Monografico Sobre Referimiento Ante La Jurisdicción Inmobiliaria Final

UNIVERSIDAD DOMINICANA O&M
FUNDADA EL 12 DE ENERO DE 1966

ÁREA DE CIENCIAS JURÍDICAS
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTINUADA Y CURSOS MONOGRÁFICO
ESCUELA DE DERECHO
INFORME FINAL DE MONOGRÁFICO PARA OPTAR POR EL TITULO DE:

LICENCIADOS EN DERECHO.
TEMA
INCIDENCIA DEL REFERIMIENTO ANTE LA JURISDICCIÓN INMOBILIARIA,
POR ANTE SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL DE TIERRAS DE LA
JURISDICCIÓN ORIGINAL, DEL DISTRITO NACIONAL, AÑO 2018-2019
PRESENTADO POR
PERLA NICOLLE COLLADO CHESTARO
LUIS ANTONIO GUILLERMO GÓMEZ
DAYRI MÉNDEZ BELTRE
PAMELA MASIEL ÁLVAREZ BENITEZ
WENDY ROSALINA BRITO RAMÍREZ
RAILIN RAFAEL INFANTE
ASESOR
AGUSTÍN GARCÍA M. A.
Los conceptos expuestos en este
informe de monográfico son de la
exclusiva responsabilidad del o de los
sustentantes.
SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

ABRIL, 2020
UNIVERSIDAD DOMINICANA O&M
FUNDADA EL 12 DE ENERO DE 1966
ÁREA DE CIENCIAS JURÍDICAS
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTINUADA Y CURSOS MONOGRÁFICO
ESCUELA DE DERECHO
INFORME FINAL DE MONOGRÁFICO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE

LICENCIADA EN DERECHO.
TEMA
INCIDENCIA DEL REFERIMIENTO ANTE LA JURISDICCIÓN INMOBILIARIA,
POR ANTE SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL DE TIERRAS DE LA
JURISDICCIÓN ORIGINAL, DEL DISTRITO NACIONAL, AÑO 2018-2019
PRESENTADO POR
PERLA NICOLLE COLLADO CHESTARO 11-MDRT-1-011
LUIS ANTONIO GUILLERMO GÓMEZ 99-SDRN-1-094
DAYRI MÉNDEZ BELTRE 10-EDRN-1-082
PAMELA MASIEL ÁLVAREZ BENITEZ 09-EDRT-1-058
WENDY ROSALINA BRITO RAMÍREZ 11-MDRT-1-042
RAILIN RAFAEL INFANTE 13-EDRN-1-016
ASESOR
AGUSTÍN GARCÍA M. A.
Los conceptos expuestos en este
informe de monográfico son de la
exclusiva responsabilidad del o de los
sustentantes.
SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

