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INDICADORES SOCIOECONMICOS

DEL MUNICIPIO DE MORENO

COMENTARIOS PRELIMINARES
El informe que presentamos se enmarca en las acciones que desarrolla la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) desde el Programa de Accin Legal Comunitaria. A partir del 2004, ACIJ coordina el Centro de Apoyo Legal Comunitario (CALC) en el Municipio de Moreno del Gran Buenos Aires, con la finalidad de facilitar el acceso a la justicia de los vecinos y vecinas de la comuna, comunicar informacin relevante vinculada a los derechos econmicos y sociales, brindar asesoramiento y defensa jurdica comunitaria y gratuita, al igual que promover la discusin y difusin de las problemticas locales asociadas a los servicios pblicos bsicos. En virtud de los objetivos expuestos, el presente informe es el resultado de un proceso de investigacin encaminado a aportar herramientas para vislumbrar una serie de variables socioeconmicas significativas referentes a la poblacin de Moreno, que permiten conocer algunos aspectos sobre sus condiciones de vida. En particular, uno de los desafos asumidos consiste en proponer a los vecinos, vecinas y organizaciones sociales y comunitarias de la regin, informacin sistematizada y confiable sobre los indicadores relativos a la poblacin de la zona. Por ello este informe pretende ser distribuido, ledo y discutido por los distintos actores sociales involucrados en la tarea de mejorar el conocimiento y acceso a la informacin publica en la comunidad de Moreno. Claro que para que la caracterizacin propuesta resulte demostrativa, no puede limitarse a la informacin sobre el Municipio de Moreno, sino que requiere de la comparacin con otra u otras poblaciones. En este caso se ha optado por efectuar un anlisis de la misma serie de variables para las poblaciones de los Municipios de Moreno, Morn, y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires dado que se encuentran ubicadas en distintos cordones del Gran Buenos Aires y trazan una lnea denominada corredor oeste que parte de la Ciudad de Buenos Aires, en coincidencia con el recorrido de las vas del ferrocarril Lnea Sarmiento, que comprende el recorrido Once-Moreno, y del Acceso Oeste. No obstante

las coincidencias en cuanto a su ubicacin geogrfica, como se ver ms adelante, las condiciones de vida varan significativamente si las poblaciones se asientan sobre uno u otro extremo del corredor. De conformidad a lo expuesto, el documento de diagnstico intenta: (i) ampliar las fuentes de informacin y conocimiento comunitarias; (ii) permitir a las organizaciones sociales y comunitarias, a las instituciones y organismos de gobierno locales, el desarrollo de metodologas de planificacin estratgica y participativa en mbitos sensibles, como son la salud y la educacin; (iii) facilitar herramientas estadsticas para fomentar el control ciudadano, especialmente en materia de salud y educacin; (iv) promover la comunicacin, la difusin pblica y la concientizacin de la poblacin sobre las graves problemticas en materia sanitaria y educativa que existen en Moreno. En ltimo lugar, es importante destacar que se incorporaron al documento -como notas al pie de pgina- indicadores relativos a la informacin de las poblaciones de los municipios de San Miguel, Jos C. Paz y Malvinas Argentinas, ubicados al noroeste del Gran Buenos Aires, dado que algunos datos dan cuenta de los rasgos compartidos y las similitudes existentes entre los tres municipios y la poblacin de Moreno.

1.- Poblacin
El municipio de Moreno se encuentra ubicado al oeste de la ciudad de Buenos Aires, en el denominado segundo cordn del conurbano bonaerense y cuenta, de acuerdo al ltimo Censo Nacional de poblacin realizado en el ao 2001, con 380.503 habitantes.1 Si bien Moreno no es uno de los partidos del Gran Buenos Aires ms poblados, algunos datos dan cuenta de los rasgos particulares que distinguen a este municipio y a su poblacin.2

1.1.- Variacin relativa, composicin y estructura etaria Toda poblacin experimenta variaciones en el transcurso de un determinado periodo de tiempo, fruto de los nacimientos, defunciones y del saldo migratorio (inmigrantes y emigrantes). En el caso de Moreno, el primer rasgo a destacar es el rpido crecimiento de la poblacin ocurrido entre los censos 1991 y 2001, con una variacin del 32,2 %.3 A continuacin, en el Grfico 1, se plasma la variacin poblacional para cada uno de los distritos comparados. 4

1 2

Proyecciones recientes del INDEC estiman que la poblacin de Moreno es de 410.068 personas.

Para el ao 2001 las poblaciones absolutas a analizar y comparar son las que siguen: Ciudad de Buenos Aires: 2.776.138; Morn: 309.380; Jos. C. Paz: 230.208; Malvinas Argentinas 290.691; San Miguel 253.086 (Fuente: Censo 2001, INDEC). 3 De acuerdo con los ltimos dos censos, Moreno contaba en 1991 con 287.715 habitantes, que pasaron a ser 380.503 en 2001. En adelante, cuando en un grfico se consigne CABA se har referencia a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
4

Grfico 1

Distritos seleccionados. Crecimiento de la poblacin (Variacin intercensal 1991-2001)


35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0

32,2

-7,5
0,0 -5,0 -10,0

-6,4

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

El grfico indica que la poblacin de Moreno ha crecido significativamente en comparacin con las poblaciones de Morn y la Ciudad de Buenos Aires, que experimentaron un marcado descenso en el mismo periodo (-7,5% y -6,4% respectivamente). La variacin en la cantidad de habitantes obedece a distintas causas, como por ejemplo la tendencia de los nuevos pobladores a ocupar espacios en la periferia de los grandes centros urbanos; donde los costos de alquiler, el valor de la tierra y los gastos de edificacin son menores, dada la baja densidad de poblacin y las distancias que separan a los suburbios de los polos de generacin de empleo. Otra de las razones que explica el incremento vertiginoso de la poblacin de Moreno es la alta tasa de crecimiento natural -es decir, el crecimiento que resulta de la diferencia

anual entre defunciones y nacimientos- puesto que es la ms alta de los tres municipios. En efecto, en Moreno nacen ms nios que en Morn y en la Ciudad de Buenos Aires.5 En virtud de lo expuesto, las mujeres madres que residen en el municipio de Moreno tienen, en promedio, ms hijos que las madres de los otros distritos analizados.

Grfico 2

Distritos Seleccionados. Promedio de hijos por cada madre mayor de 14 aos. Ao 2001
3,5 3,0

3,11
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

2,46 2,21

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

Otro dato que contribuye a esta interpretacin en torno al significativo crecimiento de la poblacin de Moreno es su distribucin por edades. Se comprueba que, en trminos

El siguiente cuadro expone claramente lo consignado en el prrafo: Municipio Moreno Morn Ciudad de Buenos Aires Tasa de natalidad 21,5 por mil 14,2 por mil. 14,9 por mil

Datos para el ao 2004, elaborados por la Direccin Provincial de Estadstica y por la Direccin de Estadstica de la Ciudad de Buenos Aires.

proporcionales, hay ms jvenes en Moreno que en Morn y la Ciudad de Buenos Aires.6


Grfico 3

La poblacin de Moreno es ostensiblemente ms joven pues la mitad de sus habitantes no supera los 24 aos de edad; la media de edad, en cambio, para Morn es de 34 aos y para la Ciudad de Buenos Aires es de 36 aos.7

1.2.- Situacin de los adultos mayores

Si se ampla el universo analizado a los distritos vecinos a Moreno, la tendencia general es la misma que all: pocos ancianos en una poblacin eminentemente joven. De hecho, la proporcin de jvenes hasta 14 aos de edad en estos municipios duplica en todos los casos la proporcin de la Ciudad de Buenos Aires: Grupos de edad 0-14 aos 15-64 aos Jos C. Paz 32,4% 61,6% Malvinas Argentinas 38,4% 79,6% San Miguel 32,1% 69,0% Municipio

65 aos y ms 6,0% 8,2% 8,8%

Fuente: Censo 2001, INDEC.

