Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
© SENADIS
Santiago de Chile
Diciembre 2021
Imagen: Diagrama sobre los pilares de la gestión institucional inclusiva
Índice
1. Introducción 3
2. Objetivos y alcances 4
3. Glosario 5
4. Gestión Institucional Inclusiva (GII) en organizaciones públicas 7
4.1 Qué entendemos por Gestión Institucional Inclusiva y sus dimensiones 7
4.2 Una gestión basada en el enfoque de derechos 7
4.3 Instrumentos para implementar una gestión inclusiva 8
4.4 Decálogo de la gestión inclusiva 10
5. Gestión de Accesibilidad Universal de Entornos 12
5.1 Benecios institucionales y sociales de la accesibilidad universal: enoque de derechos 12
5.2 Principios y conceptos esenciales 12
5.3 Normativas vigentes, obligaciones y multas 13
5.4 Recomendaciones para una ocina accesible pensada en atención de público 14
5.5 ¿Por dónde comenzamos? Plan Institucional de Accesibilidad 16
6. Gestión de Atención, Información y Comunicación Accesible 17
6.1 Comunicación para la diversidad 17
6.2 Atención inclusiva 18
6.3 Canales de información 21
6.4 Sitios web y trámites en línea 24
7. Gestión y desarrollo de personas en instituciones públicas 24
7.1 Registro de personas con discapacidad que trabajan en la institución 24
7.2 Reclutamiento y selección 25
7.3 Gestión del desempeño y desarrollo personal 26
7.4 Capacitación 27
7.5 Ambiente laboral 28
7.6 Egreso 28
7.7 Reporte de la Ley N°21.015 29
8. Recomendaciones para planes, programas y productos inclusivos y accesibles 32
8.1 Construcción del problema para un programa inclusivo 32
8.2 Levantamiento de información inclusivo 32
8.3 Análisis de información para programas inclusivos 34
8.4 Construcción de la solución: “Nada sin nosotros” 34
8.5 Productos y servicios accesibles: 5 preguntas 35
8.6 Cadena de accesibilidad en la entrega del producto o servicio 35
9. ¿Más información? Cursos en línea de SENADIS para personas funcionarias 37
10. Bibliografía 38
1. Introducción incorporada de alguna forma al mundo del
trabajo y un 21.8 % de las personas adultas con
A diferencia de lo que tradicionalmente se ha discapacidad severa.
comprendido, la discapacidad no es una condición
en el cuerpo o la mente de una persona, sino una • El 20,7% de las personas mayores de 60 años,
relación recíproca entre una persona y su ambiente, con o sin discapacidad, declara requerir espacios
en concreto, es el resultado de la interacción de uso público universalmente accesibles.
de las condiciones físico motoras, sensoriales,
• El 61,6% de las personas adultas con
intelectuales o psíquicas de una persona, con
discapacidad tiene educación media incompleta
las barreras presentes en el entorno en el que
como máximo nivel educacional alcanzado. (1)
vive. Esta conceptualización es ocializada por la
Organización Mundial de la Salud con la Clasicación
Internacional del Funcionamiento y la Discapacidad
Las barreras a las que se enfrentan las personas con
CIF (Organización Mundial de la Salud, 2001), lo que
discapacidad son múltiples (Organización Mundial de
construye un paradigma que rompe ideas y prejuicios
la Salud, 2011), entre las cuales podemos destacar:
sobre la discapacidad.
• Actitudes negativas y prejuicios hacia las
En este contexto, el entorno es un agente que
personas con discapacidad.
produce discapacidad. Donde menos barreras físicas,
comunicacionales y sociales existan, menor será la • Falta de accesibilidad en distintos ámbitos
discapacidad que viva la persona. Por el contrario, como trabajo, educación, cultura, información,
un entorno con muchas barreras, producirá mayor transporte y espacios públicos, sitios web,
discapacidad, lo que impactará en las oportunidades trámites, procesos y benecios, entre otros.
de las personas con discapacidad.
• Recursos insucientes para poner en práctica
En el mundo se estima que más de mil millones de políticas y planes de inclusión social.
personas viven con alguna forma de discapacidad,
es decir alrededor del 15% de la población mundial • Falta de consulta y participación de las personas
según la Organización Mundial de la Salud con discapacidad en cuestiones que les afectan
(Organización Mundial de la Salud, 2020). directamente.
En Chile uno de los grupos sociales más vulnerables • Falta de datos rigurosos y comparables sobre
son las personas con discapacidad, debido a sus discapacidad.
menores oportunidades de acceso al trabajo,
educación, prevención y rehabilitación, entorno, Para hacer frente a estos problemas la ONU
información, transporte, entre otros ámbitos, en promulgó la Convención Internacional de los
comparación con las personas sin discapacidad, Derechos de las Personas con Discapacidad el año
generando situaciones de exclusión social y falta de 2006 (Naciones Unidas, 2006) y distintos países la
oportunidades. raticaron, entre ellos Chile.
• Las cifras proporcionadas por el Segundo Estudio En este contexto, nuestro país ocializó el año
Nacional de la Discapacidad, realizado en Chile 2010 la Ley 20.422 que establece las normas sobre
(Servicio Nacional de la Discapacidad, 2015), igualdad de oportunidades e inclusión social de las
señalan que: personas con discapacidad (2010). A partir de ese
momento, es responsabilidad del Estado la inclusión
• 2.836.818 personas mayores de 2 años (16,7 de las personas con discapacidad así como de todas
% de los habitantes en Chile) presentan una las personas y, muy importante, de las instituciones
discapacidad en cualquiera de sus grados. públicas, a quienes apunta la presente guía.
5
2. Objetivos y alcances
Para abordar lo anterior, los objetivos de SENADIS
sobre esta guía son los siguientes:
Objetivo general
Objetivos específcos:
Alcances
6
3. Glosario procesos, bienes, productos, servicios, objetos,
instrumentos, dispositivos o herramientas, de forma
Persona con discapacidad: Son aquellas personas que puedan ser utilizados por todas las personas o
que, en relación a sus condiciones de salud física, en su mayor extensión posible (Ley 20.422).
psíquica, intelectual, sensorial u otras, al interactuar
con diversas barreras contextuales, actitudinales Cadena de accesibilidad: Resultado del diseño
y ambientales, presentan restricciones en su universal de un sistema o un proceso, que produce
participación plena y activa en la sociedad (Ley N° que todas sus etapas sean accesibles de forma tanto
20.422). Corresponden a los beneciarios centrales independiente como interconectada. Esto requiere
de la accesibilidad universal. identicar el conjunto de elementos del sistema
o proceso que, en la interacción del usuario con
Persona con movilidad reducida: Es aquella con este entorno, permite comprender, comunicarse,
o sin discapacidad, que presenta requerimientos aproximarse, acceder, circular, permanecer, alcanzar,
de accesibilidad universal en lo relativo a usar y salir con autonomía, equivalencia de uso,
desplazamiento, uso, alcance y/o comunicación. facilidad y sin barreras. Un ejemplo de cadena de
En este grupo se considera tanto a las personas accesibilidad es crear un trámite accesible en todas
con discapacidad cuyo Registro Nacional de sus etapas tanto en su operación digital como en su
Discapacidad señala movilidad reducida, así como a tramitación presencial (elaboración propia).
las personas mayores, niños y niñas menores de 8
años, personas embarazadas, personas con lesiones Ruta accesible: Espacio libre e ininterrumpido
temporales, personas dializadas, personas con destinado a la circulación peatonal, de ancho
obesidad, entre otras (elaboración propia). continuo y altura constante, de supercie estable y
homogénea, libre de obstáculos, gradas o cualquier
Vida independiente: El estado que permite a una barrera que diculte el desplazamiento y percepción
persona tomar decisiones, ejercer actos de manera de su recorrido, apta para el desplazamiento en
autónoma y participar activamente en la comunidad, forma segura de topo tipo de personas, incluidas las
en ejercicio del derecho al libre desarrollo de la personas con discapacidad y personas con movilidad
personalidad (Ley 20.422). reducida (MINVU, 2021).
