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 Quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades
que administren tributos, tasas o contribuciones en el respectivo departamento.
 Quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de las entidades
que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el
régimen subsidiado en el respectivo departamento.
11) Quienes estén vinculados entre sí por matrimonio, unión permanente o parentesco
dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil, y se inscriban
por el mismo partido o movimiento político para elección de cargos o de corporaciones
públicas que deban realizarse en el mismo departamento en la misma fecha.
Además, según el artículo 122 de la Constitución, modificado por el acto legislativo
1 de 2009, no podrá inscribirse para elecciones de diputado, ni elegido como tal:
1) Quien haya sido condenado, en cualquier tiempo, por delitos que afecten el
patrimonio del Estado.
2) Quien haya sido condenado por delitos relacionados con la pertenencia, promoción
o financiación de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en
Colombia o en el exterior.
3) Quien haya dado lugar, como servidor público, por dolo o culpa grave, a que el
Estado sea condenado a una reparación patrimonial, salvo que asuma con su patrimonio el
valor del daño.
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2.5. Incompatibilidades de los diputados
El régimen de inhabilidades de los diputados está establecido en el artículo 34 de la
Ley 617 de 2000, por lo que no podrán:
1) Aceptar o desempeñar cargo como empleado oficial, ni vincularse como
contratista con el respectivo departamento.
2) Intervenir en la gestión de negocios o ser apoderado ante entidades del
departamento o ante personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar
con ellas, por sí o por interpuesta persona, contrato alguno.
3) Ser miembro de juntas o consejos directivos del sector central o
descentralizado de cualquier categoría del respectivo departamento, o de instituciones
que administren tributos, tasas o contribuciones procedentes del mismo.
4) Celebrar contratos o realizar gestiones con quienes administren, manejen o
inviertan fondos públicos procedentes del respectivo departamento, sean contratistas del
mismo o reciban donaciones de este.
5) Ser representante legal, o desempeñarse como miembro de juntas o consejos
directivos, auditor o revisor fiscal, empleado o contratista de empresas que presten
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento.
2.6. Excepciones a las incompatibilidades.
El artículo 35 de la Ley 617 de 2000 establece las excepciones que existen sobre las
incompatibilidades, por lo cual los diputados pueden actuar directamente o por apoderado
en los siguientes asuntos:
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1) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales,
conforme a la ley, ellos mismos, su cónyuge, sus padres o sus hijos tengan interés.
2) La formulación de reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de
multas que graven a las mismas personas.
3) El uso de bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las
prestadoras de servicios públicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al
público, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.
4) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la rama
jurisdiccional del poder público.
2.7. Funciones de las asambleas departamentales.
El artículo 300 de la C.P. establece en cabeza de las asambleas departamentales,
las siguientes funciones:
1) Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a
cargo del Departamento.
2) Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo
económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el
transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de
sus zonas de frontera.
3) Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo económico
y social y los de obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que
se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento,
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4) Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios
para el cumplimiento de las funciones departamentales.
5) Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto
anual de rentas y gastos.
6) Con sujeción a los requisitos que señale la ley, crear y suprimir municipios,
segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
7) Determinar la estructura de la administración departamental, las funciones de
sus dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías
de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales
del departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta.
8) Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición
legal.
9) Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar
empréstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que
corresponde a las Asambleas Departamentales.
10) Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud
en los términos que determina la ley.
11) Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del
Departamento, Secretarios de Gabinete, Jefes de Departamentos Administrativos y
Directores de Institutos Descentralizados del Orden Departamental. 12. Cumplir las
demás funciones que le asignen la constitución y la ley.
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Los planes y programas de desarrollo de obras públicas, serán coordinados e
integrados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales. Las
ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artículo, la que decreta
inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen
servicios a cargo del Departamento o los traspasen a él, sólo podrán ser dictadas o
reformadas a iniciativa del gobernador.
El ejercicio de sus funciones lo realizan las asambleas en sus sesiones expresando
su voluntad a través de la expedición de actos administrativos, que se denominan
“ordenanzas” y “resoluciones”.
2.8. Sesiones.
Las asambleas departamentales sesionan durante seis meses del año en forma
ordinaria, así:
En el primer año de sesiones, el primer período será del 2 de enero posterior a su
elección al último día de febrero del respectivo año.
El segundo, tercer y cuarto año de sesiones, el primer período será el
comprendido entre el 1 de marzo y el 30 de abril.
Durante los cuatro años, el segundo período está comprendido entre el 1 de junio
al 30 de julio, y el tercer período del 1 de octubre al 30 de noviembre. Además, las
asambleas podrán tener sesiones extraordinarias durante un mes al año.
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3. Los Gobernadores
Según la Constitución Política de 1991 en su artículo 303, cada departamento tendrá
un gobernador, este tiene el rol de ser jefe de la administración seccional y representante
legal del departamento. A su vez, el gobernador es agente del Presidente de la República para
el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política económica general, así
como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el departamento.
Los gobernadores serán elegidos popularmente para períodos institucionales de cuatro (4)
años y no podrán ser reelegidos para el período siguiente.
3.1. Calidades.
El gobernador es el jefe y encargado de la administración seccional, representante
legal del departamento y agente del Presidente de la República que ayuda en el
mantenimiento del orden público, para la ejecución de la política económica general y
también para los asuntos que mediante convenios se acuerden entre la nación y el
departamento. Es decir, que el gobernador es una autoridad en la cual se manifiesta tanto el
fenómeno de la descentralización como el de la centralización, aunque predomina el primero
de ellos ya que cuando actúa como jefe de la administración seccional y representante legal
del departamento es una autoridad descentralizada, mientras que cuando actúa como agente
del presidente es una autoridad centralizada, aunque desconcentrada.
3.2. Inhabilidades de los gobernadores.
Según el artículo 30 de la ley 617 de 2000, no podrá ser inscrito como candidato,
elegido o designado gobernador:
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1) Quien haya sido condenado en cualquier época por sentencia judicial.
a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos; o haya
perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la citada ley, la
de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesión: o se encuentre
en interdicción para el ejercicio de funciones públicas.
2) Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por
nacimiento.
3) Quien dentro de los doce meses previos a la fecha de la elección hayan
ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil,
administrativa o militar, en el respectivo departamento, o quien, como empleado
público del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como
ordenador de gasto en la ejecución de recursos de inversión o celebración de
contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento.
4) Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la
gestión de negocios ante entidades públicas departamentales o en la celebración
de contratos con entidades públicas de cualquier categoría en interés propio o de
terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo
departamento. Así mismo, quien dentro del año anterior haya sido representante
legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de
salud en el régimen subsidiado en el respectivo departamento.
5) Quien tenga vínculo por matrimonio, unión permanente, de parentesco
en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil con
funcionarios que dentro de los doce meses anteriores a la elección hayan ejercido
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autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo departamento; o
con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de
entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el
régimen subsidiado en el respectivo departamento.
6) Quien haya desempeñado el cargo de contralor departamental o
procurador delegado en el respectivo departamento durante un período de doce
meses antes de la elección de gobernador.
7) Quien haya desempeñado un año antes de la elección, cualquiera de
los siguientes cargos: Ministro, director de Departamento Administrativo,
magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del
Consejo de Estado, del Consejo Superior de la Judicatura o del Consejo Nacional
Electoral, Procurador General de la Nación, Defensor del Pueblo, Contralor
General de República, Fiscal General de la Nación, Registrador Nacional del
Estado Civil, comandante de las Fuerzas Militares, director general de la Policía,
gobernador de departamento o alcalde.
Aparte de las anteriormente mencionadas en el artículo 122 de la
Constitución Política se establece que también es inhábil para ser inscrito en las
elecciones de gobernador o para ser elegido quien haya sido condenado, en
cualquier tiempo por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o
financiación de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por
narcotráfico en Colombia o en el exterior, o quien haya dado lugar como servidor
público por dolo o culpa grave, a que el Estado sea condenado a una reparación
patrimonial, salvo que asuma con su patrimonio el valor del daño.

