ACTIVIDADES PROPUESTAS PÁGINA 99

1. Administración autonómica

ACT 1.

Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de reintegración y amejoramiento del

Régimen Foral de Navarra.

 Navarra constituye una Comunidad Foral con régimen, autonomía e

instituciones propias, indivisible integrada en la Nación española y solidaria con
todos sus pueblos.
 Los derechos originarios e históricos de la Comunidad Foral de Navarra serán
respetados y amparados por los poderes públicos.
 Integrar en el Régimen Foral de Navarra todas aquellas facultades y
competencias compatibles con la unidad constitucional.
 Ordenar democráticamente las instituciones Forales de Navarra.
 Garantizar todas aquellas facultades y competencias propias del Régimen Foral
de Navarra.
 El territorio de la Comunidad Foral de Navarra está integrado por el de los
municipios comprendidos en sus Merindades históricas de Pamplona Estella,
Tudela, Sangüesa y Olite, en el momento de promulgarse esta Ley.
 A los efectos de la presente Ley Orgánica, ostentarán la condición política de
navarros los españoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado,
tengan la vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Navarra.
 Los españoles residentes en el extranjero, que hayan tenido en Navarra su
última vecindad administrativa, tendrán idénticos derechos políticos que los
residentes en Navarra. Gozarán, asimismo, de estos derechos sus
descendientes inscritos como españoles que lo soliciten en la forma que
determine la legislación del Estado.
 La adquisición, conservación, pérdida y recuperación de la condición civil foral
de navarro se regirá por lo establecido en la Compilación del Derecho Civil Foral
o Fuero nuevo de Navarra.
 Los navarros tendrán los mismos derechos, libertades y deberes fundamentales
a que los demás españoles.
 El escudo de Navarra está formado por cadenas de oro sobre fondo rojo, con
una esmeralda en el centro de unión de sus ocho brazos de eslabones y, sobre
ellas, la Corona Real, símbolo del Antiguo Reino de Navarra.
 La bandera de Navarra es de color rojo, con el escudo en el centro.
 La capital de Navarra es la ciudad de Pamplona.
 El castellano es la lengua oficial de Navarra.
 El vascuence tendrá también carácter de lengua oficial en las zonas
vascoparlantes de Navarra.

Año de aprobación:

El texto aprobado fue publicado en el B.O.P.N N.º 14, de 30 de marzo de 1982.

Posteriormente, con fecha de 17 de marzo de 1982, el Consejo de Ministros aprobó el
proyecto de Ley Orgánica correspondiente y lo envió a las Cortes Generales para su
tramitación.

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Las reformas de la LORAFNA en sus años de vigencia:

Tras haberse celebrado en el año 2002, al término de la quinta legislatura, el vigésimo

aniversario de la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y
Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, procede destacar la primera, y hasta
ahora única, modificación efectuada en el Amejoramiento a lo largo de esos veinte
años, en la que, previo pacto, se reformaron sus artículos 29 y 30. Concretamente fue
modificada por Ley Orgánica 1/2001, de 26 de marzo, por la que se modifica la Ley
Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen
Foral de Navarra, cuyo texto fue previamente aprobado por el Parlamento de Navarra,
en sesión celebrada el día 26 de octubre de 2000.

El artículo 29, relativo al procedimiento de elección del Presidente del Gobierno de

Navarra o Diputación Foral, ha sido modificado con el objeto de, por un lado, exigir
que para la designación del Presidente sea requisito imprescindible ostentar la
condición de Parlamentario Foral y, por otro, de poner fin al procedimiento
anteriormente vigente, que salvaguardaba el sistema procurando su estabilidad
mediante la elección automática del candidato del partido que contara con mayor
número de escaños, una vez transcurridos dos meses desde la primera votación sin
que ningún candidato hubiera obtenido la confianza de la Cámara. Sin embargo, este
sistema ha sido reformado, por la poca estabilidad que originaba el procedimiento
extraordinario al encontrarse el Gobierno en minoría en el Parlamento, y sustituido por
el sistema más generalizado, tanto en el Estado como en la práctica totalidad de las
Comunidades Autónomas, de disolución automática de la Cámara con convocatoria de
nuevas elecciones, si transcurrido el plazo de treinta días naturales a partir de la
primera votación ningún candidato hubiera obtenido la confianza de la Cámara.

Por su parte, con la modificación del artículo 30 el Presidente queda investido de la

facultad, de la que hasta entonces carecía, de disolver el Parlamento y convocar
nuevas elecciones, al margen de lo establecido al efecto para el supuesto fracaso del
proceso de investidura.

