Material de Estudio VF

Manual del y la Censista
01
Material de
Estudio
Material de estudio
2
Unidad 1
Censo Ecuador 2022
Objetivos:
Conocer las generalidades de los censos.
Objetivos del capítulo:
ComprenderlaorganizacióndelCensoysus operativos.
Material de estudio
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1.1.Aspectos generales de los censos

En esta unidad se describen las características generales de los • El censo de hecho o de facto: se considera cuando
censos, sus tipos y la importancia de los mismos. el empadronamiento se realiza tomando como base el
lugar en que se encuentra el informante en el momento
censal, independientemente de su lugar de residencia
1.1.1 ¿Qué es el Censo de Población y Vivienda? habitual.
Es el recuento completo de los habitantes y de las unidades de
vivienda de un territorio definido, y de sus características más • El censo de derecho o de jure: consiste en
importantes; el cual requiere de un conjunto de operaciones empadronar a cada persona en el lugar de su residencia
consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o habitual, así como también a aquellas personas que
divulgar datos estadísticos de un país, o una parte de éste bien pueden estar temporalmente ausentes,
delimitada, relativos a todos los locales de habitación y a sus independientemente del lugar en que se encuentran en
ocupantes (población), en un momento determinado. el momento del censo.
El Censo Ecuador 2022 enumerará a las personas con

1.1.2 ¿Qué es el Censo de Comunidades? metodología de derecho o jure.
Es un conjunto de métodos y técnicas para la recolección de
datos sobre territorios socialmente definidos (área geográfica
de la comunidad) en un momento determinado. Una
comunidad es un grupo de personas que comparten un espacio
en común, así como características, objetivos e intereses;
poseen cualidades comunes como el lenguaje, costumbres y Tome en cuenta:
habilidades. Tienen un líder comunitario.
Este Manual es una guía para comprender los procedimientos y activida
1.1.3¿Cuáles son los tipos de censos?

Se distinguen dos tipos:
Material de estudio
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1.1.4¿Para qué sirve la información recolectada?

Ilustración 1. Usos de la información censal
El Censo proporciona información estadística para que el

Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales generen políticas
públicas más certeras en diversos campos. Esas políticas se
convierten en programas, planes y proyectos para atender las
necesidades de la población que habita en el país.
Por ejemplo:
Al conocer cuántas personas existen en una

provincia, cantón o parroquia, podemos saber si
tenemos suficientes escuelas, colegios u hospitales.
Al conocer cuántas viviendas de una parroquia no
cuentan con servicio de agua, el gobierno local
podrá generar un plan para desarrollar la
infraestructura que se necesita para dotar a todos
los hogares de este servicio.
Conocer la pertenencia a una nacionalidad o
pueblo indígena, afroecuatoriano o montubio
permitirá establecer con claridad las necesidades
de estos grupos poblacionales.
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1.2. Organización del 8vo. Censo de Población, 7mo.

de Vivienda y 1ro. de Comunidades (Censo Ecuador
Ilustración 2. Planificación del Censo 2022
2022)
¿A quién investigaremos?
Viviendas, hogares, personas y comunidades.
1.2.1 ¿Cómo será el Censo 2022?
En esta ocasión, el levantamiento de información estará a

24 provincias, 221 cantones, 821 parroquias rurales
cargo de personal contratado que recolectará la información ¿A dónde llegaremos?
18.066.373 personas y 6.442.255 viviendas totales.
durante seis semanas y previamente se realizará un censo en
línea.
Con esta modalidad se censa efectivamente a las personas que
residen en el lugar del empadronamiento, así no se encuentren allí. Censo en Línea octubre de 2022.
¿Cuándo lo realizaremos?
Presencial del 7 de noviembre al 18 de diciembre de 2
El Censo 2022 se realizará con dos modalidades de
empadronamiento:
 En línea: permite a la población censarse por sí
mismo en cualquier horario, con privacidad, de forma Aproximadamente 19.000 personas contratadas entre
¿Quién lo
rápida y segura, ahorrando recursos al Estado y realizará?
procesando los datos con mayor eficiencia.
 Presencial: las y los censistas visitarán las viviendas y
realizarán el censo presencialmente usando tabletas
electrónicas para llenar la información de cada
vivienda, hogar y persona.
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Cada provincia se divide en Sedes Operativas, desde las

cuales se dirigirá el censo en los distintos cantones del país.
Existen 304 sedes operativas en el territorio nacional.
1.2.2¿Cuál es la organización territorial del Censo?

Ilustración 3. Organización territorial del Censo
El operativo está organizado en el territorio nacional de la siguiente Galápagos
AC Campo
Zonal Litoral
manera:
Esmeraldas Quito (Oficina Zonal)
Guayaquil (Oficina Carchi
Zonal)
Imbabura
Coordinaciones Zonales: Santo
Sucumbíos
Domingo Pichincha
El país se divide en cuatro zonas que se denominan: Manabí Cotopaxi Orellana
 Administración Central Operaciones de Campo: su Los Ríos Bolívar Tungurahua

Pastaza
coordinación se ubica en Quito. Guayas Chimborazo

Santa
 Zonal Litoral: su coordinación se ubica en Guayaquil. Elena

Morona Santiago
 Zonal Sur: su coordinación se ubica en Cuenca.

 Zonal Centro: su coordinación se ubica en Azuay
El Oro
Ambato. Zonal 6 Sur
Zamora Chinchipe
Zonal 3 Centro
Cuenca (Oficina Loja Ambato (Oficina Zonal)

Zonal)
Oficina Provincial:
Cada Coordinación Zonal agrupa varias provincias, como
se observa en el mapa del Ecuador que se presenta en la 1.2.3 ¿Cuál es la estructura y organización del operativo
siguiente página. censal?
Sede Operativa:
Material de estudio
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Como se ha mencionado anteriormente, el Censo Ecuador 2022

Ilustración 4. Estructura operativo censal
es un gran operativo que necesita de una organización muy
precisa para que pueda realizarse sin problemas.
La estructura operativa del Censo permitirá la ejecución del
empadronamiento en todo el territorio nacional.
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Estructura funcional de la Sede Operativa

El personal que trabajará en las Sedes Operativas será contratado
de manera temporal. Está organizada en dos equipos: el primero es el equipo técnico administrativo de la Sede; el segundo es el
personal de campo.
Ilustración 5. Estructura funcional de la Sede

Operativa
Personal técnico administrativo

Coordinador/a de Sede Operativa Dirige,Asistente
coordinade
y Gestión
supervisa
deltodas las actividades
Operativo del proceso censal
Coordinayejecutatareas en el áreadegestióndelaSede
administrativasdelaSede Operat
Operativa.
Operador/a Técnico Censal Brinda soporte técnico para el buenfuncionamientodelos aplicativos yequiposquese utilizarán durante el
Promotor/a
Ejecuta las actividades de promoción y difusión en el área de gestión de Sede Opera
Supervisor/a de Cobertura Censal SupervisaSupervisor/a

el trabajo de
delos equiposPersonal
Censistas decampoyverificación
que se contrata
(censistasysupervisoresde
de forma temporal en censistas).
las Sedes Opera
Personal de campo
Censistas
Visita las viviendas para realizar el empadronamiento empleando el cuestionario censal.
Material de estudio
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1.2.4Fechas de empadronamiento
1.2.5 Personal de campo y cargas de trabajo
Las fechas establecidas para el empadronamiento se indican en

la siguiente tabla: A continuación, se detalla el personal de campo y las cargas de
trabajo que les corresponde cumplir:
Tabla 1. Fechas de inicio y fin del operativo censal

Tabla 2. Carga de trabajo Supervisores/as
Levantamiento de Tipo de Periodo Fecha de Fecha fin
Información levantamiento de inicio Descripción Área Personal
trabajo
Supervisor/a de Área amanzanada 5 Supervisores de
Empadronamiento Censo en línea 1/10/2022 31/10/2022
Cobertura Censal Censista
Área dispersa
Presencial Jornada 7/11/2022 19/11/2022
(Censistas, 1* Supervisor/a de Área amanzanada 5 Censistas
Supervisor/a Censista
Jornada 2 23/11/2022 4/12/2022 Área dispersa 3 Censistas
de Censistas y
Supervisor/a Jornada 3 7/12/2022 18/12/2022

de Cobertura Tabla 3. Carga de trabajo Censistas
Censal)
Verificación Presencial Jornada 1 12/11/2022 23/11/2022

(Censistas,
Supervisor/a Jornada 2 26/11/2022 7/12/2022
de Censistas) Jornada 3 11/12/2022 22/12/2022
*Se incluye el día de reconocimiento censal

10 Material de estudio
Descripción Área Cargas
Censista Área amanzanada 15 viviendas diarias
Área dispersa 12 viviendas diarias
Área dispersa difícil 6 viviendas diarias

acceso
1.3.¿Qué operativos se realizarán?

Ilustración 6. Operativo censo en línea
De acuerdo con las características de las viviendas, de la
población y de los sectores, se han organizado diversos tipos
de operativos de empadronamiento. A continuación, se
describen cada uno de ellos.
a. Operativo Censo en Línea

A través de la página web del Censo, los hogares tendrán la
posibilidad de censarse en línea durante el mes de octubre.
Este operativo tiene las siguientes cualidades:
 Garantiza la confidencialidad y seguridad de los datos

personales ingresados por los hogares.
 Permite a todos los hogares censarse en cualquier momento y
con privacidad.
 Se podrá acceder desde cualquier equipo tecnológico que
tenga Internet como: computadora de escritorio,
portátil, tableta o Smartphone.
Tome en cuenta:
Las y los Censistas, al llegar a cada vivienda, deben solicitar el certificado de haber realizado el Censo en Línea a fin de registrar su código QR.
Censo en Línea
Instalación de Sede Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)

Coordinador de Sede Operativa Asistente de Gestión Operador del OperativoTécnico Censal
Promotor
Sede Operativa
Equipo Sede Operativa
Sector
Servidores Públicos público
Empresas privadas
Código QR Censo en Línea

Censo en Línea
Población general
Fecha: del 01 al 31 octubre 2022
b. Operativo Viviendas Particulares
Área Amanzanada
Se habla de área amanzanada cuando las edificaciones
(viviendas particulares, locales comerciales, iglesias, unidades
educativas, etc.), se encuentran distribuidas en una manzana.
Se realizará en el transcurso de tres jornadas de 12 días cada una,
en las cuales se censará a todas las viviendas ubicadas en el
área amanzanada de las sedes operativas.
En el área amanzanada:
 El/la Supervisor/a de Cobertura Censal tendrá a su cargo 5

Supervisores/as de Censista (5 equipos). la carga podría ser menor o mayor en función de la distribución
de sectores completos.
 Cada equipo estará conformado por 1 Supervisor/a de
Censistas que tendrá a su cargo un grupo de 5 Censistas.  La carga diaria en el área dispersa es de 12 viviendas y en
la de difícil acceso es de 6 viviendas.
 La carga de trabajo o área de empadronamiento será en
promedio de 540 viviendas por Censista en el área En el siguiente Ilustración, se sintetiza el proceso que se seguirá
amanzanada; en algunos casos la carga podría ser menor o para el operativo en viviendas particulares.
mayor en función de la distribución de manzanas completas.
 La carga diaria en el área amanzanada es de 15 viviendas
para cada Censista. Ilustración 7. Operativo viviendas particulares
Área Dispersa
Se habla de área dispersa cuando las edificaciones no se
encuentran juntas unas de otras sino que existen grandes espacios
sin edificaciones entre ellas. Esta distribución de las
edificaciones es muy propia de las áreas rurales.
Se realizará en el transcurso de tres jornadas de 12 días cada una,
se censará a todas las viviendas ubicadas en el área dispersa
de las sedes operativas.
En el área dispersa:
 Un Supervisor de Cobertura Censal tendrá a su cargo 5
supervisores (5 equipos).
 Cada equipo estará conformado por un Supervisor de Tome en cuenta:
Censistas que tendrá a su cargo un grupo de 3 Censistas. El operativo de viviendas particulares incluye las viviendas c
 La carga de trabajo o área de empadronamiento sería de
432 viviendas por censista en el área dispersa y 216 viviendas
por censista en el área dispersa de difícil acceso; en algunos
casos
Área Amanzanada y Dispersa
Instalación de Sede
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
Operador Técnico Censal

Sede Operativa Coordinador de PromotorAsistente de Sede OperativaGestión del
Operativo
Equipo de Trabajo
Amanzanado:
1 Supervisor de censista 5 Censistas
Dispersa:
1 Supervisor de censista 3 Censistas
5 Censistas Amanzanado Viviendas área amanzanadas
Supervisor de Cobertura5Censal
Supervisor de Censistas
Carga Diaria
Amanzanado:
El viviendas
15 operativo de campo se realizará en 3 jornadas de 12 días consecutivos de trabajo y 3 días de descanso.
Dispersa:
12 viviendas disperso normal
6 Viviendas disperso difícil acceso
3 Censistas Viviendas área dispersa
Disperso
Fecha: del 07 Nov. al 18 Dic. 2022
c. Operativo Viviendas Colectivas
Ilustración 8. Operativo viviendas colectivas

La recolección de información de la población que se encuentra
en viviendas colectivas se realizará durante noviembre y
diciembre.
Son responsables de este operativo las y los Censistas de viviendas
colectivas.
Existen varios tipos de viviendas colectivas. Estos son:
 Albergue
 Campamento de trabajo
 Convento/Monasterio/Claustro
 CAI (Centro de Adolescentes Infractores)
 CPPL (Centro de Privación Provisional de Libertad)
 CRS (Centro de Rehabilitación Social)
 Cuartel militar
 Cuartel policial
 Geriátrico/Asilo
 Internado
 Orfanato
 Psiquiátrico
El equipo del operativo de viviendas colectivas se conformará

con 3 censistas o menos.
Viviendas Colectivas
(01 sep – 31 dic 2022)
Asistente deOperador
Gestión del Operativo
Técnico Censal
Coordinador dePromotor
Sede Operativa
Sede
Operativa
3 Censista
Supervisor de de viviendas
Censista Colectivas/ Guías penitenciarios
(Colectiva)
Modelo de Recolección
Centros de Rehabilitación
Entrevista directa Operativo especial en centros de rehabilitación.

