ASPECTOS GENERALES VINCULADOS A LOS DELITOS

FORESTALES

Los bosques en el Perú

Los bosques cubren casi el 60% del territorio nacional está cubierto de
bosques. La extensión total de nuestros bosques, al año 2019, supera los 82
millones de hectáreas, , que incluyen tanto los bosques amazónicos (94,2 %),
secos (4,7 %) y andinos (1,1 %). En el ámbito mundial, Perú es el noveno
país en extensión de bosques en general, el cuarto en extensión de bosques
tropicales y el segundo (detrás de Brasil) en extensión de bosques
amazónicos.
Entre los años 2001 y 2019, el Perú perdió un total de 2.4 millones de
hectáreas de bosques amazónicos (un promedio de 128 mil hectáreas
deforestadas al año). El problema de la deforestación tiene múltiples
impactos negativos: pérdida de biodiversidad, afectación a los medios de
vida de comunidades de pueblos originarios y aceleración del cambio
climático. Respecto a este último punto, se debe anotar que en el Perú, la
principal fuente de emisión de gases de efecto invernadero es la pérdida de
bosques (más del 51% del total de emisiones en el Perú).
Cuando un bosque desaparece, el carbono que tenía retenido en su interior
(tallos, hojas, suelo) es liberado a la atmósfera como dióxido de carbono
(gas) lo que contribuye a retener mayor calor solar e incrementar la
temperatura del planeta.
Los bosques son más que solo árboles. Regulan el clima, brindan alimentos,
medicinas y materias primas. Un adecuado manejo del bosque puede
convertirlos en un motor del desarrollo del Perú.
Frente a la amenaza de la deforestación, es importante revisar cuál es el nivel
de vigilancia que tiene este territorio para prevenirla y asegurar su
conservación o aprovechamiento sostenible. En el gráfico se puede ver la
proporción de bosque húmedo amazónico al 2019 asignado a las diferentes
categorías territoriales. Se puede apreciar que más de dos tercios de la
extensión de bosques húmedos amazónicos tienen poca o nula vigilancia, lo
que los convierte en una fuente fácil de madera ilegal de alto valor.
La deforestación en el Perú

Como se mencionó en la lección anterior, la pérdida de área de bosques es

un problema importante en las regiones amazónicas. La deforestación tiene
como motivación inmediata o causa directa al cambio de uso de suelo para
dedicarlo a otras actividades como la agricultura (49-54% del área), la
ganadería (32-39%) y minería ilegal o cultivos ilícitos e ilegales como la
coca. (3-10%). Entre los factores impulsores o causas indirectas se
encuentran la construcción de infraestructura, la falta de claridad en la
tenencia de tierra, la demanda de los mercados tanto nacional como
internacional por productos agrícolas como la palma aceitera, la carne, el
café, etc. y la alta migración de la sierra hacia la Amazonia.
El problema de la deforestación se puede dividir en dos:

Tala Extensa Tala Selectiva

 Constituye la  Se genera por el retiro de
mayor parte del especies de alto valor
problema comercial.
(aproximadamente  A diferencia del comercio
94% del área). ilegal de otros productos, el
 Se encuentra comercio de madera no se
vinculada a la oculta frente al control, sino
agricultura que trata de confundirlo con
migratoria, la documentos que pretenden
siembra de amparar su legalidad.
monocultivos
(palma, cacao,
arroz, café),
ganadería, minería
ilegal y cultivos
ilícitos

Ha sido Ha sido criminalizada con los

criminalizada con delitos:
los delitos:
 Responsabilidad por
 Responsabilidad de información falsa contenida en
funcionario público informes (artículo 314-B)
por otorgamiento  Responsabilidad de
ilegal de derechos funcionario público por
(artículo 314) otorgamiento ilegal de
 Delitos contra los derechos (artículo 314)
bosques o  Tráfico ilegal de productos
formaciones forestales maderables (artículo
boscosas (artículo 310-A)
310)
 Tráfico ilegal de
productos
forestales
maderables
(artículo 310-A)
 Alteración del
ambiente o paisaje
(artículo 313)
En la tala selectiva, los operadores utilizan el sistema formal para encubrir
su ilegalidad. Por eso es muy importante brindarles trazabilidad en todos los
momentos de la cadena productiva, p or lo que necesitamos entender la
cadena productiva de los recursos forestales para entender donde se generan
dichos delitos.
Fuente: https://www.serfor.gob.pe/wp-
content/uploads/2016/03/Interpretacion-de-la-dinamica-de-la-
deforestacion-en-el-Peru-y-lecciones-aprendidas-para-reducirla-1.pdf

Primeros esfuerzos en el combate de la tala ilegal

La modificación en la definición y tratamiento de los delitos forestales el año

2015, originó que se produjera una disminución de la movilización de
volúmenes de madera extraída ilegalmente. Asimismo, la aplicación de la
ley de interdicción de tala, facilitó la afectación al patrimonio de los actores
que se beneficiaban de la extracción ilegal. Se inició, además, un trabajo
articulado entre las instituciones encargadas del control, fiscalización y
sanción de las actividades forestales.

