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REFLEXIONES Argentina
Abril
SOBRE POLÍTICA 2022
CRIMINAL

La involución de las condenas
de ejecución condicional y de la
suspensión de juicio a prueba
provocada en el período
2017-2019
Nuevas herramientas para el análisis
criminal en la Provincia de Buenos
Aires: el Índice de Vulnerabilidad
Barrial (IVB)
Introducción al régimen legal
del cannabis
Economía ilegal, control estatal y
modelos de gestión. Pautas para
la discusión sobre el modelo de
supervisión financiera
Finanzas, ilegalismos y sociedad
en la Argentina
Autoridades
Julio Alak
Ministro de Justicia y Derechos Humanos

Lisandro Pellegrini
Subsecretario de Política Criminal

Staff
Consejo Editorial
Lucía Coppa
Santiago Nabaes
Matías Manuele
Federico Ciappina
Gabriel Appella
Florencia Di Paolo

Dirección de Arte
Bernardo Greco

Diseño y diagramación
Javier Abián
Julio Arca
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REFLEXIONES
SOBRE POLÍTICA
CRIMINAL
Nuevas
herramientas
para el análisis
criminal en la
Provincia de
Buenos Aires:
Este artículo, que recupera el trabajo
articulado entre la Subsecretaría de
Formación y Desarrollo Profesional
y la Superintendencia de Análisis
Criminal de la Policía de la Provincia,
fue elaborado por Gastón Pezzuchi,
Santiago Boggione, Vanesa Herrera,
Rodrigo Martinez, Belén Mora, Soledad
Pino, María Ernestina Alonso, Agustina
Ugolini y Martín Montiel.
el Índice de
Vulnerabilidad
Barrial (IVB)
El Índice de Vulnerabilidad
Barrial (IVB) nace como una
iniciativa de la Subsecretaría
de Formación y Desarrollo
Profesional del Ministerio de
Seguridad junto con la Su-
perintendencia de Análisis
Criminal de la Policía de la
Provincia. El IVB es una he-
rramienta metodológica di-
señada para conocer y ana-
lizar los barrios más críticos
del territorio bonaerense,
que se nutre de múltiples
fuentes del conocimiento del
delito, las conflictividades y
violencias, posibilitando así
un abordaje multiagencial e
inteligente.
La llegada de un nuevo gobierno a la
Provincia de Buenos Aires trajo con-
sigo una serie de modificaciones en
la manera de pensar y hacer la se-
guridad, plasmadas en un proceso
de reforma integral del sistema de
seguridad provincial.
Uno de los cambios más relevantes
que tuvo lugar fue la sanción de la
Resolución 341/20, que descansa
sobre dos grandes pilares: la modi-
ficación de la estructura policial y la
creación de un esquema de trabajo
conjunto entre el gobierno provincial
y los gobiernos locales, que da lugar
a una política de seguridad provin-
cial contextualizada en lo local.
Al analizar los principales lineamien-
tos de la Resolución 341/20, pode-
mos observar que se parte de una
visión novedosa de la cuestión se-
curitaria, que exige una solución de
política pública también novedosa:
los problemas asociados al delito y

