Estudios Del Sector Definitivo

ESTUDIO DEL SECTOR
QUE SOPORTA EL PROCESO DE CONTRATACIÓN BAJO LA MODALIDAD DE

LICITACIÓN PÚBLICA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR VIGENCIA 2021
Tabla de Contenido.
1. 2
2. 6
3. 9
3.1 Aspectos económicos. 11
3.1.1. Contexto Internacional - Proyecciones 11
3.1.2. Contexto Nacional. 12
3.1.2.1. PIB. 12
3.1.2.2. PIB Desagregado. 14
3.1.2.3. Exportaciones. 17
3.1.2.4. IPC en lo corrido del 2019. 21
3.1.2.4.1. Variación IPC (mensual, año corrido y anual del IPC) 21
3.1.2.5. Análisis de Tasa de cambio (TRM). 23
3.2 Aspectos técnicos. 28
3.3 Aspectos legales 30
3.3.1. Sobre la Alimentación Escolar. 30
3.3.2. Normatividad Aplicable. 31
3.4 Régimen Tributario. 32
3.4.1. Impuesto al Valor Agregado (IVA). 32
3.5 Otros aspectos relevantes del mercado. 33
4. 38
4.1 Procesos de Contratación de la ciudad de Santiago de Cali 40
4.2. Procesos de Contratación de otras Entidades Estatales 43
4.4 Análisis de los Procesos de Contratación identificados 43
4.4.1. Modalidad de Contratación. 43
4.4.2. Plazo del contrato. 44
4.4.3. 43
4.4.4. Garantías exigidas. 45
4.4.5. 45
4.4.5.1. Infraestructura. 46
4.5 Aspectos técnicos de la demanda. 49
4.5.1. El Ciclo de Menú. 49
4.5.2. Modalidad. 50
5. 50
5.1 Empresas que proveen los servicios en el Mercado. 52
5.2 Análisis de precios 56
5.3 Análisis financiero 620
6. 634
Este documento es propiedad de la Administración Central de Santiago de Cali. Prohibida su reproducción por cualquier
medio, sin previa autorización del Alcalde de Santiago de Cali
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ESTUDIO DEL SECTOR
1. Introducción.
La función de compras debe estar orientada a satisfacer las necesidades de Santiago

de Cali y de obtener el mayor valor por el dinero público. Para cumplir con este objetivo,
la Secretaría de Educación de Cali debe conocer claramente cuál es su necesidad y
determinar la mejor manera en que el mercado puede satisfacerla.
En este sentido, el Artículo No. 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, estableció
como deber de las entidades estatales elaborar el análisis de sector durante la etapa
de planeación de un proceso de contratación pública. El análisis de sector es el
documento que orienta a la Entidad Estatal en la definición de los requisitos habilitantes
y técnicos del proceso de contratación, así como en la caracterización del mercado y
en la identificación de posibles riesgos inherentes del proceso de contratación.
En este orden de ideas, el presente documento presenta el estudio del sector para la
contratación de la Prestación del Servicio de Atención Alimentaria para el Programa
de Alimentación Escolar PAE, a través del Suministro de raciones alimentarias con
aplicación de los lineamientos técnicos y condiciones mínimas expedidas por parte del
Ministerio de Educación Nacional y el cumplimiento del estatuto orgánico de Santiago
de Cali. Para ello se cuenta con la ficha EBI BP26002679 Vigencia 2021 para el
“FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN, ESCOLAR PARA
ESTUDIANTES DE MATRÍCULA OFICIAL EN CALI” que tienen entre sus propósitos
definir los criterios técnicos, financieros y organizacionales que debe tener en cuenta
la Secretaría de Educación de Santiago de Cali en el proceso de contratación.
La Secretaría de Educación de Santiago de Cali, cumpliendo con el objetivo de la

resolución 29452 del 29 de diciembre de 2017 emitido por el Ministerio de Educación
Nacional, tiene la responsabilidad de contribuir al acceso y la permanencia de los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes, registrados en el SIMAT de la ciudad,
entregando raciones de complemento alimentario en la jornada regular y raciones de
almuerzo para las sedes que están habilitadas en el programa de Jornada Única.
igualmente, tiene el compromiso de desarrollar “acciones orientadas a mejorar la
cobertura educativa a grupos de infancia, adolescencia, jóvenes extra-edad, población
con necesidades educativas especiales”. El lineamiento, compromete a la Secretaría
de Educación de Santiago de Cali a “generar estrategias de permanencia de los/as
estudiantes en el sistema educativo mediante la alimentación escolar, transporte
escolar, metodologías educativas flexibles que estimulen experiencias educativas y
fomenten el desarrollo de nuevas competencias”.
Teniendo en cuenta lo anteriormente citado, este estudio del sector se realiza en

cumplimiento de lo previsto en el Artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y la
resolución 29452 de 2017 del Ministerio de Educación Nacional, donde se dispone
que las entidades estatales en la etapa de planeación deben efectuar el análisis
necesario para conocer el sector relativo al objeto que se pretende contratar y
siguiendo las indicaciones dadas por la Agencia Nacional Colombia Compra Eficiente
mediante el instructivo publicado en el SECOP, (SECOP I y SECOP II) se realiza el
siguiente Análisis del Sector para la alimentación escolar en Santiago de Cali en las
Instituciones Educativas Oficiales. Así mismo, se busca establecer los parámetros
requeridos para contratar una persona natural o jurídica, que preste los servicios antes
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mencionados, teniendo en cuenta las especificaciones establecidas para este

servicio en los documentos técnicos: Anexo 32 “Análisis de costos Complemento
Preparado en sitio AM/PM”, en el Anexo 33 “Análisis de Costos Complemento
Almuerzo - Jornada Única” y el Anexo 34 “Análisis de Costos Complemento
Industrializado AM/PM”.
Y ante la emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional

debido a la pandemia del COVID 19, el Gobierno Nacional sancionó el Decreto 470 de
24 de marzo de 2020, en el cual decreta para el Programa de Alimentación escolar
(PAE):
Que, en consecuencia, resulta necesaria la adopción de una medida de orden

legislativo, tendiente a permitir que: (i) el Programa de Alimentación Escolar se brinde
a los niños, niñas y adolescentes matriculados en el sector oficial para su consumo en
casa, durante la vigencia del estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica; y,
(ii) además de municipios y distritos, habilitar a los departamentos recursos de los
criterios de Equidad y Calidad del Sistema General de Participaciones, para garantizar
la continuidad del derecho a la educación de niños, niñas y adolescentes, durante el
receso estudiantil a causa de la pandemia Coronavirus COVID-19.
En mérito de lo expuesto,
DECRETA
DECRETO 470 Continuación del Decreto «Por el cual se dictan medidas que brindan
herramientas a las entidades territoriales para garantizar la ejecución del Programa de
Alimentación Escolar y la prestación del servicio público de educación preescolar,
básica y media, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica»
Artículo 1. Alimentación Escolar para aprendizaje en casa. Permitir que el Programa

de Alimentación Escolar se brinde a los niños, niñas y adolescentes matriculados en
el sector oficial para su consumo en casa, durante la vigencia del estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica. Las Entidades Territoriales Certificadas
deberán observar los lineamientos que para el efecto expida la Unidad Administrativa
Especial de Alimentación Escolar - Alimentos
para Aprender.
Y ante lo decretado, UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA
ALIMENTACIÓN ESCOLAR ALIMENTOS PARA APRENDER, emite la Resolución
006 y 007 de 2020, las cuales resuelven:
Artículo 1. Alimentación Escolar para aprendizaje en casa. Permitir que el Programa

de Alimentación Escolar se brinde a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes
matriculados en el sector oficial en cualquiera de las modalidades establecidas en esta
Resolución: «Por la cual se adicionan Transitoriamente, “Los Lineamientos Técnicos -
Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del Programa de
Alimentación Escolar – PAE”» en el marco del Estado de Emergencia, Económica,
Social y Ecológico derivado de la pandemia del COVID-19--- resolución para su
consumo en casa, en vigencia de las medidas adoptadas durante el Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica.
Parágrafo. En desarrollo de esta facultad, las Entidades Territoriales Certificadas

deberán observar los lineamientos aquí definidos o los que se llegaren a expedir por
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parte de la Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar, Alimentos

para Aprender.
Artículo 2. Ejecución del Programa de Alimentación Escolar durante el periodo de

Emergencia Económica, Social y Ecológica. Las Entidades Territoriales podrán
ejecutar el programa de alimentación escolar durante el periodo de la emergencia
haciendo uso de los contratos vigentes, ajustándolos o adelantando nuevos contratos,
de conformidad con lo establecido en el decreto 440 del 20 de marzo de 2020. En todo
caso se trata de suministrar el complemento alimentario para consumo o preparación
en casa, como medida de aporte al bienestar durante la emergencia, ya sea en
semanas de actividad académica o de receso estudiantil.
Artículo 3. Diagnóstico situacional para la atención en el marco de la Emergencia
Social, Económica y Ecológica. Las Entidades Territoriales deberán establecer los
mecanismos y parámetros que les permita la identificación real de la necesidad y de
esta manera atender a los beneficiarios más vulnerables a fin de evitar desperdicio de
alimentos. Igualmente debe considerar la real posibilidad de suministro en condiciones
de inocuidad y sanidad. De esta decisión de refocalización deben tenerse los soportes
correspondientes.
Artículo 4. Modalidades Transitorias. En el marco de la declaratoria de Estado de

Emergencia Económica, Social y Ecológica transitoriamente se tendrán como
modalidades para la ejecución del Programa de Alimentación Escolar durante el
receso y para aprendizaje en casa las siguientes:
1. Ración Industrializada: Se define como el complemento alimentario listo para
consumo, compuesto por alimentos procesados y no procesados como las frutas, esta
última de manera opcional para incorporar por la ETC. Se debe entregar en forma
individual y en el empaque primario que garantice el cumplimiento del gramaje
establecido en la minuta patrón definida por el MEN y las demás condiciones y
características exigidas, así como la normatividad de empaque y rotulado vigente.
2. Ración para Preparar en casa: Se define como una canasta básica de alimentos
equivalentes a un tiempo de comida al día por un mes; en este se incluyen alimentos
de los grupos de cereales y harinas fortificadas, leche y productos lácteos, alimento
proteico, grasas y azúcares, para que se lleve a cabo la preparación y consumo en el
hogar.
3. Bono Alimentario: Consiste en un documento o tarjeta con un valor de $50.000 para
el mes que se puede canjear por alimentos determinados y en los puntos establecidos
por la Entidad Territorial. Parágrafo. En el caso de atención a población indígena las
Entidades Territoriales deberán considerar los acuerdos preestablecidos con las
comunidades y hacer ajustes únicamente con el interés de aportar al aislamiento
requerido para afrontar la emergencia.
4. Alternancia es otra modalidad transitoria; se entiende como la atención de los
beneficiarios del Programa de Alimentación escolar en dos formas distintas de ser
implementada de acuerdo a lo que determine el MEN, la entrega de las modalidades
preparado en sitio y industrializada para aquellos estudiantes que asistan a las
Instituciones Educativas Oficiales y la entrega de Ración para prepara en Casa para
aquellos estudiantes que estén en clases virtuales.
Pese a lo anterior es muy importante tener en cuenta las consideraciones que viene
realizando el Ministerio de Educación Nacional con respecto al a alternancia educativa
entendida esta, como, la opción de combinar estrategias de trabajo educativo en casa
con encuentros presenciales en los establecimientos educativos consentidos por las
familias y los estudiantes, previo diagnóstico de cumplimiento de las condiciones de
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ESTUDIO DEL SECTOR
bioseguridad para preservar el bienestar de la comunidad educativa y definición

por parte de directivos y docentes, del ajuste del plan de estudios, adecuación de la
jornada escolar, edades de los estudiantes que pueden retornar, cantidad de grupos,
lugares de encuentro, entre otros.
Exploraciones recientes divulgadas en el contexto internacional, indican que si bien el

proceso de aprendizaje con acompañamiento remoto en casa, ha contribuido a que el
impacto del aislamiento en las brecha de acceso a la educación, los aprendizajes y la
equidad hayan sido menores a los que se hubieran presentado de no generar una
oferta educativa en los hogares, esto no reemplaza los beneficios que trae para el
desarrollo integral de las personas, las interacciones que son posibles en la
experiencia educativa institucional.
El proceso de recuperación de la cotidianidad, incluye la transición progresiva del

servicio educativo, lo que implica continuar con el trabajo académico en casa y de
forma gradual y progresiva avanzar hacia la presencialidad bajo el esquema de
alternancia, teniendo en cuenta las realidades territoriales, la evolución de la
pandemia, el consentimiento de las familias y el asentimiento de los estudiantes, de tal
forma que el retorno gradual de las niñas, niños y jóvenes al escenario de socialización
y formación que representa la presencialidad, genere la apropiación y construcción
colectiva de nuevas dinámicas de interacción que faciliten la integración de los
parámetros que demandan las medidas de bioseguridad y de distanciamiento físico.
Esto requiere preparación no solo en el campo administrativo, de bioseguridad o

pedagógico, sino en la esfera personal y social, pues a pesar de que se den las
condiciones para flexibilizar el regreso a los establecimientos educativos, será
necesario realizar un acompañamiento cuidadoso, intencionado y permanente por
parte de secretarías, directivas y educadores, para que quienes integran la comunidad
educativa se sientan seguros, protegidos y motivados para adaptarse a un nuevo estilo
de vida en el que deben continuar vigentes las medidas de cuidado y distanciamiento
físico, la aplicación de protocolos en este sentido, sus motivaciones y la creatividad
para establecer nuevas formas de interacción con los otros, con el conocimiento y con
el entorno, soportadas en sus capacidades, habilidades y cualidades humanas.
Una vez se considere prudente por parte de las autoridades sanitarias y

gubernamentales que – en el marco de las medidas de la emergencia sanitaria – sea
posible dar comienzo al regreso progresivo de las y los estudiantes a las instituciones
educativas bajo el esquema de alternancia, será necesario que estas, junto con las
Secretarías de Educación Certificadas y en coordinación con las autoridades
sanitarias, adelanten la gestión pertinente para continuar garantizando su derecho a la
educación y las condiciones para su pleno desarrollo en medio de la emergencia
sanitaria, 11 enmarcado en el principio del interés superior que lleva a tomar la decisión
que tienda a realizar de mejor forma sus derechos y orienta las acciones tendientes a
su protección integral y el bienestar de sus familias, teniendo en cuenta las
características heterogéneas de la población que integra a la comunidad educativa,
las instituciones propiamente dichas y del territorio.
el programa de alimentación escolar PAE de la ciudad de Cali, no es ajeno a estas

medidas y por tanto en la presente contratación se tiene contemplado la
implementación de estas medidas para de esta manera garantizar la prestación del
servicio de Alimentación Escolar bajo el esquema de alternancia conforme a las
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indicaciones que al respecto brinde El Ministerio de Educación Nacional a

través de la Unidad de Alimentación Escolar.
Artículo 5. Distribución. A partir de la implementación de la modalidad a entregarse por

parte de las Entidades Territoriales, en el marco de la declaratoria de Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica la distribución y/o entrega será de la
siguiente manera:
• Ración Industrializada (RI): La entrega de los complementos alimentarios se realizará
de manera semanal, quincenal o mensual, dependiendo de los tiempos de vencimiento
de los productos a entregar y la logística disponible, y debe contemplar 5, 10 o 20 días
de suministro respectivamente.
• Ración para Preparar en Casa (RPC): La entrega del paquete alimentario será
mensual con la distribución para 4 semanas por 5 días.
• Bono Alimentario (BA): La entrega del bono para el mes será programada por la
ETC. Para el canje deberá garantizarse que no se generen aglomeraciones
Este tipo de análisis surge como recomendación de la Organización de Cooperación y

Desarrollo Económico (OCDE) hacia el Gobierno Nacional, como parte de las buenas
prácticas en materia de promoción de la competencia en la contratación pública, y ante
el nuevo marco normativo y social dado por la emergencia del Covid 19, todo esto
armonizado con el Plna de Desarrollo ¨Cali nuestro mejor plan¨.
La investigación cualitativa se basa en información relacionada con el objeto que la

entidad necesita contratar y, en aras de la eficiencia administrativa, se tomaron
estudios realizados por el Departamento Nacional de Estadística – DANE, SECOP (I
y II) y el PIE de la SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, actualizados datos
financieros con corte al 31 de diciembre del año 2018 en el link
http://pie.supersociedades.gov.co/Pages/default.aspx#/
entre otras, en su contenido pertinente al sector alimentos preparados y entregados.

La anterior explicación obedece a la relevancia de dichos estudios frente al objeto del
contrato y al respeto y debido crédito por el trabajo elaborado por otras Entidades de
carácter estatal y particular
2. Definiciones.
DEFINICIONES
Es la Agencia Nacional de Contratación Pública -

Colombia Compra
Colombia Compra Eficiente- creada por el Decreto Ley
Eficiente
4170 de 2011.
Es la ración de alimentos que el Estado, a través del MEN

y de las ETC suministra a las niñas, niños y adolescentes
Complemento beneficiarios del PAE, y que cubre el 20% de los
Alimentario requerimientos de calorías y nutrientes diarios de esta
población. Este puede ser preparado en sitio o
industrializado.
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Es el proceso educativo ofrecido a los niños y niñas que

Educación Básica comprende nueve grados continuos que constituye un
prerrequisito para ingresar a la educación media.
Es el proceso educativo ofrecido a los adolescentes que

Educación Media
comprende dos grados.
Es el proceso educativo ofrecido a los niños y niñas

antes de iniciar la Educación Básica y que está
compuesta por tres grados, los dos primeros constituyen
Educación Preescolar
una etapa previa a la escolarización obligatoria y el
tercer grado es obligatorio y es un prerrequisito para
ingresar a la Educación Básica
Son las 95 Entidades Territoriales Certificadas

conformadas por los departamentos, distritos, municipios
y territorios indígenas (a) con más de 100.000
ETC habitantes; y (b) aquellos que tienen menos de 100.000
habitantes y acreditaron ante el Ministerio de Educación
Nacional su capacidad técnica, administrativa y
financiera.
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Es la organización conformada por personas y bienes

creada por la Nación, la Asamblea o el Concejo, para
Establecimiento ofrecer educación a los niños, niñas y adolescentes por
Educativo Oficial - lo menos (a) un año de educación preescolar y los
EEO ó Institución nueve años de educación básica; (b) un año de
Educativa Oficial IEO educación preescolar, los nueve años de educación
básica y los dos años de educación media; o (c) los dos
años de educación media.
Son los lineamientos técnicos administrativos del PAE

LTA establecidos por el MEN en el año 2015 para orientar la
ejecución del programa.
Es el acto que formaliza la vinculación del niño, niña o

Matrícula Oficial adolescente con una Institución Educativa Oficial por un
período académico.
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
MEN Ministerio de Educación Nacional.
Programa de Alimentación Escolar liderado por el

Ministerio de Educación Nacional para suministrar
complementos alimentarios a los niños, niñas y
adolescentes escolarizados para promover su
PAE
permanencia en el sistema educativo oficial, mantener
los niveles de alerta y mejorar su capacidad de
aprendizaje y desarrollo cognitivo, y fomentar un estilo
de vida saludable.
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ESTUDIO DEL SECTOR
SEM Secretaría de Educación Municipal Santiago de Cali.
Están determinados por la edad y la pertenencia a una

Grupo Etáreo etapa específica del ciclo vital humano. Este fue
determinado por el Ministerio de Educación Nacional.
Corresponde al conjunto de menús diarios, derivados de

una minuta patrón, que se establece para un número
Ciclos de Menú
determinado de días y que se repite a lo largo de un
periodo (20 días).
Corresponde al cuadro guía estándar que determina las

Minuta Patrón cantidades que se deben entregar por cada grupo de
alimento, según grupo etáreo y modalidad.
Corresponde a los menús que tienen un valor calórico

adicional al obligatorio del día, debido al represamiento de
Refuerzo Alimenticio
alimentos en las unidades de operación, por
cancelaciones extemporáneas por parte de la IEO.
Documento que oficializa la aprobación de un cambio

Aval de intercambios
que se realice al ciclo de menús autorizado.
Es el porcentaje de calorías que cubrirá el PAE a cada

Porcentaje valor
titular de derecho durante el día, tomando como base las
calórico total
calorías totales diarias recomendadas según ICBF.
Corresponde al nivel de cumplimiento de las calorías

Porcentaje de totales diarias que debe aportan el complemento
Adecuación alimentario suministrado por el PAE y del cual hay un
nutricional. rango permitido según los estándares técnicos de
nutrición.
Una marmita es un recipiente de la familia de las ollas

Marmita Industrial que dispone de una tapa para aprovechar el vapor, y
una o dos asas.
SIMAT Sistema de Matrícula Estudiantil
SGR Sistema General de Regalías.
SGP Sistema General de Participaciones
PGN Presupuesto General de la Nación
DNP Departamento Nacional de Planeación.
ENDE Encuesta Nacional de Deserción Escolar
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo

OCDE
Económico
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Aquella a la que se le han eliminado los componentes

Serie corregida de estacionales y efecto día calendario, permitiendo
efecto estacional y comparar evoluciones entre períodos sucesivos, libre de
calendario los efectos que se repiten con alguna periodicidad en el
año.
Fuente: Elaboración propia, Comité Estructurador de Licitación.
3. Aspectos generales del mercado.
En Colombia, el Programa de Alimentación Escolar (PAE) es una estrategia a nivel

nacional con más de 80 años de historia, siendo uno de los programas sociales más
antiguos en el país. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar estuvo al frente,
como responsable del programa por más de 47 años, no obstante, en el 2013 el
Ministerio de Educación Nacional (MEN) se hace cargo de la dirección y reformula el
programa para que deje de ser una estrategia nutricional y pasar a formar parte de una
estrategia de permanencia escolar, modificando por lo tanto los objetivos y el enfoque
del mismo.
El Ministerio de educación nacional se hizo cargo de la operación nacional del

programa, pero en septiembre de 2015, emitió el Decreto 1852, el cual establece que
es responsabilidad de las Entidades Territoriales Certificadas ETC, ejecutar directa o
indirectamente el PAE con sujeción a los lineamientos, estándares y condiciones
mínimas señaladas por el Ministerio de Educación Nacional, quien efectúa el
seguimiento desde Bogotá y a través de los enlaces territoriales que monitorean
constantemente a la ETC a través de las visitas de acompañamiento y seguimiento.
La ciudad de Santiago de Cali, es una Entidad Territorial Certificada ETC, es la capital

del Departamento del Valle del Cauca y constituye uno de los principales centros
económicos e industriales del país, por el tamaño poblacional de la ciudad y la
dispersión de las 244 sedes de las Instituciones Educativas Oficiales, esto conlleva a
una gran complejidad de la prestación del servicio de alimentación escolar que debe
realizarse diariamente.
La prestación del servicio implica llevar insumos a todas las sedes citadas
anteriormente, en el horario de consumo de los alimentos por parte de los beneficiarios
(Jornada de la mañana y de la tarde AM/PM), cumpliendo con las condiciones de
inocuidad y organolépticas que deben tener los alimentos al momento de su consumo;
generando dificultades técnicas y logísticas para la prestación del servicio.
Existen tres aspectos generales del mercado que es necesario poner de relieve en
este estudio y hacen que se dimensione la importancia de esta necesidad esencial y
prioritaria que se presente suplir y que se explicarán más adelante en este estudio en
otros aspectos del mercado.
1°) Referido a la necesidad de la ETC de cumplir con la normatividad legal.

