NI Observaciones DG Costes y Gestión de Personal

Área de Gobierno de Hacienda y Personal
Coordinación General de Presupuestos y Recursos Humanos

Dirección General de Costes y Gestión de Personal MADRID
NOTA INTERNA
DIRECTORA GENERAL DE COSTES Y GESTIÓN DE PERSONAL (Referencia:

DE: EMB/CMB)
PARA: SECRETARIA GENERAL TÉCNICA DE HACIENDA Y PERSONAL
ASUNTO: Observaciones al anteproyecto de Ordenanza de Transparencia de la

Ciudad de Madrid
Por la Secretaría General Técnica de Hacienda y Personal, se remite, con

fecha 9 de julio de 2020, a la Dirección General de Costes y Gestión de Personal el
anteproyecto de “Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid” elaborada por
la Vicealcaldía, una vez sometido a Consulta Pública Previa, con el objeto de formular
las observaciones que se consideren pertinentes. A continuación, y tras analizar el
anteproyecto de ordenanza, se procede en el presente informe a formular una serie
de consideraciones de carácter técnico-jurídico.
INFORME
I. Consideraciones Previas
El anteproyecto de ordenanza compuesto por 78 artículos se estructura en

torno a nueve capítulos dedicados, respectivamente, a “Disposiciones Generales”,
“Disposiciones Comunes en materia de Transparencia”, “Publicidad Activa”, “Derecho
de Acceso a la Información Pública”, “Registros en materia de Transparencia”,
“Organización municipal en materia de Transparencia,” “Reutilización de la
Información del Sector público”, “Régimen Sancionador y Disciplinarios y otros efectos
asociados” y “Evaluación y Seguimiento”. Asimismo y, como señala su Índice, el
documento proyectado consta de 16 disposiciones adicionales, 1 disposición
derogatoria y 8 disposiciones finales.
Según el Acuerdo de 5 de diciembre de 2019 de la Junta de Gobierno de la

Ciudad de Madrid por el que se aprueba someter a consulta pública previa la
modificación de la Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid, con este
Subdirección General de Relaciones de Puestos de Trabajo y Página 1 de 12
Seguimiento Presupuestario de Capítulo I
C/ Bustamante, 16 - 28045 MADRID
T.: +34 91480 27 11
sgorganizacyrpt@madrid.es
Información de Firmantes del Documento
SILVIA ROJO LOPEZ DE LA OSA - DIRECTORA GENERAL Fecha Firma: 20/07/2020 11:40:11
URL de Verificación: http://intranet.munimadrid.es:8090/VECSV_WBCONSULTAINTRA/VerificarCove.do CSV : 9801FFD72E1F54D1
anteproyecto de ordenanza “Se pretende llevar a cabo la modificación de la
Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid aprobada el 27 de julio de 2016
con la finalidad de adaptar la misma al marco jurídico de aplicación, constituido a partir
de 1 de enero de 2020, no solamente por la normativa básica estatal integrada por la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno sino también por la Ley 10/2019, de 10 de abril de Transparencia y de
Participación de la Comunidad de Madrid. Esta modificación tiene, como objetivo
fundamental, incrementar la transparencia de la información que debe ser objeto de
publicidad activa al propio tiempo que se adapta la regulación que debe aplicarse en
el procedimiento de acceso a la información pública en cumplimiento del principio de
seguridad jurídica recogido en el artículo 9.3 de la Constitución Española y en el
artículo 129.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas.”
La finalidad perseguida y los medios utilizados para ello (en lo sustancial,

salvo algunas reservas que se expondrán en el presente informe) no pueden ser
valorados más que positivamente, ya que ello ha de contribuir a adecuar la normativa
municipal con la normativa autonómica. Todo ello, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 2.1 f) de la Ley 10/2019, de 10 de abril de Transparencia y de
Participación de la Comunidad de Madrid (en adelante, Ley 10/2019, de 10 de abril),
en concordancia con la disposición adicional octava de la citada Ley.
Hecha esta primera valoración, cabe formular una observación relativa al