Del 2015 al 2017 se redujo el volumen ilegal encontrado en las supervisiones

de 89% a 58%:

Volumen Planes
Añ ilegal o
Volumen de
o de no Porcent
supervisa Manejo
Sup autoriza aje
do m³ Madera
ervi do (m³)
(2/1) bles
sió (1) (*) Supervi
n
(2) sados

38 34 8 5
201
7,2 1,6 8 7
4
64 11 % 1
 65 58 8 6
201
2,5 2,3 9 1
5
93 06 % 7

58 40 7 5
201
2,0 4,9 0 7
6
00 50 % 4

201 54 31 5 6
7 2,7 7,9 9 0
(**) 60 19 % 0

2,1 1,6 2,
7
Tot 64, 46, 3
6
al 61 78 6
%
7 6 2

Notas:
(*) El volumen ilegal proviene de las Resoluciones de Término de proceso
sancionador (PAU), excepto en el caso de bosques locales que muestra a
nivel de informe de supervisión.
(**) Para el 2017 se muestra Resoluciones de Término al 90% de casos cuya
fiscalización ha concluido.
Fuente: SIGOsfc
Fuente: https://www.serfor.gob.pe/wp-
content/uploads/2016/03/Interpretacion-de-la-dinamica-de-la-
deforestacion-en-el-Peru-y-lecciones-aprendidas-para-reducirla-1.pdf

Acceso a los recursos forestales

El siguiente diagrama esquematiza los tipos de títulos habilitantes para el
acceso a los recursos forestales:
 Para el otorgamiento de un título habilitante se requiere la aprobación de un
Plan de Manejo Forestal (PMF). El Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (SERFOR) autoriza la administración de los Bosques Locales.

Existen otras modalidades para el retiro de cobertura boscosa, a través de

actos administrativos para el retiro de la cobertura forestal, como la
Autorización de desbosque o la Autorización de cambio de uso actual de las
tierras para fines agropecuarios en predios privados y en tierras de dominio
público.
 Autorización de desbosque: Los titulares de contratos de operaciones
petroleras, mineras, industriales o de cualquier otra naturaleza que por las
condiciones propias del trabajo deban realizar desbosques, tienen la
obligación de solicitar previamente la autorización de desbosque a la
autoridad nacional forestal y de fauna silvestre, debiendo asimismo pagar el
derecho de desbosque. Pueden solicitar el uso de la madera proveniente del
desbosque y la comercialización de los excedentes de madera o de otros
productos forestales diferentes a la madera.
 Autorización de cambio de uso actual de las tierras para fines agropecuarios:
De acuerdo con el artículo 38 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley
Nº 29763), en el caso de de tierras de dominio público con cobertura forestal
actual cuya capacidad de uso mayor sea para cultivo en limpio o cultivos
permanentes, el SERFOR puede autorizar su cambio de uso actual a fines
agropecuarios, respetando la zonificación ecológico-económica, de nivel
medio o superior, aprobada por el gobierno regional o gobierno local
correspondiente, y previa opinión vinculante del Ministerio del Ambiente. Si
las tierras se encuentran dentro de predios privados, el cambio de uso
requiere autorización de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre
sustentado en un estudio técnico de microzonificación. En todos los casos,
en cada predio o unidad productiva se reserva un mínimo del treinta por
ciento de la masa boscosa existente en tierras de aptitud agrícola, además de
la obligación de mantener la vegetación ribereña o de protección.
Fuente: Ley 29763

Trazabilidad a lo largo de la cadena productiva

La Ley Nº 29763 establece en su artículo 127 que el SERFOR debe

desarrollar mecanismos transparentes para verificar el origen legal y la
cadena de custodia de especies maderables, que incluyan los requerimientos
para la supervisión del manejo y el mantenimiento de registros, con el fin de
rastrear de manera confiable los especímenes desde la extracción hasta su
transporte, procesamiento y exportación.
En ese sentido, el artículo 169 del Reglamento para la Gestión Forestal,
aprobado por Decreto Supremo Nº 018-2015-MINAGRI, señala que
la trazabilidad comprende mecanismos y procedimientos preestablecidos
que permiten rastrear (históricamente) la ubicación y la trayectoria, desde el
origen, de los productos forestales y productos derivados de los mismos, a lo
largo de la cadena de producción forestal, utilizando para ello diversas
herramientas.
En ese sentido, el año 2019, el SERFOR aprobó el documento técnico
“Trazabilidad de los Recursos Forestales Maderables” mediante
la Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 230-2019-MINAGRI-SERFOR-
DE. En él se desarrollan los pasos y elementos de control a lo largo de toda
la cadena productiva de la madera, como se sintetiza en el siguiente
diagrama:

Fuente: Ley N° 29763, Decreto Supremo Nº 018-2015-

MINAGRI, Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 230-2019-MINAGRI-
SERFOR-DE
 Trazabilidad de la legalidad de la madera
Se busca acreditar el origen legal de los productos forestales maderables y
sus derivados a partir del registro de información, verificación y rastreo del
producto forestal, cumpliendo los requisitos legales en las etapas de la
cadena productiva

Etapa de la
Medios de
cadena Descripción Procedimiento Actores
verificación
productiva