La más reciente modificación ha sido la realizada por la Ley Orgánica 7/2010, de 27 de

octubre, supone la adaptación del texto vigente a la nueva realidad jurídico-política
existente, tras casi tres décadas de vigencia del mismo.

En relación con las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra, recogidas en el

título I, se adecua la regulación de las tres Instituciones Forales de Navarra (en
especial del Parlamento de Navarra y del Presidente del Gobierno de Navarra, que
pasa a configurarse como Presidente de la Comunidad Foral), y se introduce una
mención expresa tanto al Defensor del Pueblo de Navarra como al Consejo de
Navarra.

En lo que se refiere a las facultades y competencias de Navarra , recogidas en el título

II, cabe destacar lo siguiente: la adecuación de la terminología del año 1982 a la
utilizada hoy en el ordenamiento jurídico vigente; la supresión de algunas figuras
jurídicas ya inexistentes; la introducción en el Amejoramiento de una referencia
expresa al Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Navarra y a la Fiscalía
Superior de la Comunidad Foral de Navarra; se da un contenido sustantivo a la
actuación exterior de la Comunidad Foral y a sus relaciones con la Unión Europea;
Finalmente, se perfilan mejor las funciones de la Junta de Cooperación.

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Por otra parte, en el artículo 71 se ha modificado el procedimiento para su propia

reforma, en el que se establece que la iniciativa corresponderá a la Diputación Foral o
al Gobierno de la Nación. Tras las correspondientes negociaciones, la Diputación Foral
y el Gobierno formularán, de común acuerdo, la propuesta de reforma, que será
sometida a la aprobación del Parlamento Foral y de las Cortes Generales, por el
mismo procedimiento seguido para la aprobación de la presente Ley Orgánica,
introduciendo con ello un novedoso sistema de negociación entre Navarra y el
Gobierno de España, que se ampara en la propia exposición de motivos del Estatuto,
que contempla dicha negociación como una necesidad constitucional de convergencia
de voluntades, entre la Diputación Foral y el Gobierno en el ejercicio de su potestad
legislativa.

Además, ya desde un punto de vista estrictamente técnico, se derogan cuatro

disposiciones transitorias (primera, segunda, quinta y sexta), pues ya han sido
debidamente cumplidos los mandatos contenidos en ellas.

Contenidos interesantes:

Navarra después de la Constitución y antes de la LORAFNA, no se configuraba como

un ente preautonómico, ni era una provincia dotada de un régimen singular, sino que
se trataba de un ente foral singular dotado de autonomía y capacidad de autogobierno,
esta naturaleza foral y singular ha sido reconocida por el propio Tribunal Constitucional
en su Sentencia 94/1985, de 29 de julio y por ello no se ajusta al sistema de
aprobación de los Estatutos de Autonomía del artículo 143 ni del 151 de la
Constitución, siguiéndose una vía singular, la del pacto entre Estado y Navarra, que
luego fue incorporado al ordenamiento jurídico mediante Ley Orgánica.

ACT 3.

Las comunidades autónomas deben respetar el principio de igualdad, que supone

que las diferencias entre los estatutos de autonomía no pueden implicar privilegios
económicos o sociales para sus ciudadanos.
El artículo 2 de la Constitución Española de 1978 reconoce y garantiza la solidaridad
entre ellas. Supone la necesidad de una igualdad y equilibrio entre las comunidades
Autónomas.

2. Organización autonómica

ACT 5.

No, las Comunidades autónomas no tienen una organización judicial propia que juzgue
las causas que se susciten según sus Leyes, sino que comparten el poder Judicial
único del Estado.

3. Reparto de competencias

ACT 6.

El artículo 149 de la Constitución atribuye competencias al Estado y establece que las

materias que no le son atribuidas expresamente podrán corresponder a las CCAA, en
virtud de sus respectivos estatutos.

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ACT 7.

