Reglamento de Faltas y Sanciones Del Magisterio, Personal Docente y Administrativo PDF

REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
DOCENTE Y ADMINISTRATIVO
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
DOCENTE Y ADMINISTRATIVO DOCENTE Y ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN
Con la presente obra se pretende motivar al director distrital, gestor

educativo, maestras y maestros, personal administrativo, y a todos
los lectores para que puedan comprender mejor la legislación
del Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y Personal
Docente y Administrativo, de fecha 21 de abril de 1993, y su
aplicación por parte de los tribunales administrativos disciplinarios
en educación.
Sin ir más allá de nuestras pretensiones, la obra enfoca algunos de

los principios que rigen la materia de los tribunales disciplinarios
y las jurisdicciones que tiene. Con ello, espero facilitar en alguna
medida la labor de los maestros que ocupan un cargo jerárquico.
En el presente trabajo además se analiza como conformar los

tribunales disciplinarios que están fuera del alcance de este
reglamento las excusas y recusaciones de los miembros del
tribunal, los tiempos que duran los procesos entre otros aspectos.
REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES
DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y Esperamos que la presente obra sea de utilidad práctica en el
ADMINISTRATIVO desarrollo de la actividad de los colegas docentes.
AUTORES: Lineth Guzman Wilde
Lineth Guzman Wilde Luis Eddie Ignacio Huarachi

Luis Eddie Ignacio Huarachi
PRIMERA EDICIÓN: 2021
Registro Depósito Legal N° 4-1-3595-17
Prohibida su reproducción total o parcial
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PRINCIPALES ABREVIATURAS ÍNDICE
Art. Artículo.
C. N. N. A. Código Niña Niño Adolecente. Introducción................................................................................ 3
C.P. Código Penal. Principales abreviaturas.............................................................. 4
C.P.E. Constitución Política del Estado.
C.P.P. Código de Procedimiento Penal. Marco normativo del reglamento de faltas y sanciones del
D. S. Decreto Supremo. magisterio y personal docente y administrativo.......................... 7
Est. Fun. Púb. Estatuto del Funcionario Público. Resolución Suprema Nº 212414
L. Pdto. Adtvo. Ley de Procedimiento Administrativo. Reglamento de faltas y sanciones del magisterio y personal
L. SAFCO. Ley de Administración y Control docente y administrativo............................................................. 8
Gubernamentales.
LAS – EP. Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez. CAPÍTULO PRIMERO
R. F. S. M. P. D. A. Reglamento de Faltas y Sanciones del DEL CAMPO DE APLICACIÓN Y LAS EXCEPCIONES
Magisterio Personal Docente. ARTÍCULO 1.- (Imputabilidad)................................................. 9
R. S. Resolución Suprema. ARTÍCULO 2. .......................................................................... 12
Rgto. Esc. Reglamento del Escalafón.
SS.CC. Sentencias Constitucionales. CAPÍTULO SEGUNDO
GARANTÍAS PERSONALES
ARTÍCULO 3.- (Derecho de defensa)...................................... 13
ARTÍCULO 4.- (Prohibición de juzgamiento irregular)........... 15
ARTÍCULO 5.- (Presunción de inocencia)............................... 16
ARTÍCULO 6.- (Medidas Precautorias)................................... 17
CAPÍTULO TERCERO
DE LAS FALTAS O INFRACCIONES DISCIPLINARIAS
ARTÍCULO 7.- (Concepto de falta)......................................... 19
ARTÍCULO 8.- (Clasificación de faltas).................................. 20
ARTÍCULO 9.- (Tipificación de faltas leves)........................... 20
ARTÍCULO 10.- (Tipificación de faltas graves)...................... 27
ARTÍCULO 11.- (Tipificación de faltas graves)....................... 47
CAPÍTULO CUARTO
DE LAS SANCIONES
ARTÍCULO 12.- (Aplicación de sanciones)............................. 70
ARTÍCULO 13.- (Tipificación de sanciones)........................... 71
ARTÍCULO 14.- (Sanción inexistente).................................... 73
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CAPÍTULO QUINTO MARCO NORMATIVO DEL REGLAMENTO DE
DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS TRIBUNALES FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y
DISCIPLINARIO
ARTÍCULO 15.- (Estructura)................................................... 74 PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO.
ARTÍCULO 16.- (Tribunal Nacional)...................................... 75
ARTÍCULO 17.- (Tribunales Departamentales)....................... 76 El marco normativo para la aplicación del presente Reglamento,
ARTÍCULO 18.- (Conformación de los tribunales)................. 76 está conformado esencialmente por:
ARTÍCULO 19. ........................................................................ 77 • Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero
ARTÍCULO 20.- (Reemplazo de miembros)............................ 77 de 2009.
ARTÍCULO 21. ........................................................................ 81 • Decreto Supremo N° 04688, de 18 de julio de 1957, “Reglamento
ARTÍCULO 22.......................................................................... 84 del Escalafón Nacional del Servicio de Educación”.
• Decreto Supremo N° 23968, de 24 de febrero de 1995,
CAPÍTULO SEXTO “Carreras en el Servicio de Educación Pública”.
DEL PROCESO DISCIPLINARIO • Decreto Supremo N° 25273, de 8 de enero de 1999,
ARTÍCULO 23.- (Denuncia verbal o escrita)........................... 85 “Organización y Funcionamiento de las Juntas Educativas”.
ARTÍCULO 24.- (Términos Procesales).................................. 86 • Decreto Supremo N° 23318 – A, de 3 de noviembre de 1992,
“Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública”.
CAPÍTULO SÉPTIMO • Decreto Supremo N° 26237, de 29 de junio de 2001 que modifica
DE LOS RECURSOS DE APELACIÓN Y REVISIÓN al D.S. 23318 – A, con relación a la Autoridad Sumariante y la
ARTÍCULO 25.- (Termino de apelación)................................. 87 determinación de la Responsabilidad Administrativa.
ARTÍCULO 26.- ...................................................................... 95 • Decreto Supremo N° 1302, de 1 de agosto de 2012,
ARTÍCULO 27.- ...................................................................... 96 “Erradicación de la Violencia que Atente Contra la Integridad
Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes Estudiantes, en el
CAPÍTULO OCTAVO Ámbito Educativo”.
DE LA EJECUCIÓN DE FALLOS DISCIPLINARIOS • Decreto Supremo N° 1320, de 8 de agosto de 2012 que modifica
ARTÍCULO 28.- (Autoridad ejecutora).................................... 97 el Parágrafo I del Artículo 3 del D.S. 1302.
ARTÍCULO 29.- (Archivo y custodia de expedientes)............ 98 • Resolución Suprema N° 212414, de 21 de abril de 1993,
Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y Personal
Bibliografía................................................................................99 Docente y Administrativo.
• Código Niña Niño Adolecente Ley N° 548, de 17 de julio de
2014.
• Código Penal
• Código de Procedimiento Penal Ley N° 1970, de 25 de marzo
de 1999.
• Estatuto del Funcionario Público Ley N° 2027, de 27 de
octubre de 1999.
• Procedimiento Administrativo Ley N° 2341, de 23 de abril de
2002.
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• Administración y Control Gubernamentales Ley N° 1178, de
20 de julio de 1990. PRIMERO.- Aprobar el Reglamento de Faltas y Sanciones
• Ley Integral Para Garantizar a las Mujeres Una Vida Libre de del Magisterio y Personal Docente y Administrativo, en sus ocho
Violencia N° 348, de 9 de marzo de 2013. capítulos y veintinueve artículos.
La normativa señalada regula básicamente el Reglamento de Faltas SEGUNDO.- Abrogar las disposiciones contrarias al
y Sanciones del Magisterio, que, si bien son las más importantes, no presente Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y
se constituyen en únicas, puesto que también se debe considerar la Personal Docente y Administrativo.
normativa propia de cada entidad y otras que se aplican de manera
complementaria a lo señalado. Regístrese, comuníquese y archívese.
FDO. JAIME PAZ ZAMORA

RESOLUCIÓN SUPREMA N° 212414 PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPÚBLICA
DEL MAGISTERIO Y PERSONAL DOCENTE Y Fdo. Emma Navajas de Alandia
ADMINISTRATIVO. Ministra de Educación y Cultura
La Paz, 21 de abril de 1993