Otro dato que resulta de inters en la caracterizacin de la poblacin de Moreno es la situacin previsional de los adultos mayores que all residen. A pesar de que -como ha quedado demostrado en el Grfico 3- Moreno tiene una menor proporcin de adultos mayores entre su poblacin slo un 5,8% que los dems distritos considerados, la porcin que no percibe jubilaciones ni pensiones es la ms alta. As, cuatro de cada diez mayores de 65 aos en Moreno no cobra haberes (41,7%), en tanto que esa proporcin disminuye sensiblemente para el partido de Morn (26,5%, o poco ms de la cuarta parte de los mayores de 65 aos), y para la Ciudad de Buenos Aires (21,5%, o apenas poco ms de una quinta parte). El siguiente grfico resume esta informacin.
Grfico 4

Distritos Seleccionados. Porcentaje de poblacin mayor de 65 aos que no percibe jubilacin ni pensin. Ao 2001

40

30

20

41,7 26,5

10

21,5

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

La trayectoria laboral (calificacin, jerarqua, antigedad y permanencia, ingresos y regularidad) determina en buena medida la situacin previsional futura de una persona. La marcada diferencia observada entre Moreno y los otros dos distritos se puede analizar en funcin de esa trayectoria en el mercado de trabajo.

2.- Salud y situacin socioeconmica


2.1.- Algunas definiciones previas La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define a la salud como el estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.8 En otras palabras, la salud implica que todas las necesidades fundamentales de las personas afectivas, sanitarias, nutricionales, sociales y culturales estn cubiertas. En efecto, como responsabilidad colectiva, corresponde a los gobiernos la organizacin de todas las actividades comunitarias que directa o indirectamente contribuyen a la salud de la poblacin.9 Acorde con esta definicin integral, se propone un estudio pormenorizado de las distintas variables socioeconmicas que hacen a la problemtica de la salud. Nuevamente el anlisis comparado permitir una lectura crtica y reflexiva de los datos producidos por los organismos oficiales de estadstica.

2.2.- Pobreza El instituto oficial de estadstica mide la pobreza sobre la base de dos mtodos diferentes: a) en torno a un umbral de ingreso familiar por debajo del cual una familia es considerada pobre -que se lleva adelante a partir de la Encuesta Permanente de Hogar- ; b) tomando en cuenta una serie de indicadores de tipo estructural, que dan cuenta de situaciones de pobreza estables en el tiempo. Este ltimo es el denominado mtodo de

8 9

Constitucin de la OMS adoptada en Nueva York, el 22 de julio de 1946: (www.who.int/es) Ver www.who.int/es

las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) relevado cada diez aos por el censo nacional de poblacin y vivienda. De acuerdo con el INDEC, ms de la cuarta parte de los habitantes de Moreno (un 26% de la poblacin) vive en hogares con necesidades bsicas insatisfechas, tres veces ms que en Morn y la Ciudad de Buenos Aires.10 De todas maneras, se puede sealar que el concepto de pobreza nunca es absoluto sino que, para su certera comparacin, deben leerse dichas cifras en trminos relativos (considerando la pobreza en relacin con otra persona o un conjunto de ellas). Cuando el indicador de NBI de Moreno es comparado con los datos correspondientes a las poblaciones de Morn y la Ciudad de Buenos Aires, se constatan marcadas diferencias.11
Grfico 5

Distritos Seleccionados . Porcentaje de la poblacin en hogares con NBI. Ao 2001 30,0 25,0 20,0 15,0

26,0
10,0 5,0 0,0

7,7

7,8

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

10 11

Datos para el ao 2001.

Porcentaje de poblacin viviendo en hogares con NBI en Jos C. Paz 26,7%; Malvinas Argentinas 22,9%; San Miguel 18,2%. En estos municipios, al igual que en Moreno, los porcentajes dan cuenta de una situacin crtica.

Debe tenerse en cuenta que el indicador NBI refleja situaciones estructurales de pobreza, de larga data y que no dependen directamente del nivel de ingresos de un hogar. Es decir, un hogar puede percibir ingresos que lo ubican por encima de la lnea de pobreza, y aun ser considerado pobre por no resolver satisfactoriamente sus necesidades bsicas. Por lo tanto, a continuacin se desarrollar un anlisis de los indicadores de pobreza estructural. 2.3.- Vivienda 2.3.1.- Vivienda inconveniente En primer lugar, debe tenerse presente que la salud y las condiciones de vida son conceptos asociados, por lo que la situacin de la vivienda ocupa un lugar fundamental. Los indicadores ponen de manifiesto que una proporcin importante de los habitantes del municipio de Moreno (ms del 44%) reside en lo que se define como viviendas inconvenientes.12 Nuevamente Morn y la Ciudad de Buenos Aires -distritos conectados con Moreno mediante el ferrocarril y el Acceso Oeste- presentan indicadores muy por debajo de la cifra expuesta: un 8,6% de los vecinos de Morn habita viviendas inconvenientes, en tanto que en la Ciudad de Buenos Aires slo un 5% de la poblacin padece esa situacin:
Grfico 6

12

Para el presente informe, se consideraran como Viviendas Inconvenientes las casas tipo B, y las categoras rancho, casilla, pieza/s en inquilinato, pieza/s en hotel o pensin, local no construido para habitacin y vivienda mvil. Ver detalle en Glosario.

10

Distritos Seleccionados. Porcentaje de la poblacin en viviendas inconvenientes. Ao 2001


45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

44,1

8,6

5,0

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

2.3.2.- Hacinamiento Entre los indicadores de carencias crticas que dan cuenta de situaciones de NBI se encuentra el indicador de hacinamiento, que resulta del cociente entre la cantidad de personas que habitan una vivienda y los cuartos de uso exclusivo de la misma, excluyendo bao y cocina. Es decir, se consideran los cuartos habitables. Cuando el cociente es mayor a tres, puede hablarse de hacinamiento crtico. As, el 13,3% de los habitantes de Moreno vive en hogares bajo la condicin de hacinamiento crtico, con tres o ms personas por cuarto. En Morn, en cambio, slo el 2,9% de la poblacin vive en hacinamiento crtico, en tanto que la proporcin para la Ciudad de Buenos Aires es de 3,2%.
Grfico 7

11

Distritos Seleccionados. Porcentaje de la poblacin en hogares con hacinamiento crtico Ao 2001


14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

13,3

2,9

3,2

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

La situacin de hacinamiento contribuye al deterioro en las condiciones de vida en tanto que actividades bsicas para el mantenimiento de la salud y el medio ambiente del hogar, como sucede con la higiene diaria, pueden tornarse complejas o verse dificultadas.

2.3.3.- Servicios sanitarios La inconveniencia de una vivienda tambin se puede producir en funcin de la deficiencia de sus servicios sanitarios. El grfico que se presenta a continuacin sintetiza dos situaciones crticas en directa relacin con la problemtica de la salud. Por un lado, se contempla la poblacin que vive en hogares sin inodoro o con inodoro sin descarga de agua; y, por el otro, la poblacin que no cuenta en sus hogares con provisin de agua potable (para cocinar y beber) por caera:

Grfico 8

12

Distritos Seleccionados. Porcentaje de la poblacin en hogares por condicin sanitaria. Ao 2001 40,0
36,4

35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

33,3

Inodoro sin des carga de agua o sin inodoro No se provee de agua para cocinar y beber por caera dentro de la vivienda

6,1

5,2 2,6 1,9

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

Puede observarse que ms de la tercera parte de la poblacin de Moreno (36,4%) padece alguna de estas situaciones, mientras que en Morn y en la Ciudad de Buenos Aires la poblacin que experimenta esas deficiencias es claramente menor (6,1% y 2,6%, respectivamente). Una de las caractersticas que definen la vida en la ciudad es el acceso a un servicio bsico, como lo es el sanitario, que indudablemente determina la salud de las familias.

2.3.3.1.- Provisin del agua La provisin del agua es otro factor relevante y determinante de la salud de una poblacin. La obtencin de agua por medio de una caera no supone, necesariamente, que sea potable. Muchas viviendas obtienen agua de la napa por medio de bombas elctricas, o por medio de camiones cisterna.