7
Inclusión laboral: Es el resultado de un proceso que implementarlo sea económico, organizacional o
comprende el diseño, planicación e implementación social, ni tampoco debe generar un daño a la persona
continua de acciones que garanticen igualdad, beneciaria o tener un eecto discriminatorio para
autonomía y no discriminación de las personas con otras personas. (Finsterbusch Romero, 2016).
discapacidad en el acceso y desarrollo en un entorno Por su parte y en términos de accesibilidad de
laboral (elaboración propia). la arquitectura, para el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo en su Circular DDU 351, una carga
Ajuste necesario: son las medidas de adecuación desproporcionada puede interpretarse como cualquier
del ambiente físico, social y de actitud a las carencias alteración a un edicio que, a n de dar cumplimiento
especícas de las personas con discapacidad que, a la normativa de accesibilidad universal
de orma ecaz y práctica y sin que suponga una deba suprimir, mover o reemplazar elementos
carga desproporcionada, faciliten la accesibilidad estructurales, o bien, modique el uncionamiento
o participación de una persona con discapacidad de la edicación, lo que debe ser técnicamente
en igualdad de condiciones que el resto de los fundamentado por el propietario. (MINVU, 2017).
ciudadanos (Art. 8 Ley 20.422).
8
4. Gestión Institucional Inclusiva
(GII) en organizaciones públicas
Generalidades
9
Complementariamente, la ley N° 20.422 (2010) 4.3 Instrumentos para implementar una gestión
establece 5 principios sobre el cual se funda todo inclusiva
actuar de las instituciones públicas en el país:
Diseño e implementación de Normas, Política y
Vida Independiente: el accionar de las instituciones Plan
públicas debe velar porque su accionar con las
personas con discapacidad, en tanto personas La recientemente publicada Estrategia de las
usuarias como funcionarias, debe permitir la toma Naciones Unidas para la Inclusión de la Discapacidad
decisiones, ejercer actos de manera autónoma y (2021), es un documento elaborado por la ONU que
participar activamente en la comunidad, en ejercicio establece un marco general de 4 áreas principales
del derecho al libre desarrollo de la personalidad. que son aplicables a modelos organizacionales:
Accesibilidad Universal: Tanto en su quehacer
organizacional como de cara a la ciudadanía, el Liderazgo, Planifcación Estratégica y Gestión:
desarrollo de entornos, procesos, bienes, productos Involucrar a cargos directos para que promuevan la
y servicios, así como los objetos o instrumentos, inclusión de las personas con discapacidad,
herramientas y dispositivos, deben cumplir con Considerar a este colectivo en la planicación
la condición de ser comprensibles, utilizables y estratégica para que se traduzca en el desarrollo de
practicables por todas las personas, en condiciones políticas o estrategias especícas para la inclusión;
de seguridad y comodidad, de la forma más Formación de equipos o identicación de personas
autónoma y natural posible. con conocimientos y experiencia en el campo de la
discapacidad.
Diseño Universal: Toda actividad, iniciativa o
programa que se concibe o proyecta, desde su inicio, Inclusividad:
ya sean, entornos, procesos, bienes, productos, Consultar e involucrar a personas con discapacidad,
servicios, objetos, instrumentos, dispositivos o a organizaciones que las representan, en todas las
herramientas, de forma que puedan ser utilizados por actividades; Garantizar accesibilidad universal a
todas las personas o en su mayor extensión posible. los edicios e instalaciones, a la inormación y las
comunicaciones, a través de medidas, equipamientos
Intersectorialidad: El principio de intersectorialidad y servicios especícos.
considera que ninguna política pública está exenta
de estar bajo una perspectiva de derechos de las Programación:
personas con discapacidad. Facilitar y compartir las programaciones inclusivas en
Participación y Diálogo Social: Las instituciones cuanto a la discapacidad a las distintas dependencias
públicas deben velar porque las personas con de la organización, Desarrollar iniciativas conjuntas
discapacidad, las organizaciones que las representan entre las dependencias o departamentos para aunar
y las que agrupan a sus familias, ejerzan un rol esfuerzos y acelerar el progreso. Se deben hacer
activo en la elaboración, ejecución, seguimiento evaluaciones para conocer el avance.
y evaluación de las políticas públicas que les
conciernen. Cultura Institucional:
Disponer los sistemas internos para atraer,
Una vez que la institución pública comienza a reclutar, retener y promocionar a las personas con
explicitar la necesidad de adoptar, fortalecer y discapacidad; Formar al personal de la organización
monitorear su gestión con este enfoque, esto debe acerca de la inclusión de personas con discapacidad;
refejarse de distintas maneras, tanto en su quehacer Divulgar y promover los derechos de las personas
organizacional o en los servicios prestados a la con discapacidad y concienciar sobre su inclusión.
ciudadanía. Es relevante poder considerar que el
enfoque de derechos humanos debe explicitarse en Estas 4 áreas se operacionalizan en 15 indicadores
instrumentos para la gestión, como políticas y planes sobre la forma en que las organizaciones de las
en la materia. Naciones Unidas pueden contribuir estratégicamente
a la inclusión social plena de las Personas con
Discapacidad. Para Senadis, estos 15 indicadores
son replicables a modelos organizacionales en
todas las instituciones públicas y pueden constituir la
primera guía para evaluar sus prácticas.
10
Para la elaboración e implementación de un sistema
Matriz de Indicadores de estrategia de las de gestión que considere los indicadores antes
Naciones Unidas para la Inclusión de la descritos, éstos se debe plasmar en los instrumentos
Discapacidad (2021) de gestión, que de acuerdo a la norma chilena 3267
del Instituto Nacional de Normalización (2021), deben
considerar a lo menos los siguientes:
9. Programas y proyectos
10. Evaluación Es importante mencionar que el ciclo de vida de las
11. Documentos de los programas para los personas, tanto trabajadoras de una institución, como
países beneciarias o clientes de ella, debe tomarse en
12. Iniciativas conjuntas cuenta para la gestión inclusiva a la hora de elaborar
políticas. No basta con incorporar la discapacidad
en políticas de recursos humanos, así como en
la elaboración de planes y programas, si ella no
se divide en niños, niñas, adolescentes, adultos y
personas mayores.
Indicadores de cultura institucional
13. Empleo
14. Desarrollo de la capacidad del personal
15. Comunicación
11
4.4 Decálogo de la gestión inclusiva
6
Una política, un manual del sistema de gestión y
1 los procedimientos institucionales que explicitan
La discapacidad debe ser abordada desde un la inclusión de personas con discapacidad
enfoque de derechos humanos considerando la son instrumentos que ayudan a que la
interseccionalidad ya que otras variables como organización se involucre y dena sus metas y
ciclo de vida, género y ubicación infuyen en responsabilidades en la materia.
cómo ésta se maniesta.
