FUNCIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL

(Los temas 6, 10, 11 y 13 quedan excluidos del programa.)

TEMA 1. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: INTRODUCCIÓN. - LA "FUNCIÓN

PÚBLICA INTERNACIONAL": CONCEPTO Y ESTRUCTURA

 Las Organizaciones Internacionales, Manuel Diez de Velasco, 16º edición, Tecnos,

2010, Capítulo I, págs. 37-47.

 Videoclase 1

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Esta asignatura tiene unos objetivos de conocimiento que se cifran inicialmente en:

 Tener claro en qué consiste el fenómeno de las OOII, cuál es su estructura y

cuáles son sus reglas de funcionamiento, tanto generales como en algún caso
particulares.
 Conocer y abordar la noción de FPI como medio a través del cual actúan las OOII,
como uno de los medios a través del cual los actos de los agentes y funcionarios
internacionales son imputados a la OI.
 Llegar a una distinción clara de órganos, agentes y funcionarios de las OOII.
 Abordas las distintas formas de acceso a la FPI.
 Explorar el estatuto jurídico de los funcionarios internacionales en relación con
la OI en la que están integrados como funcionarios públicos, en relación con los
EEMM de esa OI y, también, eventualmente en relación con otras OOII y terceros
Estados, es decir, aquellos Estados que no son miembros de la OI.

La Comisión de Derecho Internacional, en sus trabajos del 2011, ha ofrecido un

concepto sencillo de OI: toda organización instituida por un tratado internacional y
dotada de personalidad jurídica internacional propia.

Este concepto se puede explicitar algo más entendiendo que las OOII son asociaciones
voluntarias de Estados, o de otros sujetos de Derecho Internacional, que son instituidas
por un tratado internacional y que además están dotadas de personalidad jurídica
internacional propia.

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Las OOII son muy distintas; responden a fines muy diversos y hay una gran
heterogeneidad en las múltiples OOII que operan en la comunidad internacional. Pero
podemos discernir una serie de características comunes y generales que nos permiten
identificar una entidad o una institución como OI y por lo tanto como sujeto de Derecho
Internacional.

Esas características se pueden resumir en cinco:

 Las OOII tienen una base generalmente interestatal, es decir, son creadas por los
Estados y sus miembros son en la gran mayoría Estados. Se dan excepciones: la
UE es miembro de la FAO y de la OMC.
 Las OOII tienen una base convencional. Esto quiere decir que son creadas
mediante un tratado internacional, que suele denominarse Tratado Constitutivo,
en el cual se atribuyen las funciones y competencias que a OI debe cumplir, se
regula su estructura y las relaciones de los agentes y funcionarios internacionales
con la OI así como las funciones que deben cumplir.
 Están dotadas de una estructura orgánica permanente y estable. Tal estructura
puede varias notablemente por la gran heterogeneidad de las OOII en función
de los fines que persigan y de las competencias que ejerzan. No obstante es
común en las OOII que exista:
 Un órgano plenario, en el que actúen todos los EEMM.
 Un órgano más restringido, que también tenga un mayor carácter
intergubernamental o no.
 Un órgano administrativo, que puede revestir la forma de
Secretaría y que suele ser un órgano unipersonal.
 A través de la actuación de sus órganos formulan una voluntad jurídica propia,
diferenciada de la de sus EEMM. Esto es esencial para que podamos hablar de
una OI y, por tanto, de un sujeto de derecho internacional distinto de los Estados.

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 Esto es lo que permite hablar de autonomía de las OOII y de que son sujetos
diferenciados.
 Las OOII tienen una finalidad funcional y de atribución. Es decir, las OOII tienen
unos fines más concretos y específicos que los Estados, atribuidos por sus
miembros, generalmente Estados, a través de los tratados constitutivos de la
organización. La OI se constituye para proteger y promover determinados
intereses, que pueden ser intereses comunes a los EEMM, como ocurre en la
mayoría de los casos, o también intereses generales de la comunidad
internacional que afectan y benefician a todos los sujetos de la comunidad
internacional en su conjunto, como, por ejemplo, es el caso de la Autoridad de
los Fondos Marinos y Oceánicos, la Organización para la Prohibición de las Armas
Químicas o a la Corte Penal Internacional, que tiene como función luchar contra
os crímenes más graves de trascendencia para la comunidad internacional en su
conjunto.

Otra de las cuestiones que hay que tener claras para abordar la asignatura de FPI es la
subjetividad de as OOII. Es importante tener claro que las OOII son sujetos derivados,
creados por otros sujetos, en la mayoría de los casos Estados, que son los sujetos
originarios, que son los que tienen esa subjetividad plena y autónoma y en uso de ella
crean las OOII a las que atribuyen, a su vez, subjetividad. En el caso de las OOII la
subjetividad es, pues, derivada, ya que necesita que otros sujetos se la atribuyan y que
reconozcan otros sujetos, funcional, es decir, vinculada a los fines y misiones que tenga
atribuida la OI, por lo que la subjetividad de cada OI va a tener un contenido variable en
el sentido de que cada organización tendrá una serie de competencias que integren su
capacidad de actuar en función de los fines que persigan.

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Las OOII cuentan con una estructura orgánica permanente que operan y actúan a través
de personas físicas que son los agentes internacionales, así un agente internacional es
toda aquella persona a través de la cual la OI actúa. Esta categoría tan amplia incluye,
por tanto, a los funcionarios internacionales. Existen distintas clases de agentes:

 Representativos y Técnicos, por ejemplo, el presidente de la asamblea de una OI

que tenga un órgano plenario, que cumple las funciones de dirección y
representación de esa asamblea, sin que necesariamente tenga que ser un
funcionario internacional.
 Agentes Judiciales, en el caso de OOII que tengan una estructura judicial y
cumplan funciones judiciales.
 Colaboradores Externos que actúan como expertos para la OI.
 Funcionarios Internacionales, que son un grupo específico y más restringido
dentro de los agentes internacionales.

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Los funcionarios internacionales son un tipo de agentes internacionales con un estatuto
jurídico peculiar en la OI en la cual trabajan y que están dotados de privilegios e
inmunidades para el cumplimiento de sus funciones.

