APUNTES SEGURIDAD CIUDADANA

T.1 INTRODUCCION
Conceptos:
Seguridad Objetiva
Subjetiva

Temores. Concretos
Difusos

¿Qué es seguridad ciudadana?

- Situación social en la que las personas tienen protegidos sus derechos y
libertades. (p vista policial)
- Situación donde las personas pueden vivir libres de las amenazadas generadas
por la violencia y el delito, a la vez que el Estado tiene las capacidades
necesarias para garantizar y proteger los derechos humanos.
- Condición donde las personas viven libres de la violencia proveniente de
actores estatales

Las crisis, las épocas de bonanza, el mayor o menor grado de desarrollo de las
sociedades, influyen en los índices de criminalidad de un país.
En épocas de crecimiento económico, aumentan los delitos de cuello blanco, como las
estafas, abusos de confianza
En momentos de crisis económica, en las sociedades de consumo, la recesión
económica produce desesperación por intentar tener una mejor posición social o
simplemente subsistir, lo que puede llevar a algunos sujetos a la delincuencia. Está
demostrado que con altas tasas de paro, aumentan a la par las tasas de delincuencia.
Parámetros que permiten medir la seguridad ciudadana:
- Seguridad objetiva, seguridad que podemos medir mediante la cuantificación
de hechos delictivos
- Seguridad subjetiva, sentimientos de seguridad que no son cuantificables, son
personales de cada uno.
CONCEPTO DE SEGURIDAD E INSEGURIDAD
Concepto de seguridad es inversamente proporcional a los problemas de marginación,
falta de expectativas laborales, desigualdades..
Hay varios factores que tienen una relación comprobada con la delincuencia y con la
seguridad de los ciudadanos.
- Factores de socialización: familia, escuela y grupo de amigos.
- Factores socioeconómicos: influye tanto el crecimiento económico, como la
crisis y el paro.
- Factores del entorno físico: dependiendo del lugar. En las ciudades la
delincuencia es entre cuatro o cinco veces superior a la de las pequeñas
ciudades o al ámbito rural.
TEMOR CONCRETO Y DIFUSO:
Evolución de la criminalidad en los países industrializados y el aumento progresivo de
delincuencia genera inquietud.
Concepto de inseguridad ciudadana es ambiguo y difícil de determinar.

Concepto de inseguridad ciudadana se puede estudiar desde dos dimensiones:

- Temor concreto: viene dado por delitos graves o muy graves que causan daños
irreparables como ocurre con los homicidios, violaciones… Es un temor a una
amenaza y a unos hechos que hacen pensar que puede ser víctima de estos
actos. Sensación real.
- Temor difuso: percepción subjetiva en cuanto a considerar que el delito es una
amenaza lejana o próxima.
T. 2 MARCO NORMATIVO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Constitución Española: art 104
“fuerzas y cuerpos de seguridad bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como
misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana. Una ley orgánica determinara las funciones, principios básicos de actuación
y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad”.
La CE asumió el concepto de seguridad ciudadana como el de seguridad pública.
Ley 2/1986, de 13 marzo, de Fuerzas y cuerpos de seguridad:

Se exige según la CE:

- Art 149.1 29ª: “Seguridad publica sin perjuicio de la posibilidad de creación de
policías por las Comunidades Autónomas en forma que se establezca en los
respectivos Estatutos

- Art 148.1.22ª: “Vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones:

Coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los
términos que establezca una ley orgánica”

- Art 126 (Policía Judicial): “Policía Judicial depende de los Jueces, de los
Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguación del delito y
descubrimiento

Existencia de varios colectivos policiales que actúan en un mismo territorio con

funciones similares, obliga a dotarlos de principios básicos, de actuación idénticos y de
criterios estatutarios.
Principio fundamental: el de cooperación reciproca y de coordinación de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
Ley Orgánica 4/2015 de Protección de Seguridad Ciudadana
En su preámbulo expone: la seguridad ciudadana es la garantía de que los derechos y
libertades reconocidos y amparados por las constituciones democráticas puedan ser
ejercidos libremente por la ciudadanía y no meras declaraciones formales. La
seguridad ciudadana se configura como uno de los elementos esenciales del Estado de
Derecho.
Constitución Española de 1978 asumió el concepto de seguridad ciudadana (104.1)
como el de seguridad pública (
Para garantizar la seguridad ciudadana , poderes públicos dispone de tres mecanismos:
- Un ordenamiento jurídico
- Un Poder Judicial
- Unas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
PRINCIPALES NORMAS JURIDICAS DE PROTECCION:
Normas Generales:
- Constitución Española
- LO 4/2015, de 30 de Marzo de protección de la seguridad ciudadana.
- LO 4/1981 de 1 de Junio de los estados de alarma, excepción y sitio.
- LO 2/1986 de 13 de Marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Normas complementarias:
- RD 137/ 1993 de 29 de Enero por el que se aprueba el Reglamento de Armas
- RD 230/1998, de 16 de febrero, se aprueba el Reglamento de explosivos.
Mantenimiento y restablecimiento de la SC
- LO 9/1983 de 15 julio, reguladora del derecho de reunión.
- LO 4/1997 de 4 de agosto, se regula la utilización de videocámaras por las
Fuerzas Y Cuerpos de Seguridad en lugares públicos.
PLANES ESTRATEGICOS:
- Plan Estratégico 2013-2016 de la Policía Nacional: terrorismo, crimen
organizado, trafico seres humanos y mejora de la seguridad ciudadana,
seguridad económica.
- Plan Estratégico 2017-2021 de la Policía Nacional: reducción de violencia y
crímenes, terrorismo, ciberdelincuencia.
Misión de la Policía Nacional:
Mantener condiciones necesarias para el libre ejercicio de los derechos de la
población, a través de sistemas planificados de prevención e investigación bajo la
autoridad competente para el control del crimen, el delito las contravenciones con
participación activa de la comunidad y permitan salvaguardar la seguridad ciudadana
en todo territorio nacional”.
- Plan Estratégico 2013-2016 de la Guardia Civil: mejora de la seguridad vial,
preservación del patrimonio cultural de España, inmigración irregular,
protección a colectivos vulnerables.
T. 3 CUERPOS POLICIALES DEDICADOS A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Introducción:
LO 2/1986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, el mantenimiento de la
seguridad publica, con competencia exclusiva del ESTADO.
Asignación de funciones generales a las CCAA distinguimos:
- Competencias necesarias (deben respetarse, protección de las personalidades y
vigilancia de bienes).
- Competencias de libre disposición

Funciones de colaboración: vigilancia de espacios públicos, protección de

manifestaciones y mantenimiento del orden en grandes concentraciones.
Art 1 LO 2/1986 de 13 de marzo de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
1. Seguridad publica es competencia exclusiva del Estado. Mantenimiento
corresponde al Gobierno de Nación.
2. Comunidades Autónomas participaran en mantenimiento de la seguridad
publica según establezcan los respectivos Estatutos y en marco de esta ley
3. Corporaciones locales participaran en mantenimiento de la seguridad publica
en términos establecidos en la Ley Reguladora de las Bases de régimen Local
4. Mantenimiento de la seguridad pública se ejercerá por las distintas
Administraciones Publicas a través de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
CUERPOS POLICIALES:
NIVEL CENTRAL (fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado)
- Policía Nacional: instituto armado naturaleza civil, organización jerarquizada,
depende del Ministerio del Interior.
- Guardia Civil: instituto armado, naturaleza militar, organización jerarquizada,
depende del Ministerio del Interior y Ministerio de Defensa.
Actuación en todo el territorio nacional.