tratamiento del texto proyectado. Según el propio Acuerdo de la Junta de Gobierno de
la Ciudad de Madrid de 5 de diciembre de 2019, por el que se aprueba someter a
consulta pública previa la propuesta de modificación de la Ordenanza de
Transparencia de la Ciudad de Madrid, el texto tiene la consideración de una
disposición modificativa de la Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid
aprobada el 27 de julio de 2016. Este hecho no queda reflejado en el título del
anteproyecto de ordenanza lo cual produce cierta confusión jurídica. Confusión que
se incrementa con la ausencia de una parte expositiva, que podría aclarar dicho
extremo, dado que su cometido es describir y justificar la norma proyectada. El
llamado “preámbulo” en una ordenanza es un elemento que no puede obviarse, según
las recientes Directrices de Técnica Normativa y Administrativa del Ayuntamiento de
Madrid aprobadas por Acuerdo de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid de 25
de junio de 2020 (en adelante, directrices de técnica normativa), que si bien es cierto
que tales directrices no surtirán efectos hasta el 1 de octubre de 2020, sería
recomendable adaptar la estructura del documento a las mismas.
La citada confusión aumenta, cuando se constata además, que en realidad el

texto proyectado es una nueva ordenanza que regula la materia al completo con 78
artículos distribuidos en nueve capítulos, esto es, con una sistemática propia de una
ordenanza que sustituye otra. En efecto, cabe recordar, que es regla general, en
técnica normativa, que una disposición modificativa, como puede ser una ordenanza
que modifica otra, se configura con un articulado único que viene a desgranar y
redactar aquellos artículos que modifican o sustituyen los artículos de la ordenanza

T.: +34 91480 27 11
objeto de modificación. Caso que no ocurre en el presente anteproyecto de
ordenanza.
A mayor abundamiento, y dado que las novedades normativas para su

adecuación a la normativa autonómica, ostentan suficiente entidad, y que el diseño
empleado es de una propuesta de nueva ordenanza se considera que la propuesta es
un anteproyecto de nueva ordenanza que sustituye la vigente ordenanza.
En este contexto se impone una consecuencia indiscutible: establecer en la

disposición derogatoria del anteproyecto de ordenanza, la derogación expresa de la
Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid aprobada el 27 de julio de 2016.
De conformidad con el punto 7.7 de las directrices de técnica normativa que señala
que “Las disposiciones derogatorias contendrán únicamente las cláusulas de
derogación del derecho vigente, que deberán ser precisas y expresas (…).”
Una vez hechas estas consideraciones previas del anteproyecto de

ordenanza, se procede a analizar seguidamente la parte dispositiva.
II. Parte dispositiva
A) Capítulo I. Disposiciones generales
1. Artículo 1. Objeto.
En el artículo 1 “Objeto” se indica que:

La presente ordenanza regula el régimen de transparencia de la actividad de los
sujetos comprendidos en su ámbito de aplicación, las condiciones de ejercicio del
derecho de acceso a la información pública y su reutilización y los Registros en
materia de Transparencia.
Esta ordenanza se aprueba en el marco de lo que establecen la Ley 19/2013, de

9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno,
la Ley 10/2019, de 10 de abril de Transparencia y de Participación de la Comunidad
de Madrid y la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la
información del sector público.
En relación con el párrafo segundo del citado precepto, y tomando en

consideración que la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la
información del sector público es legislación básica del Estado como la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno,
se recomienda que la mención a la citada Ley 37/2007 aparezca antes que la Ley
10/2019, de 10 de abril de Transparencia y de Participación de la Comunidad de
Madrid.

