INTRODUCCIÓN

Al identificar los aportes efectuados de estudios académicos, con respecto a los procesos de
reforma administrativa, su importancia en un mundo cada vez más globalizado y la necesidad de
profundizar en las reformas de las naciones y sus entes territoriales, con este trabajo es preciso
analizar el marco conceptual, normativo y jurisprudencial de las reformas administrativas para
nuestro caso en la republica de Italia, estudiando con detalle sus limitaciones y su control. De este
modo, con ocasión de este análisis se busca identificar de forma clara el panorama sobre aquellos
aspectos que impactaron para llevar a cabo este proceso de reformas administrativas. Así, como
importantes logros u objetivos; se identifican y se analizan las principales aproximaciones
doctrinales realizadas en la republica de Italia sobre reformas administrativas identificados sus
riesgos de dichas reformas.
CONTEXTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN ITALIA
Para iniciar nuestro análisis se realiza un contexto que nos acerque a conceptualizar y entender
como está organizada la republica de Italia; es un país soberano miembro de la unión europea,
bicontinental situado en Europa del sur y varias islas en el norte de África, su moneda oficial es el
euro, su población está dentro de un promedio de 60 millones de habitantes de los cales el 87%
ejercen la religión católica; con respecto a su organización territorial está definida desde 1948 en 3
niveles del gobierno local y declaro a Roma como su capital; así mismo de divide en 5 áreas
geopolíticas y 20 regiones administrativas Noroccidental (Liguria, Lombardía, Piamonte y Valle de
Aosta), Nororiental (Emilia-Romaña, Friuli-Venecia Julia, Trentino-Alto Adigio y Véneto), Central
(Abruzos, Lacio, Marcas, Toscana, Umbría), Meridional, denominado Mezzo Giorno (Apulia,
Basilicata, Calabria, Campania y Molise), Insular (Cerdeña y Sicilia.
Al terminar la segunda guerra mundial se llevó a cabo un complicado proceso de reconstrucción en
aspectos políticos y económicos; trayendo un acontecimiento principal como fue la promulgación
de la constitución de 1947 luego de ponerle fin a la monarquía y decidir tomar la forma de republica
este nuevo documento necesitaba ser necesitaba ser un texto que evitara regresar a un régimen
totalitario, como el fascismo, por lo que los constituyentes optaron por la forma parlamentaria
bicameral con estructuras diferentes pero con las mismas funciones. en esta constitución se plasmó
las aspiraciones de trasformación de esta nación, resaltando la soberanía del pueblo, garantizando
la igualdad sin discriminación, libertad de opinión y de pensamiento , superando las prácticas y las
instituciones del pasado; la constitución se expresan los principios, valores y los métodos del nuevo
estado promoviendo un marco formal para el desarrollo político, realizando cambios rigurosos con
respeto al régimen totalitario que llevaba Mussolini; el cual fue derrotado y movido de su puesto
por el rey Víctor Emanuel tercero el 25 de julio de 1943.
La política en Italia está basada en un sistema republicano parlamentarista con democracia
representativa desde el 2 de junio de 1946 cuando la monarquía fue abolida en referendo popular;
existe tres ramas del poder la cual son el ejecutivo que está en cabeza del jefe de gobierno o primer
ministro, el legislativo está a cargo del parlamento y el consejo de ministros, el poder judicial es
independiente de los demás con la relevancia constitucional y de autogobierno (magistratura); tiene
como objetivo garantizar la independencia y autonomía de la magistratura respecto de los otros
poderes del Estado, en especial el ejecutivo.
HACIA UN SISTEMA PARA LA REFORMAS
La organización administrativa y política de la república de Italia, se identifican algunos de los
cambios administrativos, tomado como punto de partida los primeros momentos de la posguerra
como lo fue el año 1944 donde se designó una comisión para la reforma de la administración “que,
bajo la presidencia del profesor FORTI y articulada en siete Subcomisiones, presentó un
importante estudio relativo a la descentralización administrativa, la Administración local, las
Regiones, la burocracia, el Sindicalismo en la Administración pública, la Justicia administrativa y
la Ley general sobre la Administración pública” Cuesta, R. E. (1956). Después de la segunda
guerra mundial la república de Italia con la caída del régimen fascista encontró una crisis
económica y social Considerando de una mayor urgencia la reorganización de la burocracia y de la
administración pública.
