Universidad Nacional de Moreno -Planeamiento Participativo de la Educación- LEI

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MORENO

DEPARTAMENTO HUMANIDADES CIENCIAS SOCIALES

Planeamiento Participativo de la
Educación
Licenciatura en Educación Inicial

Informe de la situación del Nivel Inicial en Merlo-

Mariano Acosta

ESTUDIANTES: Passarelli, Tamara- Tolaba, Fabiana -

PROFESORA: Mariana Vázquez
AYUDANTE: Mónica Almirón

SEGUNDO CUATRIMESTRE 2022

ÍNDICE DE ESTRUCTURA

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1- INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………pág. 3

2-UBICACIÓN GEOGRÁFICA…………………………………………………………….pág.3

3-INDICADORES DEMOGRÁFICOS BÁSICOS……………………………………….pág.5

4-COMPOSICIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO EN LA JURISDICCIÓN……………. pág.10

5-INDICADORES ESPECÍFICOS DE LA EDUCACIÓN INICIAL……………..pág.11

6- CONCLUSIÓN……………………………………………………………………pág.14

7-BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES…………………………………………………... .pág. 14

8-GLOSARIO…………………………………………………………………………pág.15

Introducción

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El siguiente informe tiene como objetivo dar cuenta el crecimiento que tuvo el distrito
de Merlo, de la provincia de Buenos Aires, en relación a su población y cómo a partir de la
misma se van organizando las instituciones educativas del Nivel Inicial de carácter Estatal
¿Cómo influye el crecimiento poblacional en la distribución de los Jardines de Infantes?
¿Qué implica que un jardín tenga ruralidad? ¿Qué dice la normativa? ¿Tiene que ver la
ruralidad con los contextos desfavorables?
Partiremos de situarnos en el desarrollo educativo de la provincia de Buenos Aires
para luego focalizar la mirada en el distrito de Merlo. Haremos un análisis en función del
crecimiento poblacional, pudiendo evaluar indicadores demográficos del distrito a fin de
poder ver en qué contexto vive la población y qué tiene que ver esto con los jardines que
tienen ruralidad.
Antes de avanzar consideramos pertinente aclarar a qué se refiere que una
institución sea rural o no lo sea. Desde la Dirección General de Cultura y Educación se
establece que según donde esté ubicado el establecimiento educativo , teniendo en cuenta
las características demográficas y las físico-espaciales las escuelas se clasifican en:
● Escuelas de ámbito urbano: ubicadas en localidades censales de 2000 habitantes
y/o (Indec) aquellas comprendidas dentro de otra localidad con las mismas
características.
● Escuelas de ámbito rural: instituciones ubicadas en una localidad menor a los 2000
habitantes y/o en campo abierto. Estas pueden clasificarse en:
● Escuelas de ámbito rural agrupado: institución ubicada en una
localidad con menos de 2000 habitantes.
● Escuelas en ámbito rural disperso: aquellas instituciones educativas ubicadas
en campo abierto.

Ubicación geográfica

La provincia de Buenos Aires, es una de las veinticuatro provincias con mayor

densidad de población que conforman la Republica Argentina, a su vez limita al Norte con
las provincias de Entre Ríos y Santa Fe, al noroeste con el Río de la Plata y la Cuidad
Autónoma de Buenos Aires, al este y sur con Rio Negro, al oeste con La Pampa y al
noroeste con Córdoba. (Mapa 1).
Conformada constitucionalmente por 135 partidos divididos en tres zonas para esos
partidos del GBA: la zona norte, la zona sur y la zona oeste. En dicho informe nos
centraremos en el partido de Merlo de la zona oeste.

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Mapa N°1 Densidad de población de la provincia de Buenos Aires

Fuente:https://mapa.poblaciones.org/map/#/@-36.131118,-62.523738,6z,h&r11899/
l=12201!v0!a1!w0,0,0,0,0 (Fecha 25-11-22)

El partido de Merlo según la página oficial del municipio , a comienzos del siglo
XVIII, lo que hoy conocemos como Merlo no era más que un paraje desolado, recorrido
periódicamente por tribus indígenas errantes (querandíes), y ocupado por alguna que otra
estancia.
El partido fue fundado por primera vez, el 28 de agosto de 1755 por Francisco de Merlo con
el nombre de Villa San Antonio del Camino, y refundado en 1859 por Juan Dillon.