T.: +34 91480 27 11
En este sentido, y con respecto al párrafo segundo del artículo 1, se sugiere
como redacción alternativa, la siguiente:
Esta ordenanza se aprueba en el marco de lo que establecen la Ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno,
la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector
público y la Ley 10/2019, de 10 de abril de Transparencia y de Participación de la
Comunidad de Madrid.
2. Incorporación del artículo “Definiciones”
Tomando en consideración que el punto 5.1 de las directrices de técnica

normativa señala que:
“La parte dispositiva se ordenará internamente, según proceda, de la siguiente

manera:
[DISPOSICIONES GENERALES]
a) Objeto.
b) Ámbito de aplicación.
c) Definiciones.
d) Principios.
(…).”
Con el objeto de facilitar la comprensión del texto normativo, se sugiere

incorporar un nuevo artículo referido a “Definiciones” antes del artículo referido a
“Principios generales”, de tal modo que el citado artículo sería el artículo 4, por lo que
deberá procederse a renumerar los siguientes artículos.
En el citado nuevo artículo 4 se sugiere definir de forma sencilla, concisa y clara

los conceptos básicos del anteproyecto de ordenanza.
B) Capítulo II. Disposiciones comunes en materia de Transparencia.
1. Artículo 7. Protección de los datos personales.
En el artículo 7 se indica que:

Si la información solicitada contuviera datos personales se realizará el acceso de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
Tomando en consideración que el citado capítulo se refiere a las disposiciones

comunes en materia de transparencia, se considera que el artículo 7 sobre protección
de datos debe incluir íntegramente el ámbito de aplicación referido a la transparencia.
Esto es, debe mencionarse no solo la información solicitada sino también la referida a
la publicidad activa.

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Una segunda alternativa es eliminar el contenido del artículo 7 e incluir un
artículo referido a la protección de datos en cada uno de los capítulos III y IV.
C) Capítulo III. Publicidad activa.
- Sección Segunda. Información sujeta a publicación
1. Artículo 11. Información institucional.
El artículo 11.2 se refiere a la información del Pleno del Ayuntamiento de Madrid

y sus Comisiones. Concretamente, la letra f) del citado precepto indica:
f) Un acceso a la información de anteriores Corporaciones y de los Alcaldes/as.

Sobre esto, hay que formular varias observaciones. La primera sobre el
carácter indeterminado de la información a proporcionar. En efecto, no se sabe el tipo
de información a publicar, sobre qué materias, cuál es el grado de información. La
redacción es demasiada genérica por lo que se produce cierta inseguridad jurídica.
Convendría concretar este punto.
La segunda observación es sobre la referencia “de anteriores Corporaciones y

de los Alcaldes/as”. El propio término “anteriores” genera incertidumbre ya que se
desconoce si el precepto pretende referirse a la información de todas las anteriores
Corporaciones y de los Alcaldes/as o no. En cualquier caso, si se refiere a todas las
anteriores, parece excesivo. Por ello, se sugiere limitar la información a un número de
anteriores Corporaciones y de los Alcaldes/as. Parece suficiente la información relativa
a la Corporación justo anterior a la actual.
Finalmente, parece superfluo distinguir “Alcaldes/as”, teniendo en cuenta la

disposición adicional primera “No discriminación por razón de sexo” del texto
proyectado que indica que:
En aquellos casos en los que esta ordenanza utiliza sustantivos de género
masculino para referirse a personas, debe entenderse que se utilizan de forma
genérica con independencia del sexo de las personas mencionadas, de acuerdo
con los criterios establecidos por la Real Academia Española y con estricta
igualdad a todos los efectos.
Se recomienda la denominación “Alcaldes”.
2. Artículo 13. Información relativa a los recursos humanos.
El artículo 13.1 b) se refiere a la información que debe contener la relación de

puestos de trabajo (RPT), catálogos u otros instrumentos de planificación del personal.
El artículo 13.1 b) indica, lo siguiente:

T.: +34 91480 27 11
b) La relación de puestos de trabajo, catálogos u otros instrumentos de
planificación del personal funcionario, laboral y eventual, desagregados por
género, determinados según su estructura orgánica, determinando número de
empleados públicos y su distribución por grupos de clasificación, especificando el
tipo de relación estatutaria, así como en el caso del personal funcionario, los de
carrera y los interinos y para el personal laboral, los fijos, los indefinidos y
temporales. Se determinará el nombre y apellidos de aquellos que desempeñen
puestos provistos por el sistema de libre designación con niveles de destino 28 y
superiores, y por personal eventual, con indicación de su adscripción en este último
caso, salvo que se encuentren en una situación de protección especial que pueda
resultar agravada por la divulgación de la información relativa a su puesto de
trabajo. La actualización de esta información se efectuará trimestralmente.
En esta publicación se incluirá, asimismo, una mención a aquellos puestos cuyo