Hay una gran tipología de funcionarios internacionales en función de su estatuto

jurídico. Pese a ello podemos distinguir algunos rasgos genéricos que nos permitirán
identificar cuando uno de esos agentes puede ser considerado funcionario
internacional:

 El funcionario internacional tendrá alguna nacionalidad, normalmente de alguno

de los EEMM de esa OI, pero no lo va a representar, y será independiente de él,
no acepta ni solicita instrucciones de dicho Estado, sino que consagra su
actividad a ejercer la funciones y promover el interés de la OI.
 Prestará sus ejercicios con exclusividad para esa OI, a diferencia del colaorador
externo o experto.
 En sus relaciones con la OI de la que es funcionario contará con un régimen
jurídico particular que está recogido en las normas internacionales que regulan
el funcionamiento de la organización. Según la distinta tipología de la OOII ese
estatuto jurídico podrá tener más o menos elementos contractuales o más o
menos elementos estatutarios, pero es normal que haya una mezcla variable de
ambos fenómenos tendiéndose a crear un estatuto de la función pública
internacional en cada OI.

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TEMA 2. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL:
AGENTES, FUNCIONARIOS Y OTRAS FIGURAS.

 Las Organizaciones Internacionales, Manuel Diez de Velasco, 16º edición, Tecnos,

2010, Capítulo VI, págs. 114-115.

 Videoclase 2

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Las OOII para el cumplimiento de su misión cuenta con unos medios de acción sin los
cuáles no podría llevar a cabo esa misión:

 Medios jurídicos, consistentes en la posibilidad de adoptar decisiones jurídicas.

 Medio materiales. Entre los que distinguimos los medios o recursos financieros
y los medios humanos. Es dentro de los medios humanos dónde encontramos a
los agentes internacionales.

Existen distintas clases de agentes internacionales, pero debemos, antes de verlas,

intentar proporcionar un concepto que unifique esas distintas clases de AAII. Para ello,
dado que en la comunidad internacional no existe un órgano capaz de dar una definición
normativa, vinculante, desde un punto centralizado que defina el concepto de AI -como
sí ocurriría en el caso del derecho estatal, dónde habría una norma estatal que definiría
lo que se entiende por agente o funcionario estatal- el criterio más seguro es recurrir a
instancias como el Tribunal Internacional de Justicia, que tiene una competencia
contenciosa y otra consultiva, y en el ejercicio de esa competencia consultiva elabora
dictámenes. En este caso recurrimos al Dictamen del TIJ que emitió en 1949 en el caso
de la Reparación de los daños sufridos al servicio de las ONU, en el que define al AI como
cualquier persona o individuo a través de las cual la OI actúa. Se trata pues de un
concepto muy amplio y nos permite encuadrar dentro de la categoría de AAII a gran
variedad de sujetos que pueden clasificarse en diferentes categorías en función del
vínculo que mantienen con la OI:

 Cargos electivos de órganos políticos.

 Cargos electivos de órganos judiciales.
 Colaboradores ocasionales contratados.
 Funcionarios internacionales.

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Los cargos electivos de órganos políticos (Presidente de la Asamblea, de comisiones) se
caracterizan porque se accede al cargo a través de un procedimiento electoral en el que
normalmente participan los EEMM y en este sentido se puede decir que dependen de
un Estado porque en muchas ocasiones es su Estado el que presenta su candidatura para
que sea elegido por la generalidad de los EEMM. Esa dependencia inicial, una vez
acceden al cargo, desaparece porque no actúan como delegaos o representantes del EM
del que son nacionales, sino que actúan como AAII y por tanto como personas que hacen
actuar los distintos órganos de la OI sin defender los intereses del Estado de su
nacionalidad sino avanzando los intereses de la OI de la que son un cargo electivo.
Sucede algo similar con los cargos electivos de órganos judiciales. Aquí se incrementa la
necesidad que ejerzan sus funciones con total independencia. Por ejemplo son los jueces
del TIJ, CPI, etc.

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La tercera categoría es más variada que es la categoría delos colaboradores ocasionales
contratados que actúan como expertos exteriores a la OI. Las características que los
distinguen de los funcionarios internacionales (FI):

 El régimen jurídico de su relación con la OI normalmente se basa en un contrato

con la OI.
 Llevan a cabo funciones muy diversas (periciales, técnicas, investigadoras, etc..)
que pueden realizar junto con otras actividades lucrativas o empleos distintos de
los que ejercen en la OI siempre que no sean compatibles con la misión que
deben cumplir en la OI.
 Reciben por sus servicios una remuneración global más que un sueldo periódico.
 No siempre gozan de los mismo privilegios e inmunidades que los FI Sobre esta
cuestión es útil consultas el Dictamen del TIJ de 1989 sobre la cuestión de la
aplicabilidad de la sección 22 del art. VI de la Convención de Privilegios e
Inmunidades de la NNUU. En este caso el tribunal dictaminó que la figura de un
redactor especial de una subcomisión de las NNUU tenía la condición de experto
y por tato sí que tenía o gozaba de una serie de inmunidades…pero no siempre
tiene que gozar de las mismas inmunidades.

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TEMA 3. LOS FUNCIONARIOS INTERNACIONALES: CONCEPTO, TIPOS Y RÉGIMEN
GENERAL.

 Las Organizaciones Internacionales, Manuel Diez de Velasco, 16º edición, Tecnos,

2010, Capítulo VI, págs. 116-12O.

 Videoclase 2

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Concepto de funcionario internacional

Distintos conceptos según la doctrina. Se han ido quedando obsoletas las definiciones clásicas
al hilo de la evolución y enorme diversificación de las OOII.

Una definición que agrupa los rasgos básicos sería que un funcionario internacional es un tipo
de agente internacional considerado por el Derecho de cada OI como parte de su personal,
calificado como funcionario y al servicio de la OI de modo continuo y exclusivo.

Dentro de esta definición caben una gran variedad de figuras funcionariales que actúan en las
OI. Pero podemos identificar una serie de rasgos comunes a todas esas figuras:

 Los funcionarios internacionales ponen su actividad al servicio de un interés

internacional que es el que persigue la OI. No promueven ni protegen intereses
estatales.
 La prestación de trabajo también es internacional en el sentido que se desarrolla a ese
nivel promoviendo intereses internacionales.
 El FI debe actuar con independencia de todos los EEMM.
 El FI gozará de una protección funcional por parte del OI cuando esté en peligro o en
riesgo y también gozará de una serie de privilegios e inmunidades para asegurar que
puede cumplir las funciones que le han sido atribuidas.
 Las cuestiones relativas a su nombramiento y al ejercicio de sus funciones están en
control de la OI.