En el año 1991 el partido contaba con 390.858 habitantes y diecinueve años después la
población ascendió a 1.250.494 habitantes (INDEC, 2010) siendo el quinto partido más
poblado del Gran Buenos Aires. Dicho partido limita al norte con Ituzaingo y San Antonio de
Padua, al sur con La Matanza y este con Parque San Martín, al oeste con el partido de
Moreno y el río Reconquista.

Pensamos centrarnos en el distrito mencionado debido a que una de las partes

desarrolla su profesión como docente, con el objetivo de analizar sobre los jardines de la
zona que presenta ruralidad y el contexto en el cual se establecen.

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Mapa N°2: Localización del Distrito y densidad de población de Merlo

Fuente:https://mapa.poblaciones.org/map/#/@-34.706637,-58.751896,12z,h&r13864/
l=12201!v0!a2!w0,0,0,0,0 (Fecha 29-11-22)

Indicadores demográficos básicos

Al centrar el presente trabajo en lo que respecta al Nivel Inicial partiremos en

indagar a partir de contemplar datos sobre el crecimiento poblacional del distrito a lo largo
de los años. Centraremos la mirada sobre la cantidad de habitantes de entre 0 y 5 años de
edad que compone el distrito de Merlo durante el censo del 2010, si bien somos conscientes
de que en la actualidad los datos se han modificado con el nuevo censo del años 2022
tomaremos los datos oficiales a fin de poder distinguir sobre qué sectores de dicho distrito
están distribuidos y cómo son las condiciones de vida en los mismos.

Cuadro N°1 “Población estimada al 1 de julio de cada año calendario por sexo, según
partido. Provincia de Buenos Aires. Años 2010-2025”

Partido 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Merlo 531609 539009 546383 554007 561566 569165 576737 584267 591763 599119 606413 613509 620307 626975 633540 639681

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Fuente: Elaboración propia en relación al INDEC-DPE de la Provincia de Buenos Aires. Proyecciones

elaboradas en base a resultados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

El cuadro precedente es un recorte de una planilla de Excel elaborada por el

INDEC-DPE en la cual se hace un análisis de cada partido de la provincia de Buenos Aires,
en el mismo se puede ver el avance progresivo que ha tenido la población del partido de
Merlo a lo largo de los años, y con dicho precedente se puede inferir en cómo la densidad
poblacional del partido de Merlo irá en aumento en los años aproximados al 2025. Esto
implica una mayor demanda de Instituciones dedicadas a la infancia si consideramos que el
aumento de la población tiene que ver con el índice de nacimientos de la región. La
elaboración de este cuadro plasma cómo de alguna manera estimar el crecimiento
demográfico puede sentar bases para planificar el accionar del gobierno en este distrito.
Desde la mirada educativa teniendo en cuenta la cantidad de instituciones dedicadas a la
primera infancia, las condiciones de las mismas, la creación de nuevos establecimientos,
etc.

Cuadro N°2 “Datos socio demográficos y socioeducativos”

Teniendo en cuenta los datos observables del cuadro se puede inferir que la densidad
poblacional del Distrito de Merlo es mayor a diferencia de los distritos de Ituzaingo y Morón.
Pero que el porcentaje de niños/as y adolescentes de entre 3 y 17 años que han sido
escolarizados es mucho menor al de dichos distritos. Así mismo se reflejan niveles de
precariedad elevados en relación a las Necesidades Básicas Insatisfechas. ¿Qué cantidad
de niños de entre 0 a 5 años conforman la población de Merlo? ¿Qué rol presenta la
escuela en zonas de vulnerabilidad? ¿Que implica que una institución sea rural?

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Mapa N°3 “Población infantil de 0 a 3 años. Distrito de Merlo.

Fuente:https://mapa.poblaciones.org/map/#/@-34.706502,-58.751896,12z,h&r13864/
l=8501!v2!a2!i1!w0,0,0,0,0 (Fecha 30-11- 22)

Mapa N° 4 “Población infantil de 4 a 5 años. Distrito de Merlo.

Dichos mapas dan cuenta de cómo se distribuye la densidad de población infantil, en los
mismos se puede ver una alta densidad de niños y niñas de entre 0 y 3 años que supera la
presentada por aquellos de 4 y 5 años de edad. La presencia de mayor población infantil
coincide en su mayoría con los sectores más vulnerables que veremos en los mapas
precedentes.

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Mapa N°5 Asentamientos informales en el Distrito de Merlo

Mediante dicho mapa se puede dar cuenta que los asentamientos informales están en
aumento en dicho distrito, los mismo se distribuyen por diversas zonas del distrito y no
todas coinciden totalmente con la ubicación de aquellas instituciones que presentan
ruralidad.
Veremos en los mapas precedentes que los niveles de pobreza, de inseguridad
alimentaria y la falta de necesidades básicas insatisfechas.