desempeño comporta la percepción de complemento de productividad.
De la lectura del citado precepto, se constata que se conservan los

requerimientos del articulo 12 b) de la vigente Ordenanza de Transparencia de la
Ciudad de Madrid además de incorporar otros requerimientos dispuestos en el artículo
14 de la Ley 10/2019, de 10 de abril de Transparencia y de Participación de la
Comunidad de Madrid (en adelante, Ley 10/2019), como por ejemplo, el que se refiere
a la desagregación por género.
De este modo, el contenido del artículo 13.1 b) responde a dos variables en lo

sustancial. Por un lado, mantener las obligaciones del actual artículo 12 b) de la vigente
ordenanza; por otro lado, adecuar su contenido a la ley autonómica. Con este objetivo,
a priori, no habría objeción jurídica alguna.
Sin embargo, es preciso formular una observación con respecto al segundo

inciso del artículo 13.1 b), al constatar cierta incoherencia jurídica del anteproyecto de
ordenanza. En estos términos, puede anticiparse que la redacción del segundo inciso
del artículo 13.1 b) resulta contraria al artículo 12.1 e).
Se recuerda que en el artículo 12.1 e) del anteproyecto de ordenanza se

establece la obligación de mantener y publicar “Información relativa a las subdirecciones
y unidades administrativas a nivel de departamento de cada uno de los órganos superiores,
territoriales o directivos, especificando su responsable y las funciones que tiene atribuidas.
En el nivel inferior a la subdirección general se determinará sólo el cargo y las
funciones que tiene atribuidas.”
Este precepto coincide con lo dispuesto en el artículo 11. 1 c) de la Ley 10/2019

que establece “En caso de nivel inferior a la subdirección general se especificará sólo el
cargo y las funciones que tiene atribuidas.” Por otra parte, el artículo 14 de la Ley 10/2019
referida a “Información en materia de empleo en el sector público” es congruente y
complementario con el citado artículo 11.1 c). Asimismo, en relación con los criterios
T.: +34 91480 27 11
interpretativos que deben seguirse en materia de agendas de trabajo y de reuniones de
los responsables públicos, el artículo 10.4 de la Ley indica: “b)…se facilitarán
únicamente los datos personales identificativos de los participantes que tuvieran, al
menos, la condición de titulares de responsabilidades administrativas hasta el nivel de
subdirecciones generales o unidades asimiladas (…); c) En los restantes supuestos, la
información del personal estatutario se limitará a la identificación de los sujetos por
razón de su cargo y la condición en la que asisten.”
De lo expuesto, se puede afirmar que los artículos 12.1 e) del anteproyecto de

ordenanza y los artículos 10.4, 11.1 c) y 14 de la Ley 10/2019 imponen la no
identificación de las personas que desempeñan puestos provistos con niveles de
destino 29 o 28.
Sin embargo y como ya se ha indicado, el artículo 13.1 b) choca frontalmente

con lo dispuesto en el artículo 12.1 e). En concreto, el inciso segundo del artículo 13.1
b) del anteproyecto de ordenanza establece que “Se determinará el nombre y apellidos
de aquellos que desempeñen puestos provistos por el sistema de libre designación
con niveles de destino 28 y superiores, y por personal eventual, con indicación de su
adscripción en este último caso, salvo que se encuentren en una situación de protección
especial que pueda resultar agravada por la divulgación de la información relativa a su
puesto de trabajo.”
Con el objeto de mantener la coherencia jurídica interna del anteproyecto, así

como su propósito de adecuación con la Ley 10/2019, procede modificar la redacción
del artículo 13.1 b) para adaptarse al contenido del artículo 12.1 e) del anteproyecto.
Por su parte, el artículo 13.1 c) hace referencia al “perfil y trayectoria profesional

del personal funcionario y laboral que desempeñen puestos provistos por el sistema de
libre designación con niveles de destino 28 y superiores, salvo que se encuentren en
una situación de protección especial que pueda resultar agravada por la divulgación de
la información relativa a su puesto de trabajo. Esta información se actualizará
anualmente.”
Se dan por reproducidos los argumentos arriba expuestos respecto al artículo