Planteamientos generales que rigen en la relación jurídica entre el FI i la OI

Históricamente ha habido dos modelos:

 Contractual – de influencia anglosajona, sobre todo británica; que se adoptó

inicialmente en las organizaciones en las cuales el secretario general ha sido de
nacionalidad británica.

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  Funcionarial – (también llamado legal, reglamentario o estatutario) mayor influencia de
los estados con un sistema de derecho administrativo.

Actualmente la relación entre el FI y la OI responde a un modelo mixto, que integra elementos

de ambos modelos, pero se registra una tendencia hacia un modelo más estatutario, más
funcionarial en la OOII actuales. Evidentemente, aunque tengamos una relación funcionarial,
hay contratos, pero, si los analizamos, en muchísimas ocasiones, en numerosas cláusulas
reenvían a los reglamento o estatutos de la OI, y esos reglamentos y estatutos no son
estrictamente contratos, porque pueden ser modificados unilateralmente por la propia OI.

Es cierto que los funcionarios tienen una pequeña participación a través de los sindicatos en los
procesos de modificación de reglamentos, pero esa participación no llega nunca al nivel
decisorio.

También es cierto que mirando los distintos estatutos, que configuran un sistema estatutario,
vemos a menudo contienen cláusulas de salvaguarda de los derechos adquiridos por los
funcionarios antes de la modificación de los estatutos y, precisamente, el hecho de que se
respeten esos derechos adquiridos supone un elemento contractual dentro de la relación entre
el funcionario y la OI. Es decir, supone un límite a la capacidad unilateral de la OI de modificar el
régimen estatutario de sus funcionarios.

Ejemplo: la UE es el caso de una OI que en un momento inicial responde a un modelo contractual

a la hora de reclutar a su personal pero que ha ido evolucionando hacia un sistema legal y
estatutario. Esta evolución es uno de los síntomas de que la UE es una organización que cada
vez realiza más funciones, asume más competencias y tienen una mayor importancia dentro del
ordenamiento jurídico de los estados miembros.

Estatuto jurídico: sistema o conjunto de normas que contienen los derechos, las obligaciones
y las garantías aplicables a los funcionarios

13
14
Garantías de las que gozan los FFII

 En cuanto a las garantías administrativas se trata de órganos administrativos o

disciplinarios que resuelven conflictos que se pueden plantear entre el funcionario y la
OI, que pueden finalizar con la aplicación de una sanción disciplinaria al FI.

Ejemplo: Comité paritario de disciplina de las Naciones Unidas o el Comité mixto de

disciplina de la UNESCO. Existe representación de ambas partes y un presidente
independiente de ambos sectores que adopta medidas a nivel administrativo.

 También encontramos a procedimientos informales de conciliación, normalmente

inspirado en figures como el Ombudsman, como sucede en organizaciones como la
UNESCO o la OMS. Ese Ombudsman puede estar configurado como un órgano
unipersonal o como un órgano colegiado, por tanto, colectivo. El problema es ver cuál
es su relación con los órganos administrativos que hemos visto y si es posible que justo
a un procedimiento administrativo esté en curso uno de conciliación o si es posible
posteriormente. Esas soluciones varían según la OI.
 Luego tenemos las garantías jurisdiccionales, que son las encarnadas por los Tribunales
Administrativos. Ej. TANU o TA-OIT. Caso especial, es el del Tribunal de la Función Pública
de la UE, que revela un mayor nivel de integración, aunque se trata ya de una institución
desaparecida.
 Por último, encontramos a la protección funcional, cuando el funcionario esté en una
situación de riesgo o peligro, y a los privilegios e inmunidades, que se examinan con mas
detalle en otra parte del programa

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¿Cómo actúan estos Tribunales Administrativos?

El UE tiene un alto nivel de integración y la institución conocida como TJUE integra 3 niveles:

- Tribunal de justicia
- Tribunal general
- Tribunales especializados que se creen

Uno de esos tribunales especializados es el TFP cuyas decisiones son recurribles antes el TG. El
funcionario que no ha obtenido satisfacción a su pretensión procesal ante el TFP puede
interponer ante el TG.

Frente a este modelo, que revela una mayor integración, tenemos el caso de los Tribunales
Administrativos que operan en el ámbito de la ONU. En ocasiones veremos que las decisiones
de estos TA pueden ser recurridas o pueden ser de nuevo examinadas por el TIJ.

En el caso del TIJ no es posible configurar estos recursos como recursos de casación o apelación
porque los individuos no tienen “ius standi”, no tienen legitimación activa ante el TIJ ya que son
los Estados los únicos sujetos legitimados para actuar ante el tribunal y cuando ejerce su
competencia consultiva solo es a instancias de OOII. La posibilidad de recurrir estas decisiones
de los TA de la ONU se basa en que el TIJ ejerce su competencia consultiva, pero es un uso
especial ya que los estatutos de la OI de que se trate prevé solicitar un dictamen al TIJ y, sin
embargo, esa posibilidad de solicitud va ligada a la obligación de acatar el dictamen que emita
el TIJ, con lo cual, no tenemos un recurso de casación o apelación, pero sí la posibilidad de que
el TIJ vuelva a revisar las decisiones tomadas por los TA que operan en el ámbito de la ONU.

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TEMA 4. EL RÉGIMEN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL EN EL SISTEMA DE LAS
NACIONES UNIDAS (ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, ACCESO, BASE NORMATIVA,
RÉGIMEN ESTATUTARIO)

 Documentación que figura en la carpeta Documentos.

 Videoclase 3

Existen 3 criterios de reclutamiento de los funcionarios públicos en el sistema de las NNUU:

Estos 3 criterios responden a las características propias de la organización, una organización de

ámbito universal, que lleva a cabo una serie de misiones y funciones muy diversas y complejas,
que es sostenida por los EEMM de forma desigual y siendo una organización que promueve los
DDHH fundamentales a nivel universal, no puede haber por tanto discriminación entre hombres
y mujeres.