2°) La preocupante tendencia de Deserción Escolar Intra-anual.
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3°) Aspecto relevante es que el Municipio de Santiago de Cali Secretaría de

Educación de la ciudad no tiene la capacidad técnica, ni logística, ni cuenta con los
aparatos industriales para ejecutar el PAE de manera directa.
Debido a lo anteriormente citado, se debe realizar con rigurosidad el estudio de la

idoneidad necesaria de los operadores que realicen el programa, en la ciudad y que
dimensionen lo que está en juego con esta contratación dado que es la prestación de
un servicio esencial para los niños, niñas y jóvenes que serán el futuro de nuestro país.
En este sentido, se exigen que presenten experiencia en los siguientes códigos
UNSPSC (The United Standard Products and Services Code, que es una metodología
uniforme de codificación utilizada para clasificar productos y servicios fundamentada
en un arreglo jerárquico y en una estructura lógica, que en este caso abarcan desde
el tratamiento de los alimentos, la nutrición y la interrelación con las manipuladoras de
alimentos e igualmente integrado con los hábitos y estilos de vida saludables.
Tabla N°1 Los códigos UNSPSC requeridos para las empresas que desean participar
del presente proceso de selección objetiva.
CLASIFICACIÓN
GRUPO
CÓDIGO
SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO
UNSPSC
901015-
90101501-
Establecimientos para 901015
Restaurantes
comer y beber
90-Servicios de 9010-Restaurantes
Viajes, Alimentación, y catering (servicios 901016-Servicios de 90101603-Servicios de
901016
Alojamiento y de comidas y banquetes y catering Cáterin
Entretenimiento bebidas)
901018- Servicios de 90101801- Comidas
comida para llevar y a para llevar preparadas 901018
domicilio profesionalmente
931316-Planeación y
9313-Ayuda y 93131607- Servicios de
93-Servicios Políticos programas de políticas
asistencia distribución de 931316
y de Asuntos Cívicos de alimentación y
humanitaria alimentos
nutrición
501927 - Platos
50192701 - Comidas
combinados 501927
5019- Alimentos combinadas frescas
50- Alimentos, empaquetados
preparados y
Bebidas y Tabaco
conservados
501930-Bebidas y 50193001- Comida
501930
Comidas Infantiles para infante
91- Servicios 9111-Asistencia 91111603 - Servicios

911116- Asistencia y
Personales y doméstica y de cocina o preparación 911116
cuidado del hogar
Domésticos personal de comidas
Fuente: Equipo Estructurador. basado en la Guía para la codificación de bienes y servicios de acuerdo con el
código estándar de productos y servicios de Naciones Unidas. V.14.080
3.1 Aspectos económicos.
En este apartado se realiza un barrido desde el contexto mundial, los países del primer
mundo, luego las tendencias de estos y las cifras de los países latinoamericanos y
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ESTUDIO DEL SECTOR
finalmente llegar a los datos del ámbito nacional y específicamente al sector

agrícola y alimenticio.
3.1.1. Contexto Internacional - Proyecciones
La OCDE reduce sus previsiones de crecimiento económico mundial para el año 2020
y tampoco augura una clara mejoría para 2021 a causa de la amenaza persistente de
las tensiones comerciales entre algunas de las potencias económicas.
Igual que en 2019, para el 2020 las proyecciones de crecimiento mundial, para este
organismo, deberían situarse en 2,9%, todavía por debajo del 3%, es decir, 0,1 puntos
menos que las últimas previsiones de septiembre. Al cierre del 2020 las proyecciones
del remontarían el 3%, indicó la OCDE en sus proyecciones económicas.
“Estas tasas de crecimiento son las más bajas desde la crisis financiera” apunta la
OCDE, que dice que la economía mundial se seguirá viendo afectada por “una fuerte
incertidumbre política, así como por la debilidad de las inversiones y los intercambios”
La institución subraya la activa acción de los bancos centrales para apoyar la

economía, pero advierte del “desequilibrio” entre las políticas monetarias y
presupuestarias y pide políticas fiscales más “iniciativas” para estimular las inversiones
a largo plazo.
La OCDE expresa también preocupaciones por el deterioro de las perspectivas

económicas y apunta a que los Estados no tomaron en cuenta cambios estructurales
como la digitalización, el cambio climático o los cambios geopolíticos ocurridos desde
finales de los años noventa.
En concreto, según las previsiones de la entidad, la ralentización económica se

acentuará en Estados Unidos, con un crecimiento del 2,3% este año (-0,1% punto en
relación a las previsiones de septiembre) y luego del 2% en 2020 y 2021. China debería
crecer un poco más de lo esperado este año, un 6,2% (+0,1 punto) y luego un 5,7%
en 2020 y un 5,5% en 2021.
Entre los países emergentes, la situación seguirá siendo crítica en Argentina, con una
caída de su PIB del 3% este año (-0,3 puntos en relación a las últimas previsiones) En
2020 la caída del PIB sería menor (-1,7%) y en 2021 se recuperaría ligeramente
(+0,7%)
3.1.2. Contexto Nacional.
En este punto del presente estudio, se listan los indicadores macroeconómicos

actualizados al mes de octubre de 2019, como son el PIB (crecimiento trimestral y
comparativo anual), el IPC y la evolución de la TRM. Además, se listan y explican las
variables de la oferta y demanda que presenta este segmento, con lo cual se analizan
algunos riesgos de la demanda, los proveedores, aspectos normativos relevantes y
otros que puedan afectar el buen desempeño de la labor contratada.
3.1.2.1. PIB.
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ESTUDIO DEL SECTOR
En macroeconomía, el Producto Interno Bruto (PIB), es una magnitud que

expresa el valor monetario de la producción de bienes y servicios de demanda final de
un país o región durante un periodo determinado. Según lo expresa el boletín técnico
del DANE del III Trimestre del año 2019 pr, el PIB en su serie original, crece 3,3%
respecto al mismo periodo de 2018 pr.
Gráfico N° 1. Tasa de crecimiento anual – PIB Enfoque de la producción.
En el Gráfico Nº 1 se presenta el PIB del Tercer trimestre del año 2019 y su

comparativo con años anteriores. Este gráfico permite contextualizar los sectores de
la economía frente al desempeño general de todos los sectores. Esto hace parte del
análisis real del comportamiento del Sector de alimentos que se estaba presentando
hasta el año pasado, y nos sirve como contexto histórico en este estudio.
Gráfico Nº 2. Tasa de crecimiento anual del PIB Colombia (2014 -I -2020 pr-I).
El Gráfico Nº 2 muestra las Variaciones del PIB de los primeros trimestres del periodo
comprendido entre el 2014-2020, muestra como se ha disminuido el crecimiento del
9% en el 2011 y hasta llegar a menos del 1,3% en el IV Trimestre del 2017.
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ESTUDIO DEL SECTOR
En el primer trimestre de 2020pr, el Producto Interno Bruto, en su serie

original, crece 1,1% respecto al mismo periodo de 2019pr (ver grafico 2).
Las actividades económicas que más contribuyen a la dinámica del valor agregado
son:
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca crece 6,8% (contribuye 0,5 puntos
porcentuales a la variación anual).
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
obligatoria; Educación; Actividades de atención de la salud humana y de servicios
sociales crece 3,4% (contribuye 0,5 puntos porcentuales a la variación anual).
Actividades inmobiliarias crece 2,6 % (contribuye 0,3 puntos porcentuales a la
variación anual). Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el Producto Interno
Bruto en su serie corregida de efecto estacional y calendario decrece 2,4%. Esta
variación se explica principalmente por la siguiente dinámica:
Construcción decrece 11,4%.
Industrias manufactureras decrece 4,5%.
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de
servicios; Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores decrece
3,9%.
3.1.2.2. PIB Desagregado.
En el análisis del PIB desagregado, tenemos la evolución de las grandes ramas de la

actividad económica colombiana, en el primer trimestre de 2020.
Cuadro N° 1. Detalle de la producción de los principales productos de la actividad

agrícola.
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ESTUDIO DEL SECTOR
El respectivo análisis de la serie original de cada una de estas actividades

económicas, que más afectan al sector que nos interesa en este estudio, se presenta
a continuación. Analizando el primer Trimestre de 2020 pr, (serie original) respecto al
mismo periodo del 2019. Dicha tabla amplía el panorama de las distintas actividades
de la economía colombiana, y suministra pistas de las dinámicas que han afectada al
sector de la producción de alimentos, la producción agrícola entre otras. Según se
explica en la Tabla N°2 las principales causas de estas variaciones (crecimientos y
decrecimientos)
Tabla N°2 Explicaciones de la dinámica observada en las principales actividades

económicas.
valor agregado de la en su
Actividad Observación y explicaciones de la dinámica
serie original 2020 pr I Trim vs
económica observada en la actividad económica
a I Trim de 2019
Cultivos agrícolas transitorios; cultivos agrícolas
En el primer trimestre de permanentes; propagación de plantas (actividades de
2020pr, el valor agregado de la viveros, excepto viveros forestales); actividades de
Agricultura, apoyo a la agricultura y la ganadería y posteriores a
agricultura, ganadería, caza,
ganadería, la cosecha; explotación mixta (agrícola y pecuaria) y
silvicultura y pesca crece 6,8%
caza, caza ordinaria y mediante trampas; y actividades de
en su serie original, respecto al
silvicultura y servicios conexas crece 8,6%. Cultivo Permanente
mismo periodo de 2019pr. Esta
pesca
dinámica se explica por los de Café decrece 13,9%. Ganadería crece 7,1%.
siguientes comportamientos Silvicultura y extracción de madera crece 2,6%.
Pesca y acuicultura crece 31,5%.
Extracción de carbón de piedra y lignito decrece 8,8%.
Extracción de petróleo crudo y gas natural y
actividades de apoyo para la extracción de petróleo y
En el primer trimestre de de gas natural decrece 0,8%. 5 Para mayor
Explotación de información de la producción producto de la actividad
2020pr, el valor agregado de
minas y canteras de explotación de minas y canteras ver Anexo E. 7
explotación de minas y
canteras decrece 3,0% Boletín Técnico Producto Interno Bruto (PIB) I
trimestre 2020 Extracción de minerales metalíferos
crece 1,2%. Extracción de otras minas y canteras
decrece 7,8%. Actividades de apoyo para otras
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ESTUDIO DEL SECTOR
actividades de explotación de minas y canteras

decrece 2,4%
Elaboración de productos alimenticios; elaboración de
bebidas; elaboración de productos de tabaco crece 6,0%.
Fabricación de productos textiles; confección de prendas
de vestir; curtido y recurtido de cueros; fabricación de
calzado; fabricación de artículos de viaje, maletas, bolsos
de mano y artículos similares, y fabricación de artículos de
talabartería y guarnicionería; adobo y teñido de pieles
decrece 9,5%. Transformación de la madera y
fabricación de productos de madera y de corcho, excepto
muebles; fabricación de artículos de cestería y espartería;
fabricación de papel, cartón y productos de papel y de
cartón; actividades de impresión; producción de copias a
partir de grabaciones originales crece 1,8%.
Coquización, fabricación de productos de la refinación del
petróleo y actividad de mezcla de combustibles;
Industrias
el valor agregado de las industrias fabricación de sustancias y productos químicos;
manufactureras.
manufactureras decrece 0,6% fabricación de productos farmacéuticos, sustancias
químicas medicinales y productos botánicos de uso
farmacéutico; fabricación de productos de caucho y de
plástico; fabricación de otros productos minerales no
metálicos decrece 1,6%. Fabricación de productos
metalúrgicos básicos; fabricación de productos elaborados
de metal, excepto maquinaria y equipo; fabricación de
aparatos y equipo eléctrico; fabricación de productos
informáticos, electrónicos y ópticos; fabricación de
maquinaria y equipo n.c.p.; fabricación de vehículos
automotores, remolques y semirremolques; fabricación de
otros tipos de equipo de transporte; instalación,
mantenimiento y reparación especializado de maquinaria y
equipo decrece 5,9%. Fabricación de muebles,
colchones y somieres; otras industrias manufactureras
decrecen 3,9%
Suministro de Esta dinámica se explica por los siguientes
comportamientos Suministro de electricidad, gas, vapor
electricidad, gas,
y aire acondicionado crece 4,3%. Distribución de agua;
vapor y aire crece 3,4%
evacuación y tratamiento de aguas residuales, gestión de
acondicionado desechos y actividades de saneamiento ambiental crece
1,3%
Construcción de edificaciones residenciales y no
residenciales decrece 16,5%. Construcción de carreteras
y vías de ferrocarril, de proyectos de servicio público y de
Construcción la construcción decrece 9,2% otras obras de ingeniería civil crece 9,1%. Actividades
especializadas para la construcción de edificaciones y
obras de ingeniería civil (alquiler de maquinaria y equipo
de construcción con operadores) decrece 8,7%.
Comercio al por Comercio al por mayor y al por menor; reparación de
mayor y al por vehículos automotores y motocicletas crece 4,7%.
crece 0,9%
menor Transporte y almacenamiento crece 0,6%. Alojamiento y
servicios de comida decrece 7,5%.
Información y En el primer trimestre de 2020pr, el valor agregado de
comunicaciones crece en 0,2%, información y comunicaciones crece 1,4% en su serie
original, respecto al mismo periodo de 2019pr
Fuente : Construcción propia con los datos del DANE
Para entrar más en detalle en la evolución de las dinámicas del sector de alimentos y
la producción agrícola, para el I Trimestre del 2020. Ver los tres gráficos siguientes que
dan más detalle del comportamiento de los subsectores y los componentes.
Cuadro N°2 Detalle de la producción de los principales productos de la actividad

agrícola.
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ESTUDIO DEL SECTOR
Cuadro N°3 Detalle de la dinámica de producción de la actividad Explotación de minas

y canteras.
Cuadro N°4 Detalle del gasto de consumo final de los hogares por finalidad.
En el gráfico anterior se observa que en el mes de mayo de 2020 en comparación con abril
de 2020, la variación de las subclases que más aportaron al índice total fueron: arriendo
imputado (0,17%), legumbres secas (9,78%), arriendo efectivo (0,12%), arroz (0,77%),
plátanos (2,74%), cebolla (4,23%), papas (2,66%), carne de res y derivados (0,36%),
vehículo particular nuevo o usado (0,25%) y productos farmacéuticos y dermatológicos
(0,61%). Las subclases con aportes negativos a la variación fueron: servicios de
comunicación fija y móvil y provisión a internet (-3,19%), electricidad (-2,94%),
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ESTUDIO DEL SECTOR
productos de limpieza y mantenimiento (-5,47%), combustibles para vehículos

(-2,46%) y frutas frescas (-4,56%).
3.1.2.3. Exportaciones.
Según lo reporta el DANE, las estadísticas de exportaciones de mercancías, que miden

la salida legal de bienes hacia otro país o una zona franca colombiana. Estas
estadísticas se basan en las declaraciones de exportaciones presentadas ante las
diferentes administraciones de aduanas del país y los reportes de exportaciones de
petróleo y derivados, suministrados por las empresas exportadoras de estos
productos. Las exportaciones se consideran registradas cuando la aduana ha
realizado el cierre de la declaración de exportación, y para la consolidación de las
estadísticas se tiene en cuenta la fecha de la declaración y no la fecha de embarque
de la misma, excepto para las exportaciones de petróleo y derivados, las cuales sí se
registran por fecha de embarque. Las recomendaciones internacionales emitidas por
Naciones Unidas y por la Comunidad Andina (CAN) establecen, entre otros, los bienes
que deben incluirse o excluirse de las estadísticas de comercio exterior de bienes. Para
efectos de discutir y acordar aspectos metodológicos relacionados con las estadísticas
de comercio exterior, en 1993 en Colombia se creó un Comité Interinstitucional en el
cual participan el DANE, la DIAN, el Banco de la República y el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, y como entidades invitadas el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, y Analdex. En el marco de este Comité se adaptaron las modalidades de
exportación para Colombia, por medio de las cuales se identifican los bienes que
deben incluirse o excluirse de las estadísticas del comercio exterior de bienes.
Teniendo en cuenta el cambio en la estructura y la dinámica de las exportaciones

colombianas, el Comité Interinstitucional de Estadísticas de Comercio Exterior de
Bienes, acordó eliminar, a partir de los resultados del mes de enero de 2012, la
agregación de las exportaciones en tradicionales y no tradicionales, e implementar en
su lugar la de grupos de productos definidos por la Organización Mundial de Comercio
(OMC), basada en la Clasificación Uniforme del Comercio Internacional (CUCI Rev. 3).
Cuadro Nº5. Valor FOB de las exportaciones, variación, contribución y participación

según grupos de productos (OMC) Octubre 2019 – 2020
De acuerdo con la información de exportaciones procesada por el DANE y la DIAN, en

mayo de 2020 las ventas externas del país fueron US$2.237,3 millones FOB y
presentaron una disminución de 40,3% en relación con mayo de 2019; este resultado
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ESTUDIO DEL SECTOR
se explicó principalmente por la caída de 56,7% en las ventas externas del

grupo de Combustibles y productos de las industrias extractivas.
En el mes de referencia, las exportaciones de Combustibles y productos de las
industrias extractivas participaron con 43,4% del valor FOB total de las exportaciones;
así mismo, Manufacturas con 19,2%, Agropecuarios, alimentos y bebidas 27,4%, y
otros sectores con 10,0%.En mayo de 2020 se exportaron 18,4 millones de barriles de
petróleo crudo, lo que representó una caída de 3,5% frente a mayo de 2019.
En mayo de 2020 las exportaciones de Combustibles y productos de las industrias

extractivas fueron de US$970,0 millones FOB y presentaron una caída de 56,7% frente
a mayo de 2019, este comportamiento se explicó principalmente por la reducción de
las ventas de Petróleo, productos derivados de petróleo y productos conexos (-61,1%)
que contribuyó con 39,8 puntos porcentuales negativos a la variación del grupo. En
mayo de 2020 las exportaciones del grupo de Manufacturas fueron de US$429,8
millones FOB y presentaron una variación de -38,4%, frente a mayo de 2019. Este
comportamiento se explicó principalmente por la disminución en las ventas externas
de Maquinaria y equipo de transporte (-61,9%) que contribuyó con 11,6 puntos
porcentuales negativos a la variación de la agrupación.
Cuadro N°6. Exportaciones según grupos de productos OMC

Mayo (2020 / 2019)
Fuente: DIAN – DANE (EXPO)

