TEMARIO CONTROL:

6. Explique el control de juridicidad de la Contraloría General

de La República (Toma de Razón) , concepto, actos
sometidos a control, actuaciones de la Contraloría General
del la República (toma de razón, representación, insistencia,
observación, retiro, cursar con alcance), sistema de
aplicación inmediata.

En el ejercicio de la función de control de legalidad, el Contralor General

tomará razón de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben
tramitarse por la Contraloría o representará la ilegalidad de que puedan adolecer;
Deberá darles curso cuando, a pesar de su representación, el Presidente de
la República insista con la firma de todos sus Ministros, caso en el cual deberá
enviar copia de los respectivos decretos a la Cámara de Diputados. (Control
político de la insistencia.)
En ningún caso dará curso a los decretos de gastos que excedan el límite
señalado en la Constitución y remitirá copia íntegra de los antecedentes a la
misma Cámara. (Control administrativo acentralizado y además control Político)
La toma de razón es un control obligatorio de juridicidad que se efectúa
sobre los actos administrativos que traten materias que se consideren esenciales,
de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, las leyes, esta resolución y las que
se dicten conforme a ella, antes de que éstos entren en vigor.
Las normas establecidas en las Resoluciones de la CGR sobre Toma de
Razón, son sin perjuicio de las disposiciones legales orgánico-constitucionales que
eximan de toma de razón a determinados órganos de la Administración del Estado
o materias, o que las declaren afectas, como asimismo, de aquellas que permitan
la aplicación inmediata de decretos y resoluciones.
El trámite se efectúa en formato papel (hoy es excepcional) y en formato
digital o electrónico (regla general)
Arts. 10, 10 A, 10 B, 10 C, 10 D y 11 Ley ORGÁNICA CGR
ART.1 RESOLUCIÓN N°7 CGR.
Actos administrativos sometidos a control:
 Artículo 10° inciso primero: el contralor general tomará razón de los
decretos supremos y de las resoluciones de los jefes de servicios, que
deben tramitarse por la contraloría,
Representación:
Art. 10 inciso primero:
Representará la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer,
dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de su recepción, que el
contralor podrá prorrogar hasta por otros quince días, si existiesen motivos graves
y calificados, mediante resolución fundada. no obstante, deberá darles curso
cuando, a pesar de su representación, el presidente de la república insista con la
firma de todos sus ministros.
Insistencias
Art. 10 inciso segundo tercero y cuarto:
En caso de insistencia, se consignará el hecho en la cuenta pública de su
gestión que la contraloría general presentará anualmente.
El contralor deberá, en todo caso, dar cuenta a la cámara de diputados y al
presidente de la república de estos decretos dentro de los treinta días de haber
sido dictados, enviando copia completa de ellos y de sus antecedentes.
La contraloría enviará semestralmente a la cámara de diputados una lista
de los decretos que no hubieren sido despachados dentro del plazo señalado en el
inciso 1°, con indicación de los motivos del retraso.
No obstante, el contralor general podrá eximir a uno o más ministerios o
servicios del trámite de la toma de razón de los decretos supremos o resoluciones
que concedan licencias, feriados, y permisos con goce de sueldos, o que se
refieran a otras materias que no considere esenciales. tratándose de decretos
supremos, la exención sólo podrá referirse a decretos firmados "por orden del
presidente de la república". esta exención podrá ser concedida por plazos
determinados y dejada sin efecto por el contralor, de oficio o a petición del
presidente de la república, según sea el uso que se haga de tal liberalidad.
La resolución del contralor deberá ser fundada y en ella se fijarán las
modalidades por las cuales se fiscalice la legalidad de dichos decretos o
resoluciones y, además, deberá dar cuenta a la cámara de diputados, cada vez
que haga uso de esta facultad, para los efectos de lo dispuesto en el artículo 48 de
la constitución política de la república.
Aplicación inmediata:
ART. 10 inciso quinto.
El Contralor General, de oficio o a petición del Presidente de la República,
podrá, por resolución fundada, autorizar que se cumplan antes de su toma de
razón los decretos o resoluciones que dispongan medidas que tiendan a evitar o a
reparar daños a la colectividad o al Estado, originados por terremotos,
inundaciones, incendios, desastres, calamidades públicas u otras emergencias; o
medidas que perderían su oportunidad o estarían expuestas a desvirtuarse si no
se aplicaren inmediatamente, siempre que no afecten derechos esenciales de las
personas. El decreto o resolución que se acoja a la autorización prevista en este
inciso deberá expresar la circunstancia en que se funda.
Si en los casos indicados en el inciso precedente la Contraloría no da curso
al decreto o resolución, podrá perseguir la responsabilidad administrativa del jefe
que la dictó, o pondrá el hecho en conocimiento del Presidente de la República y
de la Cámara de Diputados cuando se trate de decreto supremo. Todo ello sin
perjuicio de las demás responsabilidades que fueren pertinentes y de la facultad
para insistir a que se refiere el inciso 1°. De este artículo.