Vistos y Considerando: DISCIPLINARIAS
Que es propósito del Ministerio de Educación y Cultura CAPÍTULO PRIMERO
dotar al Magisterio y Personal Docente y Administrativo de un DEL CAMPO DE APLICACIÓN A LAS
ordenamiento jurídico más completo, acorde con las necesidades y EXCEPCIONES
requerimientos modernos de la vida institucional del Ministerio y
adelantos de la ciencia jurídica. ARTÍCULO 1.- (Imputabilidad). El presente reglamento se
Que el Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y aplica a todo el personal comprendido en los artículos 20 y 21 del
personal Docente y Administrativo, puesto en vigencia mediante Reglamento del Escalafón Nacional, así como el de los organismos
Resolución Suprema No. 208138, la fecha 25 de septiembre de desconcentrados y descentralizados.
1990, adolece de manifiestas deficiencias en sus disposiciones.
Concordancias.
Que es de manifiesta necesidad renovar ese cuerpo legal C.P. Art. 5
para que responda a las necesidades y exigencias del proceso de C.P.P Art. 85
reestructuración de los órganos institucionales del Ministerio de CNNA. Art. 267
Educación y Cultura. D.S. 23968, Art. 7
D.S. 25273, Art. 21 núm. 1
SE RESUELVE:
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Comentario. La imputabilidad.- Es la acusación o atribución que se hace a una
El presente artículo quedo derogado1 por el D.S. N° 23968, ya que persona, en este caso a un profesor, director o administrativo por
el Reglamento del Escalafón Nacional establecía en sus artículos haber incurrido en una infracción disciplinaria, o que haya hecho
21 y 22, que están comprendidos para procesos administrativos: algo que no debía hacer y lo realiza con plena conciencia y que está
el Director General de Educación, Directores Nacionales de tipificado en el Reglamento de Faltas y Sanciones Disciplinarias
Educación, Directores de Normales, Jefe de Distrito o de Zona del Magisterio como falta leve, grave o muy grave. En todo caso el
Escolar (Director Departamental), Oficial Mayor del Ministerio de infractor debió haber actuado por su propia voluntad y lucidez, o
Educación, Jefes de Departamento, Jefes de Sección del Ministerio sea sabiendo que estaba haciendo mal lo realiza.
de Educación, entre otros altos cargos en educación.
El Dr. Manuel Ossorio manifiesta respecto a la imputabilidad:
Hoy para estos casos el Ministerio de Educación, tiene “Se dice que un individuo considerado como capaz ante la
reglamentos específicos para las diferentes reparticiones como la ley es imputable siempre que pueda probarse que obró con
Escuela Superior de Formación de Maestros (ESFM), Director plena comprensión del alcance de su acto, así como de las
Departamental de Educación (DDE) y otras instituciones para consecuencias de éste”. (Ossorio: 1998, 498)
realizar procesos disciplinarios internos de los servidores públicos
que trabajan en esas reparticiones. Por tanto, la imputabilidad es la capacidad que tiene una persona de
responder administrativamente ante la comunidad educativa y por
Actualmente con el Reglamento de Faltas y Sanciones se procesa ende a ante la sociedad. Entonces esta persona tiene la capacidad
al personal que pertenece a la Carrera Docente de acuerdo a lo de diferenciar lo que está prohibido y lo permitido, la persona debe
prescrito en el artículo Art. 7 del D.S. N° 23968, que dice: tener una plena capacidad psíquica, sus facultades deben ser plenas
y normales en el momento de la infracción disciplinaria. Ya que
“Pertenecen a la Carrera Docente los docentes o maestros una persona que tenga perturbadas sus facultades mentales no es
de aula y los directores de unidad educativa o de núcleo, en imputable, y tampoco un niño, es por eso que los Padres del niño
los establecimientos educativos no autónomos de cualquier son los que responden por los daños que pudiera causar el hijo.
área, nivel o modalidad del Servicio de Educación Pública”.
Es importante aclarar que también hay personas que no pueden ser
Por otra parte, el personal administrativo será procesado por el imputados como indica el Código Niño Niña Adolecente (CNNA),
mismo Tribunal Disciplinario que procesa a maestros y directores, en el sentido que los menores de 18 años no son imputables siendo
como lo establece el D.S. 25273 en su art. 21 núm. 1 indica: su régimen la Ley N° 548, y para ser imputables penalmente deben
ser mayores de 18, respecto al tema el Código de Penal en su art.
“(…) el Tribunal Disciplinario que conocerá las denuncias 5, afirma lo indicado líneas arriba.
que se formulen contra (…) Personal Administrativo de las
Unidades Educativas por faltas graves que fueren cometidas Es por eso que a nuestros estudiantes menores de 18 años siempre
en el ejercicio de funciones”. se hace llamar a su padre o tutor cuando cometen infracciones. Ej.
Llegar mareados, golpear a un compañero, etc., necesariamente se
1 Derogar. Es dejar sin vigencia, anulación o revocación parcial de una norma debe citar a sus padres, porque mientras sean menores de edad los
jurídica, ley o reglamentación vigente por otra posterior y que implica que
no sea necesario reexpedir todo el resto de algún ordenamiento reformado. únicos responsables son los padres hasta que lleguen a la mayoría
Es decir, se refiere a la supresión de algún pasaje de la ley o decreto. de edad.
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ARTÍCULO 2.- Los delitos en el Código Penal se sustanciarán su Procedimiento y no con el Reglamento de Faltas Disciplinarias,
según las normas de ese y el Código de Procedimiento Penal; porque el delito que cometió no está tipificado en los art. 9, 10 y 11.
correspondiendo la sustanciación mediante el presente Reglamento,
tan sólo de aquellas faltas tipificadas en los artículos 9, 10 y 11. CAPÍTULO SEGUNDO
Concordancias. GARANTÍAS PROCESALES
Est. Fun. Púb. Art. 3. III.,
D.S. 26237 Art. 12 Rom. II ARTÍCULO 3.- (Derecho de defensa). En cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 16 de la Constitución Política del Estado, la
Comentario. legislación penal vigente, la Declaratoria universal de los Derechos
El magisterio boliviano tiene su propio reglamento especial que es del Hombre y la Recomendación relativa a la situación del personal
el Reglamento de Faltas y Sanciones Disciplinarias del Magisterio docente, aprobada el 5 de octubre de 1966 por la UNESCO, nadie
Resolución Suprema N° 212414 del 21 de abril de 1993, en la que puede ser sancionado sin haber sido oído y juzgado. El derecho de
se detalla el procedimiento administrativo sancionador. En este defensa de la persona en el proceso disciplinario es ineludible.
entendido el profesor, director o administrativo, solo puede ser
sancionado o procesado administrativamente (juzgado) por éste Concordancias.
reglamento especial por cualquier falta o infracción disciplinaria CPE. Art. 115, II. 117, I
que cometa y que están enumerados en sus arts. 9, 10 y 11, y no CPP. Art. 1
puede ser procesado por otras normas, aunque sean semejantes.
Comentario.
El derecho a la defensa en el proceso administrativo debe ser
Pero el profesor puede cometer otros delitos que no están tipificados
entendido como el derecho de todo persona a un proceso justo y
en el Reglamento de Faltas y Sanciones como el de difamar,
equitativo, en el que mínimamente se garantice al administrado
injuriar, calumniar, hurtar, robar, engañar, etc.
infractor, el conocimiento oportuno de la sindicación que se le
Ej. Un maestro meritorio que con mucho sacrificio y esfuerzo
atribuye, con relación a una falta o contravención que presuntamente
logro realizar una ascendencia profesional en muchos años de
hubiera cometido y que esté previamente tipificada como tal en
trabajo intachable y en un proceso de institucionalización de cargos
la norma expresa, para que pueda estructurar adecuadamente su
jerárquicos convocada por el Ministerio de Educación logra optar
un cargo de autoridad, entonces algún colega o dirigente que no defensa, ser debidamente escuchado, presentar pruebas y alegatos,
desvirtuar e impugnar, etc., y en cumplimiento, recién imponerle
le tenía mucho afecto en diferentes reuniones y también con los
la sanción que se encuentre prevista para la falta, quedando así a
colegas va comentando que la nueva autoridad llego a optar el cargo
salvo del arbitrio del funcionario o autoridad.
con una manipulación sindical o ayudado por la política además
acusando de tener “charles” con la Federación, que hizo aparecer Entonces el derecho a la defensa alcanza a los siguientes ámbitos:
• La notificación legal con el hecho que se atribuye al afectado,
documentos de la nada y muchas otras cosas, entonces descalifica
con todas las actuaciones y resoluciones posteriores.
y pone en duda la honorabilidad profesional del maestro, en forma
• El derecho a ser escuchado en el proceso.
repetida en diferentes lugares y reuniones entonces si comete los
• El derecho a presentar pruebas tendentes a desvirtuar la
delitos de injurias, difamación y calumnias.
acusación.
En este caso el proceso (juicio) se lleva a cabo con el Código Penal y
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• El derecho a contar con un abogado2. procesos, lo que llegaría a contradecir el ordenamiento jurídico del
• El derecho o el derecho de hacer uso de los recursos de país, pues ninguna norma relacionada con el magisterio en Bolivia
impugnación. sanciona con nulidad de pleno derecho o de Ipso facto. Por lo
• El derecho a la observancia3 de los requisitos de cada instancia tanto, el alcance contenido y significado del respeto a las garantías
procesal. del debido proceso, su reconocimiento como derecho fundamental
y humano en un Estado de Derecho, así como su inexcusable
Actualmente el derecho a la defensa se encuentra contemplado observancia y exigibilidad en toda actividad sancionadora sea en
como garantía jurisdiccional previsto en la CPE. Que prescriben: el ámbito judicial o administrativo.
“El estado garantiza el derecho al debido proceso, a la Ejemplo: A un profesor le apareció un descuento de 4 días de
defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, haber sin ninguna comunicación y justificativo por lo tanto es una
transparente y sin dilaciones”. Art. 115, II. sanción que no siguió el debido proceso y el derecho a la defensa.
“Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída ARTÍCULO 4.- (Prohibición de juzgamiento irregular). Ningún
y juzgada previamente en un debido proceso…” Art. 117, I. maestro administrativo o autoridad educativa puede ser juzgada
por comisiones especiales o tribunales extraordinarios por faltas o
Este último concepto también ha sido rescatado por el Código de infracciones disciplinarias tipificadas por el presente reglamento.
Procedimiento penal en su Art. 1 que establece:
Concordancias.
“Nadie será condenado a pena alguna si no es por CPE. Art. 120, I.
sentencia ejecutoriada, dictada luego de haber sido oído CPP. Art. 2
previamente en juicio oral y público, celebrado conforme
a la Constitución, las Convenciones y Tratados vigentes y Comentario.
éste Código”. Esta garantía Constitucional de prohibición de juzgamiento
irregular tiene su fundamento en la CPE., que se refiere al juez
Toda actividad sancionadora del Estado, sea en el ámbito natural como un derecho fundamental de toda persona a ser juzgado
jurisdiccional y administrativo, debe ser impuesta siempre previo por un órgano jurisdiccional designado por ley antes del hecho de
proceso, ya que no hay sanciones de pleno derecho o de Ipso facto la causa. En todo caso el tribunal disciplinario del magisterio a
(por el hecho mismo) ya que de ser así no habría necesidad de nivel distrital y departamental debe estar designado al inicio de
2 El derecho a la defensa material, en el contexto del proceso administrativo una gestión educativa para conocer y tratar posibles hechos de
significa el derecho del procesado de presentar alegatos, interponer recursos, indisciplina que están tipificados en el Reglamento de Faltas y
elevar solicitudes y peticiones de diferente índole, interrogar a los testigos, Sanciones del Magisterio.
etc., y demás actos que crea conveniente. Porque en un proceso administrativo
no es imperativo un jurista si así lo dispone el interesado.
3 La observancia se refiere al cumplimiento normativo exacto y puntual La Constitución Política de Estado en su artículo 120. I, consagra
de lo que se manda ejecutar, como una ley, un estatuto o una regla. O el derecho al juez natural al disponer:
sea, el Tribunal debe cumplir lo que dice la norma aplicar lo que dice
ella. “Toda persona tiene derecho a ser oída por una autoridad
jurisdiccional competente, independiente e imparcial, y no
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podrá ser juzgada por comisiones especiales ni sometida a Este artículo está dirigido a conservar el estado de inocencia de la
otras autoridades jurisdiccionales que las establecidas con persona durante todo el trámite procesal, o sea que un procesado
anterioridad al hecho de la causa”. no puede ser considerado ni tratado como culpable, menos como
delincuente, mientras no exista una sentencia condenatoria que
De vulnerarse esta garantía constitucional la nulidad estaría adquiera la calidad de cosa juzgada formal y material. Esto implica
prevista, ya que la Constitución Política en su artículo 122 expresa: que únicamente la sentencia condenatoria firme es el instrumento
“Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones idóneo capaz de vencer el estado de presunción de inocencia del
que no les competen, así como los actos de las que ejercen procesado.
jurisdicción o potestad que no emane de la ley”.
El derecho de presunción de inocencia está consagrado
Si bien, se dispone que son nulos los actos de quienes usurpen expresamente en nuestra actual Constitución Política en el artículo
funciones, esa nulidad no es de ipso facto4, sino de ipso jure5, es 116. I que prescribe:
decir, que no es por el mismo hecho la nulidad sino por el derecho
mismo, debiendo tramitarse el Recurso Directo de Nulidad6 ante el “Se garantiza la presunción de inocencia”.
Tribunal Constitucional Plurinacional, a instancia de parte.
Entonces en la actualidad la presunción de inocencia ha sido
ARTÍCULO 5.- (Presunción de inocencia). Se presume la configurado como garantía constitucional, por lo tanto, la
inocencia del encauzado, mientras no se pruebe su culpabilidad, administración de justicia, los legisladores, la sociedad en su
de acuerdo al artículo 70 del Código penal. conjunto, presuman la inocencia del sindicado o imputado
por cualquier acusación administrativa o penal mientras no se
Concordancias. demuestre su culpabilidad en un proceso justo, donde se determine
CPE. Art. 116, I. qué tipo de sanción le corresponde o determinar la responsabilidad
de un sujeto.
Comentario.
Se refiere a que nadie puede ser considerado culpable, mientras ARTÍCULO 6.- (Medidas precautorias). Ningún trabajador de
una sentencia ejecutoriada no lo declare como tal. la educación podrá ser suspendido o removido del cargo o función
que ejerciera, durante el proceso por faltas disciplinarias, mientras
no se compruebe su culpabilidad, excepto el inciso a) de tipificación
4 En el ámbito jurídico, ipso facto es una expresión que puede traducirse de faltas muy graves, donde procederá la suspensión inmediata.
como ‘por virtud del hecho’. Como tal, se emplea para hacer referencia a
una consecuencia jurídica que se ha producido en virtud de un hecho o acto.
Concordancias.
5 En lo jurídico ipso iure, que podemos traducir como ‘por virtud del
derecho’, y que es empleada para referirse a una consecuencia jurídica que CPE. Art. 96, III
se produce sin necesidad de que ocurra un hecho, sino por la misma norma LAS-EP. Art. 2, Rom. VI
jurídica. Rgto. del Esc. Art. 73, 74
6 Procede el Recurso Directo de Nulidad contra todo acto o resolución de D.S. 1320, Art. 3, I
quien usurpe funciones que no le competen, así como contra los actos de
quien ejerza jurisdicción o potestad que no emane de la ley. También procede
contra las resoluciones dictadas o actos realizados por autoridad judicial que Comentario.
esté suspendida en sus funciones o hubiere cesado. Este artículo tiene una relación íntima con la inamovilidad del
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personal docente durante el proceso, ya que se define como todo CAPÍTULO TERCERO
aquello que tiene la calidad de inamovible, o sea que no es movible. DE LAS FALTAS O INFRACCIONES
Dicho de otro modo el profesor no puede ser movido o separado
del puesto que ocupa en su trabajo mientras dure el proceso. DISCIPLINARIAS
El derecho de la inamovilidad docente está señalado en forma ARTÍCULO 7.- (Concepto de faltas). El incumplimiento de los
taxativa en la Constitución en su artículo 96, III. deberes señalados por el artículo 8 de la Constitución política del
Estado, incisos a), f) y h); de las obligaciones impuestas por la
“Se garantiza la carrera docente y la inamovilidad del legislación educativa en vigencia y la inobservancia del presente
personal docente del magisterio, conforme a ley”. reglamento, constituyen faltas o infracciones disciplinarias
“Cuando en términos jurídicos se habla de inamovilidad, cometidas en el ejercicio de las funciones docentes y las jerarquías
se entiende que el concepto está referido al derecho que educativas.
tienen los funcionarios y empleados públicos de toda clase,
de no ser separados de sus cargos salvo en aquellos casos Concordancias.
que la propia ley determina, como son, característicamente, CPE. Art. 108 núm. 1, 12, 14, 15
los derivados de la mala conducta, de la ineptitud, de la
negligencia en el desempeño de su misión o, desde otro Comentario.
punto de vista, por haber alcanzado una edad que les permite Los deberes consagrados por el art. 8 de la CPE abrg, actualmente
acogerse a los beneficios de la jubilación”. (Diccionario estos deberes se encuentran en el art. 108. Núm. 1, 12, 14 y 15, que
Jurídico Omeba) nos dicen: 1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las
leyes. 12 prestar el servicio militar, obligatorio para los varones. 14.
¿La inamovilidad significa que no puede moverse del lugar Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, económico
donde trabaja? y cultural de Bolivia. 15. Proteger y defender los recursos naturales
La inamovilidad está relacionada íntimamente sobre todo con la y contribuir a su uso sustentable, para preservar los derechos de las
preservación del puesto de trabajo y no con el lugar de trabajo futuras generaciones.
ya que las diversas sentencias constitucionales así lo destacan, un
maestro no puede ser destituido del cargo, la destitución opera Por otra parte, nos indica que también debemos conocer las leyes
solamente mediante un proceso. como por ejemplo: Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez, Código
¿Puede ser suspendido de su trabajo un profesor? Niña, Niño y Adolescente, Ley Contra el Racismo y Toda Forma
Si puede ser suspendido en casos extremos cuando el director, de Discriminación, Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, etc. Entre
docente o administrativo que fuera imputado formalmente en la vía las leyes se deben hacer un énfasis en lo que respecta a la parte
penal por la comisión de delitos de agresión y violencia sexual en educativa.
contra de niñas, niños y adolescentes estudiantes, será suspendido
de sus funciones sin goce de haberes y mientras dure el proceso También se debe conocer los reglamentos educativos en
penal correspondiente como medida de seguridad y protección del vigencia como ser: las resoluciones ministeriales 01 que siempre
menor. salen a principio de cada año, el Reglamento de Administración y
Funcionamiento para unidades Educativas de los Niveles Inicial,
Primario y Secundario (RAFUE), Procedimiento para el Registro
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del Rotulo Observado el RDA, etc. g). La inasistencia a desfiles o actos oficiales cívicos patrióticos
auspiciados o convocados por las autoridades del ramo.
ARTÍCULO 8.- (Clasificación de faltas). Las faltas se clasifican h). Utilizar a los alumnos en mandados particulares o en el servicio
en: leves, graves y muy graves. doméstico.
Concordancias. Comentarios.
R.S. 212414, Art. 13 a). Un día laborable, el director de la unidad educativa “Vella
Escuela”, celebró su aniversario natal prohibiendo que el
Comentario. personal docente bajo su dependencia paralice actividades
Estas tres clasificaciones que indica el Reglamento de Faltas y dejando de atender a los estudiantes y utilice las dependencias
Sanciones se sancionan de la siguiente manera: de la unidad educativa para el agasajo acostumbrado.
a). Las faltas leves la sancionan la autoridad inmediata superior, En vez de ello, el director invitó a los docentes a un sencillo
(director a los maestros y administrativos de su jurisdicción desayuno en un local particular, en temprano horario matutino
y director distrital a los directores de unidades educativas y previo al ingreso a clases.
núcleos).
b). Habitualmente se entra clases a las 8:30 de la mañana, pero el
c). Las faltas graves y muy graves lo sancionan el Tribunal director convoco a los docentes que quisieran participar en la
Disciplinario, siempre previo proceso. celebración del onomástico entre las 7:00 y 8:30 de la mañana,
antes de comenzar la jornada laboral regular; y fue en dicho
ARTÍCULO 9.- (Tipificación de faltas leves). Son faltas leves: horario extra que el director, sin más ostentación que su innata
a). La suspensión de labores por cumpleaños y agasajos a humildad, compartió un desayuno con el personal docente en
directores o docentes. un local cercano a la U.E., la factura del desayuno especial
b). La negligencia en el cuidado y conservación de los locales, y los pasteles de aniversario fueron pagados mediante una
mobiliario y otros materiales escolares. pequeña colecta entre los anfitriones, a tono con el carácter
c). El desorden, el incumplimiento o la negligencia en el trabajo; privado de un agasajo que no interfirió en la normalidad de la
la no presentación oportuna o la presentación incorrecta de los jornada laboral educativa ni afectó al patrimonio público.
documentos pertinentes a la labor docente como son: registro, La actitud del director marca un ejemplo de responsabilidad y
plan de trabajo, listas, datos estadísticos, programas, libretas transparencia en la función pública, en estricto cumplimiento
de calificación, cuadernos y otros; la incorrecta e inoportuna de las normas que prohíben el uso de bienes del Estado
presentación de informes al absorber consultas o proporcionar con fines particulares. No menospreció las espontáneas
los datos solicitados por autoridad educativa competente. manifestaciones de afecto que le prodigan los profesores de la
d). La indisciplina manifiesta, la resistencia a órdenes superiores. unidad educativa; pero tampoco abusó de los bienes estatales
La falta de respeto a colegas o inferiores. El trato descortés y para recibir tales muestras de cariño.
despótico a los dependientes al público.
e). El consumo de cigarrillos o productos del tabaco en los Ahora si el director hubiera realizado el festejo en horas
ambientes escolares. pedagógicas de clases el hecho hubiera provocado un daño
f). Abandono injustificado de funciones. y perjuicio a los educandos en su aprendizaje en horas
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pedagógicas que están destinadas al desarrollo curricular, presentación.
ya que estos servicios son pagados por el Estado para que el • No subiéndonos a las mesas y tenerlas en su lugar.
maestro o director cumplan con su trabajo. • No cerrar con fuerza las puertas y cerrándolas correctamente.
• No golpear a los pizarrones y así evitar que se rompa.
El hecho de suspensión de labores es una desatención y
violación a los deberes y es sancionado, por disposiciones de Tomamos las estrategias de líneas arriba solo como ejemplo
orden administrativo. El fundamento racional de esta falta, básico pudiendo ser diferente en cada unidad educativa.
radica en la necesidad de mantener el normal funcionamiento
de los servicios de educación pública. Por otra parte, se debe hacer conocer a los estudiantes que
cuando él daña la propiedad escolar, corre el riesgo de ser
b). Negligencia.- Significa descuido, dejadez en las tareas u castigado. Por otra parte, la escuela tendría que reportar los
ocupaciones, omisión, flojera o falta de preocupación o de incidentes a los padres, que puede tener como resultado una
aplicación en lo que se hace o debe hacerse. fuerte cuenta por daños a la infraestructura educativa.
La negligencia en el cuidado y conservación al mobiliario También el maestro debe llevar los registros, de aquellos
escolar es una problemática, cuando alguien causa la mala estudiantes que persisten en malograr los bienes de la escuela.
función o destrucción parcial o total de los materiales escolares Hacer conocer a los padres el daño a la infraestructura es malo,
y dejándolos sin funcionamiento. Estos equipos pueden ser estas acciones de reflexión y acciones concretas suelen ser un
computadoras, pizarrones, escritorios, marcadores de pizarrón, impedimento suficiente para ayudar a los niños a aprender
sillas, bancos, libros, rotafolios, etc. El maltrato al mobiliario respeto y alentar a los padres a enseñar justamente el respeto.
también puede abarcar los grafitis en las paredes o murales, los Si el maestro no toma ninguna acción para preservar los bienes
constantes rayones a los bancos. Muchos de los orígenes de del Estado está cometiendo una falta leve que puede ir en
esta problemática en la escuela se realizan, por juegos bruscos subida y volverse una falta grave.
o incluso por maldad, de algunos alumnos que piensan que
hay más bancas de reemplazo y las siguen rompiendo hasta c). Un profesor que no trabaja en forma sistemática, con
que se tengan que reparar, soldar o reemplazar por completo. estrategias metodológicas de aprendizaje, medios y materiales
de aprendizaje, no utiliza técnicas e instrumentos de evaluación
En conclusión, el maestro debe apoyar a cuidar el mobiliario e incumple sus labores atrasándose en forma constante, siendo
de la escuela diseñando estrategias preventivas y disuasorias desganado, descuidado, ingresa en la previsión de este artículo.
para disminuir las situaciones de indisciplina y del mal manejo
del equipo escolar como por ejemplo trabajar en algunos También los docentes siempre deben tener en sus manos sus
aspectos importantes: instrumentos de trabajo que son entre otros: el registro de
seguimiento, planificación, registro pedagógico, plan curricular
• Sentarnos bien, no subiendo los pies a los pupitres. anual, unidades didácticas, la estadística de sus alumnos, etc.
• No mover el mobiliario de su lugar y cuando se mueva de su Ya que sin estos instrumentos no estaría trabajando de modo
lugar al final volver a acomodarlo y así evitar que lo maltraten estructurado, ordenado y sistematizando conocimientos en
o que lo rompan. forma adecuada para obtener un buen resultado en cuanto a
• No rayar las mesas ni los escritorios para tener una buena calidad educativa se refiere.
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evidencia de la actitud de rebeldía, así como la negativa
Por otra parte, es importante presentar los informes en forma persistente a cumplir el mandato.
correcta puntual y exacta con toda la información que nos
solicitan las autoridades superiores correspondientes. • El trato despótico de acuerdo a Cabanellas se concibe como:
“Autocrático, absoluto en el ejercicio del poder público o
d). En este inciso se tiene tres figuras que lo estudiaremos en del mando en cualquier esfera jerárquica. Tirano. Abusivo;
forma separada que son: indisciplina manifiesta, resistencia a sin ley ni reconocimiento de ajeno derecho o de propia
órdenes superiores y el trato descortés y despótico. restricción. Propenso a excederse en sus atribuciones y al
rigor con los inferiores o subordinados”. (Cabanellas: 233
• Sobre la indisciplina el Dr. Guillermo Cabanellas manifiesta: – Tomo III)
“Falta o debilidad de disciplina. Revelión o sedición. El descortés es aquella persona que no trata a las personas con
Anarquia social. Carencia de autoridad en un gobierno”. respeto, amabilidad, cordialidad y gentileza más al contrario
(Cabanellas: 434 – Tomo IV) le falta el respeto.
Entonces convenimos que la indisciplina es contraria a Por otra parte, al déspota se le puede describir como a toda
la disciplina, aquel profesional que desobedece en forma aquella persona que no sólo abusa de la autoridad que tiene,
constante y clara, las normas, reglas, instrucciones, emanadas sino que además trata con mucha dureza a sus subordinados.
por las autoridades superiores que están establecidas para Por tanto, el déspota abusa del poder que se le da el asumir un
desempeñar las funciones en el magisterio, comete indisciplina. cargo de autoridad. Por eso a muchos colegas por ejemplo se
les escucha decir no me gustaría trabajar bajo la administración
• Sobre la resistencia a órdenes superiores, es equivalente a de esa autoridad porque es un hombre déspota y trata mal a los
resistencia a la autoridad y Cabanellas nos dice al respecto: profesores y padres de familia.
“Delito en que se incurre al desobedecer de hecho los e). Está completamente prohibido fumar cigarrillos en cualquier
mandatos legítimos de la autoridad o sus agentes”. lugar del colegio aunque sea en el patio, porque esto atenta
(Cabanellas: 2006, 206 – Tomo VII) contra la salud de los educandos que se encuentran en el lugar.
La resistencia a órdenes superiores tiene una gravedad que Es importante recordar que muchas de las sustancias químicas
es la desobediencia que la determinan varios parámetros, por presentes en los cigarrillos, como la nicotina y otros que son
ejemplo un maestro persiste en el incumplimiento ante la venenos que, en dosis elevadas, pueden matar a una persona
reiteración del mandato que se dio al educador para que no por eso es importante proteger a los educandos del cigarrillo.
saque las computadoras de la sala de computación, esta orden El cuerpo es inteligente. Cuando un estudiante que fuma por
es emanada por el director de la institución, y la importancia primera vez está siendo envenenado, se defiende. Quienes
o trascendencia que tiene el mandato es preservar los equipos fuman por primera vez suelen sentir dolor o ardor en la
para el beneficio de los estudiantes porque su constante garganta y los pulmones, y algunos de ellos incluso vomitan
trasladado de un lugar a otro causa su deterioro rápido. las primeras veces que prueban el tabaco. Estos síntomas son
defensas que emplea el cuerpo al verse envenenado. Con el
En cualquier caso, para que sea considerado leve debe haber paso del tiempo, el cigarrillo causa problemas de salud como
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los siguientes: enfermedad cardíaca, accidente cerebro- dirección. Jacinto pasas por mi curso para ayudarme a revisar
vascular, daño en los pulmones, muchos tipos de cáncer, exámenes después de clases, etc., en algún extremo solicitan a
incluido el cáncer de pulmón, garganta, estómago y vejiga. algún estudiante que se preocupen del cuidado de su pequeño
Por los antecedentes mencionados está prohibido fumar en los bebe, mientras los colegas están en una charla amena por un
ambientes escolares. tiempo considerable, o caso contrario se hace barrer el curso
a primera hora al ingresar a clases cuando existe personal de
f). El abandono injustificado de funciones es cuando un profesor al apoyo que recibe un sueldo para realizar la limpieza y los
pasar clases intempestivamente abandona la unidad educativa estudiantes no tienen por qué hacer ese tipo de mandados.
por motivos particulares, por lo tanto, existe abandono de
trabajo en horas de clases y es motivo de sanción. ARTÍCULO 10.- (Tipificación de faltas graves). Son faltas
graves:
También es importante tomar en cuenta por Ej. Un profesor a). La reincidencia voluntaria en las faltas leves.
o director se presentan en la unidad educativa un momento y b). La extorsión a los alumnos ofreciendo calificaciones.
luego abandona sus funciones para dedicarse a casos o trabajos c). La participación o encubrimiento de la extensión de
particulares en horas de clases o se encuentra festejando algún calificaciones a cambio de sumas de dinero, especie ó servicios.
acontecimiento con un amigo, por lo tanto, es un abandono d). Las exacciones a los padres de familia.
injustificado de funciones. e). El hostigamiento, las represalias o la reprobación del año
escolar a causa de reclamaciones de los padres de familia o de
g). En fechas cívicas importantes como el 6 de agosto, las asociaciones de padres de familia.
aniversario del departamento o provincia donde se trabaja, f). La deserción elevada de los alumnos causada por la ineptitud
etc., son convocados a un acto oficial cívico por el Director o malos tratos del maestro.
Departamental, el Director Distrital o de Unidad Educativa g). La organización o asistencia a fiestas con uso de bebidas
se debe asistir con normalidad, porque son citados por una alcohólicas en el establecimiento educativo o lugar de trabajo.
autoridad competente. h). El abandono del lugar de las funciones hasta cinco días en
escuelas urbanas o siete en lugares alejados, sin licencia ni
Se realiza hincapié en este tema porque muchos maestros, autorización.
justamente en esos días se faltan al desfile convocado o se i). La venta o uso indebido del material escolar, sanitario,
les ocurre realizar sus asuntos particulares o simplemente deportivo, de trabajo, etc., destinado a la institución o
se dedican a otras labores como atender su comercio, etc., coparticipación de utilidades.
olvidándose que el patriotismo es el amor, el honestidad, j). El uso indebido de fondos recaudados por concepto de
la lealtad la fidelidad a la patria, departamento, región y donativos, funciones de beneficencia, cuotas, suscripciones,
precisamente es en la escuela, desde la educación básica hasta etc.
el nivel superior donde se fomenta las ceremonias en honor a k). El apercibimiento o la observación grave a un inferior en
la Bandera, Escudo, Himno Nacional, etc. Como también a presencia de los maestros o alumnos siempre que menoscabe
serle útil a la patria para defenderlo en todo campo. la autoridad y/o la dignidad del apercibido.
l). La entrega de informaciones, documentos, etc., que no son de
h). Algún docente recurre a los estudiantes para mandados como uso público a personas ajenas al servicio.
por ejemplo: ve a fotocopiar estas hojas de informe para la ll) La ineptitud o la ineficiente labor manifiesta en la función y
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gestión administrativa de la educación. La tentativa comienza con los actos intimidatorios, o sea
m). El uso indebido de títulos, sellos o membretes de carácter cuando el maestro ofrece al alumno “ayudarle” a aprobar el
oficial. curso cuando estaba ya reprobado por una suma de dinero
n). La usurpación de funciones. o algún bien material.
ñ) La extorsión o aceptación de donativos para atender y
solucionar los trámites de su competencia. c). El profesor tiene la obligación de entregar e informar a los
o). La coparticipación en la compra-venta de útiles, textos estudiantes, padres de familia o tutores sobre las calificaciones,
escolares, uniformes, establecimientos comerciales, editores o evaluaciones, trabajos, etc., que éstos obtengan en el proceso
particulares. de aprendizaje en forma totalmente gratuita y oportuna sin
p). El empleo de los castigos corporales o psicológicos contra la necesidad de cobrar ningún monto económico, tampoco
dignidad del alumno. pueden hacer realizar trabajos para el profesor u otra tercera
q). El descuido y abandono de los alumnos durante las visitas a persona, para después entregar las calificaciones.
museos, centros culturales, excursiones y otros deportivos o
de recreación. Aquel profesor, director u otro administrativo que se
r). El alquiler a favor de terceras personas de locales escolares, da a la tarea de cobrar algún monto económico para dar
maquinas, mobiliario, etc., para fines particulares. información sobre las calificaciones u otra documentación
s). La aceptación de fiestas escolares, regalos en dinero o en del estudiante participando de esta manera directamente o
especia de los alumnos, padres de familia o intermediarios a encubriendo comete una falta grave.
cambio de favores.
t). La inmoralidad y los vicios. Y aquella persona o autoridad educativa que conociendo
que el profesor cobra dinero para avisar notas y no lo
Comentarios. denuncia comete el delito de encubrimiento o sea oculta,
a). El maestro que reincida en forma voluntaria en cualquiera de esconde o ayudan a disimular al infractor.
los incisos del artículo 9 comete una falta grave.
b). La extorsión, ocurre cuando el maestro, director o d). Primeramente definiremos la exacción que según Cabanellas
administrativo intimida ejercitando violencia psicológica significa:
atemorizando al estudiante (la victima) para que pueda aprobar
el año, bimestre o subir de calificaciones debe verse obligado “Recaudación imperiosa de impuestos o de multas.
a entregar dinero, enviar, depositar o poner a disposición del Exigencia de prestaciones. Requerimiento apremiante
sujeto activo (profesor, director) o de un tercero, dinero, cosas, para el pago de deuda. Contribución ilegal. Cobró
objetos corporales susceptibles de valor, muebles, que, según injusto y violento”. (Cabanellas: 2006, 669 – Tomo III)
parte de la doctrina, lo que de por sí comprende al dinero.
Entonces la exacción es una infracción por el que el
En cuanto el educando (víctima) entrega, deposita, etcétera, funcionario o servidor público cobra una suma mayor a la
la cosa, se consuma la falta, sin que sea preciso para esto permitida legalmente abusando de su condición o funciones
que el autor se apodere de la misma ni se beneficie con ella, en provecho o beneficio de la institución educativa, entonces
puesto que de aquella manera ya ha sufrido el sujeto pasivo la exacción es el pago de multas y deudas mayores a los
una lesión patrimonial. acordado que se aplica a los padres o tutores ya sea por
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faltas a reuniones u otras actividades y todos estos montos país. Por tanto, la deserción es entendida como el abandono de
van para la institución. la educación por parte del estudiante.
Por tanto, la exacción es cuando se cobra una suma mayor La violencia psicológica física y verbal como forma de castigo aún
a lo permitido o acordado en virtud al temor, intimidación o es una realidad en diversas escuelas de nuestro país. Esta violencia
coerción psicológica directa en virtud al cargo que ocupa la se manifiesta por el castigo físico que se da principalmente en
autoridad y se comete mediante el abuso de autoridad que los estudiantes del nivel inicial y primaria, mientras que a los
abusando de su poder cometen las exigencias. estudiantes de secundaria aparte de los castigos físicos se les
aplican sanciones de carácter verbal, y generalmente los maestros
e). El padre, tutor o apoderado de un estudiante tiene todo el jalan las orejas, pegan con reglas, cinturón, golpean a los más
derecho a reclamar y exigir en forma fundamentada y razonada grandes, insultan, etc.
sobre asuntos que les incumbe en el ámbito educativo y todo lo
relacionado para la mejora de los estudios de su hijo. Estas actitudes causan la deserción que es el abandono, la ausencia
o desaparición de un alumno de su unidad educativa porque algunos
Ej.: La profesora Belinda Santos en el primer, segundo maestros son ineptos o sea incapaz, torpe, incompetente, etc., que
y tercer trimestre reprobó a dos estudiantes a causa de realizan tratos, vejatorios, insultantes, humillantes, agresivos,
reclamos de los padres de familia. A pesar de haber recibido ofensivos que ocasiona daño o perjuicio al estudiante que decide
memorando de llamada de atención, y habiendo tomado dejar de estudiar.
también las mismas acciones en la gestión anterior, entra en g). En algunas Unidades Educativas se hacen fiestas para celebrar
las previsiones de las faltas graves por realizar reprobación algún acontecimiento, estas fiestas se realizan con bebidas
del año escolar por los reclamos de los padres. alcohólicas, aquel maestro que participe en estas fiestas comete
una falta grave porque al participar realiza un mal uso de los
Ej. Un papá que reclama en reunión de padres, porque hay bienes públicos que pertenecen al Estado ya que las U.E. no
más de 45% de reprobados en determinada materia y por son lugares de consumo de bebidas alcohólicas.
culpa de ese reclamo su hijo que no era un mal alumno es
hostigado, se le toma represalia con sus notas y casi pierde h). El abandono es el hecho de dejar o desamparar a los estudiantes
el año en forma injusta. en las clases cuando se tenía la obligación de atenderlos. Y este
abandono debe ser por cinco (5) días en las ciudades y siete
Por lo tanto, el acoso, molestia, castigo constante que se (7) en los lugares del área dispersa, sin autorización concedida
realiza a un estudiante, o la represalia, entendida como el por el director en el caso de los profesores para ausentarse de
mal que un profesor causa a un estudiante en venganza o su empleo.
satisfacción de un reclamo que realizan sus padres. O la
reprobación del año por los reclamos es calificado como Por tanto, el personal docente y administrativo de las unidades
una falta grave y recae en las previsiones de este inciso de educativas fiscales y de convenio se aplicará el Reglamento de
falta grave. Licencias de acuerdo a sus necesidades y los casos que corresponda
con conocimiento y autorización de las autoridades competentes.
f). La deserción escolar es un problema educativo que limita el
desarrollo humano, social y económico de la persona y del En nuestra amplia normativa social existe un Decreto
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Supremo N° 1212, de 1ro., de mayo de 2012, que otorga Gubernamental dedicada a ayudar desinteresadamente a
una Licencia por Paternidad de tres días laborables con el escuelas que más lo necesitan, también se consigue una
goce del 100 por ciento del total ganado, el beneficio “corre donación de un monto de dinero de una empresa que trabaja
a partir del alumbramiento de la cónyuge o conviviente del por el lugar, los maestros realizan funciones de beneficencia
trabajador del sector público y privado”. Para recibir la recaudando fondos, los padres hacen cuotas, estos montos se
licencia, “el trabajador deberá presentar a la empleadora van sumando a una cantidad muy considerable. Entonces la
o empleador el certificado que acredite el alumbramiento, comunidad educativa espera la compra de 20 computadoras
emitido por el ente gestor de salud correspondiente”. para la escuela con todo el dinero recaudado, pero el director
Esta norma no es muy conocida por los docentes y en lugar de comprar las computadoras realiza la compra de un
administradores, tal vez por esa razón se presenten casos lote de terreno que todavía no tiene los documentos en orden
en los que los docentes no logran usar ese tiempo que supuestamente para la escuela (o puede comprar otra cosa que
legalmente les corresponde cuando nacen sus hijos. no estaba planificado), con este acto el director realizo algo
indebido y que no debía hacer, cometió un acto abusivo, ya que
Solo a modo de conocimiento Si bien contar con esos tres no era imperativo que compre el lote, sino tenía que comparar
días de licencia es un gran avance para buscar que las tareas las computadoras, ya que para eso se trabajo en recaudar
del hogar y de la crianza de los hijos sean compartidas, fondos. Por tanto, el director y si hubiere profesores que le
si se compara el tiempo de descanso con otros países del ayudaron a comparar algo que no estaba acordado cometen
mundo veríamos que todavía nos falta mucho. Solo a modo faltas disciplinarias sujeto proceso.
de ejemplo, en Islandia los padres gozan de una licencia de
90 días, en Suecia 70 y en Finlandia 54. k). El apercibimiento o la observación grave a un inferior, es
la advertencia generalmente de palabra que se dirige a un
i). Dentro de la institución educativa, existen materiales educativos inferior con el fin de realizar una corrección disciplinaria a un
que pertenecen al establecimiento como ser: computadoras, subordinado, en este caso por parte del director a un maestro,
libros, máquinas de escribir, mapamundi, laboratorios de pero este apercibimiento se lo realiza con gritos, ademanes,
física, química y biología-geografía, material de educación poniendo en duda la capacidad del maestro, mellando
física como trampolines, conos, balones, material de música su dignidad, reputación, humillándolo, discriminándolo,
como bombos, trompetas, bajos, liras, etc., estos y otros causando descredito en la honra de la persona, delante de
materiales que existan no pueden ser vendidos por los maestros los colegas, haciendo advertencias de las consecuencias que
ni directores. Por otra parte, quienes vendan y quienes ayuden acarrearía, como por ejemplo: “eres un maestro inútil como
a vender y coparticipen de las ganancias, o del fruto de la venta no vas a poder realizar un informe tan sencillo que tonto eres
cometen faltas graves y son sujetos a procesos disciplinarios. hasta un estudiante de secundaria lo haría, la próxima vez te
hago un cambio de unidad educativa o te destituyo del cargo”,
j). Al inicio de la gestión escolar en una unidad educativa realiza este tipo de amonestación levantando la voz en forma
se planifica comprar veinte (20) computadoras para el insolente en presencia de los colegas o en presencia de los
aprovechamiento de los estudiantes, esta planificación se lo estudiantes que se encuentran por el lugar.
realiza entre el director, docentes, padres de familia, para A este respecto la Constitución Política del Estado protege
lo cual se busca financiamiento de diferentes instituciones al ser humano en su dignidad, protegiendo y toda forma de
y se reciben dineros por donación de una Organización no violencia física y moral.
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Art. 22. “La dignidad y la libertad de la persona docentes haciendo su uso correcto porque tienen derecho
son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deber a la privacidad, por lo tanto es información establecida
primordial del estado”. previamente como confidencial y no puede ser utilizada en
fines distintos a los de su función administrativa. Porque si
Art. 114, I. “Queda prohibida toda forma de tortura, el administrador dispone esta información en fines distintos
desaparición, confinamiento, coacción, exacción a la función administrativa es sujeto de sanción.
o cualquier forma de violencia física o moral. Las Así lo prescribe el Art 21 numeral 2 de la Constitución
servidoras públicas y los servidores públicos o Política de Estado:
las autoridades públicas que las apliquen, instigar “A la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y
o consientan, serán destituidas y destituidos, sin dignidad”.
perjuicio de las sanciones determinadas por ley”. Ejemplo: una adolecente de secundaria que se ve
Este tipo de actitudes se enmarcan en el presente inciso k), involucrada en un presunto caso de violación por parte de
ya que el administrador imbuido de su cargo debe guardar algunos compañeros de estudio, este hecho es denunciado
todo el respeto deferencia y cortesía al maestro para realizar a la dirección de la unidad educativa por parte de los padres
alguna corrección disciplinaria como indica el reglamento, de la muchacha, el director en conocimiento de este hecho
llamado la atención en privado en forma escrita llegar al está en la obligación de guardar y mantener en reserva
descuento, pero no realizar vejaciones, amenazas con su identidad de la estudiante y no puede divulgar esta
gritos y más aún cuando está en presencia de colegas y/o información comunicando de este hecho a otras personas
estudiantes. que no tienen nada que ver en el tema. Así lo prescribe la
Ley N° 548 Código Niña Niño Adolecente en su Art. 144
El derecho a la dignidad humana es aquel que tiene toda Rom. II.
persona por su sola condición de ‘humano’, para que se la
respete y reconozca como un ser dotado de un fin propio ll) La ineptitud e ineficiencia es definido por Cabanellas de la
cuyo respeto y protección es un deber primordial del siguiente forma:
Estado, por eso el administrador que cometa este tipo de
atropellos es sujeto a proceso. Ineptitud: “Falta de aptitud, incapacidad, inhabilidad.
Carencia de dotes de mando”. (Cabanellas: 2006,
l). Los directores de unidades educativas y otros mandos 443 – Tomo IV)
superiores trabajan con información confidencial y delicada
que corresponde a los maestros, estudiantes, padres de familia Ineficacia: “Falta de eficacia, de consecuencia o
e información de la U.E. por tanto deben salvaguardarla, efectos normales. Lo hecho debidamente pero
preservar la confidencialidad de la información que si bien carente de valor” Cabanellas: 2006, 442 – Tomo IV)
es correcta y obtenida legalmente, no se la puede otorgar en
forma indiscriminada; esta acción se funda en el derecho a la Por tano la ineptitud es la falta de capacidad de una persona
confidencialidad de cierta información legalmente obtenida, para realizar adecuadamente una actividad, función o
pero que no debería trascender a terceros porque su difusión trabajo. Y la ineficiencia es la incapacidad para realizar o
podría causar daños y perjuicios a la persona o estudiante. cumplir adecuadamente una función.
Por ejemplo, se debe proteger los datos personales de los
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Resulta falta grave entre otras el incumplimiento a casacas deportivas usando el membrete y el sello de la U.E.
circulares, instructivos y/o comunicados, la presentación pero este padrinazgo es para beneficio del equipo de su barrio
extemporánea o incorrecta de los documentos pertinentes y no para los estudiantes de la escuela por tanto se comete el
a la labor docente y administrativa como: registros, plan uso indebido.
de trabajo, nómina de estudiantes y otros documentos
referidos a la función docente, administrativa y de apoyo, Otro ejemplo se manda una nota con el logotipo de la institución
estos documentos son requeridos en cualquier momento y el sello de la dirección para recibir una donación con motivo de
por los inmediatos superiores que son el Ministerio de compra de material educativo para la institución educativa, pero
Educación, Dirección Departamental de Educación y una vez recibido la donación no se lleva a la institución sino va en
Dirección Distrital de Educación respectiva. beneficio particular del administrador.
También en una U.E. el director debe tener archivos de los Por eso importante usar los sellos y membretes solo en
centralizadores de calificaciones, boletines, copias de los documentación oficial que corresponde a la administración
RUDE, archivos electrónicos e impresos actualizados de educativa y no realizar trámites o gestiones para sí mismo o para
toda la documentación que presento el padre o madre de terceros.
familia para que se puedan realizar trámites de estudiantes
antiguos y nuevos, y una vez remitidos a la dirección n). El Dr. Guillermo Cabanellas define la usurpación de funciones
distrital puedan ser archivados y a partir de esos archivos de la siguiente forma:
las direcciones distritales y las direcciones departamentales
de educación puedan certificar las calificaciones de los “Ejercicio ilegítimo de las ajenas, e incluso de
estudiantes para fines que en ley corresponda y de esa las propias antes o después de estar permitido”.
manera evitar perjuicios a los alumnos registrados. (Cabanellas: 2006, 318 – Tomo VIII)
Pero no solo eso significa una ineficiente gestión sino Al respecto sobre la usurpación de funciones la Constitución
también cuando el administrador no supervisa la adecuada Política del Estado en su Art. 122 dice:
implementación del currículo educativo, no convoca
a consejo docente de maestros cuando corresponde, “Son nulos los actos de las personas que usurpen
no planifica, organiza, dirige y supervisa los procesos funciones que no les competen, así como los actos
pedagógicos, no planifica en forma adecuada, no organiza de las que ejercen jurisdicción o potestad que no
ni dirige en forma eficiente ni controla las actividades emane de la ley”.
administrativas de la U.E., o no vela por la seguridad de las
o los estudiantes desde el ingreso, permanencia, y salida Por tanto, desde el punto de vista jurídico, la usurpación
del periodo académico, etc. de funciones es hacer algo que no le correspondía hacer a
una persona sino debía realizarlo otra persona legalmente
m). Un director o un profesor no pueden usar los membretes, designada.
logotipos o sellos oficiales de la institución para actividades
particulares como por ejemplo el director o un profesor Ej. Un egresado de una universidad que aún no tiene título
mandan una nota para padrinazgo para conseguir un juego de es docente de un colegio fiscal atribuyéndose la cualidad de
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profesor y ejercicio público de actos propios de una facultad realizara el trámite para aquellos padres que cancelen el
que no puede ejercer el egresado sin título profesional de monto, los padres intimidados y por desconocimiento
maestro otorgado por una Escuela Superior de Formación cancelan.
de Maestros, por tanto a este hecho se denomina usurpación
de funciones. Esta actitud del administrador es calificada como extorsión
porque la norma indica los estudiantes que culminen sus
Por ejemplo, un director designa a un maestro en la U.E. que estudios en Educación Secundaria Comunitaria Productiva
dirige, pero este director comete usurpación de funciones recibirán sus diplomas de bachiller en forma gratuita a
ya que el único que puede designar a los docentes es el través de las Direcciones Departamentales de Educación
director distrital en todo el ámbito de su jurisdicción. en cumplimiento a ley.
Un maestro no puede supervisar los procesos pedagógicos o). Editorial “Buen Texto”, realiza un trato de coparticipación con
de sus colegas porque cometería usurpación de funciones, un profesor para vender textos escolares, en este cometido el
porque esta atribución lo tiene solamente el director. docente pide que el material escolar sea adquirido en forma
necesaria de la Editorial “Buen Texto”, y de una determinada
ñ) Definición de extorsión según Guillermo Cabañellas: marca que tiene un costo alto, de esta manera gana la editorial y
el profesor también gana su porcentaje. De esta forma infringe
“Usurpación o despojo violento de cosas el Reglamento de Faltas y Sanciones por coparticipación.
perteneciente a otro. Cualquier daño o perjuicio”
(Cabanellas: 2006: 713 – Tomo III) En una U.E. se aprueba el uso de uniforme decidido por
mayoría de votos de los padres de familia y se encarga a
De acuerdo a la definición, la extorsión es la intimidación algunos maestros su cumplimiento, entonces los maestros
ejercitando la violencia psicológica, atemorizando a encargados realizan las averiguaciones y se contactan con
la víctima, limitando su voluntad personal para actuar las confeccionistas y una de ellas les ofrece que si llevan
espontáneamente y convertirla en un peón del actor, quien uniformes por cantidad entonces les darán algunas ventajas
puede manipular a la víctima. Las amenazas consisten en como cierta cantidad de dinero o algunas prendas de vestir,
infundir miedo y temor fundado en la víctima, tras advertirle entonces cerrado el trato los encargados exigen que se deba
y afirmar que no realizará ningún trámite que solicita la comprar el uniforme de un determinado lugar en forma
víctima. Generalmente la extorsión tiene una finalidad obligatoria para que no varié el uniforme. Con esta acción
económica o sea el administrador o maestro tienden a pedir también se está sujeto a proceso.
dinero para realizar alguna acción que debía hacerlo porque
es su trabajo y no pedir ningún monto por realizarlo. p). Castigo corporal. Respecto al castigo corporal la Ley N° 548
Por ejemplo, un administrador tiene la obligación de realizar en su Art. 116 inc. a) dice:
el trámite y llenado de documentos para obtener el Diploma “Educación sin violencia en contra de cualquier integrante
de Bachiller de los estudiantes, pero el administrador de la comunidad educativa, preservando su integridad
realiza el cobro de un cierto monto económico a los padres física, psicológica, sexual y/o moral, promoviendo una
para realizar el trámite y les amenaza diciendo a los padres convivencia pacífica, con igualdad y equidad de género y
que no paguen no realizara el trámite para sus hijos y solo generacional”.
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• Bofetada.
Art. 117 inc. d) “Se prohíben las sanciones corporales”. • Nalgada, azote.
• Golpes en la cabeza.
Art. 153 inc. a) “Sometimiento a castigos físicos hubo otras • Sacudir.
formas que degraden o afecten la dignidad de la niña, niño • Tirón de pelo y orejas.
o adolescente, así sea a título de medidas disciplinarias o • Pellizco.
educativas (…)”. • Golpear con regla y cinturón.
Los artículos precedentes de la Ley nos indican con El castigo corporal a lo sumo, tiene solamente un efecto
meridiana claridad que los castigos corporales están pasajero en la conducta. E incluso podría empeorarla. No
totalmente prohibidos en el ámbito educativo. Estos solo refuerza una conducta problemática, sino que también
castigos físicos, que eran aplicadas en forma deliberada le enseña al niño que la fuerza física es la manera de resolver
causando un dolor y daño corporal a una persona, con la conflictos.
intención de disciplinar para que cambie su conducta en El castigo corporal también puede tener efectos afectivos y
una orientación positiva y pueda corregir sus actitudes y psicológicos, tanto a corto como a largo plazo, por ejemplo:
actuar correctamente cumpliendo sus obligaciones.
• Dañando la confianza en los demás y en sí mismo de
Pongamos el caso cuando se denuncia a una maestra tras un niño.
verificar con imágenes de un teléfono celular cómo una • Causando vergüenza, humillación, sensación de
maestra golpeaba con un palo las nalgas del estudiante, al que carecer de valor alguno, ira, resentimiento y confusión.
previamente hacía agachar sobre el escritorio, este castigo • Haciendo que los niños tengan problemas para formar
lo realizo porque el estudiante tuvo un comportamiento relaciones cercanas, especialmente relaciones íntimas,
inadecuado y no presento la actividad encomendada. Esta con otras personas más adelante.
situación ridiculizaba además al menor, debido a que sus
compañeros de curso se mofaban de él provocando a la vez Las investigaciones han demostrado que el refuerzo
una agresión psicológica. positivo es más eficaz que el castigo corporal. Al ver a su
hijo haciendo lo correcto, elógielo. No espere a que su hijo
Enterados de esta situación interviene la Dirección de la unidad haya hecho algo equivocado para notar su conducta.
educativa, la Dirección de Igualdad de Oportunidades de la
Alcaldía y hacen el seguimiento realizando la valoración Los castigos físicos han sido aplicados a lo largo de la
psicológica del menor como dispone la Ley N° 548 Código Niño, historia como método de educación tanto con niños por
Niña Adolescente, porque como ente que defiende los derechos de parte de sus padres, como con en los centros educativos,
las personas menores no pueden permitir este tipo de atropellos pero estos castigos representan la ignorancia de parte de
generados por maestros, padres de familia u otras personas. Estas los adultos en métodos más acordes al desarrollo infantil
acciones no están permitidas por tanto están sujetos a proceso. y de la psicología. La admisibilidad de su aplicación
y legalidad, tanto en sistemas pedagógicos han ido
Algunas formas de castigo físico: cambiando con el tiempo, por lo general, ya que la sociedad
• Ejercicios militares. reconoce los derechos de la infancia a no ser lesionados
• Arrodillar en el patio por retrasos. “ni por un instante”. En la actualidad, el castigo físico
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en general está legalmente prohibido en varios países del También lloraba y les suplicaba a sus padres que no la
mundo adecuándose a las nuevas corrientes progresistas de enviaran a la escuela. ¿Qué pasaba? La maestra le decía
erradicar la violencia en educación. al oído, primero -luego en público-, que era una inútil y
que sus padres la abandonarían. Incluso la seguía hasta el
Todos los niños tienen derecho a la educación en contextos sanitario para repetírselo. Producto de eso, varias veces la
seguros. Es por eso que el Estado de Bolivia lo reconoce niña mojó su ropa interior.
y ha desarrollado un marco jurídico sólido para promover
entornos de protección que prevengan y respondan a la Esos detalles los contó la estudiante a una psicóloga, en la
violencia, el abuso y la explotación de niños y adolescentes Cámara de Gesell (herramienta de la justicia, para proteger
en el hogar, en la escuela y en la esfera pública. a las víctimas, tiene dos ambientes, separados con un vidrio,
con visión unilateral, equipada con audio y video). Estos
Castigo psicológico. Conocida también como violencia hechos fueron denunciados en la Fiscalía que investiga
psicológica y es toda agresión realizada sin la intervención el caso, entonces el Fiscal pidió exámenes psicológicos
del contacto físico en las personas. Es un fenómeno que se a la maestra y se concluyó que tiene rasgos egocentristas
origina cuando una o más personas arremeten de manera y que competía con la niña, que sacaba buenas notas. En
verbal a otra u otras personas, ocasionando algún tipo este ejemplo se puede observar manifiestamente el maltrato
de daño a nivel psicológico o emocional en las personas psicológico que infringía la maestra a la estudiante. Estas
agredidas. Se enfoca en la emisión de frases descalificadoras acciones recaen en falta grave sujeto a proceso disciplinario.
indignantes que buscan desvalorizar a otro individuo.
Algunas formas de Castigo Psicológico:
En quinto básico la maestra le quitó la sonrisa a una • Insultos.
estudiante y el deseo de ir a clases. Además, a la niña, • Gritos.
que ya cumplió 10 años, le dejó un trastorno de estrés • Amenazas.
postraumático y fobia escolar. Esto ocurrió a raíz de que la • Comparaciones.
docente se negó a tomarle pruebas orales, tras un accidente • Humillar públicamente.
ocurrido en la unidad educativa, que inmovilizó su brazo. • Ridiculizar.
Pero los padres no sospecharon el trato que recibía incluso • Apodos.
antes. La niña llegaba a casa después de clase, no comía y • Indiferencia.
prefería dormir hasta el otro día. Meses después, casi al final • Culpabilizar.
de clases, supieron que niña desarrolló hipersomnia (sueño • Discriminar (por sexo u otra razón).
excesivo constante e involuntario). Según los médicos • Mirada.
se aproximaba a la narcolepsia o sueño patológico, para • Silencio.
evadirse de lo que le pasaba en la escuela. La niña llegaba • Encerrar en el curso.
con el brazo adolorido, pero no sabían porque hasta que la • Poner cara a la pared.
pequeña relato que su maestra agarrándole de la muñeca
le obligaba a escribir en esas condiciones, así, sus padres Situación legal en Bolivia.
entendieron el porqué de los dolores en el brazo con yeso. La erradicación del castigo físico y/o psicológico pasa
por una legislación adecuada y protectora, que se tiene
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en nuestro país como la Ley N° 548 Código Niña Niño Este vecino es una tercera persona que no tiene nada que ver con
Adolecente, Ley N° 348, Integral Para Garantizar a las la unidad educativa y el director al acceder al alquiler para fines
Mujeres una Vida Libre de Violencia, D. S. N° 1302, de 1 de particulares comete la falta.
agosto de 2012 y D.S. 1320, de 8 de mayo 2012, que tienen
el objeto de erradicar la violencia sexual de niñas niños y a) Un padre de familia que es muy solvente económicamente
adolescentes estudiantes en el ámbito educativo, y otras quiere inscribir a su hijo en una unidad educativa céntrica de
normas que ayudan justamente a erradicar la violencia. El prestigio, pero no vive en la zona por tanto no tiene preferencia
Estado boliviano ha incluido en su política de protección de inscripción, pero para poder inscribir a su hijo acude ante el
la prohibición expresa del castigo físico y psicológico en director de la U.E. con regalos como ser un data display “para
cualquier contexto, incluida la familia. apoyar el trabajo sacrificado de la autoridad” y le reconoce con un
monto de dinero extra “y le pide por favor” que pueda inscribir a
Estas normas deben ser apoyadas por campañas en el su hijo en la U.E. de “prestigio”, y el director acepta y lo inscribe,
desarrollo de alternativas positivas y por campañas de cuando empieza las clases el adolecente es nuevo alumno en la
sensibilización social para lograr un cambio de actitudes en institución. De esta forma se consuma la falta grave.
consonancia con el respeto y el reconocimiento del derecho
de las niñas y niños a no sufrir ninguna forma de violencia a) Inmoralidad. El Doctor Guillermo Cabanellas define la
en ningún contexto. inmoralidad como:
a) Se programó excursiones por la unidad educativa con “Falta contra la moral pública o la predominante
autorización escrita de los padres de familia que estaba a cargo en una profesión o ambiente. Deshonestidad.
del director y los asesores de grado, pero a medio día después Deshonra. Indecencia u obscenidad. Impudor”.
del almuerzo un asesor de un curso intempestivamente se fue (Cabanellas: 2008, 470 - Tomo IV).
abandonado a sus estudiantes, y para empeorar las cosas los
estudiantes sin alguien que les dirija se van al río y uno de ellos Lo inmoral, por lo tanto, es aquello que se aleja de las
sufre un accidente ya que como no sabía nadar casi se ahoga, pero buenas costumbres que tiene una determinada sociedad
es rescatado por otros profesores que anoticiados por el alboroto o de las acciones que son consideradas como correctas.
que armaron sus compañeros lograron llevarlo de emergencia a una Por tanto, la inmoralidad es la degeneración de valores
posta sanitaria en la que se le da los auxilios necesarios salvándole que atenta contra la justicia, la disciplina colectiva, el
la vida. El maestro que abandono a sus estudiantes cometió una cumplimiento cabal de las obligaciones y la perfección en
falta grave. el manejo de los fondos que le son confiados a uno haciendo
énfasis aquellos que son de carácter público. Se espera que
a) Un colegio tiene máquinas industriales de costurar para las personas respeten una especie de guía de convivencia y
los estudiantes de Técnica Tecnológica de los últimos años de actuación que esté regida por la moral: cuando se apartan
secundaria, en estas circunstancias un vecino de la escuela que de sus postulados, incurren en comportamientos inmorales.
tiene una pequeña empresa de confección de deportivos solicita
al director que le alquile las máquinas por tres días ya que le está Un maestro o administrador incitan a ciertos estudiantes
venciendo un contrato que tenía y para poder apresurar el trabajo a observar algunos materiales pornográficos de forma
solo le falta máquinas que consigue de la escuela en alquiler. encubierta, los estudiantes observan estos materiales y
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tratan de conseguir otros materiales similares. Esta forma Una de las formas de vicio es el desmedido consumo de
de actuar resulta eficaz y corrosivo, principalmente en cigarrillo y tabaco por parte de algunos educadores ya
la infancia y en la juventud, estas formas de estimular la que el consumo excesivo tiene el peligro de numerosas
subversión trastornan y destruyen especialmente en lo moral enfermedades pulmonares y de las vías respiratorias.
en forma sistemática alientan y amplían la inmoralidad,
transformando este tipo de insinuaciones en propaganda Otra de las formas donde se concreta el vicio es cuando un
que es transmitida a otros compañeros y de esta manera maestro se embriaga constantemente y llega al día siguiente
se favorece a las prácticas sexuales prematuras, estos actos con la resaca (ojos rojos, aliento alcohólico, mala gana,
son reñidos contra la moral y repudiados por la sociedad. etc.), al colegio es un mal para las buenas costumbres de
la sociedad y el peligro que representa para los estudiantes
En otros casos algunos maestros incitan a muchachas ya que esto puede llevar a que el maestro pueda incitar a
y muchachos adolecentes de la unidad educativa a que algunos educandos sobre todo de secundaria en el consumo
puedan asistir a centros de baile en la que se “divierten” de bebidas alcohólicas.
con consumo bebidas alcohólicas, o puedan realizarlo a
puertas cerradas en algún domicilio particular. Cabe mencionar que, en este contexto, el término vicio está
fuertemente ligado a las adicciones o hábitos por los que se
También existen lugares donde el educador asiste con mucha dejan dominar las personas, por tanto, estas actitudes causan
frecuencia y resulta ser inmoral y pueden ser transmitidos a una desaprobación social del vicio, está desaprobación se
los educandos, estos pueden ser lugares donde el educador funda en el perjuicio que la sociedad experimenta con la
concurre asiduamente y pueden ser de expendio de bebidas lesión de cualquiera de sus miembros y por el peligro de
alcohólicas, salas o sitios de espectáculos obscenos o extenderse el mal.
talleres donde se graban, imprimen, fotografían, filman
o venden material pornográfico, de diversión o vicio; ARTÍCULO 11.- (Tipificación de faltas muy graves). Son faltas
salas de juego o de azar y otras reñidas con las buenas muy graves:
costumbres, espectáculos nocturnos, centros de bailes en a). La reincidencia voluntaria en faltas graves.
las que abundan las damas de compañía, y otros similares; b). No rendir cuentas de dineros recaudados por concepto de
que resulta ser propaganda y lugares contrarias a la moral rifas, quermeses y otras actividades en los términos fijados
y la buenas costumbres y en general todas las actividades por ley; la omisión de depósitos en bancos o ante autoridades
que crean riesgo para la vida, salud e integridad física de competentes de los dineros recaudados.
los educandos y de los mismos maestros. Estos y otros c). La inexistencia o alteración de comprobantes recibos de gatos
casos representan un peligro moral para la sociedad y los o pagos con fondos económicos del establecimiento.
estudiantes. d). La venta de pruebas de exámenes y los cobros de dinero o
en especie por inscripción o ascenso de categoría, títulos por
El vicio. Según Guillermo Cabanellas es: antigüedad y para optar las direcciones de establecimientos
escolares o cargos superiores.
“Mala conducta con probables o seguros perjuicios e). La simulación de enfermedad para obtener licencia u otras
para el cuerpo o espíritu”. (Cabanellas: 2008, 398 – ventajas, presentando certificados falsos.
Tomo VIII) f). La acumulación de cargos docentes sin autorización expresa
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mediante Resolución Suprema. memorando de llamada de atención, y finalmente procesado
g). La autorización del expendio y consumo de bebidas alcohólicas sancionándosele con veinte (20) días sin goce de haberes la gestión
o drogas peligrosas, en dependencias del establecimiento anterior por estas mismas acciones, entra en las previsiones de las
educativo o sus alrededores. faltas graves por realizar extorsión a los estudiantes, cabe a las
h). La presentación en la escuela, oficina, centro de trabajo o acto autoridades proceder con la suspensión inmediata por reincidencia
público en estado de ebriedad. La promoción o sostenimiento voluntaria.
de reyertas en presencia de los alumnos u otras personas.
i). El cobro de haberes y otros beneficios sin la correspondiente b). En muchas unidades educativas se recauda fondos mediante
contraprestación de servicios. La autorización fraudulenta del rifas, quermes, presentaciones de veladas artísticas y otros,
cobro de haberes. estos fondos recolectados están encargados generalmente es
j). El cambio de máquinas de escribir, equipos, mobiliarios, la comisión económica que está en la obligación de rendir
herramientas y otros nuevos o en buen estado, por otros usados cuentas de la administración a su cargo por un principio de
o en mal estado. transparencia y ética.
k). La suplantación de firmas en documentos oficiales, el uso
indebido de papeles oficiales membretados, la obtención de La Constitución Política del Estado es muy clara al
renuncias en blanco a los cargos. consagrar la rendición de cuentas en el artículo 235, núm.,
l). La falsificación de datos en informaciones oficiales, 4 al expresar:
documentos y la alteración de certificados (raspado, borrado o “Son obligaciones de las servidoras y los servidores
enmienda no salvada). públicos:
ll) La subalternización de las instancias administrativas a 4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades
los intereses político-partidarios o sectarios, en desmedro económicas (…) en el ejercicio de la función
docencia. pública” .
m). Invitación al uso de substancias indebidas y peligrosas,
corrupción, acoso sexual, estupro, violencia o intimidación Por otra parte la Ley de Administración y Control
física o psíquica, violación y organización de bandas Gubernamentales (SAFCO), en su art. 27 inc. c) indica:
delincuenciales.
“Toda entidad, funcionario o persona que
Comentario. recaude, reciba, allí o custodie fondos, valores o
a). El maestro que reincida en forma voluntaria en cualquiera de bienes del estado, tiene la obligación de rendir
los incisos del artículo 10 comete una falta muy grave. cuentas de la administración a su cargo por
intermedio del sistema contable especificando la
Por ejemplo: El profesor Marquiño Cabañas pide dinero a algunos documentación sustentatoria y las condiciones de
estudiantes de secundaria para salvarles el año intimidándoles, ya su archivo”.
que están aplazados, este acto lo realiza con diferentes estudiantes
de distintos años de escolaridad y muchos estudiantes atemorizados La transparencia está asentada también en el Art. 8. II,
porque tenían notas de reprobación con la consecuencia lógica de 232 y otros de la Constitución Política del Estado, en los
la posible pérdida de año y para salvar esta situación entregan principios constitucionales y constituyen la base y condición
un cierto monto de dinero. El maestro a pesar de haber recibido de un tipo ideal de hombre y mujer bolivianos. La mujer y
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hombres bolivianos “de principios” está identificada con el el descargo respectivo adjuntan las facturas originales de las
trabajo, la honradez y la integridad, lo contrario a este ideal compras realizadas con NIT del Ministerio de Educación y a
es la mujer o el hombre ociosos, mentirosos y corruptos. su nombre. Y si no se descarga de manera correcta son pasibles
a procesos.
Por un tema legal y más aún por un tema ético es importante
ser transparentes y rendir cuentas no porque nos hace más También en toda compra que se realice con fondos de la unidad
importantes y la comunidad educativa “nos vea bien”, sino educativa siempre debe existir el respaldo documental sustentatoria
simplemente porque es bueno serlo. Nos permite estar para justificar los gastos, y si existen algunas alteraciones en los
permanentemente al tanto de cómo camina nuestra unidad descargos respectivos se comete una falta muy grave, porque estos
educativa en relación al tema económico, por lo tanto, el comportamientos van en desmedro y en contra de los educandos y
primer beneficiado en este tipo de prácticas es la propia por ende del Estado.
institución. Informar, compartir, poner en común logros y
dificultades, rendir cuentas; es dar razones tangibles a los d). Los postulantes a las Escuelas de Formación de Maestros
padres de familia, colegas, estudiantes y a nosotros mismos, (ESFM), el día del examen estaban realizando la fila respectiva
del porqué seguir apoyando la recaudación de fondos y para entrar a dar examen pero los padres de familia que se
comprometernos cada vez más en ella. encontraban en el lugar detuvieron a un hombre vendiendo
exámenes para el ingreso a las ESFM., este individuo resulto
La rendición de cuentas en forma transparente es contario ser un director que fue aprehendido en inmediaciones de la
a la corrupción, ya que la corrupción es el exigencia o puerta, habiendo sido atrapado con los exámenes en mano,
la aceptación, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o los padres que se encontraban por el lugar acompañando a
indirecto, de un servidor público, de una persona natural sus hijos confirman que observaron al director cobrando entre
o jurídica, nacional o extranjera, de cualquier objeto de 100, 200 y 300 dólares por examen, realizado la requisa por
valor económico u otros beneficios como dádivas, favores la policía encontraron al hombre con gran cantidad de dólares
promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona en los bolsillos del director, la policía verifico las pruebas
entidad, a cambio de la acción u omisión de cualquier acto decomisadas junto con las Autoridades educativas que luego
que afecte a los intereses de la institución educativa y por confirmaron que los exámenes de alguna manera habían
ende del Estado. filtrado a manos del vendedor.
También los dineros recaudados deben ser depositados en Lo mismo ocurre cuando el Ministerio de Educación emite
los bancos si así lo decidieron con anterioridad los partícipes convocatoria para los maestros de todo el país para participar en
de la recaudación o ante las autoridades competentes los exámenes de ascenso de categoría correspondiente iniciaron
cuando así corresponda. el registro o inscripción de todos aquellos maestros urbanos y
rurales que estén interesados en participar. Pero faltando pocos
c). En la unidad educativa existen fondos económicos recaudados días para la realización de la prueba se encontró a una pareja de
para diferentes actividades y otras veces llegan del Ministerio de maestros vendiendo exámenes, varias fotocopias que en la primera
Educación como el Fondo de Auxilio Educativo Anual (FAEA). verificación que se realizó junto a funcionario del Ministerio
Cuando se realiza algún gasto debe existir necesariamente el de Educación se determinó que el examen era de este año, los
respaldo documentado como es caso del FAEA., donde para maestros sorprendidos en flagrancia fueron remitidos a la Fuerza
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Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC). Se presume que
consiguieron las pruebas mediante un funcionario que trabaja en el El 1 de mayo de 2012, se aprobó el Decreto Supremo
Ministerio de Educación que sería el contacto. Estos maestros no Nro. 1212 que otorga una Licencia por Paternidad de tres
solo cometieron faltas graves de acuerdo al Reglamento de Faltas y días laborables con el goce del 100 por ciento del total
Sanciones sino también cayeron en el delito de complicidad. ganado, el beneficio “corre a partir del alumbramiento de
la cónyuge o conviviente del trabajador del sector público
e). El profesor Condorcet Caquiaviri Carreño, presenta un y privado”. Para recibir la licencia, “el trabajador deberá
certificado médico donde se le diagnostica una enfermedad presentar a la empleadora o empleador el certificado que
fuerte que merece tratamiento, por tanto, presenta el certificado acredite el alumbramiento, emitido por el ente gestor de
al director quien en su buena fe le concede la licencia por motivos salud correspondiente”.
de salud, con este permiso el profesor salía constantemente
de la unidad educativa con la consiguiente preocupación del Solo a modo de conocimiento si bien contar con esos tres
director y maestros que veían a los estudiantes del profesor días de licencia es un gran avance para buscar que las tareas
caminando constantemente por inmediaciones del patio. del hogar y de la crianza de los hijos sean compartidas,
si se compara el tiempo de descanso con otros países del
Pero resulta que este profesor fue visto por algunos padres de mundo veríamos que todavía nos falta mucho. Solo a modo
familia trabajando en sus días de permiso en un negocio particular de ejemplo, en Islandia los padres gozan de una licencia de
que tenía en su domicilio, una tienda muy concurrida, esta noticia 90 días, en Suecia 70 y en Finlandia 54.
llego a los oídos del director y hecha las averiguaciones con los
datos que contenía el certificado médico presentado en la dirección f). La acumulación de cargos docentes actualmente está regida
resulta que en la clínica donde supuestamente concurría el profesor por resoluciones ministeriales que emana el Ministerio de
a su tratamiento médico nunca asistió, es más el médico que Educación en el que aprueba el proceso de distribución
firma el certificado no trabajo en la clínica. Aquí se confirma una y asignación de horas ítems de nueva creación para los
simulación de enfermedad. subsistemas de educación regular, de educación alternativa y
especial y de educación superior de formación profesional del
Por otro lado, existen licencias totalmente validas con sistema educativo plurinacional.
documento emitido por la Caja Nacional de Salud a través
del Certificado de Incapacidad Temporal que especifica Estas resoluciones ministeriales están regidas por su propio
exactamente los días de incapacidad que se otorga por tanto reglamento en el que detallan el proceso de asignación de
esta licencia debe ser concedida con obligatoriedad por el horas/ítems por nivel y tiene conformado una comisión de
administrador. asignación en el que se encuentra el Director Departamental
de Educación, el Subdirector de Educación Regular, personal
También en nuestra amplia normativa social existe un técnico de la Dirección Departamental, el Director Distrital
Decreto Supremo, que aún no es muy conocido por los y personal técnico de la Dirección Distrital. Los nombrados
docentes y los empleadores de diferentes rubros, tal vez deben regirse estrictamente al Reglamento de Distribución
por esa razón se presenten casos en los que los padres no y Asignación de Ítems/Hora, verifican entre otras cosas
logran usar ese tiempo que legalmente les corresponde los techos presupuestarios de acuerdo al plan de estudios
cuando nacen sus hijos. carga horaria vigente y son los responsables de la veracidad
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confiabilidad y transparencia del proceso de asignación la droga. Generalmente ocurre que los estudiantes piden
de horas/ítems para docentes de unidades educativas del permiso para ir al baño, y es ahí donde consumen drogas.
ámbito distrital, y si no cumplen el procedimiento que Se les nota, cuando tienen los ojos rojos. Los profesores
indique al reglamento son pasibles a la responsabilidad por también aprendieron en los talleres a reconocer el olor de
omisión e incumplimiento de deberes, previstos en la Ley la marihuana.
N° 1178 de 20 de julio de 1990, Administración y Control h). La embriaguez o estado de ebriedad es un término aplicado
Gubernamentales, el Reglamento de Faltas y Sanciones para describir aquel estado transitorio donde existe una falla en
Disciplinarias y demás normas aplicables. La comisión la coordinación motora y mental, esta se encuentra provocada
debe responder por la transparencia de estos procesos al tras una intoxicación alcohólica, debido al alto consumo
Ministerio de Educación. de alcohol de un individuo que puede presentar problemas
neurológicos, motores, psicológicos o sociales, por lo cual no
g). El director de la unidad educativa es el encargado de se recomienda el abuso de estas bebidas, sobre todo si trabajan
administrar la infraestructura por tanto le está totalmente en una unidad educativa.
prohibido realizar cualquier autorización de expendio y
consumo de bebidas alcohólicas de cualquier índole, y para Generalmente el director, los padres de familia, los colegas
lograr una administración correcta respecto a las autorizaciones y los estudiantes han sido cruciales en la formulación de las
de bebidas alcohólicas en el colegio o sus inmediaciones de denuncias o y el reconocimiento de los profesores que se
la U.E., la Junta Escolar de Madres y Padres de Familia y presentan en estado de embriaguez en la unidad educativa.
Consejos Educativos Social Comunitario deben coadyuvar La imagen del maestro es el espejo en el que se miran los
con el Director para que las personas que tienen el negocio jóvenes, el maestro es el que da el ejemplo, los jóvenes
de bebidas alcohólicas no puedan asentarse en los alrededores miran al profesor que anda borracho tienden a imitar esas
de la unidad educativa cuando existe algún evento o fiestas de actitudes. Por tanto, con qué Valor moral reclamara el
cualquier clase. maestro a estos educandos que anden consumiendo bebidas
Por otra parte, mucho menos puede autorizar el consumo alcohólicas, cómo les va a reclamar si él anda así.
de drogas en el colegio por ejemplo: la marihuana, cocaína,
LSD (de las siglas en inglés de la dietilamida de ácido El reglamento de faltas y sanciones disciplinarias
lisérgico), molly, diazepam y clonazepam son las drogas contempla que el maestro que asista al centro de trabajo en
más conocidas entre los colegiales. Estas drogas que son estado de ebriedad como falta muy grave y que de acuerdo
para consumir y distribuir son escondidas generalmente en al reglamento los castigos son más severos.
libros con páginas cortadas por el centro, celulares, techos
de los baños del colegio, las baterías de baños, lapiceros, el Pongamos el caso cuando se denuncia a un maestro de
papel estañado de la cajetilla de cigarrillos, envases vacíos educación física por supuesto maltrato psicológico, verbal
de medicamentos, chicles, pastillas, envases de ungüentos, y calumnias que hubiera inferido en los Juegos Deportivos
etc. Estudiantiles Plurinacionales, a las integrantes del equipo
contrario junto a algunos padres de familia, profiriendo
En muchas unidades educativas los profesores fueron gritos e insultos irrepetibles y calumniando al profesor
capacitados para reconocer a los estudiantes que consumen contrario como autor de suplantación de algunas jugadoras
drogas y que también aprendieron a reconocer el olor de del equipo tanto en años anteriores como en dicha gestión,
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el profesor agredido del equipo rival como es lógico a plan de estudios solo trabaja 96 horas está cobrando
herido en su honra, reacciono y ambos se enfrascaron en haberes sin la contraprestación de servicios), por tanto no
un pugilato que solo fue detenida con mucho trabajo por justifica sus horas de acuerdo al plan de estudios vigente,
los presentes, este hecho lamentable ocurrió en presencia entonces serán sujetos a procesos por faltas muy graves y
de las alumnas/os de ambos equipos y de los padres de sancionadas por percepción indebida de haberes de acuerdo
familia que hacían barra. Esta falta es muy grave sujeto al Reglamento de Faltas y Sanciones Disciplinarias
a procesamiento disciplinario por sostener reyertas en normativa vigente, y no solo serán procesados sino tendrán
presencia de estudiantes y padres. que devolver lo percibido indebidamente depositando
el mismo a una cuenta del Tesoro de Banco Central de
i). Un director fue recluido en un penal por extorsionar a un Bolivia. También se sancionará a la o el Director Distrital
maestro con amenazas graves intimidándole para de esta forma de Educación y Director de la Unidad Educativa por daño
aprovecharse económicamente de la víctima, lo que pasa es económico al Estado, porque son ellos los que administran
que el maestro tubo una trifulca en el pueblo y el director uso los recursos humanos.
ese argumento indicando que la población pedía su cambio por Estos dos ejemplos y muchos otros que existen están
realizar peleas, el maestro asustado en primera instancia estaba sujetos a proceso administrativo por falta muy grave porque
aceptando entregar dinero una suma alta al director para que lo ocasionan un daño económico al Estado.
favoreciera, pero se enteró que la población no pedía ningún
cambio y solo era un engaño del director para sacarle plata. j). En las unidades educativas existen máquinas de escribir,
En este caso el director no actuó sólo sino en concomitancia computadoras, impresoras, libros, etc. Por lo tanto, el director
con el director distrital, pero esta extorsión fue denunciada y como administrador tiene acceso a estos bienes y en muchos
comprobado por el maestro, por tanto el director fue denunciado casos al momento de hacer entrega de estos bienes a un nuevo
penalmente y cayó en la cárcel por un mes y medio, pero lo director hace el cambio por ejemplo de la impresora que estaba
más raro es que a pesar de que todos los docentes de la unidad en buen estado por otro de la misma marca pero en mal estado,
educativa conocían que el director estaba en la cárcel, aparte este hecho constituye en una falta muy grave ya que se afecta
que existían pruebas contundentes en la que se demostraba los bienes de la unidad educativa.
que el director estaba en la cárcel cobro sus sueldos sin un día
de descuento esto fue posible porque el director distrital hizo k). La suplantación de firmas en documentos oficiales significa
firmar los partes mensuales sin tomar en cuenta las anomalías firmar en documento oficial por otra persona. Ejemplo se ha
porque actuaban en concomitancia. visto a algunos directores, firmar documentos en cuenta de lo
profesores en documentos oficiales por distintas razones.
Esta falta encaja exactamente en el cobro de haberes sin la
contraprestación de servicios, porque en el tiempo de un mes y El uso indebido de papeles oficiales membretados quiere
medio que estuvo en la cárcel obviamente no realizó ningún tipo de decir que una autoridad no puede usar los papeles oficiales
administración y menos podía cobrar sueldos íntegros sin trabajar. para lo que no está dispuesto por ley. Por ejemplo, una
autoridad no puede mandar un escrito en papel membretado,
Lo mismo ocurre con las Maestras y Maestros con horas pidiendo que alguien le acepte ser padrino de bautizo para
de trabajo asignadas deben justificar sus horas (Ej.: si a una su hijo.
maestra de secundaria le pagan de 104 horas y de acuerdo
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Documento en blanco, es un papel con la sola firma de a los intereses político – partidario o sectarios, en desmedro
una persona, cuyo tenor se llenará posteriormente. El de la docencia, el Estatuto del Funcionario Público en el
documento en blanco es entregado voluntariamente y de artículo nueve (9) prohíbe realizar actividades políticas
buena fe por el profesor firmante al director que tiene la partidarias y de interés particular durante la jornada laboral
comisión de llenarlo con un fin que no es el de la renuncia, o en el ejercicio de sus funciones. Al mismo tiempo en
pero lamentablemente la autoridad en forma fraudulenta el inciso c) del mismo artículo prohíbe el uso de bienes
llena el documento como si el profesor hubiera presentado inmuebles, muebles o recursos públicos en objetivos
su renuncia a su cargo. políticos, particulares o de cualquier otra naturaleza que no
sean compatible con la específica actividad funcionaria.
l). Un profesor falsifica el certificado de calificación de años
de servicio, utilizando este documento para beneficiarse Por ejemplo, un director mediante un instructivo de
con haberes más altos dentro el magisterio nacional y esto cumplimiento obligatorio ordena a los docentes y personal
se comprueba porque el maestro a verse descubierto y para administrativo a participar de una proclamación de un
aminorar y enmendar su falta envió una carta al Ministerio de candidato X, cuando este tipo de participación política es
Educación pidiendo la liquidación de los haberes indebidamente libre de acuerdo a la convicción y afinidad ideológica que
percibidos y esta situación ha sido corroborada a través de un tenga el docente, por tanto, con el instructivo el director
proceso penal en el que el profesor reconoce haber presentado comete una falta muy grave.
un documento falso para ascender de categoría. Este hecho
constituye la falsificación de datos en información oficial de La presencia de intereses políticos – partidarios en el
documentos. ámbito de la educación es tipificado como falta muy grave,
por tanto, sujeta a sanciones como la destitución del cargo
Porque el profesor con el certificado de calificación de años de o el retiro definitivo.
servicio falso percibió un monto mayor de sueldo cuando no lo
merecía y causa daño económico al Estado. m). Invitación al uso de substancias indebidas y peligrosas.
El docente o administrativo no puede invitar al consumo de
Dos profesores denuncian adulteración de notas en sus alcohol, tabaco, inhalantes, marihuana, cocaína o cualquier
registros docentes originales presentadas a la dirección, esta otra droga a la población estudiantil que es menor de 18 años
adulteración lo cometió el Director de la unidad educativa de edad (niños, niñas y adolescentes), si realiza este tipo de
que supuestamente se equivocó al transcribir las notas a los invitaciones está cometiendo una falta grave, este hecho está
boletines, pero a pesar de los reclamos de los dos profesores considerado en el marco del uso indebido de drogas.
no los rectifico en los boletines y fue enviado al Ministerio
de Educación consumándose de esta manera la falsificación Una percepción más amplia del problema del uso indebido
de datos en informaciones oficiales. Por lo que se instauró de drogas muestra que el uso y consumo de las drogas
proceso disciplinario contra el director por falsificación de ha trascendido la órbita de la salud, adquiriendo una
datos en informaciones oficiales, documentos y alteración complejidad tal, que abarca los factores sociales, culturales,
de certificados. políticos y económicos de la sociedad y están vinculados
tanto, a la oferta (producción y tráfico), como a la demanda
ll) Respecto a la subalternización de las instancias administrativas (consumo) de las drogas, por eso es importante el control
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sobre la invitación de drogas que pudiera realizar algún También en algunos casos un maestro para moverse de una
educador o administrativo. unidad educativa alejada a otra más cercana a su domicilio
algunos docentes entregan dineros al director distrital de
Por otra parte tampoco se puede invitar a realizar uso su jurisdicción. Los administrativos no están exentos de la
de sustancias peligrosas como los explosivos que son corrupción cuando entregan dinero a su superior para ser
muy peligrosos que contienen reactivos que producen favorecidos con “un permiso”, por no haber asistido a un
reacciones exotérmicas de gran energía y velocidad de evento convocado sumamente importante por el superior.
reacción provocando quemas o deflagraciones u otro tipo de
daño a los educandos como ser dinamitas, o reactivos que En lo que respecta a la microcorrupción que señalamos
presentan un alto riesgo combustión no controlada como la líneas arriba, es decir a la pequeña corrupción, es aceptar
gasolina, alcohol, etc. En todo caso en este último ejemplo pequeños montos económicos, dádivas, ofrecimientos a
debe existir un estricto control por parte del maestro si lo cambio de algún beneficio al margen de la norma.
utilizan en experimentos de las áreas correspondientes.
Las formas de corrupción, como las que se dan en Bolivia,
Por estos antecedentes el maestro como educador no puede van desde sobornos, tráfico de influencias, extorsiones,
prestarse a estar invitando a los educandos a realizar uso de fraudes, malversación, prevaricación, compadrazgo,
substancias indebidas y peligrosas. nepotismo, impunidad, despotismo, entre otros.
Corrupción. Cabanellas define la corrupción: Para combatir la corrupción, se requiere sentar sólidas bases
para impartir y recibir educación, enseñanza en valores
“Soborno, cohecho. Destrucción de los sentimientos éticos y solidarios en pos del bien común y derechos y
morales superiores. Perversión, degeneración, vicio. responsabilidades ciudadanas.
Iniciación en la vida sexual extramatrimonial”.
(Cabanellas: 2008, 445 – Tomo II) Por eso el desafío que tiene por delante el boliviano es
precisamente, cambiar la predisposición y la actitud moral
La Constitución Política del Estado expresa en su artículo perversa que tienen ciertos servidores públicos y
108 núm. 8, Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: gobernantes respecto del significado de la cosa pública.