Rasgos generales del sistema de FP en las NNUU

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  Se trata de FI Internacionales, con responsabilidades Internacionales, no nacionales, es
decir, has de desarrollar sus funciones con independencia respecto de los estados de su
nacionalidad o de cualquier estado miembro de la organización. No deben aceptar ni
solicitar instrucciones de los estados miembros ni de los estados de su nacionalidad ni
de cualquier otro.
 Además, el sistema de Función Pública está informado por una serie de valores básicos
que consisten en la necesidad, la obligación de los FP de defender los principios de las
NNUU, especialmente el ya mencionado de los derechos humanos fundamentales y
actuar siempre dentro del respeto por las personas y las diversas culturas, lo que implica
una obligación de no discriminación por estas razones en el desempeño de sus
funciones. Estos valores tienen que ver con lo recogido en la Carta de las NU.
También tenemos como valor básico la eficiencia, la competencia y la integridad.

De estos valores básicos emanan unos deberes generales:

La fuente de la exposición, las fuentes normativas están en: la carta de las NNUU, en el estatuto
de las NNUU y en el reglamento del personal de las NNUU. Lo que aparece en esta exposición
es una síntesis de las cuestiones más importantes y más genéricas.

Tomamos como referencia al SG y al estatuto del personal de la secretaría porque es muy

representativo de todo el sistema de la Función Pública en el ámbito de las NU que, a su vez, ha
servido de inspiración para otras OI.

Los funcionarios están obligados a cumplir las leyes locales y las obligaciones jurídicas privadas,
incluidas las resoluciones de los tribunales competentes.

Por último, el tercer deber general es la de señalar a sus superiores cualquier acto que
contravenga a los Estatutos y Reglamentos de la organización, que a su vez genera la obligación
por parte de los superiores de adoptar las medidas pertinentes. No se adoptarán represalias

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contra los FFPP que hayan cumplido con el deber de señalar aquellos actos que contravengan
los Estatutos y Reglamentos de la organización.

A parte de estos deberes generales, el Estatuto de los funcionarios de las NNUU se completa con
disposiciones específicas sobre algunos temas.

En primer lugar, hay que platearse los posibles conflictos de intereses que pueden surgir porque
el FP lleva a cabo actividades fuera de la ONU.

Además, nos encontramos con distintos tipos de nombramiento cuando se recluta personal para
las NNUU.

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Concurso: para el cual hay unas reglas muy detalladas en el estatuto del personal sobre los
métodos del concurso y sobre las funciones de los órganos que deben dirigir y aplicar el llevar a
cabo el concurso de reclutamiento de estos nombramientos continuos.

Además, hay que tener en cuenta distintos tipos de contratación:

 Contratación local: personal contratado en países donde existe una oficina de las NNUU
y que tiene residencia en ese Estado. El personal sí forma parte del cuadro de servicios
generales de los funcionarios de las UN y que va a acceder a esa condición funcionarial.
 Contratación internacional: personal que tiene una nacionalidad distinta al del Estado
de sede y genera unos derechos adicionales.

También existen unas normas detalladas respecto al empleo de funcionarios de la misma familia.

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Para acabar, haremos una referencia a las cuestiones disciplinarias, que son una parte esencial
del Estatuto del FP.

CUN: Carta de las NU

EP: Estatuto del personal

RP: Reglamento del personal

EL SGNU o Altos Funcionarios, siempre que les haya sido delegada esa función, tienen la
obligación y la competencia de poner en marcha una investigación, incoar el procedimiento y, a
la vista de los resultados de dicho procedimiento, adoptar las medidas disciplinarias que resulten
pertinentes.

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Estas no excluyen otras responsabilidades civiles o penales que se puedan derivar de la
actuación de un funcionario.

Las medidas disciplinarias están específicamente previstas en el Estatuto del personal. La

sanción ha de ser previa a la falta que se sanciona. Sin embargo, no hay una asignación detallada
de faltas cometidas y sanciones aplicables. Ahí hay un mayor margen de discrecionalidad para
los órganos con responsabilidades disciplinarias que a la vista del caso concreto y del catálogo
de sanciones que se pueden aplicar, deciden qué sanción aplicar, siempre bajo el principio de
que la medida disciplinaria que finalmente se adopte, ha de ser proporcional a la naturaleza y a
la gravedad de la falta cometida.

22
TEMA 5. EL RÉGIMEN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL EN LA UNIÓN
EUROPEA (ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, ACCESO, BASE NORMATIVA,
RÉGIMEN ESTATUTARIO)

 Recursos web: http://europa.eu/epso/discover/types_employment/index_es.htm

 Videoclase 5

La Función Pública en la UE es llevada a cabo por dos tipos de agentes: los funcionarios públicos
y los agentes contractuales de Derecho público (que tienen un régimen distinto).

Sin embargo, cuando hablamos de los funcionarios propiamente dichos hay que tener en cuenta
que los más o menos 40.000 funcionarios que ejercen sus funciones en esta OI como es UE
conforman una administración única y tienen un estatuto único que les da, por tanto, un régimen
unificado.

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Las categorías en los que se dividen los funcionarios públicos de la UE son administradores,
asistentes y lingüistas.

Administradores: La elaboración de políticas discurre a lo largo de la jerarquía de los

administradores. Es muy importante, sobre todo, a la hora de iniciar la formulación de las
políticas la labor de los cuadros de grado medio (middle management) y esas políticas son
elaboradas, finalmente, en el nivel funcionarial más alto, que ya llega a ser la cúpula política de
la Administración, y luego es aprobada por el grado más alto de la institución, la cúpula de la
institución de que se trate (ejemplo: el Consejo, la Comisión, etc.).

Han de tener siempre una alta cualificación y estudios superiores.

Asistentes: categoría más amplia en tareas de apoyo.

Lingüistas: tienen su sistema propio, sus pruebas de acceso propias y su régimen propio,
precisamente por la especificidad y peculiaridad de su función. Una organización con más de 20
idiomas oficiales necesita un cuerpo específico de lingüistas.

Además de los funcionarios existe un conjunto de personal contratado que se pude agrupar eb
5 categorías:

La UE no deja de ser una organización internacional de integración. Esto quiere decir, entre otras
cosas, que las normas que produce la UE se integran en el OJ de una forma que no sucede en
otras OI. Hay una mayor integración.

Va a tener unos rasgos que la asemejan a la OI clásica pero también otros que la aproximan a lo
que sería una organización de tipo estatal. Uno de esos rasgos, precisamente, es la existencia de
una carrera funcionarial muy estructurada similar a la de los funcionarios de los estados.

Hay autores que dicen que la UE es una organización a caballo entre las OOII clásicas y los
Estados.