Mapa N° 6 “Niveles de pobreza crónica”

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Fuente: https://mapa.poblaciones.org/map/#/@-34.718659,-58.729789,12z,h

Mapa N°7 “Riesgo de inseguridad alimentaria”

Fuente: https://mapa.poblaciones.org/map/#/@-34.718659,-58.729789,12z,h

Mapa N° 8 “Necesidades básicas insatisfechas”

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Fuente: https://mapa.poblaciones.org/map/#/@-34.718659,-58.729789,12z,h

Mediante la observación de los mapas se puede dar cuenta que según el

censo del 2010 hay un 25% de pobreza crónica , mayor riesgo de inseguridad
alimentaria y un 30% de necesidades básicas insatisfechas en el distrito de Merlo.

Composición del sistema educativo en la jurisdicción

El sistema educativo de la provincia de Buenos Aires se rige por la Ley de

Educación Nacional 26.206 la cual establece que la educación es un bien público, un
derecho social y personal de las personas que el Estado debe garantizar. Siendo así un
conjunto de servicios y acciones educativas realizadas por el Estado en donde conviven los
sistemas educativos de gestión estatal y privada regulados por el mismo. Dicha ley refrendó
el carácter obligatorio de la sala de 5 años, además de incorporar el compromiso de
universalizar los servicios educativos de 4 años de edad haciéndola obligatorio en 2014
mediante la ley específica 27.045 y a su vez incorporó el compromiso de universalizar los
servicios educativos para las sala de 3 años, y en 2016 se estaba desarrollando iniciativas
legislativas para declarar como obligatoria la educación inicial para las infancias de 3 años.

Cuadro N°3 Total de matrículas y secciones, según distrito y sector de gestión-año

2019

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A través de dicho cuadro se puede observar que el distrito de Merlo cuenta con mayor
cantidad de secciones en el sector estatal, teniendo mayor porcentaje que el privado. Por lo
cual nos preguntamos de estas instituciones ¿Cuántas son de Nivel Inicial? ¿Cuántas son
de carácter rural? ¿Dónde están ubicadas?

Indicadores específicos de la educación inicial

Para abordar estos indicadores tomaremos primeramente los datos desde lo macro,
es decir, de la provincia de Buenos Aires para luego ir hacia lo micro, abordando el
distrito de Merlo.

Gráfico N°1 Personal docente y recursos

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En el gráfico se puede observar que en la provincia de Buenos Aires hay un 65% de

jardines de infantes de gestión estatal ,de los cuales el 4% tienen ruralidad.

Mapa N°9 Distrito de Merlo e instituciones educativas estatales y privados

El

siguiente mapa muestra los jardines de infantes que están dentro del distrito de Merlo,
Buenos Aires, dando cuenta que hay mayor cantidad de instituciones educativas estatales
por sobre las de gestión privada, dedicadas a la educación de las primeras infancias.

Mapa N°10 “Jardines de Infantes de caracteres Estatal que categorizados con

ruralidad”

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Fuente:https://mapa.poblaciones.org/map/#/@-34.737089,-58.674332,13z,h&r13864/
l=5001!v1!w010,0,0

El mapa precedente ha sido elaborado con los datos brindados por la aplicación
poblaciones e información brindada por el SAD de Merlo - que vale aclarar que debe ser
actualizada-. De allí podemos ver la ubicación de los Jardines Estatales que han sido
categorizados como rurales. A partir de estos datos podemos observar que la ubicación de
los mismos traspasa los límites entre sectores que demarcan una pobreza crónica que va
de moderada a muy alta, donde podemos visualizarlos cerca de los límites de la
urbanización y las zonas rurales del distrito. En dichas zonas el riesgo de seguridad
alimentaria es clave, donde prima un riesgo de nivel crítico. Frente a esto las instituciones
educativas deben/pueden recibir el Servicio Alimentario Escolar (SAE) dependiendo del
marco nutricional de emergencia, en la actualidad esto se acrecentó con la pandemia por el
COVID-19. Podemos observar bajo la misma línea de precariedad que estas zonas cuentan
con más de un 25% de la población que no pueden cubrir sus necesidades básicas. Por lo
cual el rol de estas instituciones termina siendo crucial para estas primeras infancias.
Al buscar esta información y visualizar el paso del tiempo vemos como en los
diferentes censos realizados hasta el 2010 las instituciones Estatales de ámbito rural se

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siguen sosteniendo, además de que se han incluido nuevas en la actualidad con la creación
de nuevos espacios destinados a la Educación Inicial. Estas mismas persisten en sostener
a infancias que transitan estados de precariedad, vulneración y contención.

