BIENVENID@S

Capacitador: Jorge Ricardo Murcia Morales

 Estructura del ESTADO

Legislativa • El artículo 113° de la

Constitución de
Ramas del Poder
Público
Ejecutiva Colombia, establece la
división de poderes así:
Judicial “Son Ramas del Poder
Estado
Colombiano Público, la Legislativa,
Órganos de
Control la Ejecutiva y la
Órganos
Organización
Judicial”, al igual que
Autónomos e
Independientes
Electoral establece la existencia
Otros de otros órganos
Organismos
Autónomos autónomos e
independientes.
Rama judicial

El artículo 116° de
la Constitución,
señala que está es
representada por
diferentes
corporaciones
colegiadas,
organismos y
autoridades
 Jurisdicción común u
ordinaria
Conformada por la Corte Suprema de Justicia que es el máximo tribunal de la
jurisdicción;

Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial;

Los Juzgados del Circuito;
Los Juzgados Municipales;
y los demás especializados y promiscuos que sean creados conforme a la ley,

Se tratan los conflictos y litigios relacionados con asuntos civiles, comerciales,

penales, agropecuarios de familia y laborales.
 Jurisdicción de lo
contencioso administrativo
Conformada por el Consejo de Estado que es el máximo tribunal de la
jurisdicción;

Los Tribunales Administrativos;

Y los Jueces Administrativos.

Esta jurisdicción se encarga de tramitar las controversias originadas por los

actos y hechos administrativos de las entidades públicas, es decir, es la
encargada de administrar justicia en los asuntos del Estado entre sus
organismos y entidades
 Jurisdicción
constitucional

Creada por la Constitución Política de 1991.

Conformada por la Corte Constitucional, que tiene
como función la guarda e integridad y supremacía de
la Constitución en el territorio colombiano, en los
términos de los artículos 241° al 244° de la
Constitución.
 Jurisdicciones especiales
Creada en la Constitución de 1991, con el fin de hacer efectiva la administración de
justicia en todo el territorio nacional y acercar la actividad del poder judicial a la
ciudadanía, subdivida en dos (2) jurisdicciones especiales a saber:

Jurisdicción Especial de Jueces de Paz

La Constitución permite que se cree lo jueces de paz, encargados de resolver en

equidad los conflictos individuales y colectivos, se pueden crear para dar solución a
la crisis de justicia en uso de un método alternativo a la solución de conflictos y
buscando un mayor acercamiento con la sociedad, esta jurisdicción especial está
reglamentada por el artículo 11° de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia,
Ley 497 de 1999.

Los Jueces de paz son particulares que por autorización legal, administran justicia
bajo el precepto de la equidad y no del derecho como las otras jurisdicciones
 Jurisdicciones especiales

Jurisdicción Especial de las Autoridades Indígenas

La Constitución creo está jurisdicción, con el fin de garantizar y proteger

el respeto al pluralismo en la cual las autoridades de los pueblos
indígenas pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su
ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre y cuando estas no sean contrarias a lo
establecido en la Constitución y las leyes.

NOTA: De manera FUNCIONAL, se debe de tener en cuenta a la

JUSTICIA PENAL MILITAR
 CONSEJO SUPERIOR DE LA
JUDICATURA
Creado en la Constitución de 1991, con el objeto de garantizar el
autogobierno de la rama judicial, el cual goza del mismo nivel que tienen las
altas cortes.

De acuerdo a lo señalado por los artículos 254° al 257° de la Constitución y a

la Ley 276 de 1996 “Ley Estatutaria de Justicia” es el órgano administrativo y
disciplinario de la Rama Judicial que en conjunto con los Consejos Seccionales
de la Judicatura son los encargados de la administración y control de la rama.
 FISCALIA GENERAL DE LA
NACIÓN
La Fiscalía General de la Nación es un órgano con autonomía administrativa y
presupuestal que forma parte de la Rama Judicial de acuerdo a lo estipulado en el
artículo 249° de la Constitución, creada en 1991 por la Constitución con el fin
fundamental de investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores del
ordenamiento penal ante la jurisdicción ordinaria.

La Fiscalía está integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los demás
funcionarios que determine la ley. El Fiscal General y sus delegados tienen
competencia en todo el territorio nacional.