El primer cambio fue un hacia un sistema mixto intentado en 1953 cuando los cristianos
demócratas se fortalecieron con la reducción del grado multipartidista; sin envagaro fracasaron al
obtener menos de 50 por ciento de votos populares, la segunda reforma a un estado mixto fue en
1993 en el contexto de un líder de multipartidismo en 6 partidos y tumbar el partido democristiano.
Como se mencionó anteriormente después de la segunda guerra mundial se promulgaron una serie
de medidas legislativas, creación de numerosos organismos que eran necesarios revisar, en Italia
contrajo nuevos principios relativos a la administración pública con los que se precisó armonizar los
conflictos que se presentaron con su régimen anterior.
Durante la historia de Italia se han observado intentos de reformas administrativas dentro de la más
destacadas son las de año 1997 y 2001, que buscaban una mayor autonomía en la entidades locales
bajo el principio de subsidiaridad para lograr la realización de principios democráticos en el
ordenamiento jurídico en Italia; temas muy diferentes a los llevados en el sistema constitucional en
los periodos anteriores como lo era la supremacía de la política de estado con la entidades
territoriales; después de año 2001 los entes territoriales tienen mayor competencias con respecto a la
función legislativa y administrativas. En las reformas de los años 1997-2001 se proponían
conseguir una considerable baja de las tareas y de las oficinas de la administración estatal, para que
ésas quedaran limitadas a la medida suficiente para el desarrollo de las políticas no adecuadamente
realizables por las regiones, las provincias y los ayuntamientos.
Las anteriores reformas mencionadas no tuvieron mayor éxito por diferentes causas; en primer lugar
la falta casi total de desarrollo legislativo del texto aprobado en 2001. De hecho, hubo carencia casi
por completo de las precisas leyes de implementación de la reforma, así como la falta de fuerza por
parte de la clase política estatal. Se puede decir que el texto constitucional del 2001 ha sido
abandonado a sí mismo. Además y no menos importante, tenemos que subrayar la falta de lugares
de colaboración institucional entre el Estado y las regiones garantizados por la Constitución. El
resultado de todo esto ha sido obviamente desastroso. Esto conduce inevitablemente a una alta
ambigüedad de la aplicación de las decisiones políticas estatales a nivel regional y, por lo tanto, en
una falta de efectividad de las políticas públicas.
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Administración directa:
La organización de la Administración pública, según el artículo 97 de la Constitución, “las oficinas
públicas son organizadas según disposiciones de la ley, de forma que sean, aseguradas la buena
marcha y la imparcialidad de la Administración”; con lo anterior la Oficina para la Reforma preparó
un anteproyecto de Ley general sobre la organización de la Administración pública italiana, este
contiene normas generales con respecto a las atribuciones y el número de los Ministerios Consta de
veinte artículos, en cuanto a las atribuciones del Presidente de la República, del Consejo de
Ministros y del Presidente del mismo, a las leyes que las regulan, establece que, salvo el caso de los
Ministros sin cartera, los Ministros presiden las diversas ramas de la Administración del Estado,
constituidas en Ministerios y que comprenden la Administración central y las oficinas locales.
Los Ministros pueden delegar en los Subsecretarios, en casos de impedimento o de ausencia, para
que los sustituyan y representen; también podrán delegar la propia competencia con carácter
permanente para los asuntos relativos a determinados sectores de los respectivos Ministerios, pero
en este caso, dada la delicadeza de tal delegación, debería ser oído el Consejo de Ministros. En el
artículo 4° se prevé la posibilidad de constituir por ley en cada Ministerio un Consejo Superior
Consultivo, que puede ser articulado en distintas secciones, según las materias atribuidas al
Ministerio en cuestión.