P – Cifra preliminar
Nota: La diferencia en la sumatoria de variables obedece al sistema de aproximación de dígitos.
En el periodo enero-mayo 2020, las exportaciones colombianas fueron US$12.902,5

millones FOB y registraron una disminución de 25,0%, frente al mismo periodo de
2019. En el periodo enero-mayo 2020, las exportaciones del grupo de Combustibles y
productos de las industrias extractivas fueron de US$6.260,5 millones FOB y
disminuyeron en 36,9% frente al mismo periodo de 2019. Este comportamiento
obedeció principalmente a la caída en las ventas externas de Petróleo, productos
derivados del petróleo y productos conexos (-44,6%), que restó 30,9 puntos
porcentuales.
En el periodo enero-mayo 2020, las exportaciones del grupo de productos
Agropecuarios, alimentos y bebidas fueron US$3.181,4 millones FOB y presentaron
una disminución de 2,1%, frente al mismo periodo de 2019, como resultado
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ESTUDIO DEL SECTOR
principalmente de las menores ventas de Bananas (incluso plátanos) frescas o

secas (-9,3%) que aportó 1,3 puntos porcentuales negativos a la variación del grupo.
En el periodo enero-mayo 2020, las ventas externas del grupo de Manufacturas fueron
US$2.621,7 millones FOB y registraron una disminución de 22,3%, frente a enero-
mayo 2019, este comportamiento obedeció principalmente a la caída en las
exportaciones de Maquinaria y equipo de transporte (-32,7%) y productos químicos y
productos conexos (-13,7%), que en conjunto contribuyeron con 18,3 puntos
porcentuales negativos a la variación del grupo. En el periodo enero-mayo 2020 frente
al periodo enero-mayo 2019, el aumento de las exportaciones del grupo Otros sectores
(27,0%) se explicó fundamentalmente por las mayores ventas de oro no monetario que
contribuyeron con 28,8 puntos porcentuales a la variación del grupo.
Cuadro N°7 Exportaciones según grupos de productos OMC

Enero – Mayo (2020 / 2019)p
Fuente: DIAN – DANE (EXPO)

P – Cifra preliminar
Nota: La diferencia en la sumatoria de variables obedece al sistema de aproximación de dígitos.
En mayo de 2020, Estados Unidos fue el principal destino de las exportaciones

colombianas con una participación de 29,7% en el valor FOB total exportado; le
siguieron en su orden las participaciones de: China, Panamá, Brasil, Chile, Ecuador y
México.
Gráfico N°3. Distribución porcentual del valor FOB de las exportaciones según país de
destino.
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ESTUDIO DEL SECTOR
En mayo de 2020 en comparación con mayo 2019, la caída en las ventas a Estados
Unidos y Panamá aportó 14,7 puntos porcentuales negativos a la variación total de las
exportaciones (- 40,3%). En contraste, las ventas externas a India contribuyeron con
0,5 puntos porcentuales.
3.1.2.4. IPC en lo corrido del 2020.
Según la Confederación Colombiana de Consumidores, el índice de Precios al

Consumidor (IPC) permite medir la variación porcentual promedio de los precios al por
menor de un conjunto de bienes y servicios de consumo final que demandan los
consumidores en Colombia. Por lo anterior, es pertinente el análisis de algunos de los
sectores de influencia para este estudio como son la Alimentación e industria
manufacturera.
A continuación, se presenta un análisis conciso de las tres variaciones más relevantes

del IPC, según el Boletín IPC del DANE a noviembre de 2019
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ipc/bol_ipc_may20.pdf).
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ESTUDIO DEL SECTOR
3.1.2.4.1. Variación IPC (mensual, año corrido y anual del IPC)
Gráfico N°4 Variación mensual, año corrido y anual IPC.

Total Nacional a noviembre de 2020
En el mes de mayo de 2020, el IPC registró una variación de -0,32% en comparación

con abril de 2020, nueve divisiones se ubicaron por encima del promedio nacional (-
0,32%): Salud (0,43%), Bebidas alcohólicas y tabaco (0,28%), Educación (0,04%),
Alimentos y bebidas no alcohólicas (0,04%), Recreación y cultura (0,04%),
Restaurantes y hoteles (-0,03%), Bienes y servicios diversos (-0,11%), Alojamiento,
agua, electricidad, gas y otros combustibles (-0,20%) y por último, Prendas de vestir y
calzado (-0,28%). Por debajo se ubicaron: Transporte (- 0,47%), Muebles, artículos
para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar (-1,69%) y por último,
Información y comunicación (-3,12%)
Cuadro N°8 IPC Variación mensual según Grupos de gasto. Mayo 2019-2020. Según
divisiones de gasto.
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ESTUDIO DEL SECTOR
Los mayores aportes a la variación en lo corrido del año (enero - mayo), se

ubicaron en las divisiones de Alimentos y bebidas no alcohólicas y Alojamiento, agua,
electricidad, gas y otros combustibles, las cuales en conjunto contribuyeron con 1,28
puntos porcentuales a la variación total.
En mayo de 2020 en comparación con diciembre de 2019, la variación de las subclases

que más aportaron al acumulado del año fueron: arroz (22,10%), transporte urbano
(incluye tren y metro) (3,53%), arriendo imputado (1,12%), comidas en
establecimientos de servicio a la mesa y autoservicio (1,92%), arriendo efectivo
(1,11%), frutas frescas (12,52%), educación preescolar y básica primaria (5,21%),
inscripciones y matrículas en carreras técnicas, tecnológicas y universitarias (5,05%),
hortalizas y legumbres frescas (14,52%) y gas (4,95%). Con contribución negativa a la
variación se ubicó: combustibles para vehículos (-8,66%), servicios de comunicación
fija y móvil y provisión a internet (-5,94%), productos de limpieza y mantenimiento (-
4,72%), paquetes turísticos completos, incluye paquetes de viajes de excursión
realizados durante un día (sin pernoctar) (-5,42%) y transporte de pasajeros y equipaje
en avión (incluye pagos por exceso de equipaje) (-13,45%).
Cuadro N°9. IPC Variación año corrido. Según grupos de gasto. Mayo 2020
Fuente: DANE, IPC

Nota: La diferencia en la suma de las variables obedece al sistema de aproximación en el nivel de dígitos
trabajados en el índice.
3.1.2.5. Análisis de Tasa de cambio (TRM).
La Tasa de cambio representativa del mercado (TRM) es la cantidad de pesos

colombianos por un dólar de los Estados Unidos. Se calcula con base en las
operaciones de compra y venta de divisas entre intermediarios financieros que transan
en el mercado cambiario colombiano, con cumplimiento el mismo día cuando se realiza
la negociación de las divisas.
De acuerdo con el objeto de contratación, es necesario tener en cuenta la TRM como

un posible riesgo de afectación al precio de alimentos importados y de elementos que
se plantean adquirir para algunas cocinas escolares. Éstos, en muchos casos están
sujetos a la variación de la TRM, por ser productos importados.
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ESTUDIO DEL SECTOR
La tasa de cambio peso-dólar es el canal por el cual los mercados locales se

conectan con las tendencias globales y el 2019 ha sido la prueba contundente de esto,
donde la tendencia de la divisa norteamericana contra el peso colombiano se ha visto
afectada en mayor forma por la reducción de apetito de riesgo de inversionistas
extranjeros que por los precios del petróleo. Pero si hay algo constante en los
mercados es el cambio y los meses de octubre y lo que va de noviembre trajeron la
muestra, cuando al inicio de ese periodo la tasa tocó el histórico nivel de 3.500 pesos,
pero revirtió su tendencia hasta un mínimo de 3.310 llegando a niveles no vistos desde
mayo pasado.
Gráfico Nº 9. Evolución de la Tasa de Cambio y promedios anuales (a dic de 2019).
Fuente: Banrep
La disparidad en la equivalencia entre el peso colombiano y la moneda estadounidense

está afectando en distinta manera a todo el mundo, no solo a los empresarios que
exporta e importan sus productos, sino también a las decisiones gubernamentales e
incluso al consumidor final quien se le encarece o favorece la compra de productos
nacionales o extranjeros, dependiendo si la tasa cambiaria se va al alza o disminuye.
De acuerdo con la información de la Organización de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentación, FAO, uno de cada nueve seres humanos en el planeta
no está siendo bien alimentado o no recibe la suficiente cantidad de alimentos y de
buena calidad que les permita desarrollarse a lo largo de su vida.
Evolución de la industria de alimentos en Colombia -
En el 2017, las empresas de la industria de alimentos generaron 260 mil empleos

directos, ventas por 72,8 billones de dólares y exportaciones por 2,5 billones. En
palabras de Bruce Mac Master, presidente de la ANDI, actualmente la industria de
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ESTUDIO DEL SECTOR
alimentos está llegando a más de 130 países en el mundo con sus productos,
incluyendo Asia y África.
El consumo de alimentos en Colombia, es todavía muy bajo comparado con países de

similar nivel de desarrollo de la región. Mientras que el consumo per cápita de
alimentos y bebida en Latinoamérica fue de USD 652 en 2017, en Colombia fue de
USD 412.
En este mismo estudio, estiman que el sector de alimentos y bebidas tendrá ventas
anuales por más de USD 25.100 millones en 2022. Por su parte, la demanda de la
industria crecerá un 5% anual en los próximos 5 años según lo revela el estudio
realizado por Invest in Bogotá.
Grafico N°10 Ventas de alimentos procesados en Colombia (2011-2021)
Fuente: Invest in Bogotá Basada en Euromonitor. http://www.andi.com.co/Uploads/SeparataAlimentosOctubre.pdf
Colombia es un país con una ubicación estratégica que le permite acceder a mercados
internacionales y a materias primas de la mejor calidad, además cuenta con un clima
propicio para la siembra y el cultivo de productos en todas las épocas del año, esto
gracias a que no hay estaciones y cuenta con tres cordilleras y todos los pisos
térmicos.
El Gobierno Nacional reveló que existen 24 millones de hectáreas para la producción

de alimentos, y solo 7,6 millones de ellas se encuentran cultivadas. Eso evidencia el
potencial que tiene Colombia para ser una de las siete despensas alimentarias del
mundo, tal como lo afirma la Organización de las Naciones Unidas para la alimentación
y la Agricultura, FAO. Es un reto grande, dado que se debe avanzar en el cultivo,
cosecha, transformación de alimentos, mercadeo y fortalecimiento del progreso
sostenible del sector a través del apoyo del Gobierno y el trabajo mancomunado con
los agricultores, y el desarrollo del sistema productivo rural.
ANDI- Cámara de la Industria de Alimentos. La industria de alimentos ha determinado

el desarrollo sostenible como objetivo de su actividad. Es por eso que las empresas
de esta industria reunidas en la ANDI se han planteado un trabajo integral que incluye
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ESTUDIO DEL SECTOR
el desarrollo social, la producción con altos estándares de calidad y la

investigación e innovación permanente, dentro de su propósito de brindar alimentos a
la sociedad.
Gráfico N° 11 La Cadena de Producción del Cacao en Colombia.
Fuente: ANDI - Cámara de la Industria de Alimentos.
La industria del cacao ha venido creciendo, las hectáreas han aumentado 23,2% del
2014 al 2018, lo que ha producido un ascenso de 24,2% en el total de toneladas
nacionales. Las industrias que transforman el cacao en chocolate en 2018 fueron 786,
siendo Bogotá, Santander, Antioquia, Boyacá, Cundinamarca y Atlántico, los
departamentos que mayor número de empresas han aportado $782.000 millones al
PIB.
Gráfico N°12 Exportaciones de Cacao en Colombia. (Mercado Internacional)
Fuente: ANDI - Cámara de la Industria de Alimentos.
En Colombia hay, 15,4 millones de hogares conformados en promedio por 3,2

personas; de este total, 27% no tienen ingresos para suplir los gastos totales de la
canasta familiar, mientras que el 7,2% no le alcanza para acceder ni siquiera a la
canasta básica. Lo anterior se ve reflejado en la inseguridad alimentaria presente en
54,2% de los hogares en el país. (Fuente: Andi, octubre 2019). La malnutrición es un
problema global responsable de 1 de cada 3 muertes en el mundo, que se manifiesta
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ESTUDIO DEL SECTOR
como subalimentación y desnutrición, deficiencias alimentarias de una o más

vitaminas y minerales esenciales, sobre nutrición y obesidad.
Según los datos del Informe “Línea base de la situación nutricional de la niñez en
Colombia” en el ámbito nacional entre el 2008 y el 2017 se registraron 340 casos de
mortalidad por deficiencias nutricionales y anemia en niños y niñas.
Es importante destacar que la desnutrición crónica es tener bajo peso para la estatura,
mientras que la global es bajo peso para la edad; según la Ensin 2015, los niños entre
cero y cuatro años de edad, alcanzaron índices de 10,8% y 3,1% respectivamente por
cada tipo.
Gráfico N°13 Panorama alimentario y Nutricional en Colombia.
Gráfico N°14 Ingresos de la Población en Colombia
Fuente: Equipo Técnico de la Alianza por la Nutrición Infantil.
La Subalimentación es un término que hace referencia a las personas que no cuentan

con la alimentación necesaria para su adecuado desarrollo. En Colombia 2,4 millones
de personas padecen hambre pues no tienen acceso a la comida o tienen un acceso
limitado a la misma; lo anterior equivale al 4,8% de la población total. Mientras que a
nivel mundial, la cifra asciende a 10,8% de la población.
Gráfico N°15 Características de los hogares con mayor inseguridad alimentaria en

Colombia.
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ESTUDIO DEL SECTOR
3.2 Aspectos técnicos.

Se realiza un estudio de las principales innovaciones que se han desarrollado en el
mercado de alimentos en temas de preparación y servido de los alimentos en las
Instituciones Educativas Oficiales, que ya han sido adoptadas por otras ETC en el país.
El servicio a contratar es el suministro de un complemento alimentario durante la

jornada escolar de los beneficiarios, este puede ser preparado en sitio o
industrializado, de igual forma el suministro de un almuerzo en los casos en que los
beneficiarios estén adscritos al programa de Jornada Escolar Única o extendida. Para
la prestación de este servicio la ETC suministra las instalaciones locativas del área de
proceso, almacenamiento y distribución de los alimentos, como también los equipos,
utensilios y parte del menaje, solicitando así al operador únicamente el aporte del 60%
del menaje.
En el Programa de Alimentación Escolar (PAE) a nivel nacional se ha incursionado

mediante la inclusión de nuevos equipos de cocina industrial, los cuales permiten un
nivel de producción mayor, de buena calidad y en corto tiempo; mediante el uso de
estos equipos industriales, las operaciones del programa han tenido la eficacia y
eficiencia ideal, sin embargo, no han sido accesibles a todas las plazas o ciudades
capitales por su alto costo. Actualmente, la ETC Cali aspira incluir la marmita como
equipo industrial de cocción a vapor el cual facilitará la preparación de grandes
volúmenes de arroz o preparaciones proteicas en menor tiempo y garantizando
uniformidad en la cocción y textura de la preparación, equipos que se espera instalar
en las grandes unidades de operación, con miras a que estos en un futuro sean centros
de producción para otras sedes educativas que no cuentan con área de cocina.
Por ejemplo, en el PAE Bogotá se cuenta con equipos de alta gama tecnológica como
son: sartenes basculantes, hornos comby, cuartos de refrigeración y congelación,
estufas industriales que cuentan con planchas o freidores adicionalmente a los fogones
tradicionales, procesadores de verduras, licuadoras industriales, marmitas, campanas
extractoras de calor, máquinas de lavado de menaje, carros isotérmicos para
transportar alimentos terminados a otras instituciones educativas en la modalidad
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ESTUDIO DEL SECTOR
comida caliente transportada y cocinas móviles en instituciones educativas que

no cuentan con cocina, entre otras innovaciones de tipo tecnológico..
En cuanto a la verificación de la calidad de los alimentos terminados también se cuenta

con avances tecnológicos como son la inclusión de nuevos productos para limpieza y
desinfección, amigables al medio ambiente y de acción eficaz (los cuales cuentan con
dosificadores y mezcladores), termómetros análogos y digitales para alimentos y
grameras, entre otros; los cuales le permiten al operador monitorear y controlar sus
variables de calidad, finalmente garantizar un servicio adecuado e inocuo.
Estos avances a nivel nacional le permitirían a una ETC como la de Cali hacer
proyectos y apuntar objetivos de mejoras de eficiencia en la entrega y en calidad
alimenticia en las IEO que no cuenten con buenas cocinas.
Y para la emergencia sanitaria del Covid 19 se expidió la Resolución 007 de 2020, en

la cual se determina una variación transitoria en la modalidad a prestar durante el
periodo que determine el Gobierno Nacional, cito la resolución:
Parágrafo. Las Entidades Territoriales Certificadas o aquellas que ejecutan el

Programa de Alimentación Escolar, a partir del 20 de abril de 2020 deberán prestar el
servicio de acuerdo con la focalización establecida hasta antes de la Emergencia
Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social, con ocasión de la
pandemia derivada del Coronavirus COVID-19. Artículo 4. Modalidades Transitorias.
En el marco de la declaratoria de Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica y hasta tanto, permanezca vigente la medida de aprendizaje en casa,
procedente de la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y
Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus COVID-19,
transitoriamente se tendrán como modalidades para la ejecución del Programa de
Alimentación Escolar durante el receso y para aprendizaje en casa las siguientes:
1. Ración Industrializada: Se define como el complemento alimentario listo para
consumo, compuesto por alimentos procesados y no procesados como las frutas. Se
debe entregar en forma individual y en el empaque primario que garantice el
cumplimiento del gramaje establecido en la minuta patrón definida por el MEN y las
demás condiciones y características exigidas, así como la normatividad de empaque
y rotulado vigente.
2. Ración para Preparar en casa: Se define como una canasta básica de alimentos
hogar.
3. Bono Alimentario: Consiste en un documento o tarjeta con un valor de $50.000 para
el mes que se puede canjear por alimentos determinados y en los puntos establecidos
por la Entidad Territorial.
Es de aclarar que el programa de alimentación escolar, tiene que adecuarse a los
avances tecnológicos dada la era en que vivimos, para ello en concordancia con la
emergencia del Covid 19, se han realizado implementaciones tecnológicas en
productos de aseo y desinfección, toma de temperaturas y trajes de bioseguridad. Se
espera poder contar con una financiación para implementar equipos para la
preparación y distribución de los alimentos en las Instituciones Educativas que generen
una mayor eficiencia e inocuidad alimentaria.
3.3 Aspectos legales
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ESTUDIO DEL SECTOR
En este apartado se realiza un recuento conciso sobre el tema de la

alimentación escolar en la legislación colombiana y, también, una compilación de las
principales normas vigentes en el régimen colombiano que han de tenerse en cuenta,
ya sea en el proceso de contratación, tanto en la que influye en el Mercado de bien o
servicio, como la que regula la actividad de los proveedores y compradores de manera
particular, incluyendo las normas ambientales y los cambios recientes en la
implementación del programa de Alimentación Escolar y el impacto de tales
modificaciones.
3.3.1. Sobre la Alimentación Escolar.
La Constitución Política de Colombia consagra en su Art. 44 que “Son derechos

fundamentales de los niños, niñas: La vida, la integridad física, la salud y la seguridad
social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no
ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la
libre expresión de su opinión”. Además, “serán protegidos contra toda forma de
abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso, sexual, explotación laboral
o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también, de los demás derechos
consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales
ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado, tienen la obligación de
asistir y proteger al niño/a para garantizar su desarrollo armónico e integral y el
ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad
competente su cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los
niños/as prevalecen sobre los derechos de los demás”.
En consonancia, el artículo 67 de la norma superior establece que la educación es un

derecho de la persona y un servicio público que cumple una función social. El Estado,
la sociedad y la familia son responsables de la educación y corresponde al Estado “
(…) regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación, con el fin de
velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral,
intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y
asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en
el sistema educativo”.
El primer avance registrado en Colombia en el tema de alimentación escolar fue la

expedición del Decreto 319 de 1941, con el cual se formaliza el aporte del Estado a
los restaurantes escolares y, a su vez, el acuerdo firmado entre el Ministerio de Trabajo
Higiene y Previsión social y el Servicio Interamericano de Salud Pública que permitió
la creación en 1943 del Instituto Nacional de Nutrición, que se encargó de coordinar
en el año 1958 el Seminario Regional Sudamericano de Alimentación Escolar, el cual
fue patrocinado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
Alimentación (FAO) y el Fondo de las Naciones Unidas para el Socorro de la infancia
(UNICEF), con el fin de mejorar en la región las condiciones nutricionales de
preescolares y escolares.
La Ley 1450 de 2011 por medio de la cual fue expedido el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 “Prosperidad para Todos” trasladó el PAE al Ministerio de Educación
Nacional - “Con el fin de alcanzar las coberturas universales en el Programa de
Alimentación Escolar -PAE-, el Gobierno Nacional trasladará del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF) al Ministerio de Educación Nacional (MEN), la orientación,
ejecución y articulación del programa, sobre la base de estándares mínimos de
obligatorio cumplimiento para su prestación, de manera concurrente con las entidades
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ESTUDIO DEL SECTOR
territoriales. Para el efecto, el MEN realizará la revisión, actualización y

definición de los lineamientos técnicos-administrativos, de los estándares, y de las
condiciones para la prestación del servicio para la ejecución del Programa, que serán
aplicados por las entidades territoriales, los actores y operadores del programa”.
La Ley 1753 de 2015 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
“Todos Por un Nuevo País”, en su artículo 57 parágrafo, señala que “El Gobierno
nacional y las entidades territoriales certificadas en educación, diseñarán planes para
la implementación, de forma gradual, de la jornada única en un plazo que no supere al
año 2025 en las zonas urbanas y el 2030 para las zonas rurales. En el proceso de
diseño, las facultades de educación del país, las juntas de asociación de padres de
familias y los docentes podrán ser consultados”.
El actual Programa de Alimentación Escolar es un conjunto articulado y coherente de

estrategias orientadas a contribuir con el derecho a un estilo de vida sana, a la
educación con calidad y a la alimentación en el marco de las políticas nacionales y
municipales de Santiago de Cali, brindando un complemento alimentario con calidad
nutricional variado e inocuo; fomentando la promoción de prácticas adecuadas tanto
en alimentación y de actividad física y la construcción colectiva de una cultura de
alimentación saludable que favorezca el acceso y la permanencia de los estudiantes
en el sistema educativo oficial.
3.3.2. Normatividad Aplicable.
Se presenta un recuento, no exhaustivo, de normas aplicables al tema de la

alimentación escolar en Colombia. El marco jurídico en el cual se fundamenta son
todos los lineamientos, compromisos y acuerdos firmados desde el orden internacional
(ver numeral 3.5. “Otros Aspectos Generales del Mercado”), nacional y local en pro de
la seguridad alimentaria y nutricional con énfasis en la población infantil y escolar, por
ser uno de los grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad alimentaria y social;
entre ellos:
Constitución Política de Colombia, 1991. Artículo 44: Son derechos fundamentales de

los niños/as la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el
cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su
opinión.
Decreto 1852 del 16 de septiembre de 2015 y la Resolución número 16432 del 2 de

octubre de 2015 y la número 29452 de 2017 del Ministerio de Educación Nacional, el
cual reglamenta el Programa de Alimentación Escolar PAE y serán de obligatorio
cumplimiento y aplicación para las entidades territoriales, los operadores y en general
los actores del programa.
La Ley 100 de 1993: Incluye en su reglamentación las normas que definen las acciones
y compromisos de los diferentes actores para garantizar las acciones colectivas e
individuales a favor de la infancia y comunidad en el sistema de seguridad social
integral.
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ESTUDIO DEL SECTOR
Resolución 412 de 2000: Adopta normas técnicas y guías de atención que

incluye las de protección específica (atención al recién nacido, aplicación del esquema
de vacunación, atención del parto y atención en planificación familiar a hombres y
mujeres); de detección temprana (alteraciones del crecimiento y desarrollo de menores
de 10 años y alteraciones del embarazo) y las guías de atención y recuperación de
enfermedades prioritarias en salud pública donde están incluidas las enfermedades
prevalentes en la infancia (Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la
infancia - AIEPI)
Decreto 1852 de septiembre de 2015 del Ministerio de Educación Nacional Artículo