Planificación El interesado en Solicitud del título Concesiones Persona natura

el habilitante o Permisos o jurídica
aprovechamiento autorización de Autorizaciones
de los recursos desbosque y Elaboración de
forestales o en el cambio de uso instrumentos de
cambio de uso del gestión: PGMF, PO,
suelo presenta su DEMA, Censo
solicitud para el forestal
título habilitante
o autorización. Aprobación del Inspección ocular Autoridad
Una vez que título habilitante  Informe técnico de Forestal y de
obtiene el título inspección ocular Fauna Silvestre
habilitante o la  Aprobación mediante (AFFS)
autorización resolución concedente
inicia la  Informe de
planificación de movilización
sus actividades
para pasar al
aprovechamiento
forestal
Aprovechamiento En el Supervisión y Contrato, permiso o OSINFOR
Forestal aprovechamiento fiscalización de la autorización que
forestal destacan extracción ampara el
las actividades de autorizada y otorgamiento de
tala, trozado y basada en planes derechos.
despacho. de manejo.  Documentos de
Durante esta gestión aprobados
etapa es vital (inspección ocular
mantener el previa).
vínculo de  Registro del Libro de
codificación Operaciones
entre el árbol y (manual/electrónico).
todas las trozas  Marcación de
que vayan tocones y trozas.
generándose a  Informe de ejecución
partir de este forestal.
 Supervisión durante
y post

Transporte El transporte Movilización de Guía de Transporte Gobierno

primario primario los recursos Forestal. Regional
considera la forestales basados Guía de Remisión
(según LOGR)
movilización de en Guías de para Plantaciones
los productos Transporte forestales de especies Autoridad
forestales Forestal (GTF) introducidas encargada
maderables que autorizadas.  Verificación en
De
salen desde las Puestos de Control
áreas de la
extracción hacia Administración
la industria, y
depósitos o
Control
centros de
Forestal
comercialización.
El transporte se
realiza con la
Guía de
Transporte
Forestal (GTF)

Transformación La Autorización para Autorización y Gobierno

primaria transformación establecimiento de registro de Centros Regional
primaria se Planta de
 realiza transformación de Transformación (según LOGR)
principalmente primaria (PTP) Primaria.
Autoridad
en los centros de
encargada
transformación Inspecciones  Registro del Libro de
primaria; no periódicas para el Operaciones de
obstante, puede control de (manual/electrónico).
la
realizarse productos al estado Supervisión de
Administración
también en las natural que Centros de
y
áreas de ingresen a las PTP Transformación.
aprovechamiento Control
mediante la Supervisión del Autorización para
Forestal
utilización de Almacenamiento funcionamiento de
equipos móviles. depósito y
la transformación establecimiento
primaria implica comercial
necesariamente el  Solo se puede
procesamiento de comprar productos
los productos al con GTF
estado natural  Inspecciones
periódicas libro de
operaciones

Transporte El transporte Movilización de Guía de Transporte Gobierno

secundario secundario los productos Forestal. Regional
considera la forestales basados Guía de Remisión
(según LOGR)
movilización de en GTF para Plantaciones
los productos autorizadas forestales de especies Autoridad
forestales introducidas encargada
maderables que  Verificación en
De
se da desde y Puestos de Control
entre los centros la
de Administración
transformación y
primaria y
Control
secundaria,
Forestal
depósitos y
centros de
comercialización
Transformación La Supervisión de Registro de ingresos MIDAGRI,
secundaria transformación Plantas de y salidas de ATFFS,
secundaria se transformación productos forestales Gobierno
realiza secundaria maderables mediante Regional
principalmente balance de masas (según LOGR)
en los centros de  Los productos se
transformación movilizan con Guía
secundaria; no de Remisión
obstante, puede
realizarse
también en los
centros de
transformación
primaria
dependiendo del
proceso y
equipamiento con
el que cuenta

Comercialización La Permisos de Registro de centro de MIDAGRI

comercialización exportación de segunda
de los productos flora y fauna transformación.
forestales silvestre, con fines Registros de Ingreso
maderables se comerciales, de y salida.
realiza a lo largo difusión,  Permisos de
de la cadena científicos, exportación
productiva, para ornamentales y (mercancías
abastecer al culturales, restringidas).
mercado interno concordancia con Verificación del
o externo la LFFS y origen legal de
convenios exportaciones.
internacionales  Auditorias a
exportadores

El Código Penal ha desarrollado un delito para cada momento de la cadena

productiva que se comente ilegalmente. Esto permite sancionar a todos los
intervinientes de la cadena delictiva vinculada a la cadena productiva a la
que denominamos trazabilidad delictiva forestal.
Fuente: Ley 29763; Decreto Supremo N°018-2015–MINAGRI ; RDE
N°230-2019-MINAGRI-SERFOR-DE ; Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales (LOGR)