“Denunciar y combatir todos los actos de Violencia física. El Protocolo de Prevención y Atención de la
corrupción”. Violencia Física, Psicológica y Sexual en las Unidades Educativas
emanada por el Ministerio de Educación define a la violencia física:
Por lo mencionado la corrupción es la acción y efecto de
corromper, depravar, echar a perder, sobornar a alguien, “Es cualquier acción que ocasiona un daño no
pervertir, dañar. En el ámbito educativo la corrupción accidental, utilizando la fuerza física o alguna
generalmente llega a muchos lugares, también a los clase de armamento u objeto que pueda causar o
docentes cuando piden o reciben dinero u otros enseres para no lesiones, ya sean internas, externas o ambas. En
hacer pasar de curso a algún estudiante, o cuando los padres General la violencia física es una consecuencia de
de familia de los afectados ofrecen dinero a los maestros. la agresividad; la agresividad es un componente
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biológico presente en el hombre que lo conduce a Este tipo de violencia era muy común durante casi todo
cometer un daño físico”. el siglo XX, cuando se recurría al castigo físico cuando
un alumno se portaba mal o no hacía lo establecido por el
Por tanto, el maltrato físico tiene diferentes formas que se da docente. Pero a la fecha aún existe este tipo de violencia
en el interior de las aulas de clase: empujones, cachetadas, que realiza el maestro a los estudiantes aunque en una
golpes con la mano y con objetos (palos, cinturón, regla) escala reducida.
empujar para sacar a los niños del salón, empujar con el
cuerpo, pellizcos, sacudir, coger del brazo con fuerza, gritar En nuestro caso la violencia se ejerce por los educadores
en el oído, tirar contra la pared, obligar al niño a golpearse, contra los estudiantes como una forma de disciplinar a los
taparle la boca con la mano, tirarlo del uniforme, entre educandos que se encuentran generalmente en la población
otros. más vulnerable de la sociedad que son los estudiantes
en cualquier año de escolaridad. La violencia física está
A este respecto veremos el siguiente ejemplo: Estábamos prohibida normativamente en todo nivel educativo con
sentados en el curso y la profesora mandó a mí compañera sanciones muy fuertes para los infractores
a que pasara al pizarrón a hacer una división, ella no sabía
dividir, entonces la profesora se enojó mucho porque ella Violencia psicológica. El Protocolo de Prevención y Atención de la
no podía hacerla, entonces la profesora la jaló del pelo y ella Violencia Física, Psicológica y Sexual en las Unidades Educativas
quería ir al baño y la profesora no la dejó hasta que hiciera la emanada por el Ministerio de Educación define a la violencia física:
división y entonces ella de miedo se orinó. Muchas de estas “Se llama violencia psicológica a toda agresión realizada
situaciones de maltrato físico se originan en una situación sin la intervención del contacto físico entre las personas. Es
relacionada con lo académico cuando el niño, o la niña, un fenómeno que se origina cuando una o más personas
presentan alguna dificultad; otra situación que desencadena arremeten de manera verbal a una u otras personas,
maltrato por parte del profesor es la disciplina. ocasionando algún tipo de daño a nivel psicológico o
emocional en las personas agredidas. Se enfoca en la
También existe maltrato físico cuando se recurre, para emisión de frases descalificadoras y humillantes que buscan
“no tocar al estudiante” propiciar auto maltrato cuando un desvalorizar a otro individuo”.
maestro obligó al estudiante a pegarle puños a la pared por
estar peleando con otro niño. Entonces la violencia psicológica se comprende un conjunto
En el caso de la violencia escolar, está dada por la de conductas o comportamientos destinados a ocasionar
conducta que se desarrolla en el seno de una escuela y que en otros algún tipo de sufrimiento emocional o psíquico,
tiene la finalidad de generar algún tipo de daño en dicho constituyendo actos de verdadera agresión psicológica.
marco. Por eso la violencia escolar puede desarrollarse
dentro de la escuela (en un aula, un pasillo, un patio, etc.) Estos actos, intencionados o no, reducen a la víctima,
o en otros sitios que están vinculados a ella. Sus víctimas vulneran su autoestima o la someten a escarnio, humillación
son estudiantes. En nuestro caso se refiere a aquellos actos u otras formas de sufrimiento no físico, es decir, sin llegar
violentos realizados por los docentes hacia los alumnos a lastimar el cuerpo de la víctima. De hacerse recurrente,
valiéndose de la autoridad que les confiere su cargo. la violencia psicológica puede devenir en el maltrato
psicológico.
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Algunas formas de violencia psicológica: caso el acoso es vertical, ya que el docente acosador tiene
un tipo de poder por encima de la víctima.
• Amenazas: Generan miedo en el educando y coartan su
accionar. Cuando la amenaza es dañina está penada por la Organización de bandas delincuenciales.-
ley. La diversidad organizativa de los jóvenes, impide
• Chantaje: Es una forma de control a través de la culpa o reconocer el confín entre grupo de iguales (integrados o
el miedo. rebeldes), bandas juveniles que de forma ocasional tienen
• Humillación: La denigración ante otros estudiantes o a un comportamiento antisocial y las bandas o pandillas de
solas en el curso. jóvenes delincuentes.
• Control: Si bien existen relaciones en que el control
es saludable por ejemplo, el control del profesor a los Estas bandas son un grupo de personas que se organizan para
estudiantes se vuelve una práctica violenta cuando es desarrollar en el futuro un número plural e indeterminado de
excesivo. ilícitos, estos grupos de personas que se dedican a traficar
• Comparaciones descalificadoras: La comparación drogas, amenazas de muerte, agresiones físicas, torturas,
permanente que realiza el docente con otros estudiantes homicidios, extorsiones, cometer secuestros, asesinatos,
(en el ámbito escolar), para señalar falencias o defectos de entre otros delitos.
educando es una forma de maltrato.
• Burlas: Las bromas pueden ser una forma agradable La falta grave radica en este caso es que el docente o
de relacionarse cuando existe confianza. Sin embargo, administrativo organice este tipo de bandas de delincuentes
las burlas constantes que apuntan a la descalificación y que va contra todo tipo de organización social de paz y
denigración de otro son uno de los elementos de la violencia tranquilidad.
psicológica.
• Crítica: El docente puede tener opiniones negativas sobre Acoso sexual. Según Cabanellas define al acoso sexual:
algún accionar o pensamiento del estudiante. Sin embargo,
las críticas reiteradas y constantes hacia el estudiante “La exigencia de favores sexuales, como condición
pueden ser uno de los elementos que construyan un para no causar perjuicios a quien sufre tales
comportamiento de violencia psicológica. Las críticas que exigencias, en el orden laboral, profesional, legal u
apuntan a denigrar nunca tienen una forma constructiva, otros”. (Cabanellas, 2008: 121 – Tomo I)
que fomente el crecimiento del educando, sino una forma
destructiva, que atacan directamente la autoestima. Por lo mencionado el acoso es un comportamiento agresivo, en el
cual el acosador intimida o ataca constantemente a la víctima, con
Por tanto, el acoso psicológico, es una forma deliberada el fin de intimidar, controlar o provocar daño. El acosador hace
de violencia psicológica que busca destruir la autoestima insinuaciones, amenaza, chantajea, hace aproximaciones físicas
del educando. Los ejemplos de violencia psicológica ya indeseadas, con la intención de obtener favores sexuales de parte
mencionadas líneas arriba se utilizan como parte de una del profesor/a con distintas formas de proceder dirigidas a un(a)
estrategia con el objetivo de crear un intenso malestar y estudiante contra su consentimiento. Se puede aplicar ambos sexos
angustia. El acoso moral se realiza con la complicidad del o personas del mismo sexo; pero predomina comúnmente entre
grupo, como colaboradores o testigos pasivos. En nuestro los hombres y mujeres que se mueven en ambientes de relaciones
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laborales, que incluyen a los estudiantes. El acusado es el maestro/a • Diferentes formas de asedio.
e implica un comportamiento reiterativo, basado en el abuso del • Abrazos, besos, roces y cualquier contacto físico en un
poder que tiene el docente en relación al estudiante para conseguir contexto social que no es recíproco ni deseado.
el favor sexual. La condición en nuestro caso específico que tenga
lugar en el ámbito de la prestación de servicios en el ámbito de la • Uso de la fuerza física para mantener contacto físico.
docencia. ¿Estupro? Según Cabanellas no dice que existe estupro:
Algunas características de acoso sexual: “Hay estupro, cuando la edad de la víctima y sus
• Acción consistente en solicitar favores de naturaleza condiciones físicas e intelectuales no le permiten
sexual por parte del docente sin que quede especificado discernir el peligro que corre, pueden mediar
qué tipo de favores. seducción o falsas promesas. Es necesario que la
• Se cumple el tipo con la mera solicitud, no ha de víctima sea honesta, aun cuando no sea virgen”.
obtenerse el favor sexual. (Cabanellas: 2008, 654 - Tomo III)
• Los favores pueden solicitarse para la persona que los
pide o para un tercero. Por otra parte, el Código Penal, en el art. 309 se define al
• El sujeto activo es el Profesor con una situación de estupro:
superioridad en relación al estudiante.
• El agente o sea el Profesor debe comunicar al estudiante “Quien mediante seducción o engaño, tuvieron
que de no acceder al favor pretendido le sobrevendrá acceso carnal con persona de uno u otro sexo mayor
un mal relacionado a sus estudios. de catorce (14) y menor de dieciocho (18) años, será
• Acosar hostigar sexualmente. sancionado con privación de libertad de tres a seis
• Es constante y se repite en el tiempo. años”.
• Se manifiesta físicamente verbalmente y a través de
gestos. Por tanto, en el estupro se emplea la seducción y el engaño.
Por tanto, el acoso sexual es una de las faltas muy graves La seducción no es otra cosa que la ilusión creada sobre la
que se va denunciando en los últimos años sacando a la base de la inexperiencia de la víctima quien cree hacer lo
luz muchos casos venciendo al tabú que implica hablar de correcto o cuando accede a sostener relaciones sexuales con
acoso sexual. el victimador. En cambio, el engaño es una forma directa de
Ejemplos de acoso sexual mentir, ocultar o transformar la verdad para lograr vencer
• Piropos e insinuaciones sexuales. los obstáculos internos y/o emocionales de la víctima que
• Insistir en mantener conversaciones de naturaleza le llevan a ceder frente al agresor.
sexual.
• Chantaje emocional. En el estupro, el actor que es el maestro/a se aprovecha
• Inmiscuirse en la vida sexual de una persona. de la inmadurez, inocencia e inexperiencia de la víctima
para seducirla con falsas promesas, expectativas de unión
• Miradas o gestos con connotaciones sexuales. conyugal o juramento de “amor eterno”, únicamente
• Llamadas, envío de mensajes, cartas, y cualquier otro para mantener relaciones sexuales con la víctima. No
contacto sin consentimiento. existe violencia ni intimidación en el estupro, más si
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manipulación de la voluntad viciada por el engaño, la falsa mental, anestesia, hipnotismo, desmayo o sueño;
expectativa y el enamoramiento o inocente. c) por falta de madurez de la voluntad para
consentir en el acceso carnal, acto tan fundamental
Se conoce al estupro como el acceso carnal con mujer en el concepto público y privado, para la ulterior
honesta que hubiera llegado a la edad de la pubertad y fuere formación de la familia y por la prole eventual que
mayor a 14 y menor de 18 años obtenido mediante seducción pueda originarse”. (Cabanellas: 2008, 422 – Tomo
y engaño. Por lo tanto, lo que caracteriza al estupro en VIII)
nuestra legislación es: a) acceso carnal, entendiéndose esto
lo mismo que en la violación. b) el sujeto pasivo debe ser Asimismo, el Código Penal en su Art. 308 (VIOLACIÓN)
mujer honesta entendiéndose por esta aquella caracterizada dice:
por su buena conducta, aunque ella no sea virgen o casta. La
honestidad debe ser estimada en cada caso, sin someterse “Se sancionará con privación de libertad de
a cánones rígidos y apreciando la conducta de la mujer en quince (15) a veinte (20) años a quien mediante
todas sus manifestaciones, en cuanto de ella pueda resultar intimidación, violencia física o psicológica realice
la condición requerida. c) los medios usados deben ser la con persona de uno u otro sexo, actos sexuales no
seducción o el engaño, si interviene la violencia esta los consentidos que importan acceso carnal, mediante
excluye y el delito los convierte en violación. d) que la la penetración del miembro viril, o de cualquier otra
mujer víctima del estupro, haya llegado a la edad de la parte del cuerpo, o de un objeto cualquiera, por vía
pubertad (14 años) y sea menor de 18 años. Si la víctima vaginal, anal un oral, con fines libidinosos; y quien,
no ha llegado a los 14 años se conceptúa como violación. bajo las mismas circunstancias, aunque no mediara
violencia física o intimidación, aprovechando
El estupro es un delito doloso, representado por el de la enfermedad mental grave por insuficiencia
conocimiento de que se accede a una mujer honesta dentro de la inteligencia de la víctima o que estuviera
de los límites de edad mencionados usando seducción incapacitado por cualquier otra causa para resistir”.
o engaño que por sí solos conforman el dolo. Seducir en Por lo anotado el acceso carnal con persona de uno u
buenos términos es engañar con arte y maña, cautivar el otro sexo. El acceso carnal debe producirse con violencia
ánimo. El delito se consuma con el acceso carnal aunque empleando la fuerza física o por medio de la intimidación,
sea incompleto. y miedo que puede ser moral o psíquica, sea amenazando
a los parientes próximos o de cualquier otro modo de
Violación. Cabanellas respecto a la violación de mujer lo intimidación del que la víctima no pueda resistir. El acceso
define en los siguientes términos: carnal, es la penetración del órgano sexual masculino
introducido total o parcialmente en la vagina o ano de
“Delito contra la honestidad y contra la libertad la víctima. Si el órgano sexual no se introduce, sea por
que se comete yaciendo carnalmente con mujer, resistencia de la víctima o por cualquier otro motivo, existe
que no sea la propia esposa: a) contra su voluntad tentativa.
expresa, por emplear fuerza o grave intimidación;
b) contra su voluntad presunta, privada temporal Ejemplo: Un maestro fue detenido en la Fuerza Especial
o permanentemente de sentido, por enajenación de Lucha Contra el Crimen (FELCC) acusado de haber
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abusado sexualmente de una adolescente de 13 años. inmediata superior, o sea el director a los maestros y director
Solo se supo la verdad cuando ella, presentó síntomas de distrital a los directores de unidades educativas y núcleos, de
embarazo. Los maestros que cometen violación son sujetos acuerdo a su libre y sano criterio siguiendo el debido proceso.
a proceso administrativo por faltas muy graves.
Por ejemplo, un director llama la atención en privado, a un
También aquellos maestros que sean imputados por profesor que abandona sus funciones injustificadamente porque
la fiscalía por violencia sexual, acoso u otra situación es la primera vez que ocurre. Pongamos el caso que un maestro
que esté relacionada con estos temas será suspendido no entregue la libreta impresa a fin de año a dos padres familia
inmediatamente del magisterio; ya no pasará de un colegio causando un grave perjuicio, porque los padres tenían previsto
a otro como posiblemente ocurrió con algunos casos cuando viajar al interior con sus hijos y no volver el siguiente año a la
un maestro cometía violación lo solucionaba cambiándose misma unidad educativa, entonces el director ve la necesidad de
de unidad educativa. sancionar mediante memorándum con descuento de cuatro (4)
días que recibe el profesor, pero éste viendo que el descuento es
A este efecto en el marco del Decreto Supremo N° 1302 y del por cuatro días, adjunta ante el director pruebas de su infracción
D.S. 1320 que indica: el director, docente o administrativo tendentes a desvirtuar las acusaciones y justificar su falta de entrega
que fuera imputado formalmente por la comisión de de libretas, por lo mismo a revertir la sanción que se le quiere
delitos de agresión y violencia sexual en contra de las imponer de 4 días, ante esta situación el director en resguardo al
niñas, niños y adolescentes estudiantes, será suspendido derecho a la defensa y a la garantía del debido proceso que tiene
de sus funciones sin goce de haberes, mientras dure el el profesor debe considerar y valorar las pruebas que presento
proceso penal correspondiente, como medida de seguridad previamente a ejecutar la sanción, de esa manera si es justificado
y protección del menor. puede aminorar la pena, descartarla por completo o proseguir si las
pruebas que presento el maestro no justifican la falta que cometió.
Ahora cabe realizar una aclaración importante para los
administradores que deben tener en cuenta al momento de
CAPÍTULO CUARTO sancionar: los memorandos por su contenido constituyen
resoluciones, toda vez que imponen una sanción que puede ser
DE LAS SANCIONES impugnada por la vía de la objeción o de la apelación en el
plazo previsto por ley.
ARTÍCULO 12.- (Aplicación de sanciones). Se aplicará
sanciones a los infractores por los tribunales que tramiten los
2). Los incisos b) y c), del Art 13, faltas graves y muy graves, se
procesos, de acuerdo a la concurrencia de circunstancias atenuantes
aplican siempre previo proceso disciplinario, de acuerdo a los
o agravantes.
resultados del proceso y nunca operan al libre criterio.
Concordancias.
ARTÍCULO 13.- (Tipificación de sanciones). Se aplicarán las
R. S. 212414, art. 22
sanciones conforme a la siguiente tipificación:
a). Sanciones por faltas leves: Amonestación en privado,
Comentario. amonestación escrita, descuento de uno a cinco (5) días de
1). Las faltas leves del Art. 13 inc. a), lo aplica la autoridad
haber, traslado del lugar de trabajo.
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b). Sanciones por faltas graves: Suspensión de funciones sin goce del sistema educativo nacional.
de haber de quince (15) a sesenta (60) días, postergación de • Destitución del cargo.- La sanción resulta cuando un
ascenso por un (1) año, descenso a un cargo inferior. maestro o administrador es sancionado con la destitución del cargo
c). Sanciones por faltas muy graves: Retiro definitivo del ejercicio queda al margen del sistema educativo o sea deja de ser maestro por
del Magisterio o destitución del cargo. un tiempo determinado que debe establecer la sentencia en forma
clara. Después de cumplir su sanción el maestro puede volver al
Concordancias. sistema educativo a dictar clases.
R.S. 212414, art. 22 y 12
ARTÍCULO 14.- (Sanción inexistente). Toda sanción
Comentario. disciplinaria impuesta sin el cumplimiento de las normas procesales,
En el inciso: a) La amonestación en privado, escrita y el descuento especificadas en el presente reglamento, se tendrá por inexistente.
de uno a cinco días es atribución privativa del director por faltas
leves que cometan los docentes y debe realizarlo de acuerdo a la Concordancias.
sana crítica, si el infractor presenta algunas justificaciones o pruebas CPE. Art. 117
que evidencien las faltas cometidas, el director debe apreciar la L. Pdto. Admin. Art. 82, 83 y 84.
prueba mediante un razonamiento lógico y aplicando los datos que Rgto. Del Escalafón Art. 73
suministra la experiencia. En el caso que un director cometa faltas
leves el director distrital debe actuar de la misma forma antes de Comentario.
ejecutar el descuento. El régimen disciplinario sancionador es siempre previo proceso,
en el que se asegura al procesado todos los derechos inherentes a
En el inciso b) se puedan dar tres probabilidades de sanción: la garantía del debido proceso en el que se garantiza el principio
• Suspensión de funciones sin goce de haber de 15 a 60 Constitucional de presunción de inocencia, aplicable al ámbito
días.- De acuerdo a los resultados del proceso la sanción puede ser administrativo sancionador.
de 15, 18, 25, etc., de acuerdo a la sanción impuesta en el proceso.
• Postergación de ascenso por un año.- En la actualidad se La Constitución Política del Estado en los artículos 117. I., y 115.
da el examen de ascenso de categoría cada 4 años cumplidos y una II, es muy clara al expresar y consagrar el debido proceso y a la
sanción disciplinaria en el que se indique que postergue al docente defensa:
o administrativo postergación por un año pues dará su examen de
ascenso de categoría en cinco años con la consiguiente pérdida de “Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oída
montos económicos que acarrea no ascender de categoría. y juzgada previamente en un debido proceso.”
• Descenso a un cargo inferior.- En el caso que un
administrador sea sancionado en proceso disciplinario con “El Estado garantiza el derecho al debido proceso y a la
descenso a un cargo inferior volverá al aula dejando la dirección. defensa (…)”.
En el inciso c) existen dos posibilidades: En un Estado Constitucional de Derecho, corresponde a las