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3.3. Incompatibilidades del gobernador.
El régimen de incompatibilidades de los gobernadores está contenido en el artículo
31 de la ley 617 de 2000 y según esta norma los gobernadores, así como quienes son
designados en su reemplazo, no podrán realizar las siguientes acciones:
1) Celebrar interés particular por sí o por interpuesta persona o es
representación de otro, contrato alguno con el respectivo departamento, con sus
entidades públicas o privadas que manejen o administren recursos públicos
provenientes del mismo.
2) Tomar parte en las actividades de los partidos o movimientos políticos
en su sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio.
3) Intervenir en cualquier forma, fuera del ejercicio de sus funciones, en
la celebración de contratos con la administración pública.
4) Intervenir, en nombre propio o ajeno, en procesos o asuntos, fuera del
ejercicio de sus funciones, en los cuales tenga interés el departamento o sus entidades
descentralizadas.
5) Ser apoderado o gestor ante entidades o autoridades administrativas
jurisdiccionales del respectivo departamento, o que administren tributos, tasas o
contribuciones de este.
6) Desempeñar simultáneamente otro cargo o empleo público o privado.
7) Inscribirse como candidato a cualquier cargo o corporación de
elección popular durante el período para el cual fue elegido.
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3.4. Excepciones a las incompatibilidades.
Rodríguez (2021) indica que “a pesar de que la Ley 617 no prevé excepciones a las
incompatibilidades de los gobernadores, consideramos que debe entenderse que las
excepciones a las incompatibilidades de los diputados, previstas en el artículo 35 de la misma
ley son igualmente aplicables a los gobernadores”. (p. 382)
3.5. Faltas absolutas y temporales.
En el artículo 303 de la Constitución se establece que la ley determinará las faltas
absolutas y temporales de los gobernadores y de qué forma incurren en ellas; el artículo 1º
del acto legislativo 2 de 2002, que modifica el artículo 303 de la Constitución Política,
dispuso que cuando se presente falta absoluta de un gobernador y falten más de dieciocho
meses para la terminación del respectivo período, se deberá elegir un nuevo gobernador para
el tiempo que reste. Por lo que entonces en caso de que falten menos de dicho número de
meses, el presidente de la república designará un gobernador para lo que reste del período;
respetando el partido, grupo político o coalición por el cual fue inscrito el gobernador elegido.
Por otro lado, el artículo 304 de la Constitución establece que el presidente de la
república podrá suspender o destituir a los gobernadores en los casos señalados por la ley, y
la suspensión o destitución de los gobernadores se produce como consecuencia del
cumplimiento de una decisión judicial o de una medida adoptada dentro de una investigación
disciplinaria o fiscal en la que se ordene la suspensión o destitución.
3.6. Funciones del gobernador.
Se encuentran consagradas en el artículo 305 de la Constitución y son las siguientes:
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1) Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del
gobierno y las ordenanzas de las asambleas departamentales.
2) Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar
en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de
conformidad con la Constitución y las leyes.
3) Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la
delegación que le confiera el presidente de la república.
4) Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos
de ordenanza sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras
públicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
5) Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los
establecimientos públicos y de las empresas industriales o comerciales del
departamento. Los representantes del departamento en las juntas directivas de tales
organismos y los directores o gerentes de estos son agentes del gobernador.
6) Fomentar, de acuerdo con los planes y programas generales, aquellas
empresas industriales y actividades que sean convenientes al desarrollo cultural social
y económico del departamento que no correspondan a la nación y a los municipios.
7) Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar
sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a las
ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro departamental no podrá crear
obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en el
presupuesto inicialmente aprobado.
8) Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con
las ordenanzas.
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9) Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o
inconveniencia, los proyectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
10) Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por
motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al tribunal competente para
que decida sobre su validez.
11) Velar por la exacta recaudación de las rentas departamentales, de las
entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la nación.
12) Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en
las que solo se ocupará de los temas y materias para lo cual fue convocada.
13) Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los
gerentes o jefes seccionales de los establecimientos públicos del orden nacional que
funcionen en el departamento, de acuerdo con la ley.
14) Ejercer las funciones administrativas que le delegue el presidente de
la república.
15) Las demás que le señale la Constitución, las leyes y las ordenanzas.
3.7. Actos administrativos de los gobernadores.
Los Gobernadores debido a sus funciones atribuidas por el art. 305 constitucional y
demás reglamentos, pueden realizar actos administrativos tales como: decretos (cuando es de
interés general), resoluciones (cuando es de interés particular) y órdenes.
Los actos administrativos que emita el gobernador como jefe de administración
seccional y representante legal del departamento son de gran importancia, pues muchas veces
esas decisiones desarrollan un gran contenido de impacto social dentro de la comunidad, por
lo que deberán estar emitidos de acuerdo con un determinado procedimiento, respetando el
23
ordenamiento jurídico vigente y dándolos a conocer en la debida forma. De ahí que la
obligatoriedad de las decisiones que tome el Gobernador depende de su capacidad para emitir
actos administrativos.
Constancia de ingreso y búsqueda de material en la base de datos de la Universidad
24
Referencias
Rodríguez, L. (2021). Derecho administrativo general y colombiano. Temis, Bogotá.
Vesga, S. (2019). El Neoconstitucionalismo: Influencia en la construcción del Estado
Social de Derecho. Leyer, Bogotá.
Herrera, A. (2003). Aspectos generales del derecho administrativo colombiano.
Ibañez, Bogotá.
25
Constitución Política de Colombia [Const]. (04 de julio de 1991). Colombia.
Ley 610 de 2000. (06 de octubre de 2000). Por la cual se reforma parcialmente la
Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de
Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional.
Colombia
26

