DIPLOMADO : “LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN

LATINOAMERICA Y EUROPA”

DIRECTORES ACADÉMICOS:

DR JORGE ALEJANDRO AMAYA (UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES )

DR. LUCA MEZZETTI (UNIVERSIDAD DE BOLONIA ITALIA)

COORDINADORES ACADÉMICOS

ROBERTO MARCIAL GONZÁLEZ

MANUEL RIERA

(UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN)

ALUMNOS :

ABOG. JORGE DAVID FIGUEREDO CORRALES C.I.NRO: 1.707.150

ABOG. SUSANA MARLENE VON LUCKEN CABALLERO C.I.NRO: 2.837.579

TEMA: “LOS DERECHOS SOCIALES Y SU JUSTICIABILIDAD EN LOS

TRIBUNALES”.

ASUNCION- PARAGUAY

18 DE AGOSTO DE 2018

INTRODUCCION
Este breve ensayo pretende presentar y analizar de forma resumida un tema hoy
bastante estudiado , debatido y controvertido dentro de la doctrina constitucional
latinoamericana como es “la justiciabilidad ante los tribunales de los derechos
sociales”.-

Veremos que existe un fundamento constitucional y supra- constitucional que

obliga al Estado Paraguayo a hacer efectivos los derechos económicos , sociales
y culturales . Pero también necesita ser reglamentado por ley el derecho de las
personas a recibir las prestaciones del Estado, como ser alimentos , asistencia
sanitaria, educación, vivienda, etc.-

Históricamente, en la doctrina constitucional tradicional como en el derecho civil

siempre se consideró exigible o pretendido judicialmente los derechos civiles y
políticos , no asi los derechos económicos, sociales y culturales.-

Respetados constitucionalistas extranjeros y nacionales que consideran a los

derechos económicos , sociales y culturales , parte de un programa político del
Estado , que no es exigible como obligación del Estado, sino que solo tiene un
valor simbólico , que alguno vez puede ser cumplido y materializado , cuando
existan recursos suficientes para el mismo.-

Sin embargo voces modernas afirman que los derechos sociales si pueden ser
exigidos en forma directa ante los tribunales nacionales de los Estados , partiendo
de lo que establece la Declaración y Programa de Acción de Viena , 1993 que
establece “ Todos los derechos humanos son universales , indivisibles, e
interdependientes y están relacionados entre si . La comunidad internacional debe
tratar los derechos humanos en forma global de manera justa y equitativa , en
pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso”.-

El desafío que tenemos es hacer de los mencionados derechos, una realidad para
todos, solo así podrá elevarse la calidad de vida . Los derechos sociales son una
clase de condición necesaria para que se concrete plenamente el principio de la
dignidad humano(1), base del respeto de todos los derechos humanos
fundamentales de las personas y que se halla establecido ya en el Preámbulo de
nuestra Constitución Nacional de 1992.-
 1. Los Derechos Sociales Y Su Justiciablidad Directa . Miguel Carbonell y Eduardo
Ferrar . Editorial Flores. 2014, Pag. 7 Mexico , D.F. “ Estamos convencidos de que
si somos capaces de hacer de tales derechos una realidad para todos los
habitantes de nuestra región , la calidad de vida de las personas se elevara
notablemente. Los derechos sociales son una especie de condición necesaria
para que se realice penamente el principio de dignidad humana “

REFLEXION HISTORICA SOBRE LOS ORIGENES DEL CONSTITUCIONALISMO

SOCIAL EN LATINOAMERICA.-
Rodolfo Arango en su obra “ Justiciabilidad de los Derechos Sociales
Fundamentales en Colombia “ aporte a la Construcción de un Ius Constitucionale
comune en latinoamerica al realizar una reflexión histórica sobre los orígenes del
constitucionalismo social en Latinoamerica sostiene que : “ Europa aprendió a lo
largo de su historia a ser demócrata y construyo una comunidad solidaria
gracias a las luchas políticas y sociales en pos de la libertad y en contra de
regímenes absolutista y totalitarios. Latinoamerica , pese a ser hija de Europa, ha
venido construyendo su conciencia común bajo un desafío diferente al de la falta
de libertad. La desigualdad y la pobreza han condenado , y aun condenan, en
mayor o menor grado, a cientos de millones de personas a vivir en condiciones
indignas e inhumanas”.-

En 200 años de independencia de los poderes coloniales , latinoamerica en los

primeros cien años se dedicó a construir identidades nacionales , mientras los
cien años posteriores tuvo que aprender a ser democrático , dejar atrás los
regímenes militare autoritarios o dictatoriales”