El artículo 6°, de esta reforma, prevé la constitución, mediante ley, de organismos autónomos e
institutos públicos para actividades técnicas o científicas y para determinadas prestaciones,' cuando
la naturaleza de algunas actividades o servicios que se incluyen en las tareas de un Ministerio
requiera una organización con particular independencia, no sólo administrativa, sino también
contable o financiera. La posibilidad de que institutos públicos, como, por ejemplo, las
Universidades estatales, aun gozando de una particular organización que los eleva a la categoría de
personas jurídicas, sean al mismo tiempo órganos del Estado; Junto a tales institutos públicos, se ha
mantenido la facultad de institución de organismos autónomos. Se trata de simple autonomía
financiera o administrativa; los organismos autónomos no dejan de fundirse directamente en la
actividad estatal.
Al fin de cada año el Consejo de Administración presentará al ministro un informe sobre la marcha
de los servicios y sobre el resultado de la aplicación de las leyes y de los reglamentos, las
principales observaciones que hayan tenido lugar y sobre las medidas adoptadas por la
Administración o propuestas por los Directores Generales y demás Jefes. Dentro del cuadro dé la
Administración directa, que ahora estamos considerando, la actividad reformadora más importante,
dado que, conforme señalamos con anterioridad, el anteproyecto de Ley general sobre la
organización administrativa no llegará probablemente a alcanzar el rango de ley. Viene
representada por el proyecto de Ley sobre «Atribuciones de los órganos del Gobierno de la
República y ordenamiento de la Presidencia del Consejo de Ministros»; la creación de los
Ministerios de Sanidad, de Turismo, Espectáculo y Deporte y de Participaciones estatales; la
creación del Consejo Superior de Economía y Trabajo, y la reorganización de los servicios de
distintos Ministerios.

CONTEXTO DEL MODELO PARLAMENTARIO EN ITALIA

La república de Italia está conformada por un parlamento como órgano constitucional titular del
poder legislativo; se compone por una estructura bicameral, está formado por la cámara de
diputados y el senado de la república tiene autonomía reglamentaria cada cámara tiene su propio
reglamento que norma la regulación interna y el ejercicio de las funciones reglamentarias
reconociendo la centralidad del cuerpo parlamentario, se basa en un principio de igualdad con
respecto a sus grupos políticos; Su cargo más importante es el jefe de estado o presidente elegido
cada 7 años por la cámara, senado.
Una reforma muy importante, introducida en 1988 es la regla de la votación declarada porque hasta
ese año la votación era normalmente secreta. Esto se realizó con el objetivo de que el Gobierno
pueda controlar el voto de la mayoría parlamentaria; los grupos parlamentarios representan la
proyección de partidos o movimientos políticos dentro de las Cámaras, las comisiones
parlamentarias elegidas por los grupos parlamentarios pueden ser tanto temporales, permanentes,
unicamerales como bicamerales. La membrecía de Italia en la Unión Europea que conlleva 2
requisitos; El primero es la transposición de las directivas de la Unión Europea en un plazo
razonable, para evitar la responsabilidad del Estado por no inducir las directivas en el sistema
interno, el segundo es conocer las directrices europeas sobre temas importantes y proyectos
legislativos antes de que sean aprobados por los organismos competentes de la Unión Europea, para
poder presentar observaciones.
Ahora bien, es preciso mencionar los cambios más destacados en los últimos años; se destaca que
hasta el año 2012 los parlamentarios recibían un subsidio vitalicio por el resto de sus vidas el cual
fue abolido en año 20018; en el 2020 se llevó adelante un referéndum constitucional cuyo resultado
fue la votación por parte de los ciudadanos italianos (69,96%) a favor de la reducción del número de
los parlamentarios por primera vez en la historia italiana, con el objetivo es reducir los costos de la
política y acelerar el funcionamiento del parlamento en el ejercicio de su función legislativa. Los
diputados pasaron de 630 a 400 y los senadores pasaron de 315 a 20 la cual entro en vigencia el año
en curso con las elecciones del 25 de septiembre asimismo se modificó que los senadores vitalicios
no podrán ser elegidos por cada nuevo presidente.

Bibliografía
Cuesta, R. E. (1956). La reforma de la Administración pública en Italia. Revista de administración
pública, (20), 191-222.