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Un ejemplo de ello, es que dispone de un sistema de carrera funcionarial.

EPSO: Oficina que se ocupa de los procesos de selección de personal y de organizar las
correspondientes oposiciones.

En el caso del reparto por nacionalidades, rige en toda la pirámide de la estructura funcionarial
de la UE, pero es más flexible a niveles más bajos y más rígido a niveles más altos. En estos
puestos más altos de libre designación se puede observar a “raja tabla” ese reparto por
nacionalidades porque también, los estados miembros, tienen un gran interés en estar presentes
mediante personas de su nacionalidad en esos niveles más altos de la administración, pese a
que, con independencia de ser altos o bajos cargos, tienen un nivel de independencia, no están
representando a su nacionalidad, ni siquiera pueden recibir instrucciones de su estado, sin
embargo, los estados miembros consideran que para que de alguna manera, si perspectiva sea
tenida en cuenta a la hora de formular y poner en práctica las políticas de la UE, es siempre
conveniente que haya personas de su nacionalidad, en general, en la administración pero, desde
luego, en esos niveles más altos.

En cuanto a la promoción, ésta depende básicamente de dos factores: la antigüedad y la

evaluación que se vaya haciendo del desempeño de funciones del FP.

La clave es que la evaluación no sea negativa y, por tanto, en ausencia de evaluación negativa el
principal factor para la promoción es la antigüedad. Esto es así en todos los niveles de la
administración de la UE, salvo en esos dos niveles más políticos y más altos.

En cuanto al cese, éste se puede dar en 5 supuestos.

25
Para ser funcionario es necesario tener la nacionalidad de uno de los estados miembros y hablar
alguna lengua de la UE, especialmente el inglés, francés o alemán, además de la lengua materna.

Vamos a ver ahora el régimen jurídico del funcionario:

26
Junto a los derechos, todo Estatuto jurídico recoge una serie de obligaciones. éstas se
encuentran en el Estatuto y en el Código de Buena Conducta.

27
Parte esencial de cualquier sistema funcionarial es el régimen disciplinario. Este régimen se
encuentra básicamente en el Anexo IX del estatuto de los funcionarios.

Un órgano clave dentro de estos procesos de disciplina es el Consejo de disciplina.

28
Al concluir el procedimiento disciplinario se pueden adoptar las siguientes sanciones:

A modo de conclusión, veremos algunas de las singularidades del sistema de FP de la UE:

29
TEMA 6. EL FUNCIONARIO FRENTE A LA ORGANIZACIÓN INERNACIONAL: RÉGIMEN
DISCIPLINARIO Y SISTEMA DE ARREGLOS DE CONTROVERSIAS.
INTRODUCCIÓN

Excluido del temario

TEMA 7. EL SISTEMA DE ARREGLO DE CONTROVERSIAS DE LA OIT.

 Documentación que figura en la carpeta Documentos

 Videoclase 7

La OIT se trata de un organismo especializado de las NNUU cuyos fines son:

 Promover el reconocimiento de derechos laborales

 Crear y proponer estándares Internacionales en materia laboral

La OIT funciona a través de un original modelo de colaboración en el que participan actores

muy diversos, como son los gobiernos, los trabajadores y los empleadores.

Pretende formular y promover la aplicación de una política internacional en materia de

derechos laborales.

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¡Ojo!! Error en la diapositiva. Se trata de Sistema Informal y Sistema Formal.

Hay dos grandes sistemas para resolver las controversias:

 Un sistema informal, que se concreta en la actuación de un mediador, de unos

conciliadores o de un tercero.
 Un sistema formal u oficial, en el cual de lo que dispone el funcionario es de una serie
de recursos administrativos ante la Oficina Internacional del Trabajo y, si no satisface su
pretensión, puede acudir a un recurso judicial ante el Tribunal Administrativo de la OIT.

A su vez, distinguimos entre:

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  Controversias individuales, que afectan a un solo trabajador.
 Controversias colectivas, que afectan a grupos de trabajadores y que versan sobre el
ejercicio de la libertad sindical o sobre el derecho a la negociación colectiva.

Nos centraremos en las controversias individuales y sus fuetes:

El primer procedimiento informal es el mediador:

32
Otros procedimientos posibles son la intervención de conciliadores o la de terceros:

Hablamos de una pluralidad de conciliadores porque en realidad la figura del conciliador

consiste en un trabajador, un funcionario, que ha sido formado como conciliador. Hay decenas
de conciliadores, tanto en la sede central de la OIT como en otras oficinas regionales de la OIT y
estos son los conciliadores que pueden intervenir en la solución de una controversia si las partes
deciden acudir a este método.

El sentido principal de los procedimientos informales es el de ser una primera vía, flexible,
rápida, eficaz, de solución de la controversia, pero si a través de una de estas vías no se consiguen
a una resolución satisfactoria de la pretensión de las partes hay que acudir a los procedimientos
formales.

Los procedimientos formales son básicamente de 2 tipos: una fase administrativa y otra más
propiamente judicial en la que interviene el tribunal administrativo de la OIT.

33
Entrando en esta primera fase administrativa, la primera etapa consiste en el examen de la
controversia que lleva a cabo el Dpto. de RRHH. El funcionario dispone de 6 meses para recurrir
una decisión que considera ha vulnerado las reglas de la Organización o que ha vulnerado alguno
de sus derechos.

El Dpto. tiene 3 meses para decidir. Si pasados esos 3 meses no hay decisión, se puede considerar
que la petición del funcionario ha sido desestimada – silencio negativo-.

Este examen que lleva a cabo el departamento de RRHH tiene una estrecha analogía con el
sistema de evaluación interna que rige en la ONU.

La decisión que genera este examen del Dpto. de RRHH puede ser apelada ante otro órgano: la
Junta Colectiva Mixta de Apelaciones. Es un órgano integrado por 16 miembros que no actúa
siempre en pleno, sino que actúa en colegios de 3 miembros. Su actuación consiste en elaborar
un informe que se eleva al Director General de la OIT. Este informe no es vinculante, tiene
carácter recomendatorio. A la vista de este informe el Director General de la OIT dispone de 2
meses para adoptar una decisión definitiva sobre la controversia que le ha sido planteada. Esta
decisión puede ser recurrible en apelación ante el Tribunal administrativo de la OIT.