La interdicción de tala ilegal

El Decreto Legislativo N° 1220, Decreto Legislativo que establece medidas

para la lucha contra la tala ilegal es de aplicación en las áreas naturales
protegidas, zonas reservadas, áreas de conservación regional, zonas de
amortiguamiento, y demás zonas del patrimonio forestal y de fauna silvestre
en las que se desarrollen actividades que no cuenten con permiso, licencia,
autorización o concesión o éstas no se encuentren vigentes, de acuerdo a la
normatividad de la materia; y donde se desarrolle el tráfico ilegal de
productos forestales maderables.
La interdicción es una de esas medidas. Se define como la acción mediante
la cual el ministerio público afecta mediante acciones coercitivas de
naturaleza real, los objetos sobre los que recae el delito y/o los instrumentos
del delito vinculados a la tala ilegal y a las actividades relacionadas con el
tráfico ilegal de productos forestales maderables. Las acciones de
interdicción se realizan sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles
o penales a que hubiere lugar.
¿Cuáles son los objetos sobre los Son productos forestales
que recae el delito? maderables que se encuentren al
estado natural o con transformación
cuyo origen lícito no pueda ser
probado ante el requerimiento de la
autoridad competente.
¿Cuáles son los instrumentos del
delito? Los instrumentos del delito
utilizados en la tala ilegal que
habilitan la ejecución de las
acciones de interdicción son
maquinarias, embarcaciones,
vehículos, equipos, montacargas,
cargadores frontales,
retroexcavadoras, camiones
tronqueros, volquetes, sierras,
motores, generadores de energía
eléctrica, tractores forestales,

¿Cuáles son las modalidades de la Las modalidades de la interdicción
interdicción?
¿Quiénes participan en
acciones de interdicción?
camiones cisterna que provean
combustible o agua y otros equipos,
vehículos, embarcaciones fluviales
o maquinaria, independientemente
de su potencia, tamaño, volumen o
capacidad de carga o cualquier bien
o insumo, utilizado en la comisión y
desarrollo del delito.
son el decomiso especial, la
destrucción y
la reducción de valor comercial.
El decomiso especial es una medida
de coerción extraordinaria
autónoma y especial dispuesta por el
ministerio público, mediante la cual
se declara el dominio de los objetos
sobre los que recae el delito a favor
del estado y/o la pérdida de
titularidad de los instrumentos del
delito, por estar vinculados con
actividades ilegales.
Asimismo, respecto de los objetos
sobre los que recae el delito, el
ministerio público dispone la
recuperación de éstos, a favor del
estado, en tanto son patrimonio de la
nación.
las El Ministerio Público dispone las
acciones de interdicción contra la
tala ilegal pueden ser ordinarias y
extraordinarias. Las acciones de
interdicción ordinaria son
dispuestas de oficio o a solicitud de
una entidad competente en materia
de control forestal. Las acciones de
interdicción extraordinaria son
aquellas que, por la complejidad en
su coordinación, logística y
planeamiento son programadas por
 el representante del ministerio
público, a través de la fiscalía
superior nacional coordinadora de
las fiscalías especializadas en
materia ambiental en coordinación
con las entidades competentes.
Participan en las acciones de
interdicción las entidades
competentes en materia de control
forestal (de ser convocadas por el
ministerio público), la Policía
Nacional del Perú, la Dirección
General de Capitanías y
Guardacostas y las Fuerzas
Armadas (de ser requeridas).

Fuente: Decreto Legislativo N° 1220

ASPECTOS DOGMÁTICOS DE LOS DELITOS FORESTALES

Actos criminales en la solicitud del título habilitante

De acuerdo con el Código Penal existe el delito de responsabilidad por

información falsa contenida en informes

Artículo 314-B.- Responsabilidad por información

falsa contenida en informes.
El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o
la inexactitud, suscriba, realice, inserte o hace insertar
al procedimiento administrativo, estudios,
evaluaciones, auditorías ambientales, planes de
manejo forestal, solicitudes u otro documento de
gestión forestal, exigido conforme a ley, en los que se
incorpore o avale información falsa o inexacta, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro años ni mayor de seis años, e inhabilitación de
 uno a seis años, conforme al inciso 2 y 4 del artículo
36.
Será reprimido con la misma pena todo aquel que, hace
uso de un documento privado falso o falsificado o
conteniendo información falsa como si fuese legítimo,
con fines de evadir los procedimientos de control y
fiscalización en materia forestal y de fauna silvestre
relativos al presente Título, incluyendo los controles
tributarios, aduaneros y otros.

Los principales elementos que se pueden tomar en cuenta en este delito son:
Bien jurídico protegido: En este delito no se está ante una
conducta potencialmente dañina
para el ambiente, sino de una acción
contra la “fe pública”. Se trataría de
una protección conexa del bien
jurídico ambiente, por la orientación
de proteger las tareas de la
administración en los ámbitos
Ambientales y Forestales
vinculados a la “presunción de
veracidad” como principio del
derecho administrativo.
Sujeto activo: Siendo un delito común podría ser
cometido por cualquier persona
(incluso las personas jurídicas)
Sujeto pasivo: El Estado
Conducta: El tipo incluye dos elementos:
a. Conocer o pudiendo presumir la
falsedad o inexactitud.
i. No se limita al conocimiento, sino
también a la presunción de
cognoscibilidad. En otras palabras,
cuando el agente pudo haberlo
sabido si hubiese sido más
precavido y diligente en el cotejo de
la veracidad de información. Esto
 no tiene que ver con el dolo sino con
la contravención a ciertos deberes.
ii. Para evidenciar este elemento
durante las diligencias de
interrogatorio se recomienda
recurrir a preguntas que permitan
mostrar que el investigado es
cononocedor de la legislación
forestal. Ejemplos: ¿Desde cuando
usted se dedica a la actividad
forestal? ¿Paga usted puntualmente
por el derecho de aprovechamiento?
¿Ha sido sancionado anteriormente
por alguna infracción
administrativa?

b. Suscriba, realice, inserte o hacer

insertar.
i. Suscribir.- entendido como la firma
al pie o al final del documento que
ingresa al tráfico documental.
ii. Realizar.- Hacer en todo o en parte
el documento de gestión forestal,
plan de manejo forestal u otro
documento de gestión forestal.
iii. Insertar o hacer insertar.- referido a
los deberes de los REGENTES (art.
52 del RGF)*, quien responde
administrativamente de manera
solidaria con el titular por la
veracidad de la información en los
documentos que suscriba

Tipo Subjetivo: Dolo, en cualquiera de sus formas.