2.3.10.4.3 Numeral 3. “Asegurar la dotación de equipos, utensilios y menaje
necesarios para la operación del Programa en las Instituciones educativas priorizadas,
de acuerdo con la modalidad que se esté suministrando”.
Ley 9 de 1979: Código Sanitario Nacional. Resolución 5109 de 2005 del Ministerio de
Protección Social, por el cual se establece el reglamento técnico sobre los requisitos
de rotulado o etiquetado que deben cumplir los alimentos envasados y materias primas
de alimentos para consumo humano.
3.4 Régimen Tributario.
3.4.1. Impuesto al Valor Agregado (IVA).
El Estatuto Tributario establece como hecho generador del IVA, la prestación de

servicios en el territorio nacional y a su vez considera como servicio gravado, la
prestación de servicios profesionales a la tarifa general, la cual está fijada en el 19%.
No obstante, se aclara que el sector de los alimentos en Colombia ha estado exento
del cobro del IVA.
3.4.2. Otros Impuestos.
Es importante relacionar los impuestos y contribuciones que los oferentes deben tener
en cuenta, debido a que son deducciones que la alcaldía de Santiago de Cali realiza a
los operadores por concepto de estampillas, conforme a los rangos, tal como se
muestra en la Tabla Nº 3 Otros de los impuestos que los empresarios están obligados
a pagar en el ejercicio de sus actividades mercantiles.
Tabla Nº3 Impuestos y contribuciones que se descuentan en la Alcaldía de Santiago

de Cali.
IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES
Pro-Cultura – EC> a UVT 4,072 (Mayor a
$129.729.848)
Pro-desarrollo – EP >= a 2,196 UVT (igual o

mayor a $69.962.363)
Pro-Univalle - EV 2.0%
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ESTUDIO DEL SECTOR
Pro- Univ del Pacífico 0.5%
Pro-Hospital -EH 1.0%
Retefuente –RD – RS – RH –RC- RA RO -RF
Rete ICA – IV-IC-II – IF -IS 0.88%
Factor Multiplicador
RETE IVA -RI
3.5 Otros aspectos relevantes del mercado.
El Gobierno Nacional ha planteado como uno de los objetivos en el Plan de Desarrollo

2019-2022 “Pacto por Colombia Pacto por la Equidad”, el de “transformar las
condiciones que hagan posible acelerar el crecimiento económico y la equidad de
oportunidades”; y en esa medida, establece una fórmula para la transformación
“Legalidad + Emprendimiento = Equidad” dentro de la cual el acceso a la educación es
parte central del Pacto por la Equidad como una de las oportunidades para la inclusión
social. En este marco, la garantía del acceso y permanencia constituyen un
componente determinante para la consolidación de los procesos de planeación
educativa en todos los niveles y el Ministerio de Educación Nacional como ente rector
del sector tiene como objetivo “establecer las políticas y los lineamientos para dotar al
sector educativo de un servicio de calidad con acceso equitativo y con permanencia
en el sistema”
Dentro de las funciones y competencias en relación con el PAE, en el año 2015 fue
expedido el Decreto 1852 de 2015 “Por el cual se adicionó el Decreto 1075 de 2015
Único Reglamento del Sector Educación, así mismo, se expidió la Resolución 29452
de 2017 “mediante la cual se expiden los lineamientos técnicos –Administrativos, los
estándares y las condiciones mínimas del Programa de Alimentación Escolar PAE.
La Presidencia de la República, en cabeza del Ministerio de Educación Nacional, lanzó

el 19 de septiembre de 2019 el nuevo modelo del Programa de Alimentación Escolar
PAE, con el objetivo de generar acciones que permitan ampliar la cobertura, fortalecer
en el territorio modelos de operación adecuados, optimizar los recursos en el marco
de la transparencia, así como garantizar la calidad y la continuidad del servicio a lo
largo del año escolar por mínimo 180 días del calendario escolar.
El Ministerio de Educación Nacional a través del “Programa de Alimentación Escolar”

(PAE), de ámbito nacional, quiere que las entidades territoriales certificadas del país,
incrementen el acceso y permanencia de los/as niños, niñas, adolescentes y jóvenes
en los diferentes establecimientos educativos oficiales de cada territorio.
El Plan de Desarrollo Distrital de Santiago de Cali 2020-2023, señala como uno de sus
objetivos en su línea estratégica Distrito educador (204) programa la escuela me
acoge Componente: “ofrecer transporte y alimentación escolar, como estrategia de
permanencia en el sistema educativo” ODS N 2.
3.5.1. Ámbito internacional. El gobierno de Colombia, como muchos de los países

del orbe, está comprometido en cumplir Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
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ESTUDIO DEL SECTOR
(ODS) de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible – aprobada por los

dirigentes mundiales en septiembre de 2015 en una cumbre histórica de las Naciones
Unidas – Estos objetivos de aplicación universal, que entraron en vigor oficialmente el
1 de enero de 2016. En los próximos 15 años los países firmantes deberán intensificar
los esfuerzos para poner fin a la pobreza en todas sus formas, reducir la desigualdad
y luchar contra el cambio climático garantizando, al mismo tiempo, que nadie se quede
atrás. (UN, 2015)
Los (ODS) aprovechan el éxito de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y
tratan de ir más allá para poner fin a la pobreza en todas sus formas (ver Tabla N°3).
Los nuevos objetivos presentan la singularidad de instar a todos los países, ya sean
ricos, pobres, o de ingresos medianos, a adoptar medidas para promover la
prosperidad al tiempo que protegen el planeta. Reconocen que las iniciativas para
poner fin a la pobreza deben ir de la mano de estrategias que favorezcan el crecimiento
económico y abordan una serie de necesidades sociales, entre las que cabe señalar
la educación, la salud, la protección social y las oportunidades de empleo, a la vez que
luchan contra el cambio climático y la protección del medio ambiente.
Tabla Nº 4. Listado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU.

Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU
Nº 1 Fin de la pobreza. Nº11 Ciudades y comunidades sostenibles
Nº 2 Hambre cero. Nº12 Producción y consumo responsable
Nº 3 Salud y bienestar. Nº13 Acción por el clima
Nº 4 Educación de calidad. Nº14 Vida Submarina
Nº 5 Igualdad de género. Nº15 Vida de ecosistemas terrestres.
Nº 6 Agua limpia y saneamiento. Nº16 Paz, justicia e instituciones sólidas
Nº 7 Energía asequible y no contaminante Nº17 Alianzas para lograr los objetivos
Nº 8 Trabajo decente y crecimiento

económico
Nº 9 Industria innovación e infraestructura.
Nº10 Reducción de las desigualdades.
El Objetivo 2: Según los datos de la ONU, el número de personas desnutridas

disminuyó casi a la mitad, debido al rápido crecimiento económico y al aumento de la
productividad agrícola en las últimas dos décadas. Muchos países en desarrollo que
sufrían hambrunas están ahora en condiciones de satisfacer las necesidades
nutricionales de los más vulnerables. Regiones como Asia Central y Oriental y América
Latina y el Caribe han avanzado enormemente en la erradicación del hambre extrema.
Estos logros se alinean con las metas establecidas por los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, desgraciadamente, el hambre extrema y la desnutrición siguen siendo grandes
obstáculos para el desarrollo de muchos países.
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ESTUDIO DEL SECTOR
En estos estudios de la ONU se estima que, en el 2014, 795 millones de

personas sufrían de desnutrición crónica, a menudo como consecuencia directa de la
degradación ambiental, la sequía y la pérdida de biodiversidad. Dichos estudios
revelan que una cuarta parte de los niños en el mundo sufren desnutrición durante su
crecimiento. En algunos países en desarrollo, esta cifra llega a uno de cada tres.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible buscan terminar con las formas de hambre y
desnutrición para el 2030 y velar por el acceso de todas las personas, en especial los
niños/as, a una alimentación suficiente y nutritiva durante todo el año. Esta tarea
implica promover prácticas agrícolas sostenibles a través del apoyo a los pequeños
agricultores. En conjunto con los demás objetivos planteados, se busca poner fin al
hambre para el 2030.
Por otro lado, y pasando a los objetivos locales, existen tres aspectos generales del
mercado que es necesario poner de relieve en este estudio y que hacen que se
dimensione la importancia de satisfacer esta necesidad esencial y prioritaria que se
presente suplir, tal como se mencionó someramente en los aspectos generales del
mercado y son los siguientes:
El primero, referido a la necesidad que tiene la ciudad de Santiago de Cali para cumplir
con la normatividad legal respecto a la alimentación de la población estudiantil de las
IOE (ver numeral 3.3. “Aspecto Legales”).
El segundo, la preocupante tendencia de Deserción Escolar Intra-anual de Cali, en los

años 2016 y 2017. Los datos oficiales del Ministerio de Educación Nacional en el
SIMAT indican que para el año 2016 la ciudad de Cali reportó una tasa de 20,47%, ver
Gráfico N°17 muy superior a la del 2015 de 10,25%, mientras que la tasa nacional de
deserción escolar intra-anual pese a que fue muy alta en el 2016, en el 2017 bajó al
15,79% y para Cali, continuó en niveles de 20,71% para los niveles de Preescolar,
Básica Primaria y Media.
En el Gráfico Nº16 se presenta un registro histórico entre el 2005 al 2017 en Colombia

donde se registra la tasa de deserción intra-anual nacional, logrando en el 2014 la
mejor tasa de 14,76%, pero que en los años 2015 y 2016 se ha aumentado, llegando
a cifras superiores al 18,46% en el 2016, mejorando un poco en el 2017 que se ubicó
en el 15,79%
Gráfico Nº16: Tasa de Deserción Escolar Intra-anual en Colombia.
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ESTUDIO DEL SECTOR
Fuente: SIMAT - http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/planeacion-basica/76
Gráfico Nº17 Tasa de Deserción Escolar Intra-anual en Cali
Fuente: SIMAT - http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/planeacion-basica/76
El tercer aspecto relevante es que, en cumplimiento del mandato legal del Ministerio
de Educación Nacional contenido en el Decreto 1075 de 2015, adicionado por el
decreto 1852 del 16 diciembre de 2015, el Decreto 2105 del 14 de diciembre de 2017
y teniendo en cuenta que la ciudad de Santiago de Cali Secretaria de Educación no
tiene la capacidad técnica, logística e infraestructura requerida para ejecutar el PAE
de manera directa, dada la complejidad y sensibilidad de este programa; así la ETC
de Santiago de Cali, se ve abocada a contratar operadores especializados en
suministro de alimentos para el programa de alimentación escolar para que desarrollen
tal actividad.
En ese sentido, se requiere garantizar el acceso y la permanencia de los estudiantes

en el sistema educativo mediante las estrategias determinadas por el MEN, como el
Programa de Alimentación Escolar tanto de la zona urbana, como rural, en los niveles
básico primaria, secundaria y educación media, para contribuir a que los estudiantes
que asisten a los diferentes establecimientos educativos oficiales finalicen con éxito su
proceso formativo.
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ESTUDIO DEL SECTOR
3.5.2. Ámbito Nacional.
A partir del 9 septiembre de 2013 el MEN opera el PAE a través de las ETC y
directamente en las áreas en las cuales no hay ETC, así como en algunos
departamentos, distritos y municipios que son ETC pero que por diversas razones han
decidido no operar el PAE. en el Gráfico N° 18 se observa la manera en la cual las
ETC manejan el PAE, bien sea directamente (descentralizado) y o por medio del MEN
en todo el país. Tipo de Operación del PAE por ETC Certificadas.
Gráfico N°18. ETC Certificadas de Colombia por el Ministerio de Educación Nacional
Antes de continuar con el análisis de la demanda, se presenta los resultados de la

encuesta de Satisfacción del PAE en la vigencia 2019, consolidado en el mes de
noviembre por el equipo de Supervisión del programa de la ciudad de Santiago de Cali
en las modalidades de complemento alimentario AM/PM industrializado, preparado en
sitio y en Jornada Única. Esta encuesta se realiza para conocer de primera mano los
gustos y las preferencias de los actores del programa en la ciudad.
El número de encuestas realizadas se dividen de la siguiente manera:

Semana 1: 541 encuestas
Semana 2: 509 encuestas -
Semana 3: 500 encuestas –
Semana 4: 497 encuestas.
La presentación de los resultados se evidencia de tres maneras:

1. Se plantea un escenario general, en donde se muestran los menús y componentes
más y menos apetecidos por los beneficiarios
2. Análisis por rangos de edades, destacando las preferencias de los beneficiarios de
acuerdo con la segmentación antes mencionada
3. Resultados por operador, con el fin de comparar aceptación ante los productos
entregados por los asociados del programa.
Cuadro N°10 Resultados generales de la encuesta por menús.
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ESTUDIO DEL SECTOR
Con un 70,94% en promedio de respuestas positivas frente a un 29,06% de negativas

de los menús se puede evidenciar una tendencia positiva general de los estudiantes
encuestados sobre la combinación de alimentos en la modalidad industrializada. Los
menús 13 (yogurt sabor a mora, torta sabor a chocolate, naranja), 20 (yogurt sabor a
melocotón, muffin con chispas de chocolate y mango) y 10 (leche sabor a fresa,
ponquesito y mango) se muestran como los de mayor porcentaje de aceptación con
89%, 87,73% y 86,84% respectivamente. Por su parte el menú 7 (avena sabor a
canela, muffins sabor a banano y maní con uvas pasas) y el menú 11 (avena sabor
natural, pan sabor a queso, guayaba pera) apenas alcanzaron a superar el umbral del
505 con 53,24% y 51,60% respectivamente y el menú 16 (avena sabor a canela,
acema y cocada) llegó solo al 40,04% de popularidad obteniendo un mayor porcentaje
de respuestas negativas que positivas.
Cuadro N°11 Aceptación de menús industrializados en Santiago de Cali – Vig 2019
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ESTUDIO DEL SECTOR
Los anteriores resultados muestran una tendencia positiva de las preferencias de los
beneficiarios de las sedes atendidas bajo la modalidad industrializada. A continuación,
se dará un análisis de los resultados obtenidos por componente, a fin de conocer
aquellos alimentos de mayores y menores preferencia por los estudiantes y
compararlos con los resultados obtenidos de los menús completos.
Cuadro N°12 Nivel de aceptación de los derivados lácteos.
Los yogurts (fresa - 89,28%, melocotón - 88,25%, mora - 86,40%) son los derivados
lácteos de mayor aceptación, solo seguidos de cerca por la leche achocolatada con un
82,44% de respuestas positivas. La leche entera, que es el producto que más se repite
en los 20 menús ofrecidos, alcanzó un 66,97% de popularidad mientras que el kumis
obtuvo un 63,20%. La avena mostró los niveles más bajos con un 54,69% para la
natural y tan solo un 44,57% para la de sabor a canela.
4. Análisis de la Demanda
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ESTUDIO DEL SECTOR
La información de la demanda permite a la Secretaría de Educación Municipal

recopilar información histórica y caracterizar la contratación de la Alimentación Escolar
en las principales ciudades de Colombia; evaluando esas experiencias y recopilando
información sobre las buenas prácticas que han implementado los diversos
organismos estatales frente a este tema.
La información siguiente orienta la definición y verificación de la necesidad, así como

la determinación de requisitos habilitantes, especificaciones, requisitos mínimos
técnicos y metodologías de evaluación y adjudicación, entre otros. A continuación, se
presenta la información consultada para este fin por parte del Programa de
Alimentación Escolar PAE, de la Secretaría de Educación Municipal de Cali.
4.1 Procesos de Contratación de la ciudad de Santiago de Cali
A continuación, se relacionan los procesos de contratación del suministro de la

Alimentación Escolar para las IEO de Santiago de Cali del 2017, 2018 y 2019 que se
listan en la Tabla Nº 5
Tabla N° 5. Procesos de Contratación Alimentación Escolar para IEO en Cali.