Coordinación con ente regulador (SNAI).
50 Entrevistas diarias por Censista
d. Operativo Cuerpo Diplomático
De acuerdo a la metodología censal se debe considerar

como población residente a las personas que se
encuentren sirviendo en el exterior en calidad de:
diplomáticos, agregados militares, culturales, entre
otros. En este grupo se incluye también a sus familias
y personal de servicio doméstico.
Deberán realizar el Censo en Línea, para lo cual se
realizarán las coordinaciones correspondientes con la
institución a cargo. Esto
permitirá difundir la información necesaria a través de las

embajadas y consulados. El Responsable Provincial y el Coordinador de Sede Operativa son
responsables de la organización y desarrollo de este operativo.
Ilustración 9. Operativo Cuerpo Diplomático
Ilustración 10. Operativo frontera norte
Cuerpo Diplomático
Frontera Norte

Ministerio de Relaciones exteriores
(01 sep – 31 dic 2022)
Técnicos PromotorAsistente de Operador Técnico Censal

Coordinador de
INEC Empadronamiento y Gestión del Operativo
Sede Operativa
Planta Central Logística CPV-
Nacional Sede Operativa
Listado de Diplomáticos
Personal Diplomático Censado Código QR Censo en Línea Supervisor de Fuerzas Armadas Censistas
Censo en Línea Cobertura Censal
Código QR - Censo en Línea

Personal Censista Franja Fronteriza
Zona Fronteriza “Personal MIDENA”
Fecha: del 01 al 31 octubre 2022 Fecha: en el mes de Octubre 2022
f. Operativo del Interior

e. Operativo Frontera Norte
Existen dos provincias en la Amazonía del país que tienen una alta
En algunos sectores de la frontera norte del país existen problemas
dificultad en la logística y en el operativo censal: Pastaza y
de seguridad. Por tal motivo, es necesario que el operativo de
Morona Santiago; por ello tendrán un tratamiento especial que
campo en esas zonas cuente con la participación de las Fuerzas
debe ser debidamente planificado.
Armadas, ya sea en calidad de censistas o acompañando al
personal técnico del INEC. El empadronamiento de éste territorio se realizará con el personal
del operativo de campo contratado para el trabajo en sectores
Para este operativo, el Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA),
dispersos y contarán con el apoyo del Responsable Provincial.
dispondrá la participación del personal militar que sea
necesario.
Para el operativo en estas zonas es necesario realizar las

Ilustración 11. Operativo del Interior
siguientes acciones previas:
 Planificar con tiempo y cuidado los traslados por la inexistencia

de vías de acceso vehicular.
 Tomar contacto previamente con los dirigentes de las
comunidades para solicitar su acceso y colaboración.
 Contactar previamente con las personas que apoyarán en el
operativo (como guías) para el ingreso a áreas de
residencia de comunidades indígenas en aislamiento
voluntario.
 Actuar con prudencia, respeto a las costumbres y formas
de vida de las comunidades de la zona.
Los Supervisores deben planificar y coordinar el traslado del

personal y el levantamiento de información haciendo uso del
fondo rotativo.
Operativo del Interior
(01 sep – 31 dic 2022)
Asistente de Gestión del Operativo

Operador Técnico Censal
Coordinador de Sede Operativa
Promotor
Sede Operativa
Tipo de Movilización
Supervisor de
Supervisor de Población y
Cobertura Censal Censistas
Censistas Viviendas
g. Operativo de Personas Sin Vivienda

Se realizará desde las 22 horas del 23 de noviembre del
2022, con la coordinación del personal de la Sede
Operativa.
Los y las Supervisores/as de Cobertura se
desempeñarán como censistas en este operativo y serán
apoyados por el personal de la Sede Operativa de ser
necesario.
Se identificarán previamente los sectores en que
habitan las personas sin vivienda (personas en situación
de calle o indigentes). En general, estos lugares son:
puentes, aceras, parques, orillas de ríos, exteriores de
edificios públicos, entre otros. Debe tener su ubicación
exacta (a nivel de manzana o localidad censal).
Una vez organizado el operativo, de acuerdo a la cantidad de como Censistas de Verificación. Los equipos de trabajo estarán
personas identificadas, se procederá a la conformación de
equipos de empadronamiento quienes censarán durante la
noche con el acompañamiento de la Policía Nacional.
Ilustración 12. Operativo de personas sin vivienda
Sin Vivienda
(01 sep – 31 dic 2022)
Sede Operativa
Promotor Asistente de Operador

Coordinador de
Gestión del Técnico
Sede Operativa
Operativo Censal
Operativo Sin Vivienda
Planiﬁcación, coordinación y logística.
Supervisor de Cal
Seguridad y Protección
obertura Cens
(Censista de personas sin vivienda)
Población sin vivienda
Resguardo policial Generalmente se localizan en puentes, aceras, parques, orillas de ríos, exteriores de ediﬁcios
públicos, entre otros sitios, en horarios nocturnos.
Fecha: 22h00 de la noche del 23 nov 2022
h. Operativo de Verificación de Viviendas
Este operativo se realizará para verificar en campo la condición

de ocupación de las viviendas y también los rechazos a las
entrevistas de tal forma que se obtenga los niveles de cobertura
esperados.
Se lo efectuará con la participación del personal contratado
conformados por 3 Censistas de Verificación en

coordinación con el/la Coordinador/a de Sede
Operativa.
Este personal desarrollará las actividades después de
4 días de haber iniciado el empadronamiento, ya que a
partir de ese momento se podrá identificar las
viviendas a verificar y las manzanas que tengan baja
cobertura en referencia a los registros del pre-censo.
Ilustración 13. Operativo verificación/recuperación de viviendas
Verificación/Recuperación de Viviendas
Instalación de Sede
Operativa
(01 sep – 31 dic 2022)
Operador
Sede Operativa
Técnico
Asistente de
Censal
Coordinador de Promotor Gestión del
Sede Operativa Operativo
Carga Diaria
Equipo de Verificación
Amanzanado: 9viviendas Dispersa:
7 viviendas
1 Supervisor de censista de verificación
3 Censistas de verificación
Supervisor de Censista 3
deCensista
Verificación
de Viviendas
Verificación
El operativo de campo se realizará en 3 jornadas de 12 días consecutivos de trabajo y 3 días de descanso.

Unidad 2
Principios y normas de comportamiento
Objetivos
Comprenderlosprincipiosqueorientansu participación en el Censo.
Asumir sus responsabilidades como un compromiso hacia el país.
Objetivos del capítulo:
2.1.Principios orientadores
Ilustración 14. Principios orientadores
Contar con información de calidad para poder orientar la toma

de decisiones es uno de los grandes desafíos del mundo
contemporáneo. La buena información ayuda a comprender la
realidad y a pensar en soluciones para los problemas que la
sociedad enfrenta.
Es por esto que cada persona que interviene en el Censo debe
comprometerse a dar lo mejor de sí y a actuar con
responsabilidad, honestidad y transparencia en cada una de las
funciones que deba asumir. Si todas y todos hacen ese
compromiso, la información que se genere será confiable, veraz y ¡Vale la pena reflexionar sobre el significado de esos principios!
útil. C de:
Esto es lo primero que debe ser entendido como un principio: estas Compromiso con el país; coherencia entre lo que digo y
normas son para todas y todos, independientemente de qué hago; calidez en el trato con los demás; colaboración
función desempeñe en el Censo Ecuador 2022. con todas las personas; comunicación para transmitir
En el Código de Ética del INEC se presentan los principios que con lenguaje positivo, claridad y precisión.
orientan el trabajo de quienes forman parte de esta institución. R de:
Esos principios son los mismos que deben orientar el trabajo Respeto hacia todas y todos; responsabilidad en el
del personal que participa en el Censo Ecuador 2022. cumplimiento de los deberes; relevancia en la
información que se genera y difunde.
E de:
Efectividad en el trabajo.
A de:
Aprendizaje permanente para hacer mejor nuestro trabajo.
T de:
Actuar con cordialidad, respeto, tolerancia, corrección y
Transparencia en todos los actos; tolerancia con las calidez con todas las personas.
diferencias.
Cumplir responsablemente las actividades asignadas sin
I de: encargar o delegar a otros, como muestra del compromiso
Integridad personal. con este proceso.
L de: Cuidar y mantener en perfecto estado el material, equipos

y vestimenta que se ha recibido como parte del operativo
Lealtad hacia los valores y principios de la institución.
censal.
Cumplir con las cargas de trabajo, aun cuando estas

2.2.Normas de comportamiento incluyan realizar entrevistas fines de semana, días festivos o
muy temprano en la mañana o en la noche.
Orientados por estos principios, todo el personal del Censo

debe cumplir con estas normas de comportamiento: 2.3. Equidad, inclusión y respeto a los derechos
Participar activamente en el plan de capacitación para humanos durante el Censo
poder cumplir sus funciones con efectividad. Esto incluye:
asistir a eventos presenciales, hacer el curso en la plataforma
Todas las personas somos diferentes, por edad, género, lugar
virtual de aprendizaje y estudiar con detenimiento este
de nacimiento, pueblo o nacionalidad a la que pertenecemos,
manual.
dificultades físicas que tenemos, situación socio-económica, entre
Comunicar oportunamente y con precisión el desarrollo de otras. Esas características hacen que no existan dos seres
las actividades, novedades o problemas que pudieran surgir, humanos exactos, lo que hace que la sociedad sea tan rica y
para que el trabajo fluya con tranquilidad. diversa.
Verificar a diario el cumplimiento de las tareas Sin embargo, no siempre esas diferencias se entienden como algo
planificadas para alcanzar excelentes resultados. positivo y propio de la humanidad. En muchas ocasiones la
diferencia es vista como una condición negativa o de
inferioridad frente a otras personas. Esa actitud genera muchas
formas de violencia física, psicológica, simbólica, económica,
legal, que
impiden la convivencia armónica entre los seres humanos y

así? La clave está en que esa inquietud no se convierta en
que, también en muchas ocasiones, no se cuestiona ni se evita
una actitud de rechazo sino que se anteponga el respeto
porque se piensa que es normal. hacia otro ser humano.
Para superar esta condición es necesario comprender el sentido  Cada persona es libre de vivir su vida según sus principios,
que tienen esas diferencias en la vida de una sociedad y valores y decisiones. La norma de convivencia humana es
reflexionar acerca de cómo podemos actuar con respeto hacia actuar sin afectar a los demás en sus derechos.
las otras personas, buscando que todos tengamos igualdad de  Las opiniones son siempre personales; así que nadie tiene por
oportunidades (equidad), que nos reconozcamos como parte de qué imponer a las demás personas su propia opinión.
nuestra sociedad (inclusión) y que, así, velemos por el respeto a
los derechos humanos de todas las personas.
2.3.1 Diversidad de pueblos y nacionalidades
Durante el Censo Ecuador 2022, todas y todos debemos poner
Si hay algo que hace que la vida humana sea tan
mucha atención a nuestro comportamiento para evitar
enriquecedora, es la enorme diversidad de pueblos y
conductas discriminatorias, excluyentes o inequitativas.
nacionalidades que existen en este planeta, dependen de su
Para contribuir que su trabajo exprese los principios de ubicación geográfica y de procesos históricos, por lo que es difícil
equidad, inclusión y respeto a los derechos de todas las saber cuántas existen en el mundo y cuántas más existieron en
personas, a continuación se analizan algunas de las el pasado; solamente en Ecuador existen 14 nacionalidades y
características que nos hacen seres diversos, junto a ejemplos de 18 pueblos indígenas, que coexisten con la cultura mestiza
comportamientos que se deben evitar y recomendaciones para hispano hablante, con la población afroecuatoriana y con la
mantener un proceder respetuoso de esa diversidad. sociedad montubia; a más de ello, también existen grandes
A continuación, se presentan algunas pautas de comunidades (como la china, la venezolana o la judía), que
comportamiento incluyente, equitativo y respetuoso de los también son parte de la sociedad ecuatoriana. Cada una de
derechos de todas las personas: estos grupos tiene su propia cultura, es decir su particular
manera de entender el mundo y de valorar toda la realidad.
 Piense que no hay dos personas iguales. Usted es diferente y
no quisiera ser discriminado por ello. Entonces, respete a Sin embargo, las condiciones políticas y económicas
los demás, como quiere ser usted respetado. hegemónicas así como las relaciones de poder, generan que
 La diversidad de las otras personas puede generar inquietud e esa diversidad no siempre sea valorada, sino que -por el
inclusive sorpresa. ¿Por qué se comporta así? ¿Por qué contrario- sea un factor de discriminación por parte de quienes
habla creen que una cultura es superior a las demás.
El reconocimiento de la existencia de las distintas comunidades,