13

En efecto, el agua de red es la nica que asegura condiciones sanitarias mnimas que reducen el riesgo potencial de contagio de enfermedades. En el caso de la provisin de agua, la situacin tambin es diferente para cada uno de los distritos considerados. El agua de red es la nica que asegura condiciones sanitarias mnimas que reducen el riesgo potencial de contagio de enfermedades. A continuacin, el grfico que se presenta ilustra la situacin en la que se encuentran los pobladores de Moreno, Morn y la Ciudad de Buenos Aires.13

Grfico 9

Distritos Seleccionados. Porcentaje de la poblacin en viviendas sin provisin de agua de red. Ao 2001
60 50 40 30

54,12
20 10 0

22,23 0,08

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

2.3.3.2.- Desages Resulta indudable que el tratamiento eficiente de las aguas residuales constituye un factor fundamental para la prevencin de la salud.
13

Proporciones an mayores de poblacin habitando viviendas sin provisin de agua de red se encuentran en Jos C. Paz con 84%, Malvinas Argentinas con 90,5% y San Miguel con 65,1%.

14

En este sentido, la existencia de desages cloacales determina estrechamente la salud de una poblacin, mientras que las zanjas abiertas y pozos ciegos (con o sin cmara sptica) implican un nivel de riesgo para la salud de un barrio y de las familias que los habitan. Como se observa en el siguiente grfico, un alto porcentaje de la poblacin del municipio de Moreno no cuenta con desages cloacales en sus viviendas.14

Grfico 10

Distritos Seleccionados. Porcentaje de la poblacin en viviendas sin desage a red (cloaca). Ao 2001
80

60

40

78,07 49,50

20

0,50
0

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

2.4.- Servicios de infraestructura

14

Proporciones an mayores de poblacin habitando viviendas sin desage a red (cloaca) se encuentran en Jos C. Paz con 98,2%, Malvinas Argentinas con 96,9% y San Miguel con 67,3%.

15

El acceso al agua de red y el tratamiento eficiente de las aguas residuales no constituyen los nicos factores que inciden sobre la salud de la poblacin. Dado que el INDEC releva las condiciones de acceso a distintos servicios bsicos, a continuacin, se presenta un anlisis acompaado por grficos que pone de manifiesto la clara distincin entre los distritos comparados.

2.4.1.- Recoleccin de residuos La regularidad y calidad de la recoleccin de residuos tambin incide en las condiciones sanitarias de una poblacin. El riesgo ser diferencial segn la eficiencia menor o mayor del servicio de recoleccin, dado que la basura no recolectada en tiempo y forma suele acumularse resultando un agente de contaminacin al medio ambiente y un foco de posibles infecciones para la vida y la salud de las personas. A continuacin se muestra un grfico que indica que la poblacin de Moreno, en comparacin con la de Morn y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, es la que se encuentra expuesta a un mayor riesgo, en razn de la baja calidad del servicio de recoleccin. Si bien la proporcin de habitantes que no accede a un servicio ptimo15 es menor que la poblacin que padece problemas asociados a la provisin de agua y desages cloacales, no deja de ser significativo el hecho de que Moreno ostenta el indicador ms alto de los tres distritos seleccionados en la presente comparacin.16

Grfico 11

15

Se define ptimo, de acuerdo a los pliegos de licitacin, considerando el servicio que se presta una vez al da, seis veces por semana. 16 Los municipios de Jos C. Paz (con 11,7%), Malvinas Argentinas (con 4%) y San Miguel (con 3,4%) evidencian proporciones tambin elevadas de poblacin que no accede a un adecuado servicio de recoleccin de residuos.

16

Distritos Seleccionados. Porcentaje de la poblacin sin servicio de recoleccin de residuos. Ao 2001

8,57

0,77
0

0,66

Moreno

Morn

CABA

Refiere a la existencia en el segmento de servicio regular de reco lecci n de residuo s (al meno s 2 veces po r semana)

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

2.4.2.- Energa elctrica Considerando en lneas generales que una gran mayora de los habitantes de los tres municipios acceden al servicio de energa elctrica, cabe destacar que la poblacin de Moreno presenta las proporciones relativamente ms elevadas de habitantes que no acceden al servicio de energa elctrica (ms del doble que Morn y la Ciudad de Buenos Aires).17

Grfico 12

17

En los municipios de Jos C. Paz (con 3,9%), Malvinas Argentinas (con 3,7%) y San Miguel (con 2,2%) las proporciones de poblacin que habitan viviendas sin energa elctrica de red son tambin elevadas.

17

Distritos Seleccionados. Porcentaje de la poblacin en viviendas sin energa elctrica de red. Ao 2001
4,0

3,0

2,0

3,85

1,0

1,28 1,22

0,0

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

2.4.3.- Gas de red

Las diferencias que se observan en el acceso al servicio de gas de red resultan ms que notables. Una elevada proporcin de la poblacin de Moreno no recibe gas de red, por lo que debe recurrir al gas envasado o al uso de energa elctrica -mas costosos que el gas de red- para resolver las bsicas necesidades de calefaccin y coccin de alimentos, conforme se ilustra de manera contundente en el siguiente grfico.18

18

Los mismos resultados para Jos C. Paz (con 35,2%), Malvinas Argentinas (con 31,6%) y San Miguel (con 20,5%) dan cuenta de situaciones igualmente crticas para dichas poblaciones en torno a la prestacin de este servicio.

18

Grfico 13

Distritos Seleccionados. Porcentaje de la poblacin en viviendas sin gas de red. Ao 2001


60 50 40 30 20 10 0

59,10

4,14 1,80

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

2.4.4.- Telefona pblica Finalmente, se consigna la proporcin de habitantes de cada distrito que no cuenta con un telfono pblico a menos de 300 metros de su vivienda.19

Grfico 14

19

Nuevamente se observa que en Jos C. Paz (con 23,2%), Malvinas Argentinas (con 25,2%) y San Miguel (con 13,9%) las porciones de poblacin que viven a ms de 300 metros de un telfono pblico son elevadas, incluso en los dos primeros casos ms que en el municipio de Moreno.

19

Distritos Seleccionados. Porce ntaje de la poblacin sin acce so a telfono pblico. Ao 2001
20

15

10

20,78

5,37
0

1,76

Moreno

Morn

CABA

Refiere a la existencia en el segmento de telfono pblico o semipblico a menos de 300 metros (3 cuadras) a la redonda

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

Las evidencias aportadas hasta el momento dan cuenta de la situacin particular que experimenta la poblacin de Moreno en comparacin con la poblacin de Morn y de la Ciudad de Buenos Aires. En este sentido, todos los grficos expuestos muestran que Moreno encabeza todas las variables que comprenden una menor calidad de vida relativa y un mayor riesgo sanitario para su poblacin en virtud de las desigualdades relativas que sistemticamente padecen los vecinos y vecinas de los distintos barrios del municipio de Moreno, relacionadas con el acceso a los servicios pblicos.

20

3.- Salud
3.1.- Cobertura La prestacin bsica de los servicios de salud debe ser garantizada a la poblacin. Para satisfacer tal fin, el sistema de salud cuenta con hospitales, centros de atencin, dispensarios, unidades sanitarias y centro de atencin para emergencias. A pesar de ello, en las ltimas dcadas la crisis general del Estado argentino gener que una gran parte de la poblacin se incline por la eleccin de sistemas de salud privados. Sin embargo, de acuerdo a los grficos antes expuestos, el municipio de Moreno presenta los indicadores de pobreza ms crticos de los tres municipios comparados, por

21

lo que sera esperable que porcentajes relativamente ms elevadas de poblacin (en relacin con las poblaciones de Morn y la Ciudad de Buenos Aires) no tuvieran acceso a los sistemas privados de cobertura de salud. El grafico que se encuentra debajo aporta claras evidencias relativas a la cobertura de los vecinos y vecinas de Moreno.
Grfico 15

Distritos Seleccionados. Porcentaje de poblacin que no tiene obra social, plan de salud privado o mutual. Ao 2001

70 60 50 40 30 20 10 0

65,5 38,5 26,2

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

En este sentido, el 65,5% de los habitantes de Moreno no cuenta con otra cobertura de salud ms que el acceso al sistema pblico. Efectivamente, las porciones de poblacin que no acceden al sistema privado resultan menores que la poblacin de los otros distritos comparados.