• Retiro definitivo del ejercicio del Magisterio.- Cuando autoridades competentes del área, seguir el procedimiento
se da esta sanción por falta muy grave en proceso disciplinario, el que corresponde al caso, haciéndole conocer la notificación
docente nunca más podrá ser docente en ninguna unidad educativa personalmente la primera resolución mediante la entrega de una
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copia de la resolución al interesado sobre las faltas que se le este caso cada distrito educativo tiene su tribunal disciplinario y
atribuye al maestro o administrativo, para luego necesariamente están organizados de la siguiente forma:
someterlo a un debido proceso. En todo caso, está demostrado
que toda sanción disciplinaria en la que se atribuya una falta en 1. Presidente ineludiblemente el Director Distrital.
cualesquiera de las tres categorías (leves, graves o muy graves) 2. Fiscal Promotor, Junta Escolar.
debe ser siempre impuesta previo proceso. 3. Secretario Actuario, Junta Escolar.
Por lo tanto, el procedimiento de descuento por faltas leves y los A nivel departamental de acuerdo al D.S. N° 23968, está organizado
procesos disciplinarios por faltas graves y muy graves, siempre por la máxima Autoridad de la Dirección Departamental
debe ser aplicado de acuerdo a los arts. 3, 5, 7 y 13 de la R.S. No. de Educación resultando ser unipersonal que resuelve las
212414 que consagran los principios de legalidad de las sanciones impugnaciones que presenten las partes.
administrativas.
Por tanto, ya no existen los tribunales a nivel nacional, solo
existen tribunal distrital y departamental y una vez agotado estos
CAPÍTULO QUINTO dos caminos concluyen los procesos en la vía administrativa.
Estos tribunales disciplinarios están para procesar personal
DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS TRIBUNALES administrativo, maestras y maestros, directores de núcleo, de
DISCIPLINARIOS unidad educativa, por faltas graves y muy graves que fueran
cometidas en el ejercicio de sus funciones.
ARTÍCULO 15.- (Estructura). Los tribunales disciplinarios
estarán organizados en los niveles nacional y departamental. Se Concordancias
compondrán de un PRESIDENTE, un FISCAL PROMOTOR y un D.S. 25273, Art. 21 núm. 1
SECRETARIO-ACTUARIO. D.S. 23968, Art. 31
Concordancias. ARTÍCULO 16.- (Tribunal Nacional). El Tribunal Disciplinario
D. S. 25273, Art 21 núm. 1 Nacional, con sede en la ciudad de La Paz, tiene competencia para
conocer las apelaciones interpuestas contra los fallos pronunciados
Comentario. por los tribunales de primera instancia o departamentales estará
El artículo 15 quedo derogado por el Decreto Supremo N° 25273 presidido por el Director General de Educación.
de fecha 8 de enero de 1999, respecto a la organización de los
tribunales disciplinarios, de acuerdo a esta norma actualmente Concordancias.
existe el Tribunal Distrital como sumariante que emite una D. S. 23968, Art. 31
resolución en primera instancia y resuelve las impugnaciones que
presente la parte que se creyere agraviada. Comentario.
El artículo 16 quedo derogado por el D.S. 23968, Reglamento de
La norma vigente respecto al Tribunal Disciplinario D S. N° 25273, la Carrera de la Carrera en el Servicio de Educación Pública, ahora
en su Art. 21 núm. 1, indica que la Junta Distrital en coordinación las impugnaciones están regidas por este reglamento, por eso en la
con el Director Distrital conformara el tribunal disciplinario. En actualidad es el Director Departamental de Educación que conoce
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y resuelve las impugnaciones contra los fallos que emite el tribunal Comentario.
disciplinario distrital de primera instancia. La R.S. 212414, establecía un procedimiento antiguo que quedo
contraviniendo el procedimiento para conformar un tribunal
ARTÍCULO 17.- (Tribunales departamentales). Los tribunales disciplinario. Este artículo quedo derogado y actualmente se aplica
disciplinarios departamentales y regionales con sede en la capital el D.S. 25273 art. 21, (norma superior a una resolución suprema),
de cada departamento, tienen competencia para conocer, en que cambia la conformación del tribunal para sustanciar los procesos
calidad de tribunal de primera instancia, los casos de denuncias administrativos disciplinarios del Magisterio, conformándose un
de comisión de faltas o infracciones graves y muy graves de su tribunal distrital que actúa como sumariante, siendo su presidente
jurisdicción departamental. el Director Distrital de Educación e integrado por dos padres de
familia, preferentemente con formación jurídica, (no es imperativo
Concordancias. que los padres tengan formación jurídica).
D. S. 25273, Art. 21 núm. 1
En todo caso el D.S. 25273 se aplica solamente a la conformación
Comentario. del Tribunal. En tanto los términos procesales y demás actuaciones
El artículo 17 quedo derogado por el D. S. N° 25273 de fecha 8 de a los que sujetara el tribunal disciplinario son el art. 24 de la R.S.
enero de 1999. Ahora los tribunales disciplinarios tienen sede en su 212414.
distrito y tienen competencia para conocer en calidad de tribunal ARTÍCULO 19.- Los miembros componentes de los tribunales
de primera instancia los casos de denuncias por la comisión de deberán ser de igual o superior jerarquía a la de los encausados.
faltas o infracciones graves y muy graves y también resolver las
impugnaciones (Recurso de Revocatoria) que presente el agraviado Concordancias.
y resuelven los casos en el ámbito de su jurisdicción distrital. D.S. 25273, Art. 21, núm. 1
ARTÍCULO 18.- (Conformación de los tribunales). Los Comentario.

