II Estudio Nacional de la Discapacidad 1

II ESTUDIO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD EN CHILE

ISBN: 978-956-8441-06-7

Edicin
Ingrid Medel

Diseo y diagramacin
Patricia Avendao

Impresin
Feyser Ltda.

Servicio Nacional de la Discapacidad

Departamento de Estudios
Catedral 1575, 1 piso, Santiago
www.senadis.cl
Santiago de Chile, 2016
Impreso en Chile
4 II Estudio Nacional de la Discapacidad 5

NDICE

09 Palabras Ministro Desarrollo Social

11 Palabras Subsecretaria de Evaluacin Social
13 Palabras Director del Servicio Nacional de la Discapacidad

17 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS

19 Antecedentes estadsticos
21 Objetivos del II Estudio Nacional de la Discapacidad
21 Marco conceptual
33 Diseo metodolgico

57 RESULTADOS: LA DISCAPACIDAD EN EL CHILE DE HOY

61 Resultados generales
63 Poblacin general
70 Poblacin adulta
84 Poblacin de nios, nias y adolescentes
90 Conclusiones resultados generales
91 Inclusin laboral
93 Condicin de actividad
106 Ingresos
111 Poblacin inactiva
114 Conclusiones inclusin laboral
115 Inclusin en educacin
117 Educacin en adultos
125 Educacin en nios, nias y adolescentes
130 Conclusiones educacin
131 Salud en la poblacin
133 Salud en la poblacin adulta
165 Salud en nios, nias y adolescentes
170 Conclusiones salud
171 Dependencia funcional y asistencia personal
173 Prevalencia de la situacin de dependencia
178 Asistencia personal
182 Caractersticas de las personas que prestan asistencia personal
186 Conclusiones dependencia
187 Factores ambientales
189 Ayudas tcnicas y servicios de apoyo (Vista, movilidad y cuidado
personal, audicin y comunicacin)
192 Utilizacin de ayudas tcnicas y servicios de apoyo
202 Necesidad de ayudas tcnicas y servicios de apoyo
211 Accesibilidad universal
212 Utilizacin de ayudas tcnicas, servicios de apoyo y entornos accesibles
217 Necesidad de ayudas tcnicas, servicios de apoyo y entornos accesibles
221 Conclusiones factores ambientales
223 Participacin social y poltica, discriminacin y uso del tiempo libre
225 Participacin en organizaciones sociales
231 Participacin poltica
235 Discriminacin
238 Uso del tiempo libre
243 Conclusiones participacin

245 Conclusiones y desafos

251 Ficha tcnica II Estudio Nacional de la Discapacidad
255 Glosario de indicadores y conceptos
259 Citas
265 Bibliografa
8 II Estudio Nacional de la Discapacidad 9

Una nueva mirada

hacia la discapacidad en Chile
Marcos Barraza Gmez,
Ministro de Desarrollo Social.

La realizacin del II Estudio Nacional de la su vida personal, su condicin de salud y su

Discapacidad representa el cumplimiento de desempeo logrado en distintos mbitos de
un compromiso programtico de la Presidenta la sociedad.
Bachelet, constituyndose en un insumo clave
Las mediciones realizadas en adultos y
para la formulacin de polticas pblicas
nios permiten estimar que el 16,7% de la
ms pertinentes y oportunas en materia de
poblacin de 2 y ms aos se encuentra en
inclusin social para las personas en situacin
situacin de discapacidad, es decir 2 millones
de discapacidad.
836 mil 818 personas.
En este contexto, Chile se ha convertido
En tanto, el 20% de la poblacin adulta est
en el pas pionero a nivel mundial en la
en situacin de discapacidad (2.606.914
aplicacin nacional de la encuesta modelo
personas) y el 5,8% de la poblacin de 2
de discapacidad de la Organizacin Mundial
a 17 aos se encuentra en situacin de
de la Salud y el Banco Mundial, diseada con
discapacidad, es decir 229.904 personas,
un enfoque de derechos humanos de acuerdo
mientras que el grupo de mayor prevalencia
a lo establecido por la Convencin de las
considerando la poblacin de 2 y ms aos
Naciones Unidas sobre los Derechos de las
corresponde a las personas de 60 aos y ms
Personas con Discapacidad.
con un 38,3%.
Este estudio es el primero que se realiza
En trminos generales, los resultados del
despus que Chile ratificara la Convencin,
estudio nos muestran que la situacin
representa una radiografa ms completa
de discapacidad est estrechamente
de pas que permitir desarrollar polticas
relacionada con el envejecimiento de las
pblicas, aborda la discapacidad desde una
personas y sus ingresos, y afecta en mayor
mirada integral, incorporando un anlisis de
proporcin a las mujeres.
la persona sobre la relacin con su ambiente,
10 II Estudio Nacional de la Discapacidad 11

El Estudio, al proporcionar un diagnstico integral que comprende el establecimiento de

moderno y detallado de cmo viven los
chilenos y chilenas que enfrentan esta
situacin, nos ayudar a conseguir un pas ms
inclusivo, que valora la diversidad y garantiza
la igualdad de derechos de todos y todas.
un marco jurdico y el desarrollo de polticas
pblicas en materia de discapacidad. Instrumentos para mejores polticas pblicas
Heidi Berner Herrera,
Subsecretaria de Evaluacin Social.

Como pas estamos realizando esfuerzos

sistemticos por avanzar en la promocin y
proteccin de los derechos de las personas
La Convencin de Naciones Unidas sobre los
con discapacidad, a travs de una accin
Derechos de las Personas con Discapacidad
(suscrita por Chile en 2008), en su artculo
31, mandata a los Estados signatarios a
reunir informacin apropiada, incluyendo
informacin estadstica y de investigacin, que
les permita formular e implementar polticas
para dar efecto a la presente Convencin.
La realizacin de la encuesta que posibilita
la elaboracin del II Estudio Nacional de la
Discapacidad (II ENDISC) cumple con esta
exigencia, constituyendo un antecedente clave
presentado por Chile en el examen rendido
ante el Comit de Derechos de las Personas
con Discapacidad de las Naciones Unidas entre
los das 31 de marzo y 1 de abril de 2016.
Por otra parte, en coherencia con el desafo
planteado en el programa de gobierno de la
presidenta Michelle Bachelet, la informacin
aportada por el estudio ha permitido elaborar
un diagnstico de la realidad de las personas
con discapacidad en Chile, utilizando una
metodologa exigente, coherente con un
enfoque de derechos y pertinente a la
experiencia de las personas con discapacidad a
lo largo de las distintas etapas del ciclo de vida.
El estudio defini a la discapacidad, en
consistencia con la Convencin de Derechos
de las Personas con Discapacidad, como
un concepto dinmico y relacional que
vincula el estado de salud de las personas
con la existencia de un conjunto de barreras
contextuales, actitudinales y ambientales, que
determinan restricciones en su participacin
plena y activa en la sociedad. De tal forma,
la discapacidad no se piensa como una
condicin, sino como un continuo graduado en
el que las personas logran ciertos desempeos
gracias a las adaptaciones y ayudas con
que cuentan (incluyendo ayudas tcnicas,
medicamentos, los apoyos o la asistencia de
otras personas), adems de observar cmo
distintos factores medioambientales se
constituyen en barreras o facilitadores.
El diseo de la encuesta y la metodologa
de medicin de discapacidad aplicada en el
II ENDISC se basaron en la Encuesta Modelo
de Discapacidad (Model Disability Survey),
proyecto liderado por la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) y el Banco Mundial. Esta
propuesta reconoce como principal referente
conceptual a la Clasificacin Internacional
12
de Funcionamiento, de la Discapacidad y
de la Salud (CIF) e incorpora activamente
el enfoque de derechos humanos, en lnea
con lo expresado por la Convencin. Por sus
caractersticas, la medicin es diferente
a mediciones realizadas con anterioridad,
incluyendo el primer estudio nacional
(realizado en 2004) y las mediciones realizadas
a partir de la Encuesta Casen y el Censo de
Poblacin y Vivienda, entre otros instrumentos.
La medicin de la discapacidad en el II ENDISC
se realiz de manera diferenciada para adultos
(personas de 18 y ms aos) y para nios, nias y
adolescentes (2 a 17 aos). Para este efecto, se
disearon dos muestras distintas, se aplicaron
cuestionarios especiales y se utilizaron modelos
estadsticos de medicin que consideran
variables pertinentes de acuerdo a la etapa
correspondiente del ciclo de vida.
Asimismo, tanto en su estrategia de muestreo
como en la construccin de su cuestionario,
la encuesta del II ENDISC se benefici de
la experiencia del Ministerio de Desarrollo
Social en la realizacin de la Encuesta Casen,
destacndose la incorporacin de preguntas
de caracterizacin socioeconmica de hogares
y poblacin basadas en los mdulos de
informacin de esta ltima. Junto con ello, cabe
destacar el trabajo realizado por el Instituto
Nacional de Estadsticas (INE), institucin
que estuvo a cargo del diseo muestral y del
levantamiento en terreno de la encuesta.
Por todo lo anterior, la experiencia del II
ENDISC no slo resulta innovadora, sino
que permite contar hoy con una medicin
exhaustiva y detallada de la discapacidad, que
provee de insumos valiosos para caracterizar
la experiencia de vida de las personas con
discapacidad y que posibilitan la identificacin
de grupos de poblacin relevantes para los
procesos de formulacin, implementacin
y evaluacin de polticas y programas. Los
resultados entregados por la encuesta tambin
permiten revelar una serie de brechas e
inequidades en mbitos clave como educacin,
salud, trabajo e ingresos, adems de visibilizar
temas como la discriminacin, barreras
existentes en el diseo de espacios pblicos
y residenciales y la participacin social de las
personas con discapacidad.
Se espera que estos importantes avances
no slo se vean profundizados en el futuro,
sino tambin sean recogidos de modo activo
en el diseo e implementacin de polticas
e intervenciones intersectoriales que
contribuyan efectivamente a la inclusin social
de las personas con discapacidad.
II Estudio Nacional de la Discapacidad 13
Un estudio que escucha y dialoga
DanielConcha Gamboa,
Director del Servicio Nacional de la Discapacidad.
En 1998 el destacado activista estadounidense, laboral, educacin, salud, apoyos, ayudas
James Charlton, escribi un libro titulado: tcnicas, adecuaciones, participacin social
Nothing about us without us (Nada sobre y poltica, entre otros. Una experiencia que
nosotros, sin nosotros); usando las palabras que, nos permiti, sin duda, apreciar e incorporar
por aos, fueron la consigna de reivindicacin los significativos aportes de cada una de
de los derechos de las personas con las personas que intervinieron en estas
discapacidad en diferentes lugares del mundo. instancias de dilogo.
Pero no fue hasta el ao 2006 que se promulg
Otro aspecto a destacar, es que esta encuesta
la Convencin Internacional sobre los Derechos
estaba siendo esperada por las organizaciones
de las Personas con Discapacidad (en adelante
de personas con discapacidad por ms de 10
CDPD), declarando dentro de sus principios el
aos, ya que el primer estudio en la materia
dilogo social con los protagonistas y gestores
en Chile haba sido publicado el ao 2004. Y
de esta primera convencin de los derechos
aunque es un muy buen estudio, debamos
humanos del siglo XXI.
actualizar las cifras para tener un diagnstico
En este sentido, una de las fortalezas del acorde a nuestros tiempos.
II Estudio Nacional de la Discapacidad
En esta misma lnea, si bien este es un segundo
(II ENDISC), es el respeto del principio de
estudio, es el primero que se aplica a nivel
dilogo social. Por ello, para elaborar el
nacional despus de la CDPD del 2006. Y junto
cuestionario de la encuesta se escuch a ms
a esto, es el primer estudio que se hace usando
de 1.700 personas en dilogos participativos
la encuesta modelo de discapacidad de la
con organizaciones de y para personas con
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el
discapacidad en las 15 regiones del pas.
Banco Mundial, creada acorde a un enfoque de
Qu result de este proceso de escucha? derechos y bajo el modelo de funcionamiento
Un diseo participativo de la encuesta, integral de la discapacidad.
en donde surgieron temas de inclusin
14

Chile ahora posee, entonces, un instrumento un cambio actitudinal de nuestra sociedad, el

que permitir elaborar polticas pblicas
participativas y con enfoque de derechos.
Polticas que estn de acuerdo a la Convencin
Internacional de los Derechos de las Personas
con Discapacidad.
que debe fortalecer el respeto por los derechos
de las personas con discapacidad y nos
permita transformarnos, con toda propiedad,
en un Chile Inclusivo.