NIVEL AUTONOMICO (policías de las CCAA)

- Ertzaintza
- Mossos d’Esquadra
 - Policía Foral Navarra
- Cuerpo General de Policía Canaria
- Unidades adscritas del CNP
Constituidos por los Cuerpos de Policía de las CCAA que pueden crear Cuerpos de
Policía propios.
Institutos armados de naturaleza civil.
Estructura y organización jerarquizada.
Depende del gobierno de la CCAA
Funciones dentro de la CCAA
Fuera de su territorio en situaciones de emergencia, catástrofe o calamidad pública,
participación en ejecución de Planes de Protección Civil.

NIVEL MUNICIPAL
- Policías locales o Municipales.
Cuerpos de Policía Local o Municipal.
Depende de las corporaciones locales.
Institutos Armados de naturaleza civil.
Actuación termino municipal.
Fuera de su territorio en situaciones de emergencia, catástrofe o calamidad pública.

MODELOS POLICIALES A LO LARGO DE LA HISTORIA:

Desde distintos puntos de vista:
Punto de vista teórico: Establecida por Wilson en 1968 y distingue tres tipos de
modelos policiales:
Modelo Legalista:
- Sistemas políticos totalitarios
- Policía como instrumento para la aplicación del sistema sancionador: inflexible.
- Poca discrecionalidad
- Control jerárquico dentro de su organización
- Escasa relación con el ciudadano.
Modelo orientado hacia la dispersión de servicios:
- Modelo policial integral (prevención e investigación).
- Contribuye al bienestar social
- Se realizan campañas de difusión y divulgación
- Modelo de las democracias avanzadas
- Modelo policial español
Modelo de vigilancia:
- Sistemas políticos autoritarios
- Presión sobre los ciudadanos
- Función principal mantenimiento del orden publico mediante vigilancia activa.
- Mucha presencia policial en las calles.
- Se dedican más a la prevención que a la investigación
- Modelo de vigilancia discrecional.
- Modelo tradicional americano

Punto de vista Administrativo:

Modelo policial centralizado:
- Conjunto de los órganos policiales del país dependen de órganos centrales.
- Dependen del Ministerio del Interior, también pueden depender del Ministerio
de Justicia o de Defensa.
- Actúan en todo el territorio.
- No hay cuerpos dependientes de otras Administraciones Publicas
- Francia

Modelo policial descentralizado:

Estados Unidos:
1. FEDERALES: funciones limitadas y pocos efectivos. Ej Alemania
2. LOCALES O MUNICIPALES: cuerpo policial de ámbito nacional para perseguir
delitos en varias demarcaciones territoriales. Ej: Gran Bretaña
Modelo Intermedio:
- Coexisten diferentes cuerpos policiales.
- Entre ambos tipos de policías se crean organismos y estrategias de
coordinación.
- Un mix de los otros dos modelos.
- Importancia de los mecanismos de colaboración y coordinación.
- España

Punto de vista de su naturaleza:

Modelo policial civil:
-Cuerpos de naturaleza civil, no forman parte del ejército.
- Se rigen por leyes de la Función Publica
- Gran Bretaña
Modelo policial militar:
- Cuerpos de naturaleza militar, integrados en las Fuerzas Armadas.
- Se rigen por normativa militar
- Antigua URSS
Modelo policial mixto
- Coexistencia de cuerpos de naturaleza civil y militar.
- Los de naturaleza militar tienen una doble dependencia dependiendo de su
actuación.
- Modelo mas extendido.
- España, Francia, Italia, Portugal.
MODELOS POLICIALES EUROPEOS:
- Objetivo final que el ciudadano tenga el mismo servicio independientemente
del lugar de Europa que se encuentre.
- Modelo mediterráneo: cuerpos civiles y militares.
- Mayoría son modelos centralizados (Francia) o intermedios (España).
- Modelo anglosajón tiene tendencia a la descentralización.
- Mayor valor al bienestar social.
Modelo de servicios:
- Instituciones policiales son un servicio público de apoyo y colaboración.
- Búsqueda de bienestar y mantenimiento del orden
- Descentralización tanto en responsabilidades como autoridades.

MODELO POLICIAL ESPAÑOL:

Modelo policial:
- De servicios: trato al ciudadano como servicio publico
- Intermedio: poder central y poder autonómico.
- Policial mixto: policía militar y civil.
Se considera el trato al ciudadano como servicio público. Es un modelo intermedio
desde el punto de vista administrativo.; en España hay un poder central de donde
dependen las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Policía Nacional y Guardia
Civil), un poder autonómico del que dependen las policías autonómicas (Cataluña, País
Vasco, Navarra y Canarias), y los ayuntamientos de los que dependen las policías
municipales.
Es un modelo policial mixto ya que existe una policía de carácter militar, Guardia Civil y
el resto son de carácter civil.
T. 4 SEGURIDAD CIUDADANA ANTE MOVIMIENTOS DE GRANDES MASAS.
Gustav Le Bon- en su obra Psicología de las masas (1953) estudio este fenómeno y la
definió como una agrupación humana con rasgos de pérdida de control racional,
mayor sugestibilidad, contagio emocional, imitación, sentimiento de omnipotencia y
anonimato para el individuo.
Establece tres leyes que se daban siempre en la masa:
- Ley de unanimidad mental: todos actúan de igual forma por la imitación de las
conductas.
- Ley de la emocionalidad: las tensiones y frustraciones provocan ansiedad y
apoyado en el relajamiento de los controles (anomia) hace que afloren los
sentimientos.
- Ley de la irracionalidad: lo que para el individuo es irracional, debido al
anonimato de la masa, se atreve a realizar esas conductas.
Se suele distinguir entre multitudes y muchedumbres.
FEDERIC MUNNE: la masa son fenómenos masivos de personas que se encuentran en
contacto entre si, ocupando un lugar determinado.
Por la proximidad física de las personas se puede hablar de masas congregadas y
disgregadas.
-MASA DISGREGADA: se forma por la coincidencia de personas en un lugar concreto.
Interacción entre estas personas es mínima.
- MASA CONGREGADA: agrupamiento de personas que comparten un espacio por un
interés sobre alguien o algo. Hay un elemento o foco que polariza al grupo y hace que
actúen de una manera uniforme ante este mismo hecho.
Se pueden distinguir:
+ Masa congregada estimulada: se agrupan por un motivo causal. Ej En un semáforo
+ Masa congregada interesada: concentraciones de gente hacia un foco de atención.
Ej: alrededor de un accidente de trafico .
A su vez se distinguen:
 + Turbas: (carácter activo y violenta): agresivas, evasivas, adquisitivas y expresivas
Agresivas: actúan contra algo o contra alguien
Evasivas: la huida de un lugar por miedo.
Adquisitivas: atracción por un bien económico, escaso o valioso.
Expresivas: grupo que asiste a espectáculos públicos.
Tanto las turbas agresivas como las adquisitivas tienen un foco central que las atrae, se
dice que tienen un movimiento centrípeto; las evasivas tienen un foco de repulsión,
será de movimiento centrifugo. En las turbas expresivas, no hay un desplazamiento, su
movilidad es reducida en el lugar donde están.
+ Públicos: masa ordenada y pasiva .
Tres tipos:
+ Buscadores de información: poco emotivos y de polarización débil.
+ Buscadores de recreación: buscan entretenimiento
+ Buscadores de conversión: se congregan para persuadirse de algo.