3.2.- Recursos hospitalarios

22

Teniendo en cuenta que en Moreno la demanda del sistema pblico de salud es sustancialmente mayor que en Morn y en la Ciudad de Buenos Aires, cabe

preguntarse sobre los recursos pblicos puestos al servicio de esa necesidad y sobre la respuesta a las demandas de atencin por parte de la poblacin. Cuando se compara la disponibilidad de camas en hospitales pblicos (nacionales, provinciales y municipales), se constata una marcada diferencia entre los tres distritos analizados. En Moreno, hay una cama disponible para internacin cada 2034 habitantes, mientras que en Morn y la Ciudad de Buenos Aires dicha proporcin es seis veces menor. En otras palabras, en esos distritos hay una cama cada 350 y 330 habitantes respectivamente.20 Por otro lado, debe tenerse en cuenta que en Moreno hay slo un hospital pblico con internacin (provincial), en tanto que en Morn hay tres hospitales (incluyendo el Hospital Nacional Prof. Dr. Alejandro Posadas con 506 camas) y en la Ciudad de Buenos Aires la cifra de hospitales pblicos con camas disponibles para internacin asciende a 29.

Grfico 16

20

La relacin cantidad de habitantes por cama disponible, en Jos C. Paz es de 168, en Malvinas Argentinas es de 386 y en San Miguel de 213.

23

Distritos Seleccionados. Relacin poblacin/camas en hospitales del sistema pblico. Ao 2004

Hay una cama por cada ... habitantes

2034,8

350,4

331,6

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001, INDEC, y DPE.

3.3.- Mortalidad infantil A fin de establecer el ndice de la mortalidad infantil se deben tener en cuenta una serie de factores -biolgicos, demogrficos, socioeconmicos, culturales, ambientales, de atencin de la salud y geogrficos- que lo determinan. La influencia de estos factores difiere segn la edad de los menores de un ao. En la mortalidad neonatal prevalecen aqullos vinculados con las condiciones congnitas y con la atencin de la salud (salud de la madre, control del embarazo, atencin del parto y del nio durante los primeros das de vida). En la mortalidad postneonatal tienen mayor impacto las condiciones ambientales y socioeconmicas sobre la salud del nio.

3.3.1.- Mortalidad Neonatal

24

La mortalidad neonatal (de 0 a 27 das) es proporcionalmente mayor cuanto ms baja sea la mortalidad infantil, como se ve en pases desarrollados o en poblaciones con buenas condiciones socioeconmicas y culturales.

3.3.2.- Mortalidad Postneonatal Por su lado, la mortalidad postneonatal (28 a 365 das) es proporcionalmente mayor cuando ms alta es la tasa de mortalidad infantil, como se observa en las poblaciones con malas condiciones socioeconmicas y culturales. Se debe tener presente que muchos neonatos de alto riesgo (de pretrmino, bajo peso, entre otros) an sobreviviendo al perodo neonatal, quedan con dficit para afrontar las condiciones desfavorables del medio ambiente y fallecen durante el perodo postneonatal. Asimismo, es poco frecuente que los nacidos de bajo riesgo (de trmino, con peso adecuado, sin malformaciones, etc.) fallezcan en el perodo neonatal, pero no as en el perodo postneonatal si las condiciones del medio son desfavorables.21 El grfico que se muestra a continuacin, en alguna medida logra sintetizar la informacin expuesta hasta aqu.22

Grfico 17

21 22

Ministerio de Salud de la Nacin. Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud: Boletn 111.

A excepcin del caso de San Miguel, se pone en evidencia que las tasas para Jos C. Paz y Malvinas Argentinas son similares a las de Moreno. Municipio Jos C. Paz Malvinas Argentinas San Miguel Tasa de Mortalidad Neonatal 13,6 10,7 7,9

Postneonatal 5,1 4,8 3,4

25

Distritos Seleccionados. Tasas de mortalidad infantil, total, neonatal y postneonatal. Ao 2004 16 14 12 10 8 2,8 6 4 2 0 10,6 8,6 5,7 3 5,3 Postneonatal Neonatal

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001, INDEC, y DPE.

4.- Educacin
4.1- Variables educativas

26

4.1.1- Tasa de escolarizacin y mximo nivel educativo alcanzado Considerado globalmente, el Gran Buenos Aires23, conformado por la ciudad de Buenos Aires y los 24 partidos del Gran Buenos Aires, exhibe elevados estndares educativos evidenciados en las tasas de escolarizacin por grupos de edad y en la alta proporcin de habitantes que completaron los niveles de educacin superior. Sin embargo, un examen al interior de los tres distritos comparados permite matizar toda afirmacin respecto a dichos indicadores. La tasa neta de escolarizacin es un indicador que permite dar cuenta de cul es la proporcin de personas en edad escolar que efectivamente asiste al correspondiente nivel del sistema. En general, y especficamente para el nivel primario o EGB 1 y 2 (de 6 a 11 aos), las tasas son elevadas en los tres distritos considerados. En el grupo de edad que le sigue (de 12 a 17 aos, lo que corresponde con la escuela secundaria y EGB3/Polimodal), la tasa decae en los tres distritos, con relacin a la tasa para el nivel primario. Finalmente, la tasa de escolarizacin para el nivel superior es sensiblemente ms baja en los tres distritos. Pero en este punto se hace necesario matizar las cifras, dado que entre los distritos comparados surgen diferencias significativas.24

Grfico 18

23 24

http://www.indec.mecon.ar/glosario/folletoGBA.pdf

En los municipios vecinos a Moreno, la situacin no es muy dismil. Para el grupo de edad que se considere, Morn exhibe tasas de escolarizacin que se encuentran por encima de estos municipios: Municipio Jos C. Paz Malvinas Argentinas San Miguel Tasas de escolarizacin por grupos de edad 6 a 11 aos 12 a 17 aos 18 a 29 aos 97,4% 89% 21,3% 98,1% 90,6% 21,7% 98,2% 91,8% 28,3%

27

Distritos seleccionados. Tasa neta de escolarizacin segn grupos de edad. Ao 2001


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Moreno Morn CABA 22,05 37,06 43,48 89,74 95,29 94,53 97,63 99,17 98,97

6 a 11 aos

12 a 17 aos

18 a 29 aos

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001, INDEC.

En efecto, aunque es muy elevada, la tasa de escolarizacin de los nios de 6 a 11 aos es levemente menor en Moreno comparada con Morn y la Ciudad de Buenos Aires, donde un 2,4% de los nios que deberan asistir a la escuela primaria no lo hacen, en tanto que en Morn esa proporcin (0,83%) representa la tercera parte en relacin con el indicador de Moreno. Dado que el derecho a la educacin se encuentra garantizado, y resulta obligatorio para ese nivel, todos los nios en ese grupo de edad deberan encontrarse escolarizados. Por otra parte, los datos referidos a la escolarizacin en el nivel medio, revelan que la brecha entre Moreno y los otros distritos comparados es mayor que la existente para el nivel primario. La tasa de escolarizacin para el grupo de 12 a 17 aos es para Moreno del 89,74%. Es decir, casi noventa de cada cien adolescentes en edad escolar concurren a establecimientos del sistema. La proporcin en este caso es sensiblemente menor (cinco puntos porcentuales) que en Morn y la Ciudad de Buenos Aires. Las cifras de escolarizacin se tornan profundamente dispares cuando se analizan las tasas de escolarizacin para los niveles superior y universitario del sistema (18 a 29 aos). En Moreno, apenas el 22% de los jvenes en ese grupo de edad concurre a un

28

establecimiento de enseanza superior o universitaria, en tanto que la cifra para la Ciudad de Buenos Aires casi duplica la proporcin de Moreno (43,48%). Las diferencias existentes entre los tres distritos, que se incrementan a medida que se analizan niveles superiores de enseanza, contribuyen a reproducir una situacin de desigualdad educativa que, a su vez, genera diferencias en la capacidad de acceso a puestos de trabajo jerarquizados y calificados, tal como se ver mas adelante. Asimismo, realizando un anlisis pormenorizado, tomando a toda la poblacin mayor de 15 aos segn el mximo nivel de instruccin alcanzado, se confirma esta hiptesis. Por otro lado, es importante destacar que se ha realizado un anlisis a partir de la seleccin de niveles polares, cuya ventaja radica en ofrecer un panorama de situaciones sumamente dismiles en torno a la variable educativa mximo nivel de instruccin alcanzado. En primer trmino, se presenta la distribucin de la poblacin mayor de 15 aos de acuerdo al mximo nivel alcanzado, segn los distritos seleccionados en la comparacin. Es decir, se distingue a las personas que comenzaron sus estudios y los completaron, de quienes no lograron finalizarlos.25

