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OSINFOR EN CIFRAS

REPORTE ESTADÍSTICO IV TRIMESTRE

Presentación
Elaboración al final de la revisión

1
Contenido
ACRÓNIMOS Y SIGLAS................................................................................................................................ 4
I. Supervisión forestal y de fauna silvestre...............................................................................................5
1.1. Información remitida por las Autoridades Regionales Forestal y de Fauna Silvestre (ARFFS)...5
1.2. Supervisiones por modalidad y por departamento.......................................................................5
1.3. Oportunidad de las supervisiones................................................................................................7
1.4. Árboles supervisados................................................................................................................... 8
1.5. Volúmenes de árboles supervisados............................................................................................9
II. Fiscalización forestal y de fauna silvestre...........................................................................................11
2.1. Primera instancia........................................................................................................................ 11
2.1.1. Cumplimiento de plazos del PAU......................................................................................11
2.1.2. Informes legales de evaluación de informes de supervisión.............................................12
2.1.3. Resoluciones emitidas.......................................................................................................12
2.1.4. Recursos impugnatorios de reconsideración.....................................................................15
2.1.5. Atención de requerimientos del Ministerio Público............................................................15
2.2. Segunda instancia...................................................................................................................... 16
III. Evaluación y gestión del conocimiento................................................................................................18
3.1. Capacitaciones por departamento y actores..............................................................................18
3.2. Evaluación y estudios de caso...................................................................................................21
IV. Acciones estratégicas.......................................................................................................................... 22
4.1 Gestión por procesos..................................................................................................................22
4.2 Gestión transparente.................................................................................................................. 22
4.3 Avance presupuestal.................................................................................................................. 25
4.4 Articulación interinstitucional......................................................................................................25
4.5 Mecanismos de compensación..................................................................................................26

2
ACRÓNIMOS Y SIGLAS

ARFFS : Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre


ATFFS : Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre
FEMA : Fiscalía Especializada en Materia Ambiental
IFI : Informe Final de Instrucción
MINAGRI : Ministerio de Agricultura y Riego
OA : Oficina de Administración
OD : Oficina Desconcentrada
OPP : Oficina de Planificación y Presupuesto
OSINFOR : Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
PAU : Procedimiento Administrativo Único
PEBDICP : Proyecto Especial Binacional Desarrollo Integral de la Cuenca del Río
Putumayo
SAIP   : Solicitud de acceso a la información pública
SERFOR : Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SIGO : Sistema de Información Gerencial del OSINFOR
SIGOSFC : Sistema de Información Gerencial del OSINFOR –Supervisión, Fiscalización y
Capacitación.
SISFOR : Sistema de Información Geográfica de Supervisiones. Forestales y de Fauna
Silvestre del OSINFOR
SUNARP : Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
SUNAT : Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
TFFS : Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre
UIT : Unidad Impositiva Tributaria

3
Capítulo I. Reporte estadístico IV trimestre 2019

1.1. Supervisión forestal y de fauna silvestre

1.1.1. Información remitida por las Autoridades Regionales Forestal y de Fauna Silvestre
(ARFFS)

Las ARFFS son las encargadas del otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de los
recursos forestales y de fauna silvestre, y es competencia de los gobiernos regionales la
implementación de estas funciones en aquellas en las que se transfirió las funciones en materia
forestal y de fauna silvestre y en las ATFFS en las que aún no se han transferido 1.

Durante el IV trimestre las ARFFS han remitido al OSINFOR un total de 534 planes de manejo
de los cuales: 345 planes de manejo fueron entregados dentro del plazo establecido 2, alrededor
de 65% y un 35% fueron remitidos de manera extemporánea.

Cuadro N° 1: Plazos de remisión de Planes de Manejo con fines maderables durante el IV


trimestre
Planes Dentro del Fuera del % Dentro del
ARFFS
entregados plazo plazo plazo
GORE Madre de Dios* 324 265 59 82%
GORE Loreto* 139 28 111 20%
GORE Ucayali* 34 32 2 94%
ATFFS Selva Central 16 16 0 100%
GORE San Martín 7 0 7 0%
ATFFS Piura 6 2 4 33%
GORE Amazonas 5 0 5 0%
GORE Huánuco 2 2 0 100%
ATFFS Cajamarca 1 0 1 0%
  534 345 189 65%
Fuente: Oficinas Desconcentradas – OSINFOR
(*) Regiones donde se implementó el SIADO Región para la remisión de los planes de manejo

La remisión de la información dentro de los plazos en el IV trimestre, muestra una diferencia


significativa favorable en relación a los trimestres anteriores, esto debido principalmente a la
implementación del SIADO Región en los GORE de Loreto, Ucayali y Madre de Dios, donde
dicha plataforma permite cargar la información de manera digital de manera más célere.

I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre

10% 19% 29% 65%

1.1.2. Supervisiones por modalidad y por departamento

a. Por modalidad de aprovechamiento

Para el IV trimestre se ha realizado un total de 499 supervisiones, de las cuales se tiene que
488 corresponden a las modalidades de aprovechamiento de recursos forestales (maderables y

1
ARFFS: GORE de Amazonas, Ayacucho, La Libertad, Loreto, Ucayali, San Martín, Madre de Dios, Huánuco y
Tumbes. ATFFS Selva central, Sierra central, Lima, Cusco, Piura, Lambayeque, Puno, Tacna-Moquegua, Cajamarca,
Ica, Arequipa y Apurímac, el ámbito de algunas ATFFS corresponde a áreas de varias regiones. las ATFFS son
unidades orgánicas del SERFOR
2
Las ARFFS, deben remitir al OSINFOR los títulos habilitantes y planes de manejo hasta 15 días hábiles posteriores a
su otorgamiento o aprobación: Artículo 4° del Decreto Legislativo N° 1085 (Ley de creación del OSINFOR).

4
no maderables) es decir 97.8%; por otro lado, se tiene sólo un 2.2% que corresponde a
modalidades de aprovechamiento de fauna silvestre.

En este trimestre las supervisiones a títulos habilitantes de aprovechamiento de recursos


forestales tuvieron un mayor alcance en las modalidades de “Permisos Forestales en Predio
Privado”, “Concesiones Forestales con fines No Maderables (Castaña)”, “Permisos Forestales
en Comunidades Nativas” y “Concesiones de Forestación y/o Reforestación”, que en su
conjunto concentran un 78.5% de las supervisiones para este trimestre.

Asimismo, considerando la cobertura del área supervisada, las modalidades de “Concesiones


Forestales Maderables”, “Concesiones Forestales No Maderables (Castaña)” y “Permisos
Forestales en Comunidades Nativas” presentan mayor superficie supervisada, y en su conjunto
representa el 81%.

Cuadro N° 2: Número de supervisiones según modalidades de manejo de recursos


forestales
N° Modalidad de aprovechamiento Supervisiones % Área (ha) %
1 Predio Privado 168 33.7% 11,682.381 3.7%
2 No Maderables Castaña 92 18.4% 93,171.668 29.3%
3 Comunidad Nativa 80 16.0% 63,968.186 20.1%
4 Forestación y/o Reforestación 52 10.4% 3,281.519 1.0%
5 Maderables 45 9.0% 98,751.442 31.1%
6 No Maderables Aguaje 19 3.8% 1,420.121 0.4%
7 Bosques Secos 8 1.6% 206.908 0.1%
8 Bosques Locales 6 1.2% 9,116.544 2.9%
9 Conservación 6 1.2% *18,760.833 5.9%
10 Ecoturismo 6 1.2% *15,927.230 5.0%
13 Comunidad Campesina 4 0.8% 1,019.104 0.3%
14 Plantas medicinales 2 0.4% 364.570 0.1%
Total 488 100.0% 317,670.505 100.0%
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 30/04/2020
*Para las concesiones de Conservación y Ecoturismo el área supervisada es considerada de Título habilitante, siendo
estas 18,760.833 ha y 15,927.230 ha respectivamente.

En relación a las modalidades de fauna silvestre, las supervisiones se han concentrado en


zoológicos (6 supervisiones) y zoocriaderos (5 supervisiones), tal como se muestra en el
cuadro siguiente:

Cuadro N° 3: Número de supervisiones a modalidad de manejo de fauna silvestre


N° Modalidad de aprovechamiento Supervisiones %
1 Zoocriaderos 5 45.45%
2 Zoológicos 6 54.55%
Total 11 100%
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 30/04/2020

b. Por departamento

Las 499 supervisiones de recursos forestales y de fauna silvestre se dieron con mayor
frecuencia en los departamentos de Madre de Dios, Loreto y Ucayali, cuyas supervisiones
representan más del 87%.