ABRIL, 2020
TEMA
INCIDENCIA DEL REFERIMIENTO ANTE LA JURISDICCIÓN
INMOBILIARIA, POR ANTE SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL DE
TIERRAS DE LA JURISDICCIÓN ORIGINAL, DEL DISTRITO
NACIONAL, AÑO 2018-2019
TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
DEDICATORIAS .................................................................................................i
AGRADECIMIENTOS ....................................................................................... ii
INTRODUCCIÓN............................................................................................... 3
CAPITULO I
DESCRIPCIÓN DEL TEMA
1.1 Antecedente de la Investigación ....................................................................... 5
1.2 Planteamiento del problema ............................................................................. 8
1.3 Justificación de la investigación ....................................................................... 9
1.4 Descripción y Sistematización del problema .................................................. 10
1.4.1 Interrogantes Claves ................................................................................... 10
1.5. Objetivo (s) General (es) ............................................................................... 11
1.5.1 Objetivos Específicos .................................................................................. 11
CAPITULO II
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL REFERIMIENTO INMOBILIARIO EN
LA REPUBLICA DOMINICANA
2.1 Origen y Evolución del referimiento ................................................................ 12
2.2 Proceso de Referimientos inmobiliario ........................................................... 16
2.2.1 Herramienta de aplicación en los proceso de referimiento .......................... 19
2.2.2 Efectos de la Ordenanza en Referimiento ................................................... 21
2.2.3 Incidentes en Audiencias en Referimiento................................................... 21
2.3 Propiedad inmobiliaria. Ley 108-05, sobre Registro Inmobiliario. Aportes. ..... 21
2.4 Naturaleza Del Referimiento .......................................................................... 22
2.5 Diferencia y similitudes del Referimiento inmobiliario con el referimiento
clásico .................................................................................................................. 23
2.6 Competencia del juez de referimiento ............................................................ 24
2.7 El referimiento en la actualidad ...................................................................... 25
CAPITULO III
CARACTERÍSTICAS QUE TIENE EL REFERIMIENTO EN VIRTUD
DE LA LEY 108-05 DE REGISTRO INMOBILIARIO
3.1 Objeto de la Ley No.108-05 de Registro Inmobiliario ..................................... 28
3.2 Características de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario .............................. 29
3.3 Marco legal. Normativa .................................................................................. 31
3.3.1 Competencia ............................................................................................... 31
3.3.2 Vía de Recursos .......................................................................................... 32
3.4 Ordenanza de referimiento. Modalidades ....................................................... 32
3.4.1 Planteamiento. ............................................................................................ 32
3.4.2 aspecto de la Urgencia ................................................................................ 33
3.4.2.1 Carácter urgente del referimiento ........................................................... 33
3.4.2.2 Ausencia de motivos serios ...................................................................... 33
3.5 Proceso .......................................................................................................... 34
3.5.1 Característica .............................................................................................. 34
3.5.2 Medio de pruebas ....................................................................................... 36
3.5.2.1 Procedimiento de caso ............................................................................. 37
3.5.3 Ordenanza en curso de instancia ................................................................ 39
3.5.4 Solicitud de suspensión de referimiento ...................................................... 41
CAPITULO IV
APLICACIÓN DEL REFERIMIENTO DADA LA LEY NO. 108-05, DE
REGISTRO INMOBILIARIO
4.1 Importancia del referimiento inmobiliario en su aplicación ............................. 43
4.1.1 Apelación en república Dominicana ............................................................ 44
4.1.2 Estructura y logística ................................................................................... 44
4.1.2.1 Poder del juez presidente del juzgado de primera instancia y la corte.
Diferencia. ............................................................................................................ 45
4.1.2.1.1 Ámbito de la apelación .......................................................................... 49
4.1.2.2 Cualidades de la jurisdicción de referimiento inmobiliario ......................... 51
4.1.2.3 Medidas de instrucción del referimiento ................................................... 51
4.1.2.3.1 Deberes y derechos. Prohibición e incompetencia ................................ 52
4.1.2.4 Tipos de referimiento inmobiliario ............................................................. 52
4.1.2.5 Publicidad y decisiones del tribunal inmobiliario ....................................... 53
4.1.2.5.1 Publicidad de actuar y decisiones ........................................................ 53
4.1.2.5.2 Decisiones del tribunal .......................................................................... 54
4.1.2.5.3 Sentencia interlocutoria, preparatoria y de adjudicación ........................ 55
4.1.2.5.4 Requisito y formalidades de las decisiones ........................................... 56
4.1.2.5.5 Ejecución de las decisiones .................................................................. 56
CAPITULO V
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACION
5.1 Tipo de enfoque ............................................................................................. 58
5.2 Método ........................................................................................................... 58
5.3 Técnica e instrumento de investigación .......................................................... 59
CONCLUSIONES ........................................................................................... 60
RECOMENDACIONES .................................................................................. 63
BIBLIOGRÁFICA ............................................................................................ 64
ANEXOS ........................................................................................................... 66
HOJA DE REPORTE DE NOTA
DEDICATORIAS
DEDICATORIAS
Perla Nicolle Collado Chestaro
Esto se lo dedico a Dios primero que nada por qué sin el nada de esto sería posible.
A mis padres Julio Collado e Ylonka Chestaro por apoyarme siempre y alentarme
a seguir hacia adelante sin importar los obstáculos que puedan presentarse en el
camino.
A mis hermanos Alexander Collado y Gabriel Collado por creer en mí.
A mi hermana Whitney Collado por estar siempre para mí sin juzgarme.
A mi tío Reynaldo Collado que es un padre para mí.
A Mis Abuelas Blasina Peralta y Zunilda Vargas y a mi hijo Adriel Peña que ha sido
mi motivación para triunfar y superarme cada día más.
i
Luis Antonio Guillermo Gómez
Este logro es dedicado primeramente a Dios, por darnos la capacidad, la salud y la