7
2 Se debe contemplar mecanismos de
La normativa nacional es un mínimo ético y participación de las personas con discapacidad,
legal a cumplir en materia de inclusión social tanto personas funcionarias y usuarias, en
de personas con discapacidad, no obstante, las la elaboración, ejecución y evaluación de los
acciones de la organización no deben limitarse a distintos instrumentos de gestión de la institución.
ellas sino que deben considerar las demandas y
necesidades de las personas con discapacidad.
8
La disminución de barreras incide directamente
3 en la experiencia de la discapacidad. Toda acción
La inclusión de personas con discapacidad que se desarrolle debe tener como condición
considera acciones sostenidas en el tiempo la accesibilidad universal a los entornos,
que pueden ser iniciadas por cualquier unidad información y comunicación, de manera de
o departamento dentro de la institución y que evitar realizar servicios, actividades o productos
tienen un desarrollo paulatino. “especiales” para personas con discapacidad.
4 9
Los cargos directivos y autoridades de una La generación de información relativa a
organización deben estar involucrados para que discapacidad es un aspecto crucial en la
promuevan la inclusión de las personas con gestión inclusiva, por lo que se debe procurar
discapacidad, por lo que deben ser contemplados la incorporación de la variable discapacidad en
en la toma de decisiones e información que se los instrumentos existentes y el levantamiento
genera en la gestión inclusiva. de datos especícos en la materia para generar
diagnósticos y monitoreos integrales.
5
La inclusión necesita preparación. Una acción 10
inicial, y que se debe mantener de forma La discapacidad es un dato sensible de acuerdo
constante en la organización, es la formación a lo establecido en la ley N° 19.628 de protección
del personal de la organización en temáticas a la vida privada (1999), por lo que se debe
de discapacidad. Se debe contemplar que sus contemplar los resguardos necesarios y no
contenidos se ciñan a la convención de los divulgación de la información obtenida en el
derechos de las personas con discapacidad y marco de la acción de una política o plan de
la normativa nacional. Además, se debe realizar inclusión de la organización. La información de
por entidades y equipos profesionales con las personas con discapacidad siempre debe
experiencia vericable en inclusión de personas contemplar su consentimiento y nunca una
con discapacidad. imposición en torno al uso que se le dará y
quienes accederán a ella.
12
13
5. Gestión de Accesibilidad 5.2 Principios y conceptos esenciales
La solución de las barreras de accesibilidad universal Los entornos accesibles garantizan el desarrollo
en los espacios físicos es responsabilidad de los inclusivo de los territorios y las naciones.
sostenedores de los servicios que se prestan en
ellos, no necesariamente de los propietarios de los El diseño universal es la orma en la que planicamos
edicios, es por eso que se promueve que exista una y pensamos todo lo que hacemos, no solo se reduce
scalización activa entre Estado y ciudadanía. Sin a la arquitectura, por lo que cada proceso, servicio,
perjuicio de ello, sabemos que la scalización más plataforma y producto que se realiza debe ser parte
efectiva es la que proviene de la conciencia inclusiva de nuestra manera de “pensar accesible”, esta
de las propias organizaciones que se transmite en inquietud continua de incluir a todas las personas en
sus modelos de gestión y planicación y resulta en todo lo que hacemos se llama diseño universal y tiene
organizaciones con alta participación. 7 principios, es decir, condiciones para que todas las
personas puedan estar incluidas (Mace, 1997):
14
la arquitectura e inraestructura de la edicación
La cadena de accesibilidad es la relación que están reguladas por el Decreto Supremo Número
mantiene continuidad entre diferentes elementos 50 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (DS-
de un sistema; por ejemplo: un microbús 50-2015), compendio reerido especícamente a
accesible que llega a un paradero accesible pero todas las nuevas regulaciones de accesibilidad
éste, a su vez, no tiene una vereda accesible universal que rigen en la Ordenanza General de
constituye un eslabón roto, lo que implica que Urbanismo y Construcciones (OGUC) desde 2015. En
todo el sistema de transporte no sea accesible. consecuencia, hablar de la OGUC o del DS-50-2015
en términos normativos es lo mismo.
En base a lo anterior, la coordinación de los La mayor parte de las regulaciones para edicación
diferentes actores en la toma de decisión que señaladas están asociadas a espacios de uso
involucren diseño universal son claves. Para ello, público y la atención de público, adicionadas a
junto con las normas, las mesas de trabajo, así como especicaciones para espacios educativos y vivienda
la perspectiva y la participación de las personas con estatal accesible, entre otros.
discapacidad son determinantes a la hora de tomar
grandes y pequeñas decisiones de planicación En suma, desde una perspectiva institucional, el
accesible. DS-50-2015, concentra la primera urgencia de la
accesibilidad universal, pero no la única: la atención
5.3 Normativas vigentes, obligaciones y multas de público.
15
¿Qué ocurre con los espacios de trabajo? ¿Cómo se puede abordar el tema en las
organizaciones?
Los espacios de trabajo están normados por las
disposiciones del Ministerio del Trabajo y Previsión Para comenzar, SENADIS recomienda elaborar un
Social, además de las regulaciones comunes de Plan Institucional de Accesibilidad, que incorpore
accesibilidad universal que disponen los instrumentos el diagnóstico de accesibilidad de todas las
anteriormente señalados, donde la atención de edicaciones de dependencia de la institución y que
público accesible conlleva mejores condiciones para comprometa las medidas estratégicas de solución de
el equipo de trabajo, sin embargo, no las asegura. eventuales barreras identicadas.
En este sentido, adicionalmente y en contexto de la
Ley 21.015 de Inclusión Laboral de Personas con 5.4 Recomendaciones para una ofcina accesible
Discapacidad (2017), se vuelve una obligación de pensada en atención de público
los sostenedores asegurar condiciones de trabajo
accesibles para sus trabajadores bajo premisas que Además de cumplir las obligaciones establecidas por
se formularán más adelante. los instrumentos y decretos anteriormente señalados,
las premisas esenciales para espacios de atención de
¿Hay plazos para cumplir la normativa? público accesible son las siguientes:
16
4. Evacuación de emergencia accesible: vías de
evacuación y ruta accesible deben ser lo mismo.
Las evacuaciones de emergencia verticales, es
decir, entre dierentes pisos de una edicación,
deben asociarse a planes de asistencia para la
evacuación accesible y protocolos en casos de
emergencia. Asimismo, es relevante que las cajas
de escaleras de emergencia consideren espacios
de descanso amplios para evacuaciones asistidas
y las zonas seguras estén incorporadas dentro de
la ruta accesible general de cada edicación.
17
5.5 ¿Por dónde comenzamos? Elaboración y 5. Plan o Estrategia de solución: En este apartado
gestión de un Plan Institucional de Accesibilidad se denen las etapas de intervención de acuerdo
con la priorización dentro de una carta Gantt;
Es fundamental para cumplir lo señalado cuáles son las medidas que se implementarán
anteriormente realizar una planicación estratégica para solucionar barreras identicadas, qué
y especíca, que cuente con un diagnóstico ocinas se trasladan en lugar de modicarse de
institucional, con encargados, plazos y estrategias. ser necesario, se estima cuanticación general
Para conseguirlo, SENADIS recomienda elaborar un de la inversión requerida en corto y mediano
Plan Institucional de Accesibilidad, que transforme a plazo, los recursos humanos y nancieros a
la institución en su primer y más importante agente disponer, plazos de diseño y ejecución de las
de desarrollo, control, innovación y scalización en intervenciones, metas, etc.
materias de accesibilidad universal.