Cuadro N° 4: Número de supervisiones por departamento


N° Departamento Supervisiones % Área (ha) %

5
1 Madre de Dios* 197 39.5% 152,338.248 48.0%
2 Loreto 188 37.7% 71,530.605 22.5%
3 Ucayali 47 9.4% 77,405.149 24.4%
4 San Martín 16 3.2% 7,574.580 2.4%
5 Amazonas 14 2.8% 3,146.486 1.0%
6 Lima** 10 2.0% 0 0.0%
7 Junín 7 1.4% 5,121.895 1.6%
8 Pasco 7 1.4% 166.266 0.1%
9 Piura 5 1.0% 190.773 0.1%
10 Huánuco 4 0.8% 139.649 0.0%
11 Lambayeque 3 0.6% 16.131 0.0%
12 Cajamarca 1 0.2% 40.720 0.0%
Total 499 100.0% 317,670.505 100.0%
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 30/04/2020
*Para las concesiones de Conservación y Ecoturismo el área supervisada es considerada de Título habilitante,
ascendiendo a un total de 34,688.063 ha.
** No se está considerando áreas, por ser modalidades de fauna.

Al IV trimestre de 2019 se realizaron 1056 supervisiones, dichas supervisiones presentan una


curva ascendente. Si bien en el I trimestre las supervisiones son mínimas, al cuarto trimestre la
cantidad de supervisiones se ha incrementado, principalmente al contar con recursos de la
Intervención en La Pampa y recursos por demanda adicional.

I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre


47 182 328 499

Gráfico N.° 1 Número de supervisiones acumuladas al IV trimestre


282

140
130
116

85 82 77

49 48
37

2 8

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
Fuente: SIGOSFC periodo enero - diciembre 2019, consultado el 30/04/2020

1.1.3. Oportunidad de las supervisiones

Según el período del aprovechamiento en el bosque, se advierten tres momentos:

6
Antes de la extracción: se realiza previa a la corta, luego de aprobado el plan de manejo, para
evaluar actividades como el establecimiento de vértices, censo comercial, trazo de vías, vías de
acceso, construcción de campamentos y labores de vigilancia.

Durante la extracción: se realiza durante las actividades de corta, arrastre, acopio y


transporte, con la finalidad de evaluar la implementación de las obligaciones durante el periodo
de vigencia del plan de manejo.

Posterior al aprovechamiento: Se realiza con posterioridad a la culminación de las


actividades de aprovechamiento, con la finalidad de verificar la ejecución de las actividades
contenidas en el plan de manejo forestal.

Para el presente análisis solo se consideraron las supervisiones a planes de manejo que
contemplen el aprovechamiento maderable. Cabe precisar que no se consideraron aquellos
casos de supervisión donde solo se evaluaron las obligaciones contenidas en los contratos de
concesiones, puesto que no cuentan con planes de manejo aprobados.

En el siguiente cuadro se muestra el número de supervisiones efectuadas en el IV trimestre


según su oportunidad, observándose, un mayor porcentaje de supervisiones realizadas en las
fases “Posterior al aprovechamiento” y “Durante la extracción”, los cuales concentran el 91%.

Cuadro N.° 5 Supervisiones a planes de manejo según oportunidad


Antes de la Durante la Posterior al
Total
extracción extracción aprovechamiento
N° Supervisiones 34 152 188 374
Porcentaje (%) 9% 41% 50% 100%
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 30/04/2020

Al IV trimestre, las supervisiones se concentran en las mismas fases: “durante la extracción”


(40%) y “posterior al aprovechamiento” (49%). Es de suma importancia las supervisiones en
estas fases, pues en ellas se puede generar elementos tangibles que permiten evaluar el
cumplimiento de las actividades del plan de manejo.

Cuadro N° 6: Supervisiones a planes de manejo según oportunidad acumulada al IV


trimestre
Trimestre I II III IV Total Porcentaje
Antes de la extracción 4 24 17 34 79 11%
Durante la extracción 17 58 66 152 293 40%
Posterior al aprovechamiento 8 59 98 188 353 49%
Total 29 141 181 374 725 100%
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 30/04/2020

1.1.4. Árboles supervisados

Para el siguiente análisis se tomó en cuenta las supervisiones que consideran la evaluación de
los planes de manejo (374 planes de manejo); es decir, no se han considerado las
supervisiones de obligaciones contractuales cuyo objetivo es verificar las cláusulas de los
contratos de los administrados. Asimismo, se debe mencionar que solo se consideró los planes
de manejo que contemplan el aprovechamiento maderable.

En el IV trimestre se han supervisado 41,926 árboles, de los cuales el 92% corresponde a


árboles existentes, y solo el 4% se registraron como inexistentes 3. Son los departamentos de
Loreto y Madre de Dios los que concentran más del 71% de árboles supervisados, esto se
debe al mayor número de supervisiones en estos departamentos.

3
Árbol inexistente. - Individuo no encontrado dentro de los 50 metros de radio con referencia a las coordenadas UTM
declaradas en el plan de manejo o utilizando las dos opciones de búsqueda adicionales descritas en la Directiva
N°SGC-M1-DIR-003-V.01, “Directiva de supervisión de títulos habilitantes con fines maderables”.

7
Cuadro N° 7: Número de árboles maderables supervisados por departamento
Departament N° árboles N° árboles Total de árboles %

o existentes inexistentes maderables supervisados inexistencia
1 Loreto 18,371 3105 21,476 14
2 Madre de Dios 8,349 77 8,426 1
3 Ucayali 7,452 46 7,498 1
4 San Martin 1,752 42 1,794 2
5 Amazonas 947 2 949 0
6 Cajamarca 34 1 35 3
7 Huánuco 248 1 249 0
8 Junín 952 0 952 0
9 Pasco 547 0 547 0
Total 38,652 3,274 41,926 8
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 30/04/2020
*
Los árboles verificados representan una muestra del total autorizado en los planes de manejo supervisados.
En el siguiente cuadro se muestra el valor acumulado de los árboles supervisados al IV
trimestre. En este se observa un total 6,402 árboles inexistentes el cual representa solo el 7%
del total supervisado. Del mismo modo, se observa en el departamento de Loreto la mayor
cantidad de árboles inexistentes (5,849 individuos).

Cuadro N° 8: Número de árboles supervisados acumulados al IV trimestre (existente e


inexistente)
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Total
Nº Depart.
* ** * ** * ** * ** * ** * ** * ** * ** * ** * ** * ** * **
14 29
1 Loreto 1547 614   1209 266 1112 381 1321 86 2966 313 2546 388 3285 551 4312 1264 11823 1548 2236 32357 5849
5 3
Madre de
2 1528 56     913 10 1137 3 1016 12 1065 84 3087 146 1872 11 1700 17 5251 36 1398 24 18967 399
Dios
3 Ucayali         1726 6 1888 5 1424 1 1790 1 1267 2 836 10 3013 9 3597 30 842 7 16383 71

4 Huánuco         181   277   405 0 189 0 862 0 155 0 166 1 82 0 0 0 2317 1

5 Junín         311   233   293 0 367 0 276 0 293 0 60 0 790 0 102 0 2725 0

6 Amazonas         234 1 650 1 131 1 386 3 587 2 289 0 71 0 2348 8

7 Piura         90   153 4     115 0 527 0 885 4

8 Pasco             496       268 0 80 0 199 0 1043 0

9 San Martín                 388 2 719 34 752 4 281 4 2140 44


1
Cusco         152 13         48 0 29 12 229 25
0
1
Tumbes 27 0 27 0
1
1
Cajamarca 34 1 34 1
2
3,07 14 4,81 10,82 22,66 32 79,45
Total 670 0 296 5,946 394 4,978 102 6,763 401 8,228 536 6,997 584 1,327 1,618 5,163 6,402
5 5 6 5 4 9 5
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 30/04/2020
Nota: *Existencia - **Inexistencia

Si consideramos por criterio de modalidad son los Permisos Forestal en Predio Privado y
Permiso Forestal en Comunidades Campesinas los que presentan mayores concentraciones de
árboles inexistentes, con 16% y 6%, respectivamente.

Cuadro N. ° 9 Número de árboles supervisados por modalidad de aprovechamiento en el


IV trimestre
N N° árboles N° árboles Total de
Modalidad de aprovechamiento %
º existentes inexistentes árboles
1 Permisos Forestales en Predio Privado 13,125 2,548 15,673 16
2 Permisos Forestales en Comunidades Nativas 9,032 546 9,578 6
3 Concesiones de Forestación y/o reforestación 296 11 307 4
4 Permisos Forestales en Comunidades Campesinas 595 21 616 3
5 Concesiones Forestales Maderables 7,848 93 7,941 1
6 Concesiones Forestales No Maderables (Castaña) 5,958 39 5,997 1
7 Autorizaciones Forestales - Bosques Locales 1,526 12 1,538 1
8 Concesiones Forestales No Maderables (Aguaje) 272 4 276 1

8
Total 38,652 3,274 41,926 8
Fuente: SIGOSFC periodo octubre diciembre 2019, consultado el 30/04/2020

1.1.5. Volúmenes de árboles supervisados

En el IV Trimestre de 2019 se han supervisado un volumen de 143,255.661 m 3 de madera, de


los cuales más del 91% se concentra en los departamentos de Loreto, Madre de Dios y
Ucayali. Cabe indicar que, estos son los departamentos donde se encuentran establecidos el
mayor número de títulos habilitantes.

