Apuntes de Derecho Administrativo.

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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.

(Dr. Javier Tapia Gutiérrez).
Tema Nº 1.
CIENCIA DE LA ADMINISTRACION
Concepto.- La ciencia de la administración trata de gobernar, regir, dirigir, cuidar, manejar

los negocios públicos y privados, prever, organizar, coordinar y controlar.
Otra definición dice que administración consiste en “conseguir que se hagan las cosas
mediante las personas”.
Si se pudiera conseguir que las personas actuaran de forma debida en el momento oportuno,
no seria necesaria la administración, pues solo existiría un grupo muy reducido de estrategas
a la cabeza y con ello seria suficiente, pero lastimosamente las personas jamás actúan de una
forma adecuada por ello existe muchos conflictos de índole judicial y justamente allí juega un
rol muy importante la administración pública y por supuesto la administración de justicia.
Administración y desarrollo económico.- El desarrollo económico de los Estados no

seria posible sin una debida organización, el principal factor del subdesarrollo es la
dependencia económica, sin embargo es evidente que sin buenos administradores no se
aprovecharían de forma eficiente los recursos naturales, humanos y materiales de ninguna
sociedad por cuantiosos que estos puedan ser.
No basta con romper con las cadenas de la dependencia para que el desarrollo venga por
añadidura, pues una administración eficiente y eficaz es tan necesaria en las sociedades
socialistas como en las capitalistas, la etapa del “despegue económico” señala que una
pequeña elite de profesionales, empresarios y ejecutivos pueden hacer mucho para comenzar
el crecimiento económico1.
El factor básico en el desarrollo económico de un país es la tasa de “formación de cerebros”,
la proporción en la cual un país produce personas con ideas, imaginación y educación
capaces de promover ese desarrollo.
Tema Nº 2.
ADMINISTRACION PÚBLICA
Administración pública y política.- El aparato de la administración pública es político

por que le sirve de instrumento al Estado para la realización de sus fines.
La administración publica establece normas, pero no en forma autónoma, exclusiva o aislada,
y es justamente aquí donde se establece su vinculación con la política por que en la “Era de la
Globalización” que nos toca vivir es necesaria la interdependencia con otros paises u
organismos nacionales y extranjeros.
Pero es necesaria una analogía para poder diferenciar entre una carrera en la administración
pública y cuando predomina el arribismo y la arbitrariedad en desmedro de la política
favoreciendo a los intereses de personas que se sirven de la administración publica.
1
CURSO DE ADMINISTRACION MODERNA, Koontz y O´Donell, Mc Graw Hill, New Cork, 1972.
1
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Carlos José Azurduy Selaya.
El Estado brinda una protección y seguridad jurídica por cuanto el empleado y el funcionario
público en el curso de su carrera deben ofrecer lo siguiente:
1. Competencia técnica, profesional y/o administrativa.
2. Cumplimiento y constancia en el desempeño de sus tareas.
3. Responsabilidad administrativa, civil y/o penal de acuerdo a las leyes.
4. Neutralidad política.
La neutralidad política hace referencia a que el empleado público actuara con imparcialidad
política y que estará siempre a las ordenes del aparato estatal.
Administración privada.- La administración privada se encarga del manejo de todas las

actividades que no están a cargo del Estado, y que tiene por objeto la provisión de bienes de
capital, de uso y consumo, así como la prestación de servicios a la población, para satisfacer
necesidades sociales en las mejores condiciones posibles.
Tema Nº 3.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto.- Es el derecho referido a la administración, este concepto se desprende del hecho

que la actividad administrativa genera relaciones entre ella y los administrados, relaciones
que requieren de normas jurídicas para ser ordenadas y eficaces a este conjunto de normas se
las conoce con el nombre de “Derecho Administrativo”.
Para Rafael Bielsa, tratadista Argentino dice que “el derecho administrativo es un conjunto
de normas positivas y de principios de derecho público de aplicación concreta a la institución
y funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente control jurisdiccional de la
administración pública”2.
Por otra parte para Villegas Basavilbaso dice que “el derecho administrativo es un conjunto
complejo de normas y principios de derecho publico interno, que regulan las relaciones entre
los entes públicos y los particulares, o entre aquellos entre si, para la satisfacción concreta,
directa e inmediata de las necesidades colectivas bajo el orden jurídico estatal”.
Antecedentes históricos y evolución del Derecho Administrativo.- Con la

revolución francesa de 1789 nació una nueva forma de organización del estado, la separación
de poderes, que fue el principio de una nueva sociedad moderna, surgiendo una nueva
disciplina jurídica expresada en el principio de igualdad, fraternidad y libertad.
Se dice que Laferriere fue el primero en separar, e Francia, en 1860, la ciencia de la
administración del derecho administrativo, atribuyendo a la primera las normas y técnicas y a
la segunda las normas jurídicas concernientes a la administración publica.
Fuentes del Derecho Administrativo.- Fuente es el origen de donde emana algún saber,
en este caso el derecho tiene cuatro fuentes principales que son: La ley, la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina. A continuación pasaremos a explicar estas mismas fuentes pero
desde el punto de vista del derecho administrativo.
2
DERECHO ADMINISTRATIVO, Rafael Bielsa, Ed. La Ley, Buenos Aires, 1964, Tomo I, Pág., 37.
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Ley.- Sin duda alguna el referente más importante es el derecho positivo o vigente que el
poder legislativo señala en relación a las diferentes circunstancias que se puedan presentar.
En la fuente del derecho civil hay dos fuentes la norma sustantiva y la norma objetiva que son
los diferentes códigos, Art. 96 de la Constitución Política del Estado.
Costumbre.- Esta norma es reconocida dentro del poder legislativo siempre y cuando surja
de manera espontánea o a falta de otra.
Jurisprudencia.- Son las resoluciones administrativas, son normas que no emite el poder
legislativo, esta restringida a las disposiciones finales de la corte suprema de justicia. En el
ámbito del derecho administrativo existe el concepto de jurisprudencia para las disposiciones
de los órganos jurisdiccionales, en el caso boliviano las superintendencias de sector.
Doctrina.- En el derecho administrativo es una materia en pleno estudio y desarrollo.
División del Derecho Administrativo.- El derecho administrativo se divide en dos

fuentes propias, el derecho administrativo sustantivo que esta presente pero disperso en
muchas normativas no pudiendo compilarlo en un solo código, y el derecho administrativo
adjetivo que es la aplicación de este derecho.
Principios del Derecho Administrativo.- La actividad administrativa se regirá por los

siguientes principios consagrados en la ley Nº 2341:
a) Principio fundamental: El desempeño de la función pública está destinado exclusivamente

a servir los intereses de la colectividad.
b) Principio de autotutela: La Administración Pública dicta actos que tienen efectos sobre los
ciudadanos y podrá ejecutar según corresponda por sí misma sus propios actos, sin perjuicio
del control judicial posterior.
c) Principio de sometimiento pleno a la ley: La Administración Pública regirá sus actos con
sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso.
d) Principio de verdad material: La Administración Pública investigará la verdad material en

oposición a la falsedad formal que rige el procedimiento civil.
e) Principio de buena fe: En la relación de los particulares con la Administración Pública se

presume el principio de buena fe. La confianza, la cooperación y la lealtad en la educación de
los servidores públicos y de los ciudadanos, orientarán el procedimiento administrativo.
f) Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actuarán en defensa del interés

general, evitando género de discriminación o diferencia entre los administrados.
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g) Principio de legalidad y presunción de legitimidad: Las actuaciones de la Administración