“ Ya en el siglo XX, el continente ha apostado al proyecto neoconstitucional, entre

otras estrategias , buscando superar uno de sus mayores desafíos : la desigualdad
y la pobreza . Estos grandes problemas llevan a la exclusión social de buena parte
de la población”

“ Un factor común de los países latinoamericanos a principios del Siglo XXI a

diferencia de Europa construida en sus revoluciones de derechos en pos de la
libertad - es la lucha contra la pobreza y la desigualdad social , entre otros
medios, por la vía del derecho constitucional, particularmente mediante la garantía
efectiva de los derechos sociales fundamentales “ ( 2)

2 - Rodolfo Arango en su obra : “ Justiciabilidad De Los Derechos Sociales

Fundamentales En Colombia” Aporte A La Construcción De Un Ius Constitucionales
Conmune En Latinoamerica Al Realizar Una Reflexión Histórica Sobre Los Orígenes Del
Constitucionalismos Social En Latinoamerica” . Pag 48 . mwm. Jurídicas. Unam.mx. Esta
obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM .

Tradicionalmente los derechos económicos sociales y culturales era la contracara

de los derechos , políticos y civiles.
Mientras los derechos civiles y políticos ( libertad de expresión, opinión de prensa,
del sufragio, etc) eran exigibles positivamente al Estado , se consideraba a los
derechos sociales como parte de un programa político, algo simbólico,
establecido en la Constitución Nacional pero que no era obligatorio su prestación
por el Estado.-

Loa derechos sociales, históricamente en el Paraguay no ha existido en la praxis

como obligación del Estado. Al contrario en el país durante la dictadura que vivió
a lo largo del siglo XX no solo la mayor parte de su población no gozó de los
derechos sociales establecidos en la carta magna , que era letra muerta , sino que
se vio limitado incluso en el ejercicio de sus derechos civiles y políticos.-

Durante el gobierno de Stroessner no había ninguna atención ni preocupación

hacia los derechos sociales de los paraguayos, de parte del Estado , situación
aprovechada por la dictadura para desarrollar el clientelismo , el prebendarismo, y
la institucionalización de la beneficencia, a través principalmente de las sub
seccionales y seccionales coloradas diseminadas por todo el país. Esta política
social del Stronismo promovió en la conciencia popular , que acceder a un servicio
de salud, a la educación escolar básica, a la vivienda , a servicios funerarios, era una
concesión o una caridad prestada por el Partido en el Gobierno u Organizaciones
privadas , asistencialistas, pero no un Derechos Social de todos, que podría ser
exigible al Estado como una obligación positiva que tenía hacia la población.

Para la dictadura no había problemas sociales pues se vivía en Paz y Progreso “ y

cuando algunos trabajadores por la infancia , periodistas, trabajadores sociales,
buscaron difundir - sobre todo a fines de los 70 y los 80 - sobre la situación de los
niños en situación de calle , a través de investigaciones que contradecía totalmente
a las personas del régimen, ya que los niños dormían en las veredas, en corredores
y zaguanes , sobre todo los lustrabotas y vendedores de diario , algunos fueron
presos en las comisarías o pasaron grandes riesgos de ser reprimidos por la
dictadura(3).
Esta clase de investigación fue censurada y todo tipo de trabajo social que revele
y exponga a la ciudadanía la dramática situación de los marginados por el Estado y
de la sociedad , recibió fuertes restricciones del stronismo.

El golpe de estado del 2 y 3 de febrero de 1989 que derrocó al entonces presidente

Alfredo Stroessner , puede considerarse la fuente material de la Constitución
Nacional de 11992 , porque a partir del mismo se ha dado las transformaciones
políticas y jurídicas que posibilita la reforma de la Constitución y que concluye el
20 de junio de 1992.-

Si bien los primeros principios del constitucionalismo social habían sido

incorporados, a la constitución de 1940 y de 1967 , es en la Constitución de 1992 ,
sostiene el Constitucionalista Dr Emilio Camacho: “ Cuando a adquiere especial
rigor, en forma no solamente de grandes y genéricos mandatos , sino de
disposiciones más directas que llegan a todo el plano social , político y económico ,
como lo señala el profesor Ignacio de Otto “ Los derechos sociales hacen a la
esencia misma de la nueva estructura constitucional como bien lo señala el
profesor Luca Verdi : “ … mientras que para el modelo clásico del estado liberal de
Derecho y en parte para que el Estado Social de Derecho , los llamados, derechos
económicos y sociales de derechos son exigencias , que especifican su intrínseca
naturaleza . “ La declaración de los derechos sociales adquiere especial fuerza en su
misma redacción con instrumentos que deban servir como arma en la lucha por ir
modificando el pensamiento dominante en buena parte de la doctrina y en
importantes sectores de la magistratura que conciben a los derechos programáticos