Navarra tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

1. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
2. Obras públicas que no tengan la calificación legal de interés general del
Estado o cuya realización no afecte a otros
territorios del mismo.
3. Aeropuertos que no sean de interés general; helipuertos.
4. Servicio meteorológico, sin perjuicio de las facultades que en esta materia
corresponden al Estado.
5. Aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos, cuando las aguas
discurran íntegramente dentro de Navarra y su
aprovechamiento no afecte a otro territorio del Estado.
6. Instalaciones de producción, distribución y transporte de energía, cuando este
transporte no salga del territorio de
Navarra y su aprovechamiento no afecten a otro territorio del Estado, aguas minerales,
termales y subterráneas, todo ello sin
perjuicio de la legislación básica del Estado sobre el régimen minero y energético.
7. Investigación científica y técnica, sin perjuicio de las facultades de fomento y
coordinación general que corresponden al Estado.
8. Cultura, en coordinación con el Estado.
9. Patrimonio histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico y
científico, sin perjuicio de las facultades del Estado para la defensa de dicho
patrimonio contra la exportación y la expoliación.
10. Archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y demás centros de depósito
cultural que no sean de titularidad estatal.
11. Instituciones relacionadas con el fomento y la enseñanza de la Bellas Artes.
12. Artesanía.
13. Promoción y ordenación del turismo.
14. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
15. Espectáculos.
16. Casinos, juegos y apuestas, con exclusión de las Apuestas Mutuas
Deportivo-Benéficas.
17. Asistencia social.
18. Desarrollo comunitario; políticas de igualdad; política infantil, juvenil y de la
tercera edad.
19. Asociaciones de carácter docente, cultural, artístico, benéfico, asistencial y
similares que desarrollen principalmente sus funciones en Navarra.
20. Fundaciones constituidas con arreglo a las normas del Derecho Foral de
Navarra. 21. Estadística de interés para Navarra.
22. Ferias y mercados interiores.
23. Instituciones y establecimientos públicos de protección y tutela de menores y
de reinserción social, conforme a la
legislación general del Estado.
24. Cámaras Agrarias y Cámaras de Comercio e Industria, de acuerdo con los
principios básicos de la legislación general y sin perjuicio de las competencias del
Estado en materia de comercio exterior.
25. Regulación de las denominaciones de origen y de la publicidad, en
colaboración con el Estado.
26. Colegios Profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas, conforme a la
legislación general.

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27. Cooperativas, Mutualidades no integradas en la Seguridad Social y Pósitos,

conforme a la legislación general en la materia.

28. Establecimiento y regulación de Bolsas de Comercio y demás centros de

contratación de mercaderías y valores, de
conformidad con la legislación mercantil.

5. El municipio

ACT 9.

Elementos del Ayuntamiento de Pamplona:

Territorio: El municipio se extiende sobre una superficie de 25,14 km² y limita al norte
con: Berrioplano, Berriozar, Ansoáin y Ezcabarte; al este con: Villava, Burlada, Valle
de Egüés y Aranguren; al sur con: la Cendea de Galar, la Cendea de Cizur y Zizur
Mayor; y al oeste con Barañáin, la Cendea de Olza y Orcoyen.

Población: 208.342
Fecha: 01/01/2022
Fuente: Padrón municipal

Organización: de la administración del Ayuntamiento de Pamplona se estructura en

las siguientes grandes unidades orgánicas:

a) Dependiendo directamente del Alcalde: - Área del Gabinete de Alcaldía.

b) Dependiendo de los Concejales y Concejalas-delegadas, de acuerdo con las

competencias a ellos atribuidas, se establecen las siguientes Áreas:

 -  Área de Gobierno Estratégico, Comercio y Turismo. A ella se adscribe la

Asociación Navarra de Informática Municipal, S.A. (ANIMSA).
 -  Área de Servicios Generales. En ella se integran los órganos de gestión
económico-financiera y presupuestaria, así́ como la Intervención. Y a ella están
adscritas Mercairuña, S.A. y Comiruña, S.A.
 -  Área de Seguridad Ciudadana.
 -  Área de Educación, Participación Ciudadana y Juventud. A ella se adscribe el
organismo autónomo “Escuelas Infantiles de Pamplona”.
 -  Área de Cultura e Igualdad. A ella se adscribe la “Fundación Teatro Gayarre”.
 -  Área de Servicios Sociales, Acción Comunitaria y Deporte.
 -  Área de Urbanismo y Sanidad. En ella se integran las Oficinas de Vivienda y
de Rehabilitación. A ella se adscriben el organismo autónomo “Gerencia de
Urbanismo” y la sociedad mercantil “Pamplona Centro Histórico, Iruña
Biziberritzen S.A.”.
 -  Área de Proyectos Estratégicos, Movilidad y Sostenibilidad. A ella se
adscribe el “Servicio de Energía Verde”, “Operador Energético Municipal”.

ACT 10.

Más de 20.000 habitantes en los 4 servicios públicos que establece el enunciado.

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ACT 11.

Los 3 municipios que se exponen son de gran población.

ACT 12.

Son regímenes provinciales especiales:

 Comunidad Autónoma de Cantabria: Uniprovincial

 Álava: País Vasco
 Isla de Tenerife: Insular
 Isla de Mallorca: Insular

6. La provincia

ACT 15.

Atendiendo a criterios geográficos, históricos o funcionales.