nacionalidades y pueblos que integran el Estado es un primer paso etapas. Por ejemplo: en muchas sociedades africanas se
para evitar la discriminación, pero no es suficiente; de la mano de entiende que empieza la edad adulta en cuanto el niño sabe
ese reconocimiento, deben generarse políticas públicas que cazar. En la sociedad occidental, en cambio, se considera que
promuevan comportamientos sociales e individuales que permitan empieza la vida adulta cuando una persona ha acabado sus
que toda persona pueda vivir su cultura a plenitud sin que por ello estudios. Así mismo, se establece a qué edad se considera que
sea discriminada y sea víctima de violencia, de cualquier tipo. una persona es adulta mayor o hasta qué edad se considera
que es joven.
Por ello, dentro del operativo censal, hay que prestar mucha
atención para evitar comportamientos discriminatorios contra En cada una de esas etapas (niñez, adolescencia, madurez,
las personas por el pueblo o nacionalidad a la que pertenecen. adultez y senectud), la persona tiene necesidades y anhelos
Algunos de los comportamientos que se deben evitar son: diferentes. Es por ello que la sociedad reconoce que esas
diversidades también conllevan derechos específicos y que se
 Gestos de incomodidad o actitudes despectivas ante debe generar condiciones para atender todas esas
personas de un pueblo o nacionalidad indígena,
particularidades de manera apropiada. El respeto a las
afroecuatoriano o montubio.
condiciones particulares de cada etapa de la vida de una
 Molestia por dificultades en la comprensión de alguna
persona y el reconocimiento de sus derechos específicos se
pregunta formulada en español, cuando la persona
entrevistada habla otro idioma. denomina equidad intergeneracional.
 Comentarios despectivos acerca de las características de Durante el operativo censal es necesario estar pendientes de no
las viviendas, nivel educativo, tipo de trabajo, seguridad generar incomodidad en las personas a causa de
social, de las diversas comunidades indígenas, comportamientos o expresiones irrespetuosas. Algunos
afroecuatorianas o montubias.
comportamientos que deben ser evitados son:
 Burlas respecto a la vestimenta de las personas que
pertenecen a un pueblo o nacionalidad indígena,  Gestos de sorpresa, despectivos o molestia porque algún
afroecuatoriano o montubio. miembro del hogar menor de 18 años tiene hijos / hijas.
 Comentarios, gestos de rechazo o burlas porque algún
miembro del hogar está vestido de una forma que no
2.3.2Diversidad etaria concuerda con lo que se considera habitual para su edad.
Todo ser humano pasa por diferentes etapas a lo largo de su  Incomodarse porque una persona adulta mayor le cuesta o
vida y en cada sociedad se establece cuánto dura cada una de tiene dificultad para escuchar o entender el sentido de
alguna pregunta.
esas
2.3.3Diversidad sexo-genérica
binario hombre/mujer, pero todavía subsisten muchas actitudes
Todas las personas nacen con características biológicas que discriminatorias que deben ser superadas.
establecen el sexo al que pertenece: macho o hembra. Sin
embargo, desde ese mismo momento, la sociedad en que nace La concepción de que a un sexo le corresponde "naturalmente"
empieza a asignar una serie de cualidades, características, normas una identidad de género ha sido fuente de inequidad, violencia
de comportamiento diferentes si se es hombre o si se es mujer, y vulneración de derechos en la vida cotidiana.
como si éstas también fueran naturales. Así, a más del sexo Es necesario tomar conciencia de comportamientos que podrían
biológico, en cada sociedad se va adquiriendo una serie de resultar irrespetuosos para las personas ya sea por su sexo o por
patrones de comportamiento que identifican a la persona como su identidad de género.
hombre o como mujer. Esto quiere decir que la sociedad a la
A continuación, se presentan algunos comportamientos que se
que se pertenece configura la identidad de género.
deben evitar en relación con la identidad de género o la
Por ejemplo: si se nace como mujer, se enseñará que la niña debe orientación sexual de las personas:
tener un comportamiento dulce, tranquilo, tierno; en cambio, si se
 Gestos de incomodidad porque la persona entrevistada es
nace hombre, se enseñará que el niño debe tener un mujer y mientras está respondiendo las preguntas atiende a
comportamiento enérgico, valiente, duro. La frase más típica de sus hijos/as pequeños o debe realizar alguna actividad de
esa concepción es: "No llores, solo las niñitas lloran". Esto niega cuidado del hogar.
que los sentimientos, la emotividad, los gustos o preferencias  Comentarios despectivos sobre personas LGBTIQ+, por su
no corresponden a ningún factor biológico sino que son comportamiento, forma de vestir, manera de hablar,
formadas por la sociedad y que tanto mujeres como hombres formas de expresarse, etc.
son capaces de expresar emociones llorando o sin llorar.  Expresiones de incomodidad ante familias diversas tales como
parejas homosexuales, o padres/madres solteros,
En muchas ocasiones, el sexo biológico no coincide con la
identidad de género o el sexo biológico no se ajusta a las  Comentarios de asombro o burla ante comportamientos o
actividades que no corresponden con el patrón binario de
condiciones típicas de ser hombre o mujer. En estos casos las
hombre/mujer. Por ejemplo: mujeres militares u hombres
personas se identifican como homosexuales, transexuales, cuidadores de niños.
bisexuales, transgénero, queer o no binarios. Los grupos de
 Insinuaciones o gestos que impliquen acoso sexual hacia las
personas que tienen estas identidades sexo genéricas se personas entrevistadas, como invitaciones, solicitar contactos
identifican como LGBTIQ+. Se ha avanzado mucho en el y números telefónicos personales, contacto físico no
reconocimiento de la población que no se identifica con el autorizado.
patrón
 Molestia por el tiempo que tarden las personas informantes

con discapacidad para responder las preguntas del
2.3.4 Diversidad por dificultades físicas o intelectuales
cuestionario censal.
permanentes
Cualquier persona y en cualquier momento de su vida, puede
tener una condición física o intelectual que limite su capacidad 2.3.5Personas en situación de movilidad humana
para hacer ciertas cosas. Por ejemplo: una persona puede sufrir un Desde los primeros días de la historia humana, las personas se han
accidente que le impida movilizarse por sí misma; o, una persona, desplazado de un territorio a otro ya sea para conseguir
al nacer, puede tener un daño en el funcionamiento de su mejores tierras para el cultivo, estar cerca de fuentes de agua,
cerebro que haga más lento su proceso de aprendizaje. Esas estudiar, trabajar, etc. La historia de la humanidad es la
condiciones pueden ser muy leves (como necesitar anteojos para historia de los desplazamientos de grupos pequeños, medianos
poder leer) o muy graves (como no poder hablar, ver y oír por un y grandes. Los mayores desplazamientos se han producido
daño cerebral). cuando ocurren guerras, catástrofes naturales o crisis
Esta diversidad no debe ser motivo para restringir los derechos de económicas intensas. En Ecuador, por ejemplo, en el año 1999
las personas que tienen una discapacidad; por el contrario, se y 2001, por la grave crisis económica muchas personas tuvieron
requiere desmontar las barreras sociales, físicas, políticas y que dejar el país, buscando oportunidades en otros países,
económicas que impiden su participación plena y efectiva en la especialmente Italia, España y Estados Unidos.
sociedad. La sociedad ha tenido muchos avances en este Ahora, Ecuador, está acogiendo muchísimas personas de origen
sentido, pero como en los casos anteriores, es muy importante venezolano que han tenido que dejar su país, sus familias, sus
que en todo momento se tenga conciencia de que tener una amistades, sus pertenencias materiales. Si bien este es el grupo
discapacidad no puede ser motivo de discriminación o rechazo. más grande en la actualidad, también hay personas en
A continuación se presentan algunos comportamientos que situación de movilidad de otros países, especialmente peruanos,
deben evitarse porque expresan una falta de respeto a las colombianos, haitianos y jamaiquinos, que ahora residen en
personas con discapacidad: este país y tienen derecho a una vida digna: salud, educación,
empleo, vivienda, etc.
 Gestos que demuestren incomodidad, rechazo o molestia
porque la persona informante presenta alguna Igual que ocurre en la interacción entre personas de los distintos
discapacidad. pueblos y nacionalidades ecuatorianas, también en la
 Burlas hacia las personas por utilizar sillas de ruedas, muletas, interacción con personas de otras nacionalidades pueden
aparatos auditivos, dificultad para vocalizar, entre otras. surgir
comportamientos discriminatorios, que afecten la vida de estas

personas y hagan aún más difícil la condición que están
viviendo. Es por eso que todo el equipo del operativo censal,
debe tener cuidado de que sus comportamientos sean
respetuosos con las personas en situación de movilidad.
Algunos comportamientos que se deben evitar son, por ejemplo:
 Gestos que demuestren incomodidad o rechazo por el
acento extranjero de una persona, o porque una persona
ecuatoriana que estuvo radicada en otro país durante
mucho tiempo se expresa de manera diferente al habla
local.
 Comentarios despectivos sobre costumbres, formas de
vestir, formas de expresarse, etc. de las personas
informantes.
 Burlas por la condición de vida de las personas en situación
de movilidad humana sean extranjeros o personas
ecuatorianas que regresaron del extranjero.
31 Manual del y la Censista
Unidad 3
Responsabilidades del y
la Censista
Objetivo:
Comprenderlasresponsabilidades, procedimientos y normas de seguridad del personal que se dese
3.1.¿Quién es el y la Censista? El éxito del operativo censal depende de su óptimo desempeño.

Por eso, recuerde:
Es la persona responsable de realizar el empadronamiento, es  Desempeñar personalmente y con absoluta

responsabilidad su trabajo sin involucrar a personas ajenas
decir, de entrevistar a las y los integrantes de cada hogar que
a la Institución.
será censado. Su misión es garantizar la calidad de la información
que obtendrá mediante la aplicación del cuestionario censal.  Cumplir con toda la carga de trabajo diaria que le haya
sido asignada.
Quien cumpla esta función trabajará entre noviembre y  Tener una constante comunicación con el o la
diciembre de 2022. Por las características del operativo Supervisor/a de Censistas que lidera su equipo.
censal, deberá estar disponible en horarios no habituales,
incluyendo fines de semana y feriados; en algunas ocasiones
deberá trabajar temprano en la mañana o por la noche. El ambiente en el cual desarrollará su trabajo así como la
variedad de personas con quienes deberá interactuar, determina
Debido a que sus actividades se realizan directamente con la
que existan prohibiciones específicas. Estas son:
ciudadanía, es muy importante que las y los Censistas
siempre estén debidamente identificados como funcionarios
del INEC. Para ello deberán portar su credencial de En relación con sus responsabilidades:
identificación y usar la vestimenta oficial provista por el INEC.
 Desempeñar otra actividad, ajena al proceso censal
Tome en cuenta: durante la jornada de trabajo.
 Delegar sus funciones y responsabilidades a otras personas,
Si algún ciudadano o ciudadana desea verificar la identidad del censista, proporcione losasísiguientes enlaces:
como realizar su trabajo en compañía de personas ajenas
al proceso censal.
 Recolectar información a través de otros medios distintos
a los autorizados por el INEC, o realizar preguntas que
no consten en los instrumentos entregados.
 Alterar o falsear la información con datos supuestos o
inventados, así como sugerir respuestas a las personas
entrevistadas.
En relación con las personas con que interactúa:

3.2.Responsabilidades y actividades que cumplirá
 Amedrentar, amenazar o hacer bromas de mal gusto a
La responsabilidad que tiene el y la Censista es el levantamiento
compañeros/as de trabajo y demás personas con las que
se relaciona durante el proceso censal. de la información mediante la aplicación del cuestionario
censal.
 Discutir temas ajenos al Censo o polemizar con las personas
que están siendo empadronadas. Para ello, debe realizar una serie de actividades antes, durante y
 Revelar, divulgar o comentar los datos proporcionados por la después del empadronamiento.
ciudadanía. La información recolectada es confidencial.
 Mantener discusiones o conversaciones incómodas sobre
temas políticos, religiosos, deportivos o de cualquier otra Antes del empadronamiento
índole durante la jornada laboral. Antes de que empiecen las jornadas de empadronamiento,
debe realizar las siguientes actividades:
En relación con su comportamiento:  Recibir todo el material necesario para el levantamiento
de información y el cumplimiento de sus actividades.
 Solicitar o recibir retribuciones en dinero o especie por parte
de la ciudadanía que está siendo empadronada o de  Verificar que la información de la etiqueta que tiene la
cualquier persona que intervenga en el operativo censal. Carpeta Censal corresponda al Área de Empadronamiento
que le fue asignada.
 Consumir o estar bajo el efecto de alcohol o sustancias
psicotrópicas durante la jornada de trabajo.  Verificar que su Carpeta Censal contenga todo el material
necesario. En las actas de entrega-recepción constará la
 No estar debidamente identificado o utilizar vestimenta cantidad de los materiales que recibirá.
que no sea la proporcionada por el INEC.
 Revisar que el material cartoIlustración corresponda al Área
 Dejar el material censal a la intemperie o en lugares no de Empadronamiento asignada.
autorizados, o permitir que personas ajenas al censo tengan
acceso.  Recibir la credencial respectiva y verificar que sus datos
personales estén escritos correctamente.
Tome en cuenta:

Recibir el equipo informático y verificar su buen
El no respetar estas prohibiciones provocará sanciones de acuerdo a lo que dispone la ley.funcionamiento; en
Las sanciones pueden caso de que
ser: amonestación no funcione
y multa o la cancelación de
correctamente comunicar a su Supervisor/a.
 Firmar las actas de entrega- recepción, como
comprobante de que recibió el material y equipo informático.
 Realizar el reconocimiento de su área de  Realizar como mínimo 3 visitas en distintos horarios, o intentar
empadronamiento asignada, en compañía del o la contactar a los residentes solicitando ayuda a los vecinos de
Supervisor/a de Censistas y entregar el aviso de visita en las viviendas aledañas, en caso de no encontrar personas en
las viviendas de los primeros días a visitar. las viviendas.
 Reportar las diferencias cartográficas identificadas.
Durante el empadronamiento  Notificar a su Supervisor/a, en caso de que los residentes de
Esta etapa tiene tres momentos que debe cumplir con mucho una vivienda le indiquen que ya fueron censados,
cuidado.  Dejar el aviso de visita en las viviendas ocupadas con
personas ausentes o en caso de rechazo, de ser necesario
coordine citas.
Antes del levantamiento de la información  Verificar que todas las preguntas del cuestionario hayan sido
respondidas y que no le falte ningún dato.
 Cargar la batería de la tableta al 100% y tener todo el
material a utilizar.  Colocar la etiqueta de "Censada" en la puerta principal de
ingreso a la vivienda o en un lugar visible.
 Verificar que la carga de trabajo asignada corresponda a
su área de empadronamiento.  Llenar el Formulario Resumen de Cobertura (solo quienes
levantan en papel).
 Coordinar y planificar con el/la Supervisor/a de Censistas
y equipo de Censistas, la ruta de trabajo antes de salir a  Informar a su Supervisor/a las novedades suscitadas.
campo, estableciendo un punto de partida para el
levantamiento de la información del área de
empadronamiento. Después del levantamiento de la información
 Verificar su ubicación según la cartografía para la  Revisar los cuestionarios que se han llenado.
identificación correcta del edificio y vivienda.
 Verificar el cumplimiento de la carga de trabajo diaria.
 Realizar la sincronización diaria de los cuestionarios
completados en las Sedes Operativas o donde tenga
acceso a Internet.
Durante el levantamiento de la información
 Entregar a su Supervisor/a todos los cuestionarios censales y
 Iniciar las visitas desde el punto de partida formularios de Resumen de Cobertura, al término de la
establecido, realizarlas de acuerdo a las instrucciones jornada (solo Censistas que empadronan en papel).
recibidas.
 Carpeta censal con etiqueta que contiene la identificación

geográfica y censal del área de empadronamiento.
Después del empadronamiento
 Etiquetas de "Censada" de acuerdo a su carga de trabajo
 Verificar que haya realizado la sincronización de información  5 Cuestionarios censales físicos.
de toda su carga de trabajo correspondiente a los 36 días  Cartografía del área de empadronamiento.
de empadronamiento.  Mapas y croquis del sector disperso.
 Entregar personalmente a su Supervisor/a el Informe del  Listado de edificios/viviendas del pre censo.
área de empadronamiento asignada en el formato  Avisos de visita de acuerdo a su carga de trabajo.
establecido. Además:  1 credencial.
 Los cuestionarios censales físicos levantados (incluso de  1 cordón con logo INEC.
aquellos que se ingresaron en las tabletas) y demás material  1 porta credencial.
sobrante.  1 lápiz.
 La vestimenta del INEC y la identificación.  1 borrador.
 La tableta electrónica y sus accesorios.  1 sacapuntas.
 1 funda plástica.
 Documentos para el pago de sus honorarios.
3.3.¿Qué materiales utilizará? c. Tableta

 Tableta y accesorios (cargador y cable USB).
 En la tableta se instalará la siguiente información:
El o la Censista recibirá los siguientes insumos para el desarrollo o Sistemas y aplicaciones.
de su trabajo: o Planos, mapas y croquis del área de
empadronamiento.
o Manual digital del o la Censista.
a. Vestimenta de trabajo
Consiste en un mandil y una gorra.
b. Carpeta censal
Esta carpeta contiene:
3.4.Normas y procedimientos de seguridad  No retirarse o alejarse del sector asignado sin el

conocimiento y el permiso de su Supervisor/a. En caso de
El personal debe cumplir con medidas de seguridad para
cualquier novedad debe coordinar con su Supervisor/a,
minimizar las vulnerabilidades, evaluar amenazas y reducir las quien tomará las medidas necesarias para evitar cualquier
posibles situaciones de riesgo en campo. contratiempo.
A continuación, se presentan las principales recomendaciones  Informar a su Supervisor/a en caso de pérdida o daño de los
de seguridad. materiales censales, equipo o de cualquier insumo que
impida el desarrollo de su gestión.
 Informar a su Supervisor/a sobre el desarrollo y avance de
a. Normas generales de seguridad su trabajo, mediante el grupo de mensajería (WhatsApp) o
cualquier otro medio diariamente, o cuando le sea
El y la Censista tienen la responsabilidad de cumplir las normas requerido.
de seguridad que se han establecido para la realización de sus
actividades. Estas normas son:
b. Medidas preventivas en el trabajo de campo
 Conocer los sitios seguros para el traslado en caso de
presentarse un evento peligroso. El trabajo de campo es el espacio en que el personal puede
 No ingresar a las viviendas de la ciudadanía para realizar las estar más expuesto a algún tipo de incidente de seguridad.
entrevistas.  Si siente que hay riesgo de cualquier tipo, no tome la
 No aceptar alimentos ni bebidas de ninguna persona situación a la ligera, por más pequeña que pueda parecer.
incluida la persona a censar. La prevención es la mejor medida de seguridad.
 No llevar joyas u otros objetos de valor, sobre todo a la vista  Inicie sus labores de preferencia a primeras horas en
de otras personas. la mañana y procure no alargar su horario de trabajo más
allá del tiempo con luz natural.
 No discutir o hacer polémica con los informantes, para evitar
inconvenientes, como disgustos o rechazos.  Planifique los posibles horarios de llegada y de salida de
las entrevistas con su Supervisor/a.
 Establezca desde el comienzo una entrevista profesional,
amable y respetuosa. Trate de crear un ambiente de  Si debe realizar sus actividades en sectores de alto riesgo con
confianza, mostrando una actitud de empatía con el ambiente de inseguridad, coordine con su Supervisor/a quien
informante. se encargará de solicitar el apoyo a miembros de la Policía
Nacional o Fuerzas Armadas.
 Haga lo mismo en caso de tener actividades en horarios  El agresor no tiene un aspecto determinado, por lo que no se
nocturnos para coordinar con el/la Supervisor/a el puede discriminar a la persona por su forma de vestir, hablar
acompañamiento. o comportarse.
 En localidades rurales, una de las personas integrantes del  Tenga cuidado con sus objetos personales. Manténgalos
equipo debe informar a la máxima autoridad de la dentro de su mochila para no olvidarlos o perderlos.
localidad sobre el trabajo que se va a realizar.
 Procure cargar y descargar información de los dispositivos
 No se arriesgue tomando atajos o caminos cortos. Mantenga
móviles solo en lugares seguros y conocidos.
siempre las rutas programadas.
 Programe en su celular el número de emergencias 9-1-1 o
 Camine siempre atento a lo que pasa a su alrededor,
instale la APP ECU911 para reportar una emergencia.
mantenga un ritmo de paso adecuado.
 El número de consulta del INEC es 1800 080808.
 Procure siempre mantenerse erguido y procure mirar a los
costados para verificar que nadie le siga.
 Mantenga una distancia de al menos dos metros entre usted c. Medidas de bioseguridad
y las personas que entreviste o con quienes interactúe en
el campo. Eso permitirá responder frente a una posible La pandemia de COVID 19 aún no ha concluido por lo que
agresión. todas y todos debemos mantener las medidas de bioseguridad
 Desconfíe de ofertas de ayuda que usted no haya que eviten posibles contagios. Recuerde:
solicitado. No confíe en los “buenos samaritanos” que le
 Mantener distanciamiento (2 metros), no ingresar a los
avisan que tiene una mancha, que se cayó el celular, o
domicilios y no recibir cualquier tipo de alimentos.
que desean acompañarle a algún lugar, etc.
 Se recomienda usar mascarilla de forma permanente
 Si tiene dudas sobre el comportamiento de una persona,
durante la jornada laboral.
solicite la colaboración de su Supervisor/a, quien podrá
gestionar apoyo de la fuerza pública o aclarar una  Evitar el saludo con contacto físico, incluido el dar la mano o
situación incómoda. beso.
 Para identificar a un posible agresor observe siempre el  Lavarse las manos frecuentemente con agua y jabón, o
comportamiento, las manos (generalmente escondidas en utilizar gel/alcohol.
los bolsillos, objetos inusuales en su mano, conversaciones o
 Cubrir la nariz y la boca al toser y estornudar.
comentarios agresivos).
 Si durante la jornada de trabajo presenta síntomas
respiratorios (tos, fiebre, flema, malestar en el cuerpo,
dificultad para respirar o temperatura, informe de inmediato  Resguarde los instrumentos de recolección, impresos y
a su supervisor/a.
electrónicos de la lluvia, polvo, humedad y altas
 En sitios húmedos o con presencia de mosquitos se sugiere el temperaturas. Utilice las fundas plásticas para proteger el
uso de repelentes. material
 Se sugiere hidratación permamente durante el recorrido.  Cuando emplee instrumentos de recolección impresos,
manténgalos dentro de su mochila, evite exponerlos en
público y entréguelos a la sede operativa al final de la
d. Uso de vestimenta e identificaciones jornada.
 No deseche en la vía pública materiales impresos
La vestimenta e identificación generan confianza en las
institucionales, sobre todo cuestionarios censales.
personas con las que interactúa en su trabajo de campo. Por
 Evite tener a la vista la tableta que le asignaron cuando no la
ello, recuerde:
deba utilizar.
 Portar la credencial del INEC durante el desempeño de sus  En caso de daño del equipo o de los instrumentos de
labores. recolección impresos, informe a su Supervisor/a.
 Mantener la credencial en buen estado durante todo el  No consumir alimentos mientras opera la tableta.
operativo
 Mantener apagada la tableta mientras se traslade de un
 Usar la vestimenta del censo en forma completa y en lugar a otro o cuando no se encuentre utilizando.
óptimas condiciones durante todo el operativo.
 Evite usar vestimenta o accesorios que puedan crear
confusión con alguna instancia de seguridad. f. Recomendaciones para prevenir y actuar en situaciones
 No porte prendas, productos o accesorios con impresos o de riesgo
bordados alusivos a: licores, religión, partidos políticos, etc.
A continuación se presentan recomendaciones para prevenir
 Mantenga una imagen aseada y pulcra. situaciones especiales en que su seguridad esté comprometida
así como indicaciones para actuar en caso de que,
lamentablemente, estas situaciones llegaran a darse.
e. Seguridad de la información y tabletas
 No instale en el dispositivo proporcionado ningún
programa o información adicional que pudiera afectar el
desempeño del equipo.
Robo o hurto  Trate de memorizar las características del individuo o del

Prevención vehículo que utilizó.
 Solicite el apoyo de personal de la Policía Nacional.
 Siga el plan de trabajo, atienda los horarios
recomendados, y acuda acompañado por personal de la  Reporte a la brevedad posible la situación a su Supervisor/a.
policía nacional o fuerzas armadas cuando sea el caso.
 Camine por lugares iluminados.
Abuso sexual y violación sexual
 No use celular cuando camine por la calle.
Prevención
 Transite contrario a la circulación vehicular.
 Cerciórese de no ser seguido ni observado por posibles  Si alguien le sigue, mantenga la calma, analice el entorno
sospechosos. y pida ayuda en el lugar más cercano.
 Porte con discreción sus objetos de valor.  Si se aproxima un coche y el conductor le hace insinuaciones,
no conteste; muévase por detrás del coche a la acera
 Evite llevar consigo grandes cantidades de dinero. contraria y prosiga su camino en dirección opuesta al
 Lleve números de teléfono de emergencia. carro; si la persona insiste, observe el entorno y toque la
puerta de una vivienda o negocio cualquiera para pedir
 Al abordar un medio de transporte público, verifique que apoyo.
estén más pasajeros y no ocupe los asientos del final.
 No se retire la mascarilla cuando esté con desconocidos,
 Nunca pida a gente extraña que la lleve de un lugar a ni acepte bebidas o alimentos.
otro, tampoco usted lleve a alguien que no conoce.
 No lleve sus manos a la nariz para evitar la inhalación de
Reacción sustancias como escopolamina.
 Pida ayuda en caso de que alguien le siga.  Camine a paso ágil, seguro y sin dudar. Para ello es
importante hacer un reconocimiento del sector con
 No ponga resistencia y haga lo que el delincuente le
antelación.
indica. Entregue los objetos que le pida.
 Identifique zonas donde se puede pedir auxilio o
 Procure mantener la calma y pida al delincuente que
sentirse seguro/a tales como: Estación de Bomberos,
mantenga la calma; hágale sentir que él es el que tiene el Unidad de Policía Comunitaria, Iglesias, Casas Parroquiales,
control de la situación. Recuerde que un delincuente con Centros de Salud, etc.
miedo puede reaccionar en forma impredecible.
Reacción  Observe el comportamiento de las personas a su

 Acuda lo más pronto posible a la unidad policial o de alrededor. En caso de que este le genere temor o
fiscalía más cercano del lugar donde ocurrió la agresión. inquietud, pida ayuda y aléjese del lugar.
 No se bañe o lave, ni se cambie de ropa hasta después del

reconocimiento médico y la denuncia procesal. Lo anterior Reacción
en razón de que el agua podría borrar gran parte de las
pruebas del delito.
 Permita que el/la médico/a que le atienda realice un  Aléjese del o la agresor/a y huya de él o ella.
reconocimiento general y solicite que le suministren los
medicamentos necesarios.  Acuda al servicio médico más cercano (Centro de Salud,
Hospital o Clínica) para que sea antendido/a.
 Cuando esté lista o listo para poner la denuncia, solicite
acompañamiento psicológico antes de dar su relato de los  Informe al médico que fue víctima de una agresión o lesión.
hechos a las autoridades.  Notifique a su Supervisor/a de manera inmediata. Pídale que
 Trate de recordar lo sucedido con la mayor cantidad le acompañe a la Fiscalía o unidad policial para poner la
posible de detalles y exponga su testimonio al agente fiscal denuncia.
de turno.
 No acepte rendir reiterativamente su testimonio ante
otros agentes fiscales o policiales ya que usted no debe
ser re victimizado/da.
Agresión física o lesiones

Prevención
 Mantenga una distancia de dos metros de las personas
entrevistadas.
 No ingrese a los domicilios para realizar las entrevistas.
 Evite lugares obscuros, solitarios o conocidos por ser
violentos.
 Camine a contramano en las calles y avenidas.
Unidad 4
Supervisor/a de
Censistas
Objetivo:
Comprender las funciones y procedimientos que tendrá a su cargo el y la Supervisor/a de Cens
4.1 ¿Quién es el y la Supervisor/a de Censista?