3 - 22 Testimonio de lucha por la libertad . Antonio V. Pecci En entrevist a Rosa Marua

Ortiz. Trabajadora por la infancia durante la dictadura . Editorial Sevilibro .2013” Rosa
Maria Ortiz conociio los embates de las restricciones al trabajo social bajo el stronismo.
Tiene un historial que s e remonta a los años 70 , enfrentando situaciones de riesgo
que lo llevaría mas de una vez a parir en una comisaria o antr el propio Patror Coronel ,
el temido jefe de los torturadores. Eln el año 87 fue coa utora de una polémica
investigación sobre un tema tabu para el régimen : “ los niños de la calle “ que le acarreo
no pocos sinsabores . Afin de los 70 , el tema de los niños de la calle comenzó a llamar la
atención por el hecho de que dormían an la vereda , “ porque stabamos acostumabrados
a ver lustrabostas y vendedores d e diarios , en la via publica , pero noa verlos dormidos
en los corredores y zaguanes.”
como carentes de contenido y efecto claramente normativos, en una posición que
los ubica como francamente conservadores y desvirtuando los valores sociales de
la nueva Constitución (4)

La constitución paraguaya de 1992 su sanción, dentro de un contexto

latinoamericano donde todos los países han adoptado la democracia como forma
de gobierno y la defensa de los derechos humanos por décadas violados y
conculcados por los regímenes dictatoriales que han tenido vigencia durante la
guerra fría - que no son solo los derecho políticos y civiles sino sobretodo los
derechos económicos , sociales y culturales .

Es así que en el preámbulo mismo de la constitución nacional paraguaya se

reconoce la dignidad humana como base fundamental con el fin de asegurar la
libertad , la igualdad y la justicia , reafirmando también los principios de la
democracia republicana , representativa , participativa y pluralista.-

La constitución consta de dos partes , la primera parte, luego de tres artículos

introductorios que caracterizan la forma de Estado y de Gobierno está consagrada
exclusivamente a los derechos fundamentales , ellos se diferencian de los
anteriores constituciones paraguayas, donde las normas referidas a los derechos
fundamentales , no se encontraban al inicio de la Constitución. La segunda parte se
ocupa principalmente de la Organización de los Poderes del Estado. En la llamada
parte dogmática se encuentran las declaraciones fundamentales que se refieren a
la estructuración del Estado que contiene principios nuevos como a) la
ampliación del concepto de democracia, siendo participativa y pluralista b) la
adopción expresa del principio del Estado de Derecho c) Introducción del Estado
Social d) el principio de la descentralización e) el reconocimiento expreso del
principio axiológico de la dignidad humana como valor creador y base del orden
jurídico constitucional” ( 5).

4 Emilio Camacho “ Lecciones de Derecho Constitucional” . La defensa de la Constitucion.

Intercontinental. Editora . Reedición 2015 ampliada y activada. Pag. 89/90 Asuncion -
Paraguay.
5 Manuel de Jesús Candia . “Derecho Constitucional Paraguayo” Tomo I Editora Litocolor
S.R.L. Año 2009, pag 223 / 224 Asunción Paraguay
Dentro de la declaración fundamental de los derechos , de los deberes y de las
garantias establecidas en nuestra Constitución actual que forma parte de los
derechos fundamentales de la persona, conocidas también como derechos sociales,
está en el art 4 “ Del Derechos a la Vida” que establece : “ El derecho a la vida es
inherente a la persona humana, significando que es social y permanente en el ser
humano , no se puede separar de el por formar parte de su naturaleza y no
depende de algo externo. Se garantiza su protección, en general, desde la
concepción.

Esta disposición coincide con lo establecido en el art 4 Inc 1 de la Convención

Americana de los derechos Humanos ( Pacto San José DE Costa Rica) que
establece : “ Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho
estará protegido por la ley y en general a partir del momento de la consagración…
“Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente ..”