Sin embargo, estos avances, instrumentos y

marcos regulatorios deben ir de la mano con
 PRESENTACIN:
CONCEPTOS Y METODOLOGAS
18 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
Nuevo enfoque para la inclusin, desde la recopilacin
de datos y estadsticas
La Convencin de Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad
(2006, ratificada por el Estado de Chile en el
ao 2008), mandata a los Estados que la han
ratificado a reunir informacin apropiada,
incluyendo informacin estadstica y de
investigacin, que les permita formular e
implementar polticas para dar efecto a la
presente Convencin (artculo 31).
La Ley N 20.422, que establece normas
sobre igualdad de oportunidades de inclusin
social de personas con discapacidad, crea el
Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS)
con la finalidad de promover la igualdad de
oportunidades, inclusin social, participacin y
accesibilidad de las personas con discapacidad.
Entre las funciones del SENADIS se encuentra:
Realizar estudios sobre discapacidad y
aquellos relativos al cumplimiento de sus fines,
o bien, contratar los que estime necesarios
de tal forma de contar peridicamente con un
instrumento que permita la identificacin y la
caracterizacin actualizada, a nivel nacional
y comunal, de la poblacin con discapacidad,
tanto en trminos socioeconmicos como
con respecto al grado de discapacidad que los
afecta (artculo 62, letra i).
Atendiendo a estos mandatos, en Chile
se han desarrollado diferentes iniciativas
dirigidas a cuantificar, caracterizar y disponer
de informacin relevante para conocer las
necesidades de las personas en situacin de
discapacidad y orientar los procesos de diseo,
implementacin y evaluacin de polticas
en esta materia. Entre otras iniciativas, cabe
reconocer la importancia que ha tenido la
informacin recolectada por instrumentos
estadsticos de alcance nacional tales como la
Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
Nacional (CASEN) -realizada peridicamente
por el Ministerio de Desarrollo Social-, adems
del Censo de Poblacin y Vivienda 2002.
Pese a que se trata de instrumentos cuyo
objetivo principal no es la medicin de
discapacidad, han prestado utilidad como
fuentes de informacin estadstica para
construir diagnsticos sobre la presencia
de personas en situacin de discapacidad
en distintos niveles o escalas del territorio
y analizar su relacin con variables
socioeconmicas y demogrficas de
inters. Estos instrumentos, sin embargo,
tradicionalmente abordaron la identificacin
de personas en situacin de discapacidad
a travs de una sola de sus dimensiones,
considerando preguntas que describen la
prevalencia de condiciones permanentes y/o
de larga duracin (dificultades fsicas y/o de
Antecedentes estadsticos
El Primer Estudio Nacional de la Discapacidad
en Chile (I ENDISC) constituy un primer
hito a destacar en el proceso de desarrollar
informacin til para medir la prevalencia de
la discapacidad y contribuir a caracterizar
las condiciones de vida de las personas en
situacin de discapacidad. Este estudio fue
realizado en el ao 2004 y liderado por el
Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS),
institucin antecesora del Servicio Nacional de
la Discapacidad. Los resultados de este estudio
aportaron, en distintos niveles, informacin
sobre la discapacidad en Chile y plantearon
desafos para el diseo e implementacin de
polticas pblicas en este mbito. La medicin
de la discapacidad mediante I ENDISC bas
su marco conceptual en la Clasificacin
Internacional del Funcionamiento, de la
II Estudio Nacional de la Discapacidad 19
movilidad, mudez o dificultad en el habla,
dificultad psiquitrica, mental o intelectual,
sordera y ceguera). El uso de estas preguntas y
el desarrollo de estimaciones a partir de ellas
tiene consecuencias no slo sobre la magnitud
de la poblacin que se identifica en situacin
de discapacidad, sino tambin sobre el tipo
de discapacidades que adquieren visibilidad a
travs de dichas estimaciones.
Discapacidad y de la Salud (CIF), lo que
permiti trabajar la discapacidad desde una
-en ese entonces- nueva perspectiva, de
carcter multidimensional y dinmica, que
ofreca la posibilidad de dar cuenta de la
complejidad de la discapacidad como hecho
individual, pero sobre todo social.
I ENDISC no slo contribuy a posicionar
la discapacidad como un tema de atencin
prioritaria para la poltica pblica, sino que
tambin ejerci una importante influencia en
el uso de nuevos conceptos e indicadores que
se han aplicado e incorporado gradualmente
en el marco de otros instrumentos estadsticos
y de estudios. Tal es el caso de la Encuesta
de Calidad de Vida (ENCAVI) realizada por el
Ministerio de Salud en los aos 2000 y 2006,
y de la propia Encuesta Casen que, desde su
20 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
versin 2011, ha incluido nuevas preguntas
dirigidas a observar dificultades de las
personas para la realizacin de actividades
de la vida diaria, facilitando la medicin de
la dependencia funcional. En el contexto
de la CASEN, la situacin de dependencia
funcional identifica a personas que declaran
tener dificultades en actividades bsicas
o instrumentales de la vida diaria, las que
son resueltas con ayuda humana, o bien
no pueden ser realizadas ni con ayuda
tcnica ni de terceros. Con la publicacin
de los resultados de la Encuesta Casen
2013, durante el ao 2015, se profundiz
esta visin, incluyndose una medicin
complementaria que permiti identificar
personas de 6 aos y ms que tenan alguna
dificultad en la realizacin de actividades de
la vida diaria, o alguna dificultad cognitiva, de
interaccin social o de participacin social,
debido a su estado de salud1.
No obstante estos avances, por ms de una
dcada, no se realiz un estudio sistemtico
orientado especficamente a construir
una medicin global de la discapacidad
que actualizara el diagnstico levantado
por I ENDISC. Junto a las demandas de
la sociedad civil por contar con nueva
informacin, tambin se haca necesario
renovar el marco conceptual y metodolgico,
considerando los cambios acontecidos en
el pas, acogiendo las recomendaciones de
organismos internacionales, incorporando las
mejores prcticas e innovaciones recientes
realizadas en el mbito de la medicin de la
discapacidad, y proyectando nuevos desafos
en el marco de una agenda pblica con
enfoque de derechos.
El Segundo Estudio Nacional de la
Discapacidad (en adelante, II ENDISC), surge
en el marco del compromiso presidencial
del programa de gobierno de la presidenta
Michelle Bachelet, asumiendo el desafo
de definir una estrategia integral para la
discapacidad en Chile para los prximos
10 aos. Asimismo, este estudio provee
informacin relevante para el trabajo de
la Comisin Asesora Presidencial sobre
Inclusin Social de Personas en Situacin
de Discapacidad, instancia creada por la
presidenta Michelle Bachelet en el mes de
noviembre de 2014 y que tiene por mandato
elaborar una propuesta de plan nacional con
especial nfasis en los mbitos de inclusin
social, salud mental y cuidado.
Objetivos del II Estudio Nacional de la Discapacidad
El II Estudio Nacional de la Discapacidad
en Chile, tiene como objetivo general
determinar la prevalencia y caracterizar la
discapacidad a nivel nacional, identificando
las principales brechas de acceso a las
personas en situacin de discapacidad en
Chile y, a partir de ello, evaluar los resultados
en la aplicacin de la normativa nacional
e internacional y en las polticas, planes y
programas existentes en la materia.
Los objetivos especficos planteados para el
estudio son los siguientes:
1) Estimar el total de las personas en situacin
de discapacidad y conocer cul es su real
contexto con respecto a la poblacin en general
(prevalencia), en trminos de sus niveles
o grados, dficits corporales (funcionales
y/o estructurales), funcionamiento en las
actividades diarias y vitales, relacin con el
entorno, participacin social y otros.
Marco conceptual
La conceptualizacin de discapacidad ha
tenido distintos modelos y enfoques a lo
largo de su historia, considerada inicialmente
slo como una variable biomdica, lejana a
la inclusin social, centrada exclusivamente
II Estudio Nacional de la Discapacidad 21
2) Caracterizar a las personas en situacin de
discapacidad en Chile en su contexto respecto
a aspectos socio demogrficos, nivel y acceso
a la educacin, salud, accesibilidad universal,
inclusin laboral, promocin de derechos,
participacin poltica y social, cultura, deporte
y recreacin, entre otros, e identificando
carencias y demandas de la poblacin en las
reas sealadas; y evaluar las distintas brechas
que separan a los diferentes segmentos
sociales y mbitos territoriales.
3) Caracterizar a las personas en situacin
de dependencia y conocer las consecuencias
personales, familiares, comunitarias y
socioculturales que los afectan con el fin de
promover estrategias que permitan mejorar su
calidad de vida, su autonoma e independencia
y el desarrollo de los factores ambientales
que faciliten los procesos de inclusin social.
Asimismo, se busca caracterizar a las personas
que son responsables principales del cuidado.
en la patologa y distanciando al sujeto de
toda circunstancia socio-cultural. Este era
el postulado del llamado modelo individual,
el que conceptualizaba a la discapacidad
como una situacin desventajosa para un
22 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
individuo determinado, consecuencia de
una deficiencia, que limita o impide el
desempeo de un rol que, en su caso, debiera
ser normal, en funcin de su edad, sexo,
factores sociales y culturales (Organizacin
Mundial de la Salud (OMS, 1980).
A partir del surgimiento de los programas
de rehabilitacin, comienza una nueva
mirada, entendiendo que las personas con
discapacidad pueden mejorar y compensar
sus deficiencias. Sin embargo, la focalizacin
continuaba centrada en el individuo. Este
enfoque fue criticado por los defensores de la
normalizacin e integracin, ya que todava
exista una marginalizacin de las personas
con discapacidad. Lo anterior condujo a la
creacin de la teora de la normalizacin,
que enfatiz en el derecho de las personas
con discapacidad a vivir con su familia y
en su entorno natural, siendo preparados y
apoyados para responder a los desafos que
podran enfrentar en sus comunidades. De
esta forma, surge entonces el modelo social.
El modelo social de la discapacidad es
definido por primera vez en el ao 1976
por la organizacin inglesa Unin de
Personas con Discapacidad Fsicas contra la
Segregacin (UPIAS), como una desventaja
o limitacin en la actividad causada por una
organizacin y estructura social que tiene
una escasa consideracin por las personas
con deficiencias, y por tanto, las excluye de la
corriente principal de las actividades sociales.
Este modelo se caracteriza por trascender de
la medicalizacin del sujeto, enfatizando en
la modificacin de las polticas y normativas
existentes, para asegurar la eliminacin de
barreras fsicas e institucionales que impiden
la plena e igualitaria participacin de personas
con discapacidad en la vida comunitaria.
Sin embargo, no consigue desligarse de la
supuesta normalidad biomdica.
La mejor comprensin de las barreras que
enfrentaban las personas con discapacidad,
modificaron el concepto de discapacidad,
creando el actual modelo imperante, el bio-
psico-social, el que considera la dimensin
ambiental/social de la discapacidad,
basando su definicin en los criterios
de la Clasificacin Internacional del
Funcionamiento de la Discapacidad y de la
II Estudio Nacional de la Discapacidad 23
Salud (CIF), la cual distingue tres niveles: 1) discapacidad son titulares de sus derechos
deficiencias en las funciones y estructuras, 2) y se reconoce que la discapacidad es un
limitaciones en la actividad, y, 3) restricciones concepto que evoluciona y que resulta de
en la participacin (OMS, 2001). la interaccin entre las personas con su
condicin de salud y las barreras debidas
Este modelo bio-psico-social ha sido
a la actitud y al entorno, que evitan su
complementado con el actual enfoque
participacin plena y efectiva en la sociedad,
centrado en los derechos humanos de las
en igualdad de condiciones con las dems.
personas con discapacidad, el que se basa en la
dignidad intrnseca del ser humano y despus, El marco conceptual sobre el cual se
en las caractersticas mdicas de la persona, sustenta el Segundo Estudio Nacional de
situando al individuo en el centro de todas Discapacidad contempla y fundamenta la
las decisiones que le afectan y, lo que es an mirada amplia e integral que se debe tener
ms importante, sita el problema principal a la hora de investigar esta temtica. Este
fuera de la persona, y lo instala en la sociedad. paradigma considera distintas miradas en
Con este enfoque, la discapacidad deriva de pos de integrarlas en una nica medicin,
la falta de sensibilidad hacia la diversidad que una que permita estimar una medicin de
representan las personas con discapacidad, la discapacidad lo ms cercana a los nuevos
por lo cual el Estado tiene la responsabilidad estndares internacionales, a la Ley N
de hacer frente a los obstculos creados 20.422, lo que exige la Convencin de los
socialmente, a fin de garantizar el pleno Derechos de las Personas con Discapacidad y
respeto de la dignidad y la igualdad de la Inclusin Social.
derechos de todas las personas (ONU, 2002).
La Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad de Naciones
Unidas, inspirada en el denominado modelo
social de discapacidad, supone un punto de
inflexin en la historia del tratamiento de
la discapacidad, la cual, a partir de ahora,
deber ser examinada desde un enfoque
de derechos humanos. Las personas con
24 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
Clasificacin internacional del funcionamiento
de la discapacidad y de la salud
La Clasificacin Internacional del
Funcionamiento de la Discapacidad y de la
Salud (CIF), publicada por la OMS el ao 2001
corresponde a una versin revisada de la
Clasificacin Internacional de Deficiencias,
Discapacidades y Minusvalas (CIDDM) y su
objetivo principal es aportar un lenguaje
estandarizado y unificado, adems de brindar
un marco conceptual comparable entre
pases y diferentes disciplinas sanitarias,
que permite describir la salud y los estados
relacionados con la salud (OMS, 2001). Esta
clasificacin define los componentes y los
describe en trminos de dominios de salud
y de dominios relacionados con la salud,
entendiendo como dominio, un conjunto
relevante y prctico de funciones fisiolgicas,
estructuras anatmicas, acciones, tareas o
reas de la vida relacionadas entre s (OMS,
2001). De acuerdo al mismo informe, los
componentes de la salud refieren, por ejemplo,
a visin, audicin, movilidad, aprendizaje y
memoria, mientras que los componentes
relacionados con la salud refieren a aspectos
tales como el transporte, la educacin y las
interacciones sociales. Desde esta perspectiva,
es que la CIF tiene una aplicacin universal,
es decir, que no versa nicamente sobre
personas con discapacidades, sino que es
vlida para todas las personas. A pesar de
II Estudio Nacional de la Discapacidad 25
Por otra parte, se define el componente de organizados desde el entorno ms inmediato
actividades y participacin, que cubre el del individuo hasta el entorno general) y, por
rango completo de dominios que indican otra, los factores personales, que si bien son
aspectos relacionados con el funcionamiento, un componente de los factores contextuales,
que esta clasificacin mantiene un amplio tanto desde una perspectiva individual como no estn clasificados en la CIF debido a la gran
concepto de la salud, no cubre circunstancias social (OMS, 2001). Los componentes de los variabilidad social y cultural asociada a stos
que no estn relacionadas con ella, tales como factores contextuales son, por una parte, (OMS, 2001).
las originadas por factores socioeconmicos. una lista de factores ambientales (que estn
La CIF ha sido aceptada como una de las
clasificaciones sociales de las Naciones
Unidas e incorpora las Normas Establecidas
para la Igualdad de Oportunidades para Figura 1
las Personas con Discapacidad. Es por
esto que la CIF nos brinda un instrumento
apropiado para implementar los mandatos Condicin de salud
internacionales sobre los derechos humanos,
as como las legislaciones nacionales (OMS,
2001). Es importante recalcar que en el
proceso de clasificacin CIF no son las Funciones
personas las unidades de clasificacin, sino y estructuras Actividades Participacin
que la CIF describe la situacin de cada corporales
persona dentro de un conjunto de dominios
de la salud o dominios relacionados con
la salud (OMS, 2001). La CIF, por lo tanto,
proporciona una descripcin de situaciones Factores Factores
relacionadas con el funcionamiento humano Ambientales Personales
y sus restricciones. Esta informacin es
organizada en dos partes: una primera
parte correspondiente al funcionamiento
y discapacidad; y una segunda parte
correspondiente a los factores contextuales.
Los componentes del funcionamiento y
discapacidad son el cuerpo (para las funciones
de los sistemas corporales) y sus estructuras.
26 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
Convencin de derechos de las personas
con discapacidad y enfoque de derecho
El primer acuerdo internacional del siglo XXI
que versa sobre los derechos humanos de las
personas en situacin de discapacidad es la
Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad
y su Protocolo Facultativo de la ONU (CDPD).
Este acuerdo promulgado el 2006 y ratificado
por el Estado de Chile el 2008-, compromete
a los pases que la suscriben a garantizar la
igualdad ante la ley de todas las personas y
principalmente las pertenecientes a este grupo.
Con esto se prohbe y se pretende erradicar
todo tipo de discriminacin en razn de una
posible discapacidad en el territorio chileno.
La CDPD (2006) forma un elemento jurdico
vinculante, que obliga al Estado de Chile a
promover, proteger y garantizar el pleno disfrute
de los derechos humanos de las personas en
situacin de discapacidad, asegurando el goce
de plena igualdad ante la ley; y tambin, obliga
a adaptar el ordenamiento jurdico chileno, para
que las personas pertenecientes a este grupo
puedan hacer valer sus derechos. sta contiene
principios fundamentales como la accesibilidad,
la autonoma e independencia, la igualdad y
la no discriminacin, y la proteccin a grupos
especialmente vulnerables; como tambin
temticas importantes para las personas en
situacin de discapacidad, referentes a la
salud, la educacin, el empleo, la habilitacin y
rehabilitacin, la participacin en la vida poltica,
entre otros temas de inters.
Por otro lado, el propsito principal de la CDPD es
el promover, proteger y asegurar el goce pleno y
en condiciones de igualdad de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales de todas las
personas con discapacidad, y, as tambin suscitar
el respeto de su dignidad inherente2.
La Convencin tiene como principios generales3:
a) El respeto a la dignidad inherente, la
autonoma individual, incluida la libertad de
tomar las propias decisiones, y la independencia
de las personas;
b) La no discriminacin;
c) La participacin e inclusin plenas y efectivas
en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de
las personas con discapacidad como parte de la
diversidad y la condicin humana;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer; y
h) El respeto a la evolucin de las facultades de
los nios y las nias con discapacidad y de su
derecho a preservar su identidad.
En su artculo 31, la CDPD hace especial
referencia a la recopilacin de datos y
estadsticas donde se establece que los Estados
Partes recopilarn informacin adecuada,
incluidos datos estadsticos y de investigacin,
que les permita formular y aplicar polticas,
a fin de dar efecto a la presente Convencin.
En este punto se establece que en el proceso
de recopilacin y mantenimiento de esta
informacin se deber: a) Respetar las garantas
legales establecidas, incluida la legislacin
sobre proteccin de datos, a fin de asegurar la
confidencialidad y el respeto de la privacidad
de las personas con discapacidad; b) Cumplir
las normas aceptadas internacionalmente para
proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales, as como los principios ticos en
la recopilacin y el uso de estadsticas.
As como tambin se declara que la informacin
recopilada de conformidad con el presente
artculo se desglosar, en su caso, y se utilizar
como ayuda para evaluar el cumplimiento por los
Estados Partes de sus obligaciones conforme a la
presente Convencin, as como para identificar
y eliminar las barreras con que se enfrentan las
II Estudio Nacional de la Discapacidad 27
personas con discapacidad en el ejercicio de sus
derechos. Finalmente se define que Los Estados
Partes asumirn la responsabilidad de difundir
estas estadsticas y asegurar que sean accesibles
para las personas con discapacidad y otras
personas.
Adems de responder al artculo 31 de la CDPD,
otros mbitos en que el II ENDISC contribuye,
en mayor o menor medida, en el marco de esta
Convencin son:
Artculo 5 de igualdad y no discriminacin
Artculo 7 sobre nios y nias con discapacidad
Artculo 9 sobre accesibilidad
Artculo 19 Derecho a vivir de forma
independiente y a ser incluido en la comunidad
Artculo 21 Libertad de expresin y de opinin
y acceso a la informacin
Artculo 23 Respeto del hogar y de la familia
Artculo 24 Educacin
Artculo 25 Salud
Artculo 26 Habilitacin y rehabilitacin
Artculo 27 Trabajo y empleo
Artculo 28 Nivel de vida adecuado y
proteccin social
Artculo 29 Participacin en la vida poltica y
pblica
Artculo 30 Participacin en la vida cultural,
las actividades recreativas, el esparcimiento y
el deporte.
28 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
Discapacidad, inclusin social y principio del dilogo social
Puede constatarse una evolucin conceptual en
materia de discapacidad desde la teora de la
normalizacin y la integracin, hacia el modelo
de derechos humanos y la inclusin.
La teora de la normalizacin, fue definida
en el ao 1959 por el Servicio Dans para
el Retraso Mental como la posibilidad de
que los deficientes mentales lleven una
existencia tan prxima a lo normal como sea
posible. En el ao 1972, W. Wolfensberger
ampla el concepto redefinindolo como
la utilizacin de medios culturalmente
normativos (familiares, tcnicas valoradas,
instrumentos, mtodos, etc.) para permitir
que las condiciones de vida de una persona
(ingresos, vivienda, servicios de salud, etc.)
sean al menos tan buenas como las de un
ciudadano medio, para mejorar o apoyar
en la mayor medida posible su conducta
(habilidades, competencias, etc.), apariencia
(vestido, aseo, etc.), experiencias (adaptacin,
sentimientos, etc.), estatus y reputacin
(etiquetas, actitudes, etc.)4.
La teora de la normalizacin, que signific
un gran aporte para la definicin del modelo
social, tuvo como principal consecuencia
la generacin del Informe Warnock (1978),
elaborado por el sistema educativo ingls,
donde se plantea por primera vez el principio
de integracin. En este documento se
manifiesta que la integracin propugna
la escolarizacin conjunta de alumnos
normales y con discapacidades, abogando
por la insercin de la educacin especial
en el marco educativo ordinario, prestando
siempre la atencin adecuada y necesaria
de cada alumno, defendiendo la atencin a
las caractersticas y necesidades de forma
individualizada, adaptando los programas,
mtodos y recursos de cada caso concreto en
el marco de la educacin regular (Rubio Jurado,
Francisco; 2009).
La integracin es una cuestin de localizacin vinculares desintegrados y fragmentados
de las personas con discapacidad en sus
entornos, donde tienen que adaptarse a
la organizacin y estructuras existentes,
considerando que el problema est en el
sujeto y que ste requiere condiciones
especiales y adaptaciones del sistema. En
este modelo, se inserta a la persona distinta
al grupo normalizado y, como excepcin, se
disean programas especficos para atender
sus diferencias.
A partir de la Conferencia Mundial sobre
Necesidades Educativas Especiales de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, efectuada el ao 1994, se inicia
el proceso para establecer la inclusin como
nuevo principio asociado a la discapacidad, el
que, al igual que la integracin, surge dentro
del mbito educacional y luego es llevado al
plano social.
II Estudio Nacional de la Discapacidad 29
La UNESCO define inclusin como un proceso
orientado a responder a la diversidad de
las necesidades de todos los alumnos
incrementando su participacin en el
aprendizaje, las culturas y las comunidades,
reduciendo la exclusin en y desde la educacin.
Esto implica cambios y modificaciones en el
contenido, accesos, estructuras y estrategias,
con una visin que se refiere a todos los nios
de la franja de edad correspondiente y desde
la conviccin de que es responsabilidad del
sistema regular educar a todos los nios5.
Lo opuesto a la inclusin es la exclusin,
en trminos de relaciones sociales o lazos
La existencia de mecanismos efectivos
generado por las condiciones de vida, de participacin que permita construir y/o
la pobreza y la desigualdad de ingresos recuperar lazos con la sociedad, ejercer roles y
econmicos, factores que generan altos niveles ocupar posiciones en sus sistemas.
de marginalidad social y discriminacin.
A continuacin se detallan las diferencias y
La inclusin social se define, pues, en particularidades de los dos ltimos principios
contraposicin al fenmeno de exclusin adoptados en la conceptualizacin de la
social, centrado no en los sujetos con discapacidad7:
discapacidad sino en todos los sujetos, y
principalmente en los elementos estructurales
polticos, econmicos, sociales e histricos
que la generan. En suma, por oposicin a la
exclusin, la inclusin social implica al menos6:
Un rgimen de derechos humanos
reconocidos y garantizados para las personas
con discapacidad.
El desarrollo de una cultura social inclusiva
que valore lo diferente como elemento
inherente a la condicin humana.
30 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
Figura 2
INTEGRACIN