Grfico 19

25

En los municipios vecinos a Moreno la educacin de la poblacin (considerando el mximo nivel de instruccin alcanzado en educacin formal) es homologable a este distrito. Mximo nivel de instruccin alcanzado (Poblacin 15 aos y ms que no asiste) Sin Instruccin / Universitario Completo Primario Incompleto 20,9% 0,9% 19,3% 1,4% 15,3% 3,1%

Municipio Jos C. Paz Malvinas Argentinas San Miguel

29

Distritos Seleccionados. Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms por mximo nivel de instruccin alcanzado. Ao 2001
20,0

Sin Ins truccion/Primario Incompleto


15,0

Univers itario Com pleto

10,0

18,7 12,9

5,0

10,4 5,6 6,0

0,0

1,4

Moreno

Moron

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

La poblacin del distrito de Moreno presenta los indicadores ms crticos en relacin a este punto. En la Ciudad de Buenos Aires, slo el 6% de la poblacin mayor de 14 aos no ha recibido instruccin formal o no complet los estudios primarios. En Moreno esa proporcin se triplica, y alcanza el 18,7%. La proporcin de personas en Morn que no complet el nivel primario es cuatro puntos porcentuales mayores que en la Ciudad de Buenos Aires. No obstante, ese ndice se ubica muy por debajo de la porcin de poblacin de Moreno que no tiene siquiera la escuela primaria completa. Los datos hasta ahora presentados sugieren que en el partido de Moreno la poblacin encuentra una suerte de techo a su formacin. Esta circunstancia se puede reforzar en virtud del anlisis de los datos de la poblacin que ha completado el ciclo universitario (1,4%). En trminos comparativos, los grupos mayores de 15 aos de Morn y de la Ciudad de Buenos Aires presentan proporciones ms altas de universitarios (5,6% y 12,9% respectivamente). El anlisis tambin puede efectuarse en relacin a la educacin media, puesto que el nivel secundario no solamente es condicin para el ingreso a la universidad, sino tambin para lograr una insercin diferencial en el mercado de trabajo. En

30

consecuencia, resulta pertinente comparar interdistritalmente el porcentaje de la poblacin que no ha completado la escuela secundaria. Las diferencias observadas para la poblacin mayor de 15 aos de Moreno resultan notorias, dado que casi la cuarta parte de dicha poblacin (24%) transit por el sistema educativo formal e ingres al secundario, pero no lleg a completarlo. En cambio, la misma proporcin decrece para Morn a 20,7%, en tanto que para la ciudad de Buenos Aires no supera el 17%.
Grfico 20

Distritos seleccionados. Porcentaje de poblacin de 15 aos que asisti al nivel secundario sin com pletarlo. Ao 2001 30,0 25,0 20,0 15,0

24,0
10,0 5,0 0,0

20,7 16,9

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

Las asimetras educativas observadas entre distritos operan como correa de transmisin en detrimento de la poblacin de Moreno, por cuanto la baja calificacin de sus habitantes, a consecuencia de los bajos niveles de instruccin alcanzados, redunda en magros salarios, situacin que limita el capital econmico, social y cultural que las familias pueden acumular, restringiendo de esta forma las oportunidades tanto actuales de los padres como futuras de sus hijos. A modo de sntesis, podemos establecer que las asimetras interdistritales existen, pues son mensurables, y producen efectos en la calidad de vida de una porcin importante de
31

los habitantes de Moreno, ms an cuando la comparacin se efecta con las poblaciones de Morn y la Ciudad de Buenos Aires.

4.1.2.- Presin diferencial sobre el sistema estatal En primer lugar, debe destacarse que se considera como pblicas a todas las escuelas del sistema, operando como criterio de distincin el sector de gestin al cual pertenecen: estatal o privado. Es decir, tanto las escuelas estatales como privadas gozan del mismo estatus jurdico. Sin embargo, la asistencia a uno u otro tipo de escuela se encuentra determinada por una serie de factores, entre los que se encuentra la capacidad de pago de las familias. As, el artculo 14 de la Ley de Educacin Nacional establece que: El Sistema educativo nacional es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado que posibilitan el ejercicio del derecho a la educacin. Lo integran los servicios educativos de gestin estatal y privada, gestin cooperativa y gestin social, de todas las jurisdicciones del pas, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educacin. De acuerdo a lo analizado en prrafos precedentes, dados los niveles de pobreza en cada uno de los distritos bajo estudio, se esperara encontrar en Moreno una menor proporcin de alumnos concurrentes a escuelas pagas en relacin con los distritos de Morn y la Ciudad de Buenos Aires.

Grfico 21

32

En efecto, de acuerdo a la informacin disponible se deduce que sobre el total de alumnos matriculados en Moreno en EGB26, el 74% concurre a escuelas del sector estatal. Mientras que estas proporciones descienden sensiblemente para los distritos de Morn (53%) y la Ciudad de Buenos Aires (57,5%). En Moreno la proporcin de alumnos en escuelas privadas es menor (26% sobre el total de la matrcula de EGB) por lo que la presin sobre las escuelas de gestin estatal es mayor en comparacin con lo que sucede en Morn y Buenos Aires. A esto se suma que Moreno cuenta con una poblacin ms joven, puesto que es el municipio que ha experimentado el mayor crecimiento en trminos demogrficos. Ms an, su poblacin presenta la mayor proporcin de familias en situacin de pobreza, medida en todas las variables disponibles (NBI, vivienda, condicin sanitaria y acceso a servicios de infraestructura). Por todas estas razones, necesariamente la presin sobre el sistema estatal ser mayor en los distritos ms pobres, cuya poblacin -adems de ser particularmente joven- no puede costear la cuota de una escuela privada.27

26 27

El presente relevamiento se efectu durante la vigencia de la Ley N 24.195 de 1993. En el mismo sentido, la situacin de las escuelas de nivel medio es similar. En Moreno, de 51 establecimientos que imparten enseanza media 29 son de gestin privada.

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4.1.3.- Indicadores educativos Los grficos ponen de manifiesto que cada uno de los distritos considerados genera una presin diferencial sobre el sistema educativo estatal (aunque tales datos no especifican cmo se resuelve esa presin). A continuacin se presentan una serie de indicadores educativos que dan cuenta de las consecuencias actuales de las marcadas disparidades en trminos educativos entre los municipios de Moreno, Morn y la Ciudad de Buenos Aires. Dado que las cantidades de alumnos matriculados en escuelas primarias estatales y el nmero de unidades educativas son absolutos, y por ende poco aportan al anlisis, es necesario relativizar las cifras a fin de poder efectuar una comparacin certera del estado de la cuestin.28 En pocas palabras, se debe calcular la cantidad de alumnos en cada nivel y en cada distrito en relacin con las unidades educativas y secciones de grado. Estos ltimos datos no se consignan o estn incompletos para la provincia de Buenos Aires. Aun as, las distintas estructuras del sistema dificultan la posibilidad de comparar (no es til la comparacin entre secundaria en la ciudad de Buenos Aires y el polimodal en la provincia de Buenos Aires). Por otra parte, hay escuelas que comparten varios niveles. Entonces, en el cuadro que se encuentra debajo se analiza la densidad escolar -por unidad educativa y por seccin de grado- comparando todo el ciclo EGB en la provincia de Buenos Aires con la primaria de la Ciudad de Buenos Aires.