Adscrito a la Fiscalía General de la Nación, se encuentra el Instituto Nacional

de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el cual se encarga de prestar auxilio y soporte
técnico y científico a la administración de justicia en todo el territorio Nacional en
materia de criminalística y de organizar y dirigir el Sistema Único de Medicina Legal y
Ciencias Forenses.
 Órganos autónomos e
independientes En la estrutura estatal, se
consagra autoridades u
organismos autônomos e
Órganos Autónomos e independientes de las Ramas
Independientes del Poder Público, algunos de
creación constitucional que
gozan de una amplia
autonomía e independencia
Corporaciones que únicamente se ve
Entes Otros
Órganos de Organización
Autônomos Autónomas Organismos limitada por la misma
Control Electoral Regionales Autónomos
Universitarios Constitución y otros de
creación legal por parte del
Congreso de la República,
que los define, les atribuye
sus funciones y su estructura
y en si fija las reglas generales
que deben de cumplir.
 Órganos de control
Los órganos de control se
Ministerio Público
encuentran integrados y
Control Fiscal
divididos en dos grupos o
dos controles en razón a
sus funciones claramente
diferenciadas, un órgano
para el ejercicio de las
funciones del control fiscal
y el grupo de órganos, para
el ejercicio de las funciones
de control disciplinario y
defensoral.
 MINISTERIO PÚBLICO
El artículo 118° de la Constitución, señala que el Ministerio Público es el órgano de
control que tiene a su cargo, la guarda y promoción de los derechos humanos, la
protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempeñan funciones públicas (Régimen o control Disciplinario).

Del artículo 275° al 284° de la constitución, se determina que el Ministerio Público es

ejercido por el Procurador General de la Nación, los Procuradores Delegados y los
agentes ante las autoridades jurisdiccionales, el Defensor del Pueblo, los Personeros
municipales y los demás funcionarios que determine la ley.

El ministerio público, se encuentra dividió en dos niveles y podemos indicar que en

razón a sus funciones: Un nivel integrado por la Procuraduría General de la Nación
(Ejerce funciones a nivel regional, departamental, distrital y provincial), y los
Personeros Municipales (ejercen las funciones en el orden Municipal), que no
dependen jerárquicamente de la procuraduría y otro nivel, integrado por la Defensoría
del Pueblo, creada mediante la Constitución de 1991, para velar por la protección de
los derechos humanos.
 Personero municipal
En cada municipio el Concejo municipal elegirá un personero, para un periodo de cuatro años,
quien ejercerá la función de ministerio público, es decir, la guarda y promoción de los derechos
humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan
funciones públicas en el municipio. Dichas facultades se enumeran en el artículo 178 de la ley 136
de 1994, con las modificaciones introducidas por la ley 1551 de 2012. Debe anotarse que en los
municipios en donde no exista contraloría el personero debe ejercer funciones de veedor del
tesoro.

De conformidad con los dispuesto en la ley 1551 de 2012, el personero será elegido por el
concejo municipal, previo concurso público de méritos. El personero podrá ser reelegido.

Calidades para ser personero

Para ser elegido personero municipal se requiere: En los municipios de categorías especial,
primera y segunda títulos de abogado y de postgrado. En los municipios de tercera, cuarta y
quinta categorías, título de abogado. En las demás categorías podrán participar en el concurso
egresados de facultades de derecho, sin embargo, en la calificación del concurso se dará
prelación al título de abogado
 Servidores públicos
Según los términos del articulo 123° de la Constitución Política Nacional son
SERVIDORES PÚBLICOS:
Los Miembros de las Corporaciones Públicas

Los Empleados Públicos

Los Trabajadores Oficiales

De sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.

El Inciso segundo del articulo 123 Constitucional determina que:

“Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad;
ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el
reglamento”.
Los Miembros • Congreso de la República; Asambleas Departamentales; Concejos
de las Distritales/Municipales y Juntas Administradoras Locales
Corporaciones • Senadores y Representantes a la Cámara; Los Diputados; Los Concejales y Los
Ediles.
Públicas
• Ministerios; Departamentos Administrativos; Superintendencias; Unidades
Administrativas Especiales; Establecimientos Públicos; Empresas Industriales y
Los Empleados Comerciales del Estado; Notarias.
• Las que prestan sus servicios en los Ministerios; D. A; Superintendencias;
Públicos U.A.E; E.P; E.I.C.E en actividades de dirección o confianza; S.E.M con capital
público igual o superior al 90%, en actividades de dirección o confianza; Los
Notarios.

• Ministerios; Departamentos Administrativos; Superintendencias; Unidades

Los Administrativas Especiales; Establecimientos Públicos; Empresas Industriales y
Trabajadores Comerciales del Estado.
• Los que prestan sus servicios labores o actividades de construcción y
Oficiales sostenimiento de obras públicas.
 Los Empleados Públicos
Empleados Empleados
Empleados
públicos de libre públicos de
Empleados Públicos por Periodo públicos a
nombramiento y carrera
temporé
remoción administrativa