Centrada en las personas con discapacidad.
Centrada en el diagnstico de la persona
con discapacidad.
Basada en principios de igualdad
y competencia.
La insercin es parcial y condicionada.
Exige transformaciones superficiales.
Tiende a disfrazar las limitaciones para
aumentar la posibilidad de insercin.
Es as como la participacin de las personas
en situacin de discapacidad y el principio de
dilogo social se unen en virtud de un proceso
donde las organizaciones que las representan
y las que agrupan a sus familias, ejercen
INCLUSIN
Centrada en el total de la poblacin.
Centrada en la resolucin de problemas,
mediante colaboracin.
Basada en principios de equidad, cooperacin
y solidaridad (valoracin de las diferencias
como oportunidad de enriquecimiento
de la sociedad).
La insercin es total e incondicional.
Exige rupturas en los sistemas
(transformaciones profundas).
No disfraza las limitaciones,
porque ellas son reales.
un rol activo en la elaboracin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas que les conciernen, generando una
autntica inclusin.
II Estudio Nacional de la Discapacidad 31
Conceptos utilizados en el II Estudio Nacional de la Discapacidad
A continuacin, se presentan los principales la perspectiva de la sociedad respecto al
conceptos utilizados: funcionamiento (pgina 232)9.
Discapacidad En base a lo anterior, se considera como
persona en situacin de discapacidad
El concepto de discapacidad para el Segundo
a todo/a aqul/aquella que en relacin a
Estudio Nacional de la Discapacidad est
sus condiciones de salud fsica, psquica,
basado en la CIF (OMS, 2001), que se entiende
intelectual, sensorial u otras, al interactuar con
como una construccin simblica, un trmino
diversas barreras contextuales, actitudinales
genrico y relacional que incluye condiciones de
y ambientales, presentan restricciones en su
salud y dficits, limitaciones en la actividad, y
participacin plena y activa en la sociedad.
restricciones en la participacin. Este concepto
indica los aspectos negativos de la interaccin, De esta forma, sobre la base de las
entre un individuo y sus factores contextuales, definiciones de la OMS (2001), en el marco del
considerando los ambientales y personales II ENDISC, la discapacidad se puede entender
(concepto basado en la CIF de la OMS, 2001). como un concepto global que integra los
siguientes trminos:
Para una mejor comprensin de este concepto
de discapacidad, cabe considerar las siguientes - Condicin de salud: Es un trmino genrico
definiciones de la OMS (2001): que incluye enfermedad (aguda o crnica),
trastorno, traumatismo y lesin. Una condicin
Funcionamiento, es un trmino genrico
de salud puede incluir tambin otras
que incluye funciones corporales, estructuras
circunstancias como embarazo, envejecimiento,
corporales, actividades y participacin. Indica
estrs, anomalas congnitas o predisposiciones
los aspectos positivos de la interaccin
genticas. Las condiciones de salud se
entre un individuo (con una condicin de
codifican utilizando la CIE-10 (pgina 231).
salud) y sus factores contextuales (factores
ambientales y personales (pgina 231). - Deficiencia: Es la anormalidad o prdida
de una estructura corporal o de una funcin
Actividad, es la realizacin de una tarea
fisiolgica. Las funciones fisiolgicas incluyen
o accin por una persona. Representa
las funciones mentales. Con anormalidad se
la perspectiva del individuo respecto al
hace referencia estrictamente a una desviacin
funcionamiento (pgina 231)8.
significativa respecto a la norma estadstica
Participacin, es la implicacin de la establecida10 [] y slo debe usarse en este
persona en una situacin vital. Representa sentido (pgina 231).
32 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
- Limitaciones de la actividad: Son las
dificultades que un individuo puede tener
para realizar una actividad. Una limitacin
en la actividad abarca desde una desviacin
leve hasta una grave en trminos de cantidad
o calidad, en la realizacin de la actividad,
comparndola con la manera, extensin o
intensidad en que se espera que la realizara una
persona sin esa condicin de salud (pgina 231).
- Restriccin de la participacin: Son los
problemas que puede experimentar un
individuo para implicarse en situaciones
vitales. La presencia de una restriccin en
la participacin viene determinada por la
comparacin de la participacin de esa
persona con la participacin esperable de
una persona sin discapacidad en esa cultura o
sociedad (pgina 232).
Capacidad y condicin de salud
Por su parte, el concepto (constructo)
capacidad indica el mximo nivel posible
de funcionamiento que puede alcanzar una
persona en un momento dado, en alguno de los
dominios incluidos en actividad y participacin.
La capacidad se mide en un contexto/entorno
uniforme o normalizado, y por ello, refleja la
habilidad de un individuo ajustada en funcin
al ambiente. Se puede utilizar el componente
de factores ambientales para describir las
caractersticas de este contexto/entorno
uniforme o normalizado (pgina 232).
Desempeo
El concepto (constructo) desempeo describe
lo que los individuos hacen en su ambiente/
entorno real, y de esta forma, conlleva el
aspecto de la participacin de las personas en
situaciones vitales. El contexto/entorno actual
tambin se describe utilizando el componente
de factores ambientales (pgina 232).
Factores ambientales
Este es un componente de la CIF, referido a
todos los aspectos del mundo extrnseco o
externo que forma el contexto de vida de un
individuo, y como tal afecta el funcionamiento
de esa persona. Los factores ambientales,
incluyen al mundo fsico natural, con todas
sus caractersticas; al mundo fsico creado por
el hombre, las dems personas con las que se
establecen o asumen diferentes relaciones o
papeles; las actitudes y valores; los servicios
y sistemas sociales y polticos; y las reglas y
leyes (pgina 232).
II Estudio Nacional de la Discapacidad 33
Diseo metodolgico
Construyendo una medicin integral, amplia e inclusiva
de la discapacidad
La aplicacin de esta metodologa no tiene c) La visibilizacin de la presencia
precedentes en Amrica. El diseo muestral, de situaciones leves y moderadas de
el diseo del cuestionario y la metodologa de discapacidad, que no son captadas por otros
medicin del II ENDISC son diferentes a otras instrumentos.
experiencias realizadas en el pas, incluyendo
No obstante estas fortalezas, el diseo y
a I ENDISC. El enfoque adoptado representa
levantamiento de una encuesta de estas
una evolucin en el concepto de medicin de
caractersticas implica un operativo de gran
la discapacidad. Se explora la discapacidad
envergadura y complejidad, adems de
como un resultado de la interaccin entre una
exigir un esfuerzo intensivo, en comparacin
persona con una condicin de salud y diversos
con encuestas sociales regulares, en los
factores ambientales y personales, en lugar
procesos de capacitacin de encuestadores,
de centrarse slo en la salud o capacidad
captura y validacin de la informacin. Por
de una persona.
otro lado, adems del gran volumen de
Entre sus principales fortalezas se destaca: informacin requerida, la medicin emplea
tcnicas de anlisis estadstico avanzadas
a) La posibilidad de clasificar a toda la
(considerando un modelo basado en una
poblacin en escalas continuas (0 a 100)
aplicacin de la teora de respuesta al tem),
basadas en los conceptos de capacidad y
cuya implementacin no slo demanda
desempeo, establecidos en la CIF;
recursos humanos especializados, sino tambin
b) El uso de un modelo estadstico que un cuidadoso trabajo de anlisis, control y
relaciona de manera dinmica la capacidad supervisin de los procesos aplicados, de
y condicin de salud con la influencia de modo de satisfacer criterios ptimos para la
factores ambientales; y, obtencin de resultados robustos y confiables.
34 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
Diseo de cuestionario
Este II Estudio Nacional de la Discapacidad,
renueva los compromisos del Estado de Chile
con los nuevos marcos tericos y normativos
derivados de instancias internacionales,
profundizando en la produccin de informacin
sobre la situacin de discapacidad como una
relacin constante y prctica entre las personas
con el ambiente natural, artificial y social.
En base a lo anterior, el diseo del cuestionario
pas por un complejo proceso de validacin
y adaptacin. Primero que todo, y utilizando
como base para el cuestionario la encuesta
modelo de discapacidad de la OMS, se
seleccionaron 3 mdulos de sta: Condicin de
Salud (Seccin 5000), Funcionamiento (Seccin
4000) y Factores Ambientales (Seccin 3000),
estos se consideraron como los mdulos
esenciales para estimar la prevalencia de
discapacidad, por lo tanto fueron seleccionados,
para que, posteriormente, se conformara
una mesa tcnica con expertos nacionales
e internacionales, que tuvo por objetivo la
adaptacin (contexto, traduccin, pertinencia e
idioma) de la misma generando un consolidado
de preguntas en una nica versin chilena. A
lo anterior, se le sum un grupo de distintas
bateras de preguntas para la generacin de los
indicadores mnimos que permitieran calcular
las brechas entre personas en situacin de
discapacidad y sin situacin de discapacidad
en el mbito de inclusin laboral, educacional,
ingresos, salud, accesibilidad, participacin, etc.
Por otro lado, fue fundamental que
la ciudadana y las organizaciones
representantes de las mismas, opinaran
y aportaran respecto a cules eran las
principales necesidades de informacin que
reconocan desde su experiencia e historia
de vida en la temtica de la discapacidad.
Tambin, se contempl la colaboracin de
los expertos que estaban relacionados a la
discapacidad en las distintas instituciones del
Estado de Chile.
Dilogos ciudadanos participativos,
instituciones del sector pblico y comisin
asesora presidencial
Se defini desarrollar actividades enmarcadas
en Jornadas de Dilogos Ciudadanos
Participativos11 y una Jornada de Trabajo
con el Sector Pblico y la Comisin Asesora
Presidencial para la Inclusin Social de las
Personas en Situacin de Discapacidad12.
Las actividades de carcter participativo y de
dilogo social buscaron conocer la opinin
de personas en situacin de discapacidad,
de organizaciones que las representan, y de
organismos pblicos que estn vinculados
a la discapacidad. Sistematizando y
materializando la experiencia en insumos
concretos para complementar y aportar al
proyecto del II ENDISC.
II Estudio Nacional de la Discapacidad 35
Jornadas de dilogos ciudadanos
participativos a nivel nacional
Con el objeto de dar cumplimiento y garanta
al principio de participacin y dilogo social,
el Servicio Nacional de la Discapacidad
defini levantar las principales necesidades
de informacin que tena la ciudadana en
materia de discapacidad para insumar el
diseo del cuestionario del II Estudio Nacional
de Discapacidad de manera participativa
mediante la realizacin de 18 dilogos
ciudadanos en las 15 regiones del pas, con
el propsito de que d cuenta de la realidad
regional de las personas en situacin de
discapacidad. Las Jornadas de Dilogos universal, Salud, Cuidado y dependencia,
Ciudadanos Participativos, se desarrollaron Promocin de derechos y acceso a la justicia,
desde el 21 de septiembre al 27 de octubre Participacin poltica y social, Cultura,
del 2014, reuniendo un total de 1.855 deporte y recreacin, Educacin y atencin
representantes de organizaciones de y para
temprana, Gnero, afectividad y sexualidad,
personas en situacin de discapacidad.
Inclusin laboral.
El principal objetivo de stas jornadas fue
Estas actividades se desarrollaron en jornadas
asegurar la participacin de las personas
de trabajo de aproximadamente 8 horas,
en situacin de discapacidad, y de las
donde los participantes se reunieron en 9
organizaciones que las representan, en mesas temticas, compartiendo opiniones y
la definicin de los principales desafos diferencias respecto a los mbitos del estudio,
que implica el diseo e implementacin tales como Salud, Cuidado y Dependencia,
del Segundo Estudio Nacional de la Accesibilidad Universal, Educacin y Atencin
Discapacidad en Chile. Temprana, Capacitacin e Inclusin Social,
Promocin de Derechos y Acceso a la Justicia,
La actividad se desarroll en una jornada
Cultura, Deporte y Recreacin, Participacin
de trabajo de aproximadamente 8 horas,
Poltica y Social, y Gnero, Afectividad y
donde los participantes se reunieron en
Sexualidad.
nueve mesas temticas, compartiendo
opiniones y diferencias respecto a los mbitos Asimismo, estas instancias, permitieron
del II ENDISC, tales como Accesibilidad recoger la opinin y construir consensos
36 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
respecto de los principales desafos que
deba abordar el diseo e implementacin del
estudio, adems de levantar requerimientos
de informacin en materia de discapacidad
que orienten a la generacin de polticas,
planes y programas en el marco del enfoque de
Derechos Humanos.
Jornada de trabajo con sector pblico
y comisin asesora presidencial
Para la realizacin de esta jornada, se convoc
a distintos integrantes pertenecientes a
ministerios y/u organismos del sector pblico
en 9 mesas temticas.
El objetivo general fue analizar una propuesta
preliminar de cuestionario de la encuesta
del II ENDISC. Esta jornada con expertos
sectorialistas permiti exponer la propuesta
por mbito de experticia e intereses presentes
en las mesas temticas.
La metodologa participativa que se
implement fue la que dispone la Divisin de
Organizaciones Sociales, DOS, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia. Tendiendo
a realizar un trabajo ordenado y con finalidad
de mantener la consecuencia de las mesas
trabajadas durante los dilogos ciudadanos
regionales para el diseo e implementacin
del II ENDISC, se agrup a los participantes de
acuerdo a los siguientes mbitos:
1. Salud
2. Cuidado y Dependencia
3. Accesibilidad Universal
4. Educacin y Atencin Temprana
5. Capacitacin e Inclusin Laboral
6. Promocin de Derechos y Acceso a la Justicia
7. Participacin Poltica y Social
8. Cultura, Recreacin y Deporte
9. Enfoque de Gnero, Afectividad y Sexualidad
Cada una de las mesas temticas estuvo
a cargo de realizar un anlisis del set de
preguntas13 de la propuesta de cuestionario
II ENDISC, estableciendo recomendaciones
metodolgicas que permitieran optimizar las
preguntas formuladas para la caracterizacin
de la discapacidad. Para ello, dispusieron de los
siguientes materiales:
1. Cuestionario ENDISC 2004.
2. Cuestionario II ENDISC, por mbito.
3. Sistematizacin de temas con mayor
frecuencia levantados a partir de los dilogos
ciudadanos para el diseo e implementacin
del II ENDISC por mbito de cada mesa.
El trabajo de la mesa consisti en que cada
persona revisara una a una las preguntas
contenidas en la propuesta de cuestionario
del II ENDISC, evaluando la formulacin de la
pregunta y la formulacin de las categoras
de respuesta asociadas a la pregunta.
La instruccin para la mesa para evaluar
formulacin, fue que los participantes
tuvieran en cuenta aspectos tales como:
redaccin, comprensin, factibilidad de
aplicacin, categoras necesarias, etc.
El facilitador era quien guiaba el dilogo y
daba los tiempos para revisar las preguntas. El
trabajo del secretario tcnico, se concentr en
completar una planilla excel automatizada con
la finalidad de obtener una sistematizacin al
instante del trabajo de la mesa.
En resumen, en la jornada de trabajo con el
sector pblico se desarrollaron las siguientes
actividades:
- Se analiz el set de preguntas de la
propuesta de cuestionario por mbito
temtico, estableciendo recomendaciones
metodolgicas que permitieron optimizar las
preguntas formuladas (propuestas sobre fraseo
de preguntas, incorporacin de categoras
de respuestas con opciones aplicables a la
realidad nacional, ejemplos a ser considerados
por parte del entrevistador, etc.);
- Se propusieron preguntas de temas
identificados en las Jornadas de Dilogos
Ciudadanos Participativos en regiones, para
el diseo del cuestionario de la encuesta,
que no eran parte de la propuesta preliminar
presentada;
Se recogieron las recomendaciones
generales sobre la propuesta de cuestionario
del II ENDISC en cuanto a contenidos,
estructuracin y otros aspectos relevantes
para su aplicacin.
II Estudio Nacional de la Discapacidad 37
Estructura cuestionario
El cuestionario del II ENDISC y su estructura14,
es la consolidacin de tres componentes
fundamentales para su elaboracin: La
adaptacin de la Encuesta Mundial de
Discapacidad a la realidad chilena, la
colaboracin de expertos nacionales e
internacionales, y el aporte de la experiencia
de las personas y representantes de
organizaciones de y para personas en
situacin de discapacidad a partir de los
dilogos ciudadanos. Todos los elementos
anteriormente mencionados, permitieron
elaborar el Cuestionario del II Estudio Nacional
de la Discapacidad.
El cuestionario del II ENDISC, cont con un
total de 333 preguntas, previa definicin de
una estrategia de aplicacin. El cuestionario
contempl tres sub-cuestionarios que eran
respondidos por distintos actores para recoger
la siguiente informacin:
Primero, informacin de caracterizacin del
hogar y sus integrantes. sta fue respondida
por un informante idneo (n=39.886 personas,
correspondientes a 12.265 hogares). Por lo
general, era el Jefe o Jefa de hogar.
Luego, el cuestionario de adultos,
corresponda a la informacin de personas de
18 y ms aos (seleccionadas aleatoriamente)
y reportada por la propia persona (n=12.265
personas). Se seleccionaba slo una persona
38 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
para contestar, o sea, en cada hogar de la
muestra, slo un adulto contest esta seccin.
Y, por ltimo, informacin de personas de 2
a 17 aos (seleccionados aleatoriamente) y
reportada por adulto/a responsable (n=5.515
personas). Al igual que en el punto anterior, en
Cuestionario
Caracterizacin del hogar
Total preguntas cuestionario del hogar
Cuestionario adultos
Total preguntas cuestionario adultos
Cuestionario nios, nias y adolescentes
Total preguntas cuestionario nios, nias y adolescentes
Total de preguntas del cuestionario
el caso de haber nios, nias y adolescentes Resumen tcnico de la encuesta
en este tramo etario, se seleccion slo a uno
para responder el mdulo.
A continuacin, se presenta el resumen de Convenio de colaboracin, pilotaje
la estructura y la cantidad de preguntas de instrumentos, capacitacin,
por mdulo: levantamiento y validacin de datos
En diciembre de 2014 el Ministerio de
Desarrollo Social (MDS), a travs de la
Mdulo Total Preguntas Subsecretara de Evaluacin Social, suscribi
un convenio de colaboracin y transferencia
H: Registro 10
con el Instituto Nacional de Estadsticas
E: Educacin 7
(INE) para el Diseo muestral, diseo de
O: Ocupacin 9 cuestionario, prueba de campo, levantamiento
Y: Ingresos 13 y construccin de base de datos de la
V: Vivienda 2 encuesta del II Estudio Nacional de la
41 Discapacidad en Chile15.
Mediante el convenio, en el marco del Segundo
D: Desempeo 47 Estudio Nacional de la Discapacidad, el
C: Capacidad y condicin de salud 92 Ministerio de Desarrollo Social, con la asesora
tcnica permanente de SENADIS, encomend
FA: Factores ambientales 43
al INE elaborar el diseo muestral, desarrollar
S: Servicios y participacin 22
y calcular los factores de expansin, participar
204
del proceso de adaptacin y diseo del
cuestionario, realizar y analizar los resultados
Desempeo 27 de las pruebas cualitativas y de campo al
Capacidad y condicin de salud 36 prototipo de cuestionario, preparar y ejecutar
capacitaciones del equipo de terreno, realizar
Factores ambientales 16
el levantamiento y su supervisin interna, y
Servicios y participacin 9
construir, digitar, codificar, y validar la base de
88 datos de la encuesta del II ENDISC.
Para que el INE pudiera cumplir con todas
333
estas etapas, el Ministerio de Desarrollo
Social, bajo el liderazgo tcnico de SENADIS,
entreg al INE el prototipo del cuestionario
II Estudio Nacional de la Discapacidad 39
para que se realizaran las pruebas respectivas
en el mes de enero de 2015.
La prueba de campo (pre-test) de la encuesta
se realiz entre los das 2 y 24 de marzo,
cubriendo tres regiones (Atacama, Biobo y
Magallanes), obtenindose un total de 390
encuestas con logro completo. Durante el
mes de junio de 2015 se efectu el trabajo de
capacitacin del equipo de terreno, el que fue
organizado en dos etapas: la primera dirigida
a coordinadores, capacitadores y equipos del
INE a cargo de liderar la implementacin de la
encuesta en cada una de las 15 regiones del
pas. Y, la segunda, dirigida a las encuestadoras
y encuestadores encargados de aplicar el
instrumento en terreno. En ambas etapas, la
capacitacin sobre conceptos centrales de
discapacidad fue realizada conjuntamente por
profesionales del SENADIS y el Observatorio
Social de la Subsecretara de Evaluacin Social.
El levantamiento de datos en terreno se
efectu entre los das 30 de junio y 4 de
septiembre de 2015, aplicndose encuestas
en un total de 12.015 viviendas y logrndose
una muestra efectiva de 12.265 hogares
en los que se entrevist igual cantidad de
personas adultas (de 18 aos o ms) y se
recogi informacin de 5.515 menores de 18
aos. La muestra cubri a hogares residentes
en viviendas particulares ocupadas en zonas
urbanas y rurales de 135 comunas en las 15
regiones del pas.
40 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
tanto, una vez que el encuestador identificaba
un hogar donde residan personas sordas,
se ejecutaba el protocolo, ste se pona en
contacto con su encargado y se reagendaba
la visita en colaboracin con el intrprete.
Asimismo, se elabor un protocolo inclusivo
de aplicacin, y ste tena por objetivo
asegurar que todas las personas tuviesen la
oportunidad de contestar, siendo el nico
requisito excluyente aquel que corresponda a
personas que se encontraban bajo los efectos
del alcohol o drogas16.
La encuesta representa a poblacin residente
en viviendas particulares, por lo que las
estimaciones no cubren a personas residentes
Posterior a ello, siguiendo los mismos
en viviendas colectivas, instituciones o en
estndares que se emplean en la Encuesta
situacin de calle.
Casen y en las encuestas sociales que levanta
el INE, se implement un proceso de validacin
Considerando variables relevantes de
y depuracin de la informacin recogida que se
cada etapa del ciclo de vida, se entregan
extendi a lo largo de los meses de septiembre
estimaciones diferenciadas para poblacin
a diciembre, de modo de garantizar que la
adulta (18 y ms aos) e infantil (2 a 17 aos).
informacin dispuesta en la base de datos
En el caso de la poblacin de nias, nios
resultara plenamente confiable y consistente.
y adolescentes (2 a 17 aos), la informacin
Aspectos a tener en cuenta:
cubre a una submuestra de hogares con
presencia de personas en este tramo etario.
Por primera vez en Chile se implement
un protocolo de aplicacin de encuestas
Dado lo anterior, se realizaron estimaciones
poblacionales para personas sordas, donde los
confiables de la prevalencia de discapacidad
encargados regionales del INE, estaban en la
a nivel nacional, regional y por zona (en
obligacin de contactar a los intrpretes de
poblacin de 18 y ms aos) y a nivel nacional
lengua de seas, previamente seleccionados
y por zona (en poblacin de 2 a 17 aos).
por SENADIS, para asegurar la participacin
de esta poblacin dentro del estudio. Por lo
Medicin de la discapacidad en el II Estudio Nacional de la Discapacidad
Las mtricas son una fuente de informacin
integral, desarrolladas a partir de un contexto
especfico y que satisfacen las necesidades de
informacin relevante a la hora de realizar una
medicin. Existe un proceso complejo detrs
de la creacin de una mtrica que slo puede
ser cuantificado a partir de la cantidad de
variables y elementos que sta deba incorporar
para su creacin. En este caso, el desarrollo de
una mtrica que permita estudiar el fenmeno
de la discapacidad en Chile se vuelve todo
un desafo, ya que como se ha planteado
en varias oportunidades, la discapacidad no
es slo producto de variables relacionadas
con el mbito de la salud o la condicin de
salud, tambin abarca mltiples conceptos
que orientan a evaluar y diagnosticar cmo
estn viviendo los ciudadanos en los distintos
mbitos de su vida cotidiana (educacin,
trabajo, accesibilidad, participacin, etc.).
Justamente, el desafo para el Segundo
Estudio Nacional de la Discapacidad, fue
encontrar y trabajar en base a un modelo
estadstico que permitiese estimar la situacin
de discapacidad en Chile de la manera ms
completa posible.
En otras palabras, la metodologa de medicin
aplicada en el II ENDISC, adopta el enfoque de
la discapacidad como un fenmeno universal
que se caracteriza por un continuo que va
desde bajos niveles de discapacidad (o nada)
II Estudio Nacional de la Discapacidad 41
a altos niveles de discapacidad, donde todas
las personas pueden ser ubicadas. Lo anterior
es posible mediante la elaboracin de una
escala mtrica o escala de medida que permita
ubicar a las personas de acuerdo a los niveles
de dificultad reportados mediante la aplicacin
del cuestionario para un set de dominios del
funcionamiento (dominios de la CIF).
Modelo de crdito parcial de Rasch
El Modelo de Crdito Parcial de Rasch (o
PCM, por su sigla en ingls), tambin llamado
Modelo Politmico de Rasch, es un modelo
unidimensional de la Teora de Respuesta al
tem (TRI) adecuado para tems politmicos
ordinales17, que asume que existe un
constructo latente unidimensional que puede
ser medido, es decir, que existe una escala
en la que, ambos, personas e tems pueden
ser ubicados: para las personas la ubicacin
se denomina habilidad de la persona18,
para los tems dificultad del tem19
(Masters, G.N., 1982). La informacin sobre
el constructo latente es obtenida basndose
en las respuestas de las personas a los tems,
y la escala es definida por la ubicacin que
cada persona tiene asignada en esta variable
latente. Adems, los umbrales de los tems
son estimados para cada tem, e indican las
ubicaciones en el rasgo latente donde mejor
discrimina el tem entre personas.
42 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS II Estudio Nacional de la Discapacidad 43

