MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS.

HONORABLE PLENO.

P r e s e n t e.-

Los firmantes somos ciudadanos en número equivalente a, por lo menos, el cero punto trece por ciento
(0.13%) de los inscritos en la lista nominal de electores del Estado de Tamaulipas; designamos como
representante común a _________________________________________, y señalamos como domicilio
para oír y recibir notificaciones el inmueble marcado con el número ____ de la calle
_____________________ , colonia ____________________, CP _________ de Ciudad Victoria.

En ejercicio de nuestro derecho de participación política, de iniciativa, y demás reconocidos al efecto en

los artículos 8o., 9o., 116 fracción II, último párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en relación a los preceptos 1, 2 y 23 numeral 1, inciso a) de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, y artículos 7o. fracciones IV y V, 17 fracción II, y 64 fracción V 1 de la Constitución del
Estado de Tamaulipas, así como en la parte conducente de los artículos 3°, fracción III, 6°, fracción III, 32,
35 de la Ley de Participación Ciudadana del Estado, sometemos a la consideración de esa Asamblea
legislativa, la presente

INICIATIVA POPULAR

con proyecto de Decreto mediante el cual se adiciona un párrafo al artículo 7º de la Ley de Educación
para el Estado de Tamaulipas, a fin de que el Gobierno del Estado garantice que cada alumno o alumna
inscritos en el sistema educativo estatal cuente gratuitamente, en cada ciclo escolar, con el paquete
oficial de útiles escolares para su educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y media superior, en
observancia a los principios de gratuidad y de no discriminación reconocidos en la Constitución
mexicana y en las leyes de la materia.

Acción legislativa que sustentamos en la siguiente EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