Tome en cuenta:
Es la persona responsable de garantizar el cumplimiento de

Si algún ciudadano o ciudadana tiene dudas acerca de la veracidad de la
las cargas de trabajo asignadas a las y los Censistas a su
autorizados/
cargo, organizando y comprobando la calidad de su trabajo.
También se asegurará de obtener una cobertura eficaz de la
carga asignada para que ninguna vivienda ni ciudadano o
ciudadana quede sin censar.
Es el responsable de solucionar y dar apoyo de manera
inmediata o solicitar a la instancia pertinente para que lo
asistan en las situaciones o inconvenientes que se le El éxito del operativo censal depende de su responsabilidad
presenten a los/las Censistas a su cargo y que estos no puedan frente al compromiso asumido. Por eso, recuerde:
resolver por sí mismos.
Quienes cumplan esta función trabajarán entre noviembre y
diciembre de 2022. Por las características del operativo Desempeñar personalmente y con absoluta responsabilidad su
trabajo sin involucrar personas ajenas a la Institución.
incluyendo fines de semana y feriados; en algunas ocasiones Cumplir con todas sus actividades de supervisión en territorio,
deberá trabajar temprano en la mañana o por la noche. sobre todo la cobertura censal.
Tener una constante comunicación con el o la Supervisor/a de
Debido a que sus actividades se realizan directamente con la
Cobertura Censal y cumplir con las directrices emitidas.
ciudadanía, es muy importante que las y los Supervisores/as
de Censistas siempre estén debidamente identificados como
funcionarios del INEC. El ambiente en el cual desarrollará su trabajo así como la
Para ello deberá portar su credencial de identificación y usar variedad de personas con quienes deberá interactuar, determina
el mandil, la gorra y la mochila o bolsa oficiales, provistos por que existan prohibiciones específicas. Estas son:
el INEC.
En relación con sus responsabilidades: En relación con su comportamiento:

Desempeñar otra actividad, ajena al proceso censal durante la Solicitar o recibir retribuciones en dinero o especie por parte de la
jornada de trabajo. ciudadanía que está siendo empadronada o de cualquier
Delegar sus funciones y responsabilidades a otras personas, persona que intervenga en el operativo censal.
así como realizar su trabajo en compañía de personas ajenas Consumir o estar bajo el efecto de alcohol o sustancias
al proceso censal. psicotrópicas durante la jornada de trabajo.
Recolectar información a través de otros medios distintos a los No estar debidamente identificado o utilizar vestimenta que no
autorizados por el INEC, o realizar preguntas que no consten en sea la proporcionada por el INEC.
los instrumentos entregados.
Dejar el material censal a la intemperie o en lugares no
Alterar o falsear la información con datos supuestos o inventados, autorizados, o permitir que personas ajenas al censo tengan
así como sugerir respuestas a las personas entrevistadas. acceso.
En relación con las personas con que interactúa:
Amedrentar, amenazar o hacer bromas de mal gusto a

compañeros/as de trabajo y demás personas con las que se
relaciona durante el proceso censal. Tome en cuenta:
Discutir temas ajenos al Censo o polemizar con las personas que

están siendo empadronadas. El no respetar estas prohibiciones provocará sanciones de acuerdo a lo que d
Revelar, divulgar o comentar los datos proporcionados por la
ciudadanía. La información recolectada es confidencial.
Mantener discusiones o conversaciones incomodas sobre
temas políticos, religiosos, deportivos o de cualquier otra índole
durante la jornada laboral.
4.2 ¿Qué materiales utilizará? o Aplicaciones informáticas.

o Mapas, planos y croquis de las áreas de
empadronamiento.
El o la Supervisor/a de Censistas, recibirá los siguientes insumos
o Manual digital del/la Supervisor/a de Censistas.
para el desarrollo de su trabajo:
a. Uniforme de trabajo
Consiste en un mandil y una gorra oficiales con identificación
del censo. Tome en cuenta:
b. Carpeta censal
Esta carpeta contiene: Al concluir el operativo censal, debe entregar el material no emplead
gorra.
● Carpeta censal con identificación geográfica y censal.
● 20 etiquetas de Censada “Sticker”.
● 10 cuestionarios censales.
● 15 aviso de visita
● 10 aviso de censo en línea 4.3 ¿Cómo están constituidos los equipos para el
● Cartografía física y/o digital de su área de trabajo. levantamiento?
● 1 credencial. Para el levantamiento de la información el equipo estará
● 1 cordón con logo constituido por las y los Censistas quienes reportarán al o la
● 1 porta credencial. Supervisor/a de Censistas. Estos, a su vez, serán coordinados por
● 1 lápiz. el o la Supervisor/a de Cobertura Censal a quienes se reportarán.
● 1 borrador.
Las relaciones interpersonales entre supervisores/as y censistas,
● 1 sacapuntas.
suponen una comunicación abierta y respetuosa basada en el
● 1 funda plástica.
diálogo, que ayude a mantener una buena relación de trabajo.
c. Tableta
Así mismo, la buena comunicación permitirá aclarar dudas y
● Tableta con sus accesorios (cargador, y cable USB). recibir sugerencias en torno a las dificultades que se
● En la tableta estará precargada la siguiente información: presenten durante el operativo censal.
Para el cumplimiento de todas las tareas, es necesario distintos capítulos, con la finalidad de solventar dudas de
organizar su tiempo tanto para la supervisión de las AE (Áreas los equipos a su cargo.
de empadronamiento) que va a realizar, además del resto de
actividades a su cargo como son las re entrevistas y la
c. Sistema de ingreso de información y Sistema de monitoreo
aplicación de otros formularios necesarios para el seguimiento y seguimiento (panel de control). Esto es necesario para el
del censo.
control diario de la cobertura de los equipos asignados
Estas actividades deben ejecutarse de forma ordenada y a su cargo y, en caso de presentarse alguna novedad,
sistemática, para garantizar que el trabajo de los y las censistas tomar las medidas correctivas de forma inmediata.
se esté realizando de manera óptima y cumplir con todas las
actividades planificadas para el día de trabajo. d. Cartografía censal. Su comprensión le permitirá planificar
su trabajo mediante los límites del área geográfica bajo su
responsabilidad. También le permitirá hacer rutas de
4.4 ¿Qué contenidos debe conocer? visitas en las viviendas que se encontraron con
Para el correcto cumplimiento de sus funciones, el/la novedades por parte de los equipos de campo, como
Supervisor/a de Censistas debe manejar adecuadamente una por ejemplo omisión o duplicidad de viviendas entre
serie de contenidos. Los mismos serán tratados en los cursos otros.
de capacitación, sin embargo, es útil recordar cuáles son esos.
e. Territorio y límites de las áreas de empadronamiento (AE).
Para poder alcanzar la cobertura total de la carga
a. División Política Administrativa (DPA) del territorio que asignada, debe conocer los territorios y áreas que le
corresponde a la Sede Operativa. Esto le ayudará a corresponden a su equipo de trabajo. Esto también le
identificar el territorio asignado para sus actividades y permitirá analizar el grado de dificultad que tendrá al
supervisar a los y las Censistas a su cargo (3 a 5). que se enfrenta y así planificar estrategias de
También es importante que investigue los tiempos de levantamiento en sectores de difícil acceso, de alta
traslado y rutas de acceso hacia los diferentes lugares peligrosidad o sectores que deben coordinarse el
de esta área. levantamiento en horarios de la tarde y noche.
b. Características y contenido del cuestionario censal.

Debe dominar la temática censal, estructura y
preguntas del cuestionario, así como los períodos de
referencia de los
4.5 ¿Cuáles son las responsabilidades que cumplirá? ● Verificar que los censistas a su cargo tengan los sistemas
La responsabilidad de este cargo es supervisar el informáticos instalados y los archivos digitales
levantamiento de información de campo. Para ello, cumplirá cartográficos necesarios previo al inicio del
una serie de actividades que se describen a continuación. empadronamiento. Esto se realizará en coordinación con
el Supervisor de Cobertura Censal.
● Coordinar con el Supervisor de Cobertura Censal, el Promotor
Antes del empadronamiento
y/o responsable de la Sede Operativa, la asignación de
● Verificar la asignación de su equipo de censistas y del personal de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas
vehículo (el vehículo se contempla solo para quienes estarán en los sectores de alta peligrosidad. Debe tener a la mano
en el área dispersa). los teléfonos de los delegados a cargo para establecer
contacto durante todo el operativo estableciendo horarios,
● Recibir del Coordinador de Sede Operativa los materiales
cantidad de efectivos, sitio de encuentro, entre otros.
censales a su cargo como: tabletas, indumentaria,
cartografía, entre otros insumos de oficina. Debe tener un ● Coordinar con el Supervisor de Cobertura Censal, el Promotor
acta de entrega de recepción suscrita. y/o responsable de la Sede Operativa, el contacto previo
con los administradores de condominios o
● Coordinar el fondo rotativo para su equipo de trabajo.
conjuntos residenciales, la entrega de oficios de
Este fondo es una cantidad de dinero entregada a las y los
presentación, la autorización, entrada a garitas, horarios
censistas que realizarán el levantamiento de información
de visitas y demás pautas obligatorias a cumplir en estas
en sectores censales de difícil acceso, en calidad de
viviendas generalmente de estrato alto.
anticipo, para cubrir exclusivamente gastos de: alquiler o
contratación de: avionetas, lanchas, acémilas, guías, envío ● Coordinar con el Supervisor de Cobertura Censal, el Promotor
de material y adquisición de pasajes internos, entre otros y/o Responsable de la Sede Operativa, el contacto y
rubros. Esto se hará en coordinación con el o la Asistente permiso previo para acceder a las comunidades de
de Gestión del Operativo y el Responsable provincial. Pueblos y Nacionalidades Indígenas, se debe tener
especial cuidado en el acercamiento con los líderes así
● Asegurar que las y los censistas generen los respectivos
como el respeto a su cultura y costumbres, como por
documentos que justifiquen los gastos realizados con el
ejemplo en la alimentación y fechas festivas.
fondo rotativo.
● Realizar el reconocimiento de las áreas de

empadronamiento de los censistas a su cargo para
Durante el empadronamiento
identificar el correcto inicio del recorrido de las AEs
asignadas. Para ello deben realizar los siguientes pasos: En relación con el monitoreo:
o Identificar en territorio el lugar dónde empieza y

dónde termina cada AE de sus Censistas. ● Controlar que el trabajo de los/as censistas se
o Identificar situaciones especiales que se puedan encuentre bien organizado y que se cubra la carga
asignada.
presentar durante el empadronamiento como:
incremento de viviendas, lugares de difícil acceso, ● Re instruir a su equipo de censistas sobre inconsistencias,
lugares con alto nivel de peligrosidad, etc. dudas y problemas presentados durante el levantamiento
o Brindar apoyo a los equipos que trabajan en las áreas de información, así como en el correcto uso de la
tableta si lo requirieren.
amanzanadas en la delimitación del área de
empadronamiento (AE) en los límites junto a las áreas ● Esta re instrucción la podrá hacer en el momento que
dispersas. lo considere necesario, por persona o en grupo, antes,
o En las áreas dispersas se valorará realizar el durante o después de la jornada diaria de trabajo.
reconocimiento en territorio o en oficina a través de ● Monitorear el avance de la carga diaria de trabajo de su
una cuidadosa lectura e interpretación del material equipo, manteniendo una constante comunicación con
cartográfico. los y las Censistas.
o Durante el reconocimiento censal se entregarán los ● Asegurar que las y los censistas que tiene a cargo siempre
avisos de visita para notificar a los hogares la fecha lleven el control de la cobertura en los instrumentos
referencial del censo, solo se hará para las primeras asignados para el efecto; en el caso de quienes
viviendas, posteriormente a lo largo del operativo levanten en papel, verificar que llenen el formulario
se entregarán los avisos paulatinamente. resumen de población y vivienda.
● Realizar la selección de las viviendas a levantar re entrevistas ● Verificar que él o la Censista pegue la etiqueta de
(dos en el área amanzanada y 1 en el área dispersa). censada en la puerta de la vivienda una vez que ha
concluido el empadronamiento. La etiqueta se debe
ubicar en un lugar de fácil visualización, con el registro
correspondiente que identifica el número del edificio y ● Asegurar que los censistas puedan ingresar a las
de la vivienda. comunidades de pueblos y nacionalidades indígenas de
● Verificar que los censistas a su cargo sincronicen desde las acuerdo a los acercamientos previos, anticipar
tabletas electrónicas (contando para ello con WIFI) las dificultades con respecto al uso de idioma nativo, entre
viviendas censadas diariamente. otros.
● Informar al o la Supervisor/a de Cobertura Censal sobre

novedades encontradas en el levantamiento de
información, tales como sectores de difícil acceso, Usted deberá crear un chat de comunicación grupal (por ejemplo
sectores con crecimientos de viviendas, etc. Esta con WhatsApp) para compartir información y comunicarse de
información permitirá al o la Supervisor/a de Cobertura manera simultánea con los y las Censistas. Esto permitirá emitir
Censal realizar las gestiones y acercamientos con disposiciones, solicitar información o comunicarse. Así mismo, puede
autoridades de seguridad y control, jefes o representantes realizar reuniones antes, durante o después de la jornada diaria
de comunidades, para coordinar los levantamientos de de trabajo.
información de forma segura y oportuna.
En relación a las entrevistas de observación y re-entrevistas