6. Estrategia de comunicación interna y externa
El Plan de Accesibilidad consiste en un documento del Plan Institucional de Accesibilidad: Es
institucional que incluye un diagnóstico de importante que tanto los beneciarios como los
accesibilidad de una o varias edicaciones de colaboradores estén informados del Plan de
dependencia de la organización, así como la Accesibilidad para que se hagan parte de él,
identicación de soluciones y planicación estratégica esto se puede conseguir con jornadas internas
de corto y mediano plazo para la eliminación de las de sensibilización y concienciación, boletines
respectivas barreras identicadas. internos de avance del plan, etc. En este apartado
se determinan y programan estas acciones.
El contenido base de todo Plan institucional de
accesibilidad, modicable según la naturaleza de 7. Anexos: Conclusiones de asesores/as, estudios
cada organización, es el siguiente: asociados al diagnóstico, diseños, catálogos,
fuentes externas, etc.
1. Carta de voluntad institucional hacia
colaboradores/as: La principal autoridad de Cabe destacar que el contar con este Plan no excusa
la institución abre el Plan con una carta de a la institución del incumplimiento de las obligaciones
compromiso institucional con sus trabajadores legales en la materia, pero le permitirá orientar su
y usuarios, invitándolos a participar y quehacer hacia que se cumplan.
responsabilizarse por este compromiso.
18
6. Gestión de Atención,
SÍ DECIR
Información y Comunicación
Accesible • Persona con discapacidad
• Persona ciega
Una institución inclusiva debe asegurar que sus • Persona sorda
canales de atención, entrega de información y • Persona con síndrome de Down
comunicación con la ciudadanía sean accesibles y • Persona usuaria de silla de ruedas
todas las personas puedan usarlos en igualdad de
condiciones.
Para más información, revisar Recomendaciones
6.1 Comunicación para la diversidad para Uso del Lenguaje en Discapacidad
https://www.senadis.gob.cl/descarga/i/5621/
El uso del lenguaje en discapacidad se ha centrado documento
erróneamente en las limitaciones, estereotipos
y prejuicios que han contribuido a una opinión Lo central es referirse antes que todo a personas.
discriminatoria y negativa sobre las personas con Cuando se habla sólo de “discapacitada” o “ciega”, se
discapacidad. invisibilizan todas las otras situaciones que la persona
puede vivir. Al decir “persona con…” podemos
La creación de realidades se establece a través del identicar otras situaciones que vive la persona, por
lenguaje, por tanto, si lo usamos adecuadamente ejemplo, “persona con discapacidad de 38 años con
estaremos promoviendo el cambio cultural que dos hijas”.
se precisa para avanzar hacia una comunicación
inclusiva y de calidad. Evitar todas las categorías negativas y despectivas.
No es correcto señalar que las personas sufren o
Para esto, es importante tener en cuenta las padecen discapacidad, ya que supone una carga
siguientes recomendaciones. negativa inmediatamente. Las personas viven
con discapacidad y si su experiencia es positiva o
negativa, dependerá de muchos otros factores, como
NO DECIR todas las personas.
Para ello, una de las grandes dicultades es que • Identifícate y asegúrate que la persona sabe
todas las personas que atienden público puedan que te estás dirigiendo a ella.
ir derribando sus propios estereotipos hacia la
discapacidad, para entregar un trato igualitario y • Informa si hay otras personas presentes y
natural hacia las personas con discapacidad. avisa cuando te vayas a ausentar.
20
Personas con discapacidad auditiva, sordas o Recomendaciones en discapacidad intelectual:
baja audición
• Utiliza un lenguaje sencillo, concreto y claro,
Las personas con discapacidad auditiva se pueden asegurándote que te han comprendido.
comunicar a través de la Lengua de Señas, lectura
labial y/o lectoescritura principalmente. • Haz preguntas breves o dicotómicas. Si no te
entienden, busca otra forma de preguntar.
Recomendaciones en discapacidad auditiva:
• Si la persona responde lentamente o tiene
• Busca un canal de comunicación efectivo. dicultades para comunicarse, ten paciencia y
da el tiempo necesario.
• Colócate en un lugar iluminado, habla de
cerca, de frente y sin tapar tu cara. • No hagas cosas por la persona, entrega
apoyo sólo si la persona lo solicita.
• Modula con naturalidad, no alces la voz a
menos que te lo pidan. • No tomes decisiones por la persona, siempre
debes preguntarle directamente qué desea
• Habla cuando te estén mirando. hacer.
• Una persona que usa audíono no signica Personas con discapacidad psíquica
que escuche todo ni que debas gritarle.
Las personas con discapacidad psíquica tienen los
• En caso de que tengan sistemas de llamado a mismos derechos que cualquier persona, el trato
viva voz, estén atentos a informar por otra vía. debe ser de igual a igual, sin discriminación.
• Soliciten a sus jefaturas capacitación en La mayor dicultad de las personas con discapacidad
Lengua de Señas Chilena con un enfoque psíquica es el estigma, es decir, la desaprobación
ajustado a la terminología más usada en social por características que se perciben como
la atención de público correspondiente. contrarias a las normas establecidas. Esto puede
Considera que cada país posee su propia llevar a un trato injusto que no las reconoce y
Lengua de Señas y también puede tener restringe sus derechos.
variaciones etarias y territoriales como
cualquier otra lengua. Considera además, que la discapacidad psíquica no
es perceptible a simple vista.
Las personas con discapacidad intelectual tienen • Si una persona tiene dicultades para
los mismos derechos que cualquier persona, el trato expresarse, ten paciencia y da el tiempo
debe ser igualitario y de acuerdo a su edad. necesario.
21
• Utiliza un lenguaje sencillo, concreto y claro, para comunicarse puede tener origen en una afección
asegurándote que te han comprendido. física.
• Si una persona eleva la voz, se acelera o se Aun cuando una persona no pueda hacer algo por
altera, no hagas lo mismo, mantente tranquilo y sí misma, no signica que no pueda decidir por sí
atento. misma.
• Habla con naturalidad, trata de utilizar frases • No des por hecho que la persona necesita o
cortas y no hacer muchas preguntas seguidas. quiere tu ayuda.
22
No se puede negar arbitrariamente la entrada de un
perro de asistencia. Quien incurra en ello se arriesga
a una multa de 10 a 120 UTM, que se doblará en
caso de reincidencia (Ley N°20.025 Regula El Uso
De Perros Guías, De Señal O De Servicio Por Parte
De Personas Con Discapacidad, 2005).
• Videollamada personalizada.
• Formularios escritos.
Documentación escrita
23
encontrar el principio del renglón con más funcionalidad de comprobar la accesibilidad
rapidez y tener espacios entre palabras de forma nativa, o también se puede hacer
homogéneos. mediante complementos en el caso de Google.
24
• Se debe asegurar un adecuado contraste entre Para más información, revisar siguientes
la persona que interpreta y el fondo del recuadro. documentos:
Contenido digital
Para más información, puedes consultar los • Registro si la persona tiene una discapacidad y/o
siguientes enlaces: es asignataria de pensión de invalidez.