9. Explique qué se debe solicitar y tener previo al trámite de

toma de razón, respecto de antecedentes, presupuesto y
anexos de documentos detallando los efectos del trámite de
toma de razón.

ARTÍCULO 9°. El Contralor General estará facultado para dirigirse directamente a

cualquier Jefe de Oficina o a cualquier funcionario o persona que tenga relaciones
oficiales con la Contraloría o que le haya formulado alguna petición, a fin de
solicitar datos e informaciones o de dar instrucciones relativas al Servicio. El
Contralor podrá solicitar de las distintas autoridades, jefaturas de Servicios o
funcionarios, los datos e informaciones que necesite para el mejor desempeño de
sus labores y podrá, también, dirigirse a cualquiera autoridad o funcionario para
impartir instrucciones relativas a la fiscalización que legalmente le corresponda. La
falta de observancia oportuna de estos requerimientos podrá ser sancionada
directamente por el Contralor General con la medida disciplinaria de multa de
hasta quince días de remuneraciones, sin perjuicio de que, si lo estima
procedente, pueda disponerse la suspensión, sin goce de remuneraciones, del
funcionario responsable de tal omisión, hasta que se le remitan los antecedentes o
informes requeridos. Las normas que establezcan el secreto o reserva sobre
determinados asuntos no obstarán a que se proporcione a la Contraloría General
la información o antecedente que ella requiera para el ejercicio de su fiscalización,
sin perjuicio de que sobre su personal pese igual obligación de guardar tal reserva
o secreto.4 Sin perjuicio de la facultad que le concede el inciso 1°, es obligación
del Contralor emitir por escrito su informe, a petición de cualquier Jefe de Oficina o
de Servicio, acerca de todo asunto relacionado con los presupuestos; con la
administración, recaudación, inversión o destinación de fondos, rentas o
cualesquiera bienes de los indicados en el inciso 1°, del artículo 7°; con la
organización y funcionamiento de los Servicios Públicos; con las atribuciones y
deberes de los empleados públicos, o con cualquiera otra materia en que la ley le
dé intervención a la Contraloría. Estos informes serán obligatorios para los
funcionarios correspondientes, en el caso o casos concretos a que se refieran.