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deben de proteger los derechos de los ciudadanos en

igualdad de condiciones.
REUNIONES Y MANIFESTACIONES:
La Constitución Española reconoce el derecho de reunión en su artículo 21:
1. “Reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitara autorización previa.
2. En casos de reuniones en lugares de transito publico y manifestaciones se dará
comunicación previa a la autoridad, solo podrán prohibirlas cuando existan
razonas fundades de alteración del orden público, con peligro para personas o
bienes.
Ley Orgánica 9/1983 de 15 de Julio, reguladora del derecho de reunión:
- Art 1.2 “ … se entiende por reunión la concurrencia concertada y temporal de
más de 20 personas, con finalidad determinada…
- Art 3:
+1. Ninguna reunión estará sometida al régimen de previa autorización.
+ 2 Autoridad gubernativa protegerá las reuniones y manifestaciones frente a
quienes traten de impedir, perturbar o menoscabar licito ejercicio
Art 513 y 514 CP:
Art 513: Son punibles las reuniones o manifestaciones ilícitas y tienen tal
consideración:
1 Las que se celebren con el fin de cometer algún delito.
2 Aquellas a las que concurran personas con armad, artefactos, explosivos.

Art 514:
3 Personas que con ocasión de la celebración de una reunión o manifestación realicen
actos de violencia contra la autoridad, sus agentes…
4 Los que impidieren el legítimo ejercicio de las libertades de reunión o
manifestación o perturbaren gravemente el desarrollo…
Ley Orgánica 4/2015 de 30 de marzo, de protección de la Seguridad Ciudadana
Art 23: 1 Autoridades adoptaran las medidas necesarias para proteger la celebración
de reuniones y manifestaciones impidiendo que se perturbé la seguridad ciudadana…
2 Medidas de intervención para el mantenimiento o el restablecimiento de la
seguridad ciudadana en reuniones y manifestaciones serán graduales y
proporcionadas a las circunstancias. Disolución de reuniones y manifestaciones será el
ultimo recurso.
3 Antes de adoptar las medidas a las que se refiere el apartado anterior, unidades de
las FCS deberán avisar de tales medidas a las personas afectadas…
Ley Orgánica 9/1983 de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión
Art 5: Autoridad gubernativa suspenderá y procederá a disolver las reuniones y
manifestaciones en siguientes supuestos:
a) Cuando se consideren ilícitas
b) Cuando se produzcan alteraciones del orden público, con peligro para personas
o bienes.
c) Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por asistentes.
d) Cuando fueran organizadas por miembros de las Fuerzas Armadas o de la
Guardia Civil infringiendo…
La decisión de disolución será adoptada por:
- Ministerio Fiscal
- Secretario de Estado de Seguridad.
 - Titulares de los órganos directivos del Ministerio del Interior.
- Delegados del Gobierno en CCAA y Ceuta y Melilla.
- Subdelegados del Gobierno en provincias y Directores Insulares.
Clases de reuniones:
REUNIONES ESTATICAS: concentraciones de personas que se convocan de manera
formal o reuniones públicas. Ej: Mitin
REUNIONES DINAMICAS: se celebran en vía publica y con un itinerario fijado
previamente. Ej: Manifestaciones
- Tipos de participantes en una manifestación licita:
Organizadores y promotores
Servicio de orden
Participantes
Publico
- 3 fases dentro de la manifestación:
Fase inicial
Recorrido
Fase final o punto de dislocación.
SEGURIDAD DE PERSONALIDADES:
Cuando se habla de seguridad o protección a personalidades, se debe hablar de un
sistema de seguridad coordinado y correctamente organizado, tanto en un lugar como
en su entorno laboral.
PLANES INTEGRALES DE SEGURIDAD: se ha de definir todo el conjunto de medios
físicos, recursos humanos, sistemas técnicos y medidas organizativas que permitan
garantizar la seguridad de una persona y su familia, de acuerdo a los niveles de riesgo
expuestos:
+ Estudio de personalidad
+ entorno personal
+ Entorno laboral
- Protección estática: Da protección a un inmueble y personas que allí se
encuentren.
- Protección dinámica: custodia a una persona en desplazamientos o traslados.
- Zona de seguridad
Teoría esférica de seguridad
Esta teoría basa la seguridad en la protección de los tres planos espaciales de una
esfera, cuyo elemento central es la personalidad.
- Espacio aéreo: una de las más complejas de proteger, agresiones contra la
personalidad se pueden producir con el empleo de objetos dirigidos por control
remoto… Para dar protección se necesita de unidades especializadas que
cubran el área.
- Espacio superficial: dentro de este plano se realiza a su vez un reparto de
zonas. Estas zonas actúan a modo de barreras en forma de círculos que
gradualmente impidan la secuencia de peligro. Esta protección es también
llamada teoría de los círculos concéntricos.
- Espacio subterráneo: esta zona se encuentra en el subsuelo del edificio e
inmediaciones.
Circulo interior:
- Formado por la capsula de protección personal o escolta.
- El más próximo a la personalidad y está formado por un numero variable de
policías.
- Misión principal es cubrir y evacuar
Segundo Circulo:
- Formado por policías de uniforme o de paisano (líneas de protección, puestos
de vigilancia...
- Ajenos al primer círculo, pero constantemente comunicados con el
Tercer circulo:
- Ultimo circulo que se establece en torno al objetivo a proteger.
- Estará tan alejado en el tiempo y en el espacio como se determine en función
de las necesidades.
Diseño de un plan integral de seguridad:
Elementos para desarrollar un plan integral de seguridad:
- Definir los objetivos de protección
- Información sobre ellos
- Evaluación de los riesgos.
Medidas preventivas: orientadas a evitar que se produzcan incidencias o reducir los
efectos que se pudieran producir. Estas medidas tienen como finalidad la disuasión y
contención de los peligros y riesgos
Disuasión mediante la muestra de medidas de seguridad y la contención mediante los
medios de parada o control
Ejemplo de estas medidas: las vigilancias y los medios técnicos.
Medidas reactivas: orientadas a la capacidad de reacción que se debe de tener si se
produjera un ataque o incidencia de seguridad.
T. 5 CONTROL DE SEGURIDAD DE ESPECTACULOS PUBLICOS Y EDIFICIOS
SEGURIDAD EN EDIFICIOS
104 CE: asigna a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad la misión de “proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana” .
La actividad policial se planifica y ejecuta en base a lo que se conoce como protección
estática. Diseño de un plan de seguridad constituye la primera fase del trabajo y en
esta planificación tienen que venir reflejados los medios físicos, los sistemas técnicos,
los recursos humanos y las medidas organizativas.
Desde un punto de vista policial, la seguridad es entendida como protección y a su vez
como un conjunto de acciones destinadas a reducir y neutralizar riesgos a los que se
ven sometida tanto personas como instalaciones.
Sistema de seguridad orientado a la prevención y disuasión de actividades delictivas en
su perímetro y en su interior.
Protección estática para la planificación de edificios.
Fases para la elaboración de sistema de seguridad:
1- Recopilación y análisis de información
2- Fase de prevención (elementos físicos, humanos y electrónicos)
3- Fase de detección (sistemas técnicos del edificio)
4- Fase de transmisión (recepción de los datos del ataque)
5- Fase de respuesta