El modelo de Rasch tiene un enfoque
probabilstico para la medicin, basado en
la frecuencia esperada de la respuesta de
las personas a los tems. En este modelo, la
probabilidad de que un individuo d cierta
respuesta a un tem determinado depende
exclusivamente de su ubicacin en un continuo
Figura 3. Modelo de crdito parcial de Rasch.
del rasgo latente y de la dificultad del tem.
Por lo tanto, las personas con cantidades ms
altas del atributo (por ejemplo, dificultad
severa en capacidad), son ms propensas a
responder los tems que reflejan el aumento de
impedimentos (ver Figura 3).
1 latente ha sido condicionado, es decir, la
El modelo de Rasch se basa en varios
supuestos, y el cumplimiento de stos
es probado, previo a la aplicacin de la
metodologa de medicin de prevalencia de
la discapacidad contemplada en la Encuesta
Modelo de Discapacidad.
Los supuestos, incluidos la unidimensionalidad
(se chequea la presencia de un nico factor
general), la independencia local (no debe
haber ninguna correlacin entre un par de
tems despus de que el efecto del rasgo
correlacin de los residuos debera ser cero)20,
y la monotonicidad (la probabilidad de que
Estimacin del puntaje de corte
El mtodo aplicado para estimar la
prevalencia de discapacidad es extrado del
mtodo del puntaje de corte descrito en
el Reporte Mundial de Discapacidad (WRD;
WorldReportonDisablity) del ao 2011.
Este consiste en construir una mtrica de
funcionamiento que va desde 0 (sin dificultad)
a 100 (mxima dificultad), en base a preguntas
sobre los 8 dominios del funcionamiento
segn la Clasificacin Internacional del
Funcionamiento, de la Discapacidad y la Salud
(CIF), y establecer un punto de corte para
determinar el grupo de personas en situacin