tribunales departamentales y nacionales están conformados por Con el D.S. 25273, solo se garantiza que el presidente del tribunal
un Presidente, un Fiscal Promotor, y un Secretario-Actuario. disciplinario, el director distrital sea superior en jerarquía, en tanto
Los tribunales estarán conformados por maestros-abogados de los demás miembros que son padres de familia solo se recomienda
ascendencia y autoridad moral. Los primeros serán designados que tengan formación jurídica (que pueden o no tenerlo) inclusive
por el Director Departamental de Educación (urbano o Rural) puede ser alguien que no tenga formación académica como ocurrió
de manera corresponsable con la Federación Departamental de en algunos casos.
Trabajadores de Educación urbana del área correspondiente. El
segundo será designado por el Ministerio de Educación y Cultura ARTÍCULO 20.- (Reemplazo de miembros). En caso de renuncia,
en corresponsabilidad con la Confederación de Trabajadores de excusa o recusación de parte o totalidad del tribunal disciplinario,
Educación Urbana o Rural. la autoridad designante procederá a reemplazarlo de inmediato en
coordinación con la Dirección Sindical de los maestros, previa
Concordancias. comprobación de la causal aducida.
D.S. 25273, Art. 21 núm. 1.
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Concordancias. La renuncia.
CPP. Art. 316 – 318 – 319 – 320 La renuncia es dejar algo apartarse del tribunal por voluntad
L. Pdto. Adm. Art. 10 propia de forma escrita mediante un documento en el que conste la
D.S. 23318 – A, Art. 26: I renuncia al tribunal. Al respecto el Dr. Cabanellas dice:
D.S. 27113, Art. 13 – 18
Comentario. “Dejación voluntaria de algo, sin asignación de destino
En un proceso administrativo las personas que componen el tribunal ulterior ni de persona que haya de suceder en el derecho o
disciplinario deben ser personajes totalmente neutrales, ecuánimes, función. Abandono. Dimisión”. (Cabanellas: 2008, 154 –
imparciales e independientes del fallo del proceso administrativo, Tomo VII)
como lo prescribe la Constitución Política del Estado en su artículo
120: I De acuerdo a la definición la renuncia es una decisión mediante
la cual uno o varios miembros del tribunal se separan
“Toda persona tiene derecho a ser oída por una autoridad voluntariamente del nombramiento. Tiene que ser llevada a
jurisdiccional competente independiente e imparcial, (…)”. cabo de forma escrita por la importancia del puesto y esta es una
decisión unilateral. En cualquier caso, la renuncia suele ser definida
La imparcialidad es uno de los principios constitucionales en función de una situación de incomodidad, disconformidad,
que hace y le confiere sentido al ejercicio de la potestad inseguridad o desconocimiento total en el ámbito de la función
jurisdiccional. Íntimamente ligado al principio de independencia asignada.
y al de responsabilidad, responde a la pregunta del para qué la
independencia que es la que le otorga seguridad a cada juez, pero a La excusa.
la vez, esa seguridad le exige que su responsabilidad sea efectiva. Cabanellas dice al respecto:
En el presente artículo se nombra la renuncia excusa y recusación: “(…) abstención espontanea de los jueces cuando en
en caso que un miembro del tribunal que corresponda a los padres ellos concurra alguna de las circunstancias legales que
de familia renuncia o se excuse (en este último caso con una causal hacen dudosa la imparcialidad consustancial con la
enmarcada en las normas) del cargo, entonces las juntas escolares administración de la justicia, en cuanto a las personas se
deben reemplazar con otro miembro ya que son las juntas quienes refiere”. (Cabanellas: 2008, 684 – Tomo III)
nombran a dos miembros del tribunal.
En la excusa una de las obligaciones que tienen los miembros
Siendo el caso de excusa y recusación se debe comprobar la causal del tribunal es que en su primera actuación deben excusarse de
que se indica. En caso de que se compruebe las causales aducidas conocer la causa sí se encuentran comprendidos en alguna de las
serán reemplazados los miembros del tribunal que pertenecen a causas previstas en la norma, indicando en forma clara y precisa
los padres mediante las juntas escolares (excepcionalmente el la causal de la excusa que puede ser entre otras, tener la relación
tribunal podrá funcionar con dos miembros), pero cuando se trata de compadre padrino o ahijado proveniente de un matrimonio o
del Presidente del tribunal será el Director Departamental quien bautizo con alguna de las partes, estos fundamentos son suficiente
resuelve la cuestión planteada, y tome la decisión de aceptar para el apartamiento de la causa porque crea una susceptibilidad
la excusa o recusación, en caso de ser aceptada, el caso pasa razonable y que no se actuará de forma imparcial e independiente.
generalmente al distrito más cercano para continuar con el proceso. En caso de no excusarse estando comprendidos en las causales
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cometen una falta y con esto puede viciar el proceso perjudicando o actitudes de aquel con alguna de las partes del conflicto o con
en forma grave. la materia del proceso sean susceptibles de poner en duda la
imparcialidad de sus decisiones.
La excusa no procede a pedido de parte, lo que significa que no
pueden pedir las partes la excusa de algún miembro del tribunal, ARTÍCULO 21.- Las excusas y recusaciones sólo procederán
lo que tiene que ocurrir en derecho es que el propio miembro del cuando exista parentesco consanguíneo hasta el cuarto grado o
tribunal lo primero que debe realizar es revisar si tiene alguna vínculo espiritual determinado.
causa de excusa para determinar si tiene o no algún impedimento
legal para conocer y resolver la causa, excepcionalmente se podría Concordancias.
aceptar un excusa posterior si el tribunal inicialmente no tendría C. P. P. Art. 316
los elementos necesarios para establecer si tiene alguna causa de L. Pdto. Adm. Art. 10
excusa legal.
Comentario.
Sólo si el tribunal no se excusa de conocer el proceso procede la La excusa y recusación son mecanismos procesales para garantizar
recusación que puede realizar la parte interesada por alguna de las la imparcialidad de los miembros del tribunal, dado que tiene
causas que procede la recusación. institutos especiales referidos a las incompatibilidades, en los que
algunos tienen más que ver con la incompatibilidad que con la
La recusación. imparcialidad.
El Doctor Guillermo Cabanellas acertadamente explica:
Pero, a la vez, la imparcialidad de los miembros del tribunal se
“Acción o efecto de recusar; esto es, el acto por el cual se presume o se da por supuesta ya que, el tribunal por el solo hecho
excepciona o rechaza un juez para que entienda o conozca de serlo es, por principio un juez imparcial, como indica la
de la causa, cuando se juzgue que su imparcialidad ofrece Constitución Política del Estado en su Art. 120, I.
motivadas dudas. La recusación que puede darse no
solamente contra el juez, sino también contra el asesor, “Toda persona tiene derecho a ser oída por una autoridad
perito, relator, secretario, escribano o funcionario que deba jurisdiccional competente, independiente e imparcial,
intervenir en una causa o pleito”. (Cabanellas: 2008, 74 – (…)”.
Tomo VII)
De modo que un juez, que no lo sea o pueda no serlo independiente
De acuerdo a la definición, por un principio de imparcialidad del e imparcial en un caso concreto es un deber que tiene el juzgador
juzgador debe ser neutral con respecto a las partes, al contenido y de advertirlo y un derecho que tienen las partes de alegarlo, de
al resultado del proceso; por lo tanto, cuando la parte considere que ahí que se da vigencia a los mecanismos procesales de excusa y
el juzgador no será imparcial en una causa, tiene a su disposición recusación.
la institución de la recusación.
EXCUSA Y RECUSACIÓN POR ANALOGÍA CON EL
Por lo tanto, el acusador como el acusado pueden valerse de CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL.
la recusación para excluir a algún miembro del tribunal del
conocimiento de la causa, en el supuesto de que las relaciones Si bien en el Decreto Supremo N° 212414, solo toma en cuenta
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el parentesco consanguíneo o vínculo espiritual determinado Las causas de excusa y recusación dispuestas en el Art. 316 son:
para realizar una excusa o recusación, también es necesario y 1. Haber intervenido en el mismo proceso como juez, fiscal,
muy importante precisar respecto a la amplia jurisprudencia del abogado, mandatario, denunciante, querellante, perito o
Tribunal Constitucional respecto a las excusas y recusaciones en el testigo;
ámbito administrativo así tenemos la Sentencia Constitucional N° 2. Haber manifestado extrajudicialmente su opinión sobre el
1863/2010-R de 25 de octubre de 2010 que a la letra indica: proceso, que conste documentalmente;
3. Ser cónyuge o conviviente, pariente dentro del cuarto grado
“El proceso administrativo, debe hallarse impregnado de de consanguinidad o segundo de afinidad o por adopción, de
todos los elementos del debido proceso, que deben ser algún interesado o de las partes;
respetados en su contenido esencial, en cuanto al juez 4. Ser tutor o curador o haber estado bajo tutela o curatela de
natural, legalidad formal, tipicidad y defensa irrestricta. alguno de los interesados o de las partes;
“…La doctrina en materia de derecho sancionador 5. Tener interés en el proceso, o sus parientes en los grados
administrativo es uniforme al señalar que éste no tiene una preindicados;
esencia diferente a la del derecho penal general y por ello 6. Tener proceso pendiente, o sus parientes en los grados
se ha podido afirmar que las sanciones administrativas se preindicados con alguno de los interesados o de las partes,
distinguen de las sanciones penales por un dato formal, iniciado con anterioridad al proceso penal;
que es la autoridad que las impone, es decir sanciones 7. Ser socio, o sus parientes, en los grados preindicados de
administrativas, la administración y sanciones penales, alguno de los interesados o de las partes, salvo que se trate de
los tribunales en materia penal”. (García de Enterría, sociedades anónimas;
E. y Fernández, T. R., Curso de derecho administrativo, 8. Ser acreedor, deudor o fiador, a sus padres o hijos u otra
II,Civitas, Madrid, 1999, página 159). persona que viva a su cargo, de alguno de los interesados
o de las partes, salvo que se trate de entidades bancarias y
De acuerdo a lo enunciado, los tribunales administrativos financieras; Ser ascendiente o descendiente del juez o de algún
sancionadores tal cual manda el Tribunal Constitucional bajo miembro del tribunal que dictó la sentencia o auto apelado;
uniforme línea jurisprudencial ha establecido que: Las garantías 9. Haber intervenido como denunciante o acusador de alguno
procesales en materia penal son aplicables en lo pertinente al de los interesados o de las partes, o haber sido denunciado o
derecho administrativo sancionador así lo demuestra la uniforme acusado por ellos, antes del inicio del proceso;
línea de sentencias constitucionales (SSCC. 787/ 2000-R 10. Haber recibido él, su cónyuge o conviviente, padres o hijos u
,953/2000-R, 820/ 2001-R, 0925/2006-R). otras personas que viven a su cargo, beneficios; y,
11. Tener amistad íntima, que se exteriorice por frecuencia de
En ese sentido, bajo los alcances de las sentencias constitucionales trato, o enemistad manifiesta con alguno de los interesados
la norma supletoria por analogía en los procesos administrativos es o de las partes. En ningún caso procederá la separación
el Código de Procedimiento Penal en todo lo que fuera aplicable. por ataques u ofensas inferidas al juez después que haya
En el caso específico de excusa y recusación es posible aplicar en comenzado a conocer el proceso.
forma supletoria en los casos que corresponda la Ley N° 1970, en Es importante aclarar que la recusación que es la facultad de las
su Art. 316, para excusas y recusar a los miembros del tribunal que partes que la ley les concede en un proceso, para reclamar que un
estén en duda su imparcialidad. juez, uno o varios miembros del tribunal colegiado, se aparte del
conocimiento de un determinado asunto por considerar que pueda
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parcializarse o que haya prejuzgado. CAPÍTULO SEXTO
DEL PROCESO DISCIPLINARIO
En el caso de la excusa la autoridad judicial comprendida en
cualquiera de las causas tendrá la obligación de excusarse ARTICULO 23.- (Denuncia escrita o verbal). La denuncia podrá
inmediatamente. También es importante aclarar que la excusa no ser interpuesta verbalmente o por escrito por los damnificados o sus
procede a pedido de parte. Concluimos expresando que la excusa tutores, autoridad educativa, ante la autoridad inmediata superior
es la abstención de los jueces o miembros del tribunal de conocer del imputado. En caso de ser verbal el funcionario que la reciba
un proceso cuando en ellos concurran algunas de las circunstancias sentará acta, si fuera escrita llevará firma o impresión digital,
legales que hacen dudosa su imparcialidad. identificando a la persona que denuncia, en este último caso con
presencia de un testigo.
Estas circunstancias son:
Que el juez sea pariente, compadre, amigo o enemigo, Concordancias.
deudor o acreedor de alguna de las partes. C. P. P. Art. 284 – 286
C.N.N. A. Art. 155
Que el juez haya recibido regalos. O haya ha sido querellante de L. N° 348, Art. 19, III
alguna de las partes o que haya prejuzgado. D.S. 23968, Art. 32
ARTÍCULO 22.- Las faltas leves serán sancionadas por la Comentario.
autoridad inmediata superior. Las faltas graves y muy graves serán La denuncia. Según el Dr. Cabanellas la denuncia se define:
sancionadas por el tribunal correspondiente.
“Noticia o aviso, por escrito o de palabra, que acerca de un
Comentario. delito o falta se hace a la autoridad, para que ésta proceda
Las faltas leves son sancionadas por el director de la unidad a la consiguiente averiguación del hecho y castigue al
educativa a los administrativos y maestros. Y por el director culpable”. (Cabanellas: 2008, 92 – Tomo III)
distrital a los directores, de acuerdo a las faltas cometidas y a su
sano criterio. En nuestro estudio, entenderemos que la denuncia es el acto por
el cual un sujeto de derecho pone en conocimiento de autoridad
Las faltas graves y muy graves siempre se sancionan mediante competente (director o director distrital u a otra autoridad) la
proceso y no puede sancionar el director, en caso de reincidencias probable existencia de un hecho u omisión que cree que configura
o gravedad de la falta el director recibe las denuncias ya sea de una falta disciplinaria.
padres de familia, estudiantes, juntas escolares, etc., debe informar
por escrito al director distrital solicitando su proceso de acuerdo al La denuncia en su forma podrá presentarse escrita o verbalmente
reglamento de faltas y sanciones. ante el director de la unidad educativa o ante el director distrital.
Técnicamente cuando la denuncia sea verbal deberá quedar
registrado en un acta firmada por el denunciante y el funcionario
interviniente. En ambos casos establece el procedimiento que el
funcionario que reciba la denuncia comprobará y dejará constancia
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de la firma o impresión digital (cuando sea con huella digital debe recolectan todos los elementos donde se fundan la acusación del
ser ante la presencia de un testigo) su identidad y domicilio del denunciante y la defensa del acusado, garantizando la igualdad
denunciante. jurídica de ambas partes, y todos los actuados debe llevarse a efecto
con conocimiento del sindicado, quien desde el primer acto del
ARTÍCULO 24.- (Términos procesales). Los términos procesales proceso puede ejercer todos los derechos y garantías previstos en
a los que se sujetará el tribunal son: la Construcción Política del Estado y el presente Reglamento, por
a). Remisión de la denuncia al Tribunal Departamental dentro las todas las denuncias pudiendo intervenir incorporando elementos
48 horas de recibida. de prueba y formulando peticiones u observaciones.
b). Citación: 24 horas.
c). Periodo probatorio 20 días, prorrogable por razón de distancia En ese orden, es a partir de la denuncia y la notificación al acusado,
a petición de parte o determinación de oficio instructiva, a quien se atribuye la comisión de una falta ante el tribunal ya
indagatoria, pruebas de cargo y descargo; documentales, sea grave o muy grave, se constituye parte del proceso, para hacer
testimonios, periciales, cuestiones previas y prejudiciales, uso de los mecanismos intraprocesales que hagan a su defensa
excusas, recusaciones y renuncias de miembros del tribunal, presentando todas las pruebas que creyere conveniente, en el marco
escritos o alegatos, etc.) de la Constitución Política del Estado y el presente Reglamento.
d). Notificación con las actuaciones: 24 horas.
e). Fallo: 5 días. También, es parte del proceso el denunciante o la víctima, que,
f). Apelación: 3 días. en resguardo de esa calidad, tienen derecho a activar los medios
g). Remisión de obrados para la apelación o revisión: 48 horas procesales para coadyuvar al tribunal en la persecución y sanción
después del término anterior. de las faltas que se hubieren cometido; además, las partes tienen
h). Toda otra actuación: 24 horas. derecho a impugnar las resoluciones del tribunal.
Comentario. Esta etapa debe concluir en el tiempo que indica el Reglamento,