El derecho a la vida es el derecho humano más importante garantizado por la

Constitución , del cual deriva los demás derechos fundamentales , ya que el derecho
a la vida constituye un presupuesto axiológico condicionante para el goce de los
demás derechos y libertades consagrados en la constitución, debido a que por ser
naturalmente inherente a la existencialidad de la persona humana, requiere del
reconocimiento subjetivo en el ordenamiento jurídico, y desde luego, de la debida
tutela contra cualquier acto que pretenda soslayar la plenitud de las llamadas
facultades vitales , entendida como comprensiva de la dignidad, y espiritualidad
intrínseca a la calidad de individual en interacción de la sociedad” (6)

6. Evelio Fernandez Arevalos , Jose A. Moreno Ruffinelli y Horacio Antonio Pettit .

Constitucion de la Rca del Paraguay . Comentado, concordado , comprada . Tomo I
Intercontinental Editira S.A. Año 2012 , pag. 46 Asuncion – Paraguay.ales , los derechos
liberales clásicos como de la libertad sindical , de los convenios colectivos, etc , derecho de
huelga los cuales son tradicionales derechos de libertad. Drechos sociales
fundamentales son : “ seguna la jusrisprudencia constitucional colombiana , los derechos
a la alimentación, la salud, a la educación, , la vivienda el trabajo, y la seguridad social ,
todos los derechos individuales a prestaciones positivas del estado”
 ¿QUE SON LOS DERECHOS SOCIALES FUNDAMENTALES?

Dentro de la legislación colombiana se ha definido a los derechos , sociales

fundamentales “ como derechos a pretensiones positivas del Estado que ha sido
consagrado en un orden jurídico nacional y que han sido reconocidos como
derechos constitucionales con carácter fundamental.-

Asi mismo, estrictamente, no son considerados, derechos sociales fundamentales

los derechos liberales clásicos como de la Libertad Sindical, , de los Convenios
Colectivos, del Derecho de Huelga los cuales son tradicionales derechos de
libertad. Derechos sociales fundamentales son “ según la jurisprudencia
constitucional colombiana, los derechos a la alimentación, a la salud, a la educación, ,
a la vivienda, al trabajo y a la seguridad social todos estos derechos individuales de
prestación positiva del Estado” (7)

“ Dentro de la visión normativa los derechos sociales tienen que ser entendidos
como derechos plenamente exigibles ante todas las autoridades del Estado , en
todos sus niveles de gobierno. La plena exigibilidad requiere de la creación de una
sólida teoría de los derechos sociales, así como de la puesta en marcha de nuevos
mecanismos procesales o del mejoramiento de los ya existentes”

“ Lo anterior significa, que por poner un ejemplo, el derecho a la vivienda genera

obligación, es lo mismo para la administración publica, que para el Congreso o
Parlamento ; o que el derecho a la salud debe ser también y en primer término
resguardado por el legislador de forma que en la ley se definan concretamente las
obligaciones del Estado en la materia , así como la prerrogativa de los particulares
frente a los órganos públicos para hacer efectiva dichas obligaciones” ( 8)

Para nuestra Constitución del 92 los derechos sociales que incluyan los derechos
económicos y culturales son “ aquellas prestaciones positivas proporcionada por el
Estado directa o indirectamente , que posibilitan mejores condiciones de vida los
más débiles, derechos que tienen a la igualación de situaciones sociales
desiguales “ (9)

7. Rodolfo Arango “ Justiciabilidad de los derechos sociales fundamentales en

Colombia. Pag 19 www.juridicas. Una,e,x.
La mejor muestra de que existe un Estado Social de Derechos en el Paraguay , es
que todas las personas – en especial los mas pobres. Puedan satisfacer necesidades
básicas de alimentación, asistencia sanitaria, , educación , empleo y vivienda y tan
solo esto puede la Republica del Paraguay constituir en estado social de derecho si
todos los paraguayos tengan empleo , sean ricos o pobres , cuenten con un s
sistema de seguro social que les garantice una vida digna en la vejez hasta le
final de sus días.-

Para poder comprender porque los derechos Sociales pueden ser exigidos o
justiciables ante los Tribunales de la Rca. por parte de cualquier persona que viva
en el Paraguay , es importante conocer la razón del surgimiento del Estado Social
de Derechos se encuentra establecido en el art 1 de la Constitución Nacional
dentro de las declaraciones fundamentales de los derechos.-

“ El estado de derecho ya no podía justificarse como liberal , necesitó para

enfrentarse al problema social, despojarse de su neutralidad e intervenir en la vida
económica de la sociedad sin renunciar a la primacía del Derechos . El estado debe
ser formal , neutral e individualista , para transformarse en un estado material de
derechos , en cuanto adopta en su dogmática la intensión de realizar la justicia
social transformándose en un estado social de derechos en donde e l calificativo
social refiere una conexión del individualismo clásico liberal por la afirmación de
los derechos sociales y la realización de la justicia social.