Junto a este procedimiento, que sería el procedimiento general, existen una serie de
procedimientos especiales, siempre dentro de esta fase administrativa, cuando la controversia
verse sobre determinadas materias (siguiente diapositiva).

Por tanto, con la intervención del Dpto. de RRHH y la Junta Consultiva Mixta de Apelaciones,
además de estos procedimientos especiales, tendríamos un panorama somero pero preciso de
la fase administrativa dentro de este sistema de solución de controversias.

Si en esta fase no se ha alcanzado una solución satisfactoria para las partes, especialmente para
el funcionario, entra en juego el Tribunal Administrativo de la OIT.

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ELTAOIT actúa para resolver reclamaciones de contenido laboral. Ahora bien, no sólo conoce de
reclamaciones laborales que se han generado en el seno de la OIT, sino que otras OOII pueden
y han aceptado la jurisdicción del TA de la OIT (59 OOII, por lo que su jurisdicción se extiende a
70.000 funcionarios actualmente).

Otro rasgo del TAOIT es que a lo largo de su ya dilatad actuación ha producido una jurisprudencia
innovadora porque es un tribunal que no ha dudado en resolver los casos concretos que se le
han planteado recurriendo a principios generales cuando no ha encontrado una regulación
expresa o clara para resolver la controversia.

El TAOIT resuelve controversias sobre relaciones laborales individuales no sobre controversias

de carácter colectivo.

En cuanto a su composición está compuesto por 7 jueces que tienen un mandato de 3 años
renovables, sin límite de renovaciones, pero sí un límite de edad para jubilarse: 76 años. Han de
acreditar amplia experiencia en altas magistraturas en los sistemas judiciales nacionales.

Son nombrados por la Conferencia de la OIT donde se representan los gobiernos, los
trabajadores y los empleadores, es decir, está representada la máxima pluralidad de actores que
intervienen en los procesos de la OIT.

35
Hay que distinguir entre dos tipos de controversias:

 Anulación – se centran en vicios graves del procedimiento o también en que la autoridad

administrativa ha actuado incurriendo en desviación de poder.
 Indemnización – se centran en reparar el perjuicio causado a un funcionario.

El procedimiento ante el TAOIT es un procedimiento contradictorio y público que finaliza con

una sentencia que es vinculante, ha de ser motivada y produce efectos de cosa juzgada. Estas
sentencias son inapelables; sin embargo, caben otros recursos distintos del de apelación: el de
revisión, cuando ve que se ha producido un error material grave o cuando concurren hechos
nuevos relevantes para el caso, o el de reforma.

El recurso de reforma no puede interponerlo el funcionario demandante sino el Consejo de

Administración de la OIT cuando éste entienda que el tribunal se ha excedido en el ejercicio de
sus competencias o ha actuado en contravención grave del procedimiento, procedimientos que
es una garantía para las partes en el proceso.

Además, también cabe que ante la sentencia del Tribunal Administrativo se solicite una segunda
sentencia de interpretación o una sentencia de ejecución cuando la parte que ha perdido el
recurso no haya ejecutado lo previsto en esa primera sentencia declarativa.

36
TEMA 8. EL SISTEMA DE ARREGLO DE CONTROVERSIAS DE NACIONES UNIDAS.

 Documentación que figura en la carpeta Documentos.

 Recursos web: http://www.un.org/es/oaj/dispute/
 Videoclase 4

Estas controversias son las que se producen entre los funcionarios y la administración de la
ONU.

37
Hablar del sistema de arreglo de controversias, a efectos de función pública internacional, es
hablar del sistema de justicia interna de la organización.

Un sistema que está, lógicamente, orientado a la resolución de controversias entre el personal

y la organización, y que entra en funcionamiento también cuando las controversias han surgido
porque se han adoptado medidas disciplinarias.

Que exista este sistema de justicia interna y que el funcionario pueda recurrir a él es un derecho
básico del personal de la Organización, cuando considere que se han vulnerado sus derechos y
que se ha actuado en vulneración de las reglas que rigen en esta OI.

Dichas reglas y derechos están recogidos en determinados textos normativos, pero aquí nos
interesa destacar, sobre todo, la Carta de la ONU, el Estatuto del personal y el Reglamente del
Personal.

Este sistema de justicia interna tiene dos grandes vías: informal y formal.

La vía informal es la que se recomienda primeramente a acudir.

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Fases:

 Evaluación interna – fase administrativa

 Tribunal Contencioso Administrativo. – fase judicial
 Tribunal de Apelaciones – fase judicial

Se puede acudir al sistema de evaluación interna en el plazo de 60 días desde la notificación de

la decisión que el funcionario considere que no es conforme a las reglas de la organización o que
vulnere sus derechos. La autoridad que lleva a cabo la evaluación interna dispone de 45 días
para emitir una decisión. Es autoridad es, cuando se trata de funcionarios que dependen de la

39
SG, la Oficina de evaluación para la gestión, que depende, a su vez, de la Oficina del Secretario
General Adjunto de la ONU. Otros fondos u otros programas del sistema de las NNUU tienen
otra unidad administrativa que lleva a cabo esta evolución interna.

Terminada esta evaluación interna entramos ya en la primera fase judicial donde interviene el
Tribunal CA de las NNUU.

De los 5 magistrados: 3 magistrados trabajan a tiempo completo y 2 a tiempo parcial.

Deben ser nacionales de los estados miembros y acreditar por lo menos 10 años de experiencia
en cuestiones judiciales administrativas. Su mandato es de 7 años no renovables.

40
Tienen legitimación activa para interponer recursos ante el Tribunal Contencioso
Administrativo: los funcionarios, los antiguos funcionarios y también las personas que actúen en
su nombre.

Plazo para interponer un recurso: 90 días a partir de la notificación de la decisión que pone fin
al proceso de evaluación interna o 90 días a contar desde el día que debía haberse producido
esa notificación que ponía fin a la fase de evaluación interna.

El TCA no pone fin al sistema formal de arreglo de controversias, sino que sus decisiones son
recurribles ante el Tribunal de Apelaciones, creado también por la Asamblea General de las
NNUU.