Nota aclaratoria: Las direcciones de estadstica de la Ciudad de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires computan los datos del sistema acorde a la estructura vigente en cada distrito. As, en Moreno y Morn se denomina educacin bsica al ciclo de 9 aos del EGB, y secundaria a los 3 aos del polimodal. En cambio, la Ciudad de Buenos Aires considera educacin bsica a la clsica escuela primaria de 7 aos, y secundaria al ciclo homnimo de 5 aos. Previniendo la dificultad metodolgica que se presenta a la hora de comparar los distritos, la direccin provincial de estadstica desglosa al EGB en EGB 1 y EGB 2 6 aos y EGB 3 3 aos, que sumado al polimodal correspondera al secundario clsico. Es posible conocer la cantidad de alumnos en cada ciclo para Moreno: EGB 1 y EGB 2 = 44.041 alumnos; EGB 3 = 14.923 alumnos; Polimodal = 14.468 alumnos (slo 3 y 4 = 11.226 alumnos), para Morn: EGB 1 y EGB 2 = 16.323 alumnos; EGB 3 = 8.263 alumnos; Polimodal: 7.616 alumnos (slo 3 y 4 = 9.628 alumnos), y para Ciudad de Buenos Aires: Primaria = 151.570 alumnos; Secundaria

28

34

4.1.3.1.- Alumnos por escuela y por seccin de grado Otro indicador que aproxima a la temtica de la calidad educativa es el que mide lo que puede denominarse densidad de poblacin escolar.
Cuadro 1

Se desprende del Cuadro 1, que para Moreno en el ao 2005 la matrcula de EGB estatal fue de 58.964 alumnos, los cuales cursaron sus estudios en las 79 unidades educativas (UE) existentes en el municipio. Un simple clculo de razn arroja la cifra de 746,4 alumnos matriculados por UE. Pero cuando se calcula esa ratio para los otros distritos, las cifras son ms que dispares. En Morn la proporcin de alumnos por escuela es sensiblemente menor (482), en tanto que en la Ciudad de Buenos Aires, la proporcin es la ms baja de los tres distritos: 334 alumnos por escuela. Como conclusin de estos datos se desprende que los alumnos de Moreno concurren a escuelas en donde se encuentran hacinados, o que los recursos distribuidos (cantidad relativa de docentes, gasto en infraestructura, cantidad relativa de aulas, etc.) son claramente bajos por alumno.29

= 108.259 alumnos. El inconveniente radica en que las cifras absolutas son poco tiles cuando se quiere comparar los distritos entre s.
29

Se presentan en el siguiente cuadro las densidades de poblacin escolar para los distritos vecinos al municipio de Moreno: EGB 1, 2 y 3 Sector Estatal Municipio Alumnos Matriculados AM/UE AM/SG

35

Un dato adicional refuerza la afirmacin precedente: cuando se calcula, para cada localidad, el promedio de alumnos por seccin de grado, nuevamente Moreno exhibe el indicador ms crtico dado que cada clase se compone, en promedio, de 31,3 alumnos. En cambio, esa proporcin disminuye en Morn a 29 alumnos por seccin de grado y para la Ciudad de Buenos Aires, con un promedio de 21,6 alumnos. En consecuencia, los datos indican que particularmente en Moreno faltan escuelas y secciones de grado para la cantidad de alumnos que presionan sobre el sistema. Nuevamente, debe tenerse en cuenta el fuerte crecimiento poblacional en esta localidad, as como la composicin eminentemente joven de sus habitantes. Los datos recin expuestos pueden ampliarse a los dos niveles bsicos del sistema, EGB total y Polimodal para Moreno y Morn, y para Primaria y Secundaria para la Ciudad de Buenos Aires. Salvando las dificultades metodolgicas expuestas, se comprueba que la ampliacin propuesta apenas incide en las cifras de densidad relativa de alumnos por escuela y por seccin de grado, tal como se presenta en el Cuadro 2:
Cuadro 2

En otras palabras, resulta evidente que la superpoblacin escolar constituye un rasgo distintivo del Municipio de Moreno.

Jose C. Paz Malvinas Argentinas San Miguel

28.198 27.511 27.037

723 671 693,3

23,9 24,6 26,9

36

4.2.- Empleo y educacin Tal como se expuso previamente, existe una marcada correlacin entre la calidad y cantidad de educacin recibida por la poblacin de un determinado municipio y sus posibilidades de insercin en la estructura econmica y social. En este sentido, no slo la ocupacin presente y futura, sino su calidad se encontrar influida o determinada por la variable educativa.

4.2.1.- Desocupacin Con respecto a los ndices de desocupacin de cada municipio, en principio cabe destacar que se entiende como tasa de desocupacin al cociente entre la poblacin que se encuentra sin trabajo -pero que lo busca activamente- sobre el total de la poblacin econmicamente activa, o poblacin ocupada ms poblacin desocupada (PEA).30

El grfico que se muestra a continuacin indica para el ao 2001 (cuando se profundiz la recesin general de la economa comenzada en 1998), que la desocupacin no impact en forma homognea en los tres municipios. De hecho, la poblacin de Moreno recibi el mayor impacto (43,2%) en la falta de empleo; mientras que las diferencias con Morn (29,9%) y la Ciudad de Buenos Aires (18,9%) son notables.31

30

Los datos corresponden al Censo 2001. El INDEC releva continuamente la tasa de desocupacin sobre la base de una muestra representativa por aglomerados urbanos a partir de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). No es posible obtener de la EPH la informacin de desempleo actualizada para Moreno y Morn, puesto que dichos municipios son incluidos en el aglomerado del Gran Buenos Aires. Por tal motivo, aunque si bien desactualizados, se toman en consideracin para el anlisis los datos correspondientes al ao 2001, relevados por dicho Censo. En este caso el grado de desagregacin de la informacin llega hasta el nivel de municipio, por lo que es posible presentar en forma separada las tasas para los tres distritos comparados.

31

En el siguiente cuadro se expone la situacin ocupacional de la poblacin de los distritos aledaos a Moreno. Tasa de Municipio desocupacin (2001) Jos C. Paz 46,6% Malvinas Argentinas 37,7% San Miguel 36,7%

37

Grfico 22

Distritos seleccionados. Tasa de desocupacion abierta (Censo), Ao 2001 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

43,2 29,9 18,9

Moreno

Morn

CABA

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

4.2.2.- Juventud y desempleo Conviene ahora detenerse a analizar el impacto de la desocupacin segn los grupos de edad, puesto que en efecto es posible comprobar que el desempleo afecta principalmente a los adolescentes por sobre otros grupos de edad. Si bien se trata de una tendencia comn en los tres municipios, existen diferencias significativas entre los adolescentes desempleados en Moreno (78%), Morn (69,8%) y la Ciudad de Buenos Aires (55,9%). Aunque esas tasas disminuyen para los grupos de edad de 20 a 24 aos y de 25 a 34 aos, las diferencias interdistritales se mantienen, evidenciando que cualquiera sea el grupo de edad que se considere, la poblacin de Moreno se encuentra ms expuesta a la situacin de desempleo record experimentada en los ltimos aos.

38

Grfico 23

Distritos Seleccionados. Porcentaje de poblacin segn grupos de edad. Ao 2001


80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Moreno Morn CABA

78,0 69,8 55,9 40,6

14-19 aos 20-24 aos 25-34 aos

51,4 36,6

29,7 24,1 15,4

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

4.2.3.- Categora ocupacional y nivel de instruccin De acuerdo con la informacin expuesta, relativa a los niveles de desocupacin, de instruccin, recursos destinados a la educacin y desempleo entre los jvenes, corresponde analizar ahora la medida en la que la educacin recibida puede determinar la categora ocupacional de un trabajador. Por lo tanto, se toma en consideracin la categora ocupacional patrn, es decir aquellas personas que se ubican en la estructura econmico-social como propietarias de medios de produccin. De esta categora, se analiza que proporcin ha concluido el ciclo universitario (UC), o ha completado el ciclo primario, o no ha finalizado el secundario (PC/SI), o no ha recibido instruccin formal, o no ha completado el ciclo primario (SI/PI). El anlisis se realiza para cada municipio en cuestin y los resultados se presentan en el siguiente grfico:
Grfico 24

39

15

Distritos seleccionados. Porcentaje de trabajadores en categora "Patrn" segn mximo nivel de instruccin alcanzado. Ao 2001