Recursos de accesibilidad web (en inglés): • Documentos anexos (no obligatorios): Copia
https://www.w3.org/WAI/resources/ de Registro Nacional de la Discapacidad, copia
de asignación de pensión de invalidez, otros
Para lo anterior, se recomienda la capacitación de los documentos.
departamentos de tecnologías en accesibilidad y las
pautas de la W3C, la comprobación inicial, durante y
posterior al desarrollo de los criterios de cumplimiento
26
En caso de personas que hayan terminado su donde se almuerza, dónde se realizan reuniones, qué
contrato, se sugiere mantener en el registro hasta características tiene el puesto, entre otros.
que se haya reportado dicha información para el
cumplimiento de la Ley N° 21.015 (más detalles en El análisis de puesto de trabajo es benecioso no
punto 7.7) sólo para personas con discapacidad, ya que otras
personas también podrían requerir ajustes que
En caso que la institución no cuente con este registro, permitirían desempeñar su trabajo de mejor forma.
será necesario hacer un levantamiento que se
sugiere tenga las siguientes características: Para el análisis de puesto de trabajo se pueden
Difusión pública informando el objetivo del proceso y utilizar distintas pautas y herramientas, pero
la información que se requerirá. en general, se deben considerar las distintas
Asegurar condencialidad, señalando qué áreas exigencias:
conocerán el registro y con qué n.
Declarar que es un proceso voluntario. • Exigencias físicas. Por ej.: ¿Hay que estar
Declarar la importancia del proceso para la institución de pie? ¿Hay que trasladar peso? ¿Cuál es el
y para las propias personas que formen parte del trayecto al lugar del almuerzo y baños? ¿Qué
registro. espacios debe recorrer?
Cada institución puede determinar si este registro
permitirá acciones complementarias para quienes lo • Exigencias sensoriales. Por ej.: ¿La
conormen, como benecios institucionales, procesos iluminación es natural o articial? ¿Se
de consulta, conversatorios, entre otros, los que escuchan ruidos fuertes? ¿Es un piso abierto
deberán ser informados. que genera ruidos ambientales?
Se recomienda adjuntar un consentimiento que
señale los puntos anteriores. • Exigencias relacionales. Por ej.: ¿Se debe
trabajar en duplas o en equipo? ¿Se debe
Este registro debe ser condencial de acuerdo a la atender público? ¿Hay que presentar frente a
Ley N°19.628 sobre protección de la vida privada, otros?
que resguarda el tratamiento de los datos de carácter
personal. Además, debe mantenerse actualizado • Exigencias mentales. Por ej.: ¿Se requiere
a partir de información obtenida de las siguientes memorizar información? ¿Hay que utilizar
etapas de la gestión y desarrollo de las personas. sotwares especícos?
27
Cuarto, garantizar que el espacio físico donde se a personas con discapacidad, en igualdad de
realizarán entrevistas y/o se aplicarán pruebas sea condiciones de mérito. Se entenderá por igualdad de
accesible, de acuerdo a lo señalado anteriormente en mérito la posición equivalente que ocupen dos o más
5.4 personas como resultado de una evaluación objetiva.
Es decir, si a una nómina nal llegan dos personas
Quinto, incorporar los mecanismos para que al con igual puntaje y una tiene discapacidad, deberá
momento de postular las personas puedan indicar ser seleccionada la persona con discapacidad. Sólo
si requieren ajustes necesarios, ayudas técnicas se podrá hacer la selección de otra persona cuando
y/o servicios de apoyo para participar en el proceso se justique qué las personas de la nómina nal no
de selección en igualdad de condiciones. Se debe estaban en igualdad de mérito objetivamente.
explicitar que esto no generará en ningún caso
discriminaciones en su proceso de selección. En el caso de los procesos de selección de Alta
Dirección Pública, regidos por la ley Nº 19.882
Ejemplo: en las bases concursales se puede (2003), la selección preferente se cumple cuando, en
agregar un texto como el siguiente: igualdad de puntaje entre los postulantes elegibles,
se incorpora a la persona con discapacidad en la
“Las personas que requieran ajustes en la nómina propuesta a la autoridad para nombrar el
aplicación de los instrumentos de selección u otro respectivo cargo.
aspecto del proceso, deberán informarlo en su
postulación, para adoptar las medidas pertinentes. Por último, la institución deberá capacitar y orientar
En ningún caso esto generará discriminaciones adecuadamente en temas de discapacidad e
por discapacidad en su proceso de selección, inclusión al equipo encargado de la realización del
por el contrario, busca garantizar la igualdad proceso de reclutamiento y selección, con la nalidad
de oportunidades entre todas las personas de evitar la interferencia de prejuicios o actitudes
postulantes.” negativas hacia las personas con discapacidad
durante este proceso.
Los ajustes son individualizados y únicos. Por
ejemplo, se podrían requerir: intérprete en lengua Ejemplo: Si se contrata una persona con
de señas, cambio de formatos en pruebas discapacidad por los motivos equivocados,
(audibles, en un computador, con tamaño de la por ejemplo, sólo para cumplir una cuota
letra más grande, con imágenes ejemplicadoras), o para brindarle ayuda económica, lo más
contar con más tiempo, dar pruebas en un espacio probable es que esto lleve a una contratación
individual sin distracciones, entre otros. de alguien que no cumple con el perl y que
reciba un trato diferenciado por temor a caer en
Sexto, los instrumentos de evaluación deberán discriminaciones, cuando la discriminación es,
cumplir con estándares de accesibilidad universal que precisamente, dar un trato distinto al que se le
permita la participación y uso por parte de personas daría a otra persona en un cargo similar.
con discapacidad. Además, la institución y quienes
sean contratados de forma externa para los procesos Cuando no hay procesos adecuados de selección,
de selección, deben proveer los ajustes necesarios se puede llegar a que dichas personas tengan
que se hayan solicitado. desempeños insatisfactorios y se vayan movilizando
en distintos cargos, sin los procesos adecuados de
Ejemplo: Si está postulando una persona ciega evaluación para promoción o movilidad interna.
y se aplicará un test escrito, éste podría ser
entregado en formato audible para que la persona 7.3 Gestión del desempeño y desarrollo personal
pueda ser evaluada en igualdad de condiciones.
Sin embargo, si se aplicará un test donde se deben Primero, el proceso de inducción de la institución
seleccionar colores y éste no puede ser adaptado debe considerar potenciales ajustes en la entrega de
para personas ciegas, se sugiere que dicho test se información. Las personas a cargo de estos procesos,
elimine para todas las personas postulantes, para deben tener las competencias necesarias para evitar
que estén en igualdad de condiciones. tratos diferenciados o discriminatorios al personal.
Séptimo, de acuerdo a la Ley 20.422, las Además, al incorporarse una persona con
instituciones públicas seleccionarán preferentemente discapacidad a la institución, se debe determinar con
28
ella la implementación de ajustes necesarios, ayudas Tercero, para las oportunidades de promoción o
técnicas y/o servicios de apoyo para el desempeño movilidad interna, considerar los mismos ajustes
del cargo, que pueden ser distintos a los solicitados antes mencionados respecto a que no se establezcan
para el proceso de reclutamiento. Es importante condiciones que impliquen discriminaciones
considerar que podrán requerirse ajustes temporales arbitrarias que limiten la participación de las
y/o permanentes, sin embargo, no todas las personas con discapacidad, además de asegurar
personas con discapacidad requerirán ajustes para el los estándares de accesibilidad universal de los
desempeño de sus funciones. instrumentos a utilizar.
29
Diversifcación de ormas de Acción y Expresión Ejemplo: En ocasiones se puede suponer que una
persona con discapacidad se incluirá con mayor
Pensar que las personas capacitadas van a requerir facilidad a un equipo. Sin embargo, las personas con
ejecutar distintas actividades para evidenciar discapacidad no son ni más ni menos simpáticas
lo aprendido. Para esto, se pueden considerar que el resto. Su incorporación al equipo dependerá
estrategias de representación de roles, análisis de de características que no tienen que ver con la
casos, entre otras. Se sugiere que en las actividades discapacidad y que varían en todas las personas por
grupales no “se segmente” a los participantes por igual.
discapacidad, edad, género, entre otros. Tratar
siempre que los grupos de trabajo sean diversos, y De forma inversa, a veces se piensa que las
que haya rotación de participantes en las actividades. personas con discapacidad faltarán mucho al trabajo.