En relación con los operativos especiales:
● Confirmar que en el trabajo de los/las censistas se esté
● Verificar el acompañamiento del personal de la Policía aplicando correctamente los conceptos e instrucciones de
Nacional y/o Fuerzas Armadas en aquellos sectores de llenado del cuestionario.
peligrosidad alta, velando que se cumplan los acuerdos
realizados y la seguridad de los y las censistas. ● Verificar que la información haya sido recolectada de
manera ordenada y respetando la secuencia del
● Validar y coordinar los medios de movilización cuestionario.
(helicópteros, lanchas, avionetas), tiempos de traslado,
permisos de ingreso y uso de fondos rotativos de aquellos ● Realizar el levantamiento de formularios de observación y
censistas cuya carga está en áreas remotas y de difícil formularios de re-entrevista, utilizando los sistemas
acceso. informáticos diseñados para el efecto, una vez que se
encuentre sincronizada la información reportada por el
censista. Para ello empleará los siguientes formularios:
o Formulario de observación.- Se aplica mediante la o Se levantan diariamente 2 formularios en el

observación aleatoria de entrevistas que realizan los área amanzanada y 1 en el área dispersa,
censistas, de la siguiente forma: durante las tres jornadas de trabajo.
o Primer día: 2 observaciones, en el área
amanzanada y 1 en el área dispersa. En relación a las incidencias
o Segundo día: 3 observaciones en el área ● Verificar que los censistas realicen el reporte de las
amanzanada y 2 en el área dispersa. novedades detectadas durante el operativo mediante el
o Tercer día y hasta el 12avo día: 2 entrevistas sistema de “novedades o incidencias”.
en el área amanzanada y 1 en el área
● También podrá reportar novedades o incidencias si el
dispersa.
censista no puede hacerlo o si son de tipo transversal a todos
o Este ejercicio lo realizará solamente durante la
y todas los/as censistas.
primera jornada (los primeros 12 días)
o Deberá sincronizar diariamente los formularios ● En el caso de robos, hurtos u otros hechos que atenten sobre
levantados. la seguridad de los/as censistas, deberá acompañar al o la
o La información geográfica de la vivienda cuya Censista a denunciar el hecho a las instancias pertinentes
entrevista se observa debe solicitarla al (Fiscalía General del Estado) y realizar todas las acciones
censista. necesarias frente al evento.
o Recuerde que es una observación “no
● Solicitar un copia de la denuncia y del parte policial (si
participante”, es decir, no debe intervenir
existiese) que entregará al/la Supervisor/a de Cobertura
durante la entrevista, a menos que sea
Censal.
absolutamente necesario.
● En caso de hurto o robo de una tableta, se deberá
o Formulario de re-entrevista.- Deberá seleccionar coordinar la gestión para su reposición al o la Censista de tal
viviendas de manera aleatoria, para realizar las re- forma que continue su trabajo.
entrevistas. De esta forma: Después del empadronamiento
o Se inician las re entrevistas a partir del tercer
● Descargar el reporte final del sistema, en este reporte se
día del levantamiento.
verificará que las coberturas finales se encuentren cerradas y
sin pendientes es decir que todas las viviendas de las
manzanas se encuentren censadas conforme a la base

pre- censal.
● Revisar en el reporte, el detalle de la cobertura total de
las cargas de trabajo realizadas por cada uno de los y las
Censistas que están bajo su cargo mediante el sistema de
seguimiento y monitoreo (panel de control).
● Supervisar y realizar la constatación de las novedades antes
de reportar al/la Supervisor/a de Cobertura Censal, en
caso de presentarse coberturas bajas o pendientes de
levantamiento de información.
● Elaborar un informe parcial y un informe final de actividades
que será entregado al/la Coordinador/a de Sede
Operativa. La aprobación de este informe es un paso
previo al pago de sus honorarios. En el informe se detallará
todas las actividades realizadas en las jornadas de trabajo.
trabajo el cuarto día después de haber iniciado el

empadronamiento.
El supervisor de censistas verificará y/o levantará la información
de las siguientes viviendas en condición de ocupación:
1. Ocupadas con personas ausentes
2. Rechazo
De ser necesario también apoyará la verificación de viviendas

inexistentes, crecimientos de viviendas, entre otros.
Unidad 5
Supervisor/a de
Cobertura Censal
Objetivo:
Comprender las funciones y procedimientos que tendrá a su cargo el o la Supervisor/a de Cobertu
5.1 ¿Quién es él o la Supervisor/a de Cobertura las directrices emitidas por el Coordinador de Sede Operativa,
Censal? Responsable Provincial e Instructor 1- Responsable Provincial de
Capacitación-, y mantener permanente comunicación sobre
novedades o incidencias.
Es la persona responsable de capacitar al personal que
participará en el Censo 2022, en calidad de Censistas, Debido a que sus actividades se realizan directamente con la
Censistas de Verificación, Supervisor de Censistas y ciudadanía, es muy importante que los y las Supervisores/as
Supervisores de Verificación; también, es el responsable de de Cobertura siempre estén debidamente identificados/as
garantizar la cobertura del operativo censal y la calidad de la como funcionarios/as del INEC. Para ello deberá portar su
información, para lo cual debe realizar el seguimiento del credencial de identificación y usar el chaleco, la gorra y la
trabajo asignado a todos los equipos de campo: equipos de mochila oficial, provistos por el INEC.
Supervisores/as de Censistas y Censistas; y; equipos de
Supervisores/as de Censistas de Verificación y Censistas de
Tome en cuenta:
Verificación; que están a su cargo, asegurar el cumplimiento
de las cargas de trabajo y verificar la consistencia de la
información levantada.
Si algún ciudadano o ciudadana tiene dudas acerca de la verac
Además, deberá apoyar a los/las Supervisores/as de cada puede verificar la identidad, en la página del INEC.
equipo durante el operativo, identificar falencias y
solventarlas, para lo cual debe dominar la metodología censal,
la cartografía, la estructura del Cuestionario Censal, las
funciones de la Tableta y de los sistemas que empleará.
Quienes cumplan esta función trabajarán desde octubre hasta
El éxito del operativo censal depende de su óptimo
diciembre de 2022. Por las características del operativo
desempeño. Por eso, recuerde:
incluyendo fines de semana y feriados; en algunas ocasiones ● Desempeñar personalmente y con absoluta
deberá trabajar temprano en la mañana o por la noche. responsabilidad su trabajo sin involucrar personas
ajenas a la Institución.
Con el objetivo de cumplir adecuadamente con la entrega de
los productos asignados conforme la planificación, deberá
seguir
● Capacitar de manera presencial al personal ● Recolectar información a través de otros medios

operativo (Supervisores de Censistas, Supervisores distintos a los autorizados por el INEC, o realizar
de Verificación, Censistas de Verificación y preguntas que no consten en los instrumentos
Censistas) durante la jornada se encuentran entregados.
detallados en el plan de capacitación, debiendo
cumplir de manera obligatoria con los temas y ● Alterar o falsear la información con datos supuestos o
tiempos estipulados en la agenda de capacitación. inventados, así como sugerir respuestas a las
personas entrevistadas.
● Cumplir con todas sus actividades de supervisión en
territorio, siendo la principal, la verificación del
cumplimiento de la cobertura en territorio según lo En relación con las personas con que interactúa:
programado.
● Amedrentar, amenazar o hacer bromas de mal
● Tener una constante comunicación con el o la gusto a compañeros/as de trabajo y demás
Supervisor/a de cada equipo que está bajo su personas con las que se relaciona durante el
responsabilidad. proceso censal.
● Discutir temas ajenos al Censo o polemizar con las
El ambiente en el cual desarrollará su trabajo así como la personas que están siendo empadronadas.
variedad de personas con quienes deberá interactuar, determina ● Revelar, divulgar o comentar los datos
que existan prohibiciones específicas. Estas son: proporcionados por la ciudadanía. La información
recolectada es confidencial.
En relación con sus responsabilidades: ● Mantener discusiones o conversaciones incómodas

sobre temas políticos, religiosos, deportivos o de
● Desempeñar otra actividad, ajena al proceso censal cualquier otra índole durante la jornada laboral.
durante la jornada de trabajo.
● Delegar sus funciones y responsabilidades a otras
personas, así como realizar su trabajo en compañía de En relación con su comportamiento:
personas ajenas al proceso censal. ● Solicitar o recibir retribuciones en dinero o especie por
parte de la ciudadanía que está siendo
empadronada o de cualquier persona que b. Carpeta censal del/la Supervisor/a de Cobertura Censal
intervenga en el operativo censal.
Esta carpeta contiene:
● Consumir o estar bajo el efecto de alcohol o
sustancias psicotrópicas durante la jornada de ● Carpeta censal con identificación geográfica y
trabajo. censal.
● 10 etiquetas de Censada “Sticker”
● No estar debidamente identificado o utilizar
vestimenta que no sea la proporcionada por el
● Cartografía digital de todos los equipos
INEC.
asignados (mapas planos y croquis)
● Dejar el material censal a la intemperie o en lugares ● 25 Avisos de visita.
no autorizados, o permitir que personas ajenas al ● 5 Avisos de Censo en Línea
censo tengan acceso. ● 1 credencial.
● 1 cordón con logo
● 1 porta credencial.
Tome en cuenta: ● 1 lápiz.
● 1 borrador.
● 1 sacapuntas.
El no respetar estas prohibiciones provocará sanciones de acuerdo a lo que dispone la ley. Las sanciones pueden ser: amonestación y multa o la cancelación del
● 1 funda plástica.
c. Carpeta censal para el Operativo Sin Vivienda:

● 1 lápiz.
5.2 ¿Qué materiales utilizará?
● 1 borrador.
● 1 sacapuntas.
El o la Supervisor/a de Cobertura Censal, recibirá los ● 1 funda plástica.
siguientes insumos para el desarrollo de su trabajo: d. Tableta
a. Uniforme de trabajo ● Tableta con sus accesorios (cargador, y cable USB).
Consiste en un mandil y una gorra.
● En la Tableta estará precargada la siguiente información: investigue los tiempos de traslado y rutas de acceso hacia
o Aplicaciones informáticas los diferentes lugares.
o Planos, Mapas y croquis
o Manual digital de el/la Supervisor/a de Cobertura b. Características y contenido del cuestionario censal.
Censal. Debe dominar la temática censal, estructura y
preguntas del cuestionario, así como los períodos de
Tome en cuenta:
Al concluir el operativo censal, debe entregar el material

censal no empleados, al igual que: credencial, cordón con logo, mandil, gorra, bolso.
referencia de los distintos capítulos, con la finalidad de

5.3¿Qué contenidos debe conocer? capacitar y solventar dudas de los equipos a su cargo.
Para el correcto cumplimiento de sus funciones, el/la

c. Sistema de ingreso de información y Sistema de monitoreo
Supervisor/a de Cobertura debe manejar adecuadamente una
y seguimiento (panel de control). Esto es necesario para el
serie de contenidos. Los mismos serán tratados en los cursos
control diario de la cobertura de los equipos asignados
de capacitación, sin embargo, es útil recordar cuáles son esos.
a su cargo y, en caso de presentarse alguna novedad,
tomar las medidas correctivas de forma inmediata.
a. División Política Administrativa (DPA) del territorio que
corresponde a la Sede Operativa. Esto le ayudará a d. Cartografía censal. Su comprensión le permitirá enseñar al
identificar el área geográfica de la Sede Operativa, personal de Censistas y Supervisores/as a utilizar los
capacitar y supervisar a los equipos de campo, así instrumentos cartográficos, a realizar un correcto
como a los equipos de verificación. También es reconocimiento de las áreas de empadronamiento; y, a
importante que planificar su trabajo mediante los límites del área
geográfica bajo su responsabilidad. También le
permitirá hacer rutas de visitas en las viviendas que se
encontraron con novedades por parte de los equipos de
campo, como por ejemplo omisión o duplicidad de

viviendas entre otros.
e. Territorio y límites de las áreas de

empadronamiento (AE). Para poder alcanzar la
cobertura total del territorio de la Sede
Operativa, debe tener un amplio conocimiento
del
mismo; de esta manera, podrá trabajar conjuntamente

con el/la Coordinador/a de Sede Operativa en la
asignación de cargas de trabajo a los equipos de 5.4.1 Capacitación y Re instrucción de Censistas y
campo. Esto también le permitirá analizar el grado de Supervisores/as de Censistas
dificultad que tendrá cada equipo de trabajo y, así,
planificar estrategias de levantamiento en sectores de
● El/la Supervisor/a de Cobertura Censal deberá estudiar
difícil acceso, de alta peligrosidad o sectores que deben
cuidadosamente todo el material proporcionado
coordinarse el levantamiento en horarios de la tarde y
(manuales, instructivos, sistemas, entre otros) y replicar
noche.
la capacitación que le fue impartida, con el fin de
transmitir el conocimiento obtenido durante el proceso.
5.4 ¿Cuáles son las responsabilidades que cumplirá? ● Capacitar al personal de Censista y Supervisores/as previo
al inicio de sus labores.
● Garantizar un adecuado proceso de enseñanza –
El/la Supervisor/a de Cobertura Censal cumplirá las siguientes aprendizaje, de tal forma que los/las Censistas y
responsabilidades: Supervisores/as adquieran y desarrollen los
● Capacitación y Re instrucción de Censistas conocimientos, habilidades, competencias y destrezas
y Supervisores/as de Censistas. requeridos para realizar su labor.
● Motivar a los/las Censistas y Supervisores/as para que
● Planificación del operativo de campo. se comprometan con los objetivos del censo.
● Supervisión y monitoreo del operativo de campo. ● Identificar los temas en los cuales los/las Supervisores/as
de Censistas y Censistas tengan mayor dificultad y
El cumplimiento de estas responsabilidades, de las actividades
deberá realizar las reinstrucciones necesarias hasta que
realizadas y las novedades que pudieran surgir, deben ser
se solvente dichas novedades y con ellos garantizar el
informadas al/la Coordinador/a de Sede operativa. Estos
éxito del operativo.
informes deben ser aprobados como requisito previo al pago
de los honorarios. Tome en cuenta:
A continuación se describen las actividades y tareas que debe El/la Supervisor/a de Cobertura Censal será el Instructor 2
ejecutar para cumplir estas funciones: dentro de la Estructura de Capacitación y sus actividades
para la instrucción están contempladas en el manual
respectivo.
5.4.2 Planificación del operativo de campo ● Organizar el reconocimiento de las áreas de