Recursos: para la protección del edificio

1. Medios físicos: forman la seguridad física o pasiva (verjas, muros
2. Sistemas técnicos: seguridad electrónica o activa (arcos, detectores…
3. Recursos humanos: colectivo de personas cuya actividad profesional tiene por
objeto garantizar la seguridad del edificio (Policía, Guardia Civil…
4. Medidas organizativas: todos aquellos protocolos de actuación e instrucción
que se deben seguir de carácter organizativo para conseguir el mejor
rendimiento en el servicio.
ZONA PERIMETRAL: constituye la primera línea defensiva del edificio principal. Se debe
estudiar el entorno
- Protección física: vallas
- Protección electrónica: sensores de tensión en vallas, alumbrado exterior.
- Protección humana
- Control de accesos

ZONA INTERMEDIA: depende del edificio que se este protegiendo. Se encuentran los
medios electrónicos con circuitos de cámara.
NUCLEO: es el edificio principal
- Protección física: puertas y cristales blindados.
- Protección electrónica: tiene efecto disuasorio como los circuitos de cámaras,
infrarrojos
- Protección humana: pueden establecer puestos de seguridad
- Control de accesos: facilitar acreditaciones.
SALA DE CONTROL: lugar donde se lleva a cabo la coordinación de la seguridad.
Funciones de recepción, análisis y centralización de la seguridad.

ESPECTACULOS PUBLICOS:
Los espectáculos públicos y las actividades recreativas concentran un gran número de
personas, debiendo dar protección tanto a participantes como a bienes y garantizar el
orden público.
Articulo 27 LO 4/2015 de Protección de la Seguridad Publica
RD 2816/1987 de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de
Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas.
- Se aplica a los espectáculos, deportes, juegos, recreos y establecimientos
destinados al publico
- Carácter supletorio respecto de las actividades recreativas que tengan una
normativa especial.
- Son actividades de especial interés policial.
- Contenido relevante.
Licencias de aperturas (art 40-41): se debe solicitar al Ayuntamiento del municipio la
licencia correspondiente. Una vez concedida la licencia, deberá exhibirse en lugar
visible el documento expedido por el Ayuntamiento.
Denuncias (art 80): los Agentes de la Autoridad se verán obligados a denunciar a las
Autoridades administrativas correspondientes cuantas infracciones observen.
Libro de reclamaciones (art 51 y 52): obligación de tener libro de reclamaciones y
tenerlos siempre a disposición del público y de las Autoridades y sus agentes.
Prohibiciones y suspensiones (art 71 y ss)
- Podrán ser prohibidos los espectáculos o diversiones públicas que sean
inconvenientes o peligrosas
- Si ya se están desarrollando pueden ser suspendidos por tumultos, desordenes,
exceso de ocupación.
Menores (art 60:

Reventas (art 67)

Derecho de admisión (art 59

ANEXO:
Espectáculos públicos celebrados en edificios o locales.
- Espectáculos públicos: conciertos, cinematógrafos, circos, espectáculos
taurinos….
- Espectáculos y actividades deportivas en locales o recintos: campos de futbol,
baloncesto…
Otros espectáculos y actividades deportivas
- Espectáculos y actividades deportivas en espacios abiertos: motocross,
teatros…
Actividades recreativas
- Juegos de azar:
- Atracciones:
- Otras actividades
Establecimientos públicos: restaurantes, cafés, bares…
T. 6 PREVENCION DE LA DELINCUENCIA:
Evitación: intentar reducir al máximo las probabilidades de que le ocurra un mal a
sabiendas que actuar de otra forma aumenta las opciones de ser víctima.
Individuo puede tomar medidas individuales de protección o medidas de protección
colectiva. Puede ponerse en contacto con la policía y solicitar recursos a los poderes
públicos, mediante mayor presencia policial en la calle.
Cuando el individuo se siente inseguro exige cambios en la política de seguridad.
OBJETIVOS:
Planes preventivos: aquellos que tienden a conseguir evitar que los ciudadanos vean
como una opción posible la comisión de delitos, así como que sean víctimas de hechos
delictivos.
Creación en la Policía Nacional la Unidad de Participación Ciudadana
- Buscan obtener una relación más fluida e inmediata.
- Conocer de forma directa los problemas que afecten a los ciudadanos
- Respuesta ágil y eficaz en la aplicación de estrategias.
Creación de la figura del Delegado de Participación Ciudadana. Lleva a cabo las
siguientes medidas:
- Elaboración de un Plan de participación Ciudadana.
- Censo de los distintos colectivos nacionales y extranjeros.
- Cauces permanentes de mediación social.
- Aplicación informática para transmitir la actividad de mediación social.
Planes de Prevención:
Plan director para la convivencia y mejora de la seguridad escolar
- Responder coordinadamente y de forma eficaz cuestiones relacionadas con la
seguridad de menores y jóvenes en la escuela y su entorno.
- Mejorar el conocimiento de los menores y jóvenes sobre los recursos policiales
para la prevención de la delincuencia y protección de las víctimas.
- Concienciarlos sobre los riesgos asociados al consumo de drogas y la necesidad
de erradicar las conductas violentas del ámbito escolar.
- Incrementar vigilancia policial en las inmediaciones de los centros escolares
 - Articular mecanismos e instrumentos de coordinación permanentes en todo el
territorio.
- Cooperar con otros organismos públicos.
Plan Mayor-Seguridad
- Prevenir las principales amenazas detectadas para la seguridad de los mayores:
Maltrato, Robos, Hurtos, Estafas y uso fraudulento de sus propiedades
- Fomentar la confianza de las personas mayores en las FFCS
- Perfeccionar la respuesta policial
- Fomentar la coordinación y comunicación con las diferentes instituciones
públicas y privadas,
Plan Turismo Seguro
- Proporcionar un entorno seguro para el turista en su estancia y viaje por
España.
- Apoyar y contribuir activamente a las actuaciones desplegadas..
- Apoyar al sector turístico español

Plan Comercio Seguro

Mejorar la seguridad del sector comercial.