1. De acuerdo con el artículo 3o. de la Constitución mexicana, toda persona tiene derecho a
recibir educación. La educación que se imparta en los niveles inicial, preescolar, primaria y
secundaria es la instrucción básica; esta y la media superior conforman la educación
obligatoria. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita y de calidad.
2. Correlativamente, en su artículo 31 fracción I, dicha Constitución dispone como obligaciones de
los mexicanos, entre otras cosas, ser responsables de que sus hijas, hijos o pupilos menores de
1
Constitución Política del Estado de Tamaulipas.
Art. 64.- El derecho de iniciativa compete:
(…)
v.- A los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece por ciento de la lista nominal de
electores, en los términos que señalen las leyes.
…
…
…
 dieciocho años concurran a las escuelas, para recibir la educación obligatoria, así como
participar en su proceso educativo, al revisar su progreso y desempeño, velando siempre por su
bienestar y desarrollo.
3. Asimismo, en su artículo 4o., la norma suprema nacional, en algunos de sus párrafos, ordena
que:
 En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del
interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las
niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud,
educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar
el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la
niñez.
 Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el
cumplimiento de estos derechos y principios.
4. Si bien el artículo 123 apartado A. fracción VI, párrafo segundo, de la Ley Suprema de la Unión,
estatuye que los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las
necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para
proveer a la educación obligatoria de los hijos. La realidad económica actual y desde hace
décadas muestra que ello no es así.
5. Los padres de familia, aun cuando trabajen ambos y obtengan salarios más altos que el mínimo
general, cuentan con ingresos insuficientes para proveer a esa educación. Esta situación se
complica en el caso de familias cuyo ingreso es igual o inferior al mínimo general, puesto que, en
la medida que la situación de pobreza y extrema miseria avanzan, ese estado de cosas deriva
en una constante y creciente deserción escolar en la cual los hijos o pupilos trabajan desde
temprana edad para apoyar al sostenimiento del hogar.
6. De esta forma, el mínimo vital, visto no como una determinada cantidad de ingresos
económicos, sino también como aquellas condiciones básicas que, en términos del criterio
educativo, de democracia sustantiva y no solo formal, reconocido en el artículo 3o. de la Carta
Magna, reflejen un constante mejoramiento económico, social y cultural en la calidad de vida de
la población.
7. No obstante el ideal revolucionario del Constituyente Permanente, el caso es que,
continuamente escapa de las posibilidades de los padres de familia el proveer a la educación
obligatoria de los hijos en condiciones de dignidad. Ello es así porque los padres y alumnos,
cada vez más, se enfrentan a un dilema recurrente: estudiar o comer.
8. Ello implica que algo tan esencial y básico como es el derecho a la educación, a menudo se
convierte en un sueño difícil de lograr en el sistema capitalista de explotación del hombre por el
hombre
9. Téngase presente, por ejemplo, que para proveer a la educación de los hijos menores de 18
años, los jefes o jefas de familia suelen pagar el costo de las ominosas cuotas escolares
obligatorias, --aunque la ley diga que solo se admiten las voluntarias--, los útiles y uniformes
escolares, en algunos casos los libros, el mantenimiento de instalaciones de los planteles
escolares, el transporte urbano, la alimentación, la salud, los artículos deportivos y equipos de
laboratorio o de aires acondicionados, entre otras necesidades que impiden considerar la
prestación del servicio educativo como algo gratuito no obstante la disposición constitucional
que lo ampara.
10. Todo ello explica, quiérase o no, algunas causas del fenómeno de la deserción, con las
consecuencias y males sociales que todo ello implica; en la medida que los menores muchas
veces prefieren o asumen que tienen que trabajar, aparentemente para salir de la pobreza,
pero convierten su realidad en un círculo vicioso.
11. Nótese también que innumerables talentos que podrían llegar a ser científicos o profesionistas
de renombre, y personas de bien en la sociedad, simplemente, dejan sus estudios para trabajar
en cualquier empleo mal remunerado, o ingresan a las filas de la delincuencia común u
organizada, porque sus padres no les pueden ayudar o porque el Estado no cumple su objeto
constitucional en materia educativa.
12. En la teoría de los derechos humanos, generalmente se asume que estos son principios de
optimización que deben cumplirse en la mayor medida posible. De esta forma, las normas
constitucionales en materia educativa deberían ser objeto de especial interés de la Federación,
Estados y Municipios, en cuanto a garantizar el interés superior del menor, incluyendo entre
otras cosas, su derecho a la educación gratuita.
13. Pero la situación de pobreza en el país se agudizó durante el período especial de la pandemia
derivada del virus Covid 19, provocando así la suspensión de actividades educativas
presenciales, y esa inercia contribuyó asimismo a que no todos los educandos regresaran a
clases una vez que se reiniciaron las clases presenciales, por haberse integrado a algún empleo
informal en ese período. Lo cual previsiblemente aumentará la deserción escolar bajo una
aparente mejoría económica.
14. En efecto, los iniciantes consideramos que, aun cuando el artículo 1o. de la Constitución
reconoce en pro de todas las personas los derechos humanos de fuente nacional e
internacional, no pasa inadvertida la situación prevaleciente en el México de las últimas
décadas, las del neoliberalismo, pues bajo ese régimen el Estado dista mucho de garantizar que
todas las personas disfruten de los derechos prestacionales, como el de educación gratuita y
de calidad.
15. Tales derechos deben ser prestados por el Estado mexicano en forma permanente, constante y
con la finalidad de cumplirlos a cabalidad. Sin duda, el abandono deliberado de las políticas
públicas en esta materia, y las malas prácticas en que los gobiernos han incurrido, atentan
contra la justicia.
16. El mismo artículo 1o. reconoce en sus párrafos segundo, tercero y último, que:
 las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con la
Constitución nacional y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo
tiempo a las personas la protección más amplia.
 todas las autoridades, en sus respectivos ámbitos de competencia, deben promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
 se prohíbe toda discriminación motivada, de manera enunciativa, por el género la edad, la
condición social o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas
17. Si bien, el Congreso dio un paso importante en dirección a ese anhelo al adicionar un segundo
párrafo al artículo 43 de la Ley de Desarrollo Social para el Estado de Tamaulipas, el deber del
Ejecutivo del Estado, de disponer en el Presupuesto de Egresos Anual que corresponda, un
monto presupuestal específico, dentro del presupuesto asignado a la Secretaría de Educación, a
 efecto de dotar de los útiles escolares, según la lista oficial de éstos, determinada por la
Secretaría de Educación del Estado, al inicio de los ciclos escolares, a los niños inscritos en los
niveles de preescolar y de educación primaria de los municipios de Antiguo Morelos, Burgos,
Bustamante, Cruillas, Jaumave, Méndez, Miquihuana, Nuevo Morelos, Palmillas, San Carlos, San
Nicolás y Tula.
18. Lo cierto es que a pesar de tal decreto, publicado en el número 31 del periódico oficial del
Estado el 13 de marzo de 2007, no obstante su gradualismo, el Estado incumplió dicho mandato
e inobserva las directrices constitucionales actuales en materia de derechos humanos, es decir,
su universalidad y progresividad, así como la prohibición de discriminación, como principios
reconocidos en el artículo 1o. constitucional federal, que consisten en que:
a. Todos los derechos deben ser para todos. Universales y sin discriminación.
 El decreto de 2007 únicamente contempla –como beneficiarios-- a los residentes de
zonas de atención prioritaria, es decir, a los niños de preescolar y primaria de los 12
municipios de menor población en Tamaulipas, excluyendo a los niños de los 31
municipios restantes, inclusive los de los más grandes en población.
 El mismo decreto 2007 excluye de tal beneficio a los menores de 18 años que cursan
estudios de educación secundaria y media superior obligatoria en los planteles del
sistema educativo estatal.
 Todo ello en detrimento de los principios de igualdad, no discriminación y de
progresividad en materia del derecho humano a la educación gratuita y obligatoria.
b. Por si fuera poco, los gobiernos estatales posteriores al que regía en Tamaulipas en el
tiempo del decreto de 2007, simplemente olvidaron cumplir lo previsto en el citado artículo
43 de la Ley de Desarrollo Social, marginando inclusive a los niños de preescolar y primaria
de esos 12 municipios, a quienes ya no se entregan útiles escolares. Lo cual vulnera el
principio de no regresividad, sin que haya causa justificada para ello.
19. De esta forma, consideramos que se debe cumplir en la mayor medida posible el derecho
humano en juego. La manera de hacerlo es aprobar la presente iniciativa popular.
20. Sin perjuicio de lo anterior, esta iniciativa tiene por objeto garantizar que todos los alumnos y
alumnas que cursen el sistema educativo estatal tengan derecho a recibir de parte del Gobierno
del Estado, un paquete oficial de útiles escolares a fin de que continúen su instrucción inicial,
preescolar, primaria, secundaria y media superior, en los términos que sugerimos en el
articulado del proyecto de adición de un párrafo al artículo 7º de la Ley de Educación para el
Estado de Tamaulipas.
21. Dicho precepto legal, actualmente dice:
Artículo 7º.- Las personas que habitan la entidad federativa deben cursar la educación
preescolar, primaria, secundaria y media superior. El Estado creará las condiciones
necesarias para el cumplimiento gradual de esta obligación.