Iter Criminis: No admite actos preparatorios ni
tentativa.
El delito se consumará con la
realización de la conducta.

Penalidad: Pena privativa de libertad no menor

de cuatro años ni mayor de seis
años, e inhabilitación de uno a seis
años,
 Agravantes y Concurso de No tiene agravantes.
Delitos: Puede producirse el concurso con
otros delitos forestales.

Nota:
* El artículo 52° del Reglamento para la Gestión Forestal (aprobado
por Decreto Supremo N°018-2015–MINAGRI), señala que son deberes y
responsabilidades del REGENTE:
a. Elaborar, suscribir e implementar los planes de manejo, informes de
ejecución y guías de transporte de acuerdo a lo previsto en el Reglamento.
b. Responder solidariamente con el titular por la veracidad de los datos técnicos
consignados e información omitida, en los documentos que suscriba.
c. Tener y mantener actualizado el Libro de Registro de Actos de Regencia y
los documentos que los respaldan, los que deberán ser comunicados al titular
del título habilitante mientras dure la regencia, conservando los documentos
por un periodo mínimo de cuatro años de culminada la regencia.

Se debe tener en consideración que se ha incorporado como contenido del

tipo el supuesto sobre el que se ve reflejada la acción “Procedimiento
Administrativo”. Segín el artículo 29 de la Ley No 27444: "Se entiende por
procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados." El legislador ha formulado
una definición extensa sobre todos los hechos materia de conocimiento de la
administración.
Adicionalmente, el segundo párrafo se ocupa del uso de documento privado
falso o falsificado o conteniendo información falsa como si fuese legitimo,
con la finalidad de evadir procedimientos de control y fiscalización (Forestal
y Fauna), incluso el control tributario y aduanero. Incluye, por lo tanto
a quien sin haber realizado o insertado el documento, lo utiliza (por ejemplo,
un tramitador). Se ha querido crear un núcleo de imputación no por la vía de
complicidad a quienes se valen de estos documentos para acceder a la
aprobación del titulo habilitante, sino que también para superar la
fiscalización (control) del producto forestal.
Finalmente, el hablar de documento privado incluye a la GTF, porque esa es
la connotación que el derecho administrativo le ha dado a la GTF. Se hacen
documentos públicos con su ingreso al tráfico jurídico estatal.
Fuente: Código Penal, Decreto Supremo N°018-2015–MINAGRI, Ley No
27444

Actos criminales en el otorgamiento de derechos

De acuerdo con el Código Penal, existe el delito de responsabilidad por

información falsa contenida en informes

Artículo 314.- Responsabilidad de funcionario público por

otorgamiento ilegal de derechos
El funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándares
ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones
funcionales, autoriza el otorgamiento, renovación o cancelación de
autorización, licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante en
favor de la obra o actividad a que se refiere el presente Título, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayor de siete años, e inhabilitación de un año a siete años conforme al
artículo 36 incisos 1, 2 y 4.
El servidor público que sin observar leyes, reglamentos, estándares
ambientales vigentes se pronuncia favorablemente en informes u otro
documento de gestión sobre el otorgamiento, renovación o cancelación
de autorización, licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante
en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente Título, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayor de siete años, e inhabilitación de un año a siete años conforme al
artículo 36 incisos 1, 2 y 4.
La misma pena será para el funcionario público competente para combatir
las conductas descritas en el presente Título y que, por negligencia
inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones
funcionales, facilite la comisión de los delitos previstos en el presente
Título.

Para el tratamiento del delito de Responsabilidad de funcionario público por

otorgamiento ilegal de derechos es importante detenerse en las siguientes
características:
 El funcionario o servidor público
Sujeto activo: con competencia para emitir
opinión. Puede ser colegiado.
Sujeto pasivo: El Estado
Conducta: Incorpora las figuras de autorizar,
renovar y cancelar. La cancelación
se encuentra regulada como acción,
a pesar de que no implica un
despropósito con la protección
ambiental .
El tercer párrafo enfrenta a una
situación distinta, porque
criminaliza un comportamiento
omisivo. Requerirá identificar
cuáles son las funciones vinculadas
al control, fiscalización y sanción de
estos delitos.

Tipo Subjetivo: Dolo, en cualquiera de sus formas.

Iter Criminis: No admite actos preparatorios ni
tentativa.
El delito se consumará con la
actividad.