Cuadro N° 10: Volúmenes de árboles supervisados por departamento en el IV trimestre


Departamento Octubre Noviembre Diciembre Volumen (m3) % Volumen
Loreto 298,58.975 41,860.167 6,155.038 77,874.180 54.4
Madre de Dios 6,703.838 19,390.120 6,605.396 32,699.354 22.8
Ucayali 5,000.708 12,345.257 1,683.742 19,029.707 13.3
San Martin 2,643.158 2,258.571 23.841 4,925.570 3.4
Amazonas 2,356.967 1,875.747 277.388 4,510.102 3.1
Junín 757.988 1,666.640 186.661 2,611.289 1.8
Huánuco 821.002 0 0 821.002 0.6
Pasco 545.339 80.907 138.511 764.757 0.5
Cajamarca 0 0 19.7 19.700 0.0
Total 48,687.975 79,477.409 15,090.277 143,255.661 100
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 30/04/2020

Los volúmenes supervisados acumulados al IV trimestre ascienden a 368,895.63 m 3, estos


volúmenes presentan una curva ascendente. El crecimiento registrado en el último trimestre de
2019 se encuentra vinculado al mayor número de supervisiones realizadas.

I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre

25,770.286 70,114.06 129,755.626 143,255.661

De otro lado, la modalidad con mayor volumen supervisado corresponde a los “permisos
forestales en predio privado” con 38,207.095 m 3; seguido de “permisos forestales en
“comunidades nativas”, con 37,839.064 m3 y de “concesiones forestales No maderables
(castaña)” con 26,757.116 m3, en estas tres modalidades se concentra más del 72% de
volúmenes supervisados.

Cuadro N° 11: Volúmenes de árboles supervisados por modalidad al IV trimestre


Noviem Diciemb Volumen %
Modalidad Octubre
bre re (m3) Volumen
7,780.06 25,824.1 4,602.92
Permisos Forestales - Predio Privado
0 11 4 38,207.095 26.7
12,770.3 22,873.4 2,195.31
Permisos Forestales - Comunidad Nativa
06 42 6 37,839.064 26.4
Concesiones Forestales - No Maderables 4,637.16 16,277.8 5,842.07
Castaña 8 78 0 26,757.116 18.7
7,942.18 11,665.6
Concesiones Forestales - Maderables
9 65 100.923 19,708.777 13.8
15,558.2 1,307.85 2,349.04
Autorizaciones Forestales - Bosques Locales
52 3 4 19,215.149 13.4
Concesiones Forestales - No Maderables
Aguaje 0 816.336 0 816.336 0.6
Permisos Forestales - Comunidad
Campesina 0 712.124 0 712.124 0.5
Concesiones Forestales - Forestación y/o
Reforestación 0 0 0 0 0.0
48,687.9 79,477.4 15,090.2 143,255.66
Total 100
75 09 77 1
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 30/04/2020

9
1.2. Fiscalización forestal y fauna silvestre

1.2.1. Primera instancia

Cumplimiento de plazos del PAU

El Procedimiento Administrativo Único (PAU) presenta dos etapas: i) Etapa Instructora, donde
se realizan las labores de investigación y de actuación de medios de prueba; y ii) Etapa
Decisora, en la que se determina la existencia o no de infracciones administrativas y/o
caducidad.

Conforme a las características antes señaladas, tenemos que para el IV trimestre del presente
año, en ambas etapas: Instructora y Decisora; se han cumplido con los plazos establecidos tal
como se muestran en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 12: Reporte el cumplimiento del PAU en todas sus etapas


ETAPA INSTRUCTORA ETAPA DECISORA
(concluye con la emisión del Informe Final (concluye con la emisión de la Resolución
Mes de Instrucción) Directoral) Total

Dentro del plazo Fuera del plazo Dentro del plazo Fuera del plazo
Octubre 10 0 10 0 20
Noviembre 32 0 17 0 49
diciembre 28 0 17 0 47
Total 70 0 44 0 114
Fuente: DFFFS, periodo octubre-diciembre de 2019.

1.2.2. Informes legales de evaluación de informes de supervisión

Para el IV trimestre se han emitido 293 informes legales, de ellos 188 han recomendado el
inicio de PAU, por encontrar indicios de infracción en materia forestal y de fauna silvestre,
mientras que, en los restantes (105), se ha recomendado el archivo del informe de supervisión.

Cuadro N° 13: Número de Informes legales emitidos en el IV trimestre


Meses octubre noviembre diciembre Total
Archivo de informe de supervisión 27 46 32 105
Inicio PAU 54 57 78 189
Total 81 103 110 294
Fuente: SIGOSFC periodo octubre-diciembre de 2019, consultado el 05/01/2020

La emisión de los informes legales de evaluación de informes de supervisión en los dos últimos
trimestres ha presentado una curva ascendente. Esta mayor cantidad de informes de
supervisiones a evaluar; obligo tambien al incrementó en la cantidad de profesionales, quienes
fueron contratados bajo la modalidad de terceros fiscalizadores.

I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre


236 58 197 294

10
A lo largo del año los informes legales de evaluación de informes de supervisión en su mayoría
han recomendado el inicio de PAU, como se muestra en el siguiente gráfico; solo en los meses
de enero y julio la emisión de informes legales que recomiendan el archivo ha sido superior.

Gráfico N° 2: Número de informes legales acumulados al IV trimestre

77 79

57
54 54
47 46
43
38
30 32 32
28 28 27
18 18 20
16
12
7 8 8
5
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre

Archivo Inicio PAU


Fuente: SIGOSFC periodo octubre-diciembre de 2019, consultado el 05/01/2020

1.2.3. Resoluciones emitidas

Resoluciones subdirectorales

Se emitieron 219 resoluciones subdirectorales en el último trimestre: 189 son de inicio de PAU,
27 de Aplicación de Medidas Cautelares (Antes del PAU) y 3 de ampliaciones de PAU.

Cuadro N.° 14 Resoluciones subdirectorales emitidas


Meses Octubre Noviembre Diciembre Total
Aplicación de Medidas Cautelares (Antes del PAU) 9 8 10 27
Inicio PAU 54 57 78 189
Ampliación PAU 2 1 0 3
Total 65 66 88 219
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 05/01/2020

Acumulado al IV trimestre de 2019 se ha emitido un total de 523 resoluciones subdirectorales,


en el último trimestre se han emitido la mayor cantidad de resoluciones subdirectorales. La
emisión de resoluciones subdirectorales, al igual que los informes legales de evaluación de
informes de supervisión, está sujeta, en su mayoría, a la remisión de informes de supervisión.

I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre


135 47 122 219

Asimismo, en el Gráfico N° 3 se muestra que existe una tendencia positiva en los meses del IV
trimestre en la emisión de resoluciones subdirectorales.

Gráfico N° 3: Resoluciones subdirectorales emitidas acumuladas al IV trimestre

11
89

65 66
58
48 47 45
40

19 19
16
12

enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto setiembre octubre noviembre diciembre
Fuente: SIGOSFC periodo enero - diciembre 2019, consultado el 05/01/2020

Resoluciones directorales

Se emitió 55 resoluciones directorales en el IV trimestre: 44 son de término de PAU, 1 de


rectificación y 10 que resuelven recursos de reconsideración.

Cuadro N° 15: Resoluciones directorales emitidas

Meses octubre Noviembre diciembre Total


Término de PAU 10 17 17 44
Rectificación 0 1 0 1
Recurso de reconsideración 2 3 5 10
Total 12 21 20 55
Fuente: SIGOSFC periodo octubre-diciembre 2019, consultado el 05/01/2019

En el IV trimestre se tuvo un menor número de resoluciones directorales en relación al trimestre


anterior. Este decrecimiento está directamente relacionado al número de procedimientos
administrativos únicos iniciados en el I trimestre y en el último trimestre de 2019, en
cumplimiento de los plazos legales.

I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre


102 157 102 55

12
Gráfico N°4: Resoluciones directorales emitidas acumuladas al IV trimestre

Fuente: SIGOSFC periodo octubre-diciembre 2019, consultado el 05/01/2019

Determinación de las resoluciones directorales de término de PAU

En el siguiente cuadro se observa que durante el IV trimestre, se emitieron 44 resoluciones


directorales, de los cuales 14 dispusieron archivo y 30 sanción; de estos últimos, en 6 de ellos
se ha dispuesto la caducidad.

Cuadro N° 16: Resoluciones directorales de término de PAU


Meses Octubre Noviembre Diciembre total
PAU Archivado 0 7 7 14
PAU Sanción y caducidad 10 10 10 30*
Total 10 17 17 44
Fuente: SIGOSFC periodo octubre-diciembre 2019, consultado el 05/01/2020
* Se dictó seis (6) caducidades

De los 30 casos que se determinaron sanción y/o caducidad, 16 se encuentran firmes, 13 se


encuentran en trámite (es decir aun no adquieren firmeza) y 01 se archivó al quedar fundado el
recurso de reconsideración.

De las resoluciones de término de PAU con sanción firme se ha determinado que 7,108.994 m3
provienen de árboles no autorizados, y comprenden Permisos en Comunidades Nativas,
predios privados, Concesiones forestales maderables y de castaña.

Cuadro N° 17: Volumen movilizado proveniente de extracción no autorizado


Concesiones Concesiones
Comunidad Predio Total
Departamento Forestales Forestales -No
Nativa Privado general
Maderables Maderables Castaña
Amazonas 224.465 224.465
Loreto 4,813.374 53.294 649.007 5,515.675
Madre de dios 1,368.854 1,368.854
  5,037.839 53.294 1,368.854 649.007 7,108.994
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 01/05/2019

El acumulado al IV trimestre es 69,583.70 m3 de madera no autorizada, Loreto presenta la


mayor cantidad de volumen movilizado no autorizado con 65,665.870 m3; a nivel de modalidad,
son los permisos en Comunidad Nativa los que concentran la mayor cantidad, 38,460.39 m3.

13
Cuadro N° 18: Volumen movilizado proveniente de extracción no autorizado acumulado
al IV trimestre
Contratos
Concesio
Permisos de Concesio
nes Total
Departame Permisos en Permisos Administrac nes No
Forestales Volumen
nto en CCNN Predios en CCCC ión de Maderable
Maderable en m³
Privados Bosques s
s
Locales
Loreto 773.048 37,060.52 6,195.25 11,835.70 9,801.35 0 65,665.87
Madre de
0 0 0 0 0 2,501.02 2,501.02
dios
Amazonas 0 1,303.63 0 0 0 0 1,303.63
Ucayali 0 96.239 0 0 0 0 96.24
Huánuco 0 0 16.941 0 0 0 16.94
773. 38,460. 6,212. 11,835. 9,801.3 2,501. 69,583.
Total
05 39 19 70 5 02 70
Fuente: SIGOSFC periodo octubre -diciembre 2019, consultado el 01/05/2019

1.2.4. Recursos impugnatorios de reconsideración4

De los 9 recursos de reconsideración interpuestos por los administrados, 8 fueron resueltos y 1


se encuentra en evaluación legal. El caso pendiente aún está en plazo para emitir la resolución
correspondiente.

Cuadro N° 19: Número de recursos impugnatorios en el IV trimestre


Recursos Impugnatorios Pendientes Resueltos Total
Recurso de Reconsideración 1 9 10
Fuente: SIGOSFC periodo octubre -diciembre 2019, consultado el 05/01/2020

Se tiene un total de 30 recursos de reconsideración interpuestos acumulados al IV trimestre.

I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre


3 9 9 10

1.2.5. Atención de requerimientos del Ministerio Público

La atención de estos requerimientos está condicionada a la demanda de información del


Ministerio Publico en los siguientes rubros:

a. Requerimiento de informes fundamentados

En el IV trimestre se han emitido 78 informes fundamentados a solicitud de las Fiscalías


Especializadas en Materia Ambiental.

Cuadro N° 20: Número de informes fundamentados


Meses Octubre Noviembre Diciembre Total
Informes fundamentados 29 16 42 87
Total 87
Fuente: SITD, 06/01/2020

Asimismo, se tiene un acumulado al IV Trimestre de 481 informes fundamentados que se han


concentrado en mayor cantidad durante el I trimestre.

4
El recurso de reconsideración es un medio impugnatorio optativo. Este mecanismo viene acompañado
de una nueva prueba que puede determinar un cambio en el dictamen dado por la autoridad decisora.

14
I trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre
127 52 94 87

b. Solicitud de actuación por parte de las FEMA

Durante el IV trimestre del año 2019, el Ministerio Público requirió información actualizada 5
respecto al estado situacional de los títulos habilitantes que han sido materia de supervisión por
parte del OSINFOR en 102 oportunidades. Sin embargo, cabe precisar que durante el citado
periodo se dio atención a 252 solicitudes presentadas correspondientes a la carga pendiente
del periodo anterior y a la presentada en el IV trimestre, además dicha información solicitada
procede de las diferentes fiscalías a nivel nacional; todas ellas fueron atendidas dentro del
plazo legal.

Cuadro N° 21: Número requerimiento de solicitud FEMA


Meses Octubre Noviembre diciembre Total
Requerimientos de las FEMAS 36 29 55 102
Finalizada respuesta 88 76 88 252
Total 124 105 143 354
Fuente: SITD, 06/01/2020

Asimismo, un total de 1,030 solicitudes atendidas las que se concentran en mayor cantidad en
el IV trimestre.

I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre


148 228 300 354

1.2.6. Segunda instancia

a. Resoluciones emitidas por el TFFS durante el IV Trimestre

Durante el IV trimestre se emitieron un total de 11 resoluciones, todas estas resuelven los


recursos de apelación de las resoluciones directorales de Término del PAU.

Cuadro N.° 22 Resoluciones emitidas por el TFFS por mes


Meses Octubre Noviembre Diciembre Total
Apelación de las RD de término del PAU 4 4 3 11
Total 4 4 3 11
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 10/01/2020

En el presente año se han emitido un total de 69; la mayoría se concentra en el I trimestre, y


esto se debe a que en este periodo se resolvieron recursos de apelación presentados en el año
anterior; asimismo, en dicho trimestre se emitieron 18 resoluciones de adecuación de multa, en
cumplimiento de los criterios de gradualidad establecidos en la Resolución de Dirección
Ejecutiva N° 004-2018-SERFOR-DE mediante la cual se aprueban los “Lineamientos para la
aplicación de los criterios de gradualidad para la imposición de la sanción pecuniaria”,
modificada por la Resolución de Dirección Ejecutiva N° 200-2018-SERFOR 6, al haberse
5
Referido a los estados situacionales de los PAU, requerimiento de documentación complementaria, etc.
6
RDE N° 200-2018-SERFOR
Articulo 1.- Modificar la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de los “Lineamientos para la aplicación de los
criterios de gradualidad para la imposición de la sanción pecuniaria”, aprobados por Resolución de Dirección Ejecutiva
N° 004-2018-SERFOR-DE, la cual queda redactada conforme a lo siguiente:
“Segunda.- Aplicación retroactiva de los criterios de gradualidad
La aplicación de los criterios de gradualidad para la imposición de la sanción pecuniaria se hace extensiva a los
procedimientos administrativos sancionadores iniciados y que se encuentren en trámite e, incluso, a las sanciones
impuestas que, a la fecha de entrada en vigencia de los presentes lineamientos, se encuentren en ejecución, siempre
que favorezcan al presunto infractor o al infractor, respectivamente; conforme a lo dispuesto en el numeral 5 del
artículo 246 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado

15
dispuesto en esta última la aplicación retroactiva, incluso a las sanciones impuestas que estén
en ejecución. En el resto de los trimestres la emisión de resoluciones ha sido similar.

I T I Trimestre II III Trimestre IIII Trimestre IV IV Trimestre


31 15 12 11

Gráfico N° 5: Resoluciones emitidas por el TFFS de enero a diciembre (I, II, III y IV Trimestre)

Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 10/01/2020

b. Resultados de las Apelaciones de RD de término de PAU en el IV trimestre

Los recursos de apelación resueltos por el TFFS durante el IV trimestre han determinado los
siguientes resultados: 10 casos con imputaciones confirmadas y tres casos improcedentes por
extemporáneo.

Cuadro N.° 23 Resultados de las apelaciones de RD de término del IV Trimestre por mes
Meses Octubre Noviembre Diciembre Total
C d    Confirmado 3 3 2 10
Imp   Improcedente 1 1 1 1
Total 4 4 3 11
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 10/01/2020

c. Resoluciones de las apelaciones a las RD de término emitidas por el TFFS por modalidad
de aprovechamiento

De acuerdo a la modalidad de aprovechamiento, de las 11 resoluciones: 2 corresponden a


permisos forestales en comunidades nativas, 1 a concesiones forestales maderables, 3 a
concesiones forestales no maderables/castaña, 3 a permisos forestales en predios privados, 1
a zoológicos y 1 a centro de custodia temporal.

Cuadro N° 24: Resoluciones emitidas por el TFFS por modalidad


Centro de
Comunidad Maderable No Maderables Predio
Zoológico Custodia Total
Nativa s (Castaña) Privado
temporal
2 1 3 3 1 1 11

por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS.”

16
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 10/01/2020

1.3. Evaluación y gestión del conocimiento

1.3.1. Capacitaciones por departamento y actores

Para el IV trimestre se desarrollaron 04 eventos de fortalecimiento de capacidades en los


departamentos Madre de Dios, Loreto, Ucayali y Lima.

Cuadro N° 25: Capacitaciones ejecutadas en el IV trimestre por tipo de taller


Tipo de taller
OD Fortalecimient Total %
Difusión
o
Atalaya 1 1 25%
Iquitos 1 1 25%
Puerto Maldonado 1 1 25%
Lima 1 1 25%
Total 1 3 4 100%
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 18/02/2020

Así, en el siguiente cuadro se indican las temáticas abordadas, en esta se destaca que el taller
realizado en Lima fue sobre “Identificación organoléptica y macroscópica de especies forestales
maderables comerciales” donde se capacitó a profesionales de las Autoridades Forestales de
los Gobiernos Regionales (ARFFS) y Administraciones Técnicas Forestales y de fauna silvestre
(ATFFS) del SERFOR.

Cuadro N° 26: Temas desarrollados en el IV trimestre por OD y tipo de taller


Tipo de
Principales temas de capacitación OD Total
evento
Obligaciones contractuales de los titulares de Títulos Puerto
Difusión 1
habilitantes de concesiones no maderables. Maldonado
Entrenamiento en el Uso de la Mochila Forestal -
Iquitos Fortalecimiento 1
Módulo I.
Manejo Forestal Comunitario Módulo I. Atalaya Fortalecimiento 1
Identificación organoléptica y macroscópica de
Lima Fortalecimiento 1
especies forestales maderables comerciales.
TOTAL 4
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 18/02/2020

A través de los cuatro eventos de capacitación se ha logrado fortalecer las capacidades de un


total de 115 participantes, entre titulares de títulos habilitantes, representantes de comunidades
y organizaciones nativas, así como profesionales de entidades del sector público vinculados al
aprovechamiento forestal.

Cuadro N° 27: Capacitaciones ejecutadas por tipo de taller y número de participantes


OD Total %
Difusión Fortalecimiento
Atalaya 20 20 17%
Iquitos 37 37 32%
Puerto Maldonado 34 34 30%
Lima 24 24 21%
Total 34 81 115 100%
Fuente: SIGOSFC periodo octubre - diciembre 2019, consultado el 18/02/2020

17
Asimismo, se tiene un total de 2,123 participantes acumulados al IV trimestre, los cuales se
concentran mayoritariamente en el II trimestre. Esto obedece que para este periodo se
programó y desarrolló un mayor número de talleres.

I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre


42 1096 870 115

1.3.2. Gestión de información

El Sistema de Información Gerencial del OSINFOR Supervisión, Fiscalización y Capacitación


(SIGOSFC), soporta los resultados de los procesos de supervisión, fiscalización y capacitación, y
se accede a él a través del portal institucional: https://www.osinfor.gob.pe/sigo/. La información
en la plataforma contribuye a tener un conocimiento amplio del aprovechamiento de los
recursos forestales y de fauna silvestre de los títulos habilitantes.

Para el IV trimestre, se ha registrado que al menos en 37 países se realizaron consultas en los


aplicativos del SIGOSFC. Siendo el Perú, Estados Unidos, Brasil, Alemania y España, los países
que presentan mayor cantidad de visitas.

Cuadro N.° 28 Sesiones iniciadas a diversos aplicativos del SIGO SFC


Título
Título
Habilitant
Reportes Habilitant
Historial Título Zoobservatori e con Observatori
País SISFOR estadístico e con Total
Habilitante o Medidas o
s sanción y
Cautelare
caducidad
s
Perú 1954.00 1011.00 6611.00 343.00 586.00 5131.00 2790.00 18426.00
Estados Unidos 33.00 52.00 106.00 7.00 2.00 310.00 120.00 630.00
Brasil 8.00 3.00   1.00 1.00 8.00 6.00 27.00
Alemania 6.00   1.00 1.00  1 3.00 2.00 13.00
Reino Unido 2.00 1.00 1.00    1   1.00 5.00
Colombia 5.00 6.00         2.00 13.00
España 4.00 5.00       4.00 2.00 15.00
Bélgica 2.00 1.00       5.00 1.00 9.00
Chile 2.00 2.00          1 4.00
China 2.00     1.00      1 3.00
Corea del Sur   11.00 4.00  1   2.00 1  17.00
Dinamarca           1.00   1.00
Argentina 4.00    1    1 1.00 2  5.00
México             2  0.00
Francia 3.00 1.00        2   4.00
Uruguay   1.00       5.00   6.00
Holanda  1 2.00           2.00
India   1.00   2.00       3.00
Bolivia 3.00 4.00  1    1 1   2 7.00
Canadá  3             0.00
Indonesia            1 1  0.00
Japón 1.00 2.00        1   3.00
Singapur     1          0.00
República
Dominicana              1 0.00

18
Eslovaquia     1.00     2.00   3.00
Tailandia   1.00 1.00         2.00
Austria 1.00         2.00 1.00 4.00
Australia   1.00       1.00   2.00
Finlandia           1.00   1.00
Rusia           1.00   1.00
Italia 3.00             3.00
Venezuela 3.00             3.00
Cuba 2.00             2.00
Guyana 1.00             1.00
Bielorrusia 1.00             1.00
Panamá 1.00             1.00
Portugal 1.00             1.00
Total 2,042 1,105 6,725 355 589 5,477 2,925 19,218
Fuente: DEEFS 10 de febrero 2020, recogida de google analytics

Asimismo, se puede mencionar que las consultas se han incrementado en el IV trimestre


respecto del trimestre anterior en un 19%, lo que representa 2,639 consultas adicionales. Cabe
indicar que la plataforma de observatorio y de títulos habilitantes son las que mayores
consultas han recibido.

I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre


13,605 16,244 16,908 19,218

Gráfico N° 6: Sesiones iniciadas a diversos aplicativos del SIGOSFC acumulado al IV


Trimestre

Fuente: DEEFS 10 de febrero 2020, recogida de Google Analytics

19
De otro lado, también tenemos usuarios externos que utilizan el SIGO SFC en el marco de
convenios de cooperación interinstitucional. La entidad que mayor número de consultas
realiza a nuestras plataformas es la SUNAT, seguido del Gobierno Regional de Ucayali.

Cuadro N° 29: Sesiones iniciadas por entidades con usuarios establecidos


Grupo de Usuarios Octubre Noviembre Diciembre Total
Gobierno Regional de Loreto 40 54 113 207
Gobierno Regional de San Martín 0 0 4 4
Gobierno Regional de Ucayali 7 178 124 309
SUNAT 268 1102 175 1545
Total 315 1334 416 2,065
Fuente: SIGOSFC periodo Octubre -Diciembre 2019, consultado el 05/01/2020

I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre


1,115 1,328 2,202 2,065

1.3.3. Evaluación y estudios de caso

El OSINFOR viene implementando un proyecto de investigación financiado por FONDECYT


(contrato N° 418-2019-FONDECYT de 06 de diciembre de 2019) denominado: “Estudio
ecológico del patrón de distribución de las principales especies forestales de la Amazonia
Peruana”.

Este proyecto de investigación tiene como objetivo principal conocer la distribución espacial de
las principales especies forestales en la amazonia peruana. Los departamentos seleccionados
para la investigación son: Loreto, Ucayali, Madre de Dios y San Martín, debido a que estos
departamentos cuentan con un mayor volumen movilizado de madera comercial en el Perú. A
partir de las variables dasométricas, diámetro a la altura de pecho (DAP en centímetros) y
altura comercial (AC en metros), se elaborará un mapa de distribución de las especies.

Las especies consideradas para el estudio son: Cedrelinga cateniformis, Chorisia integrifolia,
Calycophyllum spruceanum y los géneros Virola sp. y Dipteryx sp.; seguidamente, a partir de la
información de distribución de las especies, se determinará el índice de sitio y las mejores
condiciones climáticas para su localización. Asimismo, se correlacionarán las variables
dasométricas con las variables climáticas y edáficas para determinar su distribución en la
amazonia peruana.

Cabe precisar que, la información de las variables dasométricas será obtenida de la base de
datos del Sistema de Información Gerencial del Organismo de Supervisión de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre – Supervisión, Fiscalización y Capacitación (SIGO SFC). La base
de datos, utilizada será de todos los árboles existentes en condición “en pie” supervisados por
el OSINFOR desde el año 2009 hasta marzo del 2019 del cual se tiene la seguridad de
existencia en campo. Es importante indicar que el proyecto tiene un periodo de ejecución de 19
Meses.

20
1.4. Acciones estratégicas

1.4.1. Gestión por procesos

La Oficina de Planificación y Presupuesto a través de su Unidad de Planificación y


Modernización, tiene como función descrita en el Reglamento de Organización y Funciones 7,
artículo N° 22, literal “e”: Formular, evaluar y actualizar los documentos de gestión institucional
para optimizar la gestión del OSINFOR y su desarrollo organizacional en el marco de las
normas y lineamientos de modernización de la gestión pública.

Durante el IV trimestre de 2019 se han aprobado un total de 06 documentos, de los cuales, 04


corresponden a planes vinculados a los procesos: “gestión estratégica” y “gestión financiera”;
01 corresponde a procedimiento, 01 corresponde a diagrama de flujo; ambos vinculados a los
procesos de “fiscalización”.

Cuadro N° 30: Documentos aprobados en el IV Trimestre 2019


Tipo de
octubre diciembre
documento
Procedimiento - Procedimiento para las alertas forestales  
s emitidas por el OSINFOR
 
Diagrama de - Procedimiento para las alertas forestales
flujo emitidas por el OSINFOR
- Plan Estratégico Institucional 2019-2022 - Plan Operativo Institucional 2019
Modificado del OSINFOR. Modificado versión 3 del Organismo
de Supervisión de los Recursos
- Plan Operativo Institucional 2019 Forestales y de Fauna Silvestre.
Plan
Modificado versión 2 del Organismo de - Plan Operativo Institucional anual
Supervisión de los Recursos Forestales 2020 del OSINFOR, consistente con
y de Fauna Silvestre. el presupuesto institucional de
apertura 2020.
Fuente: Lista Maestra de Documentos Internos
Elaboración: OPP

Asimismo, se precisa que, durante el año 2019 se han aprobado un total de 81 documentos:

TIPO DE DOCUMENTO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Total
Acta 2 2
Checklist 1 1
Criterio / Metodolgía / Protocolo 1 1
Diagrama de flujo 1 1 2
Directiva 1 1
Documento de consulta 0
Formato 2 35 5 8 50
Manual / Procedimiento 1 1 1 3
Plan 3 1 2 1 1 2 1 2 2 15
Procedimiento 1 1
Reglamento 1 1 1 3
Reporte 1 1 2
Total general 5 2 5 39 6 1 4 10 3 4 0 2 81
Fuente: Lista Maestra de Documentos Internos
Elaboración: OPP

1.4.2. Gestión trasparente

 Las solicitudes AIP ingresadas entre los meses de octubre a diciembre han sido en total 86.
De ellas, el 100% fueron atendidas dentro del plazo de los 10 días hábiles.

7
Decreto Supremo N°029-2017-PCM, Decreto que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre – OSINFOR.

21
 Las solicitudes en el rubro “Información de títulos habilitantes” es la más solicitada, y
corresponde al 81% (70 solicitudes) del total de registros de Acceso a la Información
Pública; el 19% (16 solicitudes) corresponden a información administrativa.

Informac
ión
administ
rativa
19%

Informac
ión de
Títulos
habilitan
tes
81%

Fuente: Base de Datos SAIP.

 Forma de presentación de las solicitudes AIP


Del total de solicitudes (86 en el último trimestre), el 49% fue a través de la página web del
OSINFOR; le siguen solicitudes por escrito con un 28%, y por último por formato SAIP.

Solicitud
es
mediante
escritos Solicitud
28% es
virtuales
a través
Solicitud de la
es por página
formato web del
SAIP OSINFOR
23% 49%

Fuente: Base de Datos SAIP.

 Forma de presentación de las respuestas de AIP


La atención de las solicitudes fue de la siguiente manera: 58% a través de correo electrónico,
seguido de copias simples, copias fedateadas, y en CD, con 31%, 6% y 5% respectivamente.

22
Respuestas en
Respuestas en CD
copias 5%
fedateadas
6%

Respuestas en Respuestas
copias simples por correo
31% electrónico
58%

Fuente: Base de Datos SAIP.

1.4.3. Avance presupuestal

En el IV trimestre de 2019 se programó gastar S/19,076,698.48 y se ejecutó un total de


S/13,658,088.94; es decir, se alcanzó un nivel de ejecución del 72% de lo programado.
Respecto al PIM que es un total de S/39,194,158.00, por toda fuente de financiamiento, con un
nivel de ejecución acumulado al IV trimestral de 90.80%.

Cuadro N° 31: Avance presupuestal de octubre a diciembre 2019 respecto a lo programado


Mes Metas financieras programadas Metas financieras ejecutadas %
Octubre 4,989,448.15 3,518,224.88 71%
Noviembr
56%
e 5,685,555.31 3,157,857.64
Diciembre 8,401,695.02 6,982,006.42 83%
Total 19,076,698.48 13,658,088.94 72%
Fuente SIAF-MPP

Grafico N° 7: Avance presupuestal de octubre a diciembre 2019 respecto a lo programado


19,076,698.48

Metas financieras programadas


13,658,088.94
8,401,695.02

6,982,006.42
5,685,555.31
4,989,448.15

3,518,224.88

3,157,857.64

O ct Novie... Dicie... Total

Fuente SIAF-MPP

23
Cuadro N° 32: Avance presupuestal de enero a diciembre 2019 respecto al presupuesto anual
programado
Año 2019 TOTAL
Ejecutado al IV trimestre 35,586,662.15
PIM 39,194,158.00
% Avance presupuestal 90.80%

Fuente SIAF-MPP

Grafico N° 8: Avance presupuestal de enero a diciembre 2019 respecto al presupuesto anual programado

TOTAL

40,000,000.00
39,000,000.00
38,000,000.00
37,000,000.00 39,194,158.00
36,000,000.00
35,000,000.00 35,586,662.15
34,000,000.00
33,000,000.00
Ejecutado al IV trimestre PIM
Fuente SIAF-MPP

1.4.4. Articulación interinstitucional


Durante el IV trimestre de 2019 se firmaron 08 convenios: 06 en el mes de octubre con los
GORE de Amazonas (03) y Tumbes (03); en el mes de noviembre, uno (01) con la Universidad
Nacional de la Amazonía Peruana; y en el mes de diciembre se suscribió 01 (uno) con el
Ministerio Público.

Cuadro N.° 33 Convenios institucionales

Entidad

Tipo de Entidad Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional
Siglas GORE AMAZONAS GORE AMAZONAS GORE AMAZONAS GORE TUMBES GORE TUMBES GORE TUMBES

Tipo de Convenio Marco Específ ico Específ ico Marco Específ ico Específ ico

Inicio 15.10.2019 15.10.2019 15.10.2019 15.10.2019 15.10.2019 15.10.2019


Fin 15.10.2022 15.10.2022 15.10.2022 15.10.2022 15.10.2022 15.10.2022

Órgano Dirección de Ev alución Unidad de Administración Dirección de Superv isión Dirección de Ev aluación Unidad de Administración Dirección de Superv isión
Responsable/
Forestal y de Fauna Silv estre Documentaria y Archiv o Forestal y de Fauna Silv estre Forestal y de Fauna Silv estre Documentaria y Archiv o Forestal y de Fauna Silv estre
Coordinador

Formar un alianza Formar un alianza


Formar un alianza Formar un alianza
estratégica para el estratégica para el
estratégica para el estratégica para el
ejercicio ef icaz, ef iciente ejercicio eficaz, ef iciente
intercambio de intercambio de
y articulado de la f unción Realizar acciones de y articulado de la f unción Realizar acciones de
inf ormación de los títulos inf ormación de los títulos
de supervisión, ref erido a f iscalización conjunta o de supervisión, ref erido a f iscalización conjunta o
habitantes de la Región habitantes de la Región
las autorizaciones, por encargo de gestión las autorizaciones, por encargo de gestión
Amazonas en el módulo Amazonas en el módulo
Objetivo permisos y concesiones vinculadas a las permisos y concesiones vinculadas a las
del SIADO Región del SIA DO Región
entre otros, emitidos a la f unciones que son de entre otros, emitidos a la f unciones que son de
Amazonas del SIADO de Amazonas del SIADO de
autoridad regional competencia de ambas autoridad regional competencia de ambas
OSINFOR, para el registro OSINFOR, para el registro
f orestal y f auna silvestre, entidades f orestal y fauna silvestre, entidades.
y accesos a la y accesos a la
en el ámbito de sus en el ámbito de sus
inf ormación de los títulos inf ormación de los títulos
competencias y competencias y
habilitantes. habilitantes.
atribuciones. atribuciones.

24
Entidad

Tipo de Entidad Universidad Nacional Organis m o Público


Siglas UNAP FEM A
Adenda a Convenio
Tipo de Convenio Marco
Marco
Inicio 19.11.2019 06.12.2019
Fin 19.11.2022 06.12.2021

Órgano Responsable / Dirección de Fiscalización


Gerencia General
Coordinador Forestal y de Fauna Silv estre

Formar una alianza


estratégica a f in de
establecer mecanismos
de colaboración y
Prorrogar el plazo de
cooperación
vigencia establecido en el
interinstitucional que
Objetivo convenio marco de
faciliten la coordinación y
cooperación
realización de acciones
interistitucional.
conjuntas en materia de
fiscalización y
conservación de los
recursos f orestales.

Fuente: Matriz de Convenios


Elaboración: OPP

Cabe precisar que, en el año 2019, se ha suscrito un total de 30 convenios con diversos
organismos y/o entidades, programas, gobiernos regionales, universidades, entre otros; de los
cuales, diecisiete (17) corresponden al tipo de convenio “Marco” y trece (13) al tipo de convenio
“Especifico”.

Grafico N° 9: Convenios institucionales enero-diciembre 2019

Fuente: Matriz de Convenios


Elaboración: OPP

25
1.4.5. Igualdad de género

Mediante Decreto Supremo N°005-2017-MIMP, se dispone la creación de un mecanismo para


la igualdad de género en las entidades del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales,
el cual permite incorporar el enfoque de género en las políticas y gestión institucional. En
consecuencia, mediante Resolución Presidencial N° 131-2018-OSINFOR se conformó el
Comité de Trabajo para la Igualdad de Género del OSINFOR.

Después de aplicada la encuesta sobre estereotipos de género, se ha podido identificar las


percepciones del personal en relación a estereotipos de género, encontrándose los siguientes
resultados:
 35% de servidores/as del OSINFOR presentan algún tipo de estereotipos de género.
 50% de servidores/as identificaron situaciones o actitudes de hostigamiento sexual y
discriminación en el ámbito laboral.

Estos dos resultados son relevantes para el diseño e implementación de acciones que
contribuyan a contrarrestar estereotipos, prácticas sexistas y situaciones de discriminación; así
como generar sensibilización entre los colaboradores y colaboradoras del OSINFOR sobre la
importancia de promover la igualdad de género para el desarrollo de ciudadanía en el país; por
lo que se realizaron las siguientes actividades:

Difusión de Campaña de intriga Videos de Comunicado de la Mensaje por el Wallpaper


datos de fotográfica sensibilización Alta Dirección "Día Internacional
sensibilización sobre de la Eliminación
en lugares hostigamiento de la Violencia
estratégicos sexual Contra la Mujer"

Se diseñaron A través del uso de fotografías Difusión de videos El 02 de diciembre se A través del Difusión de un
rótulos de la niñez de colaboradoras del cortos, los días 26 y realizó la difusión de OSINFÓRMATE el mensaje final con un
colgantes con OSINFOR se realizó una 28 de noviembre, de un comunicado 25 de noviembre “call to action” a
datos que campaña de intriga que tuvo sensibilización contra firmado por la se difundió un través del wallpaper
grafican la como objetivo sensibilizar sobre el hostigamiento Ingeniera Lucetty mensaje que de la sede
situación de la importancia de la igualdad de sexual en el trabajo. Ullilen, Jefa del recuerda la institucional.
desigualdad de oportunidades para las niñas y Estos materiales son OSINFOR, dirigido a importancia de
género mujeres, utilizando como parte de una todos los luchar en contra de
persistente en la ejemplo a servidoras de la campaña colaboradores y cualquier tipo de
sociedad en Institución. Dicha campaña se emprendida por la colaboradoras con el violencia hacia la
general, la realizó los días 21, 26 y 27 de Autoridad Nacional objetivo de promover mujer.
educación y el noviembre. de Servicio Civil- un espacio laboral de
ámbito SERVIR, que respeto e igualdad
profesional. Esta coincide con los entre colaboradores
gráfica se objetivos de la y colaboradoras.
dispuso en las promoción para la
áreas comunes igualdad de género.
de la Sede http://bit.ly/2NcnQrQ
Central. http://bit.ly/2QEnhcw

Todo el material gráfico se ha compartido con las Oficinas Desconcentradas

1.4.6. Mecanismos de compensación

26
El OSINFOR ha aprobado una modalidad de pago denominada “compensación de multas” a
través de dos mecanismos: la conservación de bosques húmedos y la recuperación de áreas
degradadas.

El mecanismo de conservación de bosques húmedos 8 está dirigido a las comunidades nativas y


campesinas que tengan deudas por multas iguales o mayores a 4 UIT. Para acceder a esta
modalidad las comunidades deben efectuar el pago de una inicial equivalente a 3 UIT (al
contado o fraccionado) y presentar un “Plan de Conservación” de acuerdo a los términos de
referencia, el mismo que contiene la propuesta técnica para garantizar la conservación del área
por el período de 5 años.

Respecto a los mecanismos de compensación, al cierre del IV trimestre 2019 se encuentran


vigentes 41 compensaciones que representan S/6’658,016.15 de deuda compensable. De este
grupo, en el IV trimestre se aprobaron 4 solicitudes que compensarán un total de S/300,771.24
de deuda.

Cuadro N° 33: Mecanismos de compensación vigentes a diciembre 2019


Mecanismos de
Conservación Restauración TOTAL
Compensación
Cantidad de titulares 35 6 41
Deuda Compensable S/ 5’730,183.31 S/ 441,009.94 S/ 6’171,193.25
Fuente: Elaboración propia OA- EFER

Cuadro N° 34: Expedientes de compensación aprobados de octubre a diciembre de 2019


Meses Octubre Noviembre Diciembre Total
Cantidad 0 1 3 4
Deuda Compensable 0.00 S/ 135,546.60 S/ 165,224.64 S/ 300,771.24
Fuente: Elaboración propia OA- EFER
Respecto al total acumulado al IV trimestre 2019, se han aprobado 13 solicitudes.

I
II Trimestre III Trimestre IV Trimestre
Trimestre
3 3 3 4

Respecto a las resoluciones de aprobación de compensaciones anuales acumuladas al IV


trimestre, se han emitido 19 resoluciones, lo cual representa un total de S/674,105.53.

Cuadro N° 35: Resoluciones emitidas por compensaciones anuales en el año 2019


Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Total
Cantidad 5 6 8 0 19
Deuda S/
110,665.83 184,465.00 378,974.70 S/ 0.00
Compensable 674,105.53
Fuente: Elaboración propia OA- EFER

1.4.7. Recaudación Trimestral 2019

El OSINFOR recauda ingresos por cuatro conceptos: Sanciones, Multas, Derecho de


aprovechamiento y Acceso a la información”. De estos, más del 99% de recaudaciones se
origina en el pago de multas y derechos de aprovechamiento.

Meses Octubre Noviembre Diciembre Monto acumulado %

8
Directiva N° 010-2017-OSINFOR “Directiva para la compensación del pago de multas mediante el mecanismo de
conservación de bosques húmedos en comunidades nativas y campesinas”, aprobada por Resolución Presidencial N°
026-2017-OSINFOR y modificada por Resolución Presidencial N° 104-2017-OSINFOR

27
Sanciones 2,228.67 2,209.41 2,578.65 7,016.73 1%
Multas 228,662.22 155,430.63 176,243.93 560,336.78 56%
Derecho de
168,471.12 170,962.34 89,338.18 428,771.64 43%
Aprovechamiento
Acceso a la
70.60 28.00 2.40 101.00 0%
información
Total 399,432.61 328,630.38 268,163.16 996,226.15 100%
Fuente: UAF

Se registra un total acumulado de S/4,764,569.93 como ingresos al final del año 2019. Estos se
explican gracias al trabajo coordinado para impulsar la gestión de cobranza de multas;
asimismo, los resultados obtenidos también provienen de la gestión de la cobranza coactiva,
por otro lado, contiene los pagos por el derecho de aprovechamiento en las ARFFS.

I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Total

S/ 1,185,213.06 S/ 1,448,477.80 S/ 1,134,652.92 S/ 996,226.15 S/4,764,569.93

1.4.8. Personal de la entidad sede central y OD

La mayor concentración de personal se da en la sede central (70% del total al final del
diciembre 2019). Esto obedece a que, de acuerdo a los procesos misionales, las áreas
encargadas del proceso de fiscalización, evaluación, se encuentran en esta sede, así como las
áreas de administración; sin embargo, es importante indicar que el personal de sede central
realiza diversos trabajos en el ámbito de las oficinas desconcentradas, tales como la
capacitación, entre otros
 
Ubicación Octubre Noviembre Diciembre %
Sede central 160 165 167 70%
OD Puerto Maldonado 17 17 17 7%
OD Pucallpa 13 13 13 5%
OD Iquitos 12 12 12 5%
OD La Merced 8 8 8 3%
OD Tarapoto 8 8 8 3%
OD Atalaya 7 7 7 3%
OD Chiclayo 7 7 7 3%
total 232 237 239 100%
Fuente: URH - marzo 2020 

Asimismo, del total de servidores, el 61% son de sexo masculino mientras los demás (39%) son
de sexo femenino.
 
Cantidad de Personal del OSINFOR por Modalidad (al 31 de Diciembre 2019)
% Mujeres por % Hombres por
Modalidad Femenino Masculino Total % total
Modalidad Modalidad

D.L. 1057 - CAS 94 145 239 39% 61% 100%


 Fuente: URH – marzo 2020

1.4.9.  Sistemas de Gestión del OSINFOR

Durante el IV trimestre los procesos certificados pasaron por un proceso de auditoría:

28
El proceso de supervisión certificado bajo los requisitos de la Norma ISO 9001:2015 “Sistema de
Gestión de la Calidad”, el 27 al 29 de noviembre de 2019 paso la primera auditoría de seguimiento
al Sistema de Gestión de Calidad, con el objetivo de determinar la capacidad para cumplir con los
requisitos legales, reglamentarios y contractuales aplicables. Los resultados de la auditoría fueron
los siguientes:

Oportunidades de Mejora 2

Observaciones 4

No Conformidades 0

Puntos Fuertes 2

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

HALLAZGOS
Fuente: UFCI – Marzo 2020

Los procesos de supervisión, fiscalización y evaluación certificados bajo los requisitos de la


Norma ISO/IEC 27001:2014 “Sistema de Gestión de Seguridad de la información”, entre el 11
al 13 de noviembre de 2019, pasaron la 1era auditoría de seguimiento al Sistema de Gestión
de Seguridad de la Información del OSINFOR, con el objetivo de determinar que nuestro
sistema de gestión cumple con los criterios para mantener la certificación. Los resultados de la
Auditoría fueron los siguientes:
Oportunidades de Mejora 6

Observaciones 7

No Conformidades 3

Puntos Fuertes 2

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

HALLAZGOS
Fuente: UFCI – Marzo 2020

Si bien se han advertido aspectos a mejorar, los procesos antes descritos han
concluido con una opinión favorable para ambos sistemas.

29
Capítulo II. Anuario estadístico - Indicadores Estratégicos (2015-2019)

2.1. Supervisiones a títulos habilitantes

2.1.1. Número de supervisiones

Las supervisiones se encuentran enmarcadas en el “Plan anual de supervisión y del programa


de evaluación quinquenal del OSINFOR (PASPEQ)”, que se elabora con base a la focalización
adoptando a los criterios de selección de títulos habilitantes a supervisar aprobados por
OSINFOR.

En el período 2015-2019 se han realizado un total de 3,657 supervisiones, y durante el 2019 se


ha realizado la mayor cantidad estas: 1,056 supervisiones. El número de supervisiones por
departamento se concentra en Madre de Dios con 37%, seguido de Loreto con 29% y Ucayali
con 11% tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 36: Número de supervisiones realizadas por departamento y año (2015-2019)

Departamento 2015 2016 2017 2018 2019 Total %


Madre de Dios 213 239 177 236 478 1343 37%
Loreto 163 168 189 221 308 1049 29%
Ucayali 96 60 78 88 96 418 11%
Junín 23 32 40 34 26 155 4%
Pasco 21 23 37 24 10 115 3%
Huánuco 27 11 21 24 28 111 3%
San Martin 18 12 7 20 21 78 2%
Lambayeque 22 25 19 3 4 73 2%
Piura 2 13 14 13 19 61 2%
Lima 9 15 0 7 20 51 1%
Cusco 25 6 12 2 3 48 1%
Amazonas 3 0 1 10 31 45 1%
Cajamarca 0 11 19 2 6 38 1%
Tumbes 0 0 26 10 2 38 1%
Ancash 4 0 6 4   14 0%
Ica 0 0 1 4   5 0%
La libertad 0 2 0 1 1 4 0%
Tacna 1 1 0 0 2 4 0%
Arequipa 0 0 0 3   3 0%
Ayacucho 0 0 0 1   1 0%
Callao 1 0 0 0   1 0%
Apurímac 0 0 0 0 1 1 0%
Puno 0 0 1 0   1 0%
Total 628 618 648 707 1056 3657 100%
Fuente: SIGOSFC periodo 2015-2019

2.1.2. Planes de manejo supervisados con inexistencia de árboles (2015-2019)

30
En los últimos 5 años (2015-2019) la declaración de árboles inexistentes en los planes de
manejo se viene reduciendo, según se evidenció durante el proceso de supervisión. En el 2015
se determinó un 32% de inexistencia de árboles, mientras que para el 2019 se tuvo una
reducción hasta el 6%.

Grafico N° XX: Planes de manejo supervisados con inexistencia de árboles (2015-2019)


1000 35%
32%
887
900
30%
800 771
724
694 683 25%
700
21%
600
20%
500
12% 15%
400

300 232 10%


6% 6%
200 149
83 5%
100 43 56

0 Planes de manejos supervisados Planes de manejo con inexistencia de árboles % Planes de manejo con inexistencia de0%
árboles
2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: SIGOSFC periodo 2015-2019, consultado 24/03/2020
*Se considera planes de manejo con inexistencia a partir de 20 árboles
**Modalidades: Concesiones, Permisos, Autorizaciones y Contrato de Administración.

2.2. Fiscalización

2.2.1. Fiscalización de títulos habilitantes

En el cuadro N° 37, se muestra el detalle de los avances del proceso de fiscalización,


correspondiente a la Primera Instancia Administrativa en el período 2015-2019, siendo el
porcentaje total de casos concluidos en un 80%.

De las supervisiones realizadas en el año 2019 (1,056 supervisiones) el 32% de los casos se
ha concluido, precisando que los restantes se encuentran dentro de los plazos establecidos
para emitir la resolución final de los procedimientos.

Cuadro n° 37. Avance de los procesos de fiscalización (2015-2019)


% de
N° de informes
N° de procesos
de supervisión N° de PAU % de PAU % de casos
Nº N° de PAU evaluados N° de casos
evaluados en concluidos concluidos concluidos
Año Supervisiones informes iniciados en 1era concluidos(*)
1era etapa
(a) archivados etapa (g)
(e ) (e/b) (g/a)
(b)
(c)
(d=c/a)
2015 628 142 488 628 100.00% 488 100% 628 100%
2016 618 169 456 618 100.00% 456 100% 618 100%
2017 646 336 315 646 100.00% 314 100% 645 100%
2018 707 375 332 707 100.00% 332 100% 707 100%
2019 1056 209 455 663 62.78% 126 28% 335 32%
Total 3655 1231 2046 3262 89.25% 1716 84% 2933 80.25%
Fuente: SIGOSFC periodo 2015-2019
1/ Se consideran informes de supervisión que han generado más de 01 PAU.

31
1/ Se consideran informes de supervisión o PAU que han sido acumulados en un solo
procedimiento.
2/ Se considera que el número de supervisiones son los casos a resolver.

2.2.2. Volúmenes injustificados

700,000 100%
652,600
633,581 636,109
89% 90%
600,000 583,663 580,138
540,013 80%

500,000 70% 72% 70%

404,950 60%
400,000 388,142 57%
361,665
50%
300,000
40%

200,000 30%

20%
100,000 11%
72,653
10%

0 0%
2015 2016 2017 2018 2019

Volumen Supervisado Volumen ilegal % Volumen ilegal


De acuerdo a los resultados de supervisión y fiscalización se observa que el volumen de
madera ilegal se ha reducido en un 62% del 2015 al 2018. No obstante, en el año 2015 se
registró la incidencia más alta del volumen ilegal, representando un 89% del volumen verificado
en campo con respecto a lo supervisado.

Nota: No se considera el año 2019 en el cálculo de la reducción de la ilegalidad, por


encontrarse en proceso de evaluación.

2.3. Fortalecimiento de capacidades

El OSINFOR a través de un “Plan de desarrollo de capacidades” aprobado anualmente, ejecuta


diversas actividades de capacitación con el propósito de contribuir a incrementar el
conocimiento a distintos actores del sector forestal y de fauna silvestre, sobre todo en mejorar
las aptitudes de los titulares de títulos habilitantes.

Entre el 2015 y 2019 se han realizado un total de 339 capacitaciones, en los cuales se ha
tenido la participación de al menos 15,804 personas.

Cuadro N° 38. Total de capacitaciones, según año (2015-2018)


N° Año Capacitaciones Personas
1 2015 75 4,508
2 2016 60 3,640
3 2017 78 3,573

32
4 2018 64 1,960
5 2019 62 2,123
Total 339 15,804.00

Asimismo, a nivel de departamentos las capacitaciones se concentran en Loreto, Ucayali y


Madre de Dios, en los cuales se han desarrollado aproximadamente el 70%. Es importante
indicar que en estos departamentos son las que mayor cantidad de títulos habilitantes cuentan.

Cuadro N° 39: Total de capacitaciones, según año (2015-2018)


Departamento 2015 2016 2017 2018 2019 Total %
Loreto 19 20 24 32 12 107 31.6%
Ucayali 22 15 15 10 12 74 21.8%
Madre de Dios 11 11 12 4 18 56 16.5%
San Martín 3 4 10 6 2 25 7.4%
Junín 6 3 4 3 4 20 5.9%
Piura 1 2 2 2 3 10 2.9%
Huánuco 1 1 4 2 1 9 2.7%
Pasco 2 1 1 1 2 7 2.1%
Cajamarca 2 0 2 0 2 6 1.8%
Lambayeque 1 1 1 1 2 6 1.8%
Amazonas 1 0 0 2 2 5 1.5%
Tumbes 2 1 1 0   4 1.2%
Ancash 2 0 1 0   3 0.9%
Lima 0 1 0 1 1 3 0.9%
Ayacucho 1 0 0 0 0 1 0.3%
Cusco 1 0 0 0   1 0.3%
La Libertad   0 1 0   1 0.3%
Callao         1 1 0.3%
Total 75 60 78 64 62 339 100.0%
Fuente: SIGOSFC periodo 2015-2019, consultado 23/03/2019

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