Todos los planes de prevención tienen como objetivo informar al ciudadano sobre la
situación real de la seguridad ciudadana.
TIPOS DE PREVENCION
Policía ha sufrido una serie de cambios a lo largo de los años, ha pasado de tener como
objetivo principal el delincuente y la delincuencia, a ser policías al servicio de los
ciudadanos, buscando bienestar social.
Se han creado estrategias descentralizadoras y especializadas, adaptadas al lugar, tipo
de delito y circunstancias sociales.
La delincuencia es un problema de toda la sociedad.
- PREVENCION PRIMARIA O COMUNITARIA: principales problemas de
inseguridad.
- PREVENCION SECUNDARIA: basada en las campañas y los programas que dan
información a los ciudadanos, tanto individualmente como a los distintos
colectivos.
- PREVENCION TERCIARIA O MECANICA: las medidas operativas que toma la
Policía, a través de planes de carácter general o especifico, para evitar la
comisión de algunos delitos que tienen especial relevancia.
Factores operativos
- Presencia policial
- Sectorización de las zonas
- Patrullaje
- Controles policiales.
T.7 LEY DE PROTECCION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
EN 2015 las Cortes Generales aprueban la L.O de Protección de Seguridad Ciudadana.
Se deroga la LO 1/1992 de 21 de febrero sobre Protección de la Seguridad Ciudadana.
Estructura de la lO 4/2015
- Capítulos: 5
- Artículos 54
- Disposiciones adicionales 7
- Disposiciones transitorias 1
- Disposiciones derogatorias 1
- Disposiciones finales 5
MOTIVACION PARA EL CAMBIO DE LA EXTINTA L.O 1/1992 POR LA ACTUAL 4/2015
¿Qué es la Seguridad ciudadana? Es la garantía de que los derechos y libertades
reconocidos y amparados por las constituciones democráticas puedan ser ejercidos
libremente por la ciudadanía y no meras declaraciones formales carentes de eficacia
jurídica.
Constitución Española de 1978 asumió el concepto de seguridad ciudadana (art 104.1)
así como el de seguridad pública. Posteriormente la doctrina y la jurisprudencia han
ido interpretando estos dos conceptos como sinónimos.
3 mecanismos para garantizar la seguridad ciudadana:
a) Ordenamiento jurídico adecuado para dar respuesta.
b) Poder judicial que asegure la aplicación de las normas.
c) Fuerzas Cuerpos Seguridad eficaces en la prevención y persecución de las
infracciones.
Derogada: Ley Orgánica 1/1992 de 21 de Febrero, sobre Protección de la Seguridad
Ciudadana.
- Recogió las principales actuaciones y potestades de los poderes públicos para
garantizar la seguridad de los ciudadanos.
- Tenía carencias de ahí la necesidad de una nueva LO.
 Libertad u seguridad:
Binomio clave para el buen funcionamiento de una sociedad democrática.
Cualquier incidencia debe ampararse en el principio de legalidad y en el de
proporcionalidad, en tres dimensiones:
- IDONEIDAD: de la limitación para la consecución del objetivo propuesto.
- NECESIDAD: existencia de otra medida menos intensa para la consecución del
mismo fin.
- PROPORCIONALIDAD: en sentido estricto, por derivarse de ella un beneficio
para el interés público que justifica un cierto sacrificio del ejercicio del derecho.
ESTRUCTURA DE LA LEY DE PROTECCION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Seguridad ciudadana:
- Actividad dirigida a la protección de personas y bienes y al mantenimiento de la
tranquilidad de los ciudadanos.
- Las actuaciones que se llevan a cabo a través: FCS (art 104 CE): Proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
- Otro tipo de actuaciones:
+ Documentación e identificación de las personas.
+ Control administrativo de armas, explosivos, cartuchería.
+ Adopción de medidas de seguridad en determinados lugares.
- Régimen sancionador.
Ley 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana.
CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
- Objeto
- Fines
- Principios rectores.
- Deber de colaboración.
CAPITULO II DOCUMENTACION E IDENTIFICACION PERSONAL
- DNI
- Pasaporte
CAPITULO III: ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
Sección 1ª: Potestades generales de la policía de seguridad
Sección 2: Mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana en reuniones
y manifestaciones.
CAPITULO IV: POTESTADES ESPECIALES DE POLICIA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD
Obligaciones de registro documental para actividades relevantes para la seguridad
ciudadana
CAPITULO V: REGIMEN SANCIONADOR
Sección 1: Sujetos responsables, órganos competentes y reglas generales sobre las
infracciones y la aplicación de las sanciones
- Exentos menores de 14 años.
Muy graves, Graves, Leves
Sección 2: Infracciones y sanciones.
Sección 3: Procedimiento sancionador.
DISPOSICIONES GENERALES
T. 8 LEY DE PROTECCION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA (II)
INTRODUCCION:
Españoles tienen el derecho y la OBLIGACION de obtener a partir de los 14 años el
documento nacional de identidad, a mantenerlo en vigor, y conservarlo y custodiarlo
con la debida diligencia.
DNI (obligatorio) y PASAPORTE (no obligatorio, excepciones): documentos públicos,
personales, individuales e intransferibles que acreditan identidad y nacionalidad.
Ley Orgánica 4/2015: Capitulo II
- Acreditación de la identidad de los ciudadanos españoles.
- Obligaciones y derechos del titular del DNI
- Competencias sobre el DNI
- Pasaporte de ciudadanos españoles
- Competencias sobre el pasaporte
- Acreditación de la identidad de ciudadanos extranjeros.