Penalidad: Pena privativa de libertad no menor

de cuatro años ni mayor de siete
años, e inhabilitación de un año a
siete años
Agravantes y Concurso de No tiene agravantes.
Delitos: Puede producirse el concurso con
otros delitos forestales.

Fuente: Código Penal

Actos criminales en el aprovechamiento del bosque

De acuerdo con el Código Penal, existen los delitos contra los bosques o
formaciones boscosas:
 Artículo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayor de seis años y con prestación de servicios comunitarios de cuarenta
a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorización
o concesión otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daña o
tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean
naturales o plantaciones.

Para el tratamiento de los delitos contra los bosques o formaciones boscosas

es importante detenerse en las siguientes características:
Delito común (persona natural
Sujeto activo: o jurídica)

Sujeto pasivo: El Estado

Conducta: Elementos a considerar:
1. Sin contar con permiso, licencia,
autorización o concesión otorgada
por autoridad competente: El
aprovechamiento del
recurso forestal se da a través de 3
modalidades (Concesiones,
Permisos y Autorizaciones). Cada
una de esas modalidades de acceso
al bosque, cuentan con una
especifica forma de trámite, ante
las autoridades y que son
fiscalizadas por el OSINFOR.
2. Destruye, quema, daña o tala, en
todo o en parte. El verbo dañar
abarca a los demás, pero el
legislador ha intentado una
redacción más explícita. Otro
problema es precisar los alcances
del concepto “en todo o en parte”
en referencia al bosque, ya que no
existe en la
 legislación nacional una
clasificación por extensión. L a
afectación parcial no debería
reducirse a algunos arboles sino a un
nivel que compromete los servicios
ecosistémicos del bosque y eso
depende de las características del
bosque o formación boscosa.
3. Bosques u otras formaciones
boscosas, sean naturales
o plantaciones. Conviene recurrir a
las definiciones presentes en el
Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre aprobado por
Decreto Legislativo N° 1090:

o Bosque.- Extensiones que abarcan
más de 0.5 hectáreas, con cubierta
de árboles cuya altura es superior a
5 metros y con una cubierta de copas
del 10 por ciento, o árboles capaces
de alcanzar estos límites mínimos in
situ. No incluye la tierra sometida a
un uso predominantemente agrícola
o urbano.
o Bosque natural.- Ecosistema nativo,
con predominancia arbórea o
arbustiva, intervenido o no, capaz de
regenarse por sucesión natural.
Puede ser manejado bajo técnicas y
prácticas silviculturales aplicadas
para estimular la regeneración
natural o para realizar
repoblamiento con las especies
deseadas.
o Bosque primario.- Ecosistema
boscoso con vegetación original,
caracterizado por la abundancia de
árboles maduros de especies del
dosel superior o dominante, que ha
evolucionado de manera natural y
que ha sido poco perturbado por
 actividades humanas o causas
naturales.
o Bosque primario residual.- Bosque
primario que ha sido intervenido
pero conserva su composición y
estructura original.
o Bosque secundario.- Son
extensiones boscosas de carácter
sucesional pobladas por especies
pioneras, formadas por pérdida del
bosque primario como consecuencia
de actividades humanas o causas
naturales.
o Plantación forestal.- Área en la cual
se han instalado árboles de una o
más especies forestales, nativas o
exóticas, con fines de producción,
protección o provisión de servicios
ambientales, o una combinación de
ellos.
o Plantación de enriquecimiento.-
Técnica o práctica de regeneración
asistida, consistente en plantar
especies forestales, en bosques
primarios o en bosques secundarios
con el fin de mejorar la producción
y el valor futuro del bosque.

Tipo Subjetivo: Dolo, en cualquiera de sus formas.

Iter Criminis: Los actos preparatorios no son
punibles
Sí admite la tentativa, se entiende
como los actos anteriores al daño,
quema o tala.
El delito se consumará en el
momento en que el bien jurídico es
dañado.

Penalidad: Pena privativa de libertad no menor

de cuatro años ni mayor de seis años
y con prestación de servicios
comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas
 Agravantes: Tiene agravantes según la categoría
territorial en la que se desarrolle.

Fuente: Código Penal

Actos criminales en el transporte primario de productos forestales

maderables

De acuerdo con el Código Penal, existe el delito de tráfico ilegal de productos

forestales maderables:

Artículo 310-A.- Tráfico ilegal de productos forestales maderables

El que adquiere, acopia, almacena, transforma, transporta, oculta,
custodia, comercializa, embarca, desembarca, importa, exporta o
reexporta productos o especímenes forestales maderables, cuyo origen
ilícito, conoce o puede presumir, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro años ni mayor de siete años y con cien a
seiscientos días-multa.

Este delito incluye actos criminales que se producen en diferentes momentos

de la cadena productiva. Por ejemplo, el transporte primario de productos
forestales maderables se encuentra incluido a través del uso de los verbos
transportar y custodiar. En este caso se pueden destacar las siguientes
características:
Sujeto activo: Delito común (persona natural o
jurídica)
Sujeto pasivo: El Estado

Conducta: En este artículo del Código Penal no

se delimita la conducta prohibida
con la referencia a no contar con
autorización, sino se señala que la
condición es que el sujeto conozca o
pueda presumir la ilegalidad.
 Este cambio se entiende porque
en el Perú no se concibe el acopio o
transporte de madera rolliza rumbo
a la Planta de Transformación
Primaria sin documentación que
ampare su trazabilidad. Aquí
cumple un papel importante
las Guías de Transporte
Forestal (GTF) [1] como
mecanismo de control (Volumen y
especies).