Modalidad
Número de
Objeto del Contrato Valor de Proveedor
proceso
selección
SUMINISTRO DE
RACIONES ALIMENTARIAS
PARA EL PROGRAMA DE
ALIMENTACIÓN ESCOLAR
UT Proyección cal
– PAE CON APLICACIÓN
2019 - Fundación
DE LOS LINEAMIENTOS
Prodesarrollo Acción-
TÉCNICOS, Licitación
4143.010.32.09 Consorcio Nutriendo
ADMINISTRATIVOS, 45.197.881.663 Pública para
3-2018 Cali - Corporación
ESTÁNDARES Y 2019
Ciudad sin Fronteras-
CONDICIONES MÍNIMAS
Consorcio Valle
EXPEDIDAS POR PARTE
Solidario.
DEL MINISTERIO DE
EDUCACIÓN NACIONAL”.
FICHA EBI 02-047364
VIGENCIA 2019
SUMINISTRO DE
RACIONES ALIMENTARIAS
FUND
PARA EL PROGRAMA DE
PRODESARROLLO
COMUNIT ACC X
– PAE CON APLICACIÓN
COLOMBIA (GRUPO
DE LOS LINEAMIENTOS
1) (GRUPO 3)
TÉCNICOS, Licitación
4143.010.32.06 CONSORCIO CALI
ADMINISTRATIVOS, $53.377.200.000 Pública para
3-2017 SIN FRONTERAS.
ESTÁNDARES Y 2018
CONSORCIO VALLE
CONDICIONES MÍNIMAS
SOLIDARIO.
EXPEDIDAS POR PARTE
CONSORCIO
DEL MINISTERIO DE
NUTRIENDO CALI
EDUCACIÓN NACIONAL”.
2018
FICHA EBI 02047364
VIGENCIA 2018
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ESTUDIO DEL SECTOR
SUMINISTRO DE
RACIONES ALIMENTARIAS CONSORCIO SIN
PARA EL PROGRAMA DE FRONTERAS
ALIMENTACIÓN ESCOLAR FUNDACION PRO
– PAE CON APLICACIÓN DESARROLLO
DE LOS LINEAMIENTOS COMUNITARIO
TÉCNICOS, ACCIÓN POR
Licitación
4143.010.32.03 ADMINISTRATIVOS, $10,981,048,000 COLOMBIA. UNIÓN
Pública 2017
8-2017 ESTÁNDARES Y TEMPORAL CRECER
CONDICIONES MÍNIMAS CALI. UNIÓN
EXPEDIDAS POR PARTE TEMPORAL PAE
DEL MINISTERIO DE ESCOLAR 2017
EDUCACIÓN NACIONAL”. CONSORCIO
FICHA EBI 02-040045 ALIMENTANDO CALI
VIGENCIA 2017.
PRESTACIÓN DEL
SERVICIO DE ATENCIÓN
ALIMENTARIA PARA EL
PROGRAMA DE CORPORACION
ALIMENTACIÓN ESCOLAR CIUDAD SIN
PAE A TRAVÉS DEL FRONTERAS
SUMINISTRO DE FUNDACION PRO
RACIONES DESARROLLO
ALIMENTARIAS, CON COMUNITARIO
SEM-LP- APLICACIÓN DE LOS ACCION POR
Licitación
4143-005- LINEAMIENTOS $ 10,335,104,000
Pública 2017
COLOMBIA
2017 TÉCNICOS, FUNDACION PACIFIC
ADMINISTRATIVOS, INTERNACIONAL
ESTÁNDARES Y UNION TEMPORAL
CONDICIONES MÍNIMAS PAE CALI 2017
EXPEDIDAS POR PARTE CORPORACION
DEL MINISTERIO DE HACIA UN VALLE
EDUCACIÓN NACIONAL. SOLIDARIO
ACORDE A LA FICHA EBI
N° 02-040045 VIGENCIA
2017.
Fuente: Elaboración propia del Comité Estructurador, a partir del archivo de PAE - SEM Cali
Tabla N°6 Procesos de Santiago de Cali de Programa de Alimentación Escolar con

valores.
Modalidad Plazo
Número de Objeto
Valor $000 de Proveedor del
proceso contractual
selección contrato
CORP. HACIA UN VALLE
4143.0.27. 001 $774.597,6
SOLIDARIO
Alimentación Convenio
4143.0.27. 002 $774.597,6 FUND. FOMENTO SOCIAL
Escolar. Vigencia de
2017 Asociación
4143.0.27. 003 $774.597,6 COOBISOCIAL
4143.0.27. 004 $774.597,6 ASOEMPRESERVAR
UT ALIMENTACIÓN ESCOLAR
4143.010.142 $3.051.252
Alimentación PAE 2017
4143.010.142 Escolar. Vigencia $2.729.088 Licitación ACCIÓN POR COLOMBIA
2017 45 días
Pública
4143.010.142 $2.593.008 PACIFIC INTERNACIONAL
4143.010.142 $2.731.248 HACIA UN VALLE SOLIDARIO
40 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR

UT ALIMENTACIÓN ESCOLAR
4143.010.14 $1.504.764
PAE 2017
4143.010.142 Alimentación $1.364.528 ACCIÓN POR COLOMBIA
Escolar. Vigencia Otro sí a la
4143.010.142 2017 $1.280.734 Licitación PACIFIC INTERNACIONAL 22 días
Pública
4143.005.2017
CONSOR. VALLE SIN
$2.258.577
FRONTERAS
4143.005.2017 Alimentación $2.105.811 ACCIÓN POR COLOMBIA
Licitación
Escolar. Vigencia 32 DÍAS
4143.005.2017 $1.862.255 Pública PACIFIC INTERNACIONAL
2017
4143.005.2017 $2.087.910 UT CRECER
4143.005.2017 $2.087.910 UT PAE 2017
CONSOR. VALLE SIN
4143.005.2017 $1.129.288
FRONTERAS
4143.005.2017 Alimentación $1.052.905 Otro sí a la ACCIÓN POR COLOMBIA
4143.005.2017 Escolar. Vigencia $931.127 Licitación PACIFIC 16 DÍAS
2017 Pública
4143.005.2017 $1.023.076 UT PAE 2017
4143.005.2017 $972.941 HACIA UN VALLE SOLIDARIO
4143.010.32.38.2
$2.409.379 VALLE SIN FRONTERAS
017
4143.010.32.38.2
$2.283.086. ACCIÓN POR COLOMBIA
017
Alimentación
4143.010.32.38.2 Licitación
Escolar. Vigencia $1.992.291. UT CRECER CALI 2017 34 DÍAS
017 Pública
2017
4143.010.32.38.2
$2.184.404. UT PAE ESCOLAR 2017
017
4143.010.32.38.2 CONSORCIO ALIMENTANDO
2.077.889
017 CALI
FUND PRODESARROLLO
4143.010.26. 414 $13.287.255 COMUNIT ACC X COLOMBIA
(GRUPO 1)
FUND PRODESARROLLO
4143.010.26. 415 Alimentación $6.644.095 COMUNIT ACC X COLOMBIA
Licitación (GRUPO 3)
Escolar. Vigencia 144 días
Pública CONSORCIO VALLE SIN
4143.010.26. 416 2018 $11.471.673 FRONTERAS
4143.010.26. 417 $10.752.226 CONSORCIO VALLE SOLIDARIO
CONSORCIO NUTRIENDO CALI
4143.010.26. 418 $10.707.558 2018
4143.0.10.26.1.01
$9.777.573 UT Proyección Cali 2019
4
Fundación Prodesarrollo
4143.0.10.26.1.015 $9.333.541 comunitario Acción Por
Alimentación
Licitación Colombia
Escolar. Vigencia 107 días
4143.0.10.26.1.016 $6.063.352 Pública Consorcio Nutriendo Cali 2019
2018
Corporación Ciudad Sin
4143.0.10.26.1.017 $9.525.692
Fronteras
4143.0.10.26.1.018 $10.038.953 Consorcio Valle Solidario 2019
Fuente: Elaboración propia del Comité Estructurador, a partir del archivo de PAE - SEM Cali
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ESTUDIO DEL SECTOR
4.2. Procesos de Contratación de otras Entidades Estatales
Se presentan una relación (Tabla N°7) de los procesos de contratación de otras

entidades estatales que consultó el PAE Cali para identificar la manera en que se
compra el bien o servicio y recopilar las buenas prácticas de contratación.
Tabla N° 7. Procesos de Contratación de Otras Entidades.
Número de Plazo del

Entidad Contratante Valor Proveedor
proceso contrato
4600004849 Dpto. Antioquia. $5.278’555.896 Corporación Hacia un 1 mes

Gerencia de Seguridad Valle Solidario
Alimentaria y
Nutricional Maná
012015003477 Distr. Especial $2.593’689.490 Unión Temporal PAE 24 días
Industrial y Portuario 2015
de Barranquilla
1464 dd 2017 Alcaldía del Distrito de Caja de Hasta
Bogotá $54.898’290.900 Compensación Diciembre-
Familiar - Compensar 30/17
2621 de 2016 Alcaldía del Distrito de $47.817’442.577 Caja de 9 meses
Bogotá Compensación
Familiar - Compensar
1825 de 2015 Alcaldía del Distrito de $64.032’000.000 Caja de 14 meses
Familiar - Compensar
2970 de 2015 Alcaldía del Distrito de $959’869.599 Caja de 154 días
Familiar - CAFAM
Fuente: Elaborada desde SECOP, por el Comité Estructurador
4.4 Análisis de los Procesos de Contratación identificados
En este apartado se describen, de forma concisa, los aspectos relevantes del proceso
de contratación.
4.4.1. Modalidad de Contratación.
Según lo evidenciado en los contratos que han realizado las ETC y siguiendo con el
Decreto 1852 en su artículo 2.3.10.4.3, “Funciones de las Entidades Territoriales”, el
cual señala en el numeral 10, literal C, la obligación de las Secretarías de Educación
Certificadas ETC, de garantizar la prestación del servicio de alimentación desde el
primer día del calendario escolar y durante la respectiva vigencia. Teniendo en cuenta
la cuantía y la modalidad de la contratación, que en el 95% es de Licitación Pública
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ESTUDIO DEL SECTOR
(publicada en el SECOP II) se genera la obligación legal de realizar un proceso

contractual de licitación pública.
4.4.2. Plazo del contrato.
El propósito del contrato es suministrar la alimentación a la población estudiantil de las

IEO en la ciudad de Cali; por tanto, esta actividad se enmarca en el año lectivo escolar
del 2021 de esas IEO, determinado por las entidades correspondientes (MEN y SEM).
El plazo del programa es de todo el calendario escolar y así lo mencionan en los

estudios del sector analizados. Pero los contratos, son muy variados porque
dependen, en gran medida, de los recursos con que destine la entidad para el
desarrollo del Programa. En los contratos analizados en este estudio, no tiene una
fecha fija de duración, se evidencian que existen contratos de días hasta de todo el
período académico. La terminación de los mismos, depende tanto de los días de no
clase de las IEO y de las inejecuciones que se presenten en la prestación del servicio
del calendario escolar y de los recursos de las ETC para contratar.
4.4.3. Experiencia exigida al proveedor.
La experiencia en el sector es un factor importante y determinante para el análisis de

la propuesta del oferente del contrato en cuestión, por el impacto que hay sobre la
población infantil, descrita en la normatividad presentada como receptora de un
cuidado especial por parte del Estado, el hecho de que el proponente tenga ya
experiencia en la elaboración y entrega de raciones a las IOE, dentro del programa
PAE, significa un factor importante en la administración de riesgos del contrato.
Parte de esa experiencia, que se observa en varias de las ETC, incluye el manejo de
sus recursos para soportar la operación, mediante la adecuada elaboración y el
manejo de un flujo de caja. Este no hace parte de las exigencias actuales del contrato;
pero, sin duda, los proponentes que ya han participado y contratado con el PAE
conocen los tiempos y movimientos de recursos financieros que se necesitan para
garantizar el cumplimiento de este contrato, que no es de cuantías pequeñas.
Otro aspecto de esta experiencia es haber contratado con el Estado, antes. Se observa
que casi todos los operadores han realizado operaciones de PAE en otros municipios.
Experiencia en promedio de tres años (15 empresas analizadas).
Los contratos deben ser expresados en su valor en salarios mínimos mensuales

legales vigentes (SMMLV), cuya sumatoria sea igual o superior al presupuesto
oficial del grupo al que se presenta.
4.4.4. Garantías exigidas.
Teniendo cuenta el tipo de servicio que se contrata y que se debe velar por la adecuada
Protección de los Intereses Patrimoniales de la Administración Municipal, por lo
expuesto y atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato, y de conformidad con lo
dispuesto en el Decreto 1082 de mayo 26 de 2015, el contratista se obligará a
garantizar el cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor de la Alcaldía de
Santiago de Cali – Secretaria de Educación, con ocasión de la ejecución del contrato
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ESTUDIO DEL SECTOR
y de la liquidación a través de cualquiera de los mecanismos de riesgos

señalados en el artículo 2.2.1.2.3.1.7 del decreto 1082 de 2015.
De acuerdo con el Decreto 1082 de 2015 en su Artículo 2.2.1.2.3.1.1 Riesgos que

deben cubrir las garantías en la contratación. El cumplimiento de las obligaciones
surgidas en favor de las Entidades Estatales con ocasión de: (i) la presentación de las
ofertas; (ii) los contratos y su liquidación; y (iii) los riesgos a los que se encuentran
expuestas. Las Entidades Estatales, derivados de la responsabilidad extracontractual
que pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y
subcontratistas, deben estar garantizadas en los términos de la ley, y del citado
decreto.
En los contratos analizados se tienen en común, este tipo de garantías exigidas por
las ETC. Garantía de los riesgos derivados del incumplimiento de la oferta. Contempla
La garantía de seriedad de la oferta para cubrir la sanción derivada del incumplimiento
de la oferta. Garantía de cumplimiento. La garantía de cumplimiento del contrato debe
cubrir:
Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los perjuicios
derivados de:
La póliza de responsabilidad extracontractual para cubrir también los perjuicios

ocasionados por eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la
responsabilidad extracontractual que surjan de las actuaciones, hechos u omisiones
de los subcontratistas autorizados o en su defecto, que acredite que el subcontratista
cuenta con un seguro propio con el mismo objeto y que la Entidad Estatal sea el
asegurado.
Tabla Nº 8 Resumen de Garantías que se observa en los contratos analizados

Garantía Precon Contractual Pos APLICA % PLAZO
tractual contractual
Seriedad de oferta X SI 10% 90 días
Cumplimiento X SI 20% Duración del

contrato y 6 meses
más
Buen Manejo del X NO

anticipo
Devolución del pago X NO

anticipado
Pago de Salarios y X SI 10% Por el plazo del

prestaciones sociales contrato y tres años
e indemnizaciones más
laborales
Estabilidad y Calidad X NO
de Obras
Calidad X SI 20% Duración del

contrato y 6 meses
más
Provisión de X NO
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ESTUDIO DEL SECTOR
repuestos
Seguro de X Grupos Por el periodo de

responsabilidad civil 1,2,3,4,5 ejecución del
extracontractual 5% contrato
4.4.5. Aspectos técnicos.
Los oferentes deberán cumplir con los requisitos técnicos mínimos, que serán
verificados por la SEM.
4.4.5.1. Infraestructura.
Teniendo en cuenta el volumen de la operación y /o raciones diarias a suministrar por

cada grupo y teniendo en cuenta los grupos etáreos y las diferentes modalidades
(preparado en sitio, industrializado y almuerzo), y dadas las diferentes áreas que
deben integrar la bodega, tales como área de almacenamiento de materia prima, de
frutas y verduras, cuartos fríos, área de aseo, zona de cargue y descargue, vías
de acceso, sin importar el número de grupos al que se presenten; los proponentes
deben disponer mínimo de una o varias áreas de bodegaje o planta, de las cuales
una de ellas debe contar con cuarto frío con unidad de congelación y unidad de
refrigeración, ubicada dentro de Santiago de Cali o municipios circunvecinos (Jamundí,
Candelaria, Yumbo, Palmira, dado que hacen parte de la zona de oferta Industrial y
comercial para la ciudad de Cali), que se resumen en la siguiente tabla.
Tabla N°9. Especificaciones Bodega
Elemento Modalidad Cantidad Características Observaciones

Área con
Área mínima: destinación exclusiva
Complemento para almacenamiento
700 mt2. Se
AM/PM y distribución,
1 o varias incluye cuarto
Bodega Almuerzo excluyendo
bodegas de congelación y oficinas, unidades
Ración
refrigeración de sanitarias,
Industrializada
36 m3 cada una cocinetas y área de
cargue y descargue.
Adicionalmente a lo anteriormente citado, el equipo estructurador recomienda en la

elaboración de los Estudios Previos que se soliciten que los oferentes cuenten con
Vehículos para Transporte de Alimentos y Vehículos con Sistema de Refrigeración:
Teniendo en cuenta que el PAE de Cali, requiere operadores que cuenten con un
amplio parque automotor que garantice la entrega de los alimentos, incluidos
aquellos alimentos que requieren la conservación de la cadena de frío en y con el fin
de garantizar la inocuidad de dichos alimentos. Así mismo, que puedan subir a las ETC
que se encuentran en zonas de ladera y rurales.
Promoción de hábitos y estilos de vida saludable. El Programa de Alimentación Escolar

de Cali, debe cuidar lo que se ha venido ganando año tras año, por tanto la ETC no
solo propende hacia el acceso con permanencia en el sistema educativo de la
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ESTUDIO DEL SECTOR
población objetivo, sino además del fomento de hábitos y estilos de vida

saludable. Es por ello que se ha considerado este aspecto como criterio de
ponderación. Se basa en las siguientes características:
Tabla Nº10 Propuesta para la promoción de hábitos alimentarios y estilos de vida

saludables.
CRITERIO DESCRIPCIÓN
Proporcionar información para que los/as niños/as, adolescentes

y jóvenes identifiquen los alimentos esenciales para lograr una
alimentación saludable necesaria para el desarrollo de su cuerpo
y mente, dando como resultado una buena salud. La importancia
ALIMENTACIÓN del consumo de alimentos sanos al desayuno, almuerzo y cena.
SALUDABLE Realizar campaña de concientización de la ingesta de alimentos
saludables, a través de capacitaciones vivenciales donde una
chef prepare alimentos que no son de agrado para los niños/as
pero que son ricos en vitaminas y minerales necesarios para el
buen funcionamiento de cuerpo y mente.
Proporcionar a través de guías didácticas, hábitos de higiene

corporal, los cuidados que necesita el cuerpo para aumentar su
vitalidad y mantenerse saludable. Para una correcta higiene
corporal se debe efectuar un lavado correcto del cuerpo y las
técnicas básicas para el lavado de la cabeza, la cara, las orejas,
HIGIENE CORPORAL
la boca, los dientes, las ext. superiores e inferiores y
especialmente las manos con la frecuencia adecuadas. Mantener
aseado la ropa y vestidos y cambiarse a diario el vestido son
hábitos de vital importancia que los padres, madres o acudientes,
realicen acompañamiento hasta que el niño tome el hábito.
Higiene de Alimentos: Debe lavar los alimentos antes de

consumirlos y lavarse las manos con agua y jabón antes de
preparar o consumir un alimento. Debe eliminar los alimentos si
ELIMINAR, HÁBITOS Y
estos tienen fecha de vencimiento y que se encuentren pasados
ESTILOS DE VIDA
de la fecha, o los que no están en buenas condiciones. Consumir
NEGATIVOS
los alimentos calientes y no dejarlos en el suelo. Consumir los
alimentos en un lugar apropiado (no en el suelo) Consumir agua
potable, hervida o tratada.
Muévete, haz ejercicio a diario, tus músculos y huesos necesitan

que los mantengas activos. El ejercicio es indispensable para
ACTIVIDAD FÍSICA
mantenerse en buena forma física, el corazón y los huesos.
puede resultar muy divertido
Aporte de Menaje. Se establece con el fin de mejorar los procesos de preparación de

alimentos en las instituciones educativas que tienen un alto volumen de beneficiarios,
preparando alimentos en menor tiempo con más cantidad y estandarizando la cocción
de los alimentos preparados (ver Pliego). Requiere una inversión importante de
recursos financieros y, por tanto, indica que el operador que proporcione este subfactor
está evidenciando que cuenta con condiciones financieras para soportar la operación
inicialmente. Más adelante se señalan otros indicadores respecto a la fortaleza
financiera de los proponentes.
Menús adicionales. Dos veces al año, se deben programar (2) menús especiales, los
cuales serán ofrecidos en el (26) de abril del niño/a y (31 octubre) día de los niños/as,
fechas que solamente serán cambiadas mediante previa solicitud de aval a la
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ESTUDIO DEL SECTOR
Coordinación PAE por parte del operador, con la correspondiente justificación

y soportes solamente en caso de que la institución educativa oficial así lo solicite.
Siendo dos los componentes de este subfactor, cada uno recibe un puntaje, para un
total de 290 puntos en este subfactor.
Menú especial para beneficiarios (2), 190 puntos.

Ración para manipuladoras durante ejecución contrato, 100 puntos.
Trabajadores con discapacidad. Se asignan 10 puntos a los proponentes que se

comprometan a la contratación de trabajadores con discapacidad en su planta de
personal de acuerdo con los siguientes requisitos:
Tabla Nº11 Número Mínimo de Trabajadores con Discapacidad exigido.

Número total de Trabajadores de la Número Mínimo de Trabajadores con
Planta de Personal del Proponente discapacidad exigido.
Entre 1 y 30 1
Entre 31 y 100 2
Entre 101 y 150 3
Entre 151 y 200 4
Más de 200 5
4.5 Aspectos técnicos de la demanda.
El Operador deberá atender las indicaciones o requerimientos escritos que realice la

Coordinación PAE -SEM o el Supervisor - Comité de seguimiento y control. Ver el
Anexo Nº 31 de Especificaciones Técnicas para la Prestación del Servicio del
Programa de Alimentación Escolar, en el Pliego de oferta.
La Secretaría de Educación de Cali, en el 2019, entregó alrededor de 166.315 raciones

diarias en sus modalidades de Complemento Alimentario AM/PM y 24.605 almuerzos,
para los niños, niñas y adolescentes matriculados en las IEO de la zona rural y urbana,
supliendo esta demanda a través de diferentes modalidades de servicio: Comida
calientes, Preparadas en Sitio, Comida Caliente Transportada y Refrigerios a
temperatura ambiente. En la vigencia 2018, la focalización del mes de octubre se
observa que la ETC de Cali ha entregado un total de 158.705 raciones de complemento
Alimentario AM/PM y un total de 20.210 de Raciones entregadas para el programa de
Jornada Única.
En la ciudad de Santiago de Cali, según proyecciones de población frente a la

focalización realizada con fundamento en las metas de Plan de Desarrollo Municipal
de Cali, se requieren suministrar en el Programa de Alimentación escolar PAE Regular,
para el año 2020 raciones diarias en la modalidad Complemento Alimentario al 100%
de estudiantes de las Instituciones educativas oficiales(Meta plan de desarrollo) Así
mismo, para la atención al programa de Jornada Única, se necesita suministrar el 31%
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ESTUDIO DEL SECTOR
de raciones diarias en la modalidad Almuerzo, a los niños, niñas y adolescentes

de la matrícula oficial de Santiago de Cali, conforme a la meta establecida en el plan
de desarrollo. Las raciones de complemento equivalen al número de beneficiarios de
cada institución educativa oficial. A continuación, se relaciona la información más
relevante para la contratación del Programa de Alimentación Escolar para la vigencia
2019 en Santiago de Cali.
4.5.1. El Ciclo de Menú.