ARTÍCULO 10. El Contralor General tomará razón de los decretos supremos y de

las resoluciones de los Jefes de Servicios, que deben tramitarse por la Contraloría,
representará la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer, dentro
del plazo de quince días contados desde la fecha de su recepción, que el
Contralor podrá prorrogar hasta por otros quince días, si existiesen motivos graves
y calificados, mediante resolución fundada. No obstante, deberá darles curso
cuando, a pesar de su representación, el Presidente de la República insista con la
firma de todos sus Ministros. En caso de insistencia, se consignará el hecho en la
Cuenta Pública de su Gestión que la Contraloría General presentará anualmente.
El Contralor deberá, en todo caso, dar cuenta a la Cámara de Diputados y al
Presidente de la República de estos decretos dentro de los treinta días de haber
sido dictados, enviando copia completa de ellos y de sus antecedentes. La
Contraloría enviará semestralmente a la Cámara de Diputados una lista de los
decretos que no hubieren sido despachados dentro del plazo señalado en el inciso
1°, con indicación de los motivos del retraso. No obstante, el Contralor General
podrá eximir a uno o más Ministerios o Servicios del trámite de la toma de razón
de los decretos supremos o resoluciones que concedan licencias, feriados, y
permisos con goce de sueldos, o que se refieran a otras materias que no
considere esenciales. Tratándose de decretos supremos, la exención sólo podrá
referirse a decretos firmados "por orden del Presidente de la República". Esta
exención podrá ser concedida por plazos determinados y dejada sin efecto por el
Contralor, de oficio o a petición del Presidente de la República, según sea el uso
que se haga de tal liberalidad. La resolución del Contralor deberá ser fundada y en
ella se fijarán las modalidades por las cuales se fiscalice la legalidad de dichos
decretos o resoluciones y, además, deberá dar cuenta a la Cámara de Diputados,
cada vez que haga uso de esta facultad, para los efectos de lo dispuesto en el
artículo 48 de la Constitución Política de la República.5 El Contralor General, de
oficio o a petición del Presidente de la República, podrá, por resolución fundada,
autorizar que se cumplan antes de su toma de razón los decretos o resoluciones
que dispongan medidas que tiendan a evitar o a reparar daños a la colectividad o
al Estado, originados por terremotos, inundaciones, incendios, desastres,
calamidades públicas u otras emergencias; o medidas que perderían su
oportunidad o estarían expuestas a desvirtuarse si no se aplicaren
inmediatamente, siempre que no afecten derechos esenciales de las personas. El
decreto o resolución que se acoja a la autorización prevista en este inciso deberá
expresar las circunstancias en que se funda. Si en los casos indicados en el inciso
precedente la Contraloría no da curso al decreto o resolución, podrá perseguir la
responsabilidad administrativa del Jefe que la dictó, o pondrá el hecho en
conocimiento del Presidente de la República y de la Cámara de Diputados cuando
se trate de decreto supremo. Todo ello sin perjuicio de las demás
responsabilidades que fueren pertinentes y de la facultad para insistir a que se
refiere el inciso 1° de este artículo.6

12. Explique el control mediante examen y juzgamiento de

cuentas, que efectúa la Contraloría General de la República,
considerando su naturaleza jurídica (¿Qué es, a que tipo de
control corresponde?), el sujeto examinado, el objeto del
control, explicando sus etapas.

Tipo de control:
Control externo, tiene una etapa administrativa hasta el reparo y luego otra etapa
jurisdiccional especial del gasto público.
sujeto examinado:
Personas que tengan a su cargo bienes de entidades sometidas a fiscalización.
Objeto del control:
1) fiscalizar percepción de rentas del fisco o demás entidades
sometidas a fiscalización de la cgr y la inversión.
2) comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias que rigen los ingresos y gastos. caso publicidad del
plan auge. dictámenes 47.311 (2002) y 25406 (2003) señalaron que
era ilegal el gasto. en cambio el tribunal de cuentas acoge tesis del
gobierno de lagos sobre fiscalización del mérito y no de la legalidad.
3) veracidad y fidelidad de las cuentas.
4) autenticidad (en original) de la documentación de respaldo.
5) exactitud de operaciones aritméticas y contables.

Etapas del examen de cuentas:

Rendición y examen propiamente tal

OBJETO:
Se construye un expediente que contiene un informe detallado de gasto e
inversión, comprende el informe propiamente tal, comprobantes de ingresos,
egresos y traspasos y los registros de colaboradores privados. Para todo lo
expuesto existen formatos tipo.
PROCEDIMIENTO:
Es administrativo y especial. Arts. 85 y 86 LOC CGR y Resolución 30 de 2015. Por
mes vencido, salvo existencia de modalidad especial.
Organismos públicos conforme arts. 20 al 24 de la Resolución 30.
Privados conforme arts. 25 a 29 de resolución 30.
Existe además un procedimiento simplificado, autorizado excepcionalmente por el
Contralor.
SUJETOS OBLIGADOS:
Funcionarios públicos o entidad privada receptores de fondos públicos. ART.85
LOC CGR. Arts. 20 a 24 y 25 a 29 de resolución 30.
SUJETOS EXCEPTUADOS:
Contralor General de la República y Jefes Superiores de entidades fiscalizadoras.
PRESUNCIÓN LEGAL DEL CARÁCTER DE FONDO PÚBLCO: LEY 18.091.
SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO:
No rendir: Multa o arresto. Art.93 LOC CGR.

No presentar rendición debidamente justificada: Presunción de Sustracción.

Art.85/2 LOC CGR.