Se puede definir entonces al Estado Social de Derecho “ Como aquella superación

del Estado Liberal de Derecho que pretende establecer un orden económico social
basado en la igualdad de oportunidades y en la procura de un mínimo existencial
para garantizar materialmente el principio de la dignidad humana “ ( 10)

El estado social pretende desarrollar el valor de la igualdad no solo formal sino

en sentido positivo

8. Rodolfo Arango “ Justiciabilidad de los derechos sociales fundamentales en

Colombia. Pag 20/21 www.juridicas. Una,e,x.
9. Manuel de Jesus Candia “ Derecho Constitucional Paraguayo” Tomo I . Editora Litocolor.
S.R.L. Año 2009, pagians 234. Asunncion , Paraguay.
Es así que el estado se constituye en un agente activo para la remoción de
obstáculos que limitan el desarrollo y el respeto a la dignidad humana.-

La exigibilidad de los derechos sociales ante los tribunales es una garantía

establecida en la Constitución Nacional ya que forma parte del estado social de
derecho.

Seria violar el estado social de derechos en que se constituye la Rca Del

Paraguay si la persona no puede exigir el ejercicio o hacer exigir derechos
sociales a los que está obligado el estado , ante los tribunales, de manera similar a
un derecho civil y político.-

Es decir se ha producido en nuestro país la llamada constitucionalizacion del

Estado Social y por ende de los derechos sociales , económicos y culturales ,
siguiendo a los autores Abramovich y Courtis podemos sostener que luego de las
constituciones del Estado Social, tenemos el siguiente cuadro dentro del
Ordenamiento Jurídico en general “

1- se introduce dimensiones colectivas en el derecho , lo que ocurre a

través de las constituciones de sujetos de derechos colectivos como sindicatos ,
grupos de consumidores a través de la articulación de instancias y facultades de
negociaciones colectivas , con la construcción de las categorías colectivas o
grupales , la noción de medio ambiente .-

2 se toman en cuenta las desigualdades reales en el Estado Social y no

solamente las formales . Esto que es a su vez nuevas pautas interpretativas como la
que se expresan la conocida formula a favor operario a favor del consumidor .
Nuevas reglas procesales por ejemplo en materia de carga probatoria , de
presunciones a favor de partes procesales débiles.

3- Se establecen límites a la autonomía de la voluntad en áreas

tradicionalmente dejadas al libre acuerdo de las partes está en funcionamiento
de conceptos de orden público y de protección a la dignidad de las personas que
pueden generar nulidades conceptuales y un importante control estatal a la oferta
de bienes públicos y servicios.
 4- Se limita el ámbito de actuación de los sujetos a mecanismos
contractuales , regulados ahora con las reglas del Estado Social por medio de
leyes . Esto produce un efecto de desmercantilizacion de algunos sectores como
resultado del derecho público sobre el derecho privado-.

5- Se modifican los criterios de asignación de responsabilidades civiles

como consecuencia del cambio de óptica en materia de generación de riesgos ,
varios de los cuales se socializan con el objeto de proteger a las personas más
indefensas y de distribución de costos.-

6- Gracias a la constitucionalizacion del estado social se amplían las

funciones estatales a asumir el estado las tareas relacionadas con la realización
efectiva de los derechos sociales , los órganos públicos se multiplican y la
burocracia crece en forma sensible . El estado no se limita a ejercer funciones
regulatorias sino que se reserva para si ciertas áreas que s e consideran
estratégicas, lo que conlleva un a ampliación de funciones y del gasto publico .

7- Se incorpora al ordenamiento acciones procesales de carácter

colectivo , a través de la ampliación de acceso a los tribunales , acciones de
cumplimiento , acciones de tutela , acciones de clase y por medio de la tutela de
bienes colectivos.(11)

Por lo tanto hacen parte fundamental de los derechos sociales de las personas , el
derecho a la prestación de condiciones existenciales , que se trata de que el Estado
provoca los medios convenientes para garantizarles a todos los habitantes las
condiciones elementales de vida en tal sentido: el derecho a la alimentación
primordial en la etapa de crecimiento ( sobre todo en los primeros cinco años , para
evitar y la disminución mental), el derecho a la alfabetización y el derecho a la
protección de la salud” ( 12) Eta relacionado con el derecho a la alimentación , el
derecho de una persona a gozar de una calidad de vida a través de la obligación
prestacional del Estado en su promoción, que no es solamente una cuestión que
forma parte de un programa político sino que al ser de un derecho de los
habitantes en contrapartida es una obligación del Estado , prestar o general las
condiciones minias para que las personas accedan a una calidad de vida de acuerdo
con la dignidad.