Diversicación de ormas motivación: Entender Sin embargo, la discapacidad no es una enfermedad,
que las motivaciones de las personas varían por por lo que las ausencias por enfermedad serán en
lo que, dar opciones para personalizar y relevar la igual proporción que el resto de las personas. Incluso.
autonomía, minimizar las distracciones, fomentar Es más, un estudio de la Organización Internacional
la colaboración, son claves para que existan del Trabajo concluye que trabajadores con
aprendizajes signicativos.También se recomienda discapacidad presentan menor ausentismo laboral y
relevar la relevancia de las metas y objetivos menor rotación (2013).
de capacitación, desarrollar la auto-evaluación,
proporcionar instancias de análisis refexivo, entre Dentro de las acciones que se generen para mejorar
otros. la calidad de la vida laboral y para conciliarla con la
vida personal, se debe asegurar que las personas
Mayor información en las pautas del siguiente con discapacidad puedan acceder y participar de
enlace: éstas en igualdad de condiciones al resto de las
https://udlguidelines.cast.org/binaries/ personas.
content/assets/udlguidelines/udlg-v2-0/udlg-
graphicorganizer-v2-0-spanish.pdf De igual forma, los procedimientos de denuncia y
sanción del maltrato, acoso laboral y sexual, entre
Se debe conocer quiénes son las personas que otros, también deben considerar las adaptaciones y
participarán en los procesos de capacitación e ajustes necesarios, así como la provisión de servicios
incorporar los mecanismos para que se soliciten de apoyo y/o ayudas técnicas, para que las personas
ajustes razonables. En caso de contratar a con discapacidad puedan ser parte del proceso en
organismos de capacitación externos, se debe igualdad de oportunidades.
asegurar que incorporen todas las medidas antes
mencionadas, para garantizar la participación en Dentro de las acciones de participación en la
igualdad de oportunidades de todos. institución, como asociaciones de funcionarios u otros
puestos de representación, también se debe asegurar
En el caso especíco del rol de las jeaturas y la participación en igualdad de condiciones de las
personas con personal a cargo, se sugiere incorporar personas con discapacidad. Además, en algunos
acciones de formación en inclusión de personas casos se pueden recoger necesidades particulares de
con discapacidad, para evitar la interferencia de personas con discapacidad, así como también otras
prejuicios o actitudes negativas hacia las personas demandas que las afectan o no de forma particular.
con discapacidad, para gestionar el desempeño en
igualdad de condiciones. Por último, en cuanto a la higiene y seguridad, los
distintos protocolos con los que cuente la institución
7.5 Ambiente laboral para casos de emergencias (terremotos, incendios,
entre otras) se debe incorporar a las personas
Se sugiere incorporar dentro de las acciones para con discapacidad, contemplando cuando haya
promover ambientes laborales saludables, contenidos necesidades particulares de asistencia y/o ayudas
básicos respecto a la inclusión de la diversidad, en técnicas requeridas.
especíco de personas con discapacidad, para evitar
prejuicios y discriminaciones.
30
7.6 Egreso mantención de personas con discapacidad y/o
asignatarias de pensión de invalidez.
El proceso de egreso también debe ser en igualdad
de condiciones para todas las personas. Si el • Reporte de razones fundadas: Debe realizarse
proceso de selección y gestión del desempeño se en abril de cada año para entregar las excusas
realizó en igualdad de condiciones, deberán estar en caso de incumplimiento o cumplimiento
los antecedentes que justiquen un egreso de una parcial de la cuota de contratación del 1%.
persona.
31
Reporte de cumplimiento Ley 21.015 5. No se considera personal a honorarios. Para
selección preferente y cuota del 1%, sólo se
¿Cuándo? consideran contratos de planta, contrata y
código del trabajo.
En enero de cada año, dando cuenta del año
calendario anterior.
¿Dónde?
¿Quiénes?
32
Reporte de razones fundadas • No contar con cupos disponibles en la
dotación de personal. Cuando no exista
¿Cuándo? ningún cupo disponible, respecto de la
dotación máxima señalada.
En abril de cada año, dando cuenta del año
calendario anterior. • La falta de postulantes que cumplan con los
requisitos respectivos.
¿Dónde?
• Cuando no hubieran postulado personas con
• Las Municipalidades a través de un discapacidad ni asignatarias de pensión de
formulario en línea que entrega Senadis. invalidez o sus postulaciones no hubieran
cumplido el perl requerido. Corresponderá
• El resto de las instituciones públicas a la propia institución acreditar la vericación
(Administración Central del Estado y las de lo anterior.
instituciones públicas autónomas) a través
de la plataforma de Servicio Civil en el
siguiente link: https://reportabilidadgp.
serviciocivil.cl
¿Quiénes?
33
8. Recomendaciones para planes, Asimismo, los datos sobre personas inscritas en
el Registro Nacional de Discapacidad, permiten
programas y productos inclusivos identicar si las personas están inscritas en el
y accesibles registro de discapacidad para, por ejemplo, acceder
a benecios que entregue su institución. Para esto,
En las instituciones públicas la elaboración es necesario que su institución gestione un convenio
de benecios para las personas, sean ellos de interoperabilidad con el Servicio de Registro
materializados en proyectos de entrega de servicios, Civil e Identicación, que en caso de ser evaluado
productos o nanciamiento directo, requieren una favorablemente, usted podría considerarlo en el
buena construcción metodológica para abordar los diseño del programa para entregar benecios a la
problemas donde se originan, es decir, en sus causas población considerando la inscripción en este registro
y no en sus efectos y, por otra parte, no dejar a nadie como un criterio de priorización y/o acceso.
que lo necesite uera del benecio.
En lo que respecta a accesibilidad universal de
A continuación, presentamos aspectos esenciales a los entornos, SENADIS cuenta con el Estudio de
considerar para no dejar fuera u omitir a las personas Accesibilidad en Edicios Públicos de 2018, que
con discapacidad y, lo más importante, los benecios levantó el nivel de accesibilidad universal en las
sean inclusivos y accesibles. ocinas y dependencias de 814 Servicios Públicos a
nivel nacional.
8.1 Construcción del problema para un programa:
Identifcación de necesidades en discapacidad Por último, existen datos respecto a los reportes a la
desde fuentes secundarias Ley 21.015 sobre inclusión laboral en instituciones
públicas actualizados anualmente.
Como manifestación multidimensional, la pobreza
y sus principales aspectos demográcos como, En suma, todo problema social que abordemos de
por ejemplo, la escolaridad o ingreso económico forma holística, debe contar con un análisis global
y la consecuente vulnerabilidad social que esta que aborde las barreras físicas, comunicacionales y
conlleva, no se maniesta de manera uniorme sociales que enfrentan las personas con discapacidad
entre hombres y mujeres, entre personas mayores y en su conjunto. Fuentes secundarias, como hemos
personas jóvenes, entre migrantes y locales, pueblos visto, existen.
originarios y el resto, ni tampoco entre personas con
y sin discapacidad. Esto requiere que la construcción 8.2 Levantamiento de información: muestreo
de cualquier problema así como el levantamiento de desde encuestas y entrevistas accesibles e
necesidades para la elaboración de una iniciativa inclusivas
social, tenga en primer lugar la capacidad de
identicar precisamente estas brechas por grupos. En el apartado 6.5, denominado “Recomendaciones
de participación ciudadana accesible e inclusiva’’,
En lo que respecta a discapacidad, algunas fuentes entregamos los detalles para producir acciones
secundarias a consultar en el levantamiento de de participación que cuenten con la accesibilidad
necesidades o identicación de problemas son las universal necesaria para que la opinión y las ideas
siguientes: de todas las personas sean consideradas en los
procesos de diagnóstico o validación de las iniciativas
La principal fuente que ha desarrollado el Estado sociales. Esto constituye la primera obligación para
a través de SENADIS es el Estudio Nacional de la los levantamientos participativos y/o consultivos.