15.Explique la potestad dictaminante, otras formas de control

especiales y potestades de perdón de la Contraloría General
de la República.

La potestad dictaminante no tiene definición legal.

La facultad de cualquier afectado por un acto ilegal dictado por un servicio
público para solicitar dictamen a la Contraloría General de la República encuentra
fundamento constitucional en el artículo 19 N°14 que autoriza a cualquier persona
a “presentar peticiones a la autoridad sobre cualquier asunto de interés público o
privado, sin otra limitación que la de proceder en términos respetuosos y
convenientes”. En armonía con lo anterior, a nivel legal, el artículo 8 de la ley
orgánica constitucional de bases generales de la administración del Estado
N°18.575, en su artículo 8° indica que “los órganos de la administración del Estado
actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o, a petición de
parte cuando la ley lo exija expresamente o cuando se haga uso del derecho de
petición o reclamo”.
La doctrina la define como: un informe en derecho o interpretación jurídica
emanada de la cgr. En materias de su competencia (j. Bermúdez. 2014. p.508)
El dictamen es un acto administrativo. Art. 3 ley 19.880. (Clases: decisorios,
acto trámite, de alcance o interpretación legal)
Nunca un dictamen tendrá carácter litigioso, es siempre administrativo.
Es obligatorio, para la administración, funcionarios y agentes del estado y
particulares sometidos a fiscalización.
No es obligatorio para los tribunales de justicia en virtud del principio de
tutela judicial efectiva, especialmente en la protección de derechos fundamentales
o por infracción del principio de juridicidad (ejemplos recursos constitucionales y
nulidad de derecho público)
No tiene control de constitucionalidad ante tribunal constitucional

Otras formas de fiscalización de la CGR

Vigila cumplimento de Estatutos Administrativos. Art.1 DECRETO N°2421 LOC

CGR
Conoce y resuelve denuncias anónimas sobre probidad. Art.1 DECRETO N°2421
LOC CGR
Conoce y resuelve reclamaciones de funcionarios por vicios de legalidad que
afecten derechos funcionarios. Art. 160 Estatuto Administrativo
Dicta instrucciones obligatorias para los órganos del Estado, sometidos a su
fiscalización. Art. 9 del DECRETO N°2421 LOC CGR

Ejemplos:
PROBIDAD, DIP, FLEXIBILDAD LABORAL COVID, ELECCIONES, uso vehículos
del Estado, ejercicio contable, reajustes remuneratorios para sector público, etc…
Fiscaliza a los órganos de la administración del Estado, empresas públicas y
sociedades del Estado y Superintendencias. Art.16 DECRETO N°2421 LOC CGR
Auditorías a los órganos del Estado y privados sometidos a control.
Art.21 - A DECRETO N°2421 LOC CGR.
No procede mérito o conveniencia
21-B mismo cuerpo legal.
Fiscalizar las DIP. (Contenido, plazo, coherencia, legalidad) Art.38 b) DECRETO
N°2421 LOC CGR y art. 10 Ley N°20.880.
Ordenar sumarios administrativos o instruirlos directamente. Art.61 DECRETO
N°2421 LOC CGR

Potestades de perdón

Exoneración de responsabilidad civil a funcionarios, respecto de pérdida o

deterioro de bienes o en obras públicas policiales. (no debe haber culpa o
negligencia ni asistirle en procedimiento sumarial responsabilidad disciplinaria)
art.62 decreto n°2421 loc cgr y 13 ley n°18.785.
Disponer condonaciones, en materia remuneratoria. Art.67 decreto n°2421 loc cgr
Disponer pago en cuotas o descuentos a plazo, en materia remuneratoria. Art.67
decreto n°2421 loc cgr

18.Señale en términos muy generales que otros tipos de control

jurisdiccionales especiales existen y brevemente indique en
qué consisten y cual su norma habilitante. (amparo, amparo
económico, reclamación de nacionalidad, reclamo
expropiatorio, ambientales, contratación pública, libre
competencia, tributario y aduanero.)