La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica, que será

obligatoria al igual que la media superior.

Es obligación de los tamaulipecos hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad
cursen la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior.

22. De aprobarse la presente iniciativa popular, se añadirá un cuarto párrafo, que diga:
 El Estado de Tamaulipas garantizará que cada alumno o alumna inscritos en el sistema
educativo estatal cuente, en cada ciclo escolar, con el paquete oficial de útiles escolares
para su educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y media superior, en
observancia a los principios de gratuidad y de no discriminación reconocidos en la
Constitución mexicana y en las leyes de la materia.

23. Cabe mencionar que, en atención al deber de cumplimiento de esta obligación estatal, en el
régimen transitorio se disponen normas que den certeza y efectividad plena a este derecho de
los educandos, de una forma progresiva, sin que exceda del actual período gubernamental.
24. Es así que, el Congreso del Estado y el Poder Ejecutivo de Tamaulipas podrán cumplir lo previsto
en tratados internacionales de los que México es parte, tales como:
 La Convención sobre los Derechos del Niño que, en su artículo 28 fracción I, inciso e),
proclama que los Estados Partes de la misma, reconocen el derecho del niño a la
educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de
igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular, adoptar medidas para
fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar.
 Aunado a lo anterior, el artículo 42 de dicho instrumento internacional, dispone que, los
Estados Partes se comprometen a dar a conocer ampliamente los principios y
disposiciones de la Convención por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos
como a los niños.
 La segunda parte del artículo 16 del Protocolo de San Salvador, adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia económica, social y
cultural, reconoce que todo niño tiene derecho a la educación gratuita y obligatoria, al
menos en su fase elemental, y a continuar su formación en niveles más elevados del
sistema educativo.