PROBABILIDAD
una persona responda que tiene dificultad en de discapacidad.
un tem aumente a medida que se incrementa
En el WRD, el puntaje de corte se estim
el nivel de severidad en capacidad), propios
considerando la media de las puntuaciones
de la Teora de Respuesta al tem, deben
Condiciones obtenidas, en la escala mtrica generada,
menos Condiciones ser probados. Y, adems, como pruebas
severas ms severas de aquellas personas que declararon tener
para el modelo de Rasch se comprueba el
tems 0 dificultades severas o extremas en alguno de
Funcionamiento Diferencial del tem (DIF21), la
los siguientes 8 dominios del funcionamiento:
bondad de ajuste del modelo22, y finalmente se
analiza la confiabilidad de las respuestas en el Movilidad (desplazarse y actividades
-3 -2 -1 0 1 2 3 instrumento23, as como la confiabilidad vigorosas)
Personas Personas Personas de las puntuaciones obtenidas en cada
Cuidado personal (auto-cuidado,
menos afectadas ms afectadas escala mtrica24.
apariencia, aseo)
Los niveles estimados de capacidad y
Dolor (dolores y molestias corporales,
desempeo de las personas son transformados
malestar corporal)
linealmente en escalas que van desde 0
Fuente: Adaptacion de acuerdo a la dificultad obtenida en la metrica de capacidad (menor nivel de dificultad) a 100 (mximo Cognicin (para concentrarse,
en el ENDISC II en base a la figura de la pgina 303 del documento Barnett, C., nivel de dificultad). recordar, aprender)
Merkies, I., Katzberg, H., Bril, V. (2015).
Psychometric Properties of the Quantitative Myasthenia Gravis Score and the Relaciones interpersonales (participacin
Myasthenia, Gravis Composite Scale. Journal of Neuromuscular Diseases 2. en la comunidad, enfrentar conflictos)
Pginas 301-311.
44 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
Visin (visin de lejos, la visin de cerca)
Sueo y energa (para conciliar el sueo,
sentirse descansado)
Emocin (sensacin de depresin,
preocupacin, ansiedad)
La media obtenida para el grupo descrito
anteriormente fue aproximadamente un
puntaje de 40, de la escala de 0 a 100.
Adems, para validar el punto de corte anterior,
se estim la media de las puntuaciones de las
personas que declararon tener una condicin
crnica tal como artritis, angina, asma,
diabetes y depresin, y se estim la media
de las puntuaciones de aquellas personas
que declararon tener estas enfermedades o
condiciones de salud crnicas y que reciben y
no reciben tratamiento (medicamento u otro
tratamiento). La media alcanzada fue similar a
la obtenida con el criterio anterior, por lo cual
se mantuvo el puntaje de corte en 40.
La metodologa utilizada para estimar la
prevalencia de discapacidad en la poblacin
a partir de la encuesta del II ENDISC sigue el
enfoque recomendado por la OMS y el Banco
Mundial para el proyecto de la Encuesta
Modelo de Discapacidad (Model Disability
Survey), implementado desde el ao 2011
en una serie de encuestas desarrolladas
en diferentes pases25. Adems, considera
las recomendaciones de Naciones Unidas
derivadas de la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad.
Para el diseo, desarrollo e implementacin
de la encuesta del II ENDISC se estableci una
estrategia de colaboracin y asistencia tcnica
directa con la OMS.
Siguiendo las recomendaciones del Informe
Mundial sobre la Discapacidad (WRD, por su
sigla en ingls)26, las preguntas del cuestionario
II ENDISC de los mdulos de capacidad y de
desempeo se utilizan para construir una escala
de capacidad y una escala de desempeo,
respectivamente, con propiedades mtricas27.
Para esto, una alternativa disponible para la
construccin de las escalas con propiedades
mtricas es el Modelo de Crdito Parcial (Mair,
P., Hatzinger, R. 2007; Bond, T.G., Fox, C.M., 2007;
Martnez M. et al 2006).
Medicin de la discapacidad en adultos
En el caso de la poblacin adulta (18 aos y
ms), los tems del cuestionario de la encuesta
del II ENDISC utilizados para operacionalizar
los ocho dominios del funcionamiento se
encuentran en el mdulo capacidad, y se
identifican como: movilidad, cuidado personal,
dolor, cognicin, relaciones interpersonales,
visin, sueo y energa, y emocin. Se considera
que una persona tiene al menos una dificultad
severa o extrema en cualquiera de estos tems
cuando marca 4 5, respectivamente, en la
escala de respuesta. De manera similar al WRD,
el puntaje de corte se obtuvo al estimar la
media de las puntuaciones de aquellas personas
con dificultades severas o extremas en alguno
de los 8 dominios del funcionamiento.
Una vez establecido el umbral significativo alguno en el mdulo completo de capacidad
antes descrito, a partir de los datos
recolectados por la encuesta II ENDISC, es
posible identificar qu personas se encuentran
por sobre o por bajo el umbral, lo que permite
considerarlas como personas en situacin de
discapacidad (por tener dificultades severas a
partir del anlisis de la mtrica de capacidad)
o personas sin situacin de discapacidad (que
tienen dificultades moderadas o leves, o no
tienen dificultades, segn su ubicacin en la
mtrica de capacidad).
ndice de capacidad
De acuerdo a la metodologa aplicada en el
Reporte Mundial de Discapacidad, el puntaje
de capacidad para determinar a la poblacin
en situacin de discapacidad fue 41,584
(equivalente al parmetro de habilidad de
la persona en el modelo de dicha mtrica,
-0,925). El modelo aplicado en la Encuesta
Modelo de Discapacidad adems permite
graduar la escala de capacidad de acuerdo
a niveles de severidad, donde las personas
sin dificultades en capacidad corresponden
a aquellas que no declararon tener problema
Tabla 1: Capacidad segn niveles de dificultad
Nivel de Dificultad en Capacidad
Ninguna
Leve
Moderada
Severa
Total
II Estudio Nacional de la Discapacidad 45
(tems c2 a c25) ni una enfermedad o
condicin de salud (tems c26 a c66). El
grupo de personas con dificultades leves
en la escala de capacidad, corresponde a
aquellas personas con un puntaje menor
a 3028 y que no correspondan al grupo de
personas sin dificultades en capacidad. En
tanto, se consideran personas con dificultades
moderadas en la escala de capacidad, aquellas
con puntaje menor que 41,584 y mayor o igual
que 30. El puntaje 30 fue elegido examinando
la distribucin de la escala de capacidad (figura
3) y siguiendo las recomendaciones del equipo
de OMS (Sabariego, C., 2015).
A partir de los datos de la encuesta de II
ENDISC, como resultado del procedimiento
antes descrito, se obtiene la distribucin de
la poblacin adulta (de 18 aos o ms) segn
nivel de dificultad en la mtrica de dificultad
(ver tabla 1). As, de acuerdo a las definiciones
del Reporte Mundial de Discapacidad, la
prevalencia de discapacidad en la poblacin
de 18 aos o ms en Chile es de 20,0%, lo cual
corresponde a 2.606.914 personas adultas.
N %
1.062.351 8,15
6.533.675 50,15
2.825.212 21,69
2.606.914 20,01
13.028.152 100
46 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
ndice de desempeo
Estimacin del Modelo Predictivo del
Desempeo
Como se mencion previamente29, el Modelo
de Crdito Parcial de Rasch es utilizado adems
para crear una escala de desempeo con
propiedades mtricas.
Para asegurarse de que el impacto de los
factores de capacidad y del ambiente es
verdaderamente representado, las respuestas
a los tems sobre desempeo de la encuesta
del II ENDISC no se utilizan directamente. En
su lugar, se predice el desempeo mediante
la aplicacin de un modelo estadstico, se
realiza un ajuste mediante un anlisis de
regresin que considera las puntuaciones de
desempeo como la variable dependiente,
y la escala mtrica de capacidad en conjunto
con los factores ambientales como variables
predictoras.
Los valores de la escala del desempeo
predictivo generados con el anlisis de
regresin se utilizan para trazar una
distribucin que refleja cmo la gente
realmente funciona en mltiples dominios,
dado su nivel de capacidad y las barreras y
facilitadores ambientales que constituyen su
situacin en la vida real.
El puntaje de corte en la mtrica de capacidad,
que permiti identificar a la poblacin con
dificultades severas de capacidad, se utiliza
tambin como punto de corte para definir
el nivel de desempeo severo. Las personas
cuyos niveles de desempeo son ms altos
que este corte, se consideran como personas
que experimentan discapacidad severa. Para
llevar a cabo el modelo predictivo se utiliz
el anlisis de regresin de Random Forest, el
cual se utiliza para la clasificacin mediante
un ranking de los predictores y basado en la
importancia estimada de las variables que
componen el modelo (Breiman, L., 2001).
Las variables independientes que se
consideraron en el modelo pertenecen al
mdulo FA, factores ambientales, y al mdulo
S, servicios y participacin. Las preguntas del
mdulo factores ambientales consideradas
en el modelo predictivo son: FA1 hasta FA10,
FA14, FA13, FA21, FA22, FA23 hasta FA43. En
tanto, del mdulo servicios y participacin se
incluyeron: S1, S4 y S10.
Con excepcin de las preguntas sobre
dispositivos de ayuda y necesidad y
frecuencia de asistencia personal del mdulo
II Estudio Nacional de la Discapacidad 47
Factores Ambientales, las preguntas de se incluyen como variables de control en el
salud y rehabilitacin del mdulo Servicios y modelo predictivo.
Participacin, todas poseen una escala de 5
Para la mtrica de desempeo (predicha,
puntos calificacin Likert. Las preguntas de
mediante modelo predictivo), se calcul
ayuda refieren a la necesidad de ayuda de
como puntaje de corte la media de la escala
un tercero y al uso de dispositivos de ayuda.
de desempeo predictivo, de acuerdo a los
Ambas agrupaciones se han combinado en
grupos de grado de dificultad de la escala
una nica variable categrica con cuatro
de capacidad. Es decir, se calcul la media
categoras posibles: la persona recibe ayuda/
de desempeo de cada uno de los grupos de
usa el dispositivo, pero necesita ms, la
capacidad y con dichos valores se gradu la
persona recibe ayuda/usa el dispositivo y no
escala de desempeo. A modo de ejemplo,
necesita ms, la persona no recibe ayuda/no
para desempeo severo se calcul la media
usa el dispositivo, pero necesita y la persona
del desempeo de aquellas personas que
no recibe ayuda/no usa dispositivo, y no
estaban en el nivel severo de dificultad de la
necesita. Respecto a la frecuencia de ayuda,
escala de capacidad, y, siendo las personas que
se ha creado una variable ordenada que suma
superaron dicha media de desempeo, las que
las frecuencias de ayuda, donde el menor
se encontraban en el nivel severo de dificultad
valor corresponde a personas que casi nunca
en desempeo.
reciben ayuda de un tercero y, el mximo valor
a quienes siempre requieren ayuda para todas La tabla 2 informa la distribucin de la
las actividades del listado. poblacin adulta segn nivel de desempeo,
obtenida a partir de datos de la encuesta
Adicionalmente, la edad, el sexo, los aos de
del II ENDISC.
escolaridad, la condicin de actividad, el quintil
de ingreso autnomo y la mtrica de capacidad
Tabla 2: Desempeo predictivo segn niveles de dificultad
Nivel de Dificultad en Desempeo N %
Ninguna 4.791.520 36,78
Leve 4.387.041 33,67
Moderada 2.765.288 21,23
Severa 1.084.303 8,32
Total 13.028.152 100
48 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
Al comparar los porcentajes para el grado
severo entre ambas escalas, se observa que
una menor proporcin de la poblacin adulta se
encuentra en nivel severo cuando se aplica la
escala de desempeo. Lo anterior significa que
los factores ambientales presentes en nuestro
pas, tales como las polticas pblicas, el diseo
accesible, la disposicin de ayudas tcnicas,
programas de salud, entre otros, permiten un
mejor desempeo de la poblacin con mayores
dificultades en capacidad que lo que se
esperara conforme a su condicin de salud.
Graduacin de la discapacidad
La metodologa utilizada para graduar la
situacin de discapacidad, se realiza en dos
etapas. En primer lugar, mediante la mtrica
de capacidad se identifica a la poblacin
adulta en situacin de discapacidad (personas
de 18 aos o ms con dificultades severas
Tabla 3: Situacin de Discapacidad segn niveles de severidad
Situacin de Discapacidad segn nivel de severidad
Personas sin situacin de Discapacidad
Personas en situacin de Discapacidad Leve a Moderada
Personas en situacin de Discapacidad Severa
Total
de capacidad). En segundo trmino, se
analiza en qu lugar se ubican las personas
en situacin de discapacidad, a lo largo de
la escala de desempeo predictivo. As, las
personas en situacin de discapacidad que
coincidentemente tienen problemas severos
en su desempeo, se consideran en situacin
de discapacidad severa, pues, ven restringida
su participacin plena y efectiva en la
sociedad producto de su condicin de salud y
la relacin con el entorno. Anlogamente, se
consideran en situacin de discapacidad leve
a moderada aquellas personas en situacin
de discapacidad que tienen problemas leves a
moderados en su desempeo.
Sobre la base de esta metodologa, la tabla 3
informa la distribucin de la poblacin adulta
segn situacin de discapacidad.
grupo. Ambas mtricas y sus graduaciones
a fin de que puedan realizar los anlisis de
N %
10.421.238 79,99
1.523.949 11,7
1.082.965 8,31
13.028.152 100
II Estudio Nacional de la Discapacidad 49
Al respecto, cabe considerar que:
Para efectos de este estudio, se ha decidido
utilizar el concepto persona sin situacin de
discapacidad. Sin embargo, esto no significa
que ellas no experimentan dificultades en
su funcionamiento, pues dentro del 80%
estimado en esta situacin, se incluye a
personas con riesgo de estar en situacin
de discapacidad (personas con dificultades
moderadas, que representan el 21,7% de la
poblacin adulta) y a personas con dificultades
leves (50,2% de las personas de 18 aos o
ms). Slo un 8,2% de la poblacin no tiene
dificultades en capacidad.
A fin de presentar brechas, se ha escogido el poblacin NNA (2 a 17 aos), al igual que
grupo de dificultad severa en capacidad como en adultos, sigui las recomendaciones
personas en situacin de discapacidad, y los entregadas por la OMS.
anlisis del estudio se han realizado para este
Nuestro pas fue pionero en la implementacin
de un mdulo diferenciado de preguntas de
quedarn disponibles en la base de datos de la
discapacidad dirigidas exclusivamente a NNA,
encuesta del II ENDISC para el pblico general,
por lo cual, gran parte del trabajo realizado
consisti en buscar las mejores estrategias que
acuerdo a la poblacin que estimen estudiar.
permitieran ubicar a los NNA dentro de una
Medicin de la discapacidad en nios, escala mtrica.
nias y adolescentes
Si bien en adultos se publica la discapacidad
Se consider un cuestionario exclusivo para la segn grados de severidad, para NNA slo
medicin de discapacidad en la poblacin de se presentan los resultados de discapacidad
nios, nias y adolescentes NNA (2 a 17 aos), de acuerdo a si la persona est o no est en
tomando en consideracin las dimensiones situacin de discapacidad. Lo anterior, debido
que impactan a este grupo etario y que a que, en la actualidad, la OMS est trabajando
difieren de las consideradas en la poblacin en las estrategias que permitan implementar
adulta (18 aos y ms). La metodologa la escala de desempeo y el modelo de
para la medicin de discapacidad en regresin adecuado (desempeo predictivo).
50 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
No obstante lo anterior, un trabajo futuro
consistir en desarrollar la escala de
desempeo (y su modelo predictivo) a fin de
llevar a cabo los anlisis correspondientes al
grupo que est en los niveles ms altos de
discapacidad.
El mtodo utilizado para la elaboracin
de la escala mtrica de capacidad en
nios, nias y adolescentes es el Modelo
de Crdito Parcial Generalizado (GPCM;
Generalized Partial Credit Model) (Muraki,
1992; Van der Linden, W. J., Hambleton, R.
K., 1997). El cambio de modelo respecto al
utilizado en poblacin adulta (Modelo de
Crdito Parcial de Rasch, PCM) responde
a que el modelo no permiti alcanzar un
ajuste adecuado y cada tem utilizado en la
escala de capacidad discriminaba de modo
diferente dentro de la misma.
Dado este diagnstico, se prob emplear el
GPCM, un modelo Politmico de respuesta
al tem que s incluye un parmetro de
discriminacin para cada tem. El GPCM
mostr un mejor ajuste a la informacin y
mayor confiabilidad de las puntuaciones
(ndice de separacin) obtenidas a travs
de dicho modelo, por lo cual se decidi
continuar con tal modelo. En trminos
matemticos, el GPCM corresponde al mismo
modelamiento que el PCM, con la nica
diferencia que este incluye un parmetro
de discriminacin para los tems dentro de
la frmula30; en efecto, el PCM corresponde
al caso particular en que el parmetro de
discriminacin del GPCM es igual a 1.
Al igual que en las recomendaciones de OMS
para la creacin de escalas mtricas en la
poblacin de adultos, para la poblacin de 2
a 17 aos se deben probar exactamente los
mismos supuestos propios de la teora de
respuesta al tem y los propios del modelo de
crdito parcial generalizado.
Estimacin del puntaje de Corte
El mtodo aplicado en el II ENDISC para
estimar la prevalencia de discapacidad
en nios, nias y adolescentes es anlogo
al utilizado para la medicin de adultos
con una variacin para el grupo etario en
estudio respecto a los dos grupos que se
definen en esta seccin para el clculo del
puntaje de corte. Al igual que en adultos, el
mtodo consiste en construir una mtrica de
II Estudio Nacional de la Discapacidad 51
capacidad que va desde 0 (sin dificultad) a ndice de capacidad
100 (mxima dificultad), en base a preguntas
Una vez obtenidas las escalas para cada
de capacidad, y se utiliza la puntuacin media
grupo etario, las puntuaciones fueron
de las personas que informaron dificultades
transformadas linealmente en una escala de
extremas31 en al menos uno de los dominios
0 a 100 y, posteriormente, se unificaron en
del funcionamiento considerados en la
una sola escala. El puntaje de capacidad para
elaboracin de dicha escala para establecer un
determinar a la poblacin con discapacidad
umbral significativo que permita determinar la
de acuerdo a la metodologa descrita
prevalencia de discapacidad:
anteriormente fue de 43.25.
En el caso de la poblacin de 2 a 17 aos,
Dado que el modelo aplicado en la Encuesta
los tems del cuestionario de la encuesta del
Modelo de Discapacidad adems permite
II ENDISC usados para operacionalizar los
graduar la escala de capacidad de acuerdo
dominios del funcionamiento se encuentran
a niveles de severidad, donde las personas
en el mdulo capacidad, y se identifican
sin dificultades en capacidad corresponden
como: visin, audicin, movilidad, comprensin,
a aquellas que no declararon tener problema
aprendizaje y aplicacin del conocimiento,
alguno en el mdulo completo de capacidad
comportamiento y relaciones interpersonales. Se
(tems n28 a n35) ni una enfermedad o
considera que una persona tiene al menos una
condicin de salud (tems n33 a n62). El grupo
dificultad extrema en cualquiera de estos tems
de personas con dificultades leves en la
cuando declara un 5 en la escala de respuesta.
escala de capacidad, corresponde a aquellas
Una vez establecido el umbral significativo, personas con un puntaje menor a 3032 y
antes descrito, a partir de los datos que no correspondan al grupo de personas
recolectados por la encuesta II ENDISC, es sin dificultades en capacidad (Sabariego et
posible identificar qu personas se encuentran al, 2015). En tanto, se consideran personas
por sobre o por bajo el umbral, lo que permite con dificultades moderadas en la escala de
considerarlas como personas en situacin de capacidad, aquellas con puntaje menor a 44.17
discapacidad (por tener dificultades severas a y mayor o igual a 30.
partir del anlisis de la mtrica de capacidad)
A partir de los datos de la encuesta del II
o personas sin situacin de discapacidad (que
ENDISC, como resultado del procedimiento
tienen dificultades moderadas o leves, o no
antes descrito, se obtiene la distribucin de
tienen dificultades, segn su ubicacin en la
la poblacin de nios, nias y adolescentes
mtrica de capacidad).
(entre 2 y 17 aos) segn nivel de dificultad
52 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS
en la mtrica de Capacidad (ver tabla 4). De
esta manera, la prevalencia de discapacidad en
la poblacin entre 2 y 17 aos en Chile es de
Tabla 4: Capacidad segn niveles de dificultad
Nivel de Dificultad en Capacidad
Ninguna
Leve
Moderada
Severa
Total
Principales innovaciones y caractersticas del diseo metodolgico
en el II Estudio Nacional de la Discapacidad
El II ENDISC posee ciertas innovaciones
y caractersticas fundamentales que le
diferencian del proceso I ENDISC, y de otras
mediciones realizadas en el pas sobre
temticas de discapacidad.
Mediante la adaptacin a Chile de la encuesta
modelo de la OMS y el Banco Mundial, se
desarrolla una escala mtrica (o de medida)
que permite ubicar a la poblacin encuestada
a lo largo de ella de acuerdo a niveles de
dificultad que experimentan para desarrollar
un conjunto de actividades (desde el
menor nivel al mximo nivel de dificultad),
5.80%, lo cual corresponde a 229.904 nios,
nias y adolescentes.
N %
1.838.816 46,40
1.643.862 41,48
250.603 6,32
229.904 5,80
3.963.185 100
identificando de esta forma a las personas en
situacin de discapacidad, y, por consiguiente,
su prevalencia dentro de la poblacin. Esta
identificacin resulta de la aplicacin de un
mtodo estadstico conocido como modelo
de crdito parcial de Rasch, y para establecer
la ubicacin en la escala de capacidad que
divide al grupo de personas sin situacin de
discapacidad y en situacin de discapacidad, en
lugar de establecer a priori un umbral (o punto
de corte), se emplean los datos recolectados
en terreno para un conjunto de preguntas sobre
capacidad o condiciones de salud33.
II Estudio Nacional de la Discapacidad 53
Asimismo, la clasificacin de la poblacin en las barreras y facilitadores del entorno
situacin de discapacidad, segn grado, es como un factor que determina el grado de
posible gracias a la aplicacin de un modelo discapacidad observado en la poblacin.
predictivo que no slo toma en consideracin
la capacidad que tiene la persona, sino que
adems factores ambientales (apoyo de
terceros, ayudas tcnicas y dispositivos
de apoyo, medicamentos, etc.) y variables
sociodemogrficas (edad, sexo, quintil de
ingreso, aos de escolaridad y condicin de
actividad), tambin reconocidos en la encuesta.
La mayora de las aproximaciones
convencionales al estudio de la discapacidad
trabajan con conjuntos reducidos de preguntas
que operan como filtros (screeners) para la
identificacin de personas en situacin de
discapacidad, a las que luego se les aplican
cuestionarios especficos con el fin de conocer
con mayor profundidad las condiciones de vida
y problemas relacionados a las actividades de
la vida diaria de estas personas.
El modelo utilizado para el II ENDISC incluy
Pese a las ventajas que este tipo de
la aplicacin de una encuesta a una muestra
aproximaciones tiene desde el punto
representativa de la poblacin adulta e
de vista de su costo, implementacin y
infantil. A todas las personas seleccionadas
estandarizacin internacional, presenta
en la muestra se les solicit responder
tambin importantes limitaciones. La principal
(personalmente en el caso de adultos, y el
limitacin es que se trata de escalas que no
adulto responsable en casos de nios/as) un
miden la discapacidad en un sentido estricto,
cuestionario que, posteriormente, permite,
pues no permiten graduar de manera continua
considerando un modelo construido en base
a la poblacin y, en general, se aproximan
a la Teora de Respuesta al tem, determinar
nicamente al concepto de capacidad, que es
una escala mtrica que indica las preguntas
slo una de sus dimensiones. Adems, este
(tems) que estn asociados a mayor
tipo de escalas no toman en consideracin
discapacidad y aquellos asociados a menor
54 PRESENTACIN: CONCEPTOS Y METODOLOGAS II Estudio Nacional de la Discapacidad 55

discapacidad. A partir de esta informacin, es
posible ordenar a las personas segn grado de
dificultad experimentada en las actividades
de la vida diaria y, luego, definir los umbrales
que permiten identificar a la poblacin
en situacin de discapacidad y calcular la
prevalencia total de discapacidad.
comparar las estimaciones de prevalencia
de la discapacidad con otros estudios de
discapacidad que ocupen similar metodologa
y que se estn realizando y piloteando en
otros pases a nivel mundial.
2) Permite caracterizar las condiciones
sociales, econmicas y culturales de las
personas en situacin de discapacidad en
Chile; y, asimismo, puede determinar los
factores ambientales (barreras y facilitadores)
que inciden en la situacin de discapacidad
de las personas.
3) Materializa el enfoque de derecho,
rompiendo con los paradigmas asociados a
encuestas poblacionales que dejaban fuera la
participacin ciudadana como componente
sustancial para la elaboracin del diseo
del estudio. As construy protocolos que
permitieron avanzar en la inclusin de las
personas en situacin de discapacidad,
asegurando su participacin en la aplicacin
de la encuesta.
Con la aplicacin de este estudio, se
contribuye con insumos concretos que
permitan indagar en los resultados de la
aplicacin de la citada Convencin, la Ley
N 20.422, las polticas, planes, programas, y
la oferta pblica en materia de discapacidad.
Por otra parte, el II ENDISC, adems de
realizar una caracterizacin socioeconmica
de las personas en situacin de discapacidad
en Chile, permite identificar y caracterizar a
las personas en situacin de dependencia y a
sus cuidadores(as). En el caso de nios, nias,
adolescentes, el instrumento de la encuesta
del II ENDISC incluye un cuestionario ms
breve que el dirigido a adultos, que tiene por
objeto analizar la situacin de discapacidad
en este grupo poblacional.