persistencia para alcanzar este logro.
A mis padres Luis Guillermo y Ana Gómez, por creer en mí, mía hermanas Gildegard
Guillermo y Fulvia Bencosme por su apoyo.
A mi hijo para ser un ejemplo de que podemos llegar a nuestras metas y ser
personas de bien y de provecho para la sociedad.
Y a mi novia, Gildegard Ramírez uno de mis motivos para continuar.

Dayri Méndez Beltre
Dedico este trabajo, primeramente a Dios por haberme dado la vida y por darme la
oportunidad de llegar a este escalón sé que sin el nada hubiese sido posible y mis
padres y mis hermanos a esas personas que desinteresadamente me han brindado
su cariño y amistad y han estado a mi lado en todo momento.
De manera en especial a mi tía Niveida Beltre, que ha estado siempre en cada etapa
de mi vida, en mis logros y mis derrotas y ha sido testigo de las veces que me he
caído y me he levantado.
Altagracia Miniño: quien en los últimos años de esta etapa ha sido de gran apoyo
para logro de esta meta.
Pamela Masiel Álvarez Benítez
A MI abuelo Juan Benítez que aunque ya no está sé que donde quiera que este
está A contento de verme alcanzar este gran, porque sé que este era uno de su
gran deseo verme realizada como profesional.
A mi hijo fared Jadier Alcántara Álvarez por ser mi motor a Seguir adelante y ser mi
mayor inspiración de superación personal, te dedico esto para que sepas que
cuando se puede se quiere.
Wendy Rosalina Brito Ramírez
En primer lugar dedico esta tesis desde lo más profundo de mi corazón a mi señor
Jesucristo él y solamente él es mi vida. Sin Jesús jamás podía haber concluido esta
tesis, por lo que, por lo tanto lo dedico al que ha hecho posible que yo haga que yo
haya terminado mis estudios y presentar mi tesis
En segundo lugar dedico este proyecto en especial a mi madre que fue la que me
impulsó a estudiar, que gracias a ella hoy concluyó mi carrera. A mi padre y
hermanos que estuvieron a mi lado dándome confianza y optimismo para superar
todas las situaciones adversas que se presentaron durante el desarrollo de esta
tesis.
En tercer lugar a mi familia y amigos porque cada día ellos hacían creer que yo
podía lograr y terminar lo que comencé un día.
Railin Rafael Infante
Dedico este trabajo primerio a Dios porque sin el nada de esto fuera posible. A mi
familia por siempre estar ahí, por apoyarme, escucharme, aconsejarme, por su
sacrificio, esfuerzo y por creer en mi capacidad de poder superarme cada día más.
A mi esposa por ser mi ayuda y soporte incondicional en todo este proceso. A mi
hijo por ser la persona por la cual me esfuerzo para ser cada día mejor. A mis amigos
y compañeros, quienes sin esperar nada a cambio compartieron conmigo su
conocimiento y me dieron su apoyo.
Gracias a todos.
AGRADECIMIENTOS
AGRADECIMIENTOS
Perla Nicolle Collado Chestaro
Quiero ante todo agradecerle a Dios por darme la fuerza para luchar, perseverar
para lograr esta meta anhelada y hacerlo posible, también agradecer a mis padres
Julio Collado e Ylonka Chestaro por confiar en mí.
A mi esposo Michel Peña por apoyarme desde el inicio, mi hermana Whitney

