PROCESO DE TRANSICIÓN DEL GOBIERNO DE GUATEMALA

INTRODUCCIÓN

Según lo establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala,

cada cuatro años se deben de realizar cambios en la administración del gobierno,
en el transcurso de esta nueva era democrática no ha gobernado durante dos
períodos consecutivos el mismo partido político, lo cual ha incidido que el país no
de continuidad a la propuesta de políticas públicas de mediano y largo plazo, lo
cual a su vez se refleja en falta de seguimiento de programas y proyectos
esenciales para el desarrollo económico y social del país.
Tomando en consideración los escasos procesos de transición de gobierno de los
últimos años, así como la necesidad que las futuras autoridades cuenten con
información precisa y oportuna brindada de primera fuente por las autoridades
salientes, con respecto a las actividades priorizadas por los diferentes ministerios
y otras instituciones públicas, se debe de estructurar un adecuado proceso de
transición que permita en el futuro inmediato mejorar los índices de desarrollo
nacional.
Es importante mencionar que uno de los principales instrumentos de política
financiera del país lo constituye el presupuesto de ingresos y egresos de la nación,
el cual en su formulación anual y multianual contiene criterios orientados que se
alinean con el Plan Nacional de Desarrollo K´atún 2032 y los objetivos de
desarrollo Sostenible, por lo tanto, es prioritario y de vital importancia que este
guarde una estrecha correlación con el plan de gobierno de las futuras autoridades
electas.
La falta de un adecuado proceso de transición, implica la perdida de tiempo para
el nuevo gobierno, en la mayoría de los procesos no se ha podido tener incidencia
por parte de las nuevas autoridades en la formulación del proyecto de presupuesto
de ingresos y egresos que regirá en el primer año de gestión, por lo tanto el mismo
es casi seguro que se encuentre en un alto porcentaje desfasado de la propuesta
del plan de gobierno y por lo tanto requerirá de una mayor inversión de tiempo y
recursos en la reformulación del plan anual operativo y las correspondientes
readecuaciones presupuestarias.
INTEGRACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO DE TRANSICIÓN
Para la realización de un proceso de transición ordenado se hace necesario contar
con un equipo de trabajo multidisciplinario en cada ministerio o institución pública,
el cual será el encargado de coordinar las diferentes actividades, sin limitar las
funciones de cada institución.
El equipo de trabajo de transición -ETT- cumple un rol de coordinación y
seguimiento del proceso, por lo cual se sugiere este conformado por personal de
alto nivel de las siguientes áreas en cada institución:
 Unidad de administración financiera -UDAF-
 Unidad administrativa
 Unidad de planificación institucional (se propone sea el coordinador)
 Unidad de Operaciones (obras y servicios públicos)
 Unidad de fideicomisos
 Auditoría interna
 Asesoría Jurídica
Para oficializar las actividades del ETT, se sugiere que la máxima autoridad de
cada ministerio o institución designe por escrito a las personas que conformaran
este equipo.

RESPONSABILIDADES DEL ETT

 Priorizar y establecer los contenidos mínimos que debe de contener el
informe de transición.
 Verificar la calidad de la información remitida por las diferentes unidades
ejecutoras.
 Informar periódicamente del estado y los avances del proceso a la máxima
autoridad de cada institución.
 Elaborar cronograma de actividades
 Coordinar la realización de las diferentes reuniones en la oficialización de
la transición en cada ministerio o entidad.

COMUNICACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE TRANSICIÓN

 En coordinación con el equipo de trabajo nombrado por las futuras
autoridades del país se debe de calendarizar las diferentes actividades de
transmisión de información, detallando jornadas de trabajo y tiempos.
  Si se considera necesario se pueden agendar visitas de trabajo para
verificar proyectos en ejecución o procesos.

CRITERIOS PARA CONSIDERAR EN EL INFORME DE TRANSICIÓN

1. ASPECTOS GENERALES DEL MINISTERIO O ENTIDAD

 Base legal
 Misión institucional
 Principales campos de acción
 Políticas actuales de intervención tanto nacionales como
internacionales.
 Compendio de leyes y normativas de la institución.
 Resumen ejecutivo de anteproyecto de presupuesto 2020
 Resumen ejecutivo de POA 2020
 Convenios de cooperación interinstitucional.
 Participación en Juntas Directivas.