En primera instancia es importante entender qué significa término pero en los hechos a veces no concluye tal como menciona el
procesal. La doctrina nacional y extranjera ha entendido, que el Reglamento, sino es prorrogable por la amplitud al que está sujeto
plazo es el lapso, el periodo o el intervalo de tiempo que corre entre el proceso administrativo, pero esta amplitud no puede caer en
dos momentos, mientras que el término es el límite que culmina ese la retardación de justicia, sino toda prolongación de los plazos
plazo. De esta manera el plazo es el lapso de tiempo que transcurre procesales que realiza el tribunal ya sea de oficio o que concede
hasta un término y el término es el momento cierto o determinado a las partes debe racional y buscando siempre una justicia pronta,
en el que culmina un plazo; en otras palabras, el término es, pues, oportuna y sin dilaciones.
un punto límite, en cambio el plazo es un lapso.
CAPITULO SÉPTIMO
De lo anterior deducimos que siempre que nos referimos a un plazo
fijamos un término, pues mientras el primero es el lapso de tiempo,
DE LOS RECURSOS DE APELACIÓN Y
el segundo determina el momento en que ese periodo culmina. REVISIÓN
Ahora en el marco del Reglamento de Faltas y Sanciones ARTÍCULO 25.- (Término de apelación). La parte que se creyere
Disciplinarias, es preciso señalar que en ésta etapa es donde se agraviada puede interponer el recurso de apelación o alzada ante el
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Tribunal Nacional. La apelación se presentará dentro de tres días, error en cuanto a la actividad, al aspecto formal, a la forma de
incluyendo la exposición de agravios, ante el mismo tribunal que proceder y el error será in procedendo.
sentenció la causa.
Los efectos de la apelación en materia disciplinaria se otorgan en el
Concordancias. efecto suspensivo y cuando se otorga con este efecto, el tribunal de
R. S. 212414, Art. 24 inc. f). primera instancia queda sin jurisdicción, pues la entrega al superior
y hasta que la misma no le sea devuelta no puede ejecutar ningún
Comentario. acto en esa causa.
Para tratar este artículo definamos los términos Recurso de
Apelación y Recurso de Alzada: Por lo mencionado el recurso trata de reparar a una o ambas partes
el perjuicio que una sentencia le ocasiona, entrando en él los errores
Recurso de apelación: “El recurso de apelación es el medio in judicando in procedendo. En general todos los recursos son
de impugnación más importante y procede tanto contra remedios, pues con ellos se trata de remediar el mal ocasionado.
autos interlocutorios como contra sentencias definitivas”.
(Omeba T. XXIV, pág. 146) Casos en que se presenta en el Recurso de Apelación o Alzada.
Una vez que el Tribunal Disciplinario termina el proceso en la
Recurso de Alzada: “Más estrictamente, en Derecho etapa sumarial con una resolución final, en la que se acumularon y
Administrativo, el concedido por las leyes y reglamentos evaluaron las pruebas de cargo y descargo, se presentan dos casos:
para acudir ante el superior jerárquico del que ha dictado a) Ninguna de las partes apela el fallo del tribunal. b) Una o las dos
una resolución de carácter administrativo, con el fin de que partes interponen el recurso de apelación o alzada impugnando la
la modifique o suspenda”. (Cabanellas: 2008, 58 - Tomo resolución del tribunal.
VII) » En el primer caso, si ninguna de las partes impugna el fallo
del tribunal en el plazo de tres (3) días, se activa la revisión,
De acuerdo a las definiciones mencionadas la parte, cuando se en consecuencia, el fallo será elevado de oficio en revisión
considera agraviada por la resolución del tribunal entonces recurre al Director Departamental con cuyo pronunciamiento
al Recurso de Apelación o de Alzada, por lo cual se eleva a una concluye el proceso en la vía administrativa. (Art. 31 D.S.
autoridad judicial superior para lograr que se debata nuevamente el 23968).
caso que se llevó al superior para que revoque, modifique o anule
de la resolución apelada. En este caso el Director Departamental debe revisar lo
resuelto por el tribunal inferior, examinando si este cumplió
Corresponde la apelación porque pueden existir errores del tribunal su función en el marco de su propia normativa y como
que pueden ser en cuanto al fondo, puede darse el caso de que el instancia revisora tiene el deber de proteger las garantías
tribunal, se aparta de la voluntad de la ley es decir que comete constitucionales que se encuentran en la Constitución
una injusticia, que en el lenguaje jurídico se lo llamaría: error Política, y estas garantías también se encuentran en la
in indicando. Por otra parte, pueden existir errores que pueden propia normativa del magisterio, R.S. N° 212414, Arts. 3,
estar en el procedimiento seguido, por ejemplo, cuando viola las 4, 5 y 6, que protegen al personal docente, entre ellas el
disposiciones del procedimiento disciplinario sancionador o sea la debido proceso, el derecho a la defensa, la presunción de
norma procesal que se aplica en el magisterio, existe entonces un inocencia, las medidas precautorias, el juez natural, para
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asegurar en la mayor medida posible, la solución justa de 2. Una vez que el que el Tribunal de apelación (superior
una controversia mediante el pronunciamiento de un fallo jerárquico), revoque el fallo de primera instancia en quince
motivado y fundamentado en revisión y no puede agotar su (15) días el Tribunal superior (ad quem) remite las actuaciones
función cumpliendo sólo la formalidad de revisar el fallo al tribunal inferior que debe dictar nuevo fallo reencauzando
del inferior, sino debe tener un criterio valorativo viendo en derecho el proceso. Y si el tribunal de apelación confirma
si el tribunal inferior a observado la norma específica y los el fallo éste queda ejecutoriado.
principios constitucionales que informan y estructura del
debido proceso sancionatorio. OJO.
Recurso de Revocatoria y Jerárquico.
» En el segundo caso cuando las partes interponen el recurso Las teorías recursivas que prevé el derecho administrativo y
de apelación o alzada en el plazo de tres (3) días ante el la amplia jurisprudencia nacional han dejado manifiestamente
mismo tribunal que emitió el fallo: establecido que se puede impugnar con el recurso de Revocatoria
y Jerárquico cuando las partes hacen uso de estos mecanismos de
1. Una vez remitido la apelación al Director Departamental, éste defensa al verse afectados por el tribunal o juez que dictó sentencia
debe resolver el caso. El apelante aunque el proceso en materia en primera instancia.
administrativa es amplio y tiene un principio de informalismo,
debe citar en su escrito en lo posible de manera concreta y Definamos los conceptos de Recurso de Revocatoria y Jerárquico:
precisa, enumerando los agravios, las disposiciones legales
que se consideran violadas o erróneamente aplicadas, además Recurso de revocatoria (conocido también como Recurso
de expresar cuál es la aplicación que se pretende, indicando de Reposición): “El que una de las partes presenta ante
separadamente cada violación con sus fundamentos, con el el propio juez que dictará resolución interlocutoria, con la
advertido de que posteriormente no podrá invocarse otra finalidad de que la deje sin efecto, la corrija, la aminore o
violación; esta exigencia se aplica, porque el tribunal que la cambie según solicita el recurrente”. (Cabanellas: 2008,
atiende la apelación o recurso de alzada, tiene que saber cuál 69 – Tomo VII)
es la norma procesal o sustantiva que el procesado considera
inobservadas o erróneamente aplicada y fundamentalmente, Recurso Jerárquico: “Se está ante una de las especies de
cuál es la aplicación de la norma que pretende aquel o que un recurso administrativo, cuando se acude ante el superior
impugna una sentencia, es decir, el recurrente tiene el deber, del que ha dictado una resolución que se impugna o por
a partir de los motivos que alega en su recurso, indicar en un acto perjudicial no revocado por el mismo, pese al
su planteamiento cuál la solución que el tribunal de alzada interpuesto recurso de reposición” (Cabanellas: 2008, 72
debiera dar a su caso. Estas exigencias son lógicas ya que – Tomo VII)
tienen la finalidad de que el tribunal que conozca el recurso
de apelación no tenga que indagar como ocurrió en muchos Respecto a los recursos de Revocatoria y Jerárquico el reconocido
casos qué ha querido decir el recurrente, cual ha podido ser jurista y escritor boliviano Dr. Carlos J. Villarroel Ferrer, deja
por la norma procesal o sustantiva que el procesado entiende perfectamente establecido cual la diferencia entre impugnar ante
inobservadas o violada. el Órgano Judicial e impugnar ante una instancia administrativa de
la siguiente forma:
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“Una decisión de naturaleza jurisdiccional será susceptible En consonancia con lo indicado líneas arriba, si bien la R.S. N°
de apelación, en cambio una administrativa se sujetará a 212414 del Reglamento de Faltas y Sanciones del Magisterio y
las vías recursivas previstas en el Derecho Administrativo: Personal Docente y Administrativo, determina las reglas a observarse
Recurso de Revocatoria, Recurso Jerárquico, etc.”. en la tramitación de los procesos disciplinarios, estableciendo
(Villarroel: 2018, 60) los recursos de Apelación o Alzada a plantearse por las partes
sometidas a esta clase de procesos, pero no es menos cierto que
Sobre este particular los Doctores en Derecho y escritores Jaime estas no prohíben de ninguna forma la posibilidad de plantearse
Vidal Perdomo y Carlos Molina Betancur, respecto al uso los los recursos administrativos de Revocatoria y Jerárquico que
recursos administrativos dicen: establece la Ley de Procedimiento Administrativo como regla
“Por regla General, una vez que la decisión individual haya general y de aplicación en los procedimientos administrativos
sido notificada, el interesado podrá recurrir a los siguientes sancionadores, según entendimiento constitucional:
recursos:
1. Reposición, ante quien expidió la decisión para que “De ahí que es posible concluir que el reconocimiento de los
la aclare, modifique, adicione o revoque. típicos medios de impugnación de los actos administrativos,
1. Apelación, ante el inmediato superior administrativo reconocidos en el orden legal (Ley de Procedimiento
o funcional con el mismo propósito”. (Vidal y Administrativo), a través de dos instancias: el recurso de
Molina: 2016, 557) revocatoria y el recurso jerárquico, son formas procesales
de impugnación en sede administrativa, instituidas por
El destacado abogado constitucionalista y profesor universitario el legislador, con base en las cuales debe procederse en
Pablo Dermizaky Peredo, también hace referencia a los recursos la vía de impugnación, es decir, es el procedimiento del
administrativos nos dice: ordenamiento interno del Estado que prevé dos instancias,
“RECURSO DE REVOCATORIA. En materia tributaria las que no están dirigidas a cumplir una formalidad
debe plantearse por escrito ante la autoridad que dictó la procesal en sí misma, sino que tienen valor en la medida
resolución, en el plazo perentorio de 15 días, fundamentando que aseguren la eficacia material de los siguientes derechos
los agravios en que se basa”. fundamentales y garantías constitucionales: i) Derecho a la
RECURSO JERÁRQUICO. Llamado en España doble instancia o de recurrir ante un tribunal superior en
recurso de alzada, es el que se interpone ante la autoridad el ámbito disciplinario sancionador y, su nexo con ii) El
jerárquicamente superior a la que ha emitido una resolución derecho a la defensa en la fase impugnativa.
que el recurrente pide se anule o modifique”. (Dermizaky:
2003, 260 – 262) Es decir, en el caso, de las formas del procedimiento
administrativo sancionador en sus diferentes fases,
En razón de los conceptos de los diferentes de los autores guardarán correspondencia y coherencia con el derecho al
mencionados hacen hincapié que en la vía administrativa hay debido proceso en la medida en que se aseguren su eficacia.
un principio de impugnabilidad en los procesos administrativos
y que es impugnable por el interesado mediante los recursos Dado el carácter sancionador del proceso disciplinario,
administrativos de Revocatoria (reposición) y Jerárquico, sin éste en todas sus fases o instancias tiene que sustanciarse y
perjuicio de otros recursos que establezcan las leyes especiales. resolverse garantizando el debido proceso, que tiene como
componente esencial el derecho a la defensa. En efecto si
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se analiza la fase de impugnación del proceso disciplinario notificación para que el procesado interponga el Recurso
en sede administrativa, es posible concluir que sólo puede de Revocatoria ante el mismo tribunal sumariante que dictó
predicarse la eficacia material del derecho a la defensa la primera resolución, para su conocimiento y resolución
(art. 115.II de la CPE y 8.2 inc. f) de la CADH) cuando se correspondiente.
otorga a las servidoras y servidores públicos la oportunidad
de ejercer un otro derecho fundamental, este es: el derecho 3. El tribunal disciplinario tiene ocho (8) días hábiles para
a la doble instancia o de recurrir ante un tribunal superior pronunciar nueva resolución, ratificando o revocando la
(art. 8.2 inc. h) de la CADH y 14.5 del PIDCP)”. (SCP resolución final del proceso administrativo. Dentro de este
0083/2013 de 17 de enero). plazo de ocho días se encuentra comprendida la apertura del
término de prueba y la producción de la prueba de reciente
En muchas sentencias constitucionales (SS. CC.) se aplican obtención, que será hasta el quinto día hábil.
los presupuestos establecidos por la Ley de Procedimiento
Administrativo, norma aceptada por las partes, los cuales fueron 4. Una vez emitida la resolución que resuelva el Recurso de
resueltos con el Recurso de Revocatoria y Jerárquico en los Revocatoria, el procesado si aún se cree agraviado podrá
procesos disciplinarios en el magisterio. interponer el Recurso Jerárquico, ante el mismo tribunal
sumariante que resolvió la revocatoria.
De la misma forma las sentencias constitucionales dan línea
jurisprudencial en los que indica que en los recursos de revocatoria 5. Una vez que el tribunal recibe el Recurso Jerárquico, concederá
y jerárquico interpuestos, también se aplicó en varios casos el el recurso en efecto suspensivo ante la máxima autoridad
Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, Decreto ejecutiva de la Dirección Departamental de Educación.
Supremo N° 23318-A modificado por el D.S. N° 26237, de 29
de junio 2001, y de plantearse las impugnaciones con el decreto ARTÍCULO 26.- El tribunal de apelación confirmará o revocará
mencionado los casos se resuelven con el Recurso de Revocatoria el fallo en el término de 15 días contados desde la recepción de la
y Jerárquico de la siguiente forma. apelación.