13.1 b), considerando procedente modificar también el artículo 13.1 c).
3. Artículo 26. Información relativa a responsabilidad patrimonial.
En el artículo 26 se indica que:

El Ayuntamiento de Madrid publicará, como mínimo, la siguiente información en
materia de responsabilidad patrimonial:
- Número de las reclamaciones patrimoniales presentadas con

determinación de sus principales causas.
- Cantidades abonadas en concepto de responsabilidad patrimonial con
indicación de si dichas cantidades han resultado abonadas por el Ayuntamiento
T.: +34 91480 27 11
por el contratista, a consecuencia de ser el daño imputable al mismo, sus
respectivas aseguradoras, o terceros.
En relación con el artículo 26, convendría indicar la periodicidad de la

publicación de la citada información. Periodicidad que podría ser, por ejemplo,
semestral o anual.
4. Incorporación de un nuevo artículo. Información estadística.
Como artículo de cierre al capítulo III, resultaría quizás conveniente incorporar

un artículo con un contenido similar al artículo 27 “Información estadística” de la Ley
10/2019, para poder valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios públicos
que sean de competencia del Ayuntamiento de Madrid.
D) Capítulo IV. Derecho de acceso a la información pública.
- Sección Segunda. Ejercicio del derecho
1. Artículo 39. Competencia en materia de acceso a la información pública.
En el párrafo primero del artículo 39.1 se indica que:

En el ámbito del Ayuntamiento de Madrid y de los Organismos Autónomos, de
conformidad con lo previsto en el artículo 17.1 n) de la Ley 22/2006, de 4 de julio,
de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid, será órgano competente para
resolver las solicitudes de acceso a la información pública la Junta de Gobierno
de la Ciudad de Madrid, como órgano poseedor de la información y, en su caso,
el órgano, con rango mínimo de Dirección General, en que la Junta de Gobierno
delegue esta competencia por obrar en su poder la información solicitada al haber
sido elaborada, adquirida o conservada en el ejercicio de las funciones o
competencias delegadas por la Junta de Gobierno.
Teniendo en cuenta que la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid puede

delegar la competencia arriba señalada, según el artículo 17.2 de la Ley 22/2016, de 4
de julio, Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid, se sugiere mencionar
expresamente dicho precepto. La redacción sería pues: “En el ámbito del Ayuntamiento
de Madrid y de los Organismos Autónomos, de conformidad con lo previsto en el artículo
17.1 n) y 17.2 de la Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de
Madrid, será órgano competente (…).”
Otra redacción alternativa que es más corta y sencilla, podría la siguiente:
De conformidad con lo previsto en el artículo 17.1 n) y 17.2 de la Ley 22/2006, de

4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid, en concordancia con
T.: +34 91480 27 11
su artículo 17.2, la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid u órgano en que
desconcentre o delegue será competente para la tramitación y resolución de las
solicitudes de acceso a la información pública.
2. Artículo 40. Principio general favorable al acceso y a la publicación.
- En el artículo 40.1 se indica que:
Con carácter general, se favorecerá el acceso y la publicación de la información

pública.
En el acceso a la información pública los interesados tendrán los derechos y las

obligaciones recogidas en el artículo 33 de la Ley de Transparencia y de
Participación de la Comunidad de Madrid.
Teniendo en cuenta que los derechos de los interesados en el acceso de la

información pública del artículo 33 de la ley autonómica se reproducen en el artículo
6.1 del anteproyecto de ordenanza, parece oportuno referirse igualmente al citado
artículo 6.1.
- Por otra parte, desde un punto de vista de técnica normativa, cabe señalar lo
siguiente:
Según el apartado 4.º 3.2 de las directrices de técnica normativa, “Las normas
y los actos emanados de la Unión Europea, el Estado, las comunidades autónomas y las
entidades locales se citarán por primera vez, tanto en la parte expositiva como en la parte
dispositiva, conforme hayan sido publicadas en el diario o boletín oficial correspondiente.
Si se trata de citas posteriores podrá utilizarse la cita abreviada, conforme a lo dispuesto
en el apartado 4.º 2.6.
A su vez el apartado 4º.2.6 de las directrices de técnica normativa establece