Dentro del Estado Social de Derecho en que se ha constituido el Paraguay ya no

existe excusas ni motivos para que los derechos económicos, sociales y culturales
no puedan ser exigibles ante los tribunales.

“ Los argumentos sostenidos por los detractores de la justiciabilidad de los

derechos económicos, sociales y culturales , parten de diferenciar la naturaleza de
estos derechos con los de los derechos civiles y políticos. Uno de los argumentos
que se repiten para sostener la pretendida distinción de los derechos civiles y
políticos con respecto a los derechos económicos, sociales y culturales radica en el
supuesto carácter de obligaciones negativas del primer genero de derechos ,
mientras que los derechos económicos , sociales y culturales implicarían el
nacimiento de obligaciones positivas que en la mayoría de los casos deben
solventarse con recursos del erario publico. Las obligaciones negativas s e agotarían
un no hacer por parte del Estado: La detención arbitraria alas personas, no aplicar
pena sin juicio previo, no restringir la libertad de expresión no violar la
correspondencia ni los papeles privados , no interferir con la propiedad privada , etc.
Por el contrario la estructura de los derechos económicos, sociales y culturales se
caracterizaría por obligar al Estado a hacer , es decir a brindar prestaciones
positivas: proveer servicios de salud, asegurar la educación, a sostener el patrimonio
cultural y artístico de la comunidad . En el primer caso bastaría con limitar la
actividad del Estado prohibiéndole su actuación en algunas áreas . En el segundo , el
Estado debería necesariamente erogar recursos para llevar a cabo las prestaciones
positivas que se le exigen”(13)

10. Manuel de Jesus Candia “ Derecho Constitucional Paraguayo” Tomo I . Editora

Litocolor. S.R.L. Año 2009, páginas 245 Asunncion , Paraguay. material y efectivo .-
11. Victor Abramovich y Christhian Coutier . Los derechos sociales como derechos
exigibles”
12 Manuel de Jesus Candia “ Derecho Constitucional Paraguayo” Tomo I . Editora Litocolor.
S.R.L. Año 2009, páginas 276. Asunción , Paraguay 2da edición . Madrid. Trota
13 Victor Abramovich y Christhian Coutier Hacia la exigibilidad de los derechos económicos,
sociales y culturales. Estandares internacionales y criterio de aplicación ante los tribunales
locales pag 2
Estas distinciones están basadas en una visión equivocada que coincide con la
posición del siglo XIX del Estado minino que se encargaba solamente de la justicia ,
seguridad y defensa.

Puesto que los derechos “ civiles y políticos” no solo tienen una naturaleza de
obligaciones negativas sino también positiva, sin diferenciarse con los derechos
económicos, sociales y culturales . “Los derechos civiles y políticos” : el respeto tales
como el debido proceso, el acceso a la justicia, el derecho de asociación , el derecho
de elegir y ser elegido , supone la creación de las respectivas condiciones
institucionales por parte del Estado ( existencia y mantenimiento de tribunales ,
establecimiento de normas y registros que hagan jurídicamente relevante la
actuación de un colectivo de personas en cuanto tal, convocatoria a elecciones,
organización de un sistema de partidos etc) Aun aquellos derechos que parecen
ajustarse más fácilmente a la caracterización de “ obligación negativa” es decir lo
que requieren una limitación en la actividad del Estado a fin de no interferir la
libertad de los particulares por ejemplo la prohibición de la detención arbitraria, la
prohibición del establecimiento de censura previa a la prensa, o bien la prohibición
de violar la correspondencia y los papeles privados conllevan una intensa actividad
estatal destinada a que otros particulares no interfieran en esa libertas , de modo
tal que la contracara del ejercicio de estos derechos está dada por el cumplimiento
de funciones de policía, de seguridad , defensa y justicia por parte del Estado .
Evidentemente el cumplimiento de estas funciones reclama obligaciones positivas,
caracterizadas , por la erogación de recurso y no la mera abstención del Estado” (14)

Podemos sostener que las diferencias entre derechos civiles y políticos y derechos
económicos , sociales y culturales son diferencias cuantitativas más que diferencias
cualitativas o sustanciales . “Puede reconocerse que la faceta más visible de los
derechos económicos, sociales y culturales son las obligaciones de hacer y es por
ello que se los defina como “ derecho de prestación”. Sin embargo , no resulta
difícil descubrir cuando se observa la estructura de estos derechos a la existencia
concomitante de obligaciones de no hacer : el derecho a la salud conlleva la
obligación estatal de no dañar la salud , el derecho a la educación supone la
obligación de no empeorar la educación , el derecho a la preservación del patrimonio
cultural implica la obligación de no destruir el patrimonio cultural. En suma los
derechos económicos, sociales y culturales también pueden ser caracterizados
como un complejo de obligaciones positivas y negativas por parte del Estado aunque
e n este caso las obligaciones positivas revistan una importancia simbólica mayor
para identificarlos.(15)