Los de Dirección, conducción y

Los empleos de los
orientación institucional, cuyo órganos y entidades Provisionales
ejercicio implica la adopción de del Estado son de
Elección Popular Elección Colegiada políticas o directrices. Supernumerarios
Los empleos cuyo ejercicio
carrera, excepto los
implica especial confianza, que que determine la Auxiliares
tengan asignadas funciones de
asesoría institucional, asistencia ley.
o de apoyo, que estén al
servicio directo e inmediato de
los funcionarios señalados en le
Procurador ley.
Los empleos cuyo ejercicio
Defensor del Pueblo implica la administración y el
Presidente
Personero manejo directo de bienes,
Vicepresidente dineros y /0 valores del Estado.
Contralor Los empleos cuyas funciones
Gobernadores consistan en la protección y
Magistrados seguridad personal de los
Alcaldes servidores públicos
Registrador
Fiscal
Funcionario Público Empleado Público

Naturaleza Política o de Gobierno Naturaleza Técnica y administrativa

(Autoridad y Confianza) (subordinación)

Son de elección popular o colegiada y de Proceso de selección riguroso por merito –

libre designación concurso

Funciones de carácter constitucional y Funciones por Manuales generales y

accesoriamente legales específicos de funciones

No aplica edad de retiro forzoso Aplica Edad de retiro forzoso

No son destinatarios de delegación de

Destinatarios de delegación de funciones
funciones

Nominadores Nominados
Otros Servidores Públicos con régimen especial y particular:

• Ley 588 del 2000: Articulo 1: Los Notarios.

Para efectos PENALES:

1. Miembros de la Fuerza Pública: - Fuerza Militar: Ejercito, Fuerza Aérea,

Armada
- Fuerza Policial: Policía Nacional

2. Los particulares que ejerzan funciones públicas en forma permanente o

transitiva.

3. Las personas que administran los recursos del artículo 338 de la

Constitución política; como las contribuciones fiscales o parafiscales, tarifas,
impuestos, tasas, valores etc.
Existen particulares que cumplen funciones públicas: Ejemplo

1. Cámaras de Comercio
2. Curadores Urbanos
3. Empresas de servicios públicos domiciliarios
4. ONG´s
5. Regidos por Ley 80 de 1993:
Consultores, Interventores, Asesores y Contratistas

Responsabilidad de los Servidores:

Patrimonial
Fiscal
Penal
Política
Disciplinaria
 CONTROL FISCAL
En los artículos 267° a 274° de la Carta Política, se señala que el control fiscal
es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República
(C.P., Artículos 267° a 271°, Leyes 42, 106 y 610 y Decreto 267 de 2000), las
Contralorías Departamentales, Distritales y Municipales (C.P., Artículo 272 y
Leyes 136 y 330) y la Auditoría General de la República (C.P., Artículo 274 y
Decreto Ley 272 de 2000).

La Contraloría General de la República, es el máximo órgano de control fiscal

del Estado, el cual tiene como misión de procurar el buen uso de los recursos
y bienes públicos, y contribuir a la modernización del Estado, mediante
acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas, que
para realizar la función de control y vigilancia fiscal desarrolla tres labores de
carácter misional como son el control macro; el control micro (auditorias) y
responsabilidad fiscal.
 Contraloría GENERAL DE LA
REPUBLICA
La Contraloría General desarrolla su actividad y funciones, actuando mediante
mecanismos de control de manera selectiva y posterior desarrollando procesos de
auditoría integral teniendo en cuenta:

a) auditoría financiera,
b) auditoria de cumplimiento,
c) auditoría de gestión y resultados,
d) auditoria a la gestión ambiental,
e) auditoria de proyectos financiados por organismos internacionales
f) auditoria de informática,
g) evaluación de los sistemas de control interno y
h) auditoria a los procesos de privatización.
 Quien ejerce el control a
la Contraloría GENERAL DE
LA REPUBLICA

De acuerdo al artículo 274° de la Constitución, la vigilancia de la

gestión fiscal de la Contraloría General de la República, de las
Contralorías Departamentales y Municipales, se ejerce por
parte del Auditor General de la República.

La ley 272 de 2000 establece su funcionamiento y organización

 Control fiscal a nivel
territorial
Las Contralorías Departamentales, Distritales y Municipales, de acuerdo a lo
enunciado por el artículo 272° de la Carta Magna, establece que la vigilancia de la
gestión fiscal de los Departamentos corresponde a las Contralorías Departamentales,
como entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal, cuya
organización es competencia de la respectiva Asamblea Departamental, ejerciendo las
funciones que le corresponden a la Contraloría General de la República en el
respectivo departamento.