que “La primera cita de una norma o acto, tanto en la parte expositiva como en la parte
dispositiva, deberá realizarse completa, pero podrá abreviarse en las demás ocasiones. En
los casos de normas, la cita abreviada se realizará señalando únicamente:
«TIPO, NÚMERO y AÑO (en su caso), y FECHA».

De lo expuesto, procede seguir dichas directrices en relación con los apartados
1, 3 y 4 del artículo 40.
- Finalmente, en relación con el apartado 5 del artículo 40, y teniendo en cuenta
que el Reglamento de la Unión Europea es de aplicación directa y tiene carácter
prevalente sobre la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, se recomienda

T.: +34 91480 27 11
citar en primer lugar la norma comunitaria y en segundo lugar la ley orgánica,
siguiendo las pautas de las directrices de técnica normativa.
3. Artículo 44. Terminación del procedimiento: Resolución.
- En el primer párrafo del artículo 44.3 se indica que:

La resolución de concesión, total o parcial o de denegación de la información
solicitada deberá dictarse y notificarse en el plazo más breve posible y en todo
caso en el plazo máximo de veinte días hábiles desde la entrada de la solicitud de
acceso a información pública en el registro municipal, pudiéndose ampliar este
plazo, por razón del volumen o la complejidad de la información solicitada, en otros
veinte días hábiles más, previa notificación al solicitante y a los terceros
interesados. La resolución deberá indicar los recursos y reclamaciones que cabe
interponer frente a la resolución dictada y los plazos para su interposición.
Conviene realizar una reflexión sobre el contenido del artículo 44.3. Para ello,
en primer lugar, cabe referirse, tanto a la Ley 19/2013 (LTAIBG) como a la Ley
10/2019. Por un lado, el artículo 20.1 de la Ley 19/2013 señala que “La resolución en
la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros
afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de un mes desde la recepción
de la solicitud por el órgano competente para resolver.”
Por otro lado, el artículo 42.1 Ley 10/2013 dispone que “Las resoluciones sobre
las solicitudes de acceso se adoptarán y notificarán en el plazo máximo de veinte días
desde su recepción (…).” Asimismo, el artículo 37 de la citada Ley establece que “El
procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se iniciará con la presentación de
la correspondiente solicitud, que deberá dirigirse al titular del órgano administrativo o
entidad que posea la información.”
Del tenor de los preceptos estatal y autonómico (artículos 20.1 LTAIBG y

artículo 42.1 de la Ley 10/2013), puede concluirse que ambas leyes consideran la
recepción de la solicitud de información pública por el órgano competente para
resolver (esto es, el órgano administrativo que posee la información) el momento de
inicio para computar el plazo para resolver y notificar.
Por otra parte, en esa misma línea, y en contra del artículo 44.3, aparece el
artículo 46.4 del anteproyecto de ordenanza que referido al acceso sin previa
identificación del solicitante dispone que:

T.: +34 91480 27 11
La comunicación de la información por esta vía específica se realizará en el plazo
de 20 días hábiles desde la fecha en que haya sido asignada su tramitación al
órgano competente para resolver.
De lo expuesto, se considera que el inciso “desde la entrada de la solicitud de

acceso a información pública en el registro municipal” del artículo 44.3 debería
modificarse y ajustarse al sentido de la redacción de los artículos 20.1 de la (LTAIBG),
42.1 de la Ley 10/2019 y artículo 46.4 del anteproyecto de ordenanza.
- En el segundo párrafo del artículo 44.3 se indica:
No obstante lo señalado en el apartado anterior, en el supuesto en que se hubiera
solicitado previamente la información pública por la vía del artículo 40 de la
Ordenanza, el plazo para resolver se reducirá a quince días hábiles, pudiéndose
ampliar por igual plazo, por las mismas razones mencionadas en el apartado
anterior.
La redacción del precepto resulta confusa, pues no queda claro qué supuesto
de acceso a la información pública del artículo 40 permite la reducción del plazo.
Convendría aclarar dicha cuestión.
E) Inclusión de una disposición transitoria.
Como se ha expuesto en la consideración previa del presente informe, se