las violencias exceden la dimensión
policial y su abordaje requiere una
política de seguridad integral e inte-
grada.
Esto implica desarrollar una pro-
puesta de prevención del delito y las
violencias con una técnica innova-
dora para el Ministerio de Seguridad,
que permite focalizar y coordinar las
respuestas del Estado, articuladas
con la acción comunitaria en los di-
versos contextos territoriales.
Un cambio de paradigma en
seguridad
Tradicionalmente, se ha analizado y
abordado a los problemas del delito
y las violencias desde un encuadre
penal, con fuerte presencia del ele-
mento policial.
En este sentido, la prevención del
delito y las violencias requiere de
la intervención de diversos actores
además de la actuación de la justi-
cia, la policía o el sistema peniten-
ciario. También se precisan nuevos
enfoques y perspectivas respecto
del análisis criminológico que se
centra en la investigación o el que
orienta las tareas policiales a partir
del análisis geográfico del delito.
Por otro lado, en los últimos años
nos hemos acostumbrado a pensar
-y consecuentemente medir- los de-
litos como si todos fueran iguales:
muchas veces sumamos los preve-
nibles1 como si fueran un único tipo
de hecho. Es más, esa variable de
análisis se presenta masculinizada,
soslayando la importancia de un en-
foque interseccional en las políticas
públicas de seguridad.
De esta manera, se suele afirmar
que la situación de seguridad mejo-
ra o empeora en la medida que su-
ben o bajan los denominados delitos
prevenibles, sin poner la mirada en
otros delitos y otorgando el mismo
valor, por ejemplo, a un hurto simple
que a un robo agravado por el uso de
arma de fuego. Esto provoca fuertes
distorsiones y sesgos en los diag-
nósticos que usamos para planificar
o evaluar las distintas políticas de
seguridad.
Las consecuencias de una aprecia-
ción parcial de la situación de se-
guridad se ven reflejadas en la cen-
tralidad de las políticas públicas de
tipo situacional orientadas a reducir
1
La categoría de delitos prevenibles hace referencia a un conjunto de delitos denunciados en comisarías o
registrados en procedimientos policiales, que agrupados dan cuenta de la sumatoria de los siguientes rubros:
homicidios dolosos, robos con arma, robo simple o agravado, hurto, hurto y robo automotor, violaciones,
cuatrerismo y piratas del asfalto.
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REFLEXIONES
SOBRE POLÍTICA
CRIMINAL
las oportunidades para delinquir
(aumento de la presencia policial,
instalación de sistemas de video vi-
gilancia, creación de patrullas urba-
nas municipales, etc.). Si bien estas
políticas de prevención situacional
del delito han mostrado algunos re-
sultados interesantes, parecería que
no son suficientes para brindar más
tranquilidad a la población, toda vez
que el temor parece explicarse en
mayor medida por la violencia aso-
ciada al delito que por el delito pro-
piamente dicho.
Otra consecuencia es que se desa-
tienden aquellos barrios -principal-
mente los barrios populares- en los
que ocurren otro tipo de problemas
vinculados al delito y la violencia, y
donde además las tasas de denun-
cia son menores, profundizando el
desconocimiento del Estado sobre
lo que pasa en estos lugares, sus
condiciones socio-económicas, la
manera en que viven sus vecinos
y vecinas, y cómo este escenario
complejo termina influyendo en la
tranquilidad pública, la convivencia
y la cohesión comunitaria.
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REFLEXIONES
SOBRE POLÍTICA
CRIMINAL
Por eso, es necesario construir un
índice que los integre y pondere, y
que nos permita diferenciar entre
los delitos más graves y los menos
graves, entre los delitos que causan
mayor daño a una comunidad y los
que causan menos daño.
¿Cuáles son y cómo conocemos los
lugares más críticos de la Provincia?;
¿Cómo conocemos los problemas
asociados al delito y la violencia que
tienen lugar allí y las características
que asumen?; ¿Cómo debería ser el
abordaje para los delitos y violen-
cias que la policía y las agencias del
sistema penal no suelen prevenir?
A los fines de responder a estos in-
terrogantes la Subsecretaría de For-
mación y Desarrollo Profesional del
Ministerio de Seguridad y la Super-
intendencia de Análisis Criminal de
la Policía de la Provincia, se propu-
sieron diseñar una herramienta me-
todológica que permitiera conocer
los lugares que presentan un mayor
nivel de vulnerabilidad barrial en
toda la Provincia, que son aquellos
que concentran con mayor fuerza
los problemas asociados al delito
y la violencia; conocer sus proble-
máticas específicas y colaborar en
el diseño de un abordaje multiagen-
cial e inteligente. Esta herramienta
es el “Índice de Vulnerabilidad Ba-
rrial (IVB)”.
El Índice de Vulnerabilidad Barrial
(IVB)
El IVB es una herramienta metodo-
lógica diseñada para identificar los
barrios cuyas comunidades requie-
ren atención prioritaria de parte de
los municipios y el gobierno provin-
cial. Es un dispositivo de medición
utilizado para analizar y abordar al
problema del delito, las conflictivida-
des y violencias en tanto problema
empírico.
El IVB se utiliza como una técnica
de “escaneo” en el análisis estra-
tégico, en la medida que logra es-
tablecer cuáles son las áreas más
vulnerables de un barrio determi-
nado, aquellas con mayores tensio-
nes, las que precisan una respuesta
integral e integrada de parte de los
gobiernos, que no provenga solo
desde la seguridad. Por eso, el IVB
propone la construcción de diag-
nósticos ampliados que excedan lo
penal de manera de posibilitar un
abordaje que no se limite a las fuer-
zas de seguridad.
El IVB se comienza a diseñar como
tal a la luz de antecedentes como
el Crime Harm Index de Cambrid-
ge (Sherman, Neyroud & Neyroud,
2016), el trabajo académico de co-
nocidos autores como S. Chainey
o J. Young y algunas teorías socio-
lógicas como la Teoría de la Desor-
ganización Social, pero sobre todo a
partir del Vulnerable Localities Index
(VLI) (Chainey, 2008). El VLI nace
a principios del 2000 en el Reino
Unido en un contexto de revueltas
sociales y fue diseñado para identi-
ficar aquellos barrios que requerían
atención prioritaria de parte del go-
bierno británico. El VLI empleaba
datos sobre delitos, privación social
y socio-demográfica para construir
un índice compuesto que analizara
áreas geográficas pequeñas que, al
ser mapeadas, den cuenta de los ba-
rrios o vecindarios prioritarios.
El IBV del Ministerio de Seguridad
específicamente se plantea, en pri-
mer lugar, analizar el problema del
delito y la violencia en tanto fenó-
meno complejo. Para ello, emplea
datos sobre delitos y eventos pre-
suntamente delictivos, y datos so-
cio-demográficos para identificar
barrios y vecindades que requieren
mayor presencia de los gobiernos y
organizaciones de la sociedad civil.
En segundo lugar, propone diseñar,
desarrollar y evaluar políticas públi-
cas de seguridad a partir de diagnós-
ticos certeros y de amplio espectro.
El IBV contempla y pondera los datos