Pública por estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen legítimas, salvo expresa
declaración judicial en contrario.
h) Principio de jerarquía normativa: La actividad y actuación administrativa y,

particularmente las facultades reglamentarias atribuidas por esta Ley, observarán la jerarquía
normativa establecida por la Constitución Política del Estado y las leyes.
i) Principio de control judicial: El Poder Judicial, controla .a actividad de la Administración

Pública conforme a la Constitución Política del Estado y las normas legales aplicables.
j) Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando

dilaciones indebidas;
k) Principio de economía, simplicidad y celeridad: Los procedimientos administrativos se

desarrollarán con economía, simplicidad y celeridad, evitando la realización de tramites,
formalismos o diligencias innecesarias.
l) Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias formales. no esenciales por

parte del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente, podrán ser excusadas y ello
no interrumpirá el procedimiento administrativo;
m) Principio de publicidad: La actividad y actuación de la Administración es pública, salvo

que ésta u otras leyes la limiten.
n) Principio de impulso de oficio: La Administración Pública está obligada a impulsar el
procedimiento en todos los trámites en los que medie el interés público.
o) Principio de gratuidad: Los particulares sólo estarán obligados a realizar prestaciones

personales o patrimoniales en favor de la Administración Pública, cuando la Ley o norma
jurídica expresamente lo establezca.
p) Principio de proporcionalidad: La Administración Pública actuará con sometimiento a los

fines establecidos en la presente ley y utilizará los medios adecuados para su cumplimiento.
Codificación del Derecho Administrativo.- La codificación del derecho administrativo

es imposible por que la administración pública es tan amplia que concebirla en un solo cuerpo
es inadecuado.
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Tema Nº4.
PERSONALIDAD DEL ESTADO
(ADMINISTRACION PÚBLICA)
Generalidades.- Al hablar de personalidad del Estado o administración pública, uno se

refiere a la personalidad jurídica. Existen: personas jurídicas de existencia posible, no
indispensable su existencia Ej. (C.B.N.), personas jurídicas de existencia necesaria
indispensable Ej. (Estado), materializado en instituciones públicas.
La personalidad jurídica del Estado es reconocida a través de la ficción jurídica.
Jurídicamente esta personalidad esta expresa en Código Civil Boliviano, Constitución Política
del Estado, Ley SIRESE, etc.
Teoría de la doble personalidad del Estado.- Estuvo vigente durante mucho tiempo
existía la personalidad de derecho público (personas) y personalidad de derecho privado
(sociedades). Esta teoría dice que el Estado tiene doble personalidad.
La acción del Estado se manifiesta en dos planos: publico y privado, de aquí deriva la teoría
de la doble personalidad del Estado, se puede hacer una diferencia cuando el Estado contrata
sobre un servicio publico, actuando a través de la administración publica, y por lo tanto como
persona de derecho publico, abriéndose la vía contenciosa administrativa en caso de
controversia sobre esta materia.
Cuando el propio Estado dispone de sus bienes privados o realiza actos de administración
sobre los mismos, actúa como persona de derecho privado y la vía competente es la
contenciosa o jurisdiccional3.
Tendencia actual.- Hoy en día solo tiene una personalidad con dos esferas la del derecho
público y del derecho privado siendo que en ambas puede actuar.
Dentro de la esfera de la personalidad del Estado este tiene potestades que son los actos de
personalidad del Estado, como se puede evidenciar en la Constitución Política del Estado y el
Código Civil Boliviano.
Constitución Política del Estado
Art. 2.- La soberanía reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible; su ejercicio está
delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Art. 136.- I. Son de dominio originario del Estado, además de los bienes a los que la ley les da
esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres,
fluviales y medicinales, así como los elementos y fuerzas físicas susceptibles de
aprovechamiento.
II. La ley establecerá las condiciones de este dominio, así como las de su concesión y
adjudicación a los particulares.
Art. 139.- Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en que se
encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e
imprescriptible del Estado. Ninguna concesión o contrato podrá conferir la propiedad de los
3
DERECHO CONSTITUCIONAL, Pablo Dermizaky, 5ª Edición, Cáp. XVII, Segunda Parte, punto 1c.
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yacimientos de hidrocarburos. La exploración, explotación, comercialización y transporte de
los hidrocarburos y sus derivados, corresponden al Estado. Este derecho lo ejercerá mediante
entidades autárquicas o a través de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades
mixtas de operación conjunta o a personas privadas, conforme a ley.
Código Civil Boliviano
Art. 52.- (Bienes del Estado y entidades publicas).
Los bienes del Estado, de los municipios, de las universidades y otras entidades públicas, se
determinan y regulan por la Constitución y las leyes especiales que les conciernen.
Tema Nº5.
ACTOS DE LA PERSONALIDAD PÚBLICA DEL ESTADO
Actos del Estado.- Los actos del Estado materializan la actuación del Estado en tres
esferas: derecho público, privado e internacional.
Potestad imperativa del Estado.- Atribución indispensable del Estado, consiste en la

capacidad de impartir órdenes y hacerlas cumplir inclusive con uso de fuerza pública, y se
subdividen en dos categorías:
 Potestad ejecutiva.- la administración pública para cumplir sus fines tiene atribuciones
de decidir y hacer cumplir, esta potestad la hace independiente de otros poderes del
Estado
 Potestad reglamentaria.- Consecuencia de la potestad ejecutiva en el sentido de que
el poder legislativo sanciona las leyes y el ejecutivo la promulga.
Existen 3 tipos de reglamentos:
Reglamento de ejecución de ley.- Ley de participación popular.
Reglamentos autónomos.- Son normas emitidas por poder ejecutivo (decreto supremo 21060,
es un decreto que establece una tendencia política económica).
Decreto ley.- No son reconocidos, existieron solo en gobiernos de facto, a pesar que existe en
otros países como Argentina donde si son reconocidos, estos decretos ley donde el legislativo
delega al ejecutivo.
Personalidad privada del Estado.- Cuando actúa en el campo del derecho privado
(estado- particular) al tener el Estado este tipo de relación el Estado debe igual someterse al
tipo de normas de derecho privado, sin embargo el Estado tiene una obligación de buscar el
interés colectivo.
Entonces la administración pública en derecho privado igual tomara en cuenta el interés
colectivo a pesar que el Estado tiene superioridad sobre el particular en derecho privado.
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Personalidad del Estado en el derecho Internacional.- En derecho internacional se

reconoce al Estado su capacidad de actuar por que el derecho internacional al igual que el
derecho interno reconoce sus aptitudes, su personalidad por tanto puede adquirir derechos y
obligaciones.
Tema Nº6.
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Concepto de responsabilidad en el derecho Administrativo.- Es la capacidad del