Otras caractersticas relevantes que aport el

As, el II Estudio Nacional de la Discapacidad
tiene tres caractersticas importantes:
1) Tiene una medicin estandarizada para el
clculo de la prevalencia de la discapacidad
que est basado en una revisin de 179
encuestas a nivel mundial. Al adaptar este
modelo a la realidad chilena, es posible
recoger informacin relevante para la
identificacin de personas en situacin
de discapacidad y que, a futuro, permitir
II ENDISC, son las siguientes:
El estudio incorpor al cuestionario de
la encuesta los mbitos contenidos en la
Convencin de las Personas con Discapacidad,
en la Poltica Nacional de la Discapacidad y en
la Ley N 20.422. En particular, se incluyeron
preguntas referidas a mbitos relacionados
con derechos; participacin poltica y social;
accesibilidad universal; cultura, recreacin y
deporte; y cuidado y dependencia.
56 DISEO METODOLGICO II Estudio Nacional de la Discapacidad 57

RESULTADOS:
LA DISCAPACIDAD
EN EL CHILE DE HOY
58 DISEO METODOLGICO
Informacin a disposicin de las personas para construir
un pas ms inclusivo
La segunda parte del libro expone los
resultados obtenidos por el II Estudio Nacional
de la Discapacidad (II ENDISC). La presentacin
se organiza en siete apartados temticos, en
los que el lector encontrar, en primer lugar,
resultados generales sobre las caractersticas
de la poblacin general considerando las
personas de 2 aos y ms, as como tambin Posteriormente, se presenta informacin
se presentan los resultados especficos de
la poblacin en adultos; y, por otra parte, los
resultados obtenidos de la poblacin en nios,
nias y adolescentes (NNA). Esta decisin se
justifica principalmente debido a la utilizacin
de una metodologa distinta para realizar la
medicin de discapacidad sobre cada uno de
estos grupos, lo que se tradujo en un conjunto
especfico de preguntas en el cuestionario,
un anlisis particular de la informacin y en
resultados diferenciados segn cada grupo
de poblacin mencionado, que el lector podr
distinguir claramente en el documento.
refiere a que las diferencias en los clculos
detallada sobre inclusin laboral,
educacin, salud, dependencia funcional y
asistencia personal, factores ambientales,
y participacin, discriminacin y uso del
tiempo libre. En cada seccin los resultados
exponen las brechas en los distintos
II Estudio Nacional de la Discapacidad 59
indicadores entre personas sin situacin de fueron realizados con un 95% de confianza, es
discapacidad (PsSD) y personas en situacin decir, existe un 95% probabilidades de que las
de discapacidad (PeSD), y en estas ltimas diferencias que se observan en la muestra de
segn la severidad de su discapacidad (PeSD personas que respondieron la encuesta del II
leve a moderada y PeSD severa). Adems, las ENDISC ocurran en la poblacin total, y un 5%
brechas se diferencian segn sexo, tramos de de probabilidad de que eso no ocurra.
edad, quintil de ingreso y zona, entre otras
Por ltimo, al final del libro el lector
variables de inters. En las secciones sobre
encontrar un glosario con la explicacin de
educacin y salud, se presenta la informacin
conceptos, trminos y siglas utilizados en el
distinguiendo entre los resultados obtenidos
documento, el que puede consultar con el fin
para la poblacin de adultos, de 18 y ms
de aclarar y facilitar la lectura y comprensin
aos, y para la poblacin de nios, nias y
de los resultados del II ENDISC.
adolescentes (NNA), de 2 a 17 aos.
Todos los resultados presentados en este
Como ocurre en todos los estudios que
libro estn disponibles con mayor detalle y
utilizan encuestas a travs de una muestra
desagregacin en los resultados presentados
probabilstica de la poblacin, la informacin
en la pgina web del Servicio Nacional de la
es entregada por un conjunto aleatorio de
Discapacidad, seccin II Estudio Nacional
personas que pertenecen a la poblacin
de la Discapacidad.
en estudio. Esta informacin se considera
representativa de la poblacin mediante
una operacin estadstica que permite
realizar inferencias a partir de la muestra.
Sin embargo, este proceso no est exento
de la probabilidad de errores, los cuales se
estiman y calculan. Es por esto ltimo que
cuando en el desarrollo de los resultados se
asegura que hay diferencias significativas
o estadsticamente significativas, se
realizados en la muestra tambin existen en
la poblacin. A la vez, cuando se plantea que
no hay diferencias significativas, refiere a que
a pesar de observar alguna diferencia en la
muestra no puede afirmarse con seguridad
que ocurra en la poblacin. Los clculos
60 DISEO METODOLGICO II Estudio Nacional de la Discapacidad 61

RESULTADOS GENERALES
62 RESULTADOS GENERALES
En este apartado de resultados del II Estudio
Nacional de la Discapacidad, se presenta
la informacin obtenida del estudio que
permite elaborar un diagnstico amplio sobre
las personas en situacin de discapacidad
en Chile, el contexto en el que desarrollan su
vida, y las brechas que se evidencian con las
personas que no se encuentran en situacin
de discapacidad, para, de esta manera,
realizar y ofrecer una mirada general de
este fenmeno, acorde a la realidad que est
viviendo este grupo de personas en el pas.
La informacin que se presenta es valiosa
no solo para programas, polticas y actores
del sector pblico, sino tambin para
profesionales y organizaciones de la sociedad
civil tanto de y para personas en situacin
de discapacidad, como para todo aquel que
necesite comprender cuales son hoy las
Nota de la redaccin: Desde este apartado en adelante, las tablas, para una mejor
lectura, se dejaron solo con un decimal, el que se aproxim al nmero superior.
II Estudio Nacional de la Discapacidad 63
diferentes condiciones y contextos de vida
de las personas en esta circunstancia en el
pas. Del mismo modo, estos datos sern
tiles para aquellos que estn interesados Poblacin general
en desarrollar acciones directas sobre esa 2 y ms aos
poblacin y en profundizar en el estudio de
temas relacionados a la discapacidad.
Los resultados que se presentan en la
siguiente seccin exponen, en primer
lugar, informacin acerca de la poblacin
Prevalencia de la discapacidad
general (2 y ms aos), la poblacin adulta
(18 aos y ms), y la poblacin de nios,
nias y adolescentes NNA (2 y 17 aos).
Posteriormente, se desarrollan seis apartados Un total de 2.836.818 personas desde los 2 al 16,7% de la poblacin de 2 aos y ms del
temticos sobre inclusin laboral, educacin, aos en adelante se encuentra en situacin de pas al ao 2015.
salud, dependencia, factores ambientales, discapacidad en Chile. Este total corresponde
participacin poltica y social, y uso del
tiempo libre.
Grfico 1: Distribucin de la poblacin de 2 aos y ms segn situacin de discapacidad
16,7%
2.836.818
83,3%
14.154.519
PeSD34 PsSD
64 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 65

Prevalencia de la discapacidad segn edad, sexo y zona Respecto al total de poblacin de 2 aos donde las mujeres alcanzan un 20,3%
y ms, en promedio existe casi el doble de de personas en situacin de discapacidad,
mujeres que se encuentran en situacin de mientras que los hombres obtienen un 12,9%
Cuando se observa la distribucin de la situacin de discapacidad es el que abarca discapacidad a diferencia de los hombres, (ver grfico 3 y tabla 6).
poblacin en situacin de discapacidad la poblacin adulta mayor (60 aos y ms),
por tramo de edad, podemos observar con un 38,3% de personas en situacin de
que la discapacidad va aumentando discapacidad, y la poblacin con menor Grfico 3: Prevalencia poblacin en situacin de discapacidad por sexo
significativamente a medida que aumenta poblacin en situacin de discapacidad son
la edad. Si se observa la prevalencia de la los nios, nias y adolescentes con un 5,8%
discapacidad por tramo etario (grfico 2) en la de personas en situacin de discapacidad (ver Hombres Mujeres
poblacin de 2 aos y ms en Chile, el tramo
de edad que presenta mayor poblacin en
grfico 2 y tabla 5).
12,9% 20,3%
Grfico 2: Porcentaje de la poblacin en situacin de discapacidad por tramo de edad

2 a 18 aos
5,8% Tabla 6: Distribucin poblacin por situacin de discapacidad y sexo
18 a 29 aos PsSD PeSD Total
7,1% Sexo
N % N % N %
30 a 44 aos
11,3% Hombre 7.235.263 87,1 1.072.626 12,9 8.307.889 100
45 a 59 aos
21,7% Mujer 6.919.256 79,7 1.764.192 20,3 8.683.448 100
Total 14.154.519 83,3 2.836.818 16,7 16.991.337 100
60 aos y ms
38,3%

Si se comparan estas diferencias segn sexo de las mujeres con un 4,4%. Sin embargo,
Tabla 5: Situacin de discapacidad y tramo de edad a travs de los tramos de edad, podemos desde la edad adulta en adelante la tendencia
PsSD PeSD Total concluir que la tendencia se mantiene durante se invierte y las mujeres cada vez presentan
Tramo de edad todos los tramos etarios, a excepcin de mayor proporcin de personas en situacin de
N % N % N %
los nios, nias y adolescentes, donde los discapacidad comparado con los hombres (ver
2 a 17 aos 3.733.281 94,2 229.904 5,8 3.963.185 100
hombres que se encuentran en situacin de grfico 4 y tabla 7).
18 a 29 aos 2.836.051 92,9 215.351 7,1 3.051.402 100
discapacidad representan un 7,2% a diferencia
30 a 44 aos 2.613.812 88,7 332.077 11,3 2.945.889 100
45 a 59 aos 2.991.349 78,3 828.861 21,7 3.820.210 100
60 aos y ms 1.980.026 61,7 1.230.625 38,3 3.210.651 100
Total (2 aos y ms) 14.154.519 83,3 2.836.818 16,7 16.991.337 100
66 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 67

Grfico 4: Porcentaje de personas en situacin de discapacidad, por tramo de edad y sexo Al examinar cmo se comporta la la tendencia de mayor prevalencia de la
discapacidad segn zona geogrfica (urbana/ discapacidad en mujeres que en los hombres,

2 a 17 aos
7,2% rural), no existen grandes diferencias en sin diferenciarse del comportamiento nacional
4,4% el comportamiento de la prevalencia de (ver grfico 5 y tabla 8).
la discapacidad segn zona. Se mantiene
18 a 29 aos
6%
8,2%
Grfico 5: Porcentaje de personas en situacin de discapacidad por zona y sexo
30 a 44 aos
7,7%
14,7% Urbana
16,3% 12,8%
45 a 59 aos
26,8% 20,2%
60 aos y ms
30,3% Rural
44,3% 13,5%
Hombre Mujer
20,8%
PeSD Hombre PeSD Mujer
Tabla 7: Porcentaje y nmero de personas en situacin de discapacidad, por tramo de edad y sexo
Hombre Mujer
Tramo de edad
N % N % Tabla 8: Porcentaje de personas en situacin de discapacidad por zona y sexo
2 a 17 aos 144.208 7,2 85.696 4,4
Hombre Mujer
18 a 29 aos 98.374 6,0 116.977 8,2 Zona
Nmero % Nmero %
30 a 44 aos 109.429 7,7 222.648 14,7
Urbana 914.587 12,8 1.545.173 20,2
45 a 59 aos 303.248 16,3 525.613 26,8 Rural 158.039 13,5 219.019 20,8
60 aos y ms 417.367 30,3 813.258 44,3 Total 1.072.626 12,9 1.764.192 20,3
Total 1.072.626 12,9 1.764.192 20,3

Por lo tanto, el aumento de la prevalencia relacin directa con la edad, afecta en mayor
de la discapacidad, adems de tener una proporcin a las mujeres.
68 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 69

Prevalencia de la discapacidad segn regin Tabla 9: Distribucin poblacin regional segn situacin de discapacidad
(poblacin de 2 aos y ms)

PsSD PeSD
Regin Total
Respecto a la prevalencia regional de la Antofagasta con un 7,9% de personas en Nmero % Nmero %
discapacidad en la poblacin de 2 aos y ms situacin de discapacidad, La Araucana Arica y Parinacota 123.901 76,6 37.767 23,4 161.668
no se observan diferencias importantes con con un 13,4% de personas en situacin
Tarapac 275.960 86,4 43.469 13,6 319.429
la prevalencia nacional, a excepcin de las de discapacidad, y la regin de Aysn con
Antofagasta 509.047 92,1 43.568 7,9 552.615
regiones de Arica y Parinacota con un 23,4% un 11,2% de personas en situacin de
de personas en situacin de discapacidad, discapacidad (ver grfico 6 y tabla 9). Atacama 219.544 80,8 52.122 19,2 271.666
Coquimbo 610.509 83,4 121.220 16,6 731.729
Grfico 6: Prevalencia de la discapacidad en la poblacin de 2 aos y ms por regin Valparaso 1.507.188 85,2 260.949 14,8 1.768.137
OHiggins 710.006 80,1 176.870 19,9 886.876
Maule 838.258 83,6 164.648 16,4 1.002.906
Biobo 1.637.939 81,7 366.887 18,3 2.004.826
23,4% 13,6% 7,9% 19,2% Araucana 827.729 86,6 128.184 13,4 955.913
Los Ros 290.355 80,5 70.498 19,5 360.853
Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Los Lagos 694.895 83,2 140.765 16,8 835.660
Aysn 88.222 88,8 11.178 11,2 99.400
Magallanes 116.110 79,5 29.936 20,5 146.046
16,6% 14,8% 19,9% 16,4% y La Antrtica Chilena
Metropolitana 5.704.856 82,8 1.188.757 17,2 6.893.613
Total 14.154.519 83,3 2.836.818 16,7 16.991.337
Coquimbo Valparaso OHiggins El Maule

18,3% 13,4% 19,5% 16,8%

Biobo Araucana Los Ros Los Lagos

11,2% 20,5% 17,2%

Aysn Magallanes y Metropolitana
La Antrtica Chilena
70 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 71

Del 20% de personas adultas identificadas de discapacidad severa, y un 11,7%

como personas en situacin de discapacidad, corresponden a personas en situacin de
8,3% corresponden a personas en situacin discapacidad leve a moderada.
Poblacin adulta
18 aos y ms
Grfico 8: Distribucin de la poblacin adulta segn situacin de discapacidad y grado

Prevalencia de discapacidad

Si observamos slo la poblacin de adultos (18 alcanzada es un 20%, lo que corresponde a un 80% 11,7% 8,3%
aos y ms), la prevalencia de discapacidad total de 2.606.914 personas. 10.421.238 1.523.949 1.082.965

Grfico 7: Distribucin de la poblacin adulta segn situacin de discapacidad PsSD PeSD Leve a moderada PeSD Severa

20%
Como se expone en la tabla 10, 1.523.949 que 1.082.965 personas estn bajo una
personas adultas se encuentran en situacin situacin de discapacidad severa.
de discapacidad leve a moderada, mientras

de la poblacin adulta
se encuentra en situacin Tabla 10: Prevalencia de discapacidad en la poblacin adulta (18 aos y ms)
de discapacidad.
Poblacin adulta segn situacin y grado de discapacidad Poblacin estimada %
Personas sin situacin de discapacidad (PsSD) 10.421.238 80
Personas en situacin de discapacidad leve a moderada 1.523.949 11,7
PeSD PsSD
Personas en situacin de discapacidad severa 1.082.965 8,3
Total poblacin 13.028.152 100
72 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 73

Prevalencia de la discapacidad segn edad, sexo, quintil y zona Tabla 11: Porcentaje de la poblacin adulta en situacin de discapacidad segn grado
de discapacidad, por tramo de edad

PeSD leve a
PsSD PeSD severa Total PeSD Total
moderada
En la poblacin adulta, la tendencia de la a medida que aumenta la edad, donde en
discapacidad es aumentar a medida que la poblacin de 18 a 29 aos un 1,8% se N % N % N % N % N %
aumenta la edad, alcanzando el tramo entre encuentra en situacin de discapacidad 18 a 29 2.836.051 92,9 159.239 5,2 56.112 1,8 215.351 7,1 3.051.402 100
18 a 29 aos un 7,1% de personas en situacin severa, un 2,9% est en la misma situacin 30 a 44 2.613.812 88,7 245.524 8,3 86.553 2,9 332.077 11,3 2.945.889 100
de discapacidad, un 11,3% de personas en en la poblacin de 30 a 44 aos, un 7,2% de 45 a 59 2.991.349 78,3 555.793 14,6 273.068 7,2 828.861 21,7 3.820.210 100
situacin de discapacidad en la poblacin la poblacin de 45 a 59 aos se encuentra en
60 y ms 1.980.026 61,7 563.393 17,6 667.232 20,8 1.230.625 38,3 3.210.651 100
de 30 a 44 aos, 21,7% en la poblacin de situacin de discapacidad severa, y finalmente
45 a 59 aos, y un 38,3% en la poblacin de en la poblacin adulto mayor un 20,8% se Total 10.421.238 80 1.523.949 11,7 1.082.965 8,3 2.606.914 20 13.028.152 100
60 aos y ms. Respecto a la severidad en la encuentra en situacin de discapacidad severa
discapacidad, se evidencia la misma tendencia, (ver grfico 9 y tabla 11).
donde la severidad de la discapacidad aumenta Al caracterizar a la poblacin adulta, se se puede constatar cmo se comportan los
observa la misma tendencia que al analizar a la niveles de severidad en la poblacin, y es
poblacin de 2 aos y ms, donde las mujeres posible distinguir que mientras en la poblacin
Grfico 9: Porcentaje de la poblacin adulta en situacin de discapacidad segn grado tienen mayor prevalencia de discapacidad de hombres en Chile un 5,9% se encuentra
de discapacidad, por tramo de edad comparada con los hombres. En este caso con en situacin de discapacidad severa, para el
un 14,8% de hombres adultos en situacin de caso de las mujeres un 10,6% se encuentra en

18 a 29 aos
1,8% 5,2% discapacidad, y un 24,9% de mujeres adultas
en situacin de discapacidad. A la vez, para
situacin de discapacidad severa (ver grfico
10 y tabla 12).
7,1% el caso de la medicin en la poblacin adulta

30 a 44 aos
2,9% 8,3%
Grfico 10: Porcentaje de la poblacin adulta en situacin de discapacidad segn
11,3% grado de discapacidad, por sexo

55 a 59 aos
7,2% 14,6% 5,9% 8,9%
Hombres
21,7%
14,8%
60 y ms aos
20,8% 17,6% 10,6% 14,3%
Mujeres
38,3%
24,9%
PeSD Severa PeSD Leve a moderada
PeSD Severa PeSD Leve a moderada
74 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 75