DOCUMENTACION E IDENTIFICACION PERSONAL

DNI: intransferible, emitido por la Dirección General de la Policía (Ministerio del
Interior). DNI 3.0 con nuevas medidas de seguridad y tecnología NFC.
Art 8 Ley 4/2015: acreditación de la identidad de los ciudadanos españoles.
Revocación del certificado de firma electrónica por:
1. Complemento de la capacidad
2. Fallecimiento
3. Declaración de ausencia o fallecimiento de una persona (pasados 10 años

Art 9 Ley 4/2015: Obligaciones y derechos del titular del DNI

INFRACCIONES: relacionadas con la documentación personal.
- Grave: alegación de datos o circunstancias falsos, siempre que no sea un delito.
Multa de 601 a 30000 Euros.
- Leve: Incumplimiento de obtener el DNI, omisión de denuncia o extravió:
negligencia en la custodia: negativa a entregar la documentación legalmente
exigida. Multa de 100 a 600 Euros.
Art 10 Ley 4/2015 Competencias sobre el DNI
Art 11 Ley 4/2015 pasaporte de ciudadanos españoles
Art 12 Ley 4/2015 competencias sobre el pasaporte
Art 13 Ley 4/2015 acreditación de la identidad de ciudadanos extranjeros.
Art 16 Ley 4/2015 identificación de personas
- Identificación
- Traslado a dependencias policiales (máximo 6 horas
- Libro registro: los asientos se cancelan de oficio a los 3 años.
- Volante: entrega a la persona identificada
DNI:
- Los españoles tienen derecho a obtener el DNI
- También es un deber
- Es un documento público y oficial
- Tiene valor para acreditar la identidad
- Es una identificación con firma electrónica.

PASAPORTE: Documento que acredita la identidad y la nacionalidad.

- Documento que goza de la protección otorgada a los documentos públicos y
oficiales.
- Documento acreditativo de la identidad y nacionalidad del titular.
- Documento imprescindible para el cruce de fronteras…

Excepciones:
- Condenado a penas o medidas de seguridad y privativas de libertad
- Acordada por el órgano judicial la retirada
- Medida de libertad vigilada con prohibición de salir de España.
- Prohibición judicial de salida de España o de expedición a menor de edad

Competencias sobre el pasaporte:

- Territorio Nacional- Dirección General de Policía
- Extranjero: Representaciones diplomáticas y consulares de España-
T 9 LEY DE PROTECCION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
INTRODUCCION:
Capítulos III de la LO 4/2015 de Protección de la Seguridad Ciudadana: Actuaciones
para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad.
- Sección 1: potestades generales de policía de seguridad
- Sección 2: mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana en
reuniones y manifestaciones.
Capítulos IV de la LO 4/2015 de Protección de la Seguridad Ciudadana: Potestades
especiales de policía administrativa.
ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA.
SECCION 1: POTESTADES GENERALES DE POLICIA DE SEGURIDAD
ART 14: Ordenes y prohibiciones
ART 15: Entrada y registro en domicilio y edificios de organismos oficiales.
ART 18 CE: EL DOMICILIO ES INVIOLABLE
EXCEPCIONES:
- Consentimiento del titular
- Resolución judicial
- Flagrante delito: inmediatez temporal, personal y necesidad urgente de
intervención.
Art 553 LECri: detención de personas
ART 16 Identificación de personas
ART 17 Restricción del tránsito y controles en las vías publicas
ART 18 Comprobaciones y registros en lugares públicos
ART 19 Disposiciones comunes a las diligencias de identificación, registro y
comprobación
ART 20 Registro corporales externos
ART 21 Medidas de seguridad extraordinarias
ART 22 Uso de videocámaras
SECCION 2: MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD EN REUNIONES
Y MANIFESTACIONES
ART 23: reuniones y manifestaciones
ART 24: colaboración entre las FCS

POTESTADES ESPECIALES DE POLICIA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD

ART 25: obligaciones de registro documental
ART 26: establecimientos e instalaciones obligados a adoptar medidas de seguridad
ART 27: espectáculos y actividades recreativas
ART 28 control administrativo sobre armas, explosivo, cartuchería y artículos
pirotécnicos.
ART 29 medidas de control (obtención de licencias, fabricación, comercio….

Entrada y registro en domicilio

Casos permitidos por la Constitución en los términos que fijen las leyes

Evitar daños evitar daños graves. Catástrofe. Calamidad Ruina inminente

inminentes a personas o cosas

Organismos oficiales o publicos

No requiere consentimiento

Si se accede al domicilio particular

Acta o atestado a la Autoridad Judicial.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrán limitar la circulación
Por vías o lugares Establece Por alteración
públicos zonas de seguridad

Ocupar preventivamente
Efectos o instrumentos. Susceptibles de ser utilizados por acciones ile

Controles policiales

En vías públicas. Lugares o establecimientos publicos

COMPROBACIONES Y REGISTROS EN LUGARES PUBLICOS

Los agentes de la autoridad

Comprobaciones en Para impedir que Se

Las personas, bienes
Y vehiculos

Ciudadanos tienen el deber de colaborar y no obstaculizar la labor de los agentes de la

autoridad en el ejercicio de sus funciones
 Registros corporales
Externo y superficial. Indicios racionales Hallazgo de ins

Por agentes del mismo sexo. En lugar reservado. Injerencia

Cierre o desalojo de locales

Por ser necesario Durante el tiempo mínimo

Solo por emergencias

Pueden ser situaciones sobrevenidas. Con peligro para personas o bienes.

Reuniones y manifestaciones
Se podrán disolver. También las concentraciones. Retirar obstáculos

Solo por emergencias

Pueden ser situaciones sobrevenidas. Con peligro para personas o bienes

Se deberá avisar sobre estas medidas

 Registros documentales
Personas físicas o jurídicas. Actividades como hospedaje,

Los titulares de kas embarcaciones de alta velocidad y aeronaves

Obligados a tener un registro documental

T. 10 LEY DE PROTECCION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
INTRODUCCION
Sección 1ª: Sujetos responsables, órganos competentes y reglas generales sobre las
infracciones y la aplicación de las sanciones
Sección 2ª: Infracciones y sanciones
Sección 3ª Procedimiento sancionador
REGIMEN SANCIONADOR
Sección 1ª: Sujetos responsables, órganos competentes y reglas generales sobre las
infracciones y la aplicación de las sanciones
Art 30: Sujetos Responsables
- Autor del hecho: no existe la figura del inductor ni el cooperador necesario.
- Menor de 14 años: Ministerio Fiscal
- LO 9/1983 de 15 de Julio, reguladora del Derecho de Reunión
Cuando existan causas extraordinarias y graves que justifiquen la urgencia de
convocatoria y celebración de reuniones en lugares de tránsito, publico o
manifestaciones, la comunicación podrá hacerse con una antelación mínima de 24
horas.
Sujetos Responsables
Responsabilidad Menores 14 años Son organizadores o
Recaerá sobre el autor. Promotores de las
Reuniones: Quienes
Hayan suscrito la
Preceptiva comunica
Quienes la presidan

ART 31: Normas concursales

- Precepto especial se aplicará con preferencia al general.
- Precepto más amplio o complejo absorberá el que sanciones las infracciones
consumidas en aquel.
- Precepto más grave excluirá los que sancionen el hecho con una sanción
menor.
 - Un solo hecho que constituya 2 o más infracciones: se sancionara la infracción
con mayor sanción.
Art 32: Órganos competentes
- Ministerio del Interior
- Secretario de Estado de Seguridad
- Delegados de Gobierno
- Autoridades competentes en materia de seguridad
- Alcaldes
Órganos competentes
En la Adm General del Estado Comunidades Aut y localid
Ministro del Int. Secr Est Segu. Del del gob
Muy graves en Muy graves Graves y leves