brindados por las distintas fuentes
de conocimiento del delito y la vio-
lencia. Así, evita sumar delitos y con-
flictividades de todo tipo en un solo
total, logrando evaluaciones de ries-
go, asignaciones de recursos y ren-
diciones de cuentas más efectivas.
En tercer lugar, medir y ponderar la
vulnerabilidad de barrios y vecinda-
des de una manera simple, transpa-
rente, democrática y de bajo costo.
El IBV permite analizar y comparar la
vulnerabilidad de distintas unidades
geográficas (barrio, localidad, radio
censal, etc.) a través del tiempo, de
los lugares y las personas, a partir
de la acción coordinada y participa-
tiva entre gobiernos y agencias de
los gobiernos, policías y líderes co-
munitarios.
Finalmente, en cuarto lugar, propone
apoyar la focalización de los recur-
sos provinciales, de los gobiernos
locales y Organizaciones de la So-
ciedad Civil responsables de me-
jorar la seguridad y la tranquilidad
pública. El IVB colabora en la reeva-
luación de los enfoques tradiciona-
les de seguridad, virando hacia una
mirada ampliada. Así, no se trata
sólo de reducir el daño del delito y la
circulación de la violencia, sino tam-
bién de contrarrestar los factores de
riesgo detectados.
Metodología del IVB
El IVB del Ministerio de Seguridad es
un índice sumatorio ponderado que
combina varios indicadores, otor-
gándole a cada uno de ellos un peso
diferente según la relevancia que se
les otorga. En efecto, en la medida
que los analistas del Ministerio de
Seguridad consideran que los indi-
cadores seleccionados no son to-
dos equivalentes, sino que alguno de
ellos contribuye en mayor medida al
proceso de medición, se realiza una
operación aritmética que hace posi-
ble transformar en operativa dicha
decisión.
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REFLEXIONES
SOBRE POLÍTICA
CRIMINAL
Para ello, se eligen un conjunto de
variables representativas que se mi-
den a nivel de radio censal y luego
se las estandariza en relación con el
área de interés, que puede ser cual-
quier distrito de la provincia. Una vez
dado ese paso, se realiza un agrupa-
miento de las variables en distintas
dimensiones, se las normaliza, esta-
bleciendo para el caso del IVB tres
dimensiones centrales: delictiva, po-
blacional y de masculinidad.
La dimensión delictiva incluye lesio-
nes por arma Blanca (LAB), lesiones
por arma de Fuego (LAF), robo resi-
dencial (RR), daño residencial (DR),
vandalismo a escuelas / centros de
salud (VES), balaceras (BAL) y homi-
cidios dolosos (HOM). La dimensión
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REFLEXIONES
SOBRE POLÍTICA
CRIMINAL
poblacional hace referencia a la población joven en ries-
go, mientras que la dimensión masculinidad da cuenta
del porcentaje de varones con respecto a las mujeres en
un territorio determinado.
Las dimensiones se conflacionan ponderando las dife-
rentes fuentes disponibles (SID, CePAID y 911) tomando
las tasas estandarizadas a nivel partido de cada fuente.
El valor de la dimensión delictiva se calcula como:
Se lleva el valor final al rango [0,1]:
La dimensión Poblacional (P) emplea el resultado de la
variable TN_Prop_10_25 (proporción de población es-
tandarizada con edades entre 10 y 25 años) que luego
se re-escala al rango [0,1] tal como en el caso anterior.
Finalmente, la dimensión Masculinidad (M) emplea el
resultado de la variable TN_IM con la tasa estandariza-
da del índice de masculinidad reescalada al rango [0,1].
Con lo anterior, el cálculo final del IBV-PBA se obtiene
de hacer:
Primeros resultados:
El primer cálculo del IVB arrojó in-
formación valiosa. En primer lugar
mostró que si bien la mayoría de los
barrios que aparecen están caracte-
rizados por privaciones socioeconó-
micas y habitacionales, no necesa-
riamente el índice se correspondía
con estas privaciones. En otras pa-
labras, si hiciésemos un índice sim-
ple socio-económico los resultados
serían distintos.
En segundo lugar, el cálculo logró
reflejar una suerte de “espejo” o
contracara en relación a los mapas
de intensidad delictiva de los deno-
minados delitos prevenibles, como
se puede apreciar en las siguientes
imágenes:
IVB- 2020
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REFLEXIONES
SOBRE POLÍTICA
CRIMINAL