estima que el texto proyectado se configura como una nueva ordenanza que sustituye
a la Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid de 27 de julio de 2016. Ello
implica, como ya se señaló, modificar la redacción de la actual disposición derogatoria.
Además de ello, convendría establecer una disposición transitoria, de acuerdo
con el apartado 7.6 de las directrices de técnica normativa con “el objetivo de facilitar
el tránsito al régimen jurídico previsto por la nueva norma”, en relación con las
solicitudes de acceso a la información y las reclamaciones contra las resoluciones de
denegación de acceso a la información presentadas con anterioridad a la entrada en
vigor de la ordenanza proyectada.
III
Erratas y otras cuestiones formales
A continuación se enumeran algunas cuestiones de carácter formal y erratas:
a) Disparidad terminológica en la denominación de las leyes:

T.: +34 91480 27 11
A lo largo del texto, aparecen con distinta denominación la Ley 19/2013, de 9

de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno así
como la Ley 10/2019, de 10 de abril de Transparencia y de Participación de la
Comunidad de Madrid.
Se recomienda seguir el apartado 4º.2.6 de las directrices de técnica normativa
b) Ajustar el formato del artículo 9.
c) En el artículo 12.1 c), sustituir la coma por punto.
d) En el artículo 17, eliminar las negritas.
e) En el artículo 40.1, incorporar punto.
f) Denominar con un título la Sección segunda del Capítulo V.
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ASUNTO: Observaciones al anteproyecto de Ordenanza de Transparencia de la

Por la Secretaría General Técnica de Hacienda y Personal, se remite, con

El anteproyecto de ordenanza compuesto por 78 artículos se estructura en

Según el Acuerdo de 5 de diciembre de 2019 de la Junta de Gobierno de la

Información de Firmantes del Documento

La finalidad perseguida y los medios utilizados para ello (en lo sustancial,

Hecha esta primera valoración, cabe formular una observación relativa al

La citada confusión aumenta, cuando se constata además, que en realidad el

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A mayor abundamiento, y dado que las novedades normativas para su

En este contexto se impone una consecuencia indiscutible: establecer en la

Una vez hechas estas consideraciones previas del anteproyecto de

II. Parte dispositiva

A) Capítulo I. Disposiciones generales

En el artículo 1 “Objeto” se indica que:

Esta ordenanza se aprueba en el marco de lo que establecen la Ley 19/2013, de

En relación con el párrafo segundo del citado precepto, y tomando en

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2. Incorporación del artículo “Definiciones”

Tomando en consideración que el punto 5.1 de las directrices de técnica

“La parte dispositiva se ordenará internamente, según proceda, de la siguiente

Con el objeto de facilitar la comprensión del texto normativo, se sugiere

En el citado nuevo artículo 4 se sugiere definir de forma sencilla, concisa y clara

B) Capítulo II. Disposiciones comunes en materia de Transparencia.

1. Artículo 7. Protección de los datos personales.

En el artículo 7 se indica que:

Tomando en consideración que el citado capítulo se refiere a las disposiciones

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C) Capítulo III. Publicidad activa.

- Sección Segunda. Información sujeta a publicación

1. Artículo 11. Información institucional.

El artículo 11.2 se refiere a la información del Pleno del Ayuntamiento de Madrid

f) Un acceso a la información de anteriores Corporaciones y de los Alcaldes/as.

La segunda observación es sobre la referencia “de anteriores Corporaciones y

Finalmente, parece superfluo distinguir “Alcaldes/as”, teniendo en cuenta la

Se recomienda la denominación “Alcaldes”.

2. Artículo 13. Información relativa a los recursos humanos.

El artículo 13.1 b) se refiere a la información que debe contener la relación de

El artículo 13.1 b) indica, lo siguiente:

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