Art 33: Graduación de las sanciones

- Muy graves: grado mínimo, medio y máximo
- Graves: grado mínimo, medio y máximo
- Leves
Infracciones muy graves y graves.+
- Grado mínimo: comisión de una infracción
- Grado medio: reincidencia, naturaleza violenta… ejecución de los hechos
usando cualquier prenda u objeto que cubra el rostro impidiendo o dificultando
la identificación, que en la comisión del delito se utilice a menores de edad,
personas con discapacidad….
- Grado máximo: especial gravedad, por el numero o la entidad.
INFRACCIONES Y SANCIONES
Sección 2ª Infracciones y sanciones
Art 34: Clasificación
- Muy graves: 30.001 Euros a 600000 Euros
- Graves: 601 Euros a 30.000 Euros
- Leves: 100 a 600 Euros.
En cuanto a sanciones pecuniarias impuestas por infracciones en materia de
consumo de drogas toxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas

Art 35: Infracciones muy graves

Infracciones muy graves
Reuniones o manif. Armas. Espectáculos. Haces de luz

Art 36: Infracciones graves

- Perturbación en actos públicos
- Desórdenes públicos
- Obstrucción para impedir a autoridades.
- Obstaculizar los servicios de emergencia
- Desobediencia o resistencia
- Consumo o tenencia de drogas, plantación.
- Carencia de registros
Art 37: Infracciones leves
- Reuniones y manifestaciones. Incumplimiento de normativa LO 9/83
- Exhibición de objetos peligrosos
- Incumplimiento de restricciones de circulación
- Faltas de respeto hacia miembros de las FCS
- Irregularidades en cumplimentación de los registros
- Negativa a entregar la documentación exigida

Art 38: Prescripción de las infracciones

- Muy graves: a los dos años
- Graves: al año
- Leves: a los 6 meses
Art 39: Sanciones
Muy graves

Graves

Leves

Art 40: prescripción de las sanciones

- Muy graves: a los 3 años
- Graves a los dos años
- Leves: al año
Art 41: Habilitación Reglamentaria
Art 42: Reparación del daño e indemnización
Responsabilidad civil derivada de una infracción será siempre solidaria entre todos los
causantes del daño
Art 43 Registro central de infracciones contra la seguridad ciudadana
A efectos de reincidencia
T.11 GRUPOS ESPECIALMENTE VULNERABLES (I)
La criminalidad y la violencia afectan a toda la sociedad.
Hay ciertos grupos sociales con una especial vulnerabilidad: Niños, Mujeres, Ancianos,
Discapacitados, Minorías sociales, Minorías políticas, Minorías religiosas.
LA MUJER: POLITICAS DE IGUALDAD
Violencia contra las mujeres es un fenómeno global.
Se debe a las desigualdades económicas, las costumbres, las tradiciones, los valores
religiosos, la inestabilidad política y los conflictos armados.
Violencia contra las mujeres: todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo
femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual
o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la
privación arbitraria de la libertad tanto si es en la vida pública como privada.
Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución 48/104 de 20 de diciembre de
1993, art 2
Principales directrices:
- Promover la igualdad
- Recopilar datos
- Crear estrategias eficaces y coordinadas
- Lucha contra la impunidad
Acciones para combatir la violencia contra las mujeres se centran en tres objetivos
indisociables:
- Prevenir la violencia
- Proteger y apoyar a la victima
- Perseguir a los responsables
Si hablamos de los estereotipos de género,
estamos posicionándonos en los modelos androcéntricos de la cultura patriarcal que
defiende las libertades de los hombres sin proteger explícitamente las de las mujeres.
Estereotipos de genero son creencias erróneas con ideas preconcebidas acerca de los
roles de las mujeres y los hombres.
Íntimamente ligado a los estereotipos están los prejuicios; la acción o efecto de juzgar
las cosas sin el conocimiento adecuado.
Violencia de genero.
No existe un perfil de maltratador, sino una serie de características en su personalidad
que pueden ser comunes entre los agresores.
Ley 1/2004 de 28 de diciembre, de Medidas de Protección contra la Violencia de
Genero.
Violencia física, psíquica y sexual.

Síndrome de la mujer maltratadas

1. Criterios clásicos TEPT reexperimentación, embotamiento e hiperactivación
2. Problemas de relación interpersonal: desconfianza, aislamiento, habilidades
sociales limitadas.
3. Alteraciones en la autoimagen: aumento de peso, atracones, falta de
autocuidado.
4. Somatizaciones: problemas de salud, dolor crónico
5. Problemas sexuales y con la intimidad: deseo disminuido, dispareunia, relación
dolorosa, anorgasmia.
Ciclo de la violencia: tres fases
1. Acumulación de tensión; el agresor dirige la descarga de su ira hacia objetos y
agresiones verbales. Victima intenta calmar a su pareja creyendo que puede
evitar que vaya a más.
2. Episodio agudo de violencia psicología y física hacia la pareja. Fase de agresión
psicológica, como física y/o sexual.
3. Fase de la calma o reconciliación (luna de miel), el agresor se muestra
arrepentido, pide perdón, con muestras de cariño y promesas de realizar
cambios.

Trata de seres humanos: la esclavitud del siglo XXI. Uno de los delitos más comunes y
que mueve mayor cantidad de dinero.
Organismos:
- Instituto de la mujer
- Servicios de atención a la mujer (SAM)
- Unidades de equipos de mujeres y menores (EMUNE)
- Unidades de prevención, asistencia y protección (UPAP)
- Observatorio de la mujer en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
(2007).
LOS MENORES: MALTRATO Y PROTECCION
Los menores pertenecen al grupo de personas vulnerables.
Maltrato ámbito doméstico y escolar.
Violencia física y psíquica.
Principales indicadores de que un niño vive en un ambiente dominado por el maltrato:
1. Alteraciones de conducta
2. Alteraciones en su estado emocional.
3. Rendimiento escolar bajo.
4. Absentismo escolar, rendimiento escolar bajo y fracaso escolar.

PLAN DIRECTOR: para la convivencia y mejora de la seguridad en los centros

educativos y sus entornos, es un programa de mejora escolar con objetivo de mejorar
la seguridad y la convivencia entre los escolares.
Ciberacoso: invasión en la intimidad de forma repetida y utilizando Internet.

Ciberbulling: cuando un menor atormenta, amenaza, hostiga, humilla a otro mediante

Internet.
Childgrooming: acoso sexual en la red.
Sexting: imágenes de contenido erótico o sexual.
Sextorsion:

Principales formas utilizadas en el ciberacoso:

- Distribuir imágenes a través de Internet de carácter sexual o datos
comprometidos.
 - Para ridiculizar o estigmatizar a alguien, darle de alta en determinados sitios
web sin su consentimiento
- Divulgar grabaciones con móviles en las que se les agrede, persigue o ridiculiza.
- Acceder al ordenador de la victima y controlar sus comunicaciones.