Competencia del juez de letras en lo civil

Puede decirse que -excluyendo el recurso de protección como paliativo de una
jurisdicción contencioso-administrativa especializada- es el juez de letras en lo civil
a quien corresponden las acciones contencioso administrativas más importantes:
de impugnación o de nulidad (llamada en la práctica como nulidad de Derecho
público) y de indemnización de perjuicios (especie de las acciones declarativas de
derechos o plena jurisdicción). A ellas se agregan algunas acciones contencioso-
administrativas especiales, como las consagradas en materia ambiental (arts. 20 y
50 de la Ley N° 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente) y el reclamo
sanitario (artículo 171 del Código Sanitario). Se debe hacer presente, eso sí, que
el juez civil perderá la competencia contencioso-administrativa ambiental con la
creación del Tribunal Ambiental, cuya discusión se encuentra pendiente a la fecha
de este trabajo en el Congreso Nacional (Boletín 6747-12). b.2) Competencia de
las Cortes de Apelaciones A éstas corresponde el conocimiento en primera
instancia del recurso de protección y del recurso de amparo económico (en cuanto
éstos operen como contencioso-administrativos). Además, les corresponde el
conocimiento de una serie de acciones contencioso-administrativas especiales,
entre las que destacan los reclamos de ilegalidad por actuación municipal y
regional. Evidentemente, las cortes de apelaciones actúan, además, como
tribunales de segunda instancia en las materias en que el juez de letras civil
interviene (nulidad, indemnización, contenciosos-administrativos especiales, etc.).
b.S) Competencia de la Corte Suprema En cuanto intervienen como tribunales de
segunda instancia respecto de aquellas materias que las Cortes de Apelaciones
conocen en primera instancia. A ello se agrega su carácter de tribunal de
casación, respecto de las acciones de nulidad e indemnización de perjuicios. En
única instancia y como jurado, conoce la Corte Suprema respecto de las
reclamaciones en contra de resoluciones administrativas que dispongan la pérdida
o desconocimiento de la nacionalidad chilena (art. 12 CPR).
Tribunal constitucional
El artículo 93 N° 16 dispone que corresponde al Tribunal Constitucional “Resolver
sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio
invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad
reglamentaria autónoma del Presidente de la República cuando se refieran a
materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artículo 63 Se
plantea la duda respecto de la naturaleza que podría asumir el Tribunal
Constitucional en ejercicio del control de la constitucionalidad señalado en el
artículo 93 N° 16, CPR. Si bien es cierto, la mencionada competencia se ejerce
sólo a requerimiento, el que puede traer como consecuencia la anulación del acto
por razones de constitucionalidad, debe tenerse presente que no son los
ciudadanos los legitimados para el ejercicio del mismo, sino cualquiera de las
cámaras o un grupo de parlamentarios (una cuarta parte de los miembros en
ejercicio), por lo que pierde el tribunal el carácter de contencioso-adm inistrativo.
El Tribunal Constitucional es eso: un tribunal que controla la constitucionalidad y
no un contencioso administrativo. b.5) Contencioso-administrativos especiales
Fuera de la competencia de la jurisdicción civil ordinaria es posible hallar algunos
tribunales contencioso-administrativos de carácter especial. Tal es el caso, por
ejemplo, de la Contraloría General de la República, que conoce de las
reclamaciones que entablen los funcionarios que hubiesen sufrido afectación en
los derechos que les confiere el Estatuto Administrativo por una actuación ilegal
(art. 154 Estatuto Administrativo). En tal caso, la reclamación debe interponerse en
el plazo de 10 días. Igual reclamo asiste a aquéllos que hubieren postulado a un
cargo de la Administración Pública por vía de concurso público. Asimismo, debe
considerarse al Tribunal de la Contratación Pública creado en la ley N° 19.886, el
cual será competente para conocer de la acción de impugnación contra actos u
omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos
de contratación con organismos públicos, que tenga lugar entre la aprobación de
las bases de la respectiva licitación y su adjudicación (art. 24 ley N° 19.886) (ver
VIII, 8, c).
Tribunales tributarios y aduaneros
También es importante destacar la creación de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros, los cuales son competentes para conocer de las reclamaciones de los
actos emanados de los Servicios de Impuestos Internos y de Aduanas. Por último,
se debe reiterar que, a la fecha de este trabajo, se encuentra pendiente la
discusión en el Congreso Nacional sobre la creación de un Tribunal Ambiental,
que será competente para conocer las materias contencioso-administrativas
ambientales.