Collado, por siempre estar para mí y al Lic. Agustín García por su colaboración,
determinación y paciencia para la elaboración de este proyecto; y a los demás
maestros que a lo largo de la carrera me instruyeron para ser una buena estudiante.
ii
Luis Antonio Guillermo Gómez
A Dios por ser lo principal en mi vida y darme fuerza en los malos momentos.
A mi familia por su apoyo en todo este proceso creyendo en mí y cuidando de mi

hijo.
A mi novia, por mantenerme centrado en mis estudios.
A la universidad y los profesores, especialmente al fenecido profesor Fernando

Ramírez, por ser una inspiración. Además de nuestros asesores y profesores de
monográfico.
A mis supervisores, compañeros de labores, tanto policial como escolar por su

apoyo y sus facilidades.
Por último pero no menos importantes, mis compañeros de clases, que desde hace
tres años han sido un estímulo, ayuda y soporte en esta carrera que culmina.
Gracias a todos.
Dayri Méndez Beltre
Ante todo no puedo dejar de agradecer al ser que hace posible que todos los seres
humanos tengamos la libre decisión de escoger el mejor camino a seguir, a Dios ya
que sin él no hubiera podido llegar a la meta que ahora culmina.
A mis padres: Fernando Méndez, Francisca Beltre, ellos han sido la pieza
fundamental de este gran logro ya que me han acompañado en todas las etapas de
mi vida.
A mis hermanos: Digna, Carmelina; Víctor, por estar siempre conmigo siempre
presente en esta trayectoria la cual ha sido de gran esfuerzo.
A mis profesores: Lic. Agustín García, por la colaboración brindada de este

proyecto, y en especial a mi profesora Ana María Núñez por todo el apoyo que me
brindo en la última etapa de mi universidad.
Pamela Masiel Álvarez Benítez
A Dios que me diste la oportunidad de llegar, continuar y alcanzar mi deseo, que

me ha permitido tener a mis padres y mis hermanos cerca de mi apoyándome en
lo que fueron mis estudios y en todo, hoy que he obtenido uno de mi sueños te doy
la gracias de todo corazón porque me has ayudado siempre, me has llevado de la
mano cuando siempre te he necesitado, guiándome por el camino del bien, muchas
gracias señor.
A Julio Antonio Álvarez (Papi), A usted le debo todo lo que soy, gracias por darme
siempre la oportunidad, la buena educación, apoyarme siempre en lo que fueron
mis estudios, escucharme y darme siempre los mejores consejos necesario para mi
bienestar personal; este logro de hoy se lo debo gracias al gran esfuerzo que desde
el principio pusiste en mí, gracias papi.
A Francia Benítez (mami), Gracias mami, pues usted es también parte de este éxito
de hoy, porque usted también me dio la mano y fuiste la de la iniciativa de ponerme
a estudiar y siempre estás tratando de llevarme por el camino del bien a pesar de
mis malcriadez, gracias. A Mis hermanos, sobrinos y familiares, Gracias por estar
ahí para mí y darme su apoyo, espero que se llenen de satisfacción del éxito
obtenido hasta ahora ya que soy su hermana mayor y he tratado de dar lo mejor de
mí para ustedes y en especial para mi hijo Fared Jadier Alcántara Álvarez espero
que esto sirva de ejemplo no sólo para mi sino también para ustedes.
A MI amigos Francisca Jorgey Juan Carlos Contreras, por siempre estar ahí para
mí y abrirme la puerta de su casa cuando necesitaba y ser mi amiga incondicional,
sé que esta profesión que hoy tengo te debo es parte de ustedes. A César Neftali
Alcántara Papa de mi hijo Fared Jadier, en este momento te agradezco todo lo que
hiciste por mí, especialmente por ser un buen compañero y ayudarme siempre que
lo necesité, espero que sea de regocijo la meta que alcance.
A mis compañeros de monografía porque a pesar de todo haber pasado por una
situación difícil todos han puesto todo su empeño y sacrificio para que esto hoy sea
posible.
Wendy Rosalina Brito Ramírez
A mis padres que gracias a sus consejos y palabras de aliento me han ayudados a
crecer más como persona y a luchar por lo que quiero, gracias por enseñarme
valores que me han llevado a alcanzar una gran meta, lo quiero mucho
A mis hermanos
Gracias por su apoyo, cariño y por estar en los momentos más importante de mi
vida este logro también se lo de ustedes.
A mi asesor
Por el tiempo, dedicación y paciencia en la elaboración de este documento
A ti;
Gracias por el apoyo, comprensión y confianza que me has dado en momentos