empadronamiento de los equipos a su cargo. Para
ello deben realizar los siguientes pasos:
Antes del empadronamiento
o Identificar en territorio el lugar dónde
El/la Supervisor/a de Cobertura Censal, junto con el/la
empieza y dónde termina cada AE de sus
Coordinador/a de Sede Operativa, realizará las siguientes
equipos de Supervisores/as y de Censistas.
actividades:
o Identificar la diferencia entre amanzanado y
● Asignación de cargas de trabajo a los equipos de:
disperso.
Supervisores/as de Censistas y Censistas; y,
Supervisores/as de Censistas de Verificación y o Identificar situaciones especiales que se
Censistas de Verificación. Para ello empleará el puedan presentar durante el
Sistema de cargas de trabajo, en función del empadronamiento como: incremento de
conocimiento que posee en campo. En esta viviendas, lugares de difícil acceso, lugares con
actividad podrá colaborar el Operador Técnico alto nivel de peligrosidad, etc.
Censal.
o Brindar apoyo a los equipos que trabajan en las
● Realizar la práctica de cartografía del área áreas amanzanadas en la delimitación del
amanzanada durante el proceso de capacitación área de empadronamiento (AE) en los límites
(reconocimiento del área), para enseñar a junto a las áreas dispersas.
Supervisores/as y Censistas el uso de los instrumentos
o Verificar que su equipo asignado, posea todo
cartográficos (físicos y digitales). Esto permitirá que
el material censal y dispositivos móviles. Para
puedan realizar adecuadamente el recorrido del
el área dispersa, verificar la asignación de
área de empadronamiento (AE) asignada a cada
vehículos para poder realizar su trabajo.
Censista.
o Re instruir al personal previo al operativo para
● Realizar con Supervisores/as y Censistas la práctica de
solventar dudas en el llenado del
llenado de la información del cuestionario censal
cuestionario censal y uso del dispositivo móvil.
completo, esto se hará en las aulas de capacitación.
● Verificar que sus equipos asignados tengan todo el especiales, los cuales trabajará en conjunto con los/las
material, Tabletas y para el área dispersa vehículos Supervisores/as de Censistas y con el/la
para realizar su trabajo Coordinador/a de Sede Operativa. Además puede
● Re instruir previo al operativo para solventar dudas en gestionar la asignación de los/las Censistas back-up
el llenado del cuestionario y uso de dispositivos de según las necesidades de los equipos a su cargo.
captura.
● Planificar el operativo de personas sin vivienda, ● Diseñar estrategias para reprogramar cargas en
indagando con las autoridades o realizando recorridos caso de rechazos o nadie en casa, o cuando se
en el ámbito de su Sede Operativa. llegue a sectores peligrosos o de estrato alto que no
se tenían identificados.
● Mantener reuniones de trabajo con el grupo de
Durante el empadronamiento Supervisores/as de Censistas, para aclarar dudas
Durante el operativo de empadronamiento el/la Supervisor/a sobre el levantamiento de información o solventar
de Cobertura Censal planificará las actividades de supervisión problemas presentados en campo durante el
a realizar diariamente. levantamiento censal.
Para ello, cumplirá las siguientes tareas:

5.4.3Supervisión y monitoreo del operativo de campo
● Programar la supervisión diaria en campo a cada Durante el empadronamiento, el/la Supervisor/a de Cobertura
equipo de trabajo, priorizando aquellas AE más Censal, deberá realizar las siguientes actividades:
complejas, con niveles bajos de cobertura o con
mayores problemas.
En relación con el monitoreo:
● Tener una comunicación constante con sus equipos
de trabajo especialmente con el/la Supervisor/a de ● Mantener una constante comunicación con el/la
Censistas. Coordinador/a de Sede Operativa.
● Diseñar las estrategias de recorrido para cada una ● Estar pendiente de la sincronización diaria de la
de las áreas de empadronamiento, que según el carga de trabajo por parte de cada Censista y en
tipo de levantamiento pueden ser: barrido u caso de
operativos
tener coberturas bajas, dar seguimiento presencial papel y que posteriormente se ingresen en el sistema
o por llamadas telefónicas, chats de mensajería, etc. previsto.
● Constatar que se esté cumpliendo las cargas de ● Reportar al/la Coordinador/a de Sede Operativa
trabajo asignadas para cada equipo de trabajo, con daños, robos o pérdidas del equipo tecnológico.
el fin de poder controlar el avance y la cobertura
censal de manera oportuna y en caso de tener
niveles bajos de cobertura, identificar los problemas Usted deberá crear un grupo de WhatsApp para compartir
y dar soluciones inmediatas. información y comunicarse de manera simultánea con los y las
Supervisores/as de Censistas. Esto permitirá comunicar
● En caso de ser requerido por la Sede Operativa, disposiciones, solicitar información o comunicarse de manera
reportar la cobertura correspondiente a sus equipos directa y global.
(Supervisores/as y Censistas) y las novedades que
pudieran presentarse durante el proceso de Así mismo, puede realizar reuniones antes, durante y después de la
empadronamiento. jornada diaria de trabajo.
● Verificar y solventar las incidencias de tipo

cartográficas, metodológicas, logísticas, ● Asegurar que la productividad de cada grupo de
administrativas y de seguridad presentadas en Censistas aumente conforme pasen los días en función
territorio de acuerdo al canal de comunicación del aprendizaje continuo, el creciente grado de
establecido para el efecto. compromiso y el mejor manejo del sistema de ingreso
de información en la Tableta.
● Controlar que la información de los cuestionarios
levantados en físico sean ingresados en el sistema ● Verificar que el promedio de entrevistas por día,
de captura móvil de datos (a través de la Tableta), realizadas por cada Censista se cumpla con
a excepción de los cuestionarios de los sectores efectividad.
planificados para levantamiento en papel. En relación con los operativos especiales:
● Controlar que se llenen los formularios resúmenes Operativo viviendas colectivas
de población y vivienda de los sectores levantados
● Deberá supervisar en conjunto con el/la
en
Coordinador/a de la Sede Operativa que se realice
el
operativo de viviendas colectivas en su área de

trabajo
● En aquellas jurisdicciones en las cuales existen pocas Operativo en comunidades indígenas
viviendas colectivas con residentes habituales, deberá ● Tener mapeado con antelación al levantamiento de
realizar el levantamiento de la información. información, los lugares donde se encuentran
establecidas las comunidades indígenas sobre todo
aquellas con dificultades de acceso.
Operativo población sin vivienda
● Coordinar con la autoridad de la comunidad los días
● Identificar y tener mapeados con precisión (a nivel de levantamiento de información.
manzana) en los cuales se ubican personas sin
vivienda que duermen en la calle, zaguanes, ● Coordinar la participación de traductores, si es
veredas, puentes, etc. necesario, para el acompañamiento en el
levantamiento de información.
● Coordinar con la Sede Operativa y con autoridades
locales de la Policía Nacional, las medidas de ● Sostener reuniones con las autoridades de territorio
seguridad y control para el acompañamiento y (presidente comunitario, dirigentes o líderes
resguardo mientras se lleve a cabo el comunitarios), junto con el/la Coordinador/a de la
empadronamiento de personas sin viviendas. Sede Operativa, Promotor/a, a fin de informarles sobre
el Censo, objetivos, metodología, tiempo de
● Realizar el levantamiento de información en el
permanencia del personal censista en la comunidad.
operativo sin vivienda. Recuerde que en este
Esta actividad será coordinada por el componente
operativo usted cumplirá la función de Censista,
de articulación CPV, quienes darán las directrices
para el levantamiento de información. Este
para el acercamiento respectivo.
operativo se realizará en un solo día, en la noche
del 23 de noviembre del 2022 a partir de las 22:00. ● Apoyar en el ingreso a comunidades y pueblos
En caso de necesitar apoyo para el levantamiento indígenas, previo a la ubicación de los censistas en las
podrá contar con Supervisores/as de Cobertura de AE (áreas de empadronamiento) asignadas.
otras sedes cercanas, personal de las Sedes
Operativas o Censistas de Verificación.
Operativo sectores de difícil acceso y de riesgo ● Realizar el seguimiento de las viviendas ocupadas
● Coordinar con el/la Supervisor/a de Censistas la con personas ausentes, rechazos, y las viviendas que
movilización especial para lugares de difícil acceso ya no existen porque fueron convertidas en negocio,
que requieran que el personal se desplace en absorbidas y destruidas.
lancha, avioneta, helicóptero o acémilas, así como ● El/la Supervisor/a de Cobertura Censal debe
el uso del fondo rotativo con el/la Responsable mantener una figura de autoridad, la cual permitirá
Provincial. generar confianza en la persona entrevistada, quien
● Coordinar y organizar junto con el/la Coordinador/a puede tener temor a proporcionar su información
de Sede Operativa y con instituciones de control y por seguridad de la misma, para ello puede invitar
seguridad pública (policías o militares), el ingreso a al informante a ingresar a la página web del INEC y
sectores de peligrosidad alta para realizar el verificar los datos de los/las Censistas y Supervisores/as
levantamiento de información. para mayor seguridad.
● Coordinar el empadronamiento en los sectores de En relación a las entrevistas de observación y re-entrevistas

frontera norte (Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos), que ● Controlar la calidad de la información censal
estará a cargo de personal militar. verificando su consistencia a través del formulario
de re entrevista.
En relación con rechazos de viviendas ● Confirmar que se esté aplicando correctamente los
conceptos e instrucciones de llenado
● Apoyar al/la Supervisor/a de Censistas en caso de
presentarse rechazos de viviendas durante el proceso ● Verificar que la información haya sido recolectada
de levantamiento de información. de manera ordenada y respetando la secuencia del
cuestionario.
● Volver a la vivienda con el/la Censista y explicar a
las personas que residen en ella la importancia del ● Realizar el levantamiento de formularios de
Censo y la confidencialidad de los datos. Deberá observación y formularios de re-entrevista una vez
también explicar que la Ley de Estadística ampara que se encuentre sincronizada la información
la recolección de información. reportada por el/la Censista.
Para ello empleará los siguientes formularios: sector amanzanado y 1 en el sector disperso durante
● Formulario de Observación.- Deberá seleccionar las tres jornadas de trabajo.
viviendas de manera aleatoria, para realizar las
entrevistas de observación. Deberá aplicar las Después del empadronamiento
siguientes cantidades: ● Apoyar al/la Coordinador/a de Sede Operativa en
o Primer día del empadronamiento: 2 monitorear el reporte final del panel de cobertura
viviendas ocupadas con personas presentes, de acuerdo a las viviendas asignadas a la Sede
en el sector amanzanado y 1 en el sector Operativa. Esto le permitirá revisar el detalle de la
disperso. cobertura realizada por los equipos de trabajo a
cargo de los y las Supervisores/as de Censistas.
o Segundo día de trabajo: 3 viviendas
ocupadas con personas presentes en el ● Descargar el reporte final del sistema, en el que se
sector amanzanado y 2 en el sector disperso. verificará que las coberturas finales se encuentren
cerradas y sin pendientes.
o A partir del tercer día: 2 viviendas ocupadas
con personas presentes en el sector ● Coordinar con el equipo de verificación la
amanzanado y 1 en el sector disperso. Este recuperación de información en campo en caso
ejercicio lo realizará durante toda la primera de presentarse coberturas bajas o pendientes de
jornada de 12 días. levantamiento de información.
● Sincronizar diariamente los formularios de ● Elaborar el informe final de actividades que será
observación, para que a su vez se siga el órgano entregado al/la Coordinador/a de Sede Operativa.
regular y en caso de necesitar re instrucciones se La aprobación de este informe es un paso previo al
las realice de manera inmediata. pago de los honorarios.
o Formulario de re-entrevista.- Deberá seleccionar
viviendas de manera aleatoria, para realizar las re-
entrevistas. La aplicación de estas entrevistas se
realizará a partir del tercer día del levantamiento de
información, con una carga de dos formularios en el
Unidad 6
Ubicación en territorio
Objetivo:
Comprender las características de la cartografía censal y aplicarlas en el trabajo de empadrona
Aplicar los procedimientos del recorrido en campo.
6.1 Cómo interpretar la cartografía censal Durante la fase pre censal a cada vivienda del país se le asignó un
El éxito del censo radica en el buen manejo e interpretación código único que proviene de la provincia, cantón y parroquia (DPA,
de los mapas y planos (cartografía) de tal forma que la/el división político- administrativa), luego dentro de cada parroquia para
Censista ubique correctamente las viviendas a ser censadas y operativos censales se diferencian en áreas amanzanadas y
se garantice la cobertura de las áreas urbanas y rurales del país. dispersas, las cuales tienen zonas, sectores, manzanas o localidades,
edificios y viviendas.
La cartografía se encarga de la representación de la superficie
terrestre, graficándola a una escala conveniente, de modo que Ilustración 16. Divisiones geográficas de la cartografía censal
los elementos y detalles sean claros y fácilmente identificables.