Ejemplo de estas obligaciones positivas y negativas por parte del Estado que se da
en el caso de los derechos sociales (16) podemos referirnos a lo sostenido por VAN
HOF que ilustra el modelo de las cuatro obligaciones en relación al derecho a la
alimentación adecuada ( art. 11,1 y 12.2 Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales , PIDESC) Así sostiene que las obligaciones de
respetar el derecho a una alimentación adecuada implica que el Estado no debe
expropiar tierras a aquellas poblaciones para la cual el acceso a ese recurso
constituye la única o la principal forma de asegurar su alimentación , salvo que se
adopten medidas alternativas apropiadas” (16.a)

“La obligación estatal de proteger el derecho incluye el deber de prevenir que la

persona resultante de una u otra manera privada de su recurso básico para
satisfacer sus necesidades de alimentación, por otras personas, por ejemplo grupos
económicos dominantes, en aspectos diversos como acceso a la tierra, al agua, al
mercado, al trabajo” (16.b)

14. Victor Abramovich y Christhian Coutier Hacia la exigibilidad de los derechos

económicos, sociales y culturales. Estandares internacionales y criterio de aplicación ante
los tribunales locales pag 3
15. Victor Abramovich y Christhian Coutier Hacia la exigibilidad de los derechos
económicos, sociales y culturales. Estandares internacionales y criterio de aplicación ante
los tribunales locales pag 4
16.Victor Abramovich y Christhian Coutier Hacia la exigibilidad de los derechos económicos,
sociales y culturales. Estandares internacionales y criterio de aplicación ante los tribunales
locales pag 5
La obligación de garantizar el derecho a la alimentación requiere que el Estado
adopte medidas en el caso de que algunos miembros de su población acrediten que
resultan incapaces de proveerse a sí mismos alimentos en suficientes cantidad y
calidad, por ejemplo en caso de emergencia en las cuales el Estado debe agotar
hasta el máximo de sus recursos para satisfacer las necesidades alimentarias . Esa
obligación de garantizar el derecho puede cumplir , por ejemplo recurriendo a la
ayuda internacional para adquirir mayores recursos ( art.11.2. PIDESC) o
implementando una reforma agraria en orden a mejorar la producción y la
distribución de los alimentos. El Estado habrá violado claramente la obligación de
garantizar el derecho cuando en una situación de escasez de alimentos se limite a
no hacer nada” (17)

16a.Victor Abramovich y Christhian Coutier Hacia la exigibilidad de los derechos

económicos, sociales y culturales. Estandares internacionales y criterio de aplicación ante
los tribunales locales pag 6
16.bVictor Abramovich y Christhian Coutier Hacia la exigibilidad de los derechos
económicos, sociales y culturales. Estandares internacionales y criterio de aplicación ante
los tribunales locales pag 6
17.Victor Abramovich y Christhian Coutier Hacia la exigibilidad de los derechos económicos,
sociales y culturales. Estandares internacionales y criterio de aplicación ante los tribunales
locales pag 6
 PROPUESTAS LEGALES Y EDUCATIVAS

Entre las propuestas que podemos dar para la aplicación de las herramientas
jurídicas con las que ya se cuenta en el país para exigir la justiciabilidad en los
tribunales de los derechos sociales , consideramos necesario reglamentar por ley
la acción popular establecida en nuestra Constitución Nacional. Así mismo se podría
recurrir a la Corte Suprema de Justicia a través de la inconstitucionalidad para
obligar al Estado a cumplir con sus obligaciones sociales de forma a que el
máximo tribunal de la Republica pueda establecer pretorianamente las obligaciones
del Estado en materia de alimentación, salud, educación, vivienda que afecta a una
persona o un colectivo de personas.