10

Moreno Morn CABA

12,2 9,0

8,7 7,1
5

7,1

5,8 3,0

5,3 3,7

0 Sin Instruccin / Primario Incompleto Primario Completo / Secundario Incompleto Universitario Completo

Fuente: Elaboracin propia sobre datos del censo 2001. INDEC

En consecuencia, se deduce que entre los patrones de Moreno hay una mayor proporcin de universitarios (12,2%) que en Morn y en la Ciudad de Buenos Aires (8,7 y 9%, respectivamente). Asimismo, y para la misma categora ocupacional, se aprecia que son relativamente menos los patrones que viven en Moreno y no han recibido instruccin bsica (SI/PI) o no han completado el nivel secundario (PC/SI), en relacin con los patrones que viven en Morn y la Ciudad de Buenos Aires. A partir de lo expuesto, se puede concluir que en el caso de Moreno, la instruccin recibida influye de manera diferencial en relacin con los otros distritos analizados en lo que hace a la categora ocupacional patrn. En otras palabras, en Moreno las personas que completaron el nivel universitario tienen mayores posibilidades de ser patrn que en Morn o en la Ciudad de Buenos Aires. Es cierto que la competencia entre profesionales en estos dos ltimos distritos es mayor, habida cuenta que hay mayores porciones de poblacin con altos estudios que en Moreno. Por otro lado, en este apartado slo se analiza una categora ocupacional, y no todo el abanico de categoras posibles; pero, an as, las diferencias en torno a lo analizado son

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remarcables, y amplan la informacin vinculada con la poblacin del municipio de Moreno. En efecto, resulta evidente que en Moreno las personas no slo encuentran un techo a su formacin sino que, adems, esta formacin influye en sus trayectorias laborales, percepcin de ingresos y jubilacin futuros.

5.- Conclusiones
Un anlisis pormenorizado del presente documento permite obtener datos que dan muestra de la realidad socioeconmica de la poblacin del municipio de Moreno. En virtud de lo expuesto, las cifras en trminos absolutos poco aportan a la comprensin de un fenmeno. Como consecuencia, el recorrido de nuestra propuesta intenta realizar

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una comparacin frente a otras poblaciones que forman parte de un mismo aglomerado urbano, como sucede con el corredor oeste. En funcin del desarrollo comparativo de la investigacin que nos ocupa, sistemticamente arribamos al mismo resultado. En efecto, la poblacin de Moreno experimenta condiciones de vida, salud, educacin y trabajo marcadamente diferenciales con respecto a Morn (municipio ubicado a pocos kilmetros) y a la Ciudad de Buenos Aires. En la caracterizacin sociodemogrfica de una poblacin juegan mltiples factores determinantes, haciendo que una variable analizada (como expresin o faceta del fenmeno) se halle asociada en mayor o menor grado con las dems. En el caso de Moreno, se comprueba que todas las variables guardan una fuerte correlacin. En otras palabras, la poblacin de Moreno vive en condiciones que son producto de una historia particular, relacionada con sus procesos de conformacin como municipio y el asentamiento de las poblaciones provenientes de distintos espacios territoriales, otras provincias y de pases limtrofes. Las asimetras severas observadas en muchos casos se repiten de generacin en generacin, perpetuando las desigualdades sociales, educativas y culturales

experimentadas, contribuyendo a la existencia de condiciones de vida desfavorables para los habitantes de Moreno. El medio ambiente familiar y las condiciones de habitabilidad de las viviendas y los barrios, las posibilidades educativas, los recursos destinados a la formacin, las problemticas vinculadas con la salud (en lo relativo a la cobertura y a la previsin), y el trabajo resultan ser puntos de partida y llegada de las trayectorias personales y colectivas signadas por lmites marcados por la inequidad en la distribucin del ingreso, los recursos y de los servicios pblicos. En suma, todos los factores y variables determinantes discurren necesariamente por similares cauces. Las dificultades en el acceso a los servicios pblicos, las deficiencias de stos servicios, y en muchos casos su inexistencia, las condiciones de pobreza en las que vive una parte importante de la poblacin de Moreno que se encuentra en crecimiento, necesariamente deben ser ponderadas para realizar un anlisis diagnstico que tienda a construir estrategias participativas de accin comunitaria.

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Resulta evidente que el presente informe podra ser objetado puesto que una parte importante de los datos utilizados corresponde al Censo Nacional de Poblacin 2001. Dado que esta circunstancia no puede ser desconocida, es claro que la situacin de la poblacin de Moreno no tiene origen y conclusin en ese ao, ni en el marco del Censo 2001, sino que se despliega a travs de dcadas. Claramente, un censo no hace mas que congelar en un instante un proceso de larga data, hacindolo aprehensible y analizable. Por otro lado, puede cuestionarse el mtodo de recoleccin de datos, la definicin de las variables y, para el caso de datos no censales, el mtodo de seleccin de la muestra de poblacin. Ms all de tales observaciones, las diferencias existentes entre los distritos son abrumadoras y, sin distinciones, ubican a Moreno en las situaciones ms crticas. En ltimo lugar, vale la pena aadir que este diagnstico es susceptible de ser ampliado con otros datos de carcter cualitativo. En tal caso, es pertinente indagar a la poblacin mediante tcnicas etnogrficas (entrevistas, observaciones, conformacin de grupos de discusin), determinar las dificultades que enfrentan y sus mtodos de resolucin de conflictos, as como tambin las apreciaciones y puntos de vista de los vecinos, vecinas y organizaciones sociales y comunitarias sobres las cuestiones que hemos registrado, con la finalidad de lograr construir una legitimidad de las problemticas planteadas a partir de este documento. Entonces, los comentarios, sugerencias y propuestas posibilitarn un nuevo y enriquecedor proceso participativo, mejorando el conocimiento de la poblacin de Moreno de sus condiciones de vida y de sus expectativas de corto y mediano plazo, al igual que facilitarn una mejor comprensin de las situaciones y problemticas relevadas, por parte del resto de los actores sociales e institucionales, con la finalidad de superar las desigualdades manifiestas en virtud de una construccin colectiva y consensuada de soluciones.

GLOSARIO
TASA DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL: Expresa el ritmo de crecimiento de una poblacin, es decir cunto aumenta o disminuye en promedio anualmente por cada mil habitantes, durante un determinado perodo. Es la suma algebraica de la tasa de crecimiento natural y la tasa de crecimiento migratorio.