Estado de subsanar el daño causado respecto al administrado por una “decisión” del órgano
publico lesivo y la capacidad del funcionario publico de responder por sus actos en el
ejercicio de sus funciones.
Con la responsabilidad viene la coerción, que es algo que nos faculta a cumplir nuestras
tareas. El interés colectivo es protegido por el funcionario público que tiene la
responsabilidad de velar por estos intereses.
Evolución de la responsabilidad.- El concepto de responsabilidad del estado de la

administración pública no siempre ha existido, las normas del derecho romano regulaban las
relaciones entre los privados en su diario faena, por que todos los ciudadanos romanos tenían
derechos y obligaciones. “El reconocimiento de iguales obligaciones e iguales derechos”, se
produjo con un evento histórico que cambio la visión del mundo “la revolución Francesa”,
trajo como colorario “la división de los poderes” y los principios de Igualdad, Fraternidad y
Libertad, conceptos que poco a poco se fueron introduciendo en el campo de la administración
publica.
Requisitos para la procedencia de la responsabilidad de la administración

pública.- Este concepto de responsabilidad tiene características y requisitos que son:
1. Debe existir un perjuicio manifiesto y objetivo, es decir que el supuesto daño debe ser
avaluable y comprobable, por lo tanto se puede afirmar que no hay responsabilidad sin un
perjuicio real.
2. Debe verificarse siempre la acción u omisión del funcionario público o de un acto de la
administración publica, el perjuicio debe ser imputable ya sea al estado o funcionario público
por la omisión o acción de este.
3. Debe existir una relación de causa y efecto entre la actividad administrativa y el perjuicio
que se alega o se reclama, para solicitar un resarcimiento del daño a la administración
pública o funcionario público deben existir estas tres situaciones ya mencionadas.
Tipos de responsabilidad.- Se presentan en dos formas:
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1. Responsabilidades para funcionarios públicos o ex funcionarios, administrativos y
ejecutivos.
2. Responsabilidad civil y penal atribuible a funcionarios civiles y/o funcionarios públicos,
Art. 28 de la ley SAFCO.
 Responsabilidad civil.- Reparación económica del daño.
 Responsabilidad penal.- Delitos expresamente tipificados.
 Responsabilidad administrativa.- Art. 29 de la ley SAFCO.
Teorías relativas a la responsabilidad del Estado.- Existen algunas teorías

concernientes a la responsabilidad por parte del estado:
 Dugit, plantea la “teoría de la irresponsabilidad del estado soberano” el estado es el
creador del derecho por tanto no se le puede imputar responsabilidad a este por haber creado
el derecho.
 Daysen, plantea la “teoría dualista de la responsabilidad del estado” se debe reconocer
responsabilidad al estado cuando interviene en el campo del derecho privado, pero cuando el
estado actúa en el campo del derecho publico este debe ser eximido de toda responsabilidad.
 “La teoría de la responsabilidad integrada o reglada de la administración publica” consiste
en que el estado es responsable por todos sus actos o decisiones que efectúa en el ejercicio de
su función, ya sea en el derecho privado, publico o el derecho administrativo.
 “Responsabilidad judicial” consistente en que el estado determina una decisión equivocada,
y posteriormente se demuestra que el fallo no es valido “la caja de reparaciones” rezarse
económicamente al administrado perjudicado.
Tema N’7.
ORGANIZACIÓN, COMPETENCIA Y JERARQUIA

ADMINISTRATIVA
Para que el Estado cumpla su función, este debe hacer una tarea preliminar y es de tener una
organización administrativa, definiendo su organización, la que puede variar, organizándose a
través del establecimiento de órganos públicos los que realizan distintas actividades y que en
si todas están internamente organizadas. Conjunto de entidades que interrelacionadas entre si
velan por el correcto funcionamiento de la estructura del Estado.
Funciones del Estado: Activas y jurisdiccionales.- El conjunto organizado cumple 2

funciones que son:
 Función activa de la administración publica: Son todos los actos de la administración
publica en su diario vivir, Ej. El registro civil.
 Función Jurisdiccional: Es la capacidad que la constitución política del estado y las
distintas leyes le atribuyen a los jueces con distintas capacidades para emitir una sentencia,
conocer un litigio, tramitarlo y resolverlo. Esta es emergente de los reclamos por Ej. Si una
entidad como la superintendencia de telecomunicaciones es demandada por alguna persona
surge la función jurisdiccional, se operativiza con el recurso de revocatoria y el recurso
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jerárquico en primera instancia y si no se encuentra respuesta favorable se prosigue con una

demanda contenciosa administrativa.
 Jurisdicción.- Ámbito y espacio físico que abarca la competencia del juez, también
denominada como función de justicia administrativa o función jurisdiccional.
Es la capacidad del juez de conocer litigios resolverlos aplicando la norma que debe (justicia
administrativa) Esta función es consecuencia de las controversias que se presentan a raíz de
la función activa.
Organización del Estado.- Los elementos en el ámbito del derecho administrativo son:
 División territorial: referido a la división del territorio de la nación considerando varios
aspectos en el campo del derecho administrativo que permiten el desarrollo homogéneo. Esta
división esta relacionada con la división física, también con la de competencias.
 Definición de división o composición del órgano público: analiza que tipo de órganos se
requiere para una mejor administración pública
 Definición y atribución de competencias a esos órganos públicos: a los organismos ya
creados al darle las competencias que varían con el tiempo, también se les dará las
responsabilidades que estos tendrán, por tanto cada entidad pública tiene atribuciones y
responsabilidades.
 Correcto nombramiento de los funcionarios: existen ciertos requisitos, lo que busca un
buen nombramiento.
 Adecuado mecanismo de fiscalización: referido a los recursos económicos que proviene
de los administrados, la fiscalización permite que se cumplan los fines, controla el adecuado.
 Uso de recursos: por esto se crea la contraloría general de la república, que controla o
fiscaliza a la administración pública, al momento de manejar los recursos, esta tiene
jurisdicción y competencia nacional, los órganos y poderes están sometidos a la fiscalización
de esta, a excepción del parlamento y del poder judicial.
Cualquiera fuese el tipo de organización de un Estado esta organización es necesaria, ese
ordenamiento va a estar compuesta por órganos públicos, entidades y funcionarios públicos,
estos tendrán determinada su competencia y jerarquía administrativa, los cuáles son
elementos o institutos del derecho administrativo y son necesarios para que la organización
cumpla con sus objetivos.
Concepto de competencia.- En derecho administrativo se refiere a las atribuciones,

facultades que deben estar definidas para el desempeño de una función, estas funciones deben
estar ya definidas en instrumentos jurídicos de lo contrario habrá conflictos de competencia.
En la Constitución Política del Estado, esta establecido la creación de otros órganos o
instituciones del Estado que forman parte de la administración pública, también existen otros
organismos que no dependen como la Corte Nacional Electoral. Los ministerios no son
reconocidos por la Constitución Política del Estado, como órgano pero igualmente son
reconocidos y son creados por la Ley de Organización del Poder Ejecutivo. Hay órganos que
son reconocidos por la Constitución Política del Estado, como también no las hay pero si
mediante leyes complementarias como la ley del defensor del pueblo, también existen órganos
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que solo están como referencia y que son variables, también existen las que no tienen
referencia como las superintendencias que se crean mediante leyes (Ver ley Nº 1600, SIRESE).
Tipos de competencias.- son:

 Competencia en virtud a la materia.- Obedece a la clase de actividad que desempeña un
órgano público.
 Competencia en razón al territorio.- Territorial delimita el espacio físico es el ámbito
jurisdiccional donde tiene el juez la capacidad de actuación.
 Competencia en razón al grado.- Grado del nivel en que esta un órgano o autoridad con
referencia a otros dentro la misma actividad u órgano.
Conflicto de competencias: Positivo; Negativo.- Por más que exista una adecuada
organización o normativa puede presentarse conflicto de competencia donde surge
discrepancia entre dos entidades públicas se disputan en la atribución, capacidad en conocer
un determinado asunto. Puede surgir dos conflictos: a) Positivo, b) Negativo.
a) Positivo.- Surge cuando dos órganos reclaman conocer un determinado asunto y tienen
capacidad.
b) Negativo.- Surge cuando ninguna de las instituciones manifiesta conocer un determinado

asunto.
Cuando un conflicto se sucede al interior de la administración pública o del poder ejecutivo

quien define la competencia es el órgano superior jerárquico. Por Ej. Cuando una empresa
quiso realizar una termoeléctrica hubo un conflicto entre la Superintendencia de aguas y de
electricidad por el agua, quien reglamento fue la Superintendencia General que es la Máxima
Autoridad Ejecutiva.
También pueden existir conflictos entre dos poderes del estado que son conflictos al exterior
de los mismos por lo cual quien define dichos conflictos son el tribunal constitucional o el
poder legislativo.
La competencia ayuda a lograr un adecuado funcionamiento coherente por cada uno de las
organizaciones sabe que hacer y donde actuar.
Institución de la jerarquía administrativa.- Rafael Bielsa señala que “Jerarquía