Resuelve recursos de apelación de las sentencias del TCA o de otros órganos, por ejemplo,
decisiones del Comité Permanente del Comité Mixto sobre pensiones, dentro del sistema de la
ONU; pero también resuelve recursos de apelación contra decisiones en materia de personal de
otras organizaciones que han aceptado la jurisdicción del Tribunal de Apelaciones, por ejemplo,
la Organización Marítima Internacional, la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, Corte
Internacional de Justicia, el Tribunal Internacional del Derecho del Mar,…

Está compuesto por 7 magistrados que actúan en salas de 3 magistrados y sus sentencias son
vinculantes y decisivas. Los motivos por los que pueden interponerse un recurso de apelación
son:

 Por motivos que atañen a la competencia, bien porque en la decisión que se impugna se
ha producido una extralimitación de competencias o éstas no se han ejercido.
 Porque se han producido errores, de derecho, de procedimiento o de hecho que han
sido relevantes para la adopción de la decisión que primero se recurre y ahora se apela.

41
TEMA 9. EL SISTEMA DE ARREGLO DE CONTROVERSIAS DE LA UNIÓN EUROPEA.

 Documentación que figura en la carpeta Documentos.

 Recursos web: http://curia.europa.eu/jcms/jcms/T5_5230/

 Videoclases

En el seno de la UE, el órgano especializado en litigios en materia de función pública, que

actualmente se encuentra disuelto (desde el 1 de septiembre de 2016), pasando sus funciones
al Tribunal General.

42
TEMA 10. EL SISTEMA DE ARREGLO DE CONTROVERSIAS EN OTRAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES

Excluido del temario

TEMA 11. EL AGENTE Y EL FUNCIONARIO INTERNACIONAL FRENTE A LA COMUNIDAD

INTERNACIONAL: FUNCIONES, REPRESENTACIÓN, ESTATUTO,
RESPONSABILIDAD Y PROTECCIÓN. INTRODUCCIÓN.

Excluido del temario

TEMA 12. PRIVILEGIOS E INMUNIDADES.

 Documentación que figura en la carpeta Documentos.

 Videoclase 8

Este tema está consagrado al estudio de los privilegios e inmunidades de las OI en primer lugar
y, en conexión con ello, de los agentes y funcionarios de la OI.

Las OI, como sujetos de derecho internacional, gozan como otros sujetos de una serie de
privilegios e inmunidades que son necesarios para que cumplan su función cuya finalidad es
garantizar la independencia necesaria para que puedan cumplir sus funciones, que son aquellas
que los EEMM que han creado las OOII les han atribuido.

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En la comunidad internacional hay una distinción básica entre los sujetos. Tenemos los sujetos
originarios del derecho internacional, como son los Estados, y los sujetos derivados, que son las
OI. Éstas son creadas por los sujetos originarios y no tienen competencias generales ni propias
sino competencias de atribución, es decir, sólo ejercen las funciones que les han sido atribuidas.

Para que puedan ejercer esas funciones con independencia y garantías de éxito se les confieren
(se les reconocen) una serie de privilegios e inmunidades.

Los privilegios e inmunidades tienen una base funcional, se confieren para que puedan ejercer
sus funciones y el fundamento no es, por tanto, ni la extraterritorialidad ni la soberanía estatal,
como se ha querido ver en el caso que los privilegios e inmunidades que les han sido reconocidos
a los estados.

Esta base funcional a su vez explica que la cuestión de los privilegios e inmunidades esté
regida/gobernada por lo que se llama el Principio de Especialidad. Estos privilegios e
inmunidades no cubren todo lo que puede hacer una OI sino la actividad de la OI relacionada
con la consecución de sus fines. Esas son las actividades que quedan protegidas o cubiertas por
esta serie de privilegios e inmunidades que la práctica internacional ha venido reconociendo.

Esa práctica internacional ha cristalizado en una serie de fuentes normativas que son fáciles de
identificar:

 Los Tratados Constitutivos de cada OI.

 Convenios específicos a protocolos anexos a los Tratados Constitutivos.

En los Tratados Constitutivos habrá algunas referencias genéricas a la cuestión de los privilegios
e inmunidades de que goza, por un lado, la OI y, por el otro, sus agentes.

Esos tratados constitutivos pueden remitir a convenios específicos que desarrollan esta materia
de los privilegios e inmunidades, o a protocolos, anexos a esos tratados constitutivos.

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En esta asignatura tomaremos como referencia a dos organizaciones: ONU y UE.

En el caso de la ONU:

 Artículo 105 CNU (Carta de las UN): se hace referencia de una forma genérica (más bien
escueta) a la cuestión de los privilegios e inmunidades.
 Convención General de privilegios e inmunidades 1946: se regulan más en detalle.
Apenas la ONU comienza su andadura.
 Convención sobre Organismos Especializados de la ONU 1947

En el caso de la UE tenemos más bien la técnica de un protocolo anexo a los tratados

constitutivos. El que está en vigor es el Tratado sobre los Privilegios e Inmunidades de la UE,
Anexo al Tratado de Lisboa de 2007. Entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. Éste modifica los
tratados constitutivos y deja un panorama en el cual los tratados constitutivos, simplificando y
ciñéndonos a la UE, son el Tratado de la UE y el Tratado de Funcionamiento de la UE.

La práctica internacional ha ido perfilando una serie de privilegios e inmunidades que se le

reconocen a la inmensa mayoría de las OOII:

 Inviolabilidad de los locales (sedes) de las OOII, salvo casos excepcionales, como en caso
de incendio.
 Inviolabilidad de los archivos de la OI.
 Una serie de privilegios financieros y fiscales, como la posibilidad de que las OOII tengan
fondos propios, o que realice transferencia de divisas, o el reconocimiento de una serie
de exenciones fiscales y aduaneras a las OI.
 Un trato favorable en materia de telecomunicaciones.

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Hay más, pero estos son los más reconocidos.

También tenemos una serie de privilegios e inmunidades reconocidos a los agentes y

funcionarios de la OI.

Los privilegios e inmunidades reconocidos a los agentes y funcionarios a la OI no se le conceden

personalmente, no son en beneficio de ese individuo concreto, sino el beneficio de la OI, y, por
lo tanto, puede renunciar a esa inmunidad.

En el caso de NNUU:

Como estos privilegios e inmunidades son concedidos a la organización, y por extensión, a sus
agentes y funcionarios, éstos, como dice el art. 20 del Convenio General de 1946, son en
beneficio de las NNUU, no de los individuos o personas concretas. Esto implica que las NNUU

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pueden renunciar a su actividad a través de su Secretario General, si se va a producir un perjuicio
claro o si la situación que se ha creado puede redundar en perjuicio de los intereses de la ONU.