MAYORES
Maltrato a los mayores, todo acto u omisión sufrido por personas de 65 años o más,
que vulnera la integridad física, psíquica, sexual y económica, el principio de
autonomía o un derecho fundamental del individuo;

El maltrato al anciano se observa en todas las clases sociales y en cualquier nivel

socioeconómico. Puede ser físico, económico o sexual. A menudo sufre más de un tipo
de maltrato.
Tipos de abusos: físicos, psicológicos, económicos y negligencia física.
Factores de riesgo que aumentan la probabilidad de sufrir maltrato:
- Los que viven en su domicilio o en el del cuidador, que requieren una atención
especial con el consiguiente coste.
- Cuando las personas que les atienden expresan sus frustraciones
- Ancianos que viven en ambientes familiares que tienen o han tenido episodios
de violencia doméstica.
- Entornos familiares con problemas económicos
- Aquellos que viven en residencias ilegales o aun siendo legales que apenas
cumplen las condiciones mínimas de atención.
PROGRAMAS DE PROTECCION Y SENSIBILIZACION
Dirección General de la Policía, se crea dependiente de la Comisaria General de
Seguridad Ciudadana: Unidad Central de Participación Ciudadana
U.P.A.P (Unidades de prevención, Asistencia y Protección a Mujeres Víctimas de
Violencia de Genero)
Programa de Participación Ciudadana
Plan Director para la convivencia y mejora de la seguridad escolar.
Plan Integral de prevención y respuesta al consumo y tráfico minorista de drogas en
centros educativos y sus entornos.
Plan Turismo Seguro.
Plan Mayor Seguridad. Control y Evaluación de la actividad operativa de las Unidades
de Prevención.
T. 12 GRUPOS ESPECIALMENTE VULNERABLES (II)
Grupos vulnerables o grupos sociales en condiciones de desventaja, son aquellos que
por su condición de genero, edad, origen étnico o cualquier otra condición se
encuentran en condición de riesgo y les impide incorporarse al desarrollo y bienestar
social.
Poderes públicos deben promover la plena integración de los extranjeros en la
sociedad.

LOS EXTRANJEROS
Extranjero: persona que es originario de un país distinto al que se encuentra o que
carezca de la nacionalidad de dicho país.
OBERAXE (Observatorio español del Racismo y la Xenofobia del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social): recoge informes de evaluación y seguimiento de la estrategia contra
el racismo, discriminación racial, xenofobia y otras formas de intolerancia.
Funciones:
1. Recopilación y análisis de la información.
2. Promoción del principio de igualdad de trato y no discriminación.
3. Colaboración y coordinación con los distintos agentes públicos y privados.
Medidas a destacar:
- Se empiezan a grabar todos los hechos con motivaciones racistas o xenófobas
en el Sistema Estadístico de Criminalidad.
- Protocolo de colaboración entre la Secretaria de estado de Seguridad y la
Secretaria General de inmigración y emigración.
- Implementación de bases de datos de casos de vulneración de los derechos de
las personas bajo custodia policial.
- Creación en la Fiscalía Provincial de Barcelona de un servicio de delitos de odio
y discriminación y creación de servicios en las fiscalías provinciales de Madrid,
Málaga y Sevilla.
Trata de seres humanos: La esclavitud del siglo XXI. Viven con el miedo y la constante
amenaza de violencia contra ellas o sus familiares; con el constante abuso, violación y
control constante que sufren por parte de sus tratantes.
1. Víctimas de trata en general
2. Víctimas de trata con fines de explotación sexual.
3. Indicios específicos relativos a víctimas con fines de explotación laboral.
4. Indicios específicos relativos a menores víctimas de trata.

Delito de odio: aquellos incidentes que están dirigidos contra una persona motivados
por un prejuicio basado en: discapacidad, raza, origen, religión, orientación e identidad
sexual, situación de exclusión social, cualquier otra circunstancia o condición social o
personal. (Delitos Recogidos en el CP). Factores:
1. Percepción de la victima
2. Pertenencia de la víctima a un colectivo o grupo minoritario
3. Discriminación y odio por asociación.
4. Expresiones o comentarios
5. Tatuajes, vestuario o estética del autor de los hechos.
6. Propaganda, estandartes, banderas, pancartas…
7. Antecedentes policiales del sospechoso.
DISCRIMINACION, RACISMO Y XENOFOBIA
Discriminación: es un problema atemporal. Es un trato diferente o desfavorable a una
persona o grupo de personas con la idea de que no todos somos iguales en derechos y
libertades.
Según Ley 62/2003 de medidas fiscales administrativas y del orden social puede ser:
1. Discriminación racial directa: cuando por motivos de origen racial o étnico,
raza, color, idioma…una persona es tratada de manera menos favorable de lo
que sea, haya sido o vaya a ser tratada otra en situación comparable.

2. Discriminación racial indirecta: se producirá cuando una disposición, criterio o

practica aparentemente neutrales al ser cumplidos sitúen a personas de un
origen racial o étnico concreto en desventaja particular con respecto a otra
persona

3. Acoso discriminatorio: toda conducta no deseada, relacionada con el origen

racial o étnico de una persona que tenga como objetivo o consecuencia atentar
contra su dignidad y crear un entorno intimidatorio humillante u ofensivo.

4. Discriminación múltiple: se produce cuando concurren diversos motivos de

discriminación generando una forma especifica de la misma.

Racismo: aquellas conductas que por motivo racial o étnico se cree que justifican el
desprecio de una persona o grupo de personas o la creencia en la superioridad de una
persona o grupo de personas sobre otros. Es una actitud que incluye estereotipos,
prejuicios y la intención de discriminar a los miembros de una comunidad hacia la que
se orienta.
1. Racismo primario: actitud negativa hacia el grupo, pero a la vez una actitud
positiva hacia el trato igualitario. Este tipo de racismo se opondría a medidas
segregacionistas o claramente excluyentes.
2. Racismo secundario: actitud aprendida, cultural que se desarrolla en especial
entre grupos. Utiliza la idea de las diferencias culturales para excluir a
determinados grupos.
 3. Racismo aversivo: refiere a la búsqueda de justificaciones a las conductas
discriminatorias. Este tipo de racismo reconoce la importancia del trato
igualitario, pero pueden llegar a justificar una conducta discriminatoria.
4. Racismo institucional: se produce cuando las instituciones políticas que tratan
de forma discriminatoria a unos grupos con respecto a otros..
Xenofobia: actitud de rechazo y exclusión de toda identidad cultural ajena a la propia.
Se diferencia del racismo en tanto que es una actitud más que un comportamiento y
acepta a las personas extranjeras e inmigrantes si se produce una asimilación cultural.
Estrechamente ligada con la aporofobia (rechazo al pobre o personas sin recursos
económicos.