Discapacidad, que a la fecha está actualizado a su
versión 2 de 2015. Este estudio permite identicar Las encuestas pueden ser auto administradas por las
a escala regional en Chile las principales brechas y personas, por ejemplo en
necesidades de las personas con discapacidad. un formulario en línea, o pueden ser aplicadas por un
tercero de forma telefónica
La encuesta de Caracterización Socioeconómica o cara a cara.
CASEN, también cuenta con algunos datos
socioeconómicos sobre personas con discapacidad En lo respectivo a encuestas y entrevistas
que pueden ser consultados y están desagregados a recomendamos considerar lo siguiente:
nivel comunal.
34
1. En la caracterización de los instrumentos, 7. Si es una encuesta o entrevista presencial,
se puede utilizar un set corto de no referirse a quienes cuidan a personas con
discapacidad (solicitado al departamento discapacidad sino a ellas directamente cuando
de estudios de Senadis) para identicarlo son el sujeto de consulta.
metodológicamente.
8. Si es una encuesta o entrevista en la calle,
2. Utilizar lenguaje simple y claro, evitar no excluir lugares que sean frecuentados
tecnicismos. por personas con discapacidad como los
alrededores de centros de rehabilitación,
3. Intentar que los instrumentos sean breves en organizaciones de personas con
cantidad de preguntas y en alternativas de discapacidad, escuelas especiales, etc.
respuesta.
9. En el caso de utilizar escala Likert de
4. Si es una encuesta en línea, montar el respuesta, se puede acompañar de
formulario de consultas desde un sitio pictogramas que faciliten la respuesta como el
accesible, para ello conrmar que el sitio siguiente:
cuenta con certicación o estándares de la
W3C. En Google Sites o Wordpress, por
ejemplo, se pueden vericar estos estándares.
35
8.3 Análisis de inormación: Apartar gráfcos, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas
tablas y análisis geo espacial dedicado para el públicas que les conciernen (Art. 3).
grupo de personas con discapacidad
Por otra parte, de acuerdo a la Ley N° 20.500 (“011)
Una vez que hemos levantado datos sucientes sobre asociaciones y participación ciudadana en
para entender los requerimientos especícos de la gestión pública, señala que cada órgano de la
las personas con discapacidad dentro del problema Administración del Estado deberá: establecer las
global que intentamos resolver o abarcar, existen modalidades ormales y especícas de participación
diversos métodos de análisis de información que que tendrán las personas y organizaciones en el
varían de acuerdo con la naturaleza metodológica de ámbito de su competencia; poner en conocimiento
cada proyecto, iniciativa o programa. público información relevante, asegurando que esta
sea ampliamente accesible; y establecer consejos
En este sentido, independiente a la técnica o consultivos de la sociedad civil. En este sentido, en
proceso de análisis que se preera, es recomendable las distintas modalidades de participación que se
considerar que la discapacidad es una variable establezcan en cada institución, se deben considerar
independiente que muchas veces concentra sus las recomendaciones de accesibilidad antes
propias necesidades, comportamiento, evolución, descritas. Y, además, en los consejos consultivos se
brechas, disparidades y problemas. podría considerar convocar a organizaciones de y
para personas con discapacidad.
Así, al realizar el análisis de información para
construir el problema o árbol de problemas, los En este sentido, las mismas personas con
hallazgos descubiertos deben diferenciar las discapacidad alrededor del mundo han levantado la
características de las personas con discapacidad frase “Nada sobre nosotros, sin nosotros” relevando
de aquellos que provienen de las personas sin la importancia de su participación activa. Sin
discapacidad. De igual manera, esto debe refejarse embargo, es importante considerar que las personas
en grácos o diagramas comparativos. con discapacidad están directa e indirectamente
involucradas en todo, hay mujeres, estudiantes,
En esta misma línea, se sugiere que los análisis clientes, ciudadanas, inmigrantes, entre muchas
geoespaciales dediquen algunos mapas a la otras realidades. Pueden estar en cualquier grupo y
población con discapacidad separada por género, en relación a distintas demandas, tal como todas las
rango etáreo y nivel socioeconómico, lo que será personas, por lo que no deben ser consideradas sólo
oportuno para identicar también lo anteriormente en políticas públicas de discapacidad, sino también
señalado. de vivienda, educación, transporte, emergencia,
telecomunicaciones, medioambiente, etc. Debido a lo
En suma, no será útil la participación de las anterior, hoy en día hay personas con discapacidad
personas con discapacidad en los procesos de que están cambiando la frase a “Nada sin nosotros”,
levantamiento de información para construir punto.
problemas, si el análisis de datos posterior no
separa las necesidades de las personas con Se puede considerar que existen los consejos
discapacidad para una construcción acabada de regionales de sociedad civil del Servicio Nacional de
un problema social. la Discapacidad, además de un Consejo Consultivo
de la Discapacidad nacional. En caso de que otra
Así, todo árbol de problemas en alguna parte de su institución pública quiera promover la participación
estructura debe preguntarse: ¿Cómo esto afecta a las de personas con discapacidad, pero requiere algún
personas con discapacidad?. apoyo particular para ello, se podrían contactar con
los equipos regionales de Senadis y, a través de
8.4 Construcción de la solución: “Nada sin ellos, con los respectivos consejos regionales.
nosotros”
Es relevante sumar al principio de participación otros
Uno de los principios de la Ley N° 20.422 es el de que se basan en el enfoque de derechos humanos
“Participación y Diálogo Social” que establece que tales como la rendición de cuentas, donde se permita
las personas con discapacidad, las organizaciones a la ciudadanía evaluar el progreso de aplicación de
que las representan y las que agrupan a sus familias, los principios fundamentales. Se puede revisar más
deben ejercen un rol activo en la elaboración, detalle sobre este y otros principios en la Guía para
36
la incorporación del enfoque de derechos humanos opinión sólo a las temáticas de discapacidad; una
en políticas públicas (Subsecretaría de Derechos participación inclusiva se debe considerar en todo
Humanos, 2017) orden de cosas.
Para incorporar estos principios dentro de la Toda solución co-construida de proyectos, iniciativas
construcción de soluciones a través de proyectos, o programas requerirá una fase experimental de
iniciativas o programas, se pueden considerar las pilotaje antes de ser escalada en su versión nal.
siguientes recomendaciones: Es importante que este pilotaje cuente con la
Hacer mención explícita en los componentes del participación activa de personas con discapacidad,
diseño de una solución al principio de participación. tanto en su fase de implementación como evaluación.