Según la Resolución 29452 de diciembre 2017, corresponde al conjunto de menús
diarios, derivados de una minuta patrón, que se establece para un número
determinado de días y que se repite a lo largo de un periodo.
Los ciclos de menús pueden ser diseñados por Nutricionistas con tarjeta profesional,
de la Entidad Contratante, y entregado al operador para su aplicación. Se deben
elaborar teniendo en cuenta la disponibilidad de alimentos, regionales, los alimentos
de cosecha, los hábitos culturales y costumbres alimentarias, deben contener 20
menús con su respectivo análisis de calorías y nutrientes.
El ciclo de Menú diario estipulado en el ciclo de Minuta para las preparadas en sitio
am/pm, almuerzo e industrializado. El operador debe garantizar los alimentos y tipo de
preparaciones correspondiente al ciclo de Minuta aprobado por la SEM. En los casos
donde las IEO tengan JU el porcentaje de aporte nutricional será del 30%. (Ver Anexo
31 Técnico) Complemento AM/PM (Preparado en Sitio e Industrializado) El porcentaje
nutricional será del 20% según la resolución 29452 de 2017.
Se debe cumplir diariamente con los gramajes y frecuencia de los grupos de alimentos
establecidos en la minuta patrón Resolución 29452 de 29 de diciembre de 2017 (ver
Anexo 1 de la Citada Resolución) La verificación que realizará la supervisión será
teniendo en cuenta el peso bruto, neto y el peso servido para los tres grupos etáreos
y las tres modalidades en que se dividen los beneficiarios del PAE acorde con el ciclo
de minutas avaladas por la SEM-PAE.
Actualmente se viene dando aplicación a las resoluciones 006 y 007 de 2020 proferidas
por la Unidad Administrativa Especial de Alimentación Escolar las cuales modificaron
transitoriamente los lineamientos técnico administrativos.
4.5.2. Modalidad.
Se refiere al proceso y lugar de elaboración y preparación de los alimentos a
suministrar. La selección de la modalidad dependerá de las condiciones de la
infraestructura del comedor escolar, acceso a servicios públicos, dotación de equipos,
así como la ubicación geográfica del establecimiento educativo que puedan afectar las
condiciones de calidad e inocuidad de los alimentos. Teniendo en cuenta lo anterior,
se establecen las siguientes modalidades que se explican en la Tabla Nº 12
Tabla N°12 Descripción de Modalidades de Alimentos a Suministrar.

Modalidad Descripción de la Modalidad
Se implementa en aquellos casos donde la infraestructura de las IE cumple
Preparada en
con las especificaciones establecidas en la normatividad sanitaria vigente,
sitio permite la preparación de los alimentos directamente en las instalaciones
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ESTUDIO DEL SECTOR
del comedor escolar y garantiza la calidad e inocuidad de estos.
Se implementa en casos donde la infraestructura de la institución educativa

NO permite la preparación de los alimentos directamente en las
instalaciones del comedor escolar y no garantiza la calidad e inocuidad de
los alimentos, o el concepto sanitario por la autoridad competente sea
desfavorable, por lo tanto, es necesario suministrar un complemento
Industrializada alimentario listo para el consumo compuesto por alimentos no procesados
(frutas) y alimentos procesados. Adicionalmente, la entidad contratante
después de haber realizado un análisis técnico, con el soporte respectivo
en la reunión de planeación inicial, podrá implementar este tipo de ración
dependiendo las condiciones de operación que dificulten proporcionar
ración preparadas en sitio.
Modalidades • Ración para Preparar en Casa (RPC): La entrega del

Transitorias paquete alimentario será mensual con la distribución para 4
para la semanas por 5 días. • Bono Alimentario (BA): La entrega del
emergencia bono para el mes será programada por la ETC. Para el canje
Covid 19 deberá garantizarse que no se generen aglomeraciones.
El Tipo de Complemento Alimentario se divide en dos aspectos: El primero, según el

tipo de preparación (ya descrito en el numeral 3.2.2.); y el segundo, según el tiempo
de consumo. Referido a este segundo aspecto se identifican los tipos de
Complementos Alimentarios a continuación.
4.5.2.1. Complemento Alimentario jornada de la mañana. Es el Complemento

Alimentario otorgado a las niñas, niños y adolescentes, que según los criterios de
focalización establecidos en los LTA del PAE, se encuentran matriculados en la
jornada de la mañana. El horario sugerido de consumo es de 7:00 a.m. a 9:00 a.m.
4.5.2.2 Complemento Alimentario jornada de la tarde. Es el Complemento Alimentario

otorgado a las niñas, niños y adolescentes, que según los criterios de focalización
establecidos en los LTA del PAE, se encuentran matriculados en la jornada de la tarde.
Su horario sugerido de consumo es de 3:00 p.m. a 4:30 p.m.
4.5.2.3. Almuerzo. Es el Complemento Alimentario otorgado a las niñas, niños y

adolescentes, que según los criterios de focalización establecidos en los LTA del PAE,
se encuentran matriculados en jornada única y de la tarde. Su horario sugerido de
consumo es de 11:30 a.m. a 1:00 p.m.
4.5.2.4 Ración para preparar en casa. Se define como una canasta básica de alimentos
hogar.
4.5.2.5. Población para atender. Atendiendo el criterio de minimización del riesgo,

solicitado en el Decreto 1082/15 (Artículo 2.2.1.1.1.6.1.), se decidió dividir la población
a atender en grupos de similar número de estudiantes, teniendo en cuenta la ubicación
geográfica, capacidad financiera y volumen de raciones, para efectos de optimización
49 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
logística. El resultado de esos criterios se observa en la Tabla N°13 en el

capítulo 5 de este Estudio del Sector, en el punto 5.4 Análisis de Precios.
Tabla N° 13. Grupos de focalización. Vigencia 2021, De acuerdo con la Ficha BP No.
26002679.
El cálculo de esos grupos se realiza, mediante la técnica de modelaje de resultados

en una tabla en Excel, teniendo en cuenta los criterios citados en este numeral, ver en
las Anexo Focalización en la que se observa como están conformados cada grupo y
que instituciones educativas los conforman y la modalidad con la que se atienden.
Adicionalmente, se explica que se construye esta información basado en el análisis
situacional (Anexo final) que se explica más delante de este estudio con el diagnóstico
del estado de cada uno de los comedores escolares y las cocinas.
4.5.3. Fluctuaciones de la Demanda.
El comportamiento de la cantidad de niños matriculados, durante el calendario escolar,

es fluctuante, porque a lo largo del año hay un período de matrículas y un período de
depuración de matrículas (repetidos, retirados, duplicados); así como decisiones
académicas (los estudiantes aventajados no asisten hacia el final del año, solamente
los que requieren procesos de acompañamiento). Por eso, se hacen ajustes en el
número de raciones diarias distribuidas por los operadores a quienes se les adjudica
la licitación. De otro lado, estos ajustes son regidos por la Resolución 29452 del 2017
y se realizan controles a estos ajustes por parte de los entre de control.
5. Análisis de la Oferta.
A continuación, la Secretaría de Educación Municipal presenta la información

proveniente de la oferta del mercado de suministro de Alimentación Escolar en los
comedores escolares de las IEO.
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ESTUDIO DEL SECTOR
5.1 Empresas que proveen los servicios en el Mercado.
Como se argumentó en el numeral 4.4.3 de este mismo estudio, el servicio de

Alimentación Escolar posee características especiales que exigen que los oferentes
tengan experiencia en la producción y distribución de alimentos para consumo humano
directo y/o en la prestación del servicio de Alimentación Escolar. De esta manera, se
garantiza que existan oferentes que conozcan los aspectos básicos del sector
alimentos y/o que también se presenten oferentes que tengan experiencia en la
prestación del servicio de alimentación (principio de pluralidad).
En los reportes de la descarga masiva de información del Portal de Información

Empresarial (PIE), de la Superintendencia de Sociedades de Colombia, de las
empresas que están registradas en las NIIF, se obtuvo un total de 20.549 empresas
para el 2018, dado que los datos financieros del 2019 se obtienen en el mes de mayo.
De ese universo se depuró (registros dobles y otros) y deflactó (códigos CIIU

señalados más adelante) la información, quedando una población de 197 empresas,
que satisfacen las características de la oferta señaladas en el primer párrafo de este
numeral.
El Comité Financiero y el Comité Estructurador decidieron utilizar la información para

conformar una población 1 y no utilizar muestreo 2 para la determinación de los
indicadores. Con base en esta decisión, de ese total de 197 empresas, se efectuó una
deflactación cualitativa adicional (restaurantes y empresas con un activo corriente por
el doble del mayor activo corriente entre los oferentes con experiencia). A esa cifra se
sumaron las empresas que ya han prestado el servicio de alimentación PAE hasta la
fecha. En conclusión, la cifra de 140 empresas es la población total de la que se le
extrajo la información financiera.
De nuevo, este proceder, permitió recoger la información financiera de entidades que

ya han prestado el servicio, pero también, dar cabida (por el principio de pluralidad que
se desea manejar) a que se presentarán empresas del sector de alimentos (orientadas
hacia el servicio que se pretende suplir), pudieran participar. Por lo anterior, no se hizo
elaboración de muestreo. Se analizaron las cifras de toda la población de interés.
En la siguiente Tabla Nº14 se identifican algunos de los posibles proveedores del

mercado. Dado que se han presentado en anteriores licitaciones para Alimentación
Escolar en las IEO de Santiago de Cali. Los datos fueron extraídos de las evaluaciones
de propuestas económica de años anteriores. Cabe anotar que esta muestra se
complementa con los datos extraídos de la Supersociedades que tienen alguno de los
7 códigos CIIUU que se listan más adelante en la tabla Nº 24.
1 Población: “Es el conjunto total de individuos, objetos o medidas del cual queremos obtener conclusiones y que poseen
algunas características comunes. Cuando se vaya a llevar a cabo alguna investigación es fundamental delimitar clara y
cuidadosamente la población objetivo, pues de ello depende, en gran parte, que las conclusiones extraídas en la investigación
sean válidas. Esto implica que deben especificarse muy bien las particularidades deseables y que se restrinjan tiempo y
espacio. McDaniel dice en su libro Investigación de Mercados “no hay reglas específicas que se puedan seguir para definir la
población; lo que debe hacer el investigador es aplicar la lógica y el criterio para abordar el problema básico: ¿de quiénes son
las opiniones que se necesitan con el fin de satisfacer los objetivos de la investigación?”. Tomado de:
https://www.ceipa.edu.co/lupa/index.php/lupa/article/view/96/186
2 Muestra: “Es un subconjunto fielmente representativo de la población; debe ser una porción característica, tanto en número
como en calidad. Representativa en número implica que no puede ser muy pequeña en relación a la población; representativa
en calidad implica que sí refleje las características de la población”.Tomado de:
https://www.ceipa.edu.co/lupa/index.php/lupa/article/view/96/186
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ESTUDIO DEL SECTOR
Tabla Nº24 Análisis Financiero Operadores PAE y empresas que se han

presentado a licitaciones de PAE, Cali, Bogotá. (Cifras financieras del 2018)
RENT
RAZÓN
ÍNDIC ABILI
ÍNDIC DE RENTABI
E DE DAD
E DE COBERT LIDAD
NIT OPERADORES ENDE DEL
LIQUI URA DE DEL
UDAM PATRI
DEZ INTERES ACTIVO
IENTO MONI
ES
O
FUND. PRODESARROLLO ACCIÓN POR

900034686-3 11,85 0,06 17,22 0,29 0,27
COLOMBIA
COMERCIALIZADORA PALACIO COPALG
900199056-1 6,60 0,40 8,74 0,69 0,41
S.A.S
CORPORACIÓN CIUDAD SIN
900300578-7 4,34 0,46 8,12 0,42 0,23
FRONTERAS
CORPORACIÓN HACIA UN VALLE
805029170-0 3,25 0,52 6,36 0,94 0,32
SOLIDARIO
805010587-4 FUNDACIÓN FOMENTO SOCIAL 26,85 0,03 309331597 0,66 0,47
805027861-2 FUNDACIÓN PACIFIC INTERNACIONAL 6,59 0,15 #¡DIV/0! 0,29 0,25
QUICK AND TASTY (RAPIDOS Y
815004821-5 1,30 0,78 1,47 0,21 0,04
SABROSOS) DE COLOMBIA S A
800027291-6 ORGANIZACION EMPRESARIAL NRC S.A. 2,40 0,55 6,43 0,23 0,10
900199142-7 UT COMPROMISO POR LA NIÑEZ 2,48 0,53 7,46 0,23 0,100
CORPORACION MULTIACTIVA
900164714-9 453,04 0,05 2647,21 0,32 0,31
EMPRENDER ONG
901174357-9 UT NUTRIENDO CALI-2020-1 3,40 0,26 23,86 0,58 0,43
900755015-5 SEVAL LOGISTICA S A S 6,11 0,29 5,82 0,65 0,46
CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR
91002920-1 1,50 0,55 13,94 0,11 0,05
COMPENSAR
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR
860013570-3 1,15 0,48 1,89 0,03 0,02
CAFAM
Nota: Información tomada de la página del RUE de los RUP
Se actualizaron los indicadores de los siguientes operadores, de acuerdo a lo

presentado por ellos en la Licitación 4143.01.0.32.084-2020 :
● FUND. PRODESARROLLO ACCIÓN POR COLOMBIA
● UT COMPROMISO POR LA NIÑEZ
● FUNDACIÓN FOMENTO SOCIAL
● UT NUTRIENDO CALI-2020-1
● CORPORACIÓN HACIA UN VALLE SOLIDARIO
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ESTUDIO DEL SECTOR
Los códigos CIIU utilizados son: I5629, G4631, I5612, I5619, I5621, C1081. Se listaron
las empresas que registraron su información financiera conforme a las Normas
Internacionales de Información Financiera NIIF, que son el conjunto de estándares de
contabilidad aprobados en la mayoría de los países en su RUP alguno de estos
códigos para el 31 de diciembre de 2018 a la Superintendencia de Sociedades.
Tabla Nº25 Códigos CIIU para filtrar datos de PIE Supersociedades

CÓDIGO CIIU ACTIVIDAD
I5629 Actividades de otros servicios de comidas
G4631 Comercio al por mayor de productos alimenticios
I5612 Expendio por autoservicio de comidas preparadas
I5619 Otros tipos de expendio de comidas preparada n.c.p
I5621 Catering para eventos
C1081 Elaboración de productos de panadería
Las empresas que se filtraron de la Supersociedades son 131 (131 quedaron) que
pertenecen a los 6 códigos CIIU y a las que se le sumaron por parte del Comité
Estructurador 14 Organizaciones (Fundaciones y uniones Temporales) que no
registran en Supersociedades pero son las que se presentan a las licitaciones en Cali.
(No se incluyeron los datos de las personas naturales)
Tabla Nº26 Códigos CIIU con distribución de empresas

Códigos CIIU Número de empresas
C1081 23
G4631 86
I5612 11
I5619 2
I5621 3
I5629 6
N/A 0
TOTAL GENERAL 131
Fuente: PIE, Supersociedades, filtrado + empresas y

fundaciones de las licitaciones en el país
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ESTUDIO DEL SECTOR
De estas 131 empresas extraídas del Portal Empresarial (PIE) de la

Superintendencia de Sociedades.
http://pie.supersociedades.gov.co/Pages/default.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport
=1#/
5.2 Análisis de precios
La Secretaría de Educación de Cali, con el fin de establecer el presupuesto oficial de

este proceso realizó un estudio de mercado en el que se contempló diferentes
elementos tales como: consulta de bases de datos especializadas, análisis de
consumos y precios históricos de contratación del organismo y de otras entidades
públicas similares en años anteriores.
Como antecedente de contratación del Programa de Alimentación Escolar del

municipio de Santiago de Cali, durante la vigencia del 2014 se contrató a un solo
operador para que atendiera la totalidad de beneficiarios del programa, situación que
no le fue posible realizar y tuvo que ceder el convenio a cuatro operadores más para
poder cumplir con el objeto contractual.
Teniendo en cuenta lo anterior, el tamaño, la distribución geográfica de la ciudad y

otras experiencias exitosas, se ha efectuado, por parte del Comité Estructurador, una
división operativa de la ciudad en cinco (5) grupos; con el fin de que cada grupo sea
atendido por un operador diferente. De esta manera, se busca garantizar, inicialmente,
la pluralidad de oferentes y de contratistas, la atención oportuna de todos los
beneficiarios los cuales aparecen inscritos en la plataforma del Simat, dentro de los
horarios establecidos por el Ministerio de Educación; y realizar una distribución
equitativa de las instituciones educativas ubicadas en el área urbana y rural, facilitando
la logística del contratista al momento de hacer la distribución de los alimentos y
minimizar el impacto ante una eventualidad adversa del contratista al momento de
suministrar los alimentos, para que no afecte toda la operación. Esta división se refleja
en la Tabla Nº 27 y 28 donde se observan los cinco grupos. El peso relativo de los
grupos frente al total de la población oscila entre el 14,08% y el 22,42% de la
distribución de las raciones, calculadas a partir de la focalización, teniendo en cuenta
las direcciones de las IEO y las modalidades que se entregan en cada una de ellas.
Tabla Nº 27 Distribución de las Grupos para la contratación 2021.
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ESTUDIO DEL SECTOR
Las Cantidades suministradas por cada grupo hacen referencia al número de alumnos
inscritos en la base de datos del SIMAT (SISTEMA GENERAL DE MATRICULA) por
instituciones.
Tabla Nº 28. Grupos etáreos.
Grupo Etario Rango de edades
4 a 8 años 11
Grupo Nº 1
meses
9 a 13 años 11
Grupo Nº 2
meses
Grupo Nº 3 14 a 17 meses
Tabla Nº 29 Precios por ración para la modalidad preparada en sitio, industrializado y

Almuerzo Cali.
Presupuesto estimado por ración 2021 SEM –
PAE
Modalidad Valor de la Ración.
Ración Preparado- 2.072

Industrializado
Ración Almuerzo jornada 2.970

única
Ración Para preparar en 2.072

casa complemento
Ración Para preparar en 2.970

casa almuerzo(jornada
única)
Para la vigencia 2020 y atendiendo lo señalado en el artículo 16 de la Ley 715 de 2001.