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TASA BRUTA DE NATALIDAD: Es el cociente entre el nmero de nacimientos ocurridos durante un perodo determinado, generalmente un ao calendario, y la poblacin media del perodo. LINEA DE POBREZA: El clculo de los hogares y personas bajo la Lnea de Pobreza (LP) se elabora en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). A partir de los ingresos de los hogares se establece si stos tienen capacidad de satisfacer -por medio de la compra de bienes y servicios-un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas esenciales. HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS: Se consideran hogares con NBI aquellos en los cuales est presente al menos uno de los siguientes indicadores de privacin: Hogares que habitan viviendas con ms de 3 personas por cuarto (hacinamiento crtico); Hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo); Hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o tienen retrete sin descarga de agua; Hogares que tienen algn nio en edad escolar que no asiste a la escuela; Hogares que tienen 4 ms personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de educacin (slo asisti dos aos o menos al nivel primario). VIVIENDA PARTICULAR: Casa tipo A: vivienda con salida directa al exterior (sus moradores no pasan por patios, zaguanes o corredores de uso comn). Casa tipo B: la que cumple por lo menos una de las siguientes condiciones: no tiene provisin de agua por caera dentro de la vivienda; no dispone de retrete con descarga de agua; tiene piso de tierra u otro material precario. El resto de las casas es considerado como casas de tipo A. Rancho o casilla: el rancho (propio de reas rurales) tiene generalmente paredes de adobe, piso de tierra y techo de chapa o paja. La casilla (propia de reas urbanas) est habitualmente construida con materiales de baja calidad o desecho. Departamento: vivienda con bao y cocina propios, en la que se entra por patios, zaguanes, ascensores, escaleras o pasillos interiores de uso comn. Casa de inquilinato: vivienda con salida independiente al exterior construida o remodelada deliberadamente para que tenga varios cuartos con salida a uno o ms espacios de uso comn. Algunas formas son conocidas como conventillos. Cada casa de inquilinato es una nica vivienda en cuyo interior se reconocen los hogares particulares que la habitan. Pensin u hotel: vivienda en donde se alojan en forma permanente hogares particulares en calidad de pensionistas,
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bajo un rgimen especial caracterizado por el pago mensual, quincenal o semanal de su alojamiento. Se incluyen los hoteles o pensiones no tursticos con capacidad menor de quince habitaciones en la Capital Federal y menor de diez en las provincias. Local no construido para habitacin: lugar no destinado originariamente a vivienda, pero que estaba habitado el da del Censo. Vivienda mvil: la que puede transportarse a distintos lugares (barco, vagn de ferrocarril, casa rodante, etctera). Viviendas deficitarias: incluye las casas tipo B y las viviendas precarias. Viviendas precarias: para permitir la comparabilidad entre ambos censos, se consideraron viviendas precarias en 1980 las piezas de inquilinato, los ranchos, las viviendas precarias y otros; en 1991, los ranchos o casillas, los hogares en casa de inquilinato, los locales no construidos para habitacin y las viviendas mviles. No se consideraron los hoteles y pensiones. Vivienda sin caera de agua dentro de la vivienda: incluye tanto a las viviendas cuya provisin de agua es exterior a las mismas pero dentro del lote en que fueron construidas, como a las viviendas que obtienen el agua fuera del terreno en que fueron construidas. HACINAMIENTO: Resulta del cociente entre la cantidad de personas que habitan una vivienda y la cantidad de cuartos de uso exclusivo (sin considerar la cocina y el bao). HOGARES CON HACINAMIENTO CRITICO: Hogares con ms de tres personas por cuarto (sin considerar la cocina y el bao). TASA DE MORTALIDAD INFANTIL TOTAL: Cociente entre el nmero de muertes de menores de un ao acaecidas en la poblacin de un rea geogrfica durante un perodo determinado, generalmente un ao calendario, y los nacidos vivos en esa rea durante el mismo perodo. TASA DE MORTALIDAD NEONATAL: Nmero de muertes de nios de menos de 28 das ocurridas en la poblacin de un rea geogrfica durante un ao por cada 1.000 nacidos vivos en esa rea durante el mismo ao. TASA DE MORTALIDAD POST-NEONATAL: Nmero de muertes de nios de 28 das a menos de un ao de edad acaecidas en la poblacin de un rea geogrfica durante un ao por cada 1.000 nacidos vivos en esa rea durante el mismo ao. CAMAS DISPONIBLES: Es el nmero de camas realmente instaladas en el hospital en condiciones de uso para la atencin de pacientes internados, independientemente que estn o no ocupadas.

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TASA NETA DE ESCOLARIZACION: Porcentaje de personas escolarizadas en cada nivel de enseanza con edad escolar pertinente (Primario: 6 a 12 aos, Secundario: 13 a 18 aos, Superior y Universitario: 19 a 29 aos) con respecto al total de la poblacin de ese grupo de edad. TASA DE DESOCUPACION ABIERTA: Porcentaje de la poblacin desocupada con respecto al total de la poblacin econmicamente activa. POBLACION DESOCUPADA: Se refiere estrictamente a personas que, no teniendo ocupacin estn buscando activamente trabajo. No incluye por lo tanto otras formas de precariedad laboral (tambin relevadas por la Encuesta Permanente de Hogares) tales como las referidas a las personas que realizan trabajos transitorios mientras buscan activamente una ocupacin, a aquellas que trabajan jornadas involuntariamente por debajo de lo normal, a los desocupados que han suspendido la bsqueda por falta de oportunidades visibles de empleo, a los ocupados en puestos por debajo de la remuneracin mnima o en puestos por debajo de su calificacin, etctera. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA: La integran las personas que tienen una ocupacin o que sin tenerla la estn buscando activamente.

FUENTES
DGEyC, Direccin de Estadstica de la Ciudad de Buenos Aires: Anuario Estadstico, Aos 2003, 2004 y 2005. DGEyC: Encuesta anual de Hogares 2004

www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico DPE, Direccin Provincial de Estadstica del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires: www.ec.gba.gov.ar/Estadistica

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Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, Direccin General de Educacin y Cultura: Mapa escolar (correspondiente a los municipios de Moreno, Morn, Jos C. Paz, Malvinas Argentinas y San Miguel) http://abc.gov.ar Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, Ministerio de Salud: Informes varios; www.ms.gba.gov.ar/comunicacion/estadisticas INDEC, Instituto Nacional de Estadstica y Censos: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2001. www.indec.mecon.gov.ar INDEC: Que es el Gran Buenos Aires?, Ao 2003. www.indec.mecon.gov.ar INDEC: Situacin y Evolucin Social Provincial. Buenos Aires, Sntesis N 1, Ao 1998. Ministerio de Educacin de la Nacin: http://www.me.gov.ar Ministerio de Salud de la Nacin, Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud: Nacidos Vivos, defunciones totales, segn grupos de edad y maternas, por divisin poltico administrativa de residencia, Ao 2004. http://www.deis.gov.ar Municipalidad de Moreno: http://www.moreno.gov.ar Municipalidad de Morn: http://www.moron.gov.ar Organizacin Mundial de la Salud: http://www.who.int/es

NDICE
Comentarios Preliminares....................................................................................... 1.- Poblacin............................................................................................................ 1.1.- Variacin Relativa, Composicin y Estructura Etaria............................. 1.2.- Situacin de los Adultos Mayores............................................................ 2.- Salud y Situacin Socioeconmica.................................................................... 2.1.- Algunas Definiciones Previas............................................................ 2.2.- Pobreza..................................................................................................... 1 3 3 6 8 8 8

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2.3.- Vivienda................................................................................................... 2.3.1.- Vivienda Inconveniente............................................................... 2.3.2.- Hacinamiento............................................................................... 2.3.3.- Servicios Sanitarios..................................................................... 2.3.3.1.- Provisin de Agua.............................................................. 2.3.3.2.- Desages............................................................................ 2.4.- Servicios de Infraestructura...................................................................... 2.4.1.- Recoleccin de Residuos............................................................. 2.4.2.- Energa Elctrica.......................................................................... 2.4.3.- Gas de Red................................................................................... 2.4.4.- Telefona Pblica......................................................................... 3.- Salud................................................................................................................... 3.1.- Cobertura.................................................................................................. 3.2.- Recursos Hospitalarios............................................................................. 3.3.- Mortalidad Infantil................................................................................... 3.3.1.- Mortalidad Neonatal.................................................................... 3.3.2.- Mortalidad Postneonatal.............................................................. 4.- Educacin........................................................................................................... 4.1.- Variables Educativas................................................................................ 4.1.1.- Tasa de Escolarizacin y Mximo Nivel de Instruccin Alcanzado.... 4.1.2.- Presin Diferencial sobre el Sistema Estatal............................... 4.1.3.- Indicadores Educativos................................................................ 4.1.3.1.- Alumnos por Escuela y por Seccin de Grado........................... 4.2.- Empleo y Educacin................................................................................. 4.2.1.-Desocupacin................................................................................ 4.2.2.- Juventud y Desempleo................................................................. 4.2.3.- Categora Ocupacional y Nivel de Instruccin............................ 5.- Conclusiones....................................................................................................... Glosario................................................................................................................................ Fuentes................................................................................................................................. ndice....

10 10 11 12 13 14 15 15 17 18 19 21 21 22 23 24 24 26 26 26 31 33 34 36 36 37 38 41 43 46 47

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Centro de Apoyo Legal Comunitario (CALC)


Consultas y Asesoramiento Gratuitoi Lunes y Jueves de 16.00 a 18.00 horas

Padre Varvello 4800 Paso del Rey Municipio de Moreno Provincia de Buenos Aires (0237) 462 0085 calc@acij.org.ar

Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ)


Av. de Mayo 1161 Piso 5o Of. 9 Tel. 011 4381-2371 - Ciudad de Buenos Aires info@acij.org.ar - www.acij.org.ar

Impreso en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina, en el mes de octubre de 2007.

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