Par el cambio de paradigma dentro del Derecho Constitucional en nuestro país no

basta con modificaciones de las normativas legales o procesales , urge implementar
en la cultura de la legalidad en los tres niveles educativos : primaria, secundaria y
terciaria, para así de acuerdo al respectivo nivel , preparar a las personas para ser
ciudadanos responsables , capaces y autosuficientes capacitados para tener una
participación activa en un gobierno democrático. Se debe buscar establecer la
confianza en el sistema educativo para que éste no se encuentre ausente en la
educación cívica.-

Existe una cultura de la legalidad cuando los integrantes de una sociedad aceptan y
viven bajo el imperio de la ley en función a las convicciones , valores, razonamiento y
participación en la elaboración y modificación de las leyes que rigen a todas las
personas e instituciones dentro de una comunidad . De esta manera , los sistemas
que imparten justicia y regulatorios funcionan en forma más efectiva de diversas
maneras siendo el ciudadano también vigilante y denunciante del incumplimiento
de las obligaciones del Estado en materia de derechos sociales.

Esta vigilancia ciudadana efectiva debe implantarse mediante una campaña de

Educación que da conocer los mecanismos de participación ciudadana , los
instrumentos que permiten exigir y defender los derechos , a la vez que ilustre los
tipos de delitos que sobre sus derechos están cometiendo los funcionarios
públicos en razón de su cargo y de sus calidades , porque al fin y al cabo un alto
porcentaje de los ingresos del Estado es fruto de los impuestos que todos los
habitantes pagan .

Es necesario a través de la educación a la cultura de la legalidad buscar un tipo de

educación que permita a las personas obtener el conocimiento para entender ,
para comprender y tomar el papel que le corresponde como ciudadano del país
y a si conscientemente a sus responsabilidades en materia de la exigibilidad de
los derechos sociales, económicos y culturales . La educación y la cultura de la
legalidad deben estar orientados a que el ciudadano entienda la importancia de su
participación en la sociedad, porque solo con esa formación y la unidad nacional
se podrá exigir las obligaciones del Estado Social de Derecho en el Paraguay con
coherencia en el actuar del Estado con los principios democráticos en respeto a la
soberanía a través de un cumplimiento de obligaciones sociales para asi llegar la
justicia social donde todos tengan lo necesario y nadie lo superfluo.

“ En una sociedad todos somos iguales y todos tenemos los mismos derechos y
las mismas obligaciones “ por lo que el conocimiento de los medios de exigibilidad
de los derechos sociales no puede ser privativo en conocimiento de los magistrados
, profesionales del foro , auxiliares de la justicia ; es justo y urgente que deba estar
en conocimiento real los ciudadanos en general, para lo cual el periodismo también
tiene a través de la promoción del periodismo investigativo un rol educativo , que
lo hace responsable y preocupado en la mejor utilización del bien común , esto
hace al despertar en los habitantes , ciudadanos de toda la comunidad, un
interés en el patriotismo comprendiendo que el respeto y la aplicación efectiva de
sus derechos sociales lo hacen parte de un todo en el cual la denuncia de la
corrupción que violenta de manera directa el ejercicio de los derechos sociales
implica que el Estado no está cumpliendo con sus obligaciones sociales.
 CONCLUSION

Finalmente podemos sostener que de acuerdo a nuestra Constitución Nacional ,

Tratados Internacionales suscritos y ratificados por el Paraguay , la doctrina en
Latinoamérica sobre los derechos y su exigibilidad en los tribunales es factibles
para todos los habitantes que vivan en situación de vulnerabilidad en el Paraguay ,
quienes pueden exigir ante los tribunales nacionales el cumplimiento de los
derechos sociales .

Par ello, se cuenta dentro del ordenamiento jurídico nacional con herramientas
procesales como el amparo constitucional que s i bien judicialmente tiene una
naturaleza individual , de acuerdo a lo establecido en el art . 38 de la Constitución
Nacional “ Del derecho a la defensa de los intereses difusos” puede aplicarse de
manera colectiva ante los tribunales de la Republica..

Así mismo el Ministerio Publico como representante de la sociedad también posee

facultades para promover acciones judiciales exigiendo al Estado la prestación del
servicio social a una gran cantidad de personas en situación de pobreza extrema
que por su situación están imposibilitadas de exigir justicia por su situación de
marginalidad. Esto se basa en lo establecido en el art. 269 inc 2 dela Constitución
Nacional “ Son deberes y atribuciones del Ministerio Publico promover acción penal
publica para defender el patrimonio público y social, el medio ambiente y otros
intereses difusos” , así como los derechos como lo establecido en el art 41 de la Ley
N 1562/2000 “ Orgánica del Ministerio Publico “ Capitulo IV , en la Función Tutelar de
los Intereses Colectivos o Difusos , establece: “ El Ministerio Público podrá promover
acciones judiciales en la defensa de bienes o intereses colectivos cuando la
comunidad afectada no esté en condiciones de ejercer las acciones o recursos
judiciales por si misma”
 BIBLIOGRAFIA

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