CONCLUSIÓN:
Con el desarrollo del informe nos pudimos dar cuenta que:
● La Provincia de Buenos Aires es una de las veinticuatro provincias con mayor
densidad de población

● El distrito de Merlo es el quinto partido más poblado del Gran Buenos Aires, el cual
limita al norte con Ituzaingo y San Antonio de Padua, al sur con La Matanza y este
con Parque San Martín, al oeste con el partido de Moreno y el río Reconquista.

● La población del partido de Merlo a lo largo de los años irá aumentando

progresivamente su densidad poblacional en los años aproximados al 2025.

● Según el censo del 2010 hay un 25% de pobreza crónica, mayor riesgo de
inseguridad alimentaria y un 30% de necesidades básicas insatisfechas en el distrito
de Merlo.

● El distrito de Merlo cuenta con mayor cantidad de secciones en el sector estatal,

teniendo mayor porcentaje que el privado.

● En la provincia de Buenos Aires hay un 65% de jardines de infantes de gestión

estatal, de los cuales el 4% tienen ruralidad.

● Las instituciones que tienen ruralidad están ubicadas en zonas desfavorables, con
vulnerabilidad económica y social.

Bibliografía y fuentes:
● Boletín Educativo Regional y Distrital Provincial de Buenos Aires (2020)
● INDEC-DPE de la Provincia de Buenos Aires. Proyecciones elaboradas en base a resultados
del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010
● http://servicios.abc.gov.ar/escuelas/mapaescolar/default.cfm?path=glosario/default.htm
● Página Web:https://mapa.poblaciones.org
● PáginaWeb:https://data.educacion.gob.ar/

Glosario:
Ámbito geográfico: Refiere a las características demográficas (cantidad de habitantes) y a las
características físico-espaciales del territorio (configuraciones territoriales catastrales), donde se
encuentra ubicado el establecimiento educativo. Según el ámbito, las escuelas se clasifican en:

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● Escuelas en ámbito urbano: todas las escuelas ubicadas en localidades censales de 2000
habitantes y más y/o todas las escuelas ubicadas en localidades censales de menos de 2000
habitantes pero que, según el INDEC, se encuentran “comprendidas” dentro de otra localidad
censal de más de 2000 habitantes.
● Escuelas en ámbito rural: todas las escuelas que se ubican en el amanzanado de una localidad
censal de menos de 2000 habitantes y/o las que se ubican en campo abierto. A su vez, las
escuelas en ámbito rural pueden diferenciarse en:
● Escuelas en ámbito rural agrupado: todas las escuelas que se ubican en el amanzanado de una
localidad censal de menos de 2000 habitantes.
● Escuelas en ámbito rural disperso: todas las escuelas que se ubican en campo abierto.

Densidad de población: Es la relación entre la población de un país y su superficie. Se expresa en

habitantes por kilómetro cuadrado.

Desfavorabilidad: Es una de las clasificaciones de los establecimientos de enseñanza en función de

su ubicación y/o dificultades de acceso. Tanto la ubicación como las dificultades de acceso generan
condiciones de trabajo diferenciales para los docentes, por ello reciben una bonificación.

Nivel de Educación Inicial: Nivel conformado como una unidad pedagógica, para niños de 45 días a 5
años de edad. Es obligatoria la asistencia a las salas de 4 y 5 años.
Los diseños curriculares de este nivel se definen y articulan con los diferentes niveles y modalidades

Sector de gestión: Es el ámbito de administración de los servicios educativos. Estos se clasifican en:
Estatal: aquellos establecimientos que son administrados directamente por el Estado. Privada: aquellos
que son administrados por instituciones o personas particulares. Los establecimientos privados pueden
ser: autorizados o reconocidos, y a su vez, no subvencionados o subvencionados, es decir, reciben
aportes financieros para cubrir las remuneraciones de los docentes en forma total o parcial.

Sistema Educativo Provincial: Es el conjunto organizado de instituciones y acciones educativas

reguladas por el Estado que posibilitan la educación. Lo integran los establecimientos educativos de
todos los Ámbitos, Niveles y Modalidades de Gestión Estatal, los de Gestión Privada, las instituciones
regionales y distritales encargadas de la administración y los servicios de apoyo a la formación,
investigación e información de los alumnos y trabajadores de la educación, los Institutos de Formación
Superior y las Universidades provinciales.

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