difíciles.
Railin Rafael Infante
A Dios: por haberme permitido realizar una parte de mis sueños, por darme los
medios necesarios que necesitaba para que esto hoy sea una realidad. Gracias
porque si no fueras quien me acompaña nada de esto fuera posible.
A mis padres: Rafael Arístides Infante: por instruirme en un buen camino, para ser
un hombre de bien. Por suplir mis necesidades sin esperar nada a cambio y siempre
estar ahí.
Catalina Suero: por ser cariñosa conmigo, tener paciencia, creer en mí, y apoyarme
siempre sin condiciones.
A mi hermano: Emmanuel A. Infante: por ser de apoyo y haber depositado su

confianza.
A mi esposa: Maryi M. Rivera: por ser parte de mi vida, ayudarme a lograr cada una
de mis metas, por ser mi sostén, dedicada, apoyarme incondicionalmente, y por
amarme tanto.
A mi hijo: Rayber A. Infante Rivera: por ser mi mayor regalo, motivación, alegrar mis
días y ser mi compañía.
A mis padres de vida: Miguelina de Riveras y Andrés Riveras: por sus consejos,
ayuda, confianza y apoyo incondicional.
A mi primo: Franklyn Henríquez: por ser más que primo, por ser un apoyo y siempre
estar ahí para mí no importando las circunstancias.
A mis amigos: Francis piña, Alondra Rodríguez, Marileidy Taveras, Franklin

Montero, Oduly De la Rosa, Vivian López, Edwin A. Cuevas: por formar parte de
una amistad sincera, acompañarme en esta experiencia adquirida, y siempre
apoyarme.
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Para iniciar esta labor es necesario hacer saber previamente que el referimiento
consiste en acudir a un juez, en una situación de urgencia determinada, para que
adopte provisionalmente las medidas que considere oportunas, con el fin de evitar
un daño inminente o de poner fin a una perturbación manifiestamente ilícita, lo que
se describe ampliamente en la presente solicitud.
Por lo que nuestra investigación se base en hacer un estudio que incluye el tema
Referimiento Ante la Jurisdicción Inmobiliaria, por ante Segunda sala del Tribunal
de Tierras de la Jurisdicción Original, del Distrito Nacional, año 2018-2019.
El referimiento ante los tribunales de la jurisdicción inmobiliaria está contenida en

los artículos 50, 51, 52 y 53 de la Ley 108-05 del Registro de la Propiedad, 74, 75,
76, 94, 163 a 170 del Reglamento de los Tribunales de Tierras y de la Jurisdicción
de Origen.
Este estudio presenta un beneficio para todos los abogados, así como para las
personas que están involucradas en conflictos inmobiliarios, ya que la figura del
referimiento se crea con el propósito de ser una figura jurídica rápida y expedita,
para cesar una perturbación manifiestamente ilegal, como un compromiso social del
Estado dominicano con miras a proteger el derecho de quienes están involucrados
en conflictos o litigios sobre derechos inmobiliarios.
Cuando la Ley de Registro de la Propiedad ha querido remitirse al Código de