El valor de ajuste del precio de la ración es equivalente al dato de inflación anual,
55 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
causada de enero a diciembre de 2019, Según el Departamento Nacional de

Estadística DANE, el dato de inflación anual 2019 fue igual a 3,8%.
Tabla Nº 30 Evolución de precio por ración para la modalidad preparada en sitio,

industrializado y jornada única 2016-2020
Complemento
Alimentario AÑO 2016 2017 2018 2019 2020 2021
(AM/PM)
VALOR
$ 1.300 $ 1.600 $ 1.800 $ 1.881 $ 1.941 $ 2.072
RACIÓN
Raciones
Almuerzo AÑO 2016 2017 2018 2019 2020 2021
JU
VALOR
$ 2.200 $ 2.400 $ 2.600 $ 2.717 $ 2.830 $ 2.970
RACIÓN JU
Estos valores de los precios, para el año 2020 serán los precios máximos permitidos
para la presentación de las propuestas en cada uno de los grupos y dichos precios no
se ajustaron para estar en concordancia con la resolución 007 de 2020:
¨Parágrafo 2. En ningún caso podrá haber aumento del costo de la modalidad

transitoria de alimentación escolar mientras no se garantice la cobertura determinada
por la Entidad Territorial, teniendo en cuenta los criterios de priorización previa a la
declaratoria de la Emergencia Social y la prestación del servicio durante 180 días
promedio de calendario escolar. Adicionalmente, Hoja N°. 5 continuación de la
Resolución No.0007 del 16 de abril de 2020, este ajuste no podrá ser financiado con
los recursos asignados para Alimentación Escolar del SGP y del Presupuesto General
de la Nación. ¨
Y así garantizar la atención al 100% de la matricula oficial registrada en el aplicativo

SIMAT en armonización con el plan de desarrollo 2020-23
Tabla Nº 32 Variación en precios de la ración 2018 – 2019 - 2020

VALOR DE LA AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020 % DE
RACIÓN VARIACIÓN
Complemento $1.800 $1.870 $1.941 3,80%

Alimentario
Ración Almuerzo – $2.600 $2.662 $2.763 3,80%

JU
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ESTUDIO DEL SECTOR
Cabe resaltar que estos precios corresponden a menús que aportan el 25% de
las recomendaciones diarias. Para la construcción de la conformación de los Grupos
para la licitación, se tuvo en cuenta el análisis situacional realizado en las IEO, en el
que según las características de cada una de las cocinas y preparación de alimentos
y la dotación de estas. Ver anexo al presente estudio del Sector, consignado en las
tablas N°22 y 23 de esta manera se construyen los grupos con las instituciones que se
atienden con la modalidad de Industrializado, debido a la infraestructura de cocinas y
comedores escolares que tienen y las que se atienden bajo la modalidad de preparado
en sitio. Y se conforman los cinco grupos para evitar la concentración de la operación
en un solo operador y generar una distribución diferenciada y de algún modo generar
una sana competencia por los operadores en la prestación del servicio. Quedan
conformados, de esta manera:
● El Grupo N°1 quedó organizado por 66 IE de ellas, 24 atendidas con la

modalidad de industrializado y ubicadas en la zona urbana y las 42 que se atienden
con la modalidad preparadas en sitio, de ellas 66 en la zona urbana.
● El Grupo N°2 conformado por 78 IE de ellas, 10 que se atienden con
industrializadas y que son urbanas. Las otras 68 se atienden con Preparadas en sitio
y se dividen en 24 rurales y 54 urbanas.
● El Grupo N°3 compuesta por 66 IE de ellas, 6 rurales atendidas con Preparado
en Sitio y las otras 60 urbanas, se atienden 11 con Industrializado y 55 que se preparan
en sitio.
● El Grupo N°4 que lo integran 70 IE de ellas, 14 en modalidad industrializada y

56 de preparado en sitio. De las otras 65 de carácter urbanas 5 Urbanas.
● El Grupo N° 5 conformado por 61 IEO que se atienden 12 bajo la modalidad

industrializado y de las restantes 49 IE se atienden en modalidad Preparado en sitio,
y de las cuales 11 rurales y 50 urbanas con cocinas adecuadas para atender con
modalidad preparado en sitio. Las raciones de la tabla se discriminan en las siguientes
IE y en las Comunas, para ver el archivo detallado, ver el Anexo 6.
Tabla Nº 33 Composición de los Grupos. Comunas, Zonas y Modalidad.
Ca MODALIDAD DE
G nti ZONAS DE LAS IEO
ATENCIÓN
r da
Raciones
u Comunas de las IEO d
Complemento
p de
Cantidad Cantidad
o IE Modalidad
de de Preparado
O Industrializado
Rurales Urbanas
1 30.789 2,4,5,8,9,17,19,21 66 0 66 24 42
6,8,11,13,15,20,21,51,58
2 30.920 78 24 54 10 68
,59,60,62,64,65
3
30.125 4,5,7,8,10,18,56,57 66 6 60 11 55
4
29.654 1,3,9,11,12,13,15,21,51,
70 5 65 14 56
52
57 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
5
31.218 11,12,14,15,16,18,53,54,
61 11 50 12 49
55
152.706 341 46 295 71 270
En conclusión, los cinco grupos para la licitación del 2021 quedan expresados como
aparece en la Tabla Nº 13 con las especificaciones y los valores máximos del
presupuesto que se dan en la Tabla Nº 27
Tabla Nº 34 Valores de los Grupos para Licitación de la vigencia 2021
Grupo Valor Total Grupo
Grupo 1 12.993.057.000
Grupo 2 12.598.464.320
Grupo 3 12.671.459.600
Grupo 4 12.398.171.240
12.964.649.280
Grupo 5
Total 63.625.801.440
El Concejo de Santiago Cali en el proyecto de Acuerdo Nº 0465 de 2019 del 9 de

diciembre de 2019, aprobó inicialmente el presupuesto general de rentas y recursos
de capital y apropiaciones para gastos de Santiago de Cali, para la vigencia
comprendida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del año 2020 para la contratación
de la Alimentación Escolar un valor de $36.801.570.000 financiado con los fondos de
acuerdo a la Ficha EBI No.26002200, realizándosele una disminución por valor de
$416.841.920, quedando un presupuesto asignado por valor de $ 36.384.728.080, de
los cuales $ 36.088.728.080 para el programa de alimentación escolar y $296.000.000
para los prestadores de servicio del equipo de supervisión.
Debido a la urgencia manifiesta presentada en el mes de Enero de 2020, se utilizaron

recursos por valor de $10.488.818.916 quedando un saldo para la contratación del
Programa de Alimentación escolar por valor de $25.599.909.164.
Tabla. N°35 Tabla de los fondos de la Ficha a la que pertenece el PAE

PREFIJO
FONDO FUT VALOR UNITARIO
FONDO
A.1.2.10.2 CONTRATACIÓN CON

TERCEROS PARA LA PROVISIÓN
0 1104 Otros ICLD $4.000.000
INTEGRAL DEL SERVICIO DE
58 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR

2401 S.G.P.
0 Alimentación $2.204.499.000
escolar
2411 S.G.P. A.1.2.10.2 CONTRATACIÓN CON

12/12 TERCEROS PARA LA PROVISIÓN
0 $117.326.000
Alimentación INTEGRAL DEL SERVICIO DE
escolar ALIMENTACIÓN ESCOLAR

7501 R.F. S.G.P.
0 Alimentación $35.829.000
escolar
0-2302 Sistema
General de
0 Participaciones $24.449.000.000
Propósito General
- Otros Sectores

0-3182 Recursos TERCEROS PARA LA PROVISIÓN
0 $9.694.916.000
PAE 2019 INTEGRAL DEL SERVICIO DE
A.17.2 PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA
0 1104 Otros ICLD TÉCNICA ORIENTADOS AL $296.000.000
DESARROLLO EFICIENTE DE LAS
COMPETENCIAS DE LEY
TOTAL DE RECURSOS APROBADOS PARA LA BP-26002200 36.801.570.000
Por lo anterior y ante la necesidad de garantizar la prestación del servicio de

alimentación escolar durante todo el calendario escolar fue necesario hacer una
modificación a la ficha EBI26002200 la cual quedo de la siguiente manera:
UNIDAD
POSPRE DE CANTIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL
MEDIDA
2-3060209 Alimentación
NUM 1,00 $63.707.801.040 $63.707.801.040
Escolar
NUM 1,00 1.920.820.390 $1.920.820.390
Escolar
NUM 1,00 $9.694.852.690 $9.694.852.690
Escolar
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ESTUDIO DEL SECTOR
2-30503 Atención,
Control y Organización
NUM 1,00 $300.000.000 $300.000.000
Institucional para apoyo a
la Gestión del Estado
2-30503 Atención,
Control y Organización
NUM 1,00 $1.946.359.956 $1.946.359.956
Institucional para apoyo a
la Gestión del Estado
TOTAL $77.569.834.076
Tabla No.36 Presupuesto para la presente contratación detallado por grupos,

raciones y días
5.3 Análisis financiero
Teniendo en cuenta que en el proceso de selección del proponente se deben incluir

criterios de verificación financiera, con el fin de que estos se ajusten al mercado
específico de los bienes a adquirir, a continuación, se analizan los índices financieros
de empresas del sector.
Para obtener la información de referencia y realizar los indicadores financieros, se

realizó una búsqueda en el Sistema de Información y Riesgo Empresarial de la
Superintendencia de Sociedades (PIE) identificando la información financiera con corte
al 31 de diciembre de 2018 que es la más actualizada de empresas del sector objetivo
de estudio.
Tal como recomienda la Dirección Administrativa de Contratación Pública en el archivo

de cálculo de los indicadores financieros; en el momento de calcular éstos se deben
tener en cuenta: el valor del contrato, la forma de pago, el comportamiento del sector
y los riesgos que podrían estar asociados a la ejecución de las actividades del contrato.
Los datos se obtuvieron de la página de la Superintendencia de Sociedades en el

Portal de Información Empresarial PIE, en el link consulta masiva de los
datos:http://pie.supersociedades.gov.co/Pages/default.aspx#/consultaGeneralSocied
60 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
ade. Esta búsqueda arrojó como resultado un listado con la información de 131
(incluyendo 15 empresas que generalmente se presentan en las licitaciones del PAE
en el país) empresas del sector alimenticio, filtrando por los códigos CIIU. C1081,
G4631, I5612, I5619, I5621, I5629.
Tabla Nº 37 Indicadores financieros de empresas que proveen Alimentación,

distribución de alimentos preparados y servicio de Catering.
Método del intervalo de confianza

Razón de
Estadísticas Índice de Nivel de Rentabilidad del Rentabilidad
Cobertura de
Descriptivas Liquidez endeudamiento Patrimonio del Activo
Intereses
Tamaño de la muestra 131,00 131,00 131,00 131,00 131,00
Mínimo 0,28 0,24 0,00 0,00 0,00
Máximo 3,89 0,99 3,86 0,36 0,16
Mediana 1,78 0,63 1,20 0,12 0,06
Promedio 2,21 0,63 1,75 0,16 0,07
Desviación estándar 1,16 0,22 1,49 0,12 0,06
Nivel de confianza 0,95 0,95 0,95 0,95 0,95
Valor t 1,98 1,98 1,99 1,98 1,98
Límite inferior 2,02 0,59 1,43 0,14 0,06
Límite superior 2,40 0,66 2,08 0,18 0,08
Fuente: Método Intervalo de Confianza. Realizado por el Comité Estructurador con el archivo DACP
Índice de liquidez Activo Corriente / Pasivo Corriente: Busca identificar la

capacidad de la empresa para cubrir sus pasivos corrientes con el producto de
convertir a efectivo sus activos de corto plazo. A mayor índice de liquidez, menor es la
probabilidad de que el proponente incumpla sus obligaciones de corto plazo. Para
definir este indicador de las 131 empresas del sector, Así, la matriz determinó que el
valor mínimo recomendado, debe ser mayor o igual a 2,02.
Índice de endeudamiento Pasivo Total / Activo Total: Mide la capacidad de pago

que tiene una empresa para responder a sus obligaciones de largo plazo, este se
centra en identificar la estructura, cantidad y calidad de la deuda que posee la
empresa, así como comprobar hasta qué punto obtiene el beneficio suficiente para
soportar el costo financiero de la deuda. A mayor índice de endeudamiento, mayor es
la probabilidad del proponente de no poder cumplir con sus pasivos.
La metodología para definir este indicador, de las 131 empresas del sector, se definió
que para este indicador el valor máximo recomendado debe ser de menor o igual al
66%.
Razón de cobertura de intereses Utilidad Operacional/Gastos de Intereses:

determina el número de veces que una empresa puede cubrir sus cargos financieros
con los beneficios obtenidos de su operación, mientras más elevada sea la razón,
menor es la probabilidad de que el proponente incumpla sus obligaciones financieras.
61 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
Para hallar este indicador, La matriz arrojó que el límite mínimo recomendado,
debe ser de Mayor o igual 1,43
Rentabilidad sobre el patrimonio: Utilidad Operacional / Patrimonio: determina la

capacidad de generar beneficios producto de su operación por cada peso invertido en
el patrimonio. A mayor rentabilidad sobre el patrimonio, mayor es la rentabilidad de los
accionistas y mejor la capacidad organizacional del proponente se encontró que el
límite mínimo recomendado debe ser Mayor o igual al 14%
Rentabilidad sobre el activo Utilidad Operacional / Activo Total: determina la

capacidad de generar beneficios producto de su operación por cada peso invertido en
el activo. A mayor rentabilidad sobre activos, mayor es la rentabilidad del negocio y
mejor la capacidad organizacional del proponente. Este indicador debe ser siempre
menor o igual que el de rentabilidad sobre patrimonio. De este modo, el límite mínimo
recomendado debe ser mayor o igual al 6%
Capital de Trabajo: Activo Corriente - Pasivos Corrientes. Teniendo en cuenta que el

plazo es de 46 días (hábiles) y que se establecen 3 cuotas para el pago total, la
necesidad de capital de trabajo partiendo de la estimación que en la primera cuota se
pagará el 40% del contrato, en la segunda el otro 40% y en la última el 20%, se
establece en el 60% del valor del presupuesto, en razón de que el pago de la primera
cuota (40%) demorara al menos 15 días (20%) más después de su fecha de cobro, lo
que obligará al oferente a contar con recursos propios para cubrir 45 días dado que
durante dicho tiempo se estima que no recibirá pago.
Teniendo en cuenta la definición de que el capital de trabajo debe ser igual o mayor al
60% del valor del presupuesto, la cifra como mínimo requerida se detalla a
continuación.
Tabla Nº38 Tabla de Capital de Trabajo Mínimo.
Con este valor, los operadores pueden garantizar cubrir los primeros 20 días (hábiles)
para cubrir los costos de operación (datos aproximados), mientras se hacen efectivos
62 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
los pagos y los trámites internos de la Secretaría de Educación. Con base en

estas cifras, se definió que el capital de trabajo debe ser Mayor o igual al 60% del
presupuesto oficial para el grupo ofertado, tal como lo presenta la Tabla N°29.
5.4 Otros aspectos relevantes de la oferta
Tal como se señaló en el numeral 4.5.3, existen fluctuaciones en la demanda. Esto

ocasiona que la oferta presupuestada, para abastecer estas variaciones, generan
raciones que se pueden re distribuir entre los beneficiarios que se encuentren en esa
jornada. Esas raciones se manejan según la modalidad de complemento (preparados
e industrializados), teniendo en cuenta los lineamientos técnicos del programa.
De otro lado, la oferta de proteínas animal y vegetal, sufre fluctuaciones a la baja, o al

alza, a lo largo del año; bien sea por fenómenos naturales o por cierres de carreteras
o protestas sociales y paros. (El Niño, lluvias, sequías, paros de transportadores, etc.).
Por esta razón, se hace necesario que exista la posibilidad de importar este alimento,
bien sea de otras zonas del país o del exterior, de tal forma esta posibilidad de importar
los alimentos se puede tomar como opción.
6. Conclusiones.
63 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
La secretaria de Educación Municipal definió el presupuesto oficial para el

eventual proceso de selección que tiene como objetivo - “SUMINISTRO DE
RACIONES ALIMENTARIAS PARA EL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
– PAE CON APLICACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS TÉCNICOS,
ADMINISTRATIVOS, ESTÁNDARES Y CONDICIONES MÍNIMAS EXPEDIDAS POR
PARTE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL”. FICHA EBI BP- 26002679
VIGENCIA 2021. El alcance del objeto es de “Fortalecimiento de la Alimentación
Escolar de la secretaría de Educación de Santiago de Cali”
Así las cosas, el presupuesto oficial para el presente proceso de selección es de

Sesenta y Tres mil Millones Seiscientos Veinticinco Millones Ochocientos un Mil
Cuatrocientos cuarenta PESOS M/CTE ($63.625.801.440)) para Ciento setenta (170)
días de Calendario escolar para el complemento am/pm, y Noventa y dos (92) Días
calendario escolar. Conforme a lo establecido en la ficha del proyecto:
El valor de la propuesta deberá incluir todos los costos y gastos necesarios para la
correcta ejecución del contrato, incluidos impuestos, retenciones, garantías, costos y
gravámenes a que haya lugar con ocasión de la suscripción, legalización y ejecución
de este y el transporte para la entrega del material a cada una de las 341 Sedes de las
Instituciones Educativas Oficiales.
Una vez analizados los resultados financieros determinados a través del PIE datos del
2018, se recomienda anexar otros indicadores que dan muestra de la eficiencia en el
uso de los recursos por parte del proponente, para tal efecto se listan los siguientes
indicadores:
Tabla Nº 39 Indicadores Financieros
Índice de Índice de Razón de Rentabilidad Rentabilidad

Liquidez endeudamiento Cobertura de sobre el sobre el
intereses patrimonio-ROE activo-ROA
2,02 66% 1,43 14% 6%
Fuente: Elaboración del Comité Estructurador, con la Matriz de DACP
De otro lado, es importante que el la Secretaría de Educación de Santiago de Cali

proteja la integridad de los recursos públicos e igualmente la inocuidad de los alimentos
suministrados por los operadores, es por esto que el contratista se obligará a garantizar
el cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor del de la alcaldía de Santiago de
Cali – Secretaria de Educación, con ocasión de la ejecución del contrato y de la
liquidación a través de cualquiera de los mecanismos de riesgos señalados en el
decreto 1082 de 2015.
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ESTUDIO DEL SECTOR
El contratista debe presentar una garantía de cumplimiento de las obligaciones

derivadas del Contrato, a favor de la Entidad Contratante, así:
Tabla Nº40 Garantía de Cumplimientos de las obligaciones derivadas del contrato.

Garantía Precont Contractual Pos APLICA % PLAZO
ractual contractual
Seriedad de oferta X SI 10% 90 días
Cumplimiento X SI 20% Duración del

contrato y 6 meses
más
Buen Manejo del X NO

anticipo
Devolución del pago X NO

anticipado
Pago de Salarios y X SI 10% Por el plazo del

prestaciones sociales e contrato y tres años
indemnizaciones más
laborales
Estabilidad y Calidad de X NO
Obras
Calidad X SI 20% Duración del

contrato y 6 meses
más
Provisión de repuestos X NO
Seguro de X SI 400 SMMLV Por el periodo de

responsabilidad civil ejecución del
extracontractual contrato
También resulta importante hacer claridad en cuanto a la modalidad por la cual se

pretende satisfacer la necesidad del organismo, teniendo en cuenta que la naturaleza
del objeto contractual se enmarca dentro de los conceptos señalados en el Numeral 2
del Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, en concordancia con el Numeral 3 del Artículo 2
de la Ley 1150 de 2007, el Artículo 2.2.1.2.1.3.1. Del Decreto No. 1082 de 2015 y
demás normas concordantes y complementarias, la modalidad de selección aplicable
al presente proceso de contratación se adelantará bajo la modalidad de Licitación
Pública cómo se justifica a continuación:
El proceso de selección De conformidad con el numeral 1 del artículo 2 de la ley 1150

de 2007, “La escogencia del contratista se efectuará por regla general a través de
licitación pública, con las excepciones que se señalan en los numerales 2, 3 y 4 del
presente artículo”. Igualmente, el literal b del numeral 2 del artículo 2 de la ley 1150 de
2007: “Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a
1.200.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 1.000
salarios mínimos legales mensuales vigentes”, que es el rango en el cual se enmarca
la Administración de Santiago de Cali.
65 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
Para finalizar, es de vital importancia que los adjudicatarios resultantes del

presente proceso de selección tengan en cuenta la normatividad vigente y las
precauciones en lo que respecta a la seguridad ocupacional del personal que estará
expuesto al trabajo de campo y/o químicos, así como tener el conocimiento
especializado en la forma como se realiza los trabajos preliminares y la aplicación del
producto objeto de vigilancia, para de esta manera establecer puntos de control,
alertas tempranas y exigir puntualmente lo que la Entidad requiere.
Se recomienda, no perder la filosofía del Programa y estas recomendaciones:
El PAE es una palanca importante para la producción de alimentos y para la

vinculación de grupos sociales particulares a la prestación de servicios asociados a la
operación del PAE.
El PAE no está financiado totalmente por recursos del Presupuesto General de la

Nación y por eso es necesario hacer arreglos institucionales para asegurar recursos
de las ETC y de regalías para asegurar su financiación.
El nivel de descentralización del PAE no es homogéneo y no depende exclusivamente

de la solidez administrativa de las ETC.
No hay certeza del estado y la disponibilidad del equipo, dotación y menaje existente
en las Instituciones Educativas para la operación del PAE.
El Banco Mundial y Colombia Compra Eficiente consideran pertinente implementar una

evaluación de impacto para analizar con datos estadísticos la pertinencia del Acuerdo
Marco de Precios como instrumento alternativo para la contratación de la operación
del PAE.
Para constancia se firma en Santiago de Cali, a los días Trece (21) del mes de MAYO
del año 2020.
ORIGINAL FIRMADO Elaboró:
Danny Ruiz - Contratista PAE
ANEXOS
Tabla N° 41 Análisis situacional - Área de almacenamiento de las sedes de las
Instituciones Educativas Oficiales.
MATERIAL EN EL QUE SE ENCUENTRA

NEVERA CONGELADOR ESTIBAS
CONSTRUIDO
C RE
A CA E CIP
EN FU
P PA E S IEN
SEDES EDUCATIVAS US FU N CAP
MES A CI N T TE
O- NC CI ACID
PISO PAREDES TECHO ONE C DA U I S
TI IO O AD
S I D S B PL
EN NA N LTS
D LT O A ÁS
E A
A S S TIC
D OS
INST EDUC CIUDAD DE CALI. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
66 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LADRILLO GRANI
PRESBITERO ANGEL PIEDRAHITA CERAMICA ETERNIT 1 1 1 200 0 0 0 0 0
PINTURA TO
PRINCIPAL BALDOSA PINTURA LOZA 0 1 1 1 140 1 1 200 1 1
PEBRO ELOY VALENZUELA BALDOSA PINTURA LOZA 0 1 1 1 140 1 1 200 1 1

ALFONSO LOPEZ PUMAREJO -
BALDOSA PINTURA LOZA 0 1 1 1 140 1 1 200 1 1
BARRIO ALFONSO LOPEZ III
CARLOS VILLAFANE BALDOSA PINTURA LOZA 0 1 1 1 140 1 1 200 1 1
JOSE MARIA VILLEGAS BALDOSA PINTURA LOZA 0 1 1 1 140 1 1 200 1 1
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
REPUBLICA DE FRANCIA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BRISAS DE LOS ALAMOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
REPUBLICA DE BRASIL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LA INMACULADA - BATACLAN BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 1 1 1 400 0 0 0 0 1
REPUBLICA DE BRASIL ALTO MENGA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 1 1 1 400 0 0 0 0 0
CACIQUE DE GUATAVITA BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 1 1 1 400 0 0 0 0 0
ABRAHAN DOMINGUEZ BALDOSA LADRILLO LOZA 0 1 1 1 400 1 1 300 1 0
PRINCIPAL 0 0 0 0 1 1 1 375 0 0 0 0 0
SAN VICENTE DE PAUL BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SAN PEDRO ALEJANDRINO BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CENDOE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
REPUBLICA DEL ECUADOR BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
NUESTRA SENORA DE LOS REMEDIOS BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MARIA PANESSO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MARIO LLOREDA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