Tipo Subjetivo: Dolo, en cualquiera de sus formas.

Iter Criminis: Los actos preparatorios no son

punibles
No admite tentativa.
El delito se consumará con la
actividad.

Penalidad: Pena privativa de libertad no menor

de cuatro años ni mayor de siete
años y con cien a seiscientos días-
multa.
Agravantes: No tiene agravantes
[1] El artículo 172 del Reglamento para la Gestión Forestal (aprobado
por Decreto Supremo N°018-2015–MINAGRI) detalla lo siguiente respecto
a las GTF:
El transporte de especímenes, productos o subproductos forestales en estado
natural o con transformación primaria, se ampara en una Guía de Transporte
Forestal (GTF) con carácter de Declaración Jurada, de acuerdo al formato
aprobado por el SERFOR.
Son emisores de las GTF:
a. Los titulares de títulos habilitantes o regentes, cuando los productos
son movilizados desde las áreas de extracción o desde los centros de
transformación primaria, ubicadas en las áreas de extracción.
b. El representante del gobierno local y el regente, cuando los productos
forestales provengan de bosques locales, según corresponda.
c. El titular del centro de transformación; para el traslado de los productos
de transformación primaria, debiendo consignarse los datos establecidos en
el formato que aprueba el SERFOR.
d. La Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre, a solicitud del
propietario del producto que no sea el titular de los títulos habilitantes o de
los centros de transformación, cuando requiera efectuar el transporte,
debiendo presentar la GTF que originó la operación.
Para el caso del transporte de especímenes, productos y subproductos
forestales provenientes de Áreas Naturales Protegidas, el certificado de
procedencia equivale a la GTF. El SERNANP incorpora la información
contenida en el certificado de procedencia en el Sistema Nacional de
Información Forestal y de Fauna Silvestre.

Fuente: Código Penal, Decreto Supremo N°018-2015–MINAGRI

Actos criminales en la transformación de productos forestales
maderables

De acuerdo con el Código Penal, existe el delito de tráfico ilegal de productos

forestales maderables:

Artículo 310-A.- Tráfico ilegal de productos forestales

maderables
El que adquiere, acopia, almacena, transforma, transporta,
oculta, custodia, comercializa, embarca, desembarca,
importa, exporta o reexporta productos o especímenes
forestales maderables, cuyo origen ilícito, conoce o puede
presumir, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro años ni mayor de siete años y con cien a
seiscientos días-multa.

Este delito incluye actos criminales que se producen en diferentes momentos

de la cadena productiva. Por ejemplo, la transformación de productos
forestales maderables se encuentra incluida a través del uso del verbo
transformar. En este caso se pueden destacar las siguientes características:
Sujeto activo: Delito común (persona natural o
jurídica)
Sujeto pasivo: El Estado
Conducta: Recordar que en este artículo del
Código Penal no se delimita la
conducta prohibida con la referencia
a no contar con autorización, sino se
señala que la condición es que el
sujeto conozca o pueda presumir la
ilegalidad.
Este cambio se entiende porque
en el Perú no se concibe la
transformación de productos
forestales sin un titulo habilitante y
sin documentación que ampare su
trazabilidad.

Según el artículo 174 del

Reglamento para la Gestión Forestal
(aprobado por Decreto Supremo
N°018-2015–MINAGRI),
la Autoridad Regional Forestal y de
Fauna Silvestre otorga autorización
para el establecimiento de los
centros de transformación primaria,
lugares de acopio, depósitos y
centros de comercialización de
productos en estado natural o con
transformación primaria. El
SERFOR establece sus
características y condiciones.

En cuanto a la documentación que

ampara la trazabilidad, cumplen un
papel muy importante las Guías de
Transporte Forestal como
mecanismo de control (Volumen y
especies) y el Libro de Operaciones
[1].

Tipo Subjetivo: Dolo, en cualquiera de sus formas.

Iter Criminis: Los actos preparatorios no son

punibles
No admite tentativa.
 El delito se consumará con la
actividad.

Penalidad: Pena privativa de libertad no menor

de cuatro años ni mayor de siete
años y con cien a seiscientos días-
multa.
Agravantes: No tiene agravantes
[1] Según el artículo 171 del Reglamento para la Gestión Forestal (aprobado
por Decreto Supremo N°018-2015–MINAGRI), "e l libro de operaciones es
el documento que registra información para la trazabilidad de los
especímenes, productos y subproductos forestales, pudiendo ser:
a. Libro de operaciones de los títulos habilitantes: Es el documento en el que el
titular o el regente, de corresponder, registran obligatoriamente la
información sobre la ejecución del plan de manejo.
b. Libro de operaciones de centros y otros: Es el documento en el que los
titulares de los centros de transformación, lugares de acopio, depósitos y
centros de comercialización de productos, subproductos y especímenes
forestales registran y actualizan obligatoriamente la información de ingresos
y salidas, conforme a lo dispuesto en el artículo 121 de la Ley.
En ambos casos, para la emisión de la guía de transporte forestal es requisito
indispensable que la información de los productos a movilizar se encuentre
consignada en el libro de operaciones, bajo responsabilidad.
El SERFOR aprueba los lineamientos de uso del libro de operaciones".
El Libro de Operaciones debe contener:
 Guía de transporte forestal del bosque al centro de transformación primaria.
 Títulos habilitantes y planes de manejo forestal.
 Volúmenes de madera.
 Especies forestales .
 Guías de transporte forestal del centro de transformación primaria
al comercio.
Fuente: Código Penal, Decreto Supremo N°018-2015–MINAGRI