» En este caso la etapa de impugnación, que es la fase Concordancias.
donde los servidores públicos del magisterio que se R. S. 212414, Art. 24 inc. f) y g) – 26
crean afectados, impugnan las resoluciones emitidas por D. S. 26237, Art. 23 – 24 – 25
el tribunal disciplinario dentro el proceso; esta etapa se
encuentra constituida por dos recursos que son: Comentario.
1. Recurso de Revocatoria.- Que se encuentra a cargo del Si se plantea el Recurso de Apelación o Alzada, el Director
mismo tribunal disciplinario, quien debe pronunciar nueva Departamental tendrá quince (15) días, desde la recepción para
resolución ratificando o revocando la resolución emitida en confirmar o revocar el fallo.
la etapa sumarial.
2. El plazo para interponer el Recurso de Revocatoria es de En caso que se plantee el Recurso de Revocatoria con el D. S.
tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de 26273, el tribunal disciplinario tiene ocho (8) días hábiles para
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pronunciar resolución del Recurso de Revocatoria, ratificando o dentro los cinco (5) días hábiles computables desde la
revocando la resolución final del proceso administrativo. Dentro notificación con la providencia de radicatoria.
de este plazo de ocho días se encuentra comprendida la apertura
del término de prueba y la producción de la prueba de reciente 4. La resolución que pronuncie la Máxima Autoridad Educativa
obtención, que será hasta el quinto día hábil. podrá confirmar, revocar o anular la resolución que resolvió
el recurso de revocatoria. Esta resolución no admite recurso
ARTÍCULO 27.- La revocación o confirmación del fallo por el ulterior en sede administrativa. Lo que significa que el proceso
Tribunal Nacional será emitido por el Ministerio de Educación interno concluye con la resolución del Recurso Jerárquico.
mediante Resolución Ministerial, adquiriendo ésta la calidad de
autoridad de cosa juzgada. 5. Una vez resuelto el Recurso Jerárquico, se abre la vía
Constitucional en la que el interesado que aún se creyere
Concordancias. agraviado podrá acudir a la impugnación judicial por la vía de
D.S. 23968, Art. 31. la Acción de Amparo Constitucional o también podrá acudir
a la impugnación judicial por la vía del proceso contencioso
Comentario. administrativo, ante el Tribunal Supremo de Justicia.
La revocación o conformación del fallo será emitido por el Director
Departamental y con cuyo pronunciamiento concluye el proceso
en la vía administrativa.
CAPÍTULO OCTAVO
Los plazos para plantear el recurso jerárquico son los siguientes: DE LA EJECUCIÓN DE FALLOS
DISCIPLINARIOS
1. Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de
notificación con la resolución que resuelva el recurso de ARTÍCULO 28.- (Autoridad ejecutora). La ejecución de
revocatoria. los fallos disciplinarios correspondientes a las autoridades
administrativas pertinentes, las que procederán a su cumplimiento
2. Una vez interpuesto el Recurso Jerárquico, ante el mismo
dentro de tres días de la recepción de copia de la Resolución
Tribunal Disciplinario, está concederá el recurso en efecto
Ministerial pertinente.
suspensivo, y remite a la Máxima Autoridad Educativa del
departamento para que se pronuncie y resuelva el recurso, a
Concordancias.
cuyo efecto deberá dictar la radicatoria de los antecedentes
D.S. 0813, Art. 14, inc. l
del proceso.
3. La Máxima Autoridad Educativa del departamento tiene Comentario.