LA PRESENTACION - BARRIO SAN
FERNANDO
LA GRAN COLOMBIA-LA GRAN
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
COLOMBIA
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
REPUBLICA DEL PERU 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MARCO FIDEL SUAREZ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

LADRILLO GRANI
JARDIN INFANTIL DIVINO SALVADOR CERAMICA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PINTURA TO
LADRILLO
OLGA LUCIA LLOREDA CERAMICA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PINTURA
LADRILLO LOZA
PRINCIPAL BALDOSA 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LIMIPO CEMENTO
LUIS LOPEZ DE MESA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SOFIA CAMARGO DE LLERAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
GENERAL ANZOATEGUI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SANTIAGO RENGIFO SALCEDO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FRAY CRISTOBAL DE TORRES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MARISCAL JORGE ROBLEDO 0 0 0 0 1 1 1 214 1 1 70 0 0
MIGUEL ANTONIO CARO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MANUEL MARIA BUENAVENTURA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TULIO ENRIQUE TASCON 0 0 0 0 1 1 1 214 0 0 0 0 0
CELANESE 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FERNANDO VELASCO BALDOSA CEMENTO ETERNIT O 0 0 0 0 1 1 400 0 0
SANTO DOMINGO - BARRIO LA SELVA BALDOSA CEMENTO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SANTISIMA TRINIDAD 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
REPUBLICA DE COLOMBIA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
67 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
LUIS CARLOS PENA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CARLOS A.SARDI G. 0 0 0 0 1 1 1 300 1 1 230 0 1

EUSTAQUIO PALACIOS - BARRIO SAN
BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ANTONIO
SANTIAGO DE CALI 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 214 0 0
REPUBLICA DE MEXICO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
EL PILOTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
12
PRINCIPAL BALDOSA LADRILLO LOZA 0 1 1 1 0 0 0 0 0
PIES
12
NUESTRA SENORA DE FATIMA BALDOSA LADRILLO LOZA 0 1 1 1 0 0 0 0 0
PIES
BENJAMIN HERRERA BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
12
PIES
MANUEL SINISTERRA PATINO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FRANCISCO JOSE DE CALDAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MARIA PERLAZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
9
LOS CRISTALES 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0
PIES
CLUB NOEL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SALVADOR IGLESIAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
12
MARTIN RESTREPO MEJIA BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 1 1 1 0 0 0 0 0
PIES
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FRAY JOSE IGNACIO ORTIZ 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1

10
PRINCIPAL BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 1 1 1 1 1 300 0 1
PIES
CENTRO DOCENTE REPUBLICA DE
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ITALIA
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ALFONSO BARBERENA BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
HERNANDO CAICEDO BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
PRINCIPAL 0 0 0 0 1 1 1 230 0 0 0 0 1
ASTURIAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FENALCO ASTURIAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LADRILLO GRANI
PRINCIPAL CERAMICA ETERNIT 1 1 1 200 0 0 0 0 0
PINTURA TO
ENRIQUE OLAYA HERRERA - BARRIO CIELO CERA
BALDOSA CEMENTO 1 1 1 250 0 0 0 0 1
ULPIANO LLOREDA FALSO MICA
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CIELO
RAFAEL ZAMORANO BALDOSA CEMENTO 0 1 1 1 250 0 0 0 0 0
FALSO
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
JARDIN NACIONAL NO.1 BALDOSA CEMENTO LOZA 0 1 1 1 300 0 0 0 0 0
ONCE DE NOVIEMBRE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INST EDUC CIUDAD DE CALI. BALDOSA PINTURA LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BELLO HORIZONTE 0 0 0 0 1 1 1 214 0 0 0 0 0

CENTRO DOCENTE NINO JESUS DE LOZA GRANI
CERAMICA PINTURA 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRAGA CEMENTO TO
CENTRO DOCENTE JULIO RINCON 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
25
SAN BUENAVENTURA 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1
PIES
BATALLA DE CARABOBO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FRANCISCO DE PAULA SANTANDER -
BARRIO NUEVA FLORESTA
STHER ZORRILLA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MI BOSQUESITO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MANUEL MARIA MALLARINO - BARRIO
PUERTO MALLARINO
PRINCIPAL 0 0 0 0 1 1 1 214 0 0 0 0 1
JOSE JOAQUIN JARAMILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
68 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
BIENESTAR SOCIAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ANTONIA SANTOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LADRILLO GRANI
SAAVEDRA GALINDO CERAMICA ETERNIT 1 1 1 200 0 0 0 0 0
PINTURA TO
LADRILLO GRANI
FERNANDO DE ARAGON CERAMICA ETERNIT 1 1 1 200 0 0 0 0 0
PINTURA TO
LADRILLO
JOSE HILARIO LOPEZ CERAMICA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PINTURA
12
PRINCIPAL BALDOSA PINTURA LOZA 0 1 1 1 0 0 0 0 1
PIES
GRANI
I.E.J.C.Y C.SEDE SIMON BOLIVAR BALDOSA PINTURA LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TO
I.E. J.C. Y C. SEDE ANTONIA SANTOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
GRANI
PRINCIPAL BALDOSA PINTURA LOZA 1 1 1 140 0 0 0 0 1
TO
JOAQUIN CAYCEDO Y CUERO BALDOSA PINTURA LOZA 0 1 1 1 140 1 1 200 1 1
PRINCIPAL 0 0 0 0 1 1 1 214 0 0 0 0 0
LA INMACULADA 0 0 0 0 1 1 1 214 0 0 0 0 0
LOZA
ALEJANDRO CABAL POMBO BALDOSA CEMENTO LISO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CEMENTO
LOZA
JOSE CELESTINO MUTIS BALDOSA CEMENTO LISO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CEMENTO
LOZA
EL AGUACATAL BALDOSA CEMENTO LISO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CEMENTO
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MANUEL SANTIAGO VALLECILLA BALDOSA CEMENTO LOZA 0 1 1 1 244 0 0 0 0 1
SAN JOSE BALDOSA CEMENTO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
AZULE
SUSANA VINASCO DE QUINTANA BALDOSA CEMENTO TEJA 0 0 0 0 0 0 0 0 0
JO
EL RECUERDO 0 0 0 0 1 1 1 214 0 0 0 0 0
GENERAL ALFREDO VASQUEZ COBO -
0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 230 0 0
BARRIO 20 DE JULIO
LADRILLO
PRINCIPAL CERAMICA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PINTURA
POLICARPA SALAVARRIETA - BARRIO LADRILLO
CERAMICA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
OBRERO PINTURA
LADRILLO
JOSE MARIA CORDOBA CERAMICA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PINTURA
SEBASTIAN DE BELALCAZAR 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SATELITE CAMILO TORRES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SAN ROQUE 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 400 0 1
GENERAL CARLOS ALBAN 0 0 0 0 1 1 1 214 0 0 0 0

AZULE
PRINCIPAL BALDOSA CEMENTO CEMENTO 0 0 0 0 0 0 0 1
JO
AZULE
PRIMAVERA BALDOSA CEMENTO CEMENTO 1 1 1 214 1 1 230 0 1
JO
LOZA
PRINCIPAL BALDOSA CEMENTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CEMENTO
LOZA
PABLO EMILIO CAICEDO BALDOSA CEMENTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CEMENTO
LOZA
LAS AMERICAS - BARRIO FLORALIA BALDOSA CEMENTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CEMENTO
LOZA
FRAY DOMINGO DE LAS CASAS BALDOSA CEMENTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CEMENTO
LOZA
CECILIA MUNOZ RICAURTE BALDOSA CEMENTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CEMENTO
CENTRO EDUCATIVO DEL NORTE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LOZA
CAMILO TORRES BALDOSA CEMENTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CEMENTO
PRINCIPAL TABLON PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ELEAZAR LIBREROS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
UNIDAD VECINAL SIETE DE AGOSTO TABLON PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ANA MARIA VERNAZA BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
RICARDO NIETO BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 2 1 1 200 0 1

LADRIL
PUERTO RICO BALDOSA PINTURA ETERNIT 2 2 1 200 1 1 0 0 0
LO
12
MANUEL REBOLLEDO 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0
PIES
69 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
CIELO
PRINCIPAL CEMENTO PINTURA 0 1 1 1 200 0 0 0 0 1
FALSO
JULIO ARBOLEDA 0 0 0 0 1 1 1 214 0 0 0 0 0
CIELO
LEON XIII CEMENTO PINTURA 0 1 1 1 200 0 0 0 0 1
FALSO
SAN PEDRO CODENAL 0 0 0 0 1 0 0 400 0 0 0 0 0
JOSE VICENTE CONCHA BALDOSA CEMENTO CEMENTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

LOZA
PRINCIPAL BALDOSA CEMENTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CEMENTO
ANGELICA SIERRA ARIZABALETA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PABLO NERUDA BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRIMERO DE MAYO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL 0 0 0 0 1 1 1 230 1 1 400 0 0

TEJA
JUAN PABLO II - BARRIO EL VERGEL BALDOSA PINTURA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
SEÑOR DE LOS MILAGROS (EL TEJA
BALDOSA PINTURA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
RETIRO) BARRO
LADRILLO
PRINCIPAL CERAMICA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PINTURA
LADRILLO
LIZANDRO FRANKY CERAMICA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PINTURA
LADRILLO
CRISTO MAESTRO CERAMICA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PINTURA
LADRILLO
POLICARPA SALAVARRIETA CERAMICA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PINTURA
PANEL
PRINCIPAL AZULEJO PINTURA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
YESO
HONORIO VILLEGAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
ISABEL DE CASTILLA 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
PRINCIPAL BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

LADRILLO
SAN LUIS CERAMICA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PINTURA
SAN JORGE BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INMACULADA CONCEPCION BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ATANASIO GIRARDOT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
JORGE ELIECER GAITAN - BARRIO LADRILLO
BALDOSA LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
JORGE ELIECER GAITÃN LIMPIO
LADRILLO
TRES DE JULIO BALDOSA LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LIMPIO
LADRILLO
LOS VENCEDORES BALDOSA LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LIMPIO
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SANTA ELENA 0 0 0 0 1 1 1 230 0 0 0 0 0
REPUBLICA DE COSTA RICA 0 0 0 0 1 1 1 230 0 0 0 0 0
JARDIN INFANTIL NACIONAL NO. 2 0 0 0 0 1 1 1 230 0 0 0 0 0
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LADRILLO
IE ANA MARIA LLOREDA TABLON ETERNIT 0 1 1 1 214 1 1 100 0 0
LIMPIO
LADRILLO
IE JOSE ACEVEDO Y GOMEZ TABLON ETERNIT 0 1 1 1 214 1 1 100 0 0
LIMPIO
IE MARICE SINISTERRA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LADRILLO
IE ULPIANO LLOREDA TABLON ETERNIT 0 1 1 1 214 0 0 0 0 1
LIMPIO
LADRILLO
IE VILLA DEL MAR BALDOSA ETERNIT 0 1 1 1 214 0 0 0 0 0
LIMPIO
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LAURA VICUNA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
GRANI
LOS PINOS BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 1 1 300LTS 1 1
TO
GRANI
CARLOS HOLGUIN SARDI BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 1 1 300LTS 1 1
TO
GRANI
TO
CECILIA CABALLERO DE LOPEZ BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
SANTO DOMINGO 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 230 0 0
LA INDEPENDENCIA BALDOSA LADRILLO LOZA 0 1 1 1 175 0 0 0 0 1
LUIS EDUARDO NIETO CABALLERO 0 0 0 0 1 1 1 12 0 0 0 0 0
EDUARDO RIASCOS GRUESO BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
RUFINO JOSE CUERVO BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
70 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
TEMPLO DEL SABER 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ALVARO ESCOBAR NAV 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PORTETE DE TARQUI BALDOSA PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 0 1 1 200 0 1
CANASGORDAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL BALDOSA CEMENTO ETERNIT 1 1 1 1 214 0 0 0 0 0

GENERAL SANTANDER - BARRIO
BALDOSA CEMENTO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BUENOS AIRES
CELIMO RUEDA BALDOSA CEMENTO ETERNIT 0 1 1 1 214 0 0 0 0 1
25 DE JULIO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
JHON F. KENNEDY BALDOSA CEMENTO ETERNIT 0 1 1 1 214 0 0 0 0 0
MAGDALENA ORTEGA DE NARINO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
MONSENOR LUIS ADRIANO DIAZ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MINUTO DE DIOS CERAMICA PINTURA ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ACADEMIA GENERAL JOSE MARIA
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CABAL
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LOS NARANJOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
12
PUERTA DEL SOL TABLON PINTURA TEJA ACERO 1 1 1 0 0 0 0 0
PIES
PRINCIPAL CERAMICA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 1 1 400LTS 0 1
ENRIQUE OLAYA HERRERA TABLON LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
JOSE RAMON BEJARANO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ALFONSO BONILLA NAAR 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

CIELO
PRINCIPAL CERAMICA PNITURA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
FALSO
DAMASO ZAPATA 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 400LTS 0 0
CEME 12
ELIAS SALAZAR GARCIA CERAMICA PNITURA ETERNIT 1 1 1 0 0 0 0 1
NTO PIES
CIELO
ISAIAS HERNAN IBARRA CERAMICA PNITURA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
FALSO
PRINCIPAL CERAMICA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
12
MARIANO OSPINA PEREZ CERAMICA CEMENTO LOZA 0 1 1 1 1 1 340LTS 0
PIES
PRINCIPAL BALDOSA CEMENTO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FRANCISCO MONTES IDROBO BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 1 1 1 400 0 0 0 0 0
PANAMERICANA BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL 0 0 0 0 1 1 1 320 0 0 0 0 0
MIGUEL CAMACHO PEREA BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 1 1 1 400 0 0 0 0 0
VILLABLANCA 0 0 0 0 1 1 1 400 0 0 0 0 0
CHARCO AZUL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LADRILLO
PRINCIPAL BALDOSA ETERNIT 0 1 1 1 290 1 1 300LTS 1 1
LIMPIO
RAFAEL URIBE 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0
GABRIEL MONTANO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LADRILLO
NTRA SRA DE LORETO BALDOSA ETERNIT 0 1 1 1 290 1 1 300LTS 1 1
LIMPIO
LADRILLO
ATANACIO GIRARDOT BALDOSA ETERNIT 0 1 1 1 290 1 1 300LTS 1 1
LIMPIO
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
OMAIRA SANCHEZ 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0
TEJA
PRINCIPAL BALDOSA LADRILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
TEJA
JOSE CARDONA HOYOS BALDOSA LADRILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
TEJA
BARRO
RAUL SILVA HOLGUIN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ALFONSO REYES ECHANDIA 0 0 0 2 2 1 1 0 0 0 0 0 0
PUERTAS DEL SOL IV Y V 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
71 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 400 0 0
TEJA
MIGUEL DE POMBO BALDOSA LADRILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
TEJA
NINO JESUS DE ATOCHA BALDOSA LADRILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
FRANCISCO J. RUIZ BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 1 1 300 0 0
ALEJANDRO MONTANO 0 0 0 0 1 1 1 180 0 0 0 0 0
ANTONIO NARINO BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
JOSE MARIA CARBONELL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL BALDOSA CEMENTO CEMENTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

GRANI
MARINO RENGIFO SALCEDO BALDOSA CEMENTO CEMENTO 0 0 0 0 1 1 230 0 1
TO
JOSE MARIA VIVAS BALCAZAR -
BALDOSA CEMENTO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRIO EL JARDIN
ANTONIO RICAURTE 0 0 0 0 0 0 0 175 0 0 0 0 0
IE TECNICA CIUDADELA DESEPAZ 0 0 0 0 1 1 1 100 0 0 0 0 1
SEDE CRISTINA SERRANO BALDOSA LADRILLO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
IGNACIO RENGIFO BALDOSA LADRILLO LOZA 0 1 1 1 214 1 1 300LTS 0 1
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LUIS CARLOS ROJAS GARCES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

TEJA
BARRO
CENTRO DOCENTE RODRIGO
TEJA
LLOREDA CAICEDO - BARRIO BALDOSA LADRILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
POBLADO I
TEJA
BARRO
JORGE ELIESER GONZALES RUBIO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
TEJA
LUIS ALBERTO ROSALES BALDOSA LADRILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
TEJA
SANTA LUISA BALDOSA LADRILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
PRINCIPAL BALDOSA LADRILLO TEJA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SANTO TOMAS DE AQUINO BALDOSA LADRILLO TEJA 0 1 1 1 200 0 0 0 0 0
MANUELA BELTRAN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TEJA
JORGE ISAACS BALDOSA LADRILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
PRINCIPAL BALDOSA AZULEJO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TEJA
RAFAEL POMBO BALDOSA LADRILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
PURIFICACION TRUJILLO 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0
LOS FARALLONES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TEJA
CENTRAL PROVIVIENDA BALDOSA LADRILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
TEJA
BARRO
LUIS ENRIQUE MONTOYA BALDOSA PINTURA TEJA 0 1 1 1 214 1 1 230 0 1
PRIMITIVO CRESPO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
MICAELA CASTRO BORRERO BALDOSA PINTURA TEJA 0 1 1 1 214 1 1 230 0 0
PRINCIPAL BALDOSA CEMENTO LISO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

CIUDADELA EDUCATIVA ISAIAS
BALDOSA CEMENTO LISO LOZA 0 1 1 1 150 1 1 300 1 1
DUARTE CANCINO
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
JUAN DEL CORRAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

TEJA
PANTANO DE VARGAS BALDOSA LADRILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BARRO
ANTONIO VILLAVICENCIO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
TULIA BORRERO MERCADO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
VILLACARMELO -CACIQUE CALARCA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
NUESTRA SENORA DEL CARMEN BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

LA BUITRERA JOSE MARIA GARCIA DE
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOLED
CENTRO DOCENTE LOS COMUNEROS 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 500 0 0
CENTRO DOCENTE SOLEDAD ACOSTA
0 0 0 0 1 1 1 446 0 0 0 0 0
DE SAMPER
72 de 73
ESTUDIO DEL SECTOR
CENTRO DOCENTE NUESTRA

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 300 0 0
SENORA DE LAS LAJAS
ALUMI
SAN GABRIEL BALDOSA AZULEJO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 1
NIO
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
PIO XII 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
REPUBLICA DE SANTO DOMINGO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LAUREANO GOMEZ 0 0 0 0 1 1 1 214 0 0 0 0 1
SAN FRANCISCO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL BALDOSA CERAMICA LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

CEME
IGNACIO HERRERA Y VERGARA BALDOSA CEMENTO LISO PVC 0 0 0 0 0 0 0 0 0
NTO
FRANCISCO MIRANDA BALDOSA AZULEJO LOZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LUIS FERNANDO LLOREDA
BALDOSA AZULEJO LOZA 0 1 1 1 190 0 0 0 0 0
ZAMORANO
BOYACA - BARRIO CTO LA ELVIRA BALDOSA AZULEJO PVC 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CEME
NUEVA SAN FRANCISCO BALDOSA AZULEJO PVC NTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LISO
TIERRA DE HOMBRES BALDOSA CEMENTO LISO ETERNIT 0 1 1 1 200 0 0 0 0 0
JUAN PABLO I BALDOSA CEMENTO LISO ETERNIT 0 1 1 1 200 0 0 0 0 0
FRANCISCO JOSE DE CALDAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PRINCIPAL BALDOSA CEMENTO LISO ETERNIT 0 1 1 1 200 0 0 0 0 0
SAN PEDRO APOSTOL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ANDRES JOAQUIN LENIS BALDOSA CEMENTO LISO ETERNIT 0 1 1 1 200 0 0 0 0 0

SAT JOSE HOLGUIN GARCES -
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
(CABECERA)
REPUBLICA DE CUBA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
CRISTOBAL COLON - BARRIO CTO
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FELIDIA
PRINCIPAL 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 310 0 0
ANTONIO BARBERENA 1 1 1 1 0 0 0 0 1 1 310 1 1

JOSE HOLGUIN GARCES - BARRIO
CTO PICHINDE
CENTRO EDUCATIVO CANTILLO 171 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ESC #98 LA INMACULADA
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CONCEPCION
LA PAZ- SAAVEDRA GALINDO BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
JORGE ROBLEDO BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
VILLA DEL ROSARIO BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SAGRADO CORAZON BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
LA GRANJA BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

PRINCIPAL (NELSON GARCES
VERNAZA)
IE LA LEONERA ITA FARALLONES BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
JORGE ELIECER GAITAN - BARRIO
VEREDA EL PORVENIR
JUAN DE LOS BARROS BALDOSA LADRILLO ETERNIT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
73 de 73

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Aquella a la que se le han eliminado los componentes

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