Otros actos criminales incluidos en el tráfico ilegal de productos

forestales maderables

De acuerdo con el Código Penal, existe el delito de tráfico ilegal de productos

forestales maderables:
 Artículo 310-A.- Tráfico ilegal de productos forestales
maderables
El que adquiere, acopia, almacena, transforma, transporta,
oculta, custodia, comercializa, embarca, desembarca, importa,
exporta o reexporta productos o especímenes forestales
maderables, cuyo origen ilícito, conoce o puede presumir, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
años ni mayor de siete años y con cien a seiscientos días-multa.

Este delito incluye actos criminales que se producen en diferentes momentos

de la cadena productiva. Actos no mencionados en las lecciones anteriores
son:
 Almacenamiento del producto forestal maderable de origen ilícito. Como se
mencionó en la lección anterior la Autoridad Regional Forestal y de Fauna
Silvestre autoriza los lugares de acopio, depósitos y centros de
comercialización de productos en estado natural o con transformación
primaria (artículo 174 del Reglamento para la Gestión Forestal).
 Transporte secundario de producto forestal maderable. El titular del centro
de transformación es responsable de emitir la GTF para el traslado de los
productos de transformación primaria, debiendo consignarse los datos
establecidos en el formato que aprueba el SERFOR. (literal c del artículo 172
del Reglamento para la Gestión Forestal).
 Transformación secundaria y comercialización (incluida exportación).
Fuente: Código Penal, Decreto Supremo N°018-2015–MINAGRI

Delito de obstrucción del procedimiento

De acuerdo con el Código Penal, existe el delito de obstrucción del

procedimiento:

Artículo 310-B.- Obstrucción de procedimiento

 El que obstruye, impide o traba una investigación, verificación,
supervisión o auditoría, en relación con la extracción, transporte,
transformación, venta, exportación, reexportación o importación de
especímenes de flora y/o de fauna silvestre, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de siete años.
La pena será privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de
ocho años para el que emplea intimidación o violencia contra un
funcionario público o contra la persona que le presta asistencia, en el
ejercicio de sus funciones.

En este delito se pueden destacar las siguientes características:

Sujeto activo: Delito común (persona natural o
jurídica)
Sujeto pasivo: El Estado

Conducta: Obstruir cualquier acto de

supervisión en cualquier etapa de la
cadena productiva.

Tipo Subjetivo: Dolo, en cualquiera de sus formas.

Iter Criminis: No admite actos preparatorios ni

tentativa.
El delito se consumará con la
actividad.

Penalidad:
Pena privativa de libertad no menor
de cuatro años ni mayor de siete
años.

Agravantes: Si emplea intimidación o violencia

contra el funcionario público o
contra la persona que le presta
asistencia, en el ejercicio de sus
funciones, la pena se eleva a no
 menor de cinco años ni mayor de
ocho años.
Fuente: Código Penal
Formas agravadas

El artículo 310-C establece dos niveles de penas para las formas agravadas
de los delitos incluidos en los artículos 310 (delitos contra los bosques o
formaciones boscosas), 310-A (tráfico ilegal de productos forestales
maderables) y 310-B (obstrucción de procedimiento):

Artículo 310-C.- Formas agravadas

En los casos previstos en los artículos 310, 310-A y 310-B, la
pena privativa de libertad será no menor de ocho años ni mayor
de diez años, bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Si se comete el delito al interior de tierras en propiedad o
posesión de comunidades nativas, comunidades campesinas,
pueblos indígenas, reservas indígenas; o en reservas
territoriales o reservas indígenas a favor de pueblos indígenas
en contacto inicial o aislamiento voluntario, áreas naturales
protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales o áreas de
conservación privadas debidamente reconocidas por la
autoridad competente.
2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artículos
correspondientes se afecten vertientes que abastecen de agua a
centros poblados, sistemas de irrigación o se erosione el suelo
haciendo peligrar las actividades económicas del lugar.
3. Si el autor o partícipe es funcionario o servidor público.
4. Si el delito se comete respecto de especímenes que han sido
marcados para realizar estudios o han sido reservados como
semilleros.
5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar.
6. Si el delito se comete con el concurso de dos o más personas.
7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones
forestales.
8. Si se trata de productos o especímenes forestales maderables
protegidos por la legislación nacional.
 La pena privativa de libertad será no menor de diez años ni
mayor de doce años cuando:
1. El agente actúa como integrante de una organización criminal.
2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisión del
hecho delictivo o a consecuencia de dicho acto.
3. Si el hecho delictivo se realiza para cometer delitos tributarios,
aduaneros y de lavados de activos.
4. Financie o facilite la comisión de estos delitos.

Fuente: Código Penal