2. INFORMACIÓN FINANCIERA DEL MINISTERIO O ENTIDAD

 Presupuesto de ingresos asignado y ejecutado al 31-12-2019. Por
fuente de financiamiento
 Presupuesto de egresos asignado y ejecutado al 31-12-2019 por: a)
Grupo de gasto b) unidad ejecutora c) fuente de financiamiento.
 Disponibilidades bancarias y de inversión al 31-12-2019
 Deuda Flotante
 Presupuesto 2020
 POA 2020
 Situación de los Fidecomisos con disponibilidades al 31-12-2019
 Situación de Cooperación Financiera internacional al 31-12-2019
 Proyectos en ejecución
 Proyectos multianuales

3. INFORMACIÓN DE PLANIFICIACION DEL MINISTERIO O ENTIDAD

 Utilización de metodología de gestión por resultados
 Contribución al plan nacional de desarrollo K´atun, Nuestra
Guatemala 2032.
 Contribución al cumplimiento de los ODS
 Impactos de Intervención
 Informe de principales resultados del POA 2019 al 31 de diciembre
del año 2019
 4. DIAGNOSTICO DE RECURSOS HUMANOS DEL MINISTERIO O
ENTIDAD
 Estructura organizacional funcional y aprobada por autoridad
competente
 Personal por renglón presupuestario
 Cuantificación del pasivo laboral
 Cuantificación de Demandas Laborales y su estatus
 Sindicatos y Pactos Colectivos
 Política de contratación 2020 (todos los renglones de RRHH)

5. DIAGNÓSTICO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN DEL MINISTERIO O

ENTIDAD
 Inventario de sistemas
 Portal Institucional
 Pagina Institucional
 Seguridad de Información
 Procesos automatizados de seguimiento.

6. DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO DEL MINISTERIO O ENTIDAD

 Eventos en proceso de cotización y licitación
 Contratos vigentes
 Inventario de combustible
 Inventario de Vehículos
 Inventario de Celulares
 Inventario de Almacén
 Seguros de Vehículos
 Seguros de Vida
 Política para contratación de seguros 2020 (resguardo)

7. DIAGNÓSTICO DE FISCALIZACIÓN DEL MINISTERIO O ENTIDAD

 Informe de Auditoría Interna al 31 de diciembre del año 2019
 Informes de Auditoría realizadas por CGC durante el año 2019.
 Informe de seguimientos de auditorías realizadas por CGC al ejercicio
2018.

8. OTROS
 Registro de cuentadantes en contraloría General Cuentas
 Registros bancarios y firmas
  Presentación de declaración de probidad
 Contratos por xx meses de colaboradores.

ESTRUCTURA PARA EL INFORME DE DE TRANSICIÓN

Introducción
Generalidades del documento y como está organizado.

1. Antecedentes
Circunscribir generalidades de la institución o dependencia.

1.1. Objetivo
Definir el propósito del documento.

1.2. Alcance
Define el área de cobertura del documento (alcance de la dependencia)

1.3. Definiciones, siglas y abreviaturas

Se incluyen todas las definiciones que se manejan en el documento e incluye
significado de siglas y abreviaturas.

1.4. Referencias
Lista completa de documentos que sean referidos en el documento.

2. Planificación de Transición
Debe describir las actividades a realizar como parte del proceso de
transición.

2.1. Responsabilidades
Definir las responsabilidades de la institución o dependencia, y definir las
responsabilidades del equipo de transición.
2.2. Cronograma
Establecer la cronología de las actividades, sirve definir en un orden lógico
secuencial el proceso. Debe indicar actividades, responsables y fechas de
realización de las mismas.

3. Recursos
Detalle de los recursos utilizados durante el período de gobierno y el nivel de
ejecución de los mismos.

3.1. Humanos
Descripción del recurso humano disponible en sus diferentes modalidades de
contratación, monto de planilla, etc.

3.2. Físicos
Descripción de instalaciones, activos fijos, etc.

3.3. Financieros
Asignaciones presupuestarias durante el período, niveles de ejecución,
anteproyecto presupuesto año siguientes.

3.4. Software de apoyo

Descripción de sistemas informáticos utilizados (plataformas
gubernamentales, sistemas propios para control interno, etc.

3.5. Documentación de apoyo al Control Interno

Descripción de la normativa utilizada (Manuales, reglamentos, normativas,
etc.

4. Resultados alcanzados
Con base a la Planificación Estratégica Institucional elaborada para el
periodo y el Plan Operativo de cada año, indicar resultados alcanzados
durante el periodo.
5. Compromisos adquiridos
De acuerdo a la planificación del año por finalizar y al Anteproyecto de POA y
Presupuesto presentado para el año 2020, indicar los compromisos
adquiridos o proyectos y actividades que quedan en proceso de ejecución.

Conclusiones
Indicar los principales logros alcanzados durante el periodo.

Recomendaciones
Indicar los programas, proyectos o actividades que de acuerdo a los
resultados alcanzados deberían tener continuidad.