25. Los signantes de esta iniciativa consideramos loable que las normas nacionales e internacionales
eleven el derecho a la educación a rango de derechos humanos prestacionales de carácter
universal y progresivo, pero el solo hecho de que los derechos de la niñez estén contenidos en
normas no implica la garantía de su observancia.
26. Se requieren para su observancia e implementación medidas legislativas y de otro carácter,
como sugiere el principio previsto en el artículo 2, en relación con el 26 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, de manera que las normas no sean rebasadas por la
realidad social, como ha sido hasta la fecha en nuestro entorno.
27. Además, para nadie es un secreto que la gratuidad y calidad de la educación que el Estado
imparte, son derechos sociales que en realidad no se cumplen por los distintos órdenes de
gobierno, pues, llegando al punto de simulación, el actual estado de cosas con frecuencia
impide a muchos educandos continuar el proceso enseñanza-aprendizaje.
28. Razón por la cual, es necesario que el legislador dé pasos concretos y prevea plazos para que la
gradualidad en el cumplimiento a esos deberes estatales no sea quimera. Para ese efecto,
como lo señalamos con antelación, se plantea un régimen transitorio adecuado.
29. Como sabemos, según el artículo 3o. constitucional, la educación es un proceso transformador
que tiende a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomenta en él,
 a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad
internacional en la independencia y la justicia.
30. En ese sentido, se destaca que Plan de Acción de la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, de 30
de septiembre de 1990, proclama entre sus postulados que: "No hay causa que merezca más
alta prioridad que la protección y el desarrollo del niño, de quien dependen la supervivencia, la
estabilidad y el progreso de todas las naciones y, de hecho, de la civilización humana".
31. Estimando justificado lo anterior, sometemos a la consideración de esa Asamblea legislativa, la
presente iniciativa popular, con proyecto de Decreto, solicitando sea aprobada, en los términos
siguientes:

“La sexagésima segunda Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas, con
fundamento en lo previsto en los artículos 58 fracciones I y LX de la Constitución Política local y 119 de la
Ley sobre la Organización y Funcionamiento Internos del Congreso del Estado de Tamaulipas, tiene a
bien expedir el

Decreto Nº: _____________

Artículo único.- Se adiciona un párrafo al artículo 7º de la Ley de Educación para el Estado de

Tamaulipas, para quedar como sigue:

Artículo 7º.-…

El Estado de Tamaulipas garantizará que cada alumno o alumna inscritos en el sistema

educativo estatal cuente, en cada ciclo escolar, con el paquete oficial de útiles escolares
para su educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y media superior, en
observancia a los principios de gratuidad y de no discriminación reconocidos en la
Constitución mexicana y en las leyes de la materia.

Artículos transitorios.

Primero.- Este Decreto entra en vigor el día siguiente al de su publicación en el periódico oficial del
Estado de Tamaulipas y deberá darse a conocer oportunamente por la Secretaría de Educación de
Tamaulipas a los directores y padres de familia en las escuelas de educación inicial, preescolar, primaria,
secundaria y media superior.

Segundo.- Se derogan las disposiciones de igual rango que se opongan a lo establecido en el presente
decreto.

Salón de sesiones del Honorable Congreso del Estado, a los ____ días del mes de ______________ del
año 2022. POR LA MESA DIRECTIVA.- (…)”

CC. Diputados Presidente de la Diputación Permanente y de la Mesa Directiva del Congreso del Estado
de Tamaulipas: Rogamos a usted que el contenido del presente documento se inserte textual en el acta
o actas de la sesión que corresponda, en términos de lo establecido en el párrafo 6 del artículo 83 de la
Ley sobre la Organización y Funcionamiento Internos del Congreso del Estado de Tamaulipas. Asimismo,
solicitamos se le dé el debido trámite como iniciativa popular.

A t e n t a m e n t e:

Los ciudadanos y ciudadanas signantes de la iniciativa popular:

Representante común:

Nombre y firma: ____________________________________ _______________________________

Clave de credencial de elector: ______________________________

Domicilio para oír y recibir notificaciones:

______________________________________________________________ en Ciudad Victoria,
Tamaulipas.

Teléfono: _____________________________

Dirección de correo electrónico: _______________________________

Suscribimos a continuación esta iniciativa popular, las y los demás ciudadanos y ciudadanas
promoventes que integramos en al menos un cero punto trece por ciento (0.13%) de personas
inscritas en la lista nominal de electores correspondiente al Estado de Tamaulipas.