Procedimiento Civil, lo ha hecho de forma vinculante y no supletoria, para que se
apliquen las disposiciones de la Ley 834 de 1978 en un momento procesal
determinado, y lo ha establecido en los términos previstos en la parte final del
artículo 53 de la Ley de Registro de la Propiedad, que dispone, entre otras cosas,
que el presidente del Tribunal Superior de Tierras tiene las mismas facultades que
las previstas en los artículos 140 y 141 de la Ley 834 de 15 de julio de 1978.
La demanda de referimiento debe presentarse ante el Juez de la Jurisdicción

Original, que está facultado para conocer de la demanda sobre los derechos
3
registrados o la demanda, y el interesado debe solicitar una orden de audiencia para
conocer de la demanda de referencia. En la Jurisdicción Inmobiliaria el referimiento
surgió por primera vez con la Ley 108-05 de Registro de la Propiedad del 23 de
marzo de 2005, antes de que esta legislación no existiera legalmente, aunque en la
práctica se produjeron hechos muy similares a la referencia.
En virtud del artículo 9 de la Ley 1542, modificada por la Ley 1860 de 18 de

diciembre de 1948, que decía: Durante el período de reorganización, el Tribunal de
Tierras tendrá competencia absoluta y exclusiva para conocer de todas las acciones
relativas a los bienes en vías de reorganización, salvo las excepciones previstas en
la presente Ley.
El Tribunal de Tierras podrá, en la Jurisdicción de Origen, sin perjuicio de cualquier

revisión u otro recurso, ordenar medidas provisionales no perjudiciales para el
fondo, en casos de urgencia o cuando sea necesario pronunciarse provisionalmente
sobre las dificultades relativas a la ejecución de un título o sentencia ejecutiva.
Esta investigación se desglosó en cuatro capítulos: El Capítulo I, nos referimos a la

descripción del tema, en el cual contiene antecedente de la Investigación,
Planteamiento del problema, Justificación de la investigación, Importancia y
Relevancia, Novedad y Aporte, Motivos Personales, Descripción y Sistematización
del problema, Pregunta generadora, Objetivos general y específicos.
En el capítulo II: trata sobre el origen y evolución del referimiento inmobiliario en la

republica dominicana, donde para el año 1844 la República Dominicana nació como
un Estado independiente y como lo demuestra la ley actual, el Sistema de Registro
vigente hasta 1890 era el Sistema Informal, ya que las operaciones sobre bienes
inmuebles no estaban sujetas a ninguna formalidad de registro para la transferencia
de derechos.
El Capítulo III analiza las características que tiene el referimiento en virtud de la ley
108-05 de registro inmobiliario en la Republica dominicana y el Capítulo IV analiza
y presenta la aplicación del referimiento dada la ley no. 108-05, de registro
inmobiliario.
4
CAPITULO I

CAPITULO I:
1.1 Antecedente de la Investigación
En la tesis titulada Nivel de Aplicación del Referimiento en el Tribunal de Jurisdicción

Original de San Felipe de Puerto Plata en el Período 2011-2013, publicada por la
Universidad Abierta para Adulto, el referimiento, como proceso judicial dominicano,
se remite al término francés référé, que a su vez se deriva del verbo référer, el cual
tiene su origen en la voz latina referre, cuya connotación en español es igual al
verbo referir. Y este verbo expresa acción, entre otras y conforme al Diccionario del
Pequeño Larousse, de relatar o contar un acontecimiento, citar, dirigir, encaminar
hacia cierto fin.
Oviedo, L. V. y Ozuna Méndez, A. G. (2009), La Coexistencia de la ley de registro

de título inmobiliario (no. 108-05) y la ley no. 2914 de Registro y Conservaduría de
Hipotecas en la Republica Dominicana, tesis para optar por el título de: Maestría
en Derecho Civil y Procedimiento Civil, a través de la Ley 108-05 del 23 de Marzo
del 2005, la Republica Dominicana refuerza el sistema de registro inmobiliario,
adecuándolo a los tiempos actuales, fortaleciendo la capacidad de servicio de la
administración de justicia y concediéndole singular importancia a las inversiones
inmobiliarias.
La nueva ley contribuye con la descentralización del sistema con los nuevos
modelos de gestión, que simplifican y optimizan los procedimientos,
desjudicializando e incrementando la celeridad de los mismos, facilita el acceso a la
justicia y permite la utilización de nuevas tecnologías que transformaran las
prácticas tradicionales en esta materia. De acuerdo a los nuevos planteamientos
realizados.
De acuerdo con la Revista de Ciencias Jurídicas, publicada por la Pontificia