Tabla 12: Distribucin poblacin adulta segn situacin de discapacidad y sexo Grfico 11: Porcentaje de la poblacin adulta en situacin de discapacidad segn grado
PeSD leve a de discapacidad, por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar
PsSD PeSD severa Total
moderada
N % N % N % N % 12,8% 12,7%
Hombre 5.362.657 85,2 560.425 8,9 367.993 5,9 6.291.075 100 I Quintil
Mujer 5.058.581 75,1 941.638 14,3 736.858 10,6 6.737.077 100 25,5%
Total 10.421.238 80 1.502.063 11,7 1.104.851 8,3 13.028.152 100 11,3% 13,1%
II Quintil
24,4%
Respecto al quintil de ingreso autnomo Respecto de la severidad de la discapacidad,
III Quintil
7,3% 12,4%
per cpita del hogar, la prevalencia de la cuando se compara la prevalencia de sta
discapacidad es mayor en los quintiles de por ingresos, es menor a medida que ellos 19,7%
menores ingresos. En los quintiles I y II se
observan las mayores prevalencias, teniendo
aumentan. Y es as como en el quinto quintil
de ingresos un 4,2% de personas se encuentra IV Quintil 5,8% 11,8%
stos un 25,5% de personas en situacin de en situacin de discapacidad severa y un 8,2% 17,6%
discapacidad respecto del total de personas se encuentra en situacin de discapacidad
pertenecientes al primer quintil, y un 24,4% leve a moderada, a diferencia del primer V Quintil 4,2% 8,2%
de personas en situacin de discapacidad quintil donde un 12,8% de personas se 12,4%
respecto del total de personas pertenecientes encuentra en situacin de discapacidad severa
al segundo quintil de ingresos. En el tercer y un 12,7% de personas se encuentra en PeSD Severa PeSD Leve a moderada
quintil de ingresos un 19,7% de personas situacin de discapacidad leve a moderada
se encuentra en situacin de discapacidad, (ver grfico 11 y tabla 13).
en el cuarto quintil de ingresos un 17,6% Tabla 13: Porcentaje de la poblacin adulta en situacin de discapacidad segn grado
de personas se encuentran en situacin de de discapacidad, por quintil de ingreso autnomo per cpita del hogar
discapacidad y en el quinto quintil se observa PsSD PeSD leve a PeSD severa Total PeSD Total
una clara diferencia con el resto de lo quintiles moderada
con un 12,4% de personas que se encuentra en N % N % N % N % N %
situacin de discapacidad. I 1.835.355 74,5 312.238 12,7 316.534 12,9 628.772 25,5 2.464.127 100
II 2.055.584 75,6 354.660 13,1 307.456 11,3 662.116 24,4 2.717.700 100
III 2.224.399 80,3 342.008 12,4 202.462 7,3 544.470 19,7 2.768.869 100
IV 2.229.964 82,4 319.679 11,8 156.851 5,8 476.530 17,6 2.706.494 100
V 2.075.936 87,6 195.364 8,2 99.662 4,2 295.026 12,4 2.370.962 100
Total 10.421.238 80,0 1.523.949 11,7 1.082.965 8,3 2.606.914 20 13.028.152 100
76 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 77

Si se revisan los resultados de prevalencia
de discapacidad por zona urbano-rural, no
se observan diferencias marcadas entre el
porcentaje de personas que se encuentran
en situacin de discapacidad que viven en
zonas urbanas con un 19,9% y el porcentaje
de personas que se encuentran en situacin
Grfico 12: Porcentaje de la poblacin adulta en situacin de discapacidad segn grado
de discapacidad, por zona
de discapacidad que viven en zonas rurales
con un 20,9%, as como tampoco cuando lo
comparamos con la prevalencia nacional de
poblacin adulta en situacin de discapacidad
que corresponde a un 20,0% (ver grfico 12 y
tabla 14).
Prevalencia de la discapacidad segn pertenencia a pueblo indgena
En el grfico 13 se presenta la prevalencia de un pueblo indgena (18,9%), y el porcentaje
discapacidad en la poblacin adulta segn de personas que se encuentran situacin de
si pertenece a un pueblo indgena o no, no discapacidad no pertenecientes a un pueblo
observndose grandes diferencias entre el indgena (20,1%), as como tampoco se
porcentaje de personas que se encuentran en encuentran diferencias con la prevalencia de
situacin de discapacidad pertenecientes a discapacidad en la poblacin adulta (20,0%).

Grfico13: Porcentaje de personas adultas en situacin de discapacidad segn grado

Urbano
8,4% 11,5% de discapacidad, por pertenencia a pueblo indgena

19,9% Pertenece a
pueblo indgena
7,9% 11%
18,9%
8% 12,9%
Rural
20,9%
No pertenece
a pueblo indigena
8,4% 11,8%
20,1%
PeSD Severa PeSD Leve a moderada
PeSD Severa PeSD Leve a moderada

Tabla 14: Porcentaje de la poblacin adulta en situacin de discapacidad segn grado

de discapacidad, por zona Tabla 15: Porcentaje de personas adultas en situacin de discapacidad segn grado
PeSD leve a de discapacidad, por pertenencia a pueblo indgena
PsSD PeSD severa Total PeSD Total
Zona moderada
PeSD leve a
N % N % N % N % N PsSD PeSD severa Total PeSD Total
moderada
Urbano 9.073.699 80,1 1.305.001 11,5 946.275 8,4 2.251.276 19,9 11.324.975 N % N % N % N % N
Rural 1.347.539 79,1 218.948 12,9 136.690 8,0 355.638 20,9 1.703.177 Pertenece a 825.655 81,1 112.266 11 79.921 7,9 192.187 18,9 1.017.842
pueblo indgena
Total 10.421.238 80 1.523.949 11,7 1.082.965 8,3 2.606.914 20,0 13.028.152
No pertenece 9.591.507 79,9 1.409.945 11,8 1.002.698 8,4 2.412.643 20,1 12.004.150
Total 10.417.162 80,0 1.522.211 11,7 1.082.619 8,3 2.604.830 20,0 13.021.992
78 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 79

Prevalencia regional En el grfico 14 se puede observar adems de discapacidad leve a moderada en el pas, en
la prevalencia de la discapacidad en la regiones de Arica y Parinacota, La Araucana
poblacin adulta por regin, y por grado de y Antofagasta, y entre la prevalencia de
Respecto a los resultados por regin, no (9,3%), La Araucana (16%), Aysn (13,6%), discapacidad, donde se pueden observar discapacidad severa en el pas, en las regiones
se encuentran grandes diferencias entre y Arica y Parinacota (28,9%), donde se diferencias considerables entre la incidencia de Antofagasta, Atacama, Aysn y Los Ros.
la estimacin de la prevalencia por cada encuentran diferencias significativas entre el
regin y la prevalencia de discapacidad en la porcentaje promedio nacional de personas en Grfico 14: Porcentaje de poblacin adulta en situacin de discapacidad por regin
poblacin adulta nacional. A excepcin de las situacin de discapacidad. y grados de discapacidad
estimaciones en las regiones de Antofagasta
11,4% 17,5%
Arica y Parinacota 28,9%
9,8% 7,8%
Tabla 16: Distribucin poblacin regional segn situacin de discapacidad Tarapac 17,7%
(poblacin de 18 aos y ms)
2,9% 6,4%
PsSD PeSD Total Antofagasta 9,3%
Regin 11,3% 11,9%
N % N % N
Atacama 23,2%
Arica y Parinacota 85.555 71,1 34.780 28,9 120.335
7% 12,6%
Tarapac 193.201 82,3 41.512 17,7 234.713 Coquimbo 19,6%
Antofagasta 367.586 90,7 37.583 9,3 405.169 7% 10,8%
Atacama 154.745 76,8 46.786 23,2 201.531 Valparaso 17,9%
Coquimbo 448.307 80,4 109.345 19,6 557.652 9,2% 14,2%
OHiggins 23,5%
Valparaso 1.129.363 82,1 246.060 17,9 1.375.423
8,1% 12,1%
OHiggins 520.917 76,5 159.584 23,5 680.501 Maule 20,2%
Maule 614.597 79,8 155.708 20,2 770.305 8,6% 13,8%
Biobo 1.197.990 77,6 345.348 22,4 1.543.338 Biobo 22,4%
Araucana 610.905 84,0 116.626 16,0 727.531 7,7% 8,4%
Araucana 16%
Los Ros 212.825 76,2 66.539 23,8 279.364
14,3% 9,5%
Los Lagos 505.758 79,7 129.042 20,3 634.800 Los Ros 23,8%
Aysn 63.119 86,4 9.927 13,6 73.046 9,1% 11,2%
Los Lagos 20,3%
Magallanes 84.724 75,9 26.977 24,2 111.701
4,6% 9%
Metropolitana 4.231.646 79,7 1.081.097 20,3 5.312.743 Aysn 13,6%
Total 10.421.238 79,99 2.606.914 20,01 13.028.152 13,1% 11,1%
Magallanes 24,2%
8,4% 12%
Metropolitana 20,3%

PeSD Severa PeSD Leve a moderada

80 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 81

Tabla 17: Frecuencia de la poblacin adulta segn situacin de discapacidad por regin Respecto a la prevalencia de discapacidad discapacidad en la regin de Arica y Parinacota
y grados de discapacidad segn sexo en cada regin, no se observan (36,2%), Antofagasta (11,8%), La Araucana
PeSD diferencias importantes en el total de personas (19,2%), y Aysn (15,2%). Para el caso de la
Regin PsSD Leve a Total en situacin de discapacidad para cada grupo prevalencia de discapacidad en la poblacin
Severa Total respecto al nivel nacional (14,8% en hombres de hombres existen diferencias respecto de la
moderada
Arica y Parinacota 85.555 21.066 13.714 34.780 120.335 y 24,9% en mujeres), a excepcin de las estimacin total nacional para el grupo en la
Tarapac 193.201 18.395 23.117 41.512 234.713 estimaciones para mujeres en situacin de regin de Tarapac (7,1%), y Antofagasta (6,7%).

Antofagasta 367.586 25.804 11.779 37.583 405.169

Atacama 154.745 23.986 22.800 46.786 201.531
Tabla 18: Porcentaje de la poblacin adulta en situacin de discapacidad por sexo y regin
Coquimbo 448.307 70.106 39.239 109.345 557.652
Regin Hombre Mujer
Valparaso 1.129.363 149.131 96.929 246.060 1.375.423
Arica y Parinacota 19,5% 36,2%
OHiggins 520.917 96.785 62.799 159.584 680.501
Tarapac 7,1% 28,0%
Maule 614.597 93.110 62.598 155.708 770.305
Antofagasta 6,7% 11,8%
Biobo 1.197.990 213.054 132.294 345.348 1.543.338
Atacama 15,3% 31,0%
Araucana 610.905 60.760 55.866 116.626 727.531
Coquimbo 15,4% 25,8%
Los Ros 212.825 26.486 40.053 66.539 279.364
Valparaso 13,3% 22,2%
Los Lagos 505.758 70.988 58.054 129.042 634.800
OHiggins 18,7% 28,2%
Aysn 63.119 6.566 3.361 9.927 73.046
Maule 16,4% 23,8%
Magallanes 84.724 12.357 14.620 26.977 111.701
y La Antrtica Chilena Biobo 18,2% 26,2%
Metropolitana 4.231.646 635.355 445.742 1.081.097 5.312.743 Araucana 12,7% 19,2%
Total 10.421.238 1.523.949 1.082.965 2.606.914 13.028.152 Los Ros 17,1% 30,1%
Los Lagos 14,1% 26,6%
Aysn 12,0% 15,2%
Magallanes y La Antrtica Chilena 15,7% 32,4%
Metropolitana 14,4% 25,8%
Total 14,8% 24,9%
82 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 83

Respecto a la estimacin de prevalencia de en La Araucana con un 4,3% de personas en En lo que refiere a la prevalencia segn Antofagasta con un 12,3%, y en La Araucana
discapacidad por grupo etario segn regin, situacin de discapacidad en la poblacin de quintiles de ingreso autnomo per cpita del con un 18,2% de personas en situacin de
al compararlo con las estimaciones por grupo 18 a 44 aos en la regin. Respecto al grupo hogar por cada regin, es posible identificar discapacidad, respectivamente. Y en relacin al
etario a nivel nacional (18 a 44 aos con un de 45 a 59 aos se observan diferencias en las diferencias respecto de las estimaciones segundo grupo (quintiles III al V con 16,8% de
9,1% de personas en situacin de discapacidad, regiones de Tarapac con 11,3% de personas nacionales sobre el primer grupo (quintil personas en situacin de discapacidad a nivel
45 a 59 aos con un 21,7% de personas en en situacin de discapacidad, Antofagasta I y II con 24,9% de personas en situacin nacional) en las regiones de Antofagasta con un
situacin de discapacidad, y la poblacin adulto con 10,1% de personas en situacin de de discapacidad a nivel nacional) en las 8,5% y el Biobo con un 21,0% de personas en
mayor con un 38,3%), se observan diferencias discapacidad, y Aysn con 8,2% de personas en regiones de Arica y Parinacota con un 37,9%, situacin de discapacidad.
importantes en el grupo etario de 18 a 44 aos situacin de discapacidad. Respecto al grupo
en las regiones de Arica y Parinacota con 21,8% de adultos mayores, la regin que presenta
de personas en situacin de discapacidad, diferencias significativas con la estimacin Tabla 20: Porcentaje de la poblacin adulta en situacin de discapacidad por quintiles
Antofagasta con un 2,6% de personas en nacional, es la regin de Aysn con un 24,8% de nacionales de ingreso autnomo per cpita del hogar y regin
situacin de discapacidad para ese grupo, y personas en situacin de discapacidad.
Regin Quintiles I y II Quintiles III al V
Arica y Parinacota 37,9% 21,9%
Tarapac 30,9% 13,2%
Tabla 19: Porcentaje de la poblacin adulta en situacin de discapacidad por grupo de edad y regin
Antofagasta 12,3% 8,5%
Regin 18 a 44 aos 45 a 59 aos 60 o ms aos
Atacama 25,6% 22,0%
Arica y Parinacota 21,8% 26,3% 47,1%
Coquimbo 21,4% 18,1%
Tarapac 13,0% 11,3% 40,4%
Valparaso 21,6% 15,5%
Antofagasta 2,6% 10,1% 30,6%
Atacama 10,7% 32,4% 35,6% OHiggins 25,3% 21,7%
Coquimbo 7,1% 17,4% 42,7% Maule 21,9% 17,8%
Valparaso 6,6% 20,2% 34,0% Biobo 23,6% 21,0%
OHiggins 12,1% 26,9% 41,9% Araucana 18,2% 12,9%
Maule 7,7% 21,8% 41,7% Los Ros 30,9% 14,1%
Biobo 10,4% 21,1% 42,3% Los Lagos 27,8% 14,8%
Araucana 4,3% 18,1% 34,2% Aysn 18,3% 11,4%
Los Ros 11,4% 22,6% 40,4% Magallanes y La Antrtica Chilena 27,5% 22,8%
Los Lagos 9,0% 23,3% 36,3%
Metropolitana 28,7% 16,7%
Aysn 11,4% 8,2% 24,8%
Total 24,9% 16,8%
Magallanes y La Antrtica Chilena 13,9% 22,8% 45,7%
Metropolitana 9,9% 22,9% 37,9%
Total 9,1% 21,7% 38,3%
84 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 85

Prevalencia de la discapacidad segn sexo, quintil y zona

Poblacin nios, nias y

En los nios, nias y adolescentes, se observan encuentra en situacin de discapacidad, y
adolescentes (NNA) diferencias en las estimaciones de prevalencia en la poblacin de mujeres NNA un 4,4% se
2 a 17aos de la discapacidad segn sexo, donde en encuentra en situacin de discapacidad (ver
la poblacin de hombres NNA el 7,2% se grfico 16 y tabla 2).

Grfico 16: Porcentaje de la poblacin de NNA en situacin de discapacidad por sexo

Prevalencia de la discapacidad
Hombres Mujeres
entre 2 y 17 aos entre 2 y 17 aos

7,2% 4,4%
Si observamos solo la poblacin de nios, 5,8% de la poblacin total, lo que corresponde
nias y adolescentes (2 a 17 aos), la a 229.904 personas.
prevalencia de la discapacidad alcanza un

Grfico 15: Distribucin de la poblacin de NNA segn situacin de discapacidad Tabla 21: Porcentaje de la poblacin de NNA en situacin de discapacidad por sexo
PsSD PeSD Total
Sexo
N % N % N %
Hombre 1.872.606 92,8 144.208 7,2 2.016.814 100
Mujer 1.860.675 95,6 85.696 4,4 1.946.371 100

5,8%
Total 3.733.281 94,2 229.904 5,8 3.963.185 100

Si se observa cmo se distribuye segn sexo
229.904 la poblacin que no se encuentra en situacin
PeSD de discapacidad en los NNA y la poblacin que
se encuentra en situacin de discapacidad en
los NNA, se evidencia que en la poblacin en
situacin de discapacidad la concentracin
PeSD PsSD de hombres NNA es mayor (62,7%) que en la
poblacin sin discapacidad (50,2%), respecto de
las mujeres donde en la poblacin en situacin
de discapacidad un 37,3% corresponde a
mujeres NNA, un 49,8% corresponde a mujeres
en la poblacin sin discapacidad de NNA (ver
tabla 22 y grfico 17).
86 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 87

Grfico 17: Distribucin de la poblacin de NNA segn sexo, por situacin de discapacidad Respecto a la prevalencia de discapacidad de ingreso con un 7,5% de NNA en situacin
segn quintiles, se identifica una brecha de discapacidad en comparacin con los

49,8% 37,3% socioeconmica, destacndose que la

proporcin de personas en situacin de
discapacidad es significativamente mayor
entre NNA pertenecientes al primer quintil
grupos de ms alto ingreso (quintiles IV y V),
con un 3,6% y 4,4% de NNA en situacin de
discapacidad respectivamente (ver grfico
18 y tabla 23).