Además de la división político- administrativa (provincias,
cantones y parroquias), la cartografía censal subdivide estas PROVINCIA
jurisdicciones en segmentos más pequeños (zonas y sectores)
con un número razonable de viviendas, de tal forma que CANTÓN
permitan una mejor organización del operativo censal. La
menor unidad geográfica la constituyen las manzanas o
PARROQUIAS
localidades.
ZONAS ZONAS
Ilustración 15. Divisiones geográficas de la cartografía censal
AMANZANADAS DISPERSAS*
001-998 999
Manzana o
Parroquia
localidad
SECTORES SECTORES
AMANZANADOS DISPERSOS
Cantón Sector
MANZANAS LOCALIDADES
Provincia Zona
EDIFICIOS EDIFICIOS
La identificación de una vivienda se compone por cada código Ilustración 17. Zona censal amanzanada
de sus elementos territoriales al que pertenece.
Ejemplo: La letra Z
indica
170150902001001001002, 170150999001001001001 que
Tabla 4. Ejemplo de las divisiones geográficas de la cartografía censal
es una
TIPO Prov Cantón Parr Zon Secto Manzana Edifici Vivien zona.
inci oqui a r o o da
a a localidad
El número
representa
AMANZANADO 17 01 50 902 001 001 001 002
el código
de la zona
DISPERSO 17 01 50 999* 001 001 001 001
censal.
* En el área dispersa por codificación se le asigna el número 999 a las zonas
censales.
El límite de
6.1.1 Área amanzanada la zona
censal es
una línea
entre
Zona Censal amanzanada: es una división territorial estadística cortada.
conformada por un número determinado de viviendas, su
codificación va del 001 al 998. Las zonas contienen sectores
censales. Su representación en el plano es una línea entre
cortada.
Sector censal amanzanado: área formada por un número Manzana censal: espacio territorial delimitado por ejes viales,
determinado de viviendas delimitado en un plano por una accidentes geoIlustracións o límites de áreas amanzanadas.
línea de puntos continuos. Los sectores amanzanados
contienen manzanas censales.
Ilustración 19. Manzana censal
Ilustración 18. Sector censal amanzanado
El límite del sector

está representado
por una línea de
puntos.
El código de la
manzana se
encuentra en el
centro encerrado
por un círculo
La letra S indica
que es un sector El Número el
censal. código del sector.
Croquis de manzana: representación gráfica de la manzana compuesta por edificios censales y ejes viales, en los edificios censales,
se muestra el número de viviendas y su respectiva entrada.
Ilustración 20. Croquis de

manzana
Códigos
jurisdiccionales
Divisiones
censales
Edificio censal
Entradas
Código de
Edificio censal
Número de
viviendas dentro
del edificio
Nombre de
eje vial
6.1.2Área dispersa
Sector censal disperso: es una extensión razonable de Localidad censal: es un lugar del área rural que cuenta con
territorio con límites definidos y un número determinado de un asentamiento de viviendas, ya sea que estas se encuentren
viviendas, identificado por un nombre y un número. Los dispersas o agrupadas, identificable por un nombre y con límites
sectores dispersos contienen localidades. más o menos definidos.
Ilustración 21. Sector censal disperso Ilustración 22. Localidad censal
La localidad se representa por un punto de color negro, tiene un número y nombre

Croquis de sectores dispersos: representación gráfica del terreno compuesta por localidades, edificios censales (puntos en el terreno),
ingresos, y accidentes geográficos que ayudan a su ubicación en terreno.
Ilustración 23. Croquis de sectores dispersos
Códigos
jurisdiccionales
Código del
sector censal
Edificio
Cuerpos
de agua
Localidad
Senderos
Edificio y vivienda censal

6.2Cómo ubicarse en el terreno
Edificio censal: estructura graficada que se encuentra en
terreno, puede estar constituida por una o varias viviendas,
establecimientos económicos, instituciones privadas o Ubicación en el terreno: conforme la tecnología avanza es
públicas, etc. posible ocupar los dispositivos móviles para ubicarse en terreno,
Ilustración 24. Edificio censal mediante la aplicación brújula digital, será fácil su orientación,
colocando el dispositivo sobre la cartografía, haciendo coincidir
la orientación del norte de la brújula con la cartografía
entregada, considerando que toda la cartografía del INEC
está realizada en sentido norte sur.
Ilustración 25 Brújula digital
Vivienda censal: es un espacio de alojamiento estructuralmente

separado y con entrada independiente; para ser habitado por
una persona o grupo de personas,
También se consideran como viviendas, espacios móviles
como barcazas, coches, etc. Las viviendas espacialmente se
encuentran dentro de los edificios censales.
Ubicación en terreno mediante el sol: ubique el punto donde sale
el sol, de no ser posible, indague con alguna persona del
lugar; colóquese mirando en esta dirección, de esta forma su
mano izquierda estará en dirección al Norte.
72
Tome el mapa o plano cartográfico y ubíquelo con relación al

6.3Recorrido del área de trabajo
Norte.
Ubicación en el terreno por detalles: otra forma fácil de orientar
el mapa o plano cartoIlustración es valiéndose de Deberá identificar el punto de inicio, considerando un
algunos elementos que aparecen en él y que usted puede recorrido de forma ascendente de acuerdo a la codificación en
observar en el terreno, tales como: ríos, quebradas, puentes, el terreno de los elementos censales.
caminos o elementos identificables como escuelas, iglesias, etc.
1. Elegir un elemento que pueda identificar claramente en Recorrido en el área amanzanada: se procederá a identificar
el mapa o plano y ubíquelo en el terreno.
la zona de menor valor, luego el código del sector con menor
2. Haga girar su mapa o plano de manera que la dirección valor; dentro de sus límites se procederá a identificar la
del elemento seleccionado coincida con la dirección que manzana con menor valor, y dentro de esta manzana se
tienen los elementos en el terreno. Una vez logrado esto, procederá a identificar el edificio número 1, este será el
tendrá su mapa bien orientado. primer edificio de su visita, su recorrido será de forma
ascendente sin omitir ningún edificio, manzana, sector y zona.
3. Una vez orientado el mapa proceda a reconocer otros
elementos de referencia que le permitan ubicarse en el
terreno.
Ilustración 26.Ubicación por detalles

73
Ilustración 27. Recorrido en el área amanzanada Recorrido en edificios censales: se identificará el edificio número 1
y este será su punto de inicio, deberá continuar de forma
ascendente en base a la codificación.
Se identifica la
zona de menor
Ilustración 28. Recorrido en edificios censales
valor
Dentro de esta
zona se identifica
el sector de
menor valor.
En la
manzana de
menor
codificación
se identificará
Dentro del el edificio 1
sector se
identifica la
manzana de
menor valor.
Recorrido de Edificios censales con más de un piso: En los

edificios censales que tengan más de un piso, empiece por la
primera planta, que se identificará como el piso 1, si el edificio
censal tiene subsuelos, el subsuelo más bajo será el primer piso.
74
Ilustración 29. Recorrido de edificios censales con más de un

piso entrevistas, es importante no saltarse edificios y seguir el
orden que indica la cartografía. Se debe cubrir el sector
completo antes de pasar a otro sector.
Ilustración 30. Recorrido en sectores

dispersos
Edificio de más de un Edificio censal de más de un piso,

piso, sin subsuelos. con subsuelos.
Nota: Es importante seguir el mismo recorrido del pre censo por Se procede a
tal motivo siempre será indispensable ubicar el edificio n°1 y continuar el
continuar el recorrido de acuerdo a las manecillas del reloj recorrido
considerando su hombro derecho pegado a las paredes de los ordenado
edificios.
Se identifica el
Recorrido en sectores dispersos: en caso de tener más de un
edificio 1
sector censal se identificará el sector de menor codificación y
este será su sector de inicio, dentro del sector se identificará
el edificio número 1 que será su punto de inicio del censo
siguiendo el orden de edificios de la cartografía se
procederá con las
75
Unidad 7
Instrucciones generales
sobre la entrevista y el
cuestionario censal
Objetivo:
Determinar los procedimientos y técnicas para realizar la entrevista.
76
7.1. Procedimientos y técnicas para realizar la sea capaz de informar o responder las preguntas sobre todas las
entrevista personas miembros residentes en el hogar. Si al momento de
la entrevista se encuentran presentes las/los miembros del hogar
de 12 años y más, solicitar que cada persona proporcione los
La recolección de la información que cada Censista debe datos directamente.
cumplir se hará mediante una entrevista estructurada, dirigida a
las personas residentes de la vivienda que se visita. En caso de no encontrar en la vivienda al representante del
hogar o una persona de 15 años o más, regrese a la vivienda
La tarea de entrevistar se aprende con la experiencia y por en otro momento.
ello, a medida que avancen las jornadas de empadronamiento A continuación se presenta un ejemplo de presentación:
cada vez será más fácil su realización. Pero, para garantizar
que la información que se recolecte sea completa y verdadera
desde el primer día, cada Censista debe tomar en cuenta una
serie de recomendaciones. Mi nombre es (…); soy funcionaria(o) del Instituto Nacional de Estadística y C
¿Puedo hablar con el o la representante del hogar?
A continuación se presentan los pasos a seguir y las ¿Es posible que las personas que viven en este hogar estén presentes para r
recomendaciones para cumplirlos adecuadamente: Gracias por su colaboración.
a. Presentación
Lo primero que tiene que hacer el/la Censista es presentarse
indicando su nombre y apellido y el nombre de la institución
para la cual trabaja, es decir el Instituto Nacional de
Estadística y Censos.
b. Selección del informante

Luego del saludo, se debe solicitar la presencia del representante
del hogar, la/el cónyuge o una persona de 15 años o más, que
77
c. Solicitud de documentos  Manifieste de forma general el contenido de las preguntas

Ya sea al representante o a cada una de las personas y el tiempo que le tomará la entrevista.
presentes, debe pedir que tengan a la mano el número de  Si a pesar de ello, las personas se niegan a proporcionar
cédula de identidad ecuatoriana de todos los miembros del los datos, consulte cuándo podría volver y regrese
nuevamente a la vivienda para conseguir la información.
hogar.
 Informe a los miembros del hogar que pueden ingresar al
siguiente link https://www.ecuadorencifras.gob.ec/verificar-
d. Lectura de las preguntas encuestadores-autorizados/ y verificar la identidad del
personal INEC.
Debe leer cada una de las preguntas en el orden y tal como
constan en el cuestionario censal, nunca hacer
interpretaciones de las mismas ni saltarse ninguna pregunta. f. Despedida y agradecimiento
Una vez que haya concluido todas las preguntas, debe
agradecer la colaboración de la persona entrevistada, por la
e. Rechazo en algunas preguntas
información proporcionada y el tiempo dedicado. Además,
Si el entrevistado/a no desea contestar alguna pregunta, debe mencionar que es posible que el o la Supervisor/a del INEC
continuar normalmente y una vez que ha finalizado con todas acuda al hogar a fin de verificar el trabajo realizado.
las preguntas, tratar de obtener la información que le falta,
Tome en cuenta:
cortésmente.
Siempre debe guiarse por los principios para el acercamiento respetuoso, inclusivo
En el caso de que el informante se niegue a dar la información Actúe con confianza y seguridad; el mostrarse seguro(a), le ayuda a generar confi
Sea imparcial; debe escuchar y registrar todas las respuestas que indique el inform
requerida, tenga presente las siguientes recomendaciones:
Evite suposiciones; recuerde que usted no debe interpretar ni asumir las respuesta
 Mantenga una actitud cortés y conciliadora en todo
momento.
 Indique que estos datos son suministrados por todos
los hogares del país y reitere que la información es
confidencial.
 Trate de iniciar la entrevista y si el informante lo permite,
continúe con las preguntas en el orden establecido en el
cuestionario.
70

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Manual del y la Censista

1.1.Aspectos generales de los censos

El Censo Ecuador 2022 enumerará a las personas con

1.1.3¿Cuáles son los tipos de censos?

1.1.4¿Para qué sirve la información recolectada?

El Censo proporciona información estadística para que el

Al conocer cuántas personas existen en una

1.2. Organización del 8vo. Censo de Población, 7mo.

En esta ocasión, el levantamiento de información estará a

Cada provincia se divide en Sedes Operativas, desde las

1.2.2¿Cuál es la organización territorial del Censo?

El operativo está organizado en el territorio nacional de la siguiente Galápagos

El país se divide en cuatro zonas que se denominan: Manabí Cotopaxi Orellana

 Administración Central Operaciones de Campo: su Los Ríos Bolívar Tungurahua

coordinación se ubica en Quito. Guayas Chimborazo

 Zonal Litoral: su coordinación se ubica en Guayaquil. Elena

 Zonal Sur: su coordinación se ubica en Cuenca.

Cuenca (Oficina Loja Ambato (Oficina Zonal)

Como se ha mencionado anteriormente, el Censo Ecuador 2022

Estructura funcional de la Sede Operativa

Ilustración 5. Estructura funcional de la Sede

Personal técnico administrativo

Supervisor/a de Cobertura Censal SupervisaSupervisor/a

Las fechas establecidas para el empadronamiento se indican en

Tabla 1. Fechas de inicio y fin del operativo censal

Supervisor/a Jornada 3 7/12/2022 18/12/2022

Verificación Presencial Jornada 1 12/11/2022 23/11/2022

de Censistas) Jornada 3 11/12/2022 22/12/2022

*Se incluye el día de reconocimiento censal

Descripción Área Cargas

Censista Área amanzanada 15 viviendas diarias

Área dispersa 12 viviendas diarias

Área dispersa difícil 6 viviendas diarias

1.3.¿Qué operativos se realizarán?

a. Operativo Censo en Línea

 Garantiza la confidencialidad y seguridad de los datos

Instalación de Sede Operativa

(01 sep – 31 dic 2022)

Código QR Censo en Línea

Fecha: del 01 al 31 octubre 2022

b. Operativo Viviendas Particulares

 El/la Supervisor/a de Cobertura Censal tendrá a su cargo 5

Área Amanzanada y Dispersa

Operador Técnico Censal

c. Operativo Viviendas Colectivas

Ilustración 8. Operativo viviendas colectivas

El equipo del operativo de viviendas colectivas se conformará

Instalación de Sede Operativa

(01 sep – 31 dic 2022)

Entrevista directa Operativo especial en centros de rehabilitación.

Fecha: del 07 Nov. al 18 Dic. 2022

d. Operativo Cuerpo Diplomático

De acuerdo a la metodología censal se debe considerar

permitirá difundir la información necesaria a través de las

Instalación de Sede Operativa

Técnicos PromotorAsistente de Operador Técnico Censal

Censo en Línea Cobertura Censal

Código QR - Censo en Línea

Fecha: del 01 al 31 octubre 2022 Fecha: en el mes de Octubre 2022

f. Operativo del Interior

Para el operativo en estas zonas es necesario realizar las

 Planificar con tiempo y cuidado los traslados por la inexistencia