Universidad Católica Madre y Maestra en Octubre - Diciembre 2015, la demanda en
referimiento constituye un procedimiento excepcional al cual se puede acudir en
5
diferentes materias para obtener una sentencia rápida y provisional, sin decidir
sobre el fondo del asunto.
A la luz de la Ley vigente, No.108-05, el legislador ha establecido un punto

esclarecedor sobre este aspecto en el Nuevo Ordenamiento del Registro de la
Propiedad, ya que la Nueva Ley y el Nuevo Reglamento del Registro de la
Propiedad establecen este procedimiento en el que el Juez o el Tribunal de Tierras
de la Jurisdicción de Origen puede conocer de una demanda en referencia a una
instancia para que, mediante una ordenanza, decida provisionalmente sobre
cualquier asunto relacionado con la propiedad.
El problema esencial de este estudio surge del hecho de que con la entrada en vigor
de esta nueva ley, los abogados que ejercen en la jurisdicción inmobiliaria se
enfrentan a un nuevo reto con el procedimiento en esta área, porque se cree que
no necesariamente hay que tener la existencia de una demanda principal (problema
principal de la investigación) para poner en marcha un pleito en referencia, por lo
que se están creando muchas expectativas debido a la necesidad de satisfacer las
inquietudes de los abogados sobre los procedimientos establecidos en la nueva ley
inmobiliaria.
Read Ortiz, Alexis, (Junio 2012), “Una decisión a seguir”, en esta revista expresa
que bajo el régimen de la llamada Ley de Registro de Tierras se discutía si era
posible acudir ante un juez de jurisdicción original para conocer en referimiento de
una contestación sobre un derecho registrado.
Según la sentencia de 1º de julio de 1988, la urgencia es una cuestión de hecho y

está sujeta exclusivamente a la apreciación del juez que conoce de la causa. En
este caso, está en consonancia con el postulado de Ciprián de que se trata de
garantizar un derecho que está en peligro.
Para la Jurisdicción Ordinaria el referimiento es una acción antigua. Sin embargo,

para la Jurisdicción Inmobiliaria es una novedad. La remisión nunca ha sido
formalmente implementada ante los Tribunales de Tierras. Con la antigua y
derogada regulación de la Ley de la Jurisdicción o del Registro de la Propiedad,
6
marcada con el número 1542, la referencia no existía como figura jurídica procesal.
Sólo estaba vigente en los tribunales ordinarios, pero con la Ley de Registro de la
Propiedad Nº 108-05, esta acción fue instituida formalmente.
Huaripata, Luis Aliaga, (2018), “Medidas de Protección a la Propiedad Inmobiliaria

Desde el Registro” Tesis para optar el Grado de Maestro en Derecho Registral y
Notarial, Universidad San Martín De Porres, el registro de la Propiedad Inmueble
nació en el Perú mediante Ley el 02 de enero de 1888 y hasta la fecha su razón de
ser, su estructura central, no ha variado. El registro se mantiene como un sistema
estatal que busca dar certeza y seguridad en la contratación de las personas, a
través de una técnica ordenada de publicidad que evita la existencia de cargas,
gravámenes derechos ocultos que puedan terminar desencadenando conflictos
en la sociedad, en especial en el tráfico jurídico-económico sobre inmuebles.
Echavarría Pimentel, Kate R. (2015), Magister en Derecho Inmobiliario de la

Ponticia Universidad Católica Madre y Maestra, el artículo 135 del Reglamento de
los Tribunales Superiores de Tierras y de Jurisdicción Original no es más que
una medida cautelar para garantizar los principios que rigen el sistema inmobiliario
en la República