administrativa es la relación de supremacía de los órganos superiores respecto de los
inferiores y recíprocamente la relación de subordinación que se encuentran las organizaciones
inferiores respecto de las superiores”.
Siempre existen dos relaciones dentro de la jerarquía:
 Supremacía (imposición).
 Subordinación.
Competencia grado:
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1º Ministros.
2º Viceministros.
3º Directores.
4º Unidad Operativa.
5º Funcionarios Población.
La Jerarquía administrativa.- La característica de la jerarquía administrativa tiene que

estar establecida de manera expresa, concreta, clara para evitar caos a la administración.
“Jerarquía + Competencia = Establecer orden y coherencia de la Administración Pública”.
Características de la jerarquía administrativa.-
a) Deber de Obediencia.- Es el primer deber de obedecer o acatar de la autoridad

administrativa superior sin embrago no es absoluta ya que esta ligado a la legalidad por lo
tanto no se debe evadir normas.
b) Deber de correspondencia.- Existe siempre un conducto regular, mecanismos y un

escalonado entre funcionarios del mismo órgano o de distintos órganos. Ej. La relación entre
un ministro y un viceministro debe ser por conducto regular, un director no puede dirigirse al
ministro sin pasar por el viceministro para evitar de este modo realizar decisiones incorrectas
y evitar incoherencias ya que la importancia de este deber es permanecer organizados y
coherentes. No se debe pasar niveles inferiores o superiores. Por Ej. que un director se dirija a
otro ministro.
c) Facultad de suspender y de revocar .- Facultad que se reconoce a la autoridad superior

jerárquica administrativa de dejar sin efectos los actos que emiten los inferiores cuyo objetivo
es suspender, mantener o revocar la coherencia de la autoridad inferior.
Instituciones.- Estas son:
Suplencia.- Es cuando un inmediato inferior suple temporalmente al titular en el cargo con

todas sus atribuciones con el propósito de asegurar la continuidad de la actividad
administrativa.
Sustitución.- Es el reemplazo definitivo de un funcionario con otro para la continuidad de la

administración pública por parte de la autoridad administrativa inferior.
 No existe diferencia en nuestra legislación entre la sustitución y suplencia, sin embargo

para algunos autores la sustitución es definitiva y la suplencia temporal.
Delegación.- Acto mediante el cual confiere deberes y responsabilidades a un subalterno

funcionario dotándole la actividad suficiente cuyo requisito de ser forma expresa y concreta,
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sin desligar responsabilidad del delegante, su propósito es agilizar las funciones, actividades
de la administración pública. Art. 7 ley de proced. Adm.
Avocación.- Acto administrativo por el cual la autoridad superior asume de oficio o se
subroga las funciones de un inferior. Debe ser expresa y asumir responsabilidad y
determinada en una ley, con el propósito de agilizar la función pública y mantener coherencia
Art. 9. Se debe realizar dentro de su organización no de otras organizaciones.
Tema Nº8.
LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Generalidades.- Son las expresiones, formas mediante las cuales el poder ejecutivo,
empresas, se comunican es decir todos los actos que realiza un ministro, superintendente, etc.
Hechos Jurídicos.- Acontecimientos que provienen de: La naturaleza y del hombre sin
proponérselos producen efectos jurídicos Ej. Inundaciones, Terremotos, etc. Mediante las
cuales pueden surgir sucesiones, huérfanos, etc.
Acto Jurídico.- En el acto jurídico los elementos son: sujeto, objeto, causa, fin,
formalidades.
El Art. 2 de la ley de procedimiento administrativo, el acto administrativo es la decisión de la
administración pública y que para ser como tal debe tener ciertos elementos.
Dromi respecto a la personalidad dice que es la forma como se instrumenta y se da a conocer
el acto administrativo. Dentro las formalidades están la fecha, motivo, firmas.
Estos tres elementos tanto el objetivo como el subjetivo y los formales son necesarios para la
existencia (por ser dictada por autoridad pública) y validez del acto administrativo.
Realización de acciones del ser humano y de forma lícita con el fin de establecer relaciones
con personas Ej. Compra y venta, matrimonio, etc.
Cualquier actividad de la administración pública se va a referir a un hecho o acto
administrativo.
Hechos Administrativos.- Para Roberto Dromi es “toda actividad material traducida en

operaciones técnicas o actuaciones físicas ejecutadas en ejercicio de la función administrativa
productora de efectos jurídicos directos o indirectos”.
La ejecución material de las decisiones constituyen los actos administrativos.
El hecho es una exteriorización material no intelectual no son sujetos de recursos
administrativos o de la impugnabilidad administrativa. Ej. La alcaldía realiza la expropiación
en una vivienda privada (esto es un acto administrativo) sin embargo el hecho administrativo
es la demolición de la vivienda (que vendría a ser la materialización del acto).
Definición actos administrativos.- Para Rafael Bielsa”Es la decisión general o especial

de una autoridad administrativa, en ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a
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derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de

ellas”.
Para Velasco Calvo”Es toda declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la
administración tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurídicas
subjetivas”.
Toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce
efectos jurídicos individuales en forma directa.
Los actos administrativos es una decisión directa que realiza la autoridad administrativa, una
característica es que una decisión unilateral, no puede vulnerar la ley. Ej. La emisión de un
decreto supremo. El acto jurídico es bilateral entre particulares. Ej. compra-venta.
Elementos de los Actos Administrativos .- Existen varios autores que indican desde
diferentes perspectivas como: Objetivos, subjetivos y formales.
1. Desde la perspectiva subjetiva los elementos subjetivos son:
1.1 Sujeto.- Quien produce el Acto Administrativo en este caso el Estado, la administración
pública, que es de carácter obligatorio, valido, cumplido con eficacia, además dicha autoridad
debe ser:
 Autoridad competente es decir debe tener competencia dentro de la esfera de atribuciones
que reconocen un determinado campo de acción u obedece a una ley.
 El acto administrativo debe ser exteriorizado. Ej. Un oficial de transito que hace la señal de
alto no necesita hablar para que las personas paren.
2. Elementos objetivos.- Se refiere a tres aspectos: al objeto, la causa y el fin del acto
administrativo.
2.1 Objeto administrativo.- Es la materia o contenido del Acto Administrativo es decir sobre lo
que se decide, valora u opina debe ser cierto, claro, preciso y posible física y jurídicamente. El
caso del oficial de transito que indica un alto es claro, verificable, posible y lícito. La
corrupción, el narcotráfico, no tienen contenido lícito son ilícitos.
2.2 Causa.- Es el motivo particular que impulsa a la autoridad administrativa a emitir un acto
administrativo.
2.3 Fin.- Es el propósito que persigue el acto administrativo que debe ser perseguir un bien
público. Ej. Por consecuencia de las lluvias hay una inundación en el Beni, por tal efecto
existe muertes, infecciones y por este hecho el ministerio de salud determina comprar un
millón de vacunas.
Objeto: Es la compra de un millón de vacunas.

Causa: Son las enfermedades.
Fin: Es mantener una población saludable.
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 No siempre se cumple el procedimiento que indica el Art. 27 para actos administrativos de
emergencia.
3. Elementos Formales.- Conciernen a las formalidades de los actos administrativos, deben

cumplir los sieguitas elementos:
 Deben ser escritos.