ocho (8) días hábiles para emitir la resolución que resuelve Los directores distritales son los encargados de hacer cumplir las
el Recurso Jerárquico, desde que se pronunció la radicatoria resoluciones disciplinarias administrativas pasadas en autoridad
de los antecedentes. Dentro de este plazo, el procesado podrá de cosa juzgada, (sentencia judicial firme). Es firme una sentencia
aportar nueva prueba documental que haya sido obtenida judicial cuando en derecho no caben contra ella medios de
recientemente. Esta prueba deberá ser ofrecida y presentada impugnación que permitan modificarla.
- 96 - - 97 -
Los directores distritales deben hacer cumplir las resoluciones que BIBLIOGRAFÍA
emiten los tribunales disciplinarios ya que tienen esa atribución
conferida por el Decreto Supremo N° 0813 Art. 14 inc. l, en la que CABANELLAS de Torres Guillermo.
se indica: “Designará a las o los Directores de Núcleo, a las y los 2008 “Nuevo Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual”
directores, docentes y administrativos de las unidades educativas y Tomos I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, Editorial Heliasta
centros educativos de su distrito (…)”. S.R.L. Buenos Aires – Argentina.
ARTÍCULO 29.- (Archivo y custodia de expedientes). Los CASTELLANOS Trigo Gonzalo.

expedientes serán guardados y custodiados en el departamento 2017 “Análisis Doctrinal del Nuevo Código Procesal Civil
de archivo del Ministerio de Educación y Cultura. Se incluirá Comentado Concordado y Anotado” Imprenta Rayo del
una copia legalizada en el expediente personal del interesado y se Sur, Sucre – Bolivia.
enviará otra a las autoridades superiores inmediatas.
CONDORI Mamani Antonio Marco.
Concordancias.
D. S. 23968, Art. 33 2017 “Código de Procedimiento Penal Análisis Doctrinal
L. Pdto. Adtvo. Art. 18, II, III y Jurisprudencial” Editorial Nuevo Mundo, La Paz –
Bolivia.
Comentario.
Los expedientes son, custodiados y archivados en la Dirección DERMIZAKY Peredo Pablo.
Departamental de Educación en la repartición correspondiente. 2003 “Derecho Administrativo” Cochabamba – Bolivia.
Las sentencias serán registradas en el archivo de carrera del IGNACIO Huarachi A. Yecid.
afectado en el Sistema de Información Educativa. Estos archivos 2008 “Manual de Consulta Para Ascenso de Categoría y
serán confidenciales y accesibles solamente al interesado y personal Direcciones de Us. Es.” Impresión U.P.S. Editorial s.r.l.
debidamente autorizado. La Paz – Bolivia.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN.
2010 “Ley de la Educación N° 070 Avelino Siñani – Elizardo
Pérez” Gaceta Oficial Bolivia.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN.
2017 “Protocolo de Prevención y Atención de la Violencia
Física, Psicológica y Sexual en las Unidades Educativas”.
VALDA Daza José Jorge.

2015 “Código Penal Boliviano Comentado” Editorial e
Imprenta “El Original – San José”, La Paz – Bolivia.
- 98 - - 99 -
VIDAL Perdomo Jaime. MOLINA Betancur Carlos.
2016 “Derecho Administrativo” Impresión Legis Editores
S.A. Colombia.
VILLARROEL Ferrer Jaime Carlos. VILLARROEL

Montaño Jaime Wilson.
2018 “Derecho procesal Orgánico y Ley del Órgano Judicial”
Editorial e Imprenta El Original – San José, La Paz –
Bolivia.
VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.
2010 “Nueva Constitución Política del Estado” Gaceta Oficial
Bolivia.
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REGLAMENTO DE FALTAS Y SANCIONES DEL MAGISTERIO Y PERSONAL
DOCENTE Y ADMINISTRATIVO
- 102 -

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Con la presente obra se pretende motivar al director distrital, gestor

Sin ir más allá de nuestras pretensiones, la obra enfoca algunos de

En el presente trabajo además se analiza como conformar los

AUTORES: Lineth Guzman Wilde

Lineth Guzman Wilde Luis Eddie Ignacio Huarachi

PRIMERA EDICIÓN: 2021

Registro Depósito Legal N° 4-1-3595-17

Prohibida su reproducción total o parcial

FDO. JAIME PAZ ZAMORA

La Paz, 21 de abril de 1993

En el inciso c) existen dos posibilidades: En un Estado Constitucional de Derecho, corresponde a las

ARTÍCULO 18.- (Conformación de los tribunales). Los Comentario.

Comentario. Esta etapa debe concluir en el tiempo que indica el Reglamento,

3. La Máxima Autoridad Educativa del departamento tiene Comentario.

ARTÍCULO 29.- (Archivo y custodia de expedientes). Los CASTELLANOS Trigo Gonzalo.

VALDA Daza José Jorge.

VILLARROEL Ferrer Jaime Carlos. VILLARROEL

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