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Los Departamentos, las Asambleas departamentales y los Gobernadores

Juan Pablo Rodríguez Sarmiento

Angie Paola Rueda Rodríguez

Johan Sebastián Rumbo Calderón

Alejandra Jimena Ruíz Ayala

Universidad Libre Seccional Socorro, Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales

Derecho Administrativo General y Colombiano

Mag. Carlos Daniel Bustamante Jaimes

Agosto 31, 2022

Los Departamentos, las Asambleas departamentales y los Gobernadores

Provincias Unidas de la Nueva Granada (1811-1816)

Las Provincias Unidas fueron la primera república independiente en los territorios de

emancipación unos pocos meses antes de la conformación de la federación).

Las provincias autónomas integrantes de las Provincias Unidas de la Nueva Granada

Tunja (1811) y Valle del Cauca (1811).

República de Colombia (Gran Colombia 1819-1835)

Luego de una sangrienta lucha por la independencia, el Congreso de la República de

Colombia (Gran Colombia) concentrado en la ciudad de Angostura, reunió en una sola

entidad a la Nueva Granada y Venezuela, cada una con el carácter provisional de

departamento; luego de lograda las independencias de Panamá en 1821 y de Quito en 1822,

nación, dividir los tres grandes departamentos.

Lo componían los departamentos de Quito, Cundinamarca y Venezuela.

República de la Nueva Granada (1835-1858)

Luego de la disolución de la Gran Colombia, por constitución se eliminaron los

departamentos y se regresaron a las 15 provincias originales de 1810; sin embargo, a

mediados de 1832 se crearon las provincias de Vélez y Barbacoas, en 1835 las de

cantones y distritos parroquiales, que fueron el génesis de los municipios actuales.

Confederación Granadina (1858-1864)

Por efecto de la constitución de 1853 se implantó en el país el modelo federalista.

gradual, y formaron estados federales que llegaron a un total de ocho en 1858.

La organización territorial de la Confederación Granadina estaba conformada por

Estados Federales: Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panamá

Estados Unidos de Colombia (1864-1886)

Fue un estado federal que comprendía el territorio de las actuales repúblicas de

Colombia y Panamá en su totalidad y porciones de Brasil y Perú. Sucedió a la Confederación

país de un sistema político federalista y liberal.

Su organización territorial estaba conformada por el Distrito Federal (Bogotá),

Estados Soberanos (Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panamá,

Santander y Tolima), y los Territorios Nacionales (Bolívar, Caquetá, Casanare, La Guajira,

San Andrés y Providencia, San Martín y Sierra Nevada y Motilones).

República de Colombia (1886-actualidad)

Con la implementación de la constitución centralista de 1886, los estados federados

territorios nacionales les fueron reintegrados.

Después de 1910, el proceso de segregación de departamentos a partir de otros fue un

a los territorios nacionales y se "independizaron" territorialmente de los departamentos para

de los territorios nacionales al de departamentos, para así darle uniformidad al territorio

Especial pasa a ser llamado Distrito Capital.

A partir de la promulgación de la Constitución Política de 1991 se eliminó de la

organización territorial las antiguas intendencias y comisarías, las cuales se convirtieron en

Así, de acuerdo con el artículo 291 Constitucional, es competencia exclusiva del

Congreso de la República la creación de nuevos departamentos, siempre que cumplan con

vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos por la

Constitución. Según Vesga, (2019)

“En razón del principio de la centralización política y descentralización

seccional y local. El seccional hace alusión a la entidad territorial denominada

Los departamentos tienen autonomía para la administración de los programas seccionales y

la planificación del desarrollo económico y social dentro de su territorio, en los términos

establecidos la Constitución (art. 298).

administrar los asuntos seccionales; 2) planificar y promover el desarrollo económico y social

dentro de su territorio, ejercer funciones administrativas, de coordinación y de

complementariedad de la acción municipal; 3) de intermediación entre la nación y los

municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. A su

de Régimen Departamental, señala las competencias de la administración departamental.