Considerar a las organizaciones de y para personas Considere a su vez, la sistematización y divulgación
con discapacidad como una base de convocatoria de resultados en formatos accesibles.
para iniciativas que ayuden a formar de manera
participativa el levantamiento del problema social. 8.5 Productos y servicios accesibles: 5 preguntas
Estas pueden ser invitadas a actividades particulares para orientar que los productos o servicios sean
así como a ser parte formal de los instrumentos inclusivos y accesibles
legales de participación ciudadana, como consultas
públicas, consejos de sociedad civil o consejos Es recomendable establecer puntos de chequeo
ciudadanos asesores. Senadis dispone de un previos a cualquier producto, servicio o programa
catastro de organizaciones de y para personas con para comprobar si contiene medidas de accesibilidad.
discapacidad que puede ser utilizado para estos nes Como norma general, siempre será de mejor calidad,
(consultar aquí) eciente y ecaz establecer la accesibilidad universal
en el diseño, como una condición inicial, mas que
Esta participación se puede dar en fases iniciales, adaptar el producto una vez terminado. De esta
a través de mecanismos para conocer la opinión y manera, esta guía ofrece un breve set de preguntas
preferencias de las personas con discapacidad. Y que pueden servir de manera referencial a quién
también puede estar contemplado durante todo el diseña la política pública.
ciclo del programa o iniciativa social, tanto en su
implementación como evaluación.
1. ¿El producto o servicio hace mención explícita
Se deben recoger todas las necesidades de de los conceptos de diseño, accesibilidad
accesibilidad universal en una convocatoria así universal e inclusión de la diversidad en
como en la modalidad de trabajo y en la solicitud de cualquiera de los ámbitos?
presupuesto, se debe contemplar su nanciamiento
para implementarlas. Se debe tener mucha 2. ¿El producto o servicio destina un
precaución de no cometer sesgos relacionados a presupuesto para la implementación de
tipos de discapacidad con medidas predeterminadas medidas de accesibilidad universal a la
de accesibilidad. La recomendación y expresión información, comunicaciones y entornos?
de necesidades deben venir directamente de las
personas. 3. ¿El producto o servicio considera acciones
concretas para detectar y disminuir
La participación ciudadana debe tener un sentido barreras contextuales de las personas con
y una devolución. No todas las opiniones y discapacidad?
comentarios podrán ser acogidos o representados
en una solución, no obstante, sí es una práctica 4. ¿El producto o servicio considera en su
recomendable el generar insumos de retorno a los fujo de procesos o creación una cadena de
participantes, de tal manera de generar un diálogo accesibilidad entre el punto de inicio y su
transparente con la ciudadanía sobre los mecanismos entrega nal?
de participación y sus resultados.
5. ¿El producto o servicio considera la
Es relevante considerar que si bien las personas participación de personas con discapacidad
con discapacidad, sus familias y organizaciones más que en un rol de destinatarios nales?
tienen derecho a participar explícitamente en los
asuntos que les conciernen, no se debe restringir su
37
8.6 Análisis y construcción de la cadena de cobertura.
accesibilidad en la entrega del producto o servicio • Las ocinas de atención están cerca de
paraderos de locomoción colectiva, metro
La cadena de accesibilidad es un concepto que y estacionamientos de uso exclusivo para
tiene una aplicabilidad amplia que se reere a toda personas con discapacidad.
actividad humana que tenga un desarrollo exento • Las ocinas de atención cumplen con el DS-
de interrupciones por cualquier tipo de barreras. Es 50 MINVU.
así que la mirada que proponemos a continuación,
es sistémica y cíclica donde se debe asegurar la Trámite en línea
comprensión, comunicación, aproximación, acceso,
alcance, uso y salida de forma autónoma por la • El sitio web y el formulario de postulación
ciudadanía. Cuando el enfoque es de diseño y cumplen los estándares de accesibilidad web
accesibilidad universal, se garantiza el cumplimiento del W3C.
del marco normativo, mejora la imagen de la • Los documentos a adjuntar pueden ser
institución pública, se instala la ética en el actuar obtenidos en línea o sin salir del hogar.
público de no dejar a nadie fuera y se disminuyen los • La eventual solicitud de mayores
riesgos legales. antecedentes se hace por correo electrónico
o en un formulario que cumple los estándares
de accesibilidad web del W3C.
Entrega
Fig. 3: Esquema cadena de accesibilidad
• El benecio entregado puede ser comprendido
La gura representa cómo las etapas para realizar y utilizado de forma autónoma por todas las
un trámite, ya sea presencial o en línea, deben estar personas.
encadenadas para que todas las personas puedan
acceder al benecio nal, ya sea éste un bono,
subsidio, producto, servicio, información, entre otros.
Difusión
Trámite presencial
38
9. ¿Más inormación? Cursos en Público Objetivo: Preferentemente Funcionarios/as
públicos ligados al diseño web, productos y servicios
línea de SENADIS para personas comunicacionales.
funcionarias
Por otra parte, a través de un convenio con
Cursos gratuitos y en línea sobre Accesibilidad e la Organización Internacional del Trabajo se
inclusión para funcionarios de servicios públicos: desarrolló una plataforma de recursos inclusivos
http://academia.senadis.cl y cursos abiertos a la ciudadanía en inclusión
social: https://www.masinclusion.org/
Derecho a la Accesibilidad Universal: Desafíos de
los Servicios Públicos Curso Abriendo Puertas a la Inclusión y
Participación
Generado por el Servicio Nacional de la Discapacidad
en conjunto con la Dirección Nacional del Servicio Busca desarrollar competencias efectivas para que
Civil. Tiene un total de 20 horas en modalidad las personas, al margen de sus ámbitos de trabajo,
e-learning. sean capaces de identicar y reconocer conceptos,
paradigmas, barreras y acciones que promuevan un
Público Objetivo: Todo tipo de funcionarios/ trato inclusivo basado en derechos.
as Públicos sin importar su calidad contractual,
funciones o dependencia. Público Objetivo: Personas que deseen aumentar
sus conocimientos teóricos y prácticos sobre
Curso Accesibilidad Universal: Bases de la inclusión para facilitar la interacción con las personas
Normativa de Edifcación y Espacio Público con discapacidad como titulares de derechos y la
participación en nuestra sociedad.
Generado por el Servicio Nacional de la Discapacidad
en conjunto con la Dirección Nacional del Servicio
Civil. Entrega una formación general en el enfoque
de Derechos y especíca en la Normativa de
Acceso Universal para la Edicación y Urbanismo,
permitiéndole comprender el rol del Estado en la
identicación y eliminación de barreras, con el n de
asegurar que las personas con discapacidad accedan
a su entorno, el transporte, las instalaciones y los
servicios públicos.
39
10. Bibliografía • Ley N°20.609 establece medidas contra la
discriminación. (2012, julio 24). Diario Ocial
• Finsterbusch Romero, C. (2016). La de la República de Chile. http://bcn.cl/2g7mr
extensión de los ajustes razonables en el
derecho de las personas en situación de • Ley N°21.015 incentiva la inclusión de
discapacidad de acuerdo al enfoque social personas con discapacidad al mundo laboral.
de derechos humanos. Ius et Praxis, 22(2), (2017, junio 15). Diario Ocial de la República
227-252. https://dx.doi.org/10.4067/S0718- de Chile. http://bcn.cl/2f9hw
00122016000200008
• Mace, R. (1997). The Principles Of Universal
• Gardenswartz, L., & Rowe, A. (2010). Design. Center for Universal Design.
Managing Diversity – A Complete Desk Retrieved Octubre 12, 2021, from https://
Reference & Planning Guide (3rd ed.). Society projects.ncsu.edu/ncsu/design/cud/about_ud/
For Human Resource Man. udprinciples.htm
40
Funcionamiento, de la Discapacidad y de
la Salud. https://apps.who.int/iris/bitstream/
handle/10665/43360/9241545445_spa.
pd;sequence=1
41