 Fundamentados: para que cumpla un determinado objetivo.
 Suscripción, firma y reconocimiento de la autoridad correspondiente competente.
Dromí menciona que “la forma es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa y por lo tanto tiene que cumplir con la fecha, firma del acto administrativo”. Si
un decreto no tiene fecha no vale por que no se podría conocer su validez.
 Todos estos elementos son de existencia (subjetivos y formales) y validez (formales).
Hechos y actos jurídicos en la legislación común.-

 Hechos: nacen debido a acontecimientos naturales o por la creación sin intención del
hombre.
 Actos: realizados con intención y que crea modifica extingue derechos y obligaciones.
Hechos y Actos jurídicos Administrativos.- son las formas de expresión del órgano
público.
Para Bielsa “el derecho administrativo cualquiera que fuera la actividad de administración
pública se traduce en hechos o actos administrativos que tienen similitud con los actos
jurídicos en lo que concierne a los elementos de estos”.
Para Dromi el hecho administrativo es “una actividad material traducida en operaciones
técnicas o actuaciones físicas en actividad administrativa que producen efectos jurídicos
directos o indirectos”.
Es la consecuencia material del acto administrativo, el hecho administrativo no es sujeto de
recurso administrativo o impugnabilidad administrativa.
El acto administrativo para Bielsa es “la decisión general o espacial de una autoridad
administrativa en ejercicio de sus funciones que se refieren a sus derechos deberes e intereses
de entidades administrativas o de particulares respecto de ellos”.
Para Calvo es “la declaración jurídica unilateral por la que administrativamente se crea o no
una situación jurídica subjetiva”.
Declaración unilateral efectuada en ejercicio de funciones administrativas que produce
efectos jurídicos en forma directa.
Acto administrativo = decisión directa que realiza la autoridad administrativa, es unilateral
por lo que solo un parte obliga, el Estado. (Estado – Particular)
Acto jurídico = es necesario la concurrencia de ambas partes, se da entre particulares.
Elementos de los actos administrativos: subjetivos, objetivos y formales.-

Clasificación actos administrativos.-
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1. Carácter normativo:
1.1. Normadas y regladas: Se fundamenta en una ley o norma.
1.2. Discrecionales: No surgen de una norma con límites, sin embargo no pueden ir en contra
de la norma o en contra de los derechos humanos.
2. Forma de comunicación.-
2.1. Internos.- Se dan dentro de la administración es de la las instituciones, sin afectar a los
administrados por Ej. órdenes, decisiones, memoramdums.
2.2. Externos.- Afectan a los administrados en general o particular Ej. cobro de impuestos,
multas, etc.
3. Por su alcance.
3.1. Particular o singular.- Son actos administrativos que se refiere a un individuo o grupo en
particular Ej.: expropiación de un mueble.
3.2. Plural o general.- Son actos administrativos que se refiere a todas las personas en
general Ej. Prohibir la venta de bebidas alcohólicas.
4. Por la expresión o exteriorización del acto administrativo.-

4.1. Expresos o escritos.
4.2. Figurativas, presuntas, tácitas.- Ej. La mímica del policía.
5. Por la procedencia de los actos administrativos.-

5.1. Por niveles.- presidente, ministros, viceministros.
6. Provenientes de actos cuerpo colegial.-

6.1. Compuestas.- Emitidos por dos o mas órganos Ej. El Banco Central y su directorio, dictar
un decreto del poder ejecutivo en el que participan los ministros de Estado.
6.2. Simple.- Emitido por un solo órgano Ej. de un ministerio el ministro, de la
superintendencia el superintendente.
7. Por los efectos que produce.-

7.1. Restringe derechos.- Expropiación, restricción vehicular.
7.2. Amplia derechos.- otorgar, concesión de licencias.
 Alcance nacional Ej. Las superintendencias.
 Alcance departamental Ej. La prefectura.
8. Finales.- Son aquellos actos administrativos que disponen un fin Ej. Justicia administrativa.
8.1. Interlocutorios.- Están los procesos de tramitación del recurso.
8.2. Impugnabilidad.- Existen actos que pueden ser impugnados.
Los actos administrativos se diferencian por tener una jerarquía y graduación en donde la
cabeza se encuentra:
1. Decreto supremo: firmado por el presidente de la república y sus ministros.
15
___________________________________________________________________________
2. Resolución presidencial: firmado por el presidente y el ministro de rama.
3. Decreto presidencial: firmado por presidente para elegir a sus ministros.
4. Resoluciones ministeriales: firmado por el ministro correspondiente.
5. Resoluciones administrativas: es la manifestación de la autoridad pública
Posteriormente están las ordenanzas, memoramdus, etc.
La máxima expresión de las superintendencias se exterioriza mediante las resoluciones
administrativas que no se encuentran por encima ni por debajo de una resolución ministerial
ambas resoluciones no pueden ir en contra de la Constitución política del estado.
Silencio Administrativo.- Es un instituto que pretende garantizar los derechos de los

administrados y la respuesta que tiene la administración en su relación con la administración
pública. Es una respuesta tácita a una solicitud, es un recurso planteado por el administrado.
Se aplica en toda la administración pública.
Es muy diversa:
 En virtud del carácter normativo de los actos administrativos, son: actos normados y
reglamentados basados en normas; discrecionales no se basan en normas pero tiene limites.
 Por la forma de comunicación son: internos para función interna de la administración
pública; externos en cumplimiento de mandato de la administración pública y afecta a
particulares.
 Por su alcance: particular o singular actos referidos a un individuo o a un grupo (Ej.
Expropiación); plural o general referido a toda la población.
 Por la expresión o exteriorización del acto administrativo: expresos o escritos; figurativos o
tácitos.
 Por la procedencia de los actos administrativos: provenientes de órganos simples (tienen un
representante); órganos colegiados (tiene un grupo de representantes).
 Por los efectos que produce: los que restringen derechos; los que amplían derechos (licencia
de ventas).
 Por su alcance: general, específico, nacional (por gobierno, superintendencias),
departamental (por prefecto).
 Finales (disponen una situación, fin a un recurso administrativo), de mero trámite (proceso
medio).
 Impugnables (por recurso de revocatoria); restricción de impugnabilidad (los de mero
trámite).
Jerarquía de los actos administrativos.- Los actos administrativos se diferencian por

tener jerarquía y graduación, la jerarquía obedece a una pirámide:
1. Decreto supremo (presidente - ministros).
2. Resolución suprema (presidente - ministro de rango).
3. Decreto presidencial (presidente, al nombrar a autoridades públicas).
4. Resoluciones ministeriales (ministro y vice ministro del ramo).
5. Resoluciones administrativas (superintendente).
6. Demás pendientes (circulares, órdenes, etc.).
La resolución administrativa es la forma de expresión mas común de la autoridad pública, en
su mayoría son objeto de impugnaciones y recursos administrativos. No esta por encima ni por
debajo de la resolución ministerial.
16
___________________________________________________________________________
La resolución prefectural es lo mismo que la resolución administrativa.
Tipos de silencio administrativo.-

El silencio administrativo: Positivo y negativo.- Entra en juego el silencio
administrativo cuando no existe respuesta o rechazo o donde el administrado asume una
respuesta de parte de la administración pública que puede ser de dos formas: Positivo y
Negativo. Debe estar legislado o normado por una disposición para ver que tipo de silencio se
aplicara con respecto a un determinado caso; es decir si es negativo o es positivo. Para los
registros y licitaciones la respuesta es casi siempre negativa.
Los recursos que tienen los administrados son demandas, formas para impugnar a la
administración pública. Nuestra ley de procedimientos administrados prevé estos casos con:
Recurso de Revocatoria.- (negativo) Se presenta ante autoridad administrativa inicial Ej.