Grfico 18: Porcentaje de la poblacin de NNA en situacin de discapacidad por quintil

de ingreso autnomo per cpita del hogar
PsSD PeSD
50,2% 62,7% I Quintil 7,5%
5,5%
Mujer Hombre
II Quintil

Tabla 22: Distribucin de la poblacin de NNA segn sexo, por situacin de discapacidad
III Quintil 5,9%
Sexo
N
PsSD
% N
PeSD
% N
Total
%
IV Quintil 3,6%
Hombre 1.872.606 50,2 144.208 62,7 2.016.814 50,9
Mujer 1.860.675 49,8 85.696 37,3 1.946.371 49,1
V Quintil 4,4%
Total 3.733.281 100 229.904 100 3.963.185 100

Tabla 23: Distribucin de la poblacin de NNA por quintil de ingreso autnomo per cpita
del hogar segn situacin de discapacidad

PsSD PeSD Total

Quintil
N % N % N %
I 1.135.953 92,5 91.700 7,5 1.227.653 100
II 959.176 94,5 55.396 5,5 1.014.572 100
III 739.935 94,1 46.528 5,9 786.463 100
IV 558.337 96,4 20.816 3,6 579.153 100
V 339.880 95,6 15.464 4,4 355.344 100
Total 3.733.281 94,2 229.904 5,8 3.963.185 100
88 RESULTADOS GENERALES II Estudio Nacional de la Discapacidad 89

Respecto a la prevalencia segn zona urbana- situacin de discapacidad para cada grupo de Tabla 24: Distribucin de la poblacin de NNA segn zona, por situacin de discapacidad
rural no se observan diferencias significativas poblacin de NNA.
PsSD PeSD Total
entre las estimaciones de personas en
N % N % N %
Urbano 3.237.558 86,7 208.484 90,7 3.446.042 87
Grfico 19: Porcentaje de la poblacin de NNA en situacin de discapacidad por zona Rural 495.723 13,3 21.420 9,3 517.143 13
Total 3.733.281 100 229.904 100 3.963.185 100

Urbano
6,1% Prevalencia de la discapacidad segn pertenencia a pueblo indgena

Rural
Respecto a la prevalencia segn pertenencia a personas en situacin de discapacidad para
4,1% un pueblo indgena no se observan diferencias cada grupo de poblacin de NNA.
considerables entre las estimaciones de

Asimismo, al revisar la distribucin de la en las personas sin situacin de discapacidad

poblacin de NNA por zona segn situacin como en las personas en situacin de Grfico 21: Porcentaje de la poblacin de NNA en situacin de discapacidad por pertenencia
de discapacidad, no se observan diferencias discapacidad (ver grfico 20 y tabla 24). a pueblo indgena
considerables en zona urbana y rural tanto
Pertenece a pueblo indgena
6,5%
Grfico 20: Distribucin de la poblacin de NNA segn zona, por situacin de discapacidad
No pertenece a pueblo indigena

13,3% 9,3% 5,7%

Tabla 26: Distribucin de la poblacin de NNA por pertenencia a pueblo indgena,

segn situacin de discapacidad

PsSD PeSD Total

N % N % N %
PsSD PeSD
Pertenece a pueblo indgena 443.334 93,5 30.624 6,5 473.958 100
86,7% 90,7% No pertenece a pueblo indgena 3.286.252 94,3 199.280 5,7 3.485.532 100
Total 3.729.586 94,2 229.904 5,8 3.959.490 100
Rural Urbano
90 RESULTADOS GENERALES
Conclusiones resultados generales
Al analizar en detalle la informacin expuesta
en este apartado, podemos observar que
destaca la relacin directa que existe entre
el aumento de la edad y la prevalencia de
discapacidad; la que se va acentuando a
medida que se avanza hacia tramos de edad
mayores, donde las personas en situacin de
discapacidad constituyen una proporcin cada
vez ms significativa de la poblacin.
Por otro lado, se observa una clara diferencia
en la prevalencia de la discapacidad entre
sexos, ya que la poblacin de mujeres en
situacin de discapacidad es ms importante
en comparacin a los hombres. Si bien en la
poblacin de nios, nias y adolescentes, los
hombres presentan una mayor prevalencia de
discapacidad que las mujeres, esta relacin
se invierte de forma drstica en la poblacin
mayor de 18 aos; y las diferencias entre la
prevalencia de la discapacidad en hombres
y mujeres van acentundose a medida
que aumenta la edad de la poblacin, con
la proporcin de mujeres en situacin de
discapacidad aumentando cada vez ms cada
tramo de edad, en comparacin a los hombres.
Otro punto importante a considerar es la
diferencia en la proporcin de personas en
situacin de discapacidad que se observa
entre regiones del pas y, en particular, el que
las dos regiones extremas presenten mayores
cantidades de poblacin en esta condicin. Este
es un escenario en el que se podra ahondar
II Estudio Nacional de la Discapacidad 91
ms, considerando si el contexto y la influencia
de factores ambientales particulares de la
regin juegan un rol particular en cada territorio.
En el otro extremo, la regin de Antofagasta
INCLUSIN LABORAL
presenta la menor proporcin de personas
en situacin de discapacidad. Lo que podra
relacionarse precisamente con que la minera,
actividad econmica principal de la regin,
incentiva el arribo de trabajadores jvenes y en
buenas condiciones de salud, provenientes tanto
de otras latitudes del pas como inmigrantes
de otras nacionalidades, lo que provocara
que las personas en situacin de discapacidad
representen un porcentaje bajo de la poblacin.
Asimismo, es relevante de destacar que se
observan claras diferencias en la prevalencia
de la discapacidad de acuerdo a quintiles de
ingreso, con una mayor proporcin de personas
en situacin de discapacidad en el primer
quintil, la que va disminuyendo cada vez
ms en los quintiles de ingresos superiores.
Entendiendo que la situacin de discapacidad
est definida por la interaccin de una serie
de factores tanto ambientales como de
salud, etc., las diferencias observadas podran
responder a la desigualdad de posibilidades de
acceso a tratamientos mdicos, dispositivos y
ayudas tcnicas, entre otros. Sin embargo, esta
relacin es solo una suposicin y requiere de un
tratamiento ms a fondo para poder sostenerse
con evidencia y seguridad.
92 INCLUSIN LABORAL II Estudio Nacional de la Discapacidad 93

La inclusin laboral de las personas en situacin En este captulo, se presenta detalladamente

de discapacidad ha sido un compromiso
adoptado desde el Estado, donde los principales
pilares de inclusin han sido: la incorporacin
al mercado laboral, el mejoramiento
de las condiciones laborales actuales y
perfeccionamiento de la norma jurdica que
regula, asegura y protege los derechos de las
personas en situacin de discapacidad.
el estado actual de las personas en situacin
de discapacidad en el escenario laboral.
En primer lugar, se presentan cifras de Inclusin laboral
participacin en el mercado laboral, y en la poblacin adulta
se concluye con una caracterizacin de
la poblacin inactiva, evidenciando su
comportamiento, proyectando ciertos matices
de las principales razones por las cuales no
participan del mundo laboral.
Condicin de actividad

Actualmente, las personas que estn
ocupadas35 en el pas son 7.680.211, el total
de personas desocupadas36 son 527.338
y el total de personas que se encuentran
inactivas37 son 3.229.411. Del total de
personas ocupadas el 13,3% corresponde a
personas en situacin de discapacidad; del
total de personas desocupadas el 14,9%
corresponde a personas en situacin de
discapacidad; y del total de personas inactivas
el 31,6% corresponde a personas en situacin
de discapacidad.
En base a esta informacin se puede afirmar
que 1 de cada 10 personas que trabajan
son personas en situacin de discapacidad,
a la vez, 1 de cada 10 personas que estn
buscando trabajo son personas en situacin
de discapacidad; y, finalmente, 3 de cada
10 personas que no participan del mercado
laboral son personas en situacin de
discapacidad.
94 INCLUSIN LABORAL II Estudio Nacional de la Discapacidad 95

Tabla 26: Condicin de actividad segn grupo de poblacin Grfico 22: Distribucin de la poblacin adulta segn condicin de actividad por situacin
de discapacidad
Condicin de actividad
Grupo de poblacin
Ocupado Desocupado Inactivo Total

31% 57,2%
Poblacin 6.657.027 527.338 3.229.411 10.413.776
PsSD
% 86,7 85,1 68,4 80,0
Poblacin 787.956 64.706 670.877 1.523.539
PeSD Leve a moderada

PeSD Severa
%
Poblacin
10,3
235.228
10,4
27.896
14,2
817.699
11,7
1.080.823 5,1% 3,6%
% 3,1 4,5 17,3 8,3
PsSD PeSD
39,3%
Poblacin 7.680.211 619.940 4.717.987 13.018.138

63,9%
Total poblacin
% 100 100 100 100

Poblacin 1.023.184 92.602 1.488.576 2.604.362 Inactivos Ocupados Desocupados

Total PeSD
% 13,3 14,9 31,6 20,0

La tendencia para las personas que se donde la ocupacin se cifra en un 21,8% y la

Como se puede apreciar en el grfico 22
que se presenta a continuacin, las personas
en situacin de discapacidad tienen un
comportamiento diferenciado en cuanto a
su condicin de actividad laboral cuando se
les compara con la poblacin que no est
en situacin de discapacidad. A partir de lo
anterior, podemos evidenciar que, del total
de personas en situacin de discapacidad, encuentran ocupadas, es mayor en las inactividad en un 75,7%. Es decir, 8 de cada 10
el 57,2% se encuentra inactivo, lo que personas que no se encuentran en situacin personas en situacin de discapacidad severa
corresponde a 1.488.576 personas, quienes no de discapacidad, con un 63,9%, mientras que es inactivo, esto es, no participa del mercado
participan del mercado laboral, cifra que tiene en las personas en situacin de discapacidad laboral (no trabaja ni busca trabajo). Para ver
diferencias estadsticamente significativas slo es de un 39,3%. Cuando observamos a las ms detalles de este grupo poblacional revisar
cuando se les compara con las personas personas con discapacidad severa, se evidencia subcaptulo poblacin inactiva.
sin situacin de discapacidad, ya que stas que la brecha aumenta significativamente,
alcanzan una inactividad del 31%.
96 INCLUSIN LABORAL II Estudio Nacional de la Discapacidad 97

Grfico 23: Distribucin de la poblacin adulta segn condicin de actividad por situacin Grfico 24: Tasa de participacin laboral de la poblacin adulta por situacin
y grado de discapacidad y grado de discapacidad

44% 75,7% PsSD

69%
4,2% 2,6% PeSD Leve a moderada
PeSD Leve
a moderada
PeSD
Severa 56%
51,7% 21,8% PeSD Severa

Inactivos Ocupados Desocupados 24,3%

Comparando la tasa de participacin laboral y la otra es la diferencia existente para las
Participacin laboral38 segn grado de discapacidad, sexo y edad dentro de la poblacin adulta por situacin personas en situacin de discapacidad en
de discapacidad y sexo, se puede apreciar contraposicin con las personas sin situacin
dos brechas importantes, una es la de gnero de discapacidad.
La tasa de participacin laboral es un indicador en total, lo que corresponde a 1.115.786
que informa la cantidad estimada de personas personas. Adems, la participacin laboral de
en situacin de discapacidad que participan del las personas en situacin de discapacidad vara Tabla 28: Tasa de participacin laboral de la poblacin adulta segn sexo
mercado laboral, y, al mismo tiempo, permite segn su grado de discapacidad. Lo cual se ve PsSD PeSD
observar y comparar brechas con la poblacin reflejado en que este grupo de personas con Sexo
N % N %
sin situacin de discapacidad. discapacidad leve a moderada presentan un
Hombre 5.360.498 81,9 926.682 53,1
nivel de participacin laboral del 56%, mientras
La participacin laboral, como se puede Mujer 5.053.278 55,3 1.677.680 37,2
que las personas en situacin de discapacidad
observar en la tabla 27, es ms baja para las Total 10.413.776 69,0 2.604.362 42,8
severa presentan un 24,3%, siendo stas ltimas
personas en situacin de discapacidad, 42,8%
las que ven ms afectada su insercin laboral.

A nivel general, la tendencia de una menor sin situacin de discapacidad y las personas
Tabla 27: Tasa de participacin laboral de la poblacin adulta por situacin participacin laboral de mujeres se mantiene en situacin de discapacidad. Asimismo,
y grado de discapacidad al interior del grupo poblacional que se y complementando el grfico anterior, las
PsSD PeSD leve a moderada PeSD severa Total encuentra en situacin de discapacidad, personas en situacin de discapacidad
N % N % N % N % respecto de aquellos que no se encuentran en dentro de los grupos de hombres y mujeres,
7.184.365 69,0 852.662 56,0 263.124 24,3 8.300.151 63,8 dicha situacin. La diferencia entre hombres tambin mantienen una participacin laboral
y mujeres se mantiene para las personas porcentual menor.
98 INCLUSIN LABORAL II Estudio Nacional de la Discapacidad 99

Grfico 25: Tasa de participacin laboral de la poblacin adulta por situacin de discapacidad y sexo Tabla 29: Tasa de participacin laboral de la poblacin adulta por tramo de edad
PsSD PeSD
Hombres Tramo de edad
N % N %
81,9% 18 a 29 1.734.180 61,2 117.226 54,4
53,1% 30 a 44 2.204.021 84,3 240.677 72,9
45 a 59 2.406.957 80,5 539.842 65,1
Mujeres 60 y ms 839.207 42,5 218.041 17,7
55,3% Total 7.184.365 69,0 1.115.786 42,8
37,2%
PsSD PeSD Ocupacin39 segn grado de discapacidad y tramo de edad

En el caso de las edades agrupadas en tramos y ms, dado que en ste las personas en
las tendencias se mantienen. Las personas en situacin de discapacidad que se encuentran Con la tasa de ocupacin, se busca estimar el de discapacidad que se encuentra ocupada en
situacin de discapacidad presentan menores trabajando corresponde a 17,7%, equivalente porcentaje de la poblacin adulta en situacin relacin a la poblacin total de 18 aos o ms.
porcentajes de participacin laboral indistinto a 218.041 personas, mientras que en las
del tramo de edad en el que se encuentren. personas sin situacin de discapacidad la cifra
Sin embargo, la brecha es significativamente alcanza a 839.207, que corresponde al 42,5%. Tabla 30: Tasa de ocupacin de la poblacin adulta en situacin de discapacidad por grado
mayor en el tramo que va desde los 60 aos de discapacidad
PsSD PeSD leve a moderada PeSD severa Total
Grfico 26: Tasa de participacin laboral de la poblacin adulta por tramo de edad N % N % N % N %
6.657.027 63,9 787.956 51,7 235.228 21,8 7.680.211 59,0
18 a 29 aos
61,2%
54,4%
30 a 44 aos
84,3%
72,9%
45 a 59 aos
80,5%
65,1%
60 y ms aos
42,5%
17,7%
PsSD PeSD
100 INCLUSIN LABORAL II Estudio Nacional de la Discapacidad 101

La tasa de ocupacin de las personas en
situacin de discapacidad leve a moderada
se estima en un 51,7% equivalente a 787.956
personas, mientras que para las personas en
situacin de discapacidad severa es de un
21,8%, es decir, 235.228 personas. Por lo tanto,
considerando la severidad de la discapacidad
que puedan tener las personas, existen factores
que estn dificultando que stas participen
activamente del mercado laboral en mayor o Como se aprecia en el siguiente grfico, la donde, para las personas en situacin de
menor medida. Se puede inferir que la severidad diferencia porcentual entre el primer tramo discapacidad disminuye de manera importante
de la discapacidad de las personas influye sobre etario no es significativa respecto a la tasa la cantidad de ocupados, con 16,5% de
su participacin en el mercado laboral. Adems, de ocupacin, sin embargo, la diferencia se personas ocupadas en comparacin con un
es importante sealar que la tasa de ocupacin observa desde los tramos siguientes y se 40,6% de personas sin discapacidad ocupadas.
de las personas en situacin de discapacidad acenta en el ltimo tramo (60 aos o ms),
leve a moderada y severa est bajo el promedio
nacional, no as en el caso de las personas sin
situacin de discapacidad. Grfico 28: Tasa de ocupacin para la poblacin adulta segn la situacin de discapacidad y edad

18 a 29 aos
52,2%
Grfico 27: Tasa de ocupacin de la poblacin adulta en situacin de discapacidad
por grado de discapacidad 47,6%
30 a 44 aos
79,8%
PsSD 66%
63,9% 45 a 59 aos
76,6%
PeSD Leve a moderada
60,3%
51,7%
60 y ms aos
40,6%
16,5%
PeSD Severa

21,8% PsSD PeSD

Problemas para realizar las tareas que le solicitan en su empleo

Tabla 31: Tasa de ocupacin para la poblacin adulta segn la situacin de discapacidad y edad
PsSD PeSD
Tramo de edad
N % N % De las personas en situacin de discapacidad s se le presentaron dificultades. En el caso de la
18 a 29 1.478.118 52,2 102.418 47,6 que se encontraban ocupadas al momento del poblacin que no se encuentra en situacin de
30 a 44 2.085.547 79,8 218.109 66,0 levantamiento de la encuesta40, un 81,5% discapacidad, la gran mayora (98,5%) declar no
45 a 59 2.290.196 76,6 499.396 60,3 declaraba no haber tenido problemas para haber presentado dificultades para realizar las
60 y ms 803.166 40,6 203.261 16,5 realizar las actividades que se le solicitan en su tareas que le solicitan en su empleo.
Total 6.657.027 63,9 1.023.184 39,3 empleo, mientras que el otro 18,5% seal que
102 INCLUSIN LABORAL II Estudio Nacional de la Discapacidad 103

Tabla 32: Distribucin de la poblacin adulta ocupada que ha tenido problemas para realizar En concordancia con el comportamiento de forma independiente. Sin embargo, existe
las tareas que le solicitan en su empleo la poblacin general, tanto las personas en una pequea brecha respecto a su relacin
Problemas para realizar las PsSD PeSD Total situacin de discapacidad como las personas laboral, donde, porcentualmente, las personas
tareas que le solicitan en su sin situacin de discapacidad mantienen una en situacin de discapacidad tienen una
empleo N % N % N
tendencia en las cifras, donde la poblacin cifra levemente ms alta en relacin a su
Nada 6.522.629 98,5 817.110 81,6 7.339.739
que se encuentra ocupada se encuentra condicin laboral de independiente (35,5%
Leve a moderado 76.443 1,2 119.897 12,0 196.340
en mayor medida en un tipo de relacin equivalente a 361.559 personas) a diferencia
Severo o extremo 20.297 0,3 64.901 6,5 85.198 laboral como asalariado y en menor medida de las personas sin situacin de discapacidad
Total 6.619.369 100,0 1.001.908 100,0 7.621.277 la poblacin se relaciona laboralmente de (27,7%correspondiente a 1.843.592 personas).

Por lo tanto, una vez que las personas en desempeo, pero an falta para disminuir la Grfico 29: Distribucin de la poblacin adulta ocupada segn tipo de relacin laboral
situacin de discapacidad logran encontrar brecha entre las personas en situacin de
empleo, las condiciones laborales tienden
a nivelarse respecto a las dificultades en su
discapacidad y las que no se encuentran en
dicha situacin. 27,7% 35,3%
Tipo de relacin laboral41

PsSD