Mapa de intensidad delictiva-Delitos prevenibles-2020

Conclusiones

El IVB es una herramienta que nos
ayuda a pensar los problemas aso-
ciados al delito, las conflictividades
y violencias en tanto fenómenos
Cabe resaltar el rol protagónico que
una estrategia de este tipo reserva
para los gobiernos locales: el in-
volucramiento activo de ellos es la
Referencias
Chainey, S. (2008). “Identifying Priority Neighbour-
hoods Using the Vulnerable Localities Index”. En
Policing: A Journal of Policy and Practice, 2(2), pp.
196–209.

complejos, que deben ser abordados
desde una óptica integrada e inte-
gral, con un enfoque interseccional.
El IVB pone en evidencia los lugares
más críticos de la Provincia contem-
plando una serie de dimensiones
que exceden al mapa del delito po-
licial o judicial, logrando dar cuenta
de la circulación de la violencia. Así,
el IVB se presenta con una herra-
mienta eficaz para la formulación
de una política focalizada, condición
de posibilidad para un abordaje que
integre las diversas estrategias de
prevención de las violencias de los
distintos niveles de gobierno.
condición de posibilidad de una es- Sherman, L., Neyroud, P. & Neyroud, E. (2016). “The
trategia que considere las singula- Cambridge Crime Harm Index: Measuring Total Harm
from Crime Based on Sentencing Guidelines”. En Poli-
ridades locales, sea sustentable en cing, 10 (3), pp. 171–183.
el tiempo, promueva la participación
comunitaria e integre el accionar de
las distintas agencias del Estado
bajo una perspectiva común.
En otras palabras, el impacto del IVB
en tanto instrumento para el gobier-
no de la seguridad dependerá ma-
yormente en que los diagnósticos
trazados logren ser abordados por
todas las agencias de los gobiernos
-nacional, provincial y locales- de
manera articulada, conjunta y soste-
nida en el tiempo.