El Superintendente de electricidad eleva la tarifa de electricidad, si no se esta de acuerdo, y
se quiere revocar la decisión se apelara a este recurso en caso de no encontrar respuesta
favorable a nuestra demanda se prosigue con el recurso jerárquico que seria presentado ante
el superintendente general del SIRESE.
Recurso Jerárquico.- (positivo) Es recurrir al superintendente general del SIRESE.

Es un instituto nuevo que pretende garantizar los derechos del administrado especialmente el
derecho de respuesta y petición, en si garantiza el derecho básico del administrado en su
relación con la administración pública.
El silencio administrativo vale como acto administrativo, es factible, válido cuando esta
expresamente normado (ley de procedimiento administrativo), es la respuesta tácita a un
recurso planteado por el administrado.
La Ley de Procedimiento Administrativo establece términos para el pronunciamiento frente a
cada recurso o impugnación hecha por el administrado ante la autoridad administrativa la
cuál deberá autorizar o no esa impugnación en el plazo establecido, de lo contrario al no
proceder dentro el plazo y si se vence este y no hay pronunciamiento expreso, entra en juego el
instituto del silencio administrativo y depende que tipo de legislación este vigente y que
menciona este para que el administrado asuma la respuesta como positiva o negativa.
Si es positiva entonces hay pronunciamiento favorable al reclamo hecho, si es negativo
entonces hay negación.
En las legislaciones se reconoce a ambos o solo a uno.
El silencio administrativo para darse en una ley debe estar expresamente normado y debe
especificarse si es positivo o negativo.
Es legislador debe aclarar para que cuales recursos son negativos y para cuáles son positivos.
Recursos administrativos = demandas en justicia administrativa:
De revocatoria: ante autoridad administrativa.
Jerárquico: ante autoridad superior si el fallo anterior no favorece.
Art. 65.- Una vez presentado el recurso de revocatoria hay 20 días para la respuesta expresa
si no se da en el plazo entonces el silencio es negativo.
Art. 66.- El recurso jerárquico si no se expresa dentro 90 días es positivo.
17
___________________________________________________________________________
Características necesarias del silencio administrativo.- Debe ser legislado para

expresar en que momento es negativo o positivo. El silencio es aplicable a toda la
administración pública.
El silencio administrativo es un acto administrativo, en si es el simple transcurso de tiempo y
la no presente respuesta expresa. La ley de procedimiento administrativo establece dos
ámbitos acerca del silencio administrativo:
Art. 62.- De su aplicación en recursos administrativos:
Revocación: 20 días luego es negativo.
Jerárquico: 90 días luego es positivo.
Art. 17.- De su aplicación en otros trámites (licencias, concesiones) muchas veces la autoridad
y dependiendo el caso la autoridad esta obligada a expresarse.
Tema Nº9.
EXISTENCIA, VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Existencia de los actos administrativos.- Un acto administrativo tiene existencia

cuando cumple los elementos objetivos, subjetivos y formales y tiene validez cuando cumple
competencia (es la capacidad del sujeto y verificar su existencia, suficiente) y legalidad de la
resolución del acto administrativo que expresa la autoridad administrativa (el acto
administrativo debe ajustarse a los requisitos, formalidades, procedimientos legales,
presunción de legalidad)
Si una autoridad no tiene suficiente competencia incluso tiene sanción penal por usurpación
de funciones mediante el recurso único de nulidad por falta de competencia.
En el caso de inundaciones en el Beni cumple existencia y validez
Existencia:
Subjetivo: Ministerio de salud.
Objetivo: Acto Administrativo: compra de vacunas.
Legalidad (seria ilegal si el ministro de trabajo realiza los procedimientos)
Validez:
Causa: Inundaciones
Fin: Preservar un a población saludable
Formal: Decreto dictado por la compra de un millón de vacunas.
Eficacia de los actos administrativos: Notificación y publicidad - En un acto

administrativo surten efectos para que un acto se materialice debe aplicarse la eficacia que se
debe hacer mediante la comunicación o publicidad del acto administrativo, existen dos
posibilidades:
Notificación del acto administrativo.- Se realiza a una persona individual o a un grupo de
personas en particular. Ej. Las vacunas a un grupo de personas en particular.
18
___________________________________________________________________________
Publicación del acto administrativo.- Se realiza de forma general a todas las personas. Ej.
Nuevos impuestos.
Con la publicación de la eficiencia los actos administrativos son obligatorios. Una resolución
en el sector de hidrocarburos, agua tiene alcance general y deber ser publicado a nivel
nacional o departamental, para la expropiación se realiza una notificación, al igual que para
la compra de vacunas.
Validez de los actos administrativos: Capacidad, legalidad.-

Capacidad del sujeto para realizar el acto jurídico: verificando la existencia de la
competencia de parte de la administración pública, lo principal es que debe emanar el acto de
autoridad competente (Art. 28) si es emitido por autoridad sin la competencia debida en dicha
materia a pesar de ser invalido dentro el ordenamiento penal se da el delito de usurpación d
funciones ante esto se puede recurrir al recurso de nulidad directa e invalidez d este acto
según la ley del tribunal constitucional.
Legalidad del acto administrativo: verificar si se ajusta a la ley, en LPA (art4 inc g), debe
cumplir ciertos aspectos. En legalidad de acto administrativo hay una presunción importante
y el de la legalidad del procedimiento hecho para el AA y es la “ presunción de legalidad” por
lo que este acto goza de obligatoriedad mientras no se pruebe lo contrario de su legalidad
todo esto por o mediante autoridad judicial, en caso d duda acerca de la legalidad del AA se
procederá a las observaciones ante la autoridad pertinente
Tema Nº10.
ACLARACION, MODIFICACION, EXTINCION DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Aclaración: procedencia y alcance.-

Modificación: procedencia y alcance.-
. Extinción: procedencia y alcance.-
Tema Nº11.
EJECITIVIDAD, EJECUTIRIEDAD Y EJECUACION DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Ejecutividad.-
Ejecutoriedad.-
Ejecución.-
Carácter de la ejecución de los actos administrativos.-
Efecto devolutivo y efecto suspensivo.-
19
___________________________________________________________________________
Tipos de mecanismos para la suspensión de los actos administrativos.-
Tema Nº12.
SERVICIOS PÚBLICOS
Definición y alcance conceptual.- Es una actividad fundamental para el desarrollo de

cualquier sociedad, pues estos hacen caso omiso al avance de la tecnología.
Los servicios públicos por su importancia se califican por el país como el sostén económico
de la sociedad.
Para Rafael Bielsa “es toda acción o prestación realizada por la administración pública
directa o indirectamente, destinada a la satisfacción concreta de las necesidades colectivas,
asegurándose el poder de policía”.
Roberto Dromi señala que “cuando hablamos de servicios públicos nos referimos a las
prestaciones que cubren necesidades públicas mediante la administración del estado o a
través de privados pero fiscalizados por el estado”.
Caracteres jurídicos de los servicios públicos.- Independientemente del ente que

preste los servicios públicos debe necesariamente cumplir con ciertos requisitos:
 La continuidad de los servicios públicos.- Se refiere a que los servicios públicos no deben
ser interrumpidos y si se da el caso debe ser comprensible su interrupción ya sea por
mantenimiento u otra acción. Los servicios públicos deben estar disponibles para cuando se
precise de estos, ahí radica su importancia, en la continuidad de esta prestación de servicios
de primera necesidad como el agua y la luz eléctrica (régimen de sustitución o reposición de
los servicios públicos).
 Carácter de la generalidad.- Concerniente a que todas las personas tienen el derecho de
recibir y usar el servicio público, este tiene que ver con el principio jurídico de “igualdad de
las personas ante la ley” el derecho administrativo regula esa condición de accesibilidad de
de toda persona al uso irrestricto de un servicio público.
 Carácter de la regularidad.- Cuando nos referimos a la calidad y a la eficiencia que el
servicio público nos da, tanto en la parte técnica, como en la tarifaría.
 Uniformidad.-
 Eficiencia.-
Clasificación de los servicios públicos.
Tema Nº13.
CREACION, ORGANIZACIÓN Y SUPRESION DE LOS