En relación con las Contralorías Distritales y Municipales, el artículo 156° de la Ley

617 de 2000 determina que los Municipios y Distritos clasificados en categoría
especial y primera y aquellos de segunda categoría que tengan más de 100.000
habitantes, pueden crear y organizar su propia contraloría. Por su parte el artículo
272° constitucional, establece que la vigilancia del control fiscal de los Distritos y
Municipios le corresponde a la Contraloría Departamental, salvo que la ley determine
que existan contralorías en los respectivos Distritos y Municipios.
Organización electoral
Desarrollada en el Titulo IX de la
Constitución “De las elecciones y de la
organización electoral”, el articulo 120° de
la Constitución, establece que está
conformada por el Consejo Nacional
Electoral, por la Registraduría Nacional del
Estado Civil y por los demás organismos
que establezca la Ley, entre los que se
encuentran los delegados del Registrador
Nacional del Estado Civil; los Registradores
Distritales, Municipales y Auxiliares; y los
Delegados de los Registradores Distritales
y Municipales de acuerdo con el Decreto
2241 de 1986.
Tienen como funciones: la organización de
las elecciones, su dirección y vigilancia, así
como lo relativo a la identidad de las
personas.
Entes autónomos
universitarios
En sentencia T-889 de 2003, la Corte Constitucional
estableció que los entes universitarios son entes
especiales, titulares de autonomía
constitucionalmente reconocida (...) en cuyo desarrollo
ostentan potestades en virtud de las cuales pueden
organizarse, estructural y funcionalmente,
autorregularse y autocontrolarse, delimitando, como
lo ha reconocido la jurisprudencia de esta Corte, el
ámbito para el desarrollo de sus actividades”.

Son órganos autónomos e independientes, regulados

por un régimen especial, cuyos aspectos más
relevantes están resaltados en el articulo 57° del Ley
30 de 1992, que como tales no están adscritos ni
sujetos a la suprema dirección de algún órgano de la
administración o de cualquiera de las ramas del poder
público, sin perjuicio de estar vinculados al Ministerio
de Educación Nacional en lo que se refiere a las
políticas y planeación del sector educativo.
Corporaciones autónomas
regionales (CAR)
Primera autoridad ambiental a nivel
regional, creados por Ley, integrados
por las entidades territoriales que por
sus características constituyen
geográficamente un mismo
ecosistema o conforman una unidad
geopolítica, biogeográfica o
hidrogeográfica, dotados de
autonomia administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería
jurídica, encargadas por 48 la Ley de
administrar dentro del área de
jurisdicción, el medio ambiente y los
recursos naturales renovables y
propender por su desarrollo
sostenible, de conformidad con las
disposiciones legales y las políticas del
Ministerio del Medio Ambiente.
Otros organismos autónomos
e independientes
Entre estos otros organismos
autónomos, tenemos tres (3) Se trata de organismos
a saber: autónomos, de naturaleza
única, ajenos a las
interferencia política de
cualquier índole, su
naturaleza es especial dada
por su grado de autonomía
e independencia frente a las
exigencias de la comunidad
o del sector que regulan, del
resto de órganos o ramas
del poder público del
Estado.
 Banco de la republica
Creado en el año de 1923, concebido desde sus inicios como un organismo autónomo,
de naturaleza única, encargado de la emisión de la moneda y de regular la circulación
monetaria.

Bajo lo preceptuado en la Constitución en su artículo 371°, el Banco de la República

ejercerá las funciones de banca central. Estará organizado como persona jurídica de
derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un
régimen legal propio.

Son funciones básicas del Banco de la República: regular la moneda, los cambios
internacionales y el crédito; emitir la moneda legal; administrar las reservas
internacionales; ser prestamista de última instancia y banquero de los
establecimientos de crédito; y servir como agente fiscal del gobierno. Todas ellas se
ejercerán en coordinación con la política económica general.
 Antv
Creada mediante la Ley 1507 de 2012 "Por la cual se restablece la distribución de
competencias entre las entidades del Estado en materia de televisión y se dictan otras
disposiciones", mediante su artículo 2° que determino: “Créase la Autoridad Nacional
de Televisión en adelante ANTV, como una Agencia Nacional Estatal de Naturaleza
Especial, del Orden Nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa,
patrimonial, presupuestal y técnica, la cual formará parte del sector de las Tecnologías
de la Información y las Telecomunicaciones. (…)”.

Por lo tanto digamos que es la Agencia Nacional Estatal de Colombia que tiene por
objeto brindar las herramientas para la ejecución de los planes y programas de la
prestación del servicio público de televisión, con el fin de velar por el acceso a la
televisión, garantizar el pluralismo informativo, la competencia y la eficiencia del
servicio. Es, además, el principal interlocutor con los usuarios y la opinión pública en
relación con la difusión, protección y defensa de los intereses de los televidentes.
 Cncs

El artículo 130° constitucional, establece que “Habrá una Comisión Nacional del
Servicio Civil responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los
servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial”. La Comisión
es un órgano autónomo e independiente con personería jurídica, autonomía
administrativa, patrimonial y técnica, y no hace parte de ninguna de las ramas del
poder público.
GRACIAS