En el caso especialísimo de que la inmunidad que se cuestione sea las del SG de las NNUU, el
órgano de las NNUU que debería decidir si se renuncia o no a la inmunidad seria el Consejo de
Seguridad de las NNUU.

En el caso de la UE, las fuentes normativas son:

Sólo destacaremos la inmunidad de jurisdicción y la fiscal.

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La inmunidad jurisdiccional (art. 11 del Protocolo) cubre los actos oficiales, se produce frente a
los tribunales de los EEMM y persiste una vez el funcionario ha cesado en su cargo o en sus
funciones.

La inmunidad fiscal (art. 12 del Protocolo) consiste en la exención de impuestos nacionales, no

de los impuestos que sobre los sueldos pagados por la organización pueda establecer la UE.

A modo de resumen, podríamos decir que la práctica internacional ha ido destilando una serie
de privilegios e inmunidades que se consideran necesarios para que las OOII cumplan las
funciones que los estados miembros les han atribuido en los tratados constitutivos.

Estos privilegios e inmunidades tienen, por tanto, una base funcional (no están basados en la
soberanía, porque las OOII no son sujetos soberanos) y hay que distinguir entre los privilegios e
inmunidades de la OI y los privilegios e inmunidades de los agentes y funcionarios de la OI. Son
dos cuestiones evidentemente conexas, pero en las que cabe hacer distinciones. Ambas
cuestiones están regidas por ese principio de funcionalidad y también de especialidad.

48
TEMA 13. PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA Y FUNCIONAL.

Excluido del temario

TEMA 14. RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL.

 Instituciones de Derecho Internacional Público, Manuel Diez de Velasco, 18º edición,

Tecnos, 2013, Capítulo XXXV, págs. 910-915

49
TEMA 15. ACCIÓN Y REPRESENTACIÓN INTERNACIONAL DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES: LA POSICIÓN DEL AGENTE Y DEL FUNCIONARIO.

 Documentación que figura en la carpeta Documentos.

 Videoclase 9

Del escenario del que debemos partir es del fenómeno general de la expansión de las OOII
desarrollado en la 2ª mitad del siglo XX hasta la actualidad. Esta expansión ha llevado a unas
pautas de comportamiento de estos agentes y funcionarios, que no sólo se refiere ya a la acción
que realizan en sede de la propia OI, sino que exigía una extensión a las actividades ad extra de
la organización.

50
El punto de partida es la necesidad de coordinación y apertura de las OOII, no solo hacia fuera,
sino también hacia nuevos agentes, hacia el fenómeno de las ONG’s y de lo que hoy en día
llamamos la sociedad civil organizada.

El TIL reconoce la capacidad de litigar de las OOII en el panorama internacional y de ello se deriva
la representación del funcionario de la OI.

La legación pasiva es la posibilidad de recibir misiones permanentes de los Estados ante la OI

(relación triangular: Estado sede, la OI y el Estado que envía un representante para una misión
concreta). La activa, por su parte, es el caso de los representantes de las OOII que son recibidos
por los EEMM, ante terceros Estados y ante OOII.

Diferenciación entre representación y acción

Cuando hablamos de representación en general, lo solemos vincular a una nota con cierto
carácter jurídico o político. En el caso de la nota jurídica, hablaríamos de esa capacidad del
representante para negociar y firmar acuerdos. No debemos olvidar la representación política
que puede adoptar en nombre de la OI ese representante (alta representante de la UE o SG de
la ONU).

Tenemos otras acciones, que son la del día a día, que son la acción exterior: actuaciones estables
que se desarrollan durante años de loa presencia de la OI fuera de su ámbito habitual. Asimismo,
hay ocasiones que se debe actuar con cierta temporalidad para reforzar la presencia en el
exterior; es el caso de las misiones temporales (operación de paz en el terreno, misiones de
observación electoral, misiones de asistencia técnica, etc.). Junto a éstas, encontramos a los
enviados especiales para un período de tiempo muy corto en el cual es necesario con urgencia
estar presente en el terreno y desatascar una crisis o favorecer un plan de paz o tener cualquier
tipo de acción específica urgente.

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Tipo de acciones de agentes y funcionarios

 Misiones diplomáticas ante terceros Estados. Es necesario un consentimiento similar a las

relaciones interestatales.
 Misiones ante otras OOII: debe mediar un acuerdo de sede que es el consentimiento del
Estado en una estrecha relación con la OI, que a su vez recibe la representación de otra OI.
 Delegaciones en las conferencias internacionales, desarrolladas en el ámbito de la ONU,
donde la organización confluye con el estatuto de observador ante esa CCII. No debe
olvidarse que en este caso y en el anterior serán los Estados los que tienen la última palabra,
ya que son reticentes a la pérdida de su soberanía.
 Misiones permanentes ante EEMM.
 Misiones especiales ante EEMM: escenarios de crisis como en los Balcanes de los años 90.

El Servicio Europeo de acción exterior

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Es de reciente creación. Se encuadra en la necesidad de coordinación de la UE con los EEMM. Es
un organismo autónomo, bajo la autoridad del Alto Representante, que pretende mejorar la
coordinación y dar solución a esa voz única de la UE y, sobre todo, a una mayor presencia en el
exterior que tradicionalmente estaba vinculada al Consejo, la Comisión y del Alto Representante.

Ese ánimo de dar mayor presencia en el exterior llevó a una nueva composición de SEAE en el
que se busca un equilibrio geográfico, un reparto equitativo entre hombre y mujeres y una
presencia del personal diplomático de los EEMM en una proporción de un tercio. El mandato de
sus miembros es de 8 años con la posibilidad de renovación por 2 años más ante determinadas
circunstancias.

El SEAE tiene un triple objetivo: dar mayor coherencia y mayor eficacia a esa acción exterior, y,
muy demandado por los ciudadanos y los propios Estados europeos, dar una mayor visibilidad
a todo ese esfuerzo que viene haciendo la UE por tener esa presencia en el exterior.

El SEAE viene a recoger la evolución de las relaciones diplomáticas tradicionales ante tercero
Estados de los Estados, intentar hacerlo suyo desde el punto de vista de una organización y
adaptarlo a los nuevos tiempos con un difícil equilibrio que la figura del Alto Representante
necesita coordinar entre la Comisión, el Consejo y dar autonomía a este SEAE.

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