SERVICIOS PUBLICOS
Creación de los servicios públicos - medios,

Organización de los servicios públicos - necesidad.
20
___________________________________________________________________________
Supresión de los servicios públicos

Formas de prestación de los servicios públicos
Tema Nº14.
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Breve referencia a la legislación común-civil

El Contrato Administrativos:
Definición
Tipos de contratos administrativos
Elementos de los contratos administrativos
Distinción entre los contratos civiles y los contratos administrativos- igualdad
jurídica
Prerrogativas de la administración pública
Cláusulas exorbitantes. Equilibrio financiero
Extinción de los contratos administrativos - formas de extinción
Tema Nº15.
EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
Definición.- El contrato de obra publica es un contrato administrativo por el cual una

persona, física o jurídica se encarga con relación al estado de construir o conservar una obra
publica en las condiciones que fueron establecidas y mediante un precio que el estado debe
pagar.
Elementos del contrato de obra pública.-
Tema Nº16.
CONTRATOS DE CONSECION
Concepto - fundamento de la concesión

Características sustanciales
Tema Nº17.
21
___________________________________________________________________________
CONCESIÓN DE SERVICIOS PUBLICOS
Concepto – fundamento.- La concesión no es genérica, la concesión del servicio publico

se la otorga por un tiempo limitado (en Bolivia son 40 años), todas las concesiones son
renovables, el concesionario presta el servicio por cuenta propia y el estado fiscaliza, la
administración publica no se despoja de sus atribuciones ni potestades.
Naturaleza jurídica.- El estado se reserva y profundiza la regulación de los servicios
públicos, el estado define las intervenciones preventivas a sus servicios públicos.
1. Peligro en la actividad del servicio publico.
2. Cesación de pagos.
El concesionario no recibe ni remuneración ni pago del estado, el concesionario se retribuye
con los precios que cobra por los servicios realizados al usuario, principio jurídico de “UTI
SIGURI”.
El concesionario no puede transferir su derecho a una tercera persona, pero puede haber
necesidad de transferencia siempre y cuando el estado autorice a través de las
superintendencias mediante dos formas la primera denominada revocatoria de contratos
(cuando existe incumplimiento) y contratos caducados (cuando no hay vigencia del derecho).
Características propias en la concesión del servicio público.- Implica que la

administración publica disponga a favor del concesionario de un conjunto de medios
materiales y jurídicos que el concesionario necesite para prestar sus servicios públicos.
1. El estado puede disponer del goce exclusivo temporal de bienes o sobrebienes del servicio
publico.
2. La administración publica a través del órgano competente puede dar:
 Exclusividades En las extensiones.
 Exclusividades En el pago de impuestos.
 Exclusividades En la capitalización de las empresas estatales.
 Exclusividades En el incentivo de actividades poco requeridas.
3. La actividad pública puede disponer expropiaciones sobre los particulares sobre predios
privados para la prestación del servicio público, Ej. el transporte o la imposición de
servidumbres como en las telecomunicaciones.
Formas de extinción.- Se origina a través de una norma de selección y otorgación de

servicios públicos, estos pueden extinguirse por las razones siguientes:
1. Por vencimiento del plazo.
2. Por incumplimiento, rescisión del contrato por parte del concesionario y concedente.
3. Por revocatoria de la concesión.
4. Por caducidad de la concesión.
5. Por quiebra financiera por parte del concesionario.
6. Los diversos tipos de contratos de concesión de obra publica, los diferentes modos de
ejecución de la obra pública, por la cual la administración publica contrata a un
concesionario para la prestación de un servicio determinado y no paga por ella si no que
22
___________________________________________________________________________
le otorga al concesionario la potestad de cobrar al usuario por el servicio prestado por

un tiempo determinado por ley.
7. Honorosidad, explotación del cobro de peajes, ley de concesión de obras públicas.
Tema Nº18.
BIENES DEL DOMINIO ORIGINARIO DEL ESTADO
Clasificación común de los bienes y normatividad aplicable.- Los bienes se

clasifican en bienes muebles e inmuebles, pungibles, no pungibles, duraderos, no duraderos,
etc.
Concepto Bienes del dominio del Estado.- Desde el punto de vista de la concepción
jurídica se tiene: Bienes del dominio publico que son parte de todo estado y esta bajo la
administración de este, debidamente legislados en el Código Civil Boliviano, Art. 85,86,87 y
en la Constitución política, Art. 136. Los bienes del dominio privado que le pertenecen
inherentemente al particular.
Caracteres de los Bienes del Dominio Originario del Estado.- Dentro de estos
tenemos a los bienes indisponibles y bienes disponibles.
Bienes públicos indisponibles.-

 De uso común.- Son los bienes muebles e inmuebles destinados al uso directo de la
población.
 De uso especial.- Son aquellos que benefician directamente al estado por Ej. Una
maquinaria.
Los bienes del dominio originario del estado son inalienables e imprescriptibles, no pudiendo
ser vendidos, transferidos ni embargados, por que el derecho propietario no caduca.
Bienes Públicos Disponibles.- Son aquellos bienes públicos enajenados o vendidos que
reditúan una utilidad al estado.
Creación y extinción del Dominio Publico.- Estos se crean a través de la

“AFECTACION” que no es más que una figura jurídica ficticia, por el cual se otorga una
declaración de voluntad de los métodos u órganos del estado, un bien queda incorporado al
uso directo o indirecto de la sociedad.
La extinción se da en función de la “DESAFECTACION” que no es otra cosa que un cambio
en los regimenes jurídicos de los bienes incorporados al patrimonio político de los
particulares, por Ej. ENFE.
23
___________________________________________________________________________
Tema Nº19.
ADMINISTRACION PUBLICA Y JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Naturaleza de la función jurisdiccional de la administración pública.-
Diferencia entre Actividad Jurisdiccional de la administración pública y la

justicia ordinaria.-
 El resultado de la función jurisdiccional es de cumplimiento obligatorio.
 los actores en el ámbito administrativo son dos la autoridad administrativa y el
administrado.
 En el ámbito judicial son tres el juez y las partes en conflicto.
 La función jurisdiccional no es continua por que solo la utilizamos cuando la necesitamos.
 En el ámbito judicial es continua por que es un poder del estado.
Sistemas de justicia administrativa.- Existen tres tipos:

1. Sistema administrativo francés.- Consiste en que todas las controversias,
impugnaciones entre la administración publica y los particulares se resuelven mediante
una instancia denominada “Tribunal Administrativo”.
2. Sistema judicial.- Tiene su origen en Inglaterra, y señala que todas las controversias
entre la administración publica y un particular se resuelven mediante el poder judicial.
3. Sistema intermedio o mixto.- Actualmente vigente en Bolivia, consiste en que cuando
hay una controversia entre la autoridad administrativa y un administrado se resuelve en
primera instancia en la fase administrativa, agotada esta y no encontrado un resultado
favorable se puede apelar a la fase judicial mediante una demanda contenciosa
administrativa.
Principios que rigen el procedimiento administrativo.-
a) Principio fundamental: El desempeño de la función pública está destinado exclusivamente

a servir los intereses de la colectividad.
b) Principio de autotutela: La Administración Pública dicta actos que tienen efectos sobre los
ciudadanos y podrá ejecutar según corresponda por sí misma sus propios actos, sin perjuicio
del control judicial posterior.
c) Principio de sometimiento pleno a la ley: La Administración Pública regirá sus actos con
sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso.
d) Principio de verdad material: La Administración Pública investigará la verdad material en
oposición a la falsedad formal que rige el procedimiento civil.
e) Principio de buena fe: En la relación de los particulares con la Administración Pública se
presume el principio de buena fe. La confianza, la cooperación y la lealtad en la educación de
los servidores públicos y de los ciudadanos, orientarán el procedimiento administrativo.
24
___________________________________________________________________________
f) Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actuarán en defensa del interés

general, evitando género de discriminación o diferencia entre los administrados.
g) Principio de legalidad y presunción de legitimidad: Las actuaciones de la Administración
Pública por estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen legítimas, salvo expresa
declaración judicial en contrario.
h) Principio de jerarquía normativa: La actividad y actuación administrativa y,
particularmente las facultades reglamentarias atribuidas por esta Ley, observarán la jerarquía
normativa establecida por la Constitución Política del Estado y las leyes.
i) Principio de control judicial: El Poder Judicial, controla .a actividad de la Administración
Pública conforme a la Constitución Política del Estado y las normas legales aplicables.
j) Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando
dilaciones indebidas;
k) Principio de economía, simplicidad y celeridad: Los procedimientos administrativos se
desarrollarán con economía, simplicidad y celeridad, evitando la realización de tramites,
formalismos o diligencias innecesarias.
l) Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias formales. no esenciales por
parte del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente, podrán ser excusadas y ello
no interrumpirá el procedimiento administrativo;
m) Principio de publicidad: La actividad y actuación de la Administración es pública, salvo
que ésta u otras leyes la limiten.
n) Principio de impulso de oficio: La Administración Pública está obligada a impulsar el
procedimiento en todos los trámites en los que medie el interés público.
o) Principio de gratuidad: Los particulares sólo estarán obligados a realizar prestaciones
personales o patrimoniales en favor de la Administración Pública, cuando la Ley o norma
jurídica expresamente lo establezca.
p) Principio de proporcionalidad: La Administración Pública actuará con sometimiento a los
fines establecidos en la presente ley y utilizará los medios adecuados para su cumplimiento.
Tema Nº20.
PROCESO Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Garantía del debido proceso.-

Instancia administrativa e instancia Judicial.-
Proceso y procedimiento.-
Principios del procedimiento administrativo.-
Los recursos administrativos: Recurso de revocatoria y Jerárquico.-
Instancia Judicial: El proceso Contencioso Administrativo.-
Carácter, Procedencia.-
Tema Nº21.
25
___________________________________________________________________________
LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL
(Ley 1178)
Análisis y estudio de su contenido.-

Sistema de control (SAFCO).-
Responsabilidades por la Función Pública.-
Funcionamiento de la Contraloría General de la República.-
Tema Nº23.
ASPECTOS JURIDICOS BASICOS EN LA REGULACION

SECTORIAL
Naturaleza de la Regulación.-
Teoría de la Regulación.-
Alcance y Formas de Regulación.-
Historia de la Regulación en Bolivia.-
(Prohibida su reproducción total o parcial, Ley de derechos de autor Nº 1256)
26

Apuntes de Derecho Administrativo.

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___________________________________________________________________________

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO - VERANO 2004.

Concepto.- La ciencia de la administración trata de gobernar, regir, dirigir, cuidar, manejar

Administración y desarrollo económico.- El desarrollo económico de los Estados no

Administración pública y política.- El aparato de la administración pública es político

Administración privada.- La administración privada se encarga del manejo de todas las

Concepto.- Es el derecho referido a la administración, este concepto se desprende del hecho

Antecedentes históricos y evolución del Derecho Administrativo.- Con la

Doctrina.- En el derecho administrativo es una materia en pleno estudio y desarrollo.

División del Derecho Administrativo.- El derecho administrativo se divide en dos

Principios del Derecho Administrativo.- La actividad administrativa se regirá por los

a) Principio fundamental: El desempeño de la función pública está destinado exclusivamente

d) Principio de verdad material: La Administración Pública investigará la verdad material en

e) Principio de buena fe: En la relación de los particulares con la Administración Pública se

f) Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actuarán en defensa del interés

g) Principio de legalidad y presunción de legitimidad: Las actuaciones de la Administración

h) Principio de jerarquía normativa: La actividad y actuación administrativa y,

i) Principio de control judicial: El Poder Judicial, controla .a actividad de la Administración

j) Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando

k) Principio de economía, simplicidad y celeridad: Los procedimientos administrativos se

l) Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias formales. no esenciales por

m) Principio de publicidad: La actividad y actuación de la Administración es pública, salvo

o) Principio de gratuidad: Los particulares sólo estarán obligados a realizar prestaciones

p) Principio de proporcionalidad: La Administración Pública actuará con sometimiento a los

Codificación del Derecho Administrativo.- La codificación del derecho administrativo

Generalidades.- Al hablar de personalidad del Estado o administración pública, uno se

ACTOS DE LA PERSONALIDAD PÚBLICA DEL ESTADO

Potestad imperativa del Estado.- Atribución indispensable del Estado, consiste en la

Existen 3 tipos de reglamentos:

Reglamento de ejecución de ley.- Ley de participación popular.

Personalidad del Estado en el derecho Internacional.- En derecho internacional se

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Concepto de responsabilidad en el derecho Administrativo.- Es la capacidad del

Evolución de la responsabilidad.- El concepto de responsabilidad del estado de la

Requisitos para la procedencia de la responsabilidad de la administración

Tipos de responsabilidad.- Se presentan en dos formas:

Teorías relativas a la responsabilidad del Estado.- Existen algunas teorías

ORGANIZACIÓN, COMPETENCIA Y JERARQUIA

Funciones del Estado: Activas y jurisdiccionales.- El conjunto organizado cumple 2

jerárquico en primera instancia y si no se encuentra respuesta favorable se prosigue con una

Concepto de competencia.- En derecho administrativo se refiere a las atribuciones,

Tipos de competencias.- son:

b) Negativo.- Surge cuando ninguna de las instituciones manifiesta conocer un determinado

Cuando un conflicto se sucede al interior de la administración pública o del poder ejecutivo

Institución de la jerarquía administrativa.- Rafael Bielsa señala que “Jerarquía

La Jerarquía administrativa.- La característica de la jerarquía administrativa tiene que

Características de la jerarquía administrativa.-

a) Deber de Obediencia.- Es el primer deber de obedecer o acatar de la autoridad

b) Deber de correspondencia.- Existe siempre un conducto regular, mecanismos y un

c) Facultad de suspender y de revocar .- Facultad que se reconoce a la autoridad superior

Instituciones.- Estas son:

Suplencia.- Es cuando un inmediato inferior suple temporalmente al titular en el cargo con

Sustitución.- Es el reemplazo definitivo de un funcionario con otro para la continuidad de la

 No existe diferencia en nuestra legislación entre la sustitución y suplencia, sin embargo

Delegación.- Acto mediante el cual confiere deberes y responsabilidades a un subalterno

LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Hechos Administrativos.- Para Roberto Dromi es “toda actividad material traducida en

Definición actos administrativos.- Para Rafael Bielsa”Es la decisión general o especial

derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de

1. Desde la perspectiva subjetiva los elementos subjetivos son:

Objeto: Es la compra de un millón de vacunas.

3. Elementos Formales.- Conciernen a las formalidades de los actos administrativos, deben

 Deben ser escritos.