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01
Material de
Estudio
2 Material de estudio
Unidad 1
Censo Ecuador 2022
Objetivos:
Objetivos del capítulo:
1.1.4 ¿Para qué sirve la información recolectada? Ilustración 1. Usos de la información censal
Por ejemplo:
Al conocer cuántas personas existen en una
provincia, cantón o parroquia, podemos saber si
tenemos suficientes escuelas, colegios u hospitales.
Al conocer cuántas viviendas de una parroquia no
cuentan con servicio de agua, el gobierno local
podrá generar un plan para desarrollar la
infraestructura que se necesita para dotar a todos los
hogares de este servicio.
Conocer la pertenencia a una nacionalidad o
pueblo indígena, afroecuatoriano o montubio
permitirá establecer con claridad las necesidades
de estos grupos poblacionales.
5 Material de estudio
En esta ocasión, el levantamiento de información estará a cargo •24 provincias, 221 cantones, 821 parroquias
¿A dónde rurales.
de personal contratado que recolectará la información durante
llegaremos? •18.066.373 personas y 6.442.255 viviendas
seis semanas y previamente se realizará un censo en línea. totales.
Con esta modalidad se censa efectivamente a las personas que
residen en el lugar del empadronamiento, así no se encuentren allí. •Censo en Línea octubre de 2022.
¿Cuándo lo •Presencial del 7 de noviembre al 18 de
El Censo 2022 se realizará con dos modalidades de realizaremos? diciembre de 2022 (tres jornadas de 12
empadronamiento: días).
En línea: permite a la población censarse por sí mismo
en cualquier horario, con privacidad, de forma rápida y •Aproximadamente 19.000 personas
segura, ahorrando recursos al Estado y procesando los
¿Quién lo
contratadas entre censistas, supervisores/as
realizará? y personal de sedes operativas.
datos con mayor eficiencia.
Presencial: las y los censistas visitarán las viviendas y
realizarán el censo presencialmente usando tabletas
electrónicas para llenar la información de cada
vivienda, hogar y persona.
6 Material de estudio
Galápagos
El operativo está organizado en el territorio nacional de la siguiente AC Campo
Sucumbíos
Tungurahua
Administración Central Operaciones de Campo: su Los Ríos
Bolívar
Pastaza
Elena
Oficina Provincial:
Cada Coordinación Zonal agrupa varias provincias, como
se observa en el mapa del Ecuador que se presenta en la
siguiente página. 1.2.3 ¿Cuál es la estructura y organización del operativo
censal?
Sede Operativa:
7 Material de estudio
Como se ha mencionado anteriormente, el Censo Ecuador 2022 es Ilustración 4. Estructura operativo censal
un gran operativo que necesita de una organización muy precisa
para que pueda realizarse sin problemas.
La estructura operativa del Censo permitirá la ejecución del
empadronamiento en todo el territorio nacional.
8 Material de estudio
Personal de campo
de campo y verificación forma temporal en las Sedes
(censistas y supervisores de Operativas para supervisar el
censistas). trabajo de los censistas.
Censistas
Visita las viviendas para realizar el
empadronamiento empleando el
cuestionario censal.
9 Material de estudio
Las fechas establecidas para el empadronamiento se indican en A continuación, se detalla el personal de campo y las cargas de
la siguiente tabla: trabajo que les corresponde cumplir:
Tabla 1. Fechas de inicio y fin del operativo censal Tabla 2. Carga de trabajo Supervisores/as
El/la Supervisor/a de Cobertura Censal tendrá a su cargo 5 la carga podría ser menor o mayor en función de la distribución
Supervisores/as de Censista (5 equipos). de sectores completos.
Cada equipo estará conformado por 1 Supervisor/a de La carga diaria en el área dispersa es de 12 viviendas y en la
Censistas que tendrá a su cargo un grupo de 5 Censistas. de difícil acceso es de 6 viviendas.
La carga de trabajo o área de empadronamiento será en En el siguiente Ilustración, se sintetiza el proceso que se seguirá para
promedio de 540 viviendas por Censista en el área el operativo en viviendas particulares.
amanzanada; en algunos casos la carga podría ser menor o
mayor en función de la distribución de manzanas completas.
La carga diaria en el área amanzanada es de 15 viviendas Ilustración 7. Operativo viviendas particulares
para cada Censista.
Área Amanzanada y Dispersa
Instalación de Sede
Área Dispersa Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
sin edificaciones entre ellas. Esta distribución de las edificaciones Equipo de Trabajo
Amanzanado:
es muy propia de las áreas rurales. 1 Supervisor de censista
5 Censistas
Dispersa: 5 Censistas Viviendas área
Se realizará en el transcurso de tres jornadas de 12 días cada una, 1 Supervisor de censista
3 Censistas Supervisor de 5 Supervisor de
Amanzanado amanzanadas
Cobertura Censal
se censará a todas las viviendas ubicadas en el área dispersa de Carga Diaria
Censistas
Amanzanado:
las sedes operativas. 15 viviendas El operativo de campo se realizará en 3
jornadas de 12 días consecutivos de trabajo
Dispersa:
12 viviendas disperso y 3 días de descanso.
En el área dispersa: normal 3 Censistas
Viviendas área
6 Viviendas disperso Disperso
difícil acceso dispersa
Fecha: del 07 Nov. al 18 Dic. 2022
Un Supervisor de Cobertura Censal tendrá a su cargo 5
supervisores (5 equipos).
Cada equipo estará conformado por un Supervisor de
Censistas que tendrá a su cargo un grupo de 3 Censistas. Tome en cuenta:
La carga de trabajo o área de empadronamiento sería de 432 El operativo de viviendas particulares incluye las viviendas
viviendas por censista en el área dispersa y 216 viviendas por colectivas de tipo: hotel, pensión, residencial u hostal y
censista en el área dispersa de difícil acceso; en algunos casos hospital, clínica, etc.
12 Material de estudio
Son responsables de este operativo las y los Censistas de viviendas Coordinador de Promotor
Asistente de
Gestión del
Operador
Técnico
Sede Operativa Operativo Censal
colectivas. Sede
Operativa
Existen varios tipos de viviendas colectivas. Estos son:
Albergue
Campamento de trabajo 3 Censista de
Supervisor de
Censista (Colectiva)
viviendas Colectivas/
Convento/Monasterio/Claustro Guías penitenciarios
permitirá difundir la información necesaria a través de las El Responsable Provincial y el Coordinador de Sede Operativa son
embajadas y consulados. responsables de la organización y desarrollo de este operativo.
Ilustración 9. Operativo Cuerpo Diplomático Ilustración 10. Operativo frontera norte
Instalación de Sede
Operativa
Ministerio de (01 sep – 31 dic 2022)
Relaciones
exteriores Promotor Asistente de Operador
Coordinador de
Técnicos Gestión del Técnico
Sede Operativa Censal
INEC Empadronamiento y Operativo
Planta Central Logística CPV- Sede Operativa
Nacional
Para el operativo en estas zonas es necesario realizar las siguientes Ilustración 11. Operativo del Interior
acciones previas: Operativo del Interior
Instalación de Sede
Operativa
Planificar con tiempo y cuidado los traslados por la inexistencia
(01 sep – 31 dic 2022)
de vías de acceso vehicular. Asistente de Operador
Coordinador de Gestión del Técnico
Promotor
Sede Operativa
Tomar contacto previamente con los dirigentes de las Sede Operativa
Operativo Censal
Una vez organizado el operativo, de acuerdo a la cantidad de conformados por 3 Censistas de Verificación en coordinación con
personas identificadas, se procederá a la conformación de el/la Coordinador/a de Sede Operativa.
equipos de empadronamiento quienes censarán durante la noche
Este personal desarrollará las actividades después de 4 días de
con el acompañamiento de la Policía Nacional.
haber iniciado el empadronamiento, ya que a partir de ese
Ilustración 12. Operativo de personas sin vivienda momento se podrá identificar las viviendas a verificar y las
manzanas que tengan baja cobertura en referencia a los registros
Sin Vivienda
del pre-censo.
Instalación de Sede
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
Operador
Ilustración 13. Operativo verificación/recuperación de viviendas
Promotor Asistente de
Coordinador de
Gestión del Técnico
Sede Operativa Sede Operativa
Operativo Censal
Verificación/Recuperación de Viviendas
Operativo Sin
Vivienda Instalación de Sede
Planificación, Operativa
coordinación y
logística. (01 sep – 31 dic 2022)
Asistente de Operador
Coordinador de Promotor
Gestión del Técnico
Supervisor de Sede Operativa Censal
Seguridad y Operativo
Cobertura Censal Sede
Protección Operativa
(Censista de
personas sin
Población sin vivienda
Resguardo policial vivienda) Generalmente se localizan en puentes, aceras,
parques, orillas de ríos, exteriores de edificios
públicos, entre otros sitios, en horarios nocturnos. Equipo de Carga Diaria
Verificación Amanzanado:
Fecha: 22h00 de la noche del 23 nov 2022 9viviendas
1 Supervisor de Dispersa:
censista de 7 viviendas
verificación Supervisor de
3 Censistas de 3 Censista de
Censista de Verificación Viviendas
verificación Verificación
h. Operativo de Verificación de Viviendas El operativo de campo se realizará en 3 jornadas de 12 días
consecutivos de trabajo y 3 días de descanso.
Unidad 2
Principios y normas de comportamiento
Objetivos
Objetivos del capítulo:
Orientados por estos principios, todo el personal del Censo debe 2.3. Equidad, inclusión y respeto a los derechos
cumplir con estas normas de comportamiento:
humanos durante el Censo
Participar activamente en el plan de capacitación para
poder cumplir sus funciones con efectividad. Esto incluye:
asistir a eventos presenciales, hacer el curso en la plataforma Todas las personas somos diferentes, por edad, género, lugar de
virtual de aprendizaje y estudiar con detenimiento este nacimiento, pueblo o nacionalidad a la que pertenecemos,
manual. dificultades físicas que tenemos, situación socio-económica, entre
otras. Esas características hacen que no existan dos seres humanos
Comunicar oportunamente y con precisión el desarrollo de
exactos, lo que hace que la sociedad sea tan rica y diversa.
las actividades, novedades o problemas que pudieran surgir,
para que el trabajo fluya con tranquilidad. Sin embargo, no siempre esas diferencias se entienden como algo
positivo y propio de la humanidad. En muchas ocasiones la
Verificar a diario el cumplimiento de las tareas planificadas
diferencia es vista como una condición negativa o de inferioridad
para alcanzar excelentes resultados.
frente a otras personas. Esa actitud genera muchas formas de
violencia física, psicológica, simbólica, económica, legal, que
19 Material de estudio
impiden la convivencia armónica entre los seres humanos y que, así? La clave está en que esa inquietud no se convierta en una
también en muchas ocasiones, no se cuestiona ni se evita porque actitud de rechazo sino que se anteponga el respeto hacia
otro ser humano.
se piensa que es normal.
Cada persona es libre de vivir su vida según sus principios,
Para superar esta condición es necesario comprender el sentido valores y decisiones. La norma de convivencia humana es
que tienen esas diferencias en la vida de una sociedad y actuar sin afectar a los demás en sus derechos.
reflexionar acerca de cómo podemos actuar con respeto hacia Las opiniones son siempre personales; así que nadie tiene por
las otras personas, buscando que todos tengamos igualdad de qué imponer a las demás personas su propia opinión.
oportunidades (equidad), que nos reconozcamos como parte de
nuestra sociedad (inclusión) y que, así, velemos por el respeto a los
derechos humanos de todas las personas. 2.3.1 Diversidad de pueblos y nacionalidades
Durante el Censo Ecuador 2022, todas y todos debemos poner Si hay algo que hace que la vida humana sea tan enriquecedora,
mucha atención a nuestro comportamiento para evitar conductas es la enorme diversidad de pueblos y nacionalidades que existen
discriminatorias, excluyentes o inequitativas. en este planeta, dependen de su ubicación geográfica y de
procesos históricos, por lo que es difícil saber cuántas existen en el
Para contribuir que su trabajo exprese los principios de equidad,
mundo y cuántas más existieron en el pasado; solamente en
inclusión y respeto a los derechos de todas las personas, a
Ecuador existen 14 nacionalidades y 18 pueblos indígenas, que
continuación se analizan algunas de las características que nos
coexisten con la cultura mestiza hispano hablante, con la
hacen seres diversos, junto a ejemplos de comportamientos que se
población afroecuatoriana y con la sociedad montubia; a más de
deben evitar y recomendaciones para mantener un proceder
ello, también existen grandes comunidades (como la china, la
respetuoso de esa diversidad.
venezolana o la judía), que también son parte de la sociedad
A continuación, se presentan algunas pautas de comportamiento ecuatoriana. Cada una de estos grupos tiene su propia cultura, es
incluyente, equitativo y respetuoso de los derechos de todas las decir su particular manera de entender el mundo y de valorar toda
personas: la realidad.
Piense que no hay dos personas iguales. Usted es diferente y no Sin embargo, las condiciones políticas y económicas hegemónicas
quisiera ser discriminado por ello. Entonces, respete a los así como las relaciones de poder, generan que esa diversidad no
demás, como quiere ser usted respetado.
siempre sea valorada, sino que -por el contrario- sea un factor de
La diversidad de las otras personas puede generar inquietud e discriminación por parte de quienes creen que una cultura es
inclusive sorpresa. ¿Por qué se comporta así? ¿Por qué habla
superior a las demás.
20 Material de estudio
El reconocimiento de la existencia de las distintas comunidades, etapas. Por ejemplo: en muchas sociedades africanas se entiende
nacionalidades y pueblos que integran el Estado es un primer paso que empieza la edad adulta en cuanto el niño sabe cazar. En la
para evitar la discriminación, pero no es suficiente; de la mano de sociedad occidental, en cambio, se considera que empieza la
ese reconocimiento, deben generarse políticas públicas que vida adulta cuando una persona ha acabado sus estudios. Así
promuevan comportamientos sociales e individuales que permitan mismo, se establece a qué edad se considera que una persona es
que toda persona pueda vivir su cultura a plenitud sin que por ello adulta mayor o hasta qué edad se considera que es joven.
sea discriminada y sea víctima de violencia, de cualquier tipo.
En cada una de esas etapas (niñez, adolescencia, madurez,
Por ello, dentro del operativo censal, hay que prestar mucha adultez y senectud), la persona tiene necesidades y anhelos
atención para evitar comportamientos discriminatorios contra las diferentes. Es por ello que la sociedad reconoce que esas
personas por el pueblo o nacionalidad a la que pertenecen. diversidades también conllevan derechos específicos y que se
Algunos de los comportamientos que se deben evitar son: debe generar condiciones para atender todas esas
particularidades de manera apropiada. El respeto a las
Gestos de incomodidad o actitudes despectivas ante
personas de un pueblo o nacionalidad indígena, condiciones particulares de cada etapa de la vida de una persona
afroecuatoriano o montubio. y el reconocimiento de sus derechos específicos se denomina
Molestia por dificultades en la comprensión de alguna equidad intergeneracional.
pregunta formulada en español, cuando la persona Durante el operativo censal es necesario estar pendientes de no
entrevistada habla otro idioma.
generar incomodidad en las personas a causa de
Comentarios despectivos acerca de las características de las comportamientos o expresiones irrespetuosas. Algunos
viviendas, nivel educativo, tipo de trabajo, seguridad social, de
comportamientos que deben ser evitados son:
las diversas comunidades indígenas, afroecuatorianas o
montubias. Gestos de sorpresa, despectivos o molestia porque algún
Burlas respecto a la vestimenta de las personas que miembro del hogar menor de 18 años tiene hijos / hijas.
pertenecen a un pueblo o nacionalidad indígena, Comentarios, gestos de rechazo o burlas porque algún
afroecuatoriano o montubio. miembro del hogar está vestido de una forma que no
concuerda con lo que se considera habitual para su edad.
2.3.2 Diversidad etaria Incomodarse porque una persona adulta mayor le cuesta o
tiene dificultad para escuchar o entender el sentido de alguna
Todo ser humano pasa por diferentes etapas a lo largo de su vida pregunta.
y en cada sociedad se establece cuánto dura cada una de esas
21 Material de estudio
2.3.3 Diversidad sexo-genérica binario hombre/mujer, pero todavía subsisten muchas actitudes
discriminatorias que deben ser superadas.
Todas las personas nacen con características biológicas que
establecen el sexo al que pertenece: macho o hembra. Sin La concepción de que a un sexo le corresponde "naturalmente"
embargo, desde ese mismo momento, la sociedad en que nace una identidad de género ha sido fuente de inequidad, violencia y
empieza a asignar una serie de cualidades, características, normas vulneración de derechos en la vida cotidiana.
de comportamiento diferentes si se es hombre o si se es mujer,
Es necesario tomar conciencia de comportamientos que podrían
como si éstas también fueran naturales. Así, a más del sexo
resultar irrespetuosos para las personas ya sea por su sexo o por su
biológico, en cada sociedad se va adquiriendo una serie de
identidad de género.
patrones de comportamiento que identifican a la persona como
hombre o como mujer. Esto quiere decir que la sociedad a la que A continuación, se presentan algunos comportamientos que se
se pertenece configura la identidad de género. deben evitar en relación con la identidad de género o la
orientación sexual de las personas:
Por ejemplo: si se nace como mujer, se enseñará que la niña debe
tener un comportamiento dulce, tranquilo, tierno; en cambio, si se Gestos de incomodidad porque la persona entrevistada es
mujer y mientras está respondiendo las preguntas atiende a sus
nace hombre, se enseñará que el niño debe tener un
hijos/as pequeños o debe realizar alguna actividad de
comportamiento enérgico, valiente, duro. La frase más típica de cuidado del hogar.
esa concepción es: "No llores, solo las niñitas lloran". Esto niega que
Comentarios despectivos sobre personas LGBTIQ+, por su
los sentimientos, la emotividad, los gustos o preferencias no comportamiento, forma de vestir, manera de hablar, formas
corresponden a ningún factor biológico sino que son formadas por de expresarse, etc.
la sociedad y que tanto mujeres como hombres son capaces de
Expresiones de incomodidad ante familias diversas tales como
expresar emociones llorando o sin llorar. parejas homosexuales, o padres/madres solteros,
En muchas ocasiones, el sexo biológico no coincide con la Comentarios de asombro o burla ante comportamientos o
identidad de género o el sexo biológico no se ajusta a las actividades que no corresponden con el patrón binario de
condiciones típicas de ser hombre o mujer. En estos casos las hombre/mujer. Por ejemplo: mujeres militares u hombres
cuidadores de niños.
personas se identifican como homosexuales, transexuales,
bisexuales, transgénero, queer o no binarios. Los grupos de Insinuaciones o gestos que impliquen acoso sexual hacia las
personas entrevistadas, como invitaciones, solicitar contactos
personas que tienen estas identidades sexo genéricas se
y números telefónicos personales, contacto físico no
identifican como LGBTIQ+. Se ha avanzado mucho en el autorizado.
reconocimiento de la población que no se identifica con el patrón
22 Material de estudio
Unidad 3
Responsabilidades del y
la Censista
Objetivo:
Comprender las responsabilidades,
procedimientos y normas de seguridad del
personal que se desempeñará como censista.
25 Manual del y la Censista
3.1. ¿Quién es el y la Censista? El éxito del operativo censal depende de su óptimo desempeño.
Por eso, recuerde:
Desempeñar personalmente y con absoluta responsabilidad
Es la persona responsable de realizar el empadronamiento, es su trabajo sin involucrar a personas ajenas a la Institución.
decir, de entrevistar a las y los integrantes de cada hogar que
Cumplir con toda la carga de trabajo diaria que le haya sido
será censado. Su misión es garantizar la calidad de la información asignada.
que obtendrá mediante la aplicación del cuestionario censal.
Tener una constante comunicación con el o la Supervisor/a
Quien cumpla esta función trabajará entre noviembre y de Censistas que lidera su equipo.
diciembre de 2022. Por las características del operativo censal,
deberá estar disponible en horarios no habituales, incluyendo
El ambiente en el cual desarrollará su trabajo así como la
fines de semana y feriados; en algunas ocasiones deberá trabajar
variedad de personas con quienes deberá interactuar, determina
temprano en la mañana o por la noche.
que existan prohibiciones específicas. Estas son:
Debido a que sus actividades se realizan directamente con la
ciudadanía, es muy importante que las y los Censistas siempre
estén debidamente identificados como funcionarios del INEC. En relación con sus responsabilidades:
Para ello deberán portar su credencial de identificación y usar la
Desempeñar otra actividad, ajena al proceso censal durante
vestimenta oficial provista por el INEC. la jornada de trabajo.
Delegar sus funciones y responsabilidades a otras personas,
Tome en cuenta: así como realizar su trabajo en compañía de personas ajenas
al proceso censal.
Si algún ciudadano o ciudadana desea verificar la Recolectar información a través de otros medios distintos a
identidad del censista, proporcione los siguientes enlaces: los autorizados por el INEC, o realizar preguntas que no
consten en los instrumentos entregados.
En relación con las personas con que interactúa: 3.2. Responsabilidades y actividades que cumplirá
Amedrentar, amenazar o hacer bromas de mal gusto a La responsabilidad que tiene el y la Censista es el levantamiento
compañeros/as de trabajo y demás personas con las que se de la información mediante la aplicación del cuestionario censal.
relaciona durante el proceso censal.
Para ello, debe realizar una serie de actividades antes, durante y
Discutir temas ajenos al Censo o polemizar con las personas
que están siendo empadronadas. después del empadronamiento.
El no respetar estas prohibiciones provocará sanciones de acuerdo Firmar las actas de entrega- recepción, como comprobante
a lo que dispone la ley. Las sanciones pueden ser: amonestación y de que recibió el material y equipo informático.
multa o la cancelación del contrato, sin perjuicio de las acciones
judiciales correspondientes.
27 Manual del y la Censista
Realizar el reconocimiento de su área de empadronamiento Realizar como mínimo 3 visitas en distintos horarios, o intentar
asignada, en compañía del o la Supervisor/a de Censistas y contactar a los residentes solicitando ayuda a los vecinos de
entregar el aviso de visita en las viviendas de los primeros días las viviendas aledañas, en caso de no encontrar personas en
a visitar. las viviendas.
Reportar las diferencias cartográficas identificadas.
Durante el empadronamiento Notificar a su Supervisor/a, en caso de que los residentes de
una vivienda le indiquen que ya fueron censados,
Esta etapa tiene tres momentos que debe cumplir con mucho
Dejar el aviso de visita en las viviendas ocupadas con
cuidado.
personas ausentes o en caso de rechazo, de ser necesario
coordine citas.
Antes del levantamiento de la información Verificar que todas las preguntas del cuestionario hayan sido
respondidas y que no le falte ningún dato.
Cargar la batería de la tableta al 100% y tener todo el
Colocar la etiqueta de "Censada" en la puerta principal de
material a utilizar.
ingreso a la vivienda o en un lugar visible.
Verificar que la carga de trabajo asignada corresponda a su
Llenar el Formulario Resumen de Cobertura (solo quienes
área de empadronamiento.
levantan en papel).
Coordinar y planificar con el/la Supervisor/a de Censistas y
Informar a su Supervisor/a las novedades suscitadas.
equipo de Censistas, la ruta de trabajo antes de salir a
campo, estableciendo un punto de partida para el
levantamiento de la información del área de
Después del levantamiento de la información
empadronamiento.
Verificar su ubicación según la cartografía para la Revisar los cuestionarios que se han llenado.
identificación correcta del edificio y vivienda. Verificar el cumplimiento de la carga de trabajo diaria.
Realizar la sincronización diaria de los cuestionarios
completados en las Sedes Operativas o donde tenga acceso
a Internet.
Durante el levantamiento de la información Entregar a su Supervisor/a todos los cuestionarios censales y
formularios de Resumen de Cobertura, al término de la
Iniciar las visitas desde el punto de partida establecido,
jornada (solo Censistas que empadronan en papel).
realizarlas de acuerdo a las instrucciones recibidas.
28 Manual del y la Censista
3.4. Normas y procedimientos de seguridad No retirarse o alejarse del sector asignado sin el conocimiento
y el permiso de su Supervisor/a. En caso de cualquier
El personal debe cumplir con medidas de seguridad para novedad debe coordinar con su Supervisor/a, quien tomará
minimizar las vulnerabilidades, evaluar amenazas y reducir las las medidas necesarias para evitar cualquier contratiempo.
posibles situaciones de riesgo en campo. Informar a su Supervisor/a en caso de pérdida o daño de los
materiales censales, equipo o de cualquier insumo que
A continuación, se presentan las principales recomendaciones
impida el desarrollo de su gestión.
de seguridad.
Informar a su Supervisor/a sobre el desarrollo y avance de su
trabajo, mediante el grupo de mensajería (WhatsApp) o
cualquier otro medio diariamente, o cuando le sea
a. Normas generales de seguridad requerido.
El y la Censista tienen la responsabilidad de cumplir las normas de
seguridad que se han establecido para la realización de sus
b. Medidas preventivas en el trabajo de campo
actividades. Estas normas son:
El trabajo de campo es el espacio en que el personal puede estar
Conocer los sitios seguros para el traslado en caso de
presentarse un evento peligroso. más expuesto a algún tipo de incidente de seguridad.
No ingresar a las viviendas de la ciudadanía para realizar las Si siente que hay riesgo de cualquier tipo, no tome la situación
entrevistas. a la ligera, por más pequeña que pueda parecer. La
prevención es la mejor medida de seguridad.
No aceptar alimentos ni bebidas de ninguna persona incluida
la persona a censar. Inicie sus labores de preferencia a primeras horas en la
mañana y procure no alargar su horario de trabajo más allá
No llevar joyas u otros objetos de valor, sobre todo a la vista del tiempo con luz natural.
de otras personas.
Planifique los posibles horarios de llegada y de salida de las
No discutir o hacer polémica con los informantes, para evitar entrevistas con su Supervisor/a.
inconvenientes, como disgustos o rechazos.
Si debe realizar sus actividades en sectores de alto riesgo con
Establezca desde el comienzo una entrevista profesional, ambiente de inseguridad, coordine con su Supervisor/a quien
amable y respetuosa. Trate de crear un ambiente de se encargará de solicitar el apoyo a miembros de la Policía
confianza, mostrando una actitud de empatía con el Nacional o Fuerzas Armadas.
informante.
30 Manual del y la Censista
Haga lo mismo en caso de tener actividades en horarios El agresor no tiene un aspecto determinado, por lo que no se
nocturnos para coordinar con el/la Supervisor/a el puede discriminar a la persona por su forma de vestir, hablar
acompañamiento. o comportarse.
En localidades rurales, una de las personas integrantes del Tenga cuidado con sus objetos personales. Manténgalos
equipo debe informar a la máxima autoridad de la localidad dentro de su mochila para no olvidarlos o perderlos.
sobre el trabajo que se va a realizar.
Procure cargar y descargar información de los dispositivos
No se arriesgue tomando atajos o caminos cortos. Mantenga móviles solo en lugares seguros y conocidos.
siempre las rutas programadas.
Programe en su celular el número de emergencias 9-1-1 o
Camine siempre atento a lo que pasa a su alrededor, instale la APP ECU911 para reportar una emergencia.
mantenga un ritmo de paso adecuado.
El número de consulta del INEC es 1800 080808.
Procure siempre mantenerse erguido y procure mirar a los
costados para verificar que nadie le siga.
Mantenga una distancia de al menos dos metros entre usted c. Medidas de bioseguridad
y las personas que entreviste o con quienes interactúe en el
La pandemia de COVID 19 aún no ha concluido por lo que todas
campo. Eso permitirá responder frente a una posible
agresión. y todos debemos mantener las medidas de bioseguridad que
eviten posibles contagios. Recuerde:
Desconfíe de ofertas de ayuda que usted no haya solicitado.
No confíe en los “buenos samaritanos” que le avisan que Mantener distanciamiento (2 metros), no ingresar a los
tiene una mancha, que se cayó el celular, o que desean domicilios y no recibir cualquier tipo de alimentos.
acompañarle a algún lugar, etc.
Se recomienda usar mascarilla de forma permanente
Si tiene dudas sobre el comportamiento de una persona, durante la jornada laboral.
solicite la colaboración de su Supervisor/a, quien podrá
Evitar el saludo con contacto físico, incluido el dar la mano o
gestionar apoyo de la fuerza pública o aclarar una situación
beso.
incómoda.
Lavarse las manos frecuentemente con agua y jabón, o
Para identificar a un posible agresor observe siempre el
utilizar gel/alcohol.
comportamiento, las manos (generalmente escondidas en
los bolsillos, objetos inusuales en su mano, conversaciones o Cubrir la nariz y la boca al toser y estornudar.
comentarios agresivos).
Si durante la jornada de trabajo presenta síntomas
respiratorios (tos, fiebre, flema, malestar en el cuerpo,
31 Manual del y la Censista
dificultad para respirar o temperatura, informe de inmediato Resguarde los instrumentos de recolección, impresos y
a su supervisor/a. electrónicos de la lluvia, polvo, humedad y altas
temperaturas. Utilice las fundas plásticas para proteger el
En sitios húmedos o con presencia de mosquitos se sugiere el
material
uso de repelentes.
Cuando emplee instrumentos de recolección impresos,
Se sugiere hidratación permamente durante el recorrido.
manténgalos dentro de su mochila, evite exponerlos en
público y entréguelos a la sede operativa al final de la
jornada.
d. Uso de vestimenta e identificaciones
No deseche en la vía pública materiales impresos
La vestimenta e identificación generan confianza en las personas institucionales, sobre todo cuestionarios censales.
con las que interactúa en su trabajo de campo. Por ello, Evite tener a la vista la tableta que le asignaron cuando no la
recuerde: deba utilizar.
Portar la credencial del INEC durante el desempeño de sus En caso de daño del equipo o de los instrumentos de
labores. recolección impresos, informe a su Supervisor/a.
Mantener la credencial en buen estado durante todo el No consumir alimentos mientras opera la tableta.
operativo
Mantener apagada la tableta mientras se traslade de un
Usar la vestimenta del censo en forma completa y en óptimas lugar a otro o cuando no se encuentre utilizando.
condiciones durante todo el operativo.
Evite usar vestimenta o accesorios que puedan crear
confusión con alguna instancia de seguridad. f. Recomendaciones para prevenir y actuar en situaciones de
riesgo
No porte prendas, productos o accesorios con impresos o
bordados alusivos a: licores, religión, partidos políticos, etc. A continuación se presentan recomendaciones para prevenir
Mantenga una imagen aseada y pulcra. situaciones especiales en que su seguridad esté comprometida
así como indicaciones para actuar en caso de que,
lamentablemente, estas situaciones llegaran a darse.
e. Seguridad de la información y tabletas
No instale en el dispositivo proporcionado ningún programa
o información adicional que pudiera afectar el desempeño
del equipo.
32 Manual del y la Censista
Unidad 4
Supervisor/a de
Censistas
Objetivo:
Comprender las funciones y procedimientos que
tendrá a su cargo el y la Supervisor/a de Censistas
antes, durante y después del empadronamiento.
35 Manual del y la Censista
Para el cumplimiento de todas las tareas, es necesario organizar distintos capítulos, con la finalidad de solventar dudas de
su tiempo tanto para la supervisión de las AE (Áreas de los equipos a su cargo.
empadronamiento) que va a realizar, además del resto de
actividades a su cargo como son las re entrevistas y la aplicación c. Sistema de ingreso de información y Sistema de monitoreo
de otros formularios necesarios para el seguimiento del censo. y seguimiento (panel de control). Esto es necesario para el
control diario de la cobertura de los equipos asignados a
Estas actividades deben ejecutarse de forma ordenada y
su cargo y, en caso de presentarse alguna novedad,
sistemática, para garantizar que el trabajo de los y las censistas
tomar las medidas correctivas de forma inmediata.
se esté realizando de manera óptima y cumplir con todas las
actividades planificadas para el día de trabajo.
d. Cartografía censal. Su comprensión le permitirá planificar
su trabajo mediante los límites del área geográfica bajo su
4.4 ¿Qué contenidos debe conocer? responsabilidad. También le permitirá hacer rutas de visitas
en las viviendas que se encontraron con novedades por
Para el correcto cumplimiento de sus funciones, el/la Supervisor/a parte de los equipos de campo, como por ejemplo
de Censistas debe manejar adecuadamente una serie de omisión o duplicidad de viviendas entre otros.
contenidos. Los mismos serán tratados en los cursos de
capacitación, sin embargo, es útil recordar cuáles son esos. e. Territorio y límites de las áreas de empadronamiento (AE).
Para poder alcanzar la cobertura total de la carga
a. División Política Administrativa (DPA) del territorio que asignada, debe conocer los territorios y áreas que le
corresponde a la Sede Operativa. Esto le ayudará a corresponden a su equipo de trabajo. Esto también le
identificar el territorio asignado para sus actividades y permitirá analizar el grado de dificultad que tendrá al que
supervisar a los y las Censistas a su cargo (3 a 5). También se enfrenta y así planificar estrategias de levantamiento en
es importante que investigue los tiempos de traslado y sectores de difícil acceso, de alta peligrosidad o sectores
rutas de acceso hacia los diferentes lugares de esta área. que deben coordinarse el levantamiento en horarios de la
tarde y noche.
b. Características y contenido del cuestionario censal. Debe
dominar la temática censal, estructura y preguntas del
cuestionario, así como los períodos de referencia de los
39 Manual del y la Censista
4.5 ¿Cuáles son las responsabilidades que cumplirá? ● Verificar que los censistas a su cargo tengan los sistemas
informáticos instalados y los archivos digitales cartográficos
La responsabilidad de este cargo es supervisar el levantamiento
necesarios previo al inicio del empadronamiento. Esto se
de información de campo. Para ello, cumplirá una serie de
realizará en coordinación con el Supervisor de Cobertura
actividades que se describen a continuación.
Censal.
● Coordinar con el Supervisor de Cobertura Censal, el Promotor
Antes del empadronamiento y/o responsable de la Sede Operativa, la asignación de
personal de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas en
● Verificar la asignación de su equipo de censistas y del
los sectores de alta peligrosidad. Debe tener a la mano los
vehículo (el vehículo se contempla solo para quienes estarán
en el área dispersa). teléfonos de los delegados a cargo para establecer
contacto durante todo el operativo estableciendo horarios,
● Recibir del Coordinador de Sede Operativa los materiales cantidad de efectivos, sitio de encuentro, entre otros.
censales a su cargo como: tabletas, indumentaria,
● Coordinar con el Supervisor de Cobertura Censal, el Promotor
cartografía, entre otros insumos de oficina. Debe tener un
y/o responsable de la Sede Operativa, el contacto previo
acta de entrega de recepción suscrita.
con los administradores de condominios o conjuntos
● Coordinar el fondo rotativo para su equipo de trabajo. Este residenciales, la entrega de oficios de presentación, la
fondo es una cantidad de dinero entregada a las y los autorización, entrada a garitas, horarios de visitas y demás
censistas que realizarán el levantamiento de información en pautas obligatorias a cumplir en estas viviendas
sectores censales de difícil acceso, en calidad de anticipo, generalmente de estrato alto.
para cubrir exclusivamente gastos de: alquiler o contratación
● Coordinar con el Supervisor de Cobertura Censal, el Promotor
de: avionetas, lanchas, acémilas, guías, envío de material y
y/o Responsable de la Sede Operativa, el contacto y permiso
adquisición de pasajes internos, entre otros rubros. Esto se
previo para acceder a las comunidades de Pueblos y
hará en coordinación con el o la Asistente de Gestión del
Nacionalidades Indígenas, se debe tener especial cuidado
Operativo y el Responsable provincial.
en el acercamiento con los líderes así como el respeto a su
● Asegurar que las y los censistas generen los respectivos cultura y costumbres, como por ejemplo en la alimentación y
documentos que justifiquen los gastos realizados con el fondo fechas festivas.
rotativo.
40 Manual del y la Censista
o En las áreas dispersas se valorará realizar el ● Monitorear el avance de la carga diaria de trabajo de su
reconocimiento en territorio o en oficina a través de equipo, manteniendo una constante comunicación con
una cuidadosa lectura e interpretación del material los y las Censistas.
cartográfico. ● Asegurar que las y los censistas que tiene a cargo siempre
o Durante el reconocimiento censal se entregarán los lleven el control de la cobertura en los instrumentos
avisos de visita para notificar a los hogares la fecha asignados para el efecto; en el caso de quienes levanten
referencial del censo, solo se hará para las primeras en papel, verificar que llenen el formulario resumen de
viviendas, posteriormente a lo largo del operativo se población y vivienda.
entregarán los avisos paulatinamente. ● Verificar que él o la Censista pegue la etiqueta de
● Realizar la selección de las viviendas a levantar re entrevistas censada en la puerta de la vivienda una vez que ha
(dos en el área amanzanada y 1 en el área dispersa). concluido el empadronamiento. La etiqueta se debe
ubicar en un lugar de fácil visualización, con el registro
41 Manual del y la Censista
correspondiente que identifica el número del edificio y de ● Asegurar que los censistas puedan ingresar a las
la vivienda. comunidades de pueblos y nacionalidades indígenas de
acuerdo a los acercamientos previos, anticipar
● Verificar que los censistas a su cargo sincronicen desde las
dificultades con respecto al uso de idioma nativo, entre
tabletas electrónicas (contando para ello con WIFI) las
otros.
viviendas censadas diariamente.
● Informar al o la Supervisor/a de Cobertura Censal sobre
novedades encontradas en el levantamiento de
información, tales como sectores de difícil acceso, Usted deberá crear un chat de comunicación grupal (por ejemplo
sectores con crecimientos de viviendas, etc. Esta con WhatsApp) para compartir información y comunicarse de
información permitirá al o la Supervisor/a de Cobertura manera simultánea con los y las Censistas. Esto permitirá emitir
Censal realizar las gestiones y acercamientos con disposiciones, solicitar información o comunicarse. Así mismo, puede
autoridades de seguridad y control, jefes o representantes realizar reuniones antes, durante o después de la jornada diaria de
de comunidades, para coordinar los levantamientos de trabajo.
información de forma segura y oportuna.
Unidad 5
Supervisor/a de
Cobertura Censal
Objetivo:
Comprender las funciones y procedimientos
que tendrá a su cargo el o la Supervisor/a de
Cobertura Censal antes, durante y después del
empadronamiento.
45 Manual del y la Censista
5.1 ¿Quién es él o la Supervisor/a de Cobertura las directrices emitidas por el Coordinador de Sede Operativa,
Censal? Responsable Provincial e Instructor 1- Responsable Provincial de
Capacitación-, y mantener permanente comunicación sobre
novedades o incidencias.
Es la persona responsable de capacitar al personal que Debido a que sus actividades se realizan directamente con la
participará en el Censo 2022, en calidad de Censistas, Censistas ciudadanía, es muy importante que los y las Supervisores/as de
de Verificación, Supervisor de Censistas y Supervisores de Cobertura siempre estén debidamente identificados/as como
Verificación; también, es el responsable de garantizar la funcionarios/as del INEC. Para ello deberá portar su credencial de
cobertura del operativo censal y la calidad de la información, identificación y usar el chaleco, la gorra y la mochila oficial,
para lo cual debe realizar el seguimiento del trabajo asignado a provistos por el INEC.
todos los equipos de campo: equipos de Supervisores/as de
Censistas y Censistas; y; equipos de Supervisores/as de Censistas
de Verificación y Censistas de Verificación; que están a su cargo, Tome en cuenta:
asegurar el cumplimiento de las cargas de trabajo y verificar la
consistencia de la información levantada.
Si algún ciudadano o ciudadana tiene dudas acerca de la
Además, deberá apoyar a los/las Supervisores/as de cada
veracidad de la participación de un o una funcionario/a
equipo durante el operativo, identificar falencias y solventarlas,
del Censo, usted deberá proporcionar el link donde se
para lo cual debe dominar la metodología censal, la cartografía,
puede verificar la identidad, en la página del INEC.
la estructura del Cuestionario Censal, las funciones de la Tableta
y de los sistemas que empleará.
Quienes cumplan esta función trabajarán desde octubre hasta
diciembre de 2022. Por las características del operativo censal, El éxito del operativo censal depende de su óptimo desempeño.
deberá estar disponible en horarios no habituales, incluyendo Por eso, recuerde:
fines de semana y feriados; en algunas ocasiones deberá trabajar
● Desempeñar personalmente y con absoluta
temprano en la mañana o por la noche.
responsabilidad su trabajo sin involucrar personas
Con el objetivo de cumplir adecuadamente con la entrega de ajenas a la Institución.
los productos asignados conforme la planificación, deberá seguir
46 Manual del y la Censista
● Capacitar de manera presencial al personal operativo ● Recolectar información a través de otros medios
(Supervisores de Censistas, Supervisores de distintos a los autorizados por el INEC, o realizar
Verificación, Censistas de Verificación y Censistas) preguntas que no consten en los instrumentos
durante la jornada se encuentran detallados en el entregados.
plan de capacitación, debiendo cumplir de manera
● Alterar o falsear la información con datos supuestos o
obligatoria con los temas y tiempos estipulados en la
inventados, así como sugerir respuestas a las personas
agenda de capacitación.
entrevistadas.
● Cumplir con todas sus actividades de supervisión en
territorio, siendo la principal, la verificación del
cumplimiento de la cobertura en territorio según lo En relación con las personas con que interactúa:
programado. ● Amedrentar, amenazar o hacer bromas de mal gusto
● Tener una constante comunicación con el o la a compañeros/as de trabajo y demás personas con
Supervisor/a de cada equipo que está bajo su las que se relaciona durante el proceso censal.
responsabilidad. ● Discutir temas ajenos al Censo o polemizar con las
personas que están siendo empadronadas.
El ambiente en el cual desarrollará su trabajo así como la ● Revelar, divulgar o comentar los datos
variedad de personas con quienes deberá interactuar, determina proporcionados por la ciudadanía. La información
que existan prohibiciones específicas. Estas son: recolectada es confidencial.
● Mantener discusiones o conversaciones incómodas
sobre temas políticos, religiosos, deportivos o de
En relación con sus responsabilidades:
cualquier otra índole durante la jornada laboral.
● Desempeñar otra actividad, ajena al proceso censal
durante la jornada de trabajo.
En relación con su comportamiento:
● Delegar sus funciones y responsabilidades a otras
personas, así como realizar su trabajo en compañía de ● Solicitar o recibir retribuciones en dinero o especie por
personas ajenas al proceso censal. parte de la ciudadanía que está siendo
47 Manual del y la Censista
empadronada o de cualquier persona que intervenga b. Carpeta censal del/la Supervisor/a de Cobertura Censal
en el operativo censal.
Esta carpeta contiene:
● Consumir o estar bajo el efecto de alcohol o sustancias
● Carpeta censal con identificación geográfica y
psicotrópicas durante la jornada de trabajo.
censal.
● No estar debidamente identificado o utilizar ● 10 etiquetas de Censada “Sticker”
vestimenta que no sea la proporcionada por el INEC. ● 10 cuestionarios censales.
● Cartografía digital de todos los equipos asignados
● Dejar el material censal a la intemperie o en lugares no
(mapas planos y croquis)
autorizados, o permitir que personas ajenas al censo
● 25 Avisos de visita.
tengan acceso.
● 5 Avisos de Censo en Línea
● 1 credencial.
● 1 cordón con logo
Tome en cuenta:
● 1 porta credencial.
● 1 lápiz.
El no respetar estas prohibiciones provocará sanciones de acuerdo a lo ● 1 borrador.
que dispone la ley. Las sanciones pueden ser: amonestación y multa o la ● 1 sacapuntas.
cancelación del contrato, sin perjuicio de las acciones judiciales
● 1 funda plástica.
correspondientes.
● En la Tableta estará precargada la siguiente información: investigue los tiempos de traslado y rutas de acceso hacia
o Aplicaciones informáticas los diferentes lugares.
o Planos, Mapas y croquis
o Manual digital de el/la Supervisor/a de Cobertura b. Características y contenido del cuestionario censal. Debe
Censal. dominar la temática censal, estructura y preguntas del
cuestionario, así como los períodos de referencia de los
distintos capítulos, con la finalidad de capacitar y
solventar dudas de los equipos a su cargo.
Tome en cuenta:
c. Sistema de ingreso de información y Sistema de monitoreo
y seguimiento (panel de control). Esto es necesario para el
Al concluir el operativo censal, debe entregar el material
control diario de la cobertura de los equipos asignados a
censal no empleados, al igual que: credencial, cordón con
su cargo y, en caso de presentarse alguna novedad,
logo, mandil, gorra, bolso.
tomar las medidas correctivas de forma inmediata.
5.3 ¿Qué contenidos debe conocer? d. Cartografía censal. Su comprensión le permitirá enseñar al
personal de Censistas y Supervisores/as a utilizar los
Para el correcto cumplimiento de sus funciones, el/la Supervisor/a
instrumentos cartográficos, a realizar un correcto
de Cobertura debe manejar adecuadamente una serie de
reconocimiento de las áreas de empadronamiento; y, a
contenidos. Los mismos serán tratados en los cursos de
planificar su trabajo mediante los límites del área
capacitación, sin embargo, es útil recordar cuáles son esos.
geográfica bajo su responsabilidad. También le permitirá
hacer rutas de visitas en las viviendas que se encontraron
a. División Política Administrativa (DPA) del territorio que con novedades por parte de los equipos de campo, como
corresponde a la Sede Operativa. Esto le ayudará a por ejemplo omisión o duplicidad de viviendas entre otros.
identificar el área geográfica de la Sede Operativa,
capacitar y supervisar a los equipos de campo, así como e. Territorio y límites de las áreas de empadronamiento (AE).
a los equipos de verificación. También es importante que Para poder alcanzar la cobertura total del territorio de la
Sede Operativa, debe tener un amplio conocimiento del
49 Manual del y la Censista
● Verificar que sus equipos asignados tengan todo el especiales, los cuales trabajará en conjunto con los/las
material, Tabletas y para el área dispersa vehículos para Supervisores/as de Censistas y con el/la
realizar su trabajo Coordinador/a de Sede Operativa. Además puede
● Re instruir previo al operativo para solventar dudas en el gestionar la asignación de los/las Censistas back-up
llenado del cuestionario y uso de dispositivos de captura. según las necesidades de los equipos a su cargo.
● Planificar el operativo de personas sin vivienda,
● Diseñar estrategias para reprogramar cargas en caso
indagando con las autoridades o realizando recorridos en
de rechazos o nadie en casa, o cuando se llegue a
el ámbito de su Sede Operativa.
sectores peligrosos o de estrato alto que no se tenían
identificados.
Durante el empadronamiento ● Mantener reuniones de trabajo con el grupo de
Supervisores/as de Censistas, para aclarar dudas sobre
Durante el operativo de empadronamiento el/la Supervisor/a de
el levantamiento de información o solventar
Cobertura Censal planificará las actividades de supervisión a
problemas presentados en campo durante el
realizar diariamente.
levantamiento censal.
Para ello, cumplirá las siguientes tareas:
tener coberturas bajas, dar seguimiento presencial o papel y que posteriormente se ingresen en el sistema
por llamadas telefónicas, chats de mensajería, etc. previsto.
● Constatar que se esté cumpliendo las cargas de ● Reportar al/la Coordinador/a de Sede Operativa
trabajo asignadas para cada equipo de trabajo, con daños, robos o pérdidas del equipo tecnológico.
el fin de poder controlar el avance y la cobertura
censal de manera oportuna y en caso de tener niveles Usted deberá crear un grupo de WhatsApp para compartir
bajos de cobertura, identificar los problemas y dar información y comunicarse de manera simultánea con los y las
soluciones inmediatas. Supervisores/as de Censistas. Esto permitirá comunicar
● En caso de ser requerido por la Sede Operativa, disposiciones, solicitar información o comunicarse de manera
reportar la cobertura correspondiente a sus equipos directa y global.
(Supervisores/as y Censistas) y las novedades que Así mismo, puede realizar reuniones antes, durante y después de la
pudieran presentarse durante el proceso de jornada diaria de trabajo.
empadronamiento.
● Verificar y solventar las incidencias de tipo
● Asegurar que la productividad de cada grupo de
cartográficas, metodológicas, logísticas,
Censistas aumente conforme pasen los días en función
administrativas y de seguridad presentadas en
del aprendizaje continuo, el creciente grado de
territorio de acuerdo al canal de comunicación
compromiso y el mejor manejo del sistema de ingreso
establecido para el efecto.
de información en la Tableta.
● Controlar que la información de los cuestionarios
● Verificar que el promedio de entrevistas por día,
levantados en físico sean ingresados en el sistema de
realizadas por cada Censista se cumpla con
captura móvil de datos (a través de la Tableta), a
efectividad.
excepción de los cuestionarios de los sectores
planificados para levantamiento en papel. En relación con los operativos especiales:
Operativo sectores de difícil acceso y de riesgo ● Realizar el seguimiento de las viviendas ocupadas con
personas ausentes, rechazos, y las viviendas que ya no
● Coordinar con el/la Supervisor/a de Censistas la
existen porque fueron convertidas en negocio,
movilización especial para lugares de difícil acceso
absorbidas y destruidas.
que requieran que el personal se desplace en lancha,
avioneta, helicóptero o acémilas, así como el uso del ● El/la Supervisor/a de Cobertura Censal debe
fondo rotativo con el/la Responsable Provincial. mantener una figura de autoridad, la cual permitirá
generar confianza en la persona entrevistada, quien
● Coordinar y organizar junto con el/la Coordinador/a
puede tener temor a proporcionar su información por
de Sede Operativa y con instituciones de control y
seguridad de la misma, para ello puede invitar al
seguridad pública (policías o militares), el ingreso a
informante a ingresar a la página web del INEC y
sectores de peligrosidad alta para realizar el
verificar los datos de los/las Censistas y Supervisores/as
levantamiento de información.
para mayor seguridad.
● Coordinar el empadronamiento en los sectores de
En relación a las entrevistas de observación y re-entrevistas
frontera norte (Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos), que
estará a cargo de personal militar. ● Controlar la calidad de la información censal
verificando su consistencia a través del formulario de
re entrevista.
En relación con rechazos de viviendas
● Confirmar que se esté aplicando correctamente los
● Apoyar al/la Supervisor/a de Censistas en caso de conceptos e instrucciones de llenado
presentarse rechazos de viviendas durante el proceso
● Verificar que la información haya sido recolectada de
de levantamiento de información.
manera ordenada y respetando la secuencia del
● Volver a la vivienda con el/la Censista y explicar a las cuestionario.
personas que residen en ella la importancia del Censo
● Realizar el levantamiento de formularios de
y la confidencialidad de los datos. Deberá también
observación y formularios de re-entrevista una vez que
explicar que la Ley de Estadística ampara la
se encuentre sincronizada la información reportada
recolección de información.
por el/la Censista.
55 Manual del y la Censista
Para ello empleará los siguientes formularios: sector amanzanado y 1 en el sector disperso durante
las tres jornadas de trabajo.
● Formulario de Observación.- Deberá seleccionar
viviendas de manera aleatoria, para realizar las
Después del empadronamiento
entrevistas de observación. Deberá aplicar las
siguientes cantidades: ● Apoyar al/la Coordinador/a de Sede Operativa en
monitorear el reporte final del panel de cobertura de
o Primer día del empadronamiento: 2 viviendas
acuerdo a las viviendas asignadas a la Sede
ocupadas con personas presentes, en el sector
Operativa. Esto le permitirá revisar el detalle de la
amanzanado y 1 en el sector disperso.
cobertura realizada por los equipos de trabajo a cargo
o Segundo día de trabajo: 3 viviendas ocupadas de los y las Supervisores/as de Censistas.
con personas presentes en el sector
● Descargar el reporte final del sistema, en el que se
amanzanado y 2 en el sector disperso.
verificará que las coberturas finales se encuentren
o A partir del tercer día: 2 viviendas ocupadas cerradas y sin pendientes.
con personas presentes en el sector
● Coordinar con el equipo de verificación la
amanzanado y 1 en el sector disperso. Este
recuperación de información en campo en caso de
ejercicio lo realizará durante toda la primera
presentarse coberturas bajas o pendientes de
jornada de 12 días.
levantamiento de información.
● Sincronizar diariamente los formularios de observación,
● Elaborar el informe final de actividades que será
para que a su vez se siga el órgano regular y en caso
entregado al/la Coordinador/a de Sede Operativa. La
de necesitar re instrucciones se las realice de manera
aprobación de este informe es un paso previo al pago
inmediata.
de los honorarios.
o Formulario de re-entrevista.- Deberá seleccionar
viviendas de manera aleatoria, para realizar las re-
entrevistas. La aplicación de estas entrevistas se
realizará a partir del tercer día del levantamiento de
información, con una carga de dos formularios en el
56 Manual del y la Censista
Unidad 6
Ubicación en territorio
Objetivo:
Comprender las características de la cartografía
censal y aplicarlas en el trabajo de
empadronamiento.
Aplicar los procedimientos del recorrido en
campo.
57 Manual del y la Censista
6.1 Cómo interpretar la cartografía censal Durante la fase pre censal a cada vivienda del país se le asignó
un código único que proviene de la provincia, cantón y
El éxito del censo radica en el buen manejo e interpretación de
parroquia (DPA, división político- administrativa), luego dentro de
los mapas y planos (cartografía) de tal forma que la/el Censista
cada parroquia para operativos censales se diferencian en áreas
ubique correctamente las viviendas a ser censadas y se garantice
amanzanadas y dispersas, las cuales tienen zonas, sectores,
la cobertura de las áreas urbanas y rurales del país.
manzanas o localidades, edificios y viviendas.
La cartografía se encarga de la representación de la superficie Ilustración 16. Divisiones geográficas de la cartografía censal
terrestre, graficándola a una escala conveniente, de modo que
los elementos y detalles sean claros y fácilmente identificables.
Además de la división político- administrativa (provincias, PROVINCIA
cantones y parroquias), la cartografía censal subdivide estas
jurisdicciones en segmentos más pequeños (zonas y sectores) con CANTÓN
un número razonable de viviendas, de tal forma que permitan
una mejor organización del operativo censal. La menor unidad PARROQUIAS
geográfica la constituyen las manzanas o localidades.
ZONAS ZONAS
AMANZANADAS DISPERSAS*
Ilustración 15. Divisiones geográficas de la cartografía censal
001-998 999
Cantón Sector
MANZANAS LOCALIDADES
Zona
EDIFICIOS EDIFICIOS
Provincia
VIVIENDAS VIVIENDAS
58 Manual del y la Censista
La identificación de una vivienda se compone por cada código Ilustración 17. Zona censal amanzanada
de sus elementos territoriales al que pertenece.
La letra Z
Ejemplo:
indica
170150902001001001002, 170150999001001001001 que es
una zona.
Tabla 4. Ejemplo de las divisiones geográficas de la cartografía censal
censal
TIPO Prov Cantón Parr Zon Secto Manzana Edifici Vivien El número
inci oqui a r o o da representa
a a localidad el código
de la zona
AMANZANADO 17 01 50 902 001 001 001 002 censal.
Sector censal amanzanado: área formada por un número Manzana censal: espacio territorial delimitado por ejes viales,
determinado de viviendas delimitado en un plano por una línea accidentes geoIlustracións o límites de áreas amanzanadas.
de puntos continuos. Los sectores amanzanados contienen
manzanas censales.
Ilustración 19. Manzana censal
El código de la
manzana se
encuentra en el
centro encerrado
por un círculo
Croquis de manzana: representación gráfica de la manzana compuesta por edificios censales y ejes viales, en los edificios censales,
se muestra el número de viviendas y su respectiva entrada.
Códigos
jurisdiccionales
Divisiones
censales
Edificio censal
Entradas
Código de
Edificio censal
Número de
viviendas dentro
del edificio
Nombre de
eje vial
61 Manual del y la Censista
La localidad se representa
por un punto de color
negro, tiene un número y
nombre
62 Manual del y la Censista
Croquis de sectores dispersos: representación gráfica del terreno compuesta por localidades, edificios censales (puntos en el terreno),
ingresos, y accidentes geográficos que ayudan a su ubicación en terreno.
Ilustración 23. Croquis de sectores dispersos
Códigos
jurisdiccionales
Código del
sector censal
Edificio
Cuerpos
de agua
Localidad
Senderos
63 Manual del y la Censista
Tome el mapa o plano cartográfico y ubíquelo con relación al 6.3 Recorrido del área de trabajo
Norte.
Ubicación en el terreno por detalles: otra forma fácil de orientar
Deberá identificar el punto de inicio, considerando un recorrido
el mapa o plano cartoIlustración es valiéndose de algunos
de forma ascendente de acuerdo a la codificación en el terreno
elementos que aparecen en él y que usted puede observar en el
de los elementos censales.
terreno, tales como: ríos, quebradas, puentes, caminos o
elementos identificables como escuelas, iglesias, etc.
1. Elegir un elemento que pueda identificar claramente en el Recorrido en el área amanzanada: se procederá a identificar la
mapa o plano y ubíquelo en el terreno. zona de menor valor, luego el código del sector con menor valor;
dentro de sus límites se procederá a identificar la manzana con
2. Haga girar su mapa o plano de manera que la dirección del menor valor, y dentro de esta manzana se procederá a identificar
elemento seleccionado coincida con la dirección que
el edificio número 1, este será el primer edificio de su visita, su
tienen los elementos en el terreno. Una vez logrado esto,
tendrá su mapa bien orientado. recorrido será de forma ascendente sin omitir ningún edificio,
manzana, sector y zona.
3. Una vez orientado el mapa proceda a reconocer otros
elementos de referencia que le permitan ubicarse en el
terreno.
Ilustración 27. Recorrido en el área amanzanada Recorrido en edificios censales: se identificará el edificio número 1
y este será su punto de inicio, deberá continuar de forma
ascendente en base a la codificación.
Se identifica la
zona de menor Ilustración 28. Recorrido en edificios censales
valor
Dentro de esta
zona se identifica
el sector de
menor valor.
En la
manzana de
menor
codificación
se identificará
el edificio 1
Dentro del
sector se
identifica la
manzana de
menor valor.
Ilustración 29. Recorrido de edificios censales con más de un piso entrevistas, es importante no saltarse edificios y seguir el orden
que indica la cartografía. Se debe cubrir el sector completo
antes de pasar a otro sector.
Unidad 7
Instrucciones generales
sobre la entrevista y el
cuestionario censal
Objetivo:
Determinar los procedimientos y técnicas para
realizar la entrevista.
68
7.1. Procedimientos y técnicas para realizar la sea capaz de informar o responder las preguntas sobre todas las
entrevista personas miembros residentes en el hogar. Si al momento de la
entrevista se encuentran presentes las/los miembros del hogar de
12 años y más, solicitar que cada persona proporcione los datos
La recolección de la información que cada Censista debe directamente.
cumplir se hará mediante una entrevista estructurada, dirigida a En caso de no encontrar en la vivienda al representante del
las personas residentes de la vivienda que se visita. hogar o una persona de 15 años o más, regrese a la vivienda en
La tarea de entrevistar se aprende con la experiencia y por ello, otro momento.
a medida que avancen las jornadas de empadronamiento cada A continuación se presenta un ejemplo de presentación:
vez será más fácil su realización. Pero, para garantizar que la
información que se recolecte sea completa y verdadera desde
el primer día, cada Censista debe tomar en cuenta una serie de
recomendaciones.
Mi nombre es (…); soy funcionaria(o) del Instituto Nacional
A continuación se presentan los pasos a seguir y las de Estadística y Censos (INEC), estamos realizando el Censo
recomendaciones para cumplirlos adecuadamente: de Población y Vivienda en todo el país.
¿Puedo hablar con el o la representante del hogar?
a. Presentación ¿Es posible que las personas que viven en este hogar estén
presentes para realizarles algunas preguntas?
Lo primero que tiene que hacer el/la Censista es presentarse
indicando su nombre y apellido y el nombre de la institución para Gracias por su colaboración.
la cual trabaja, es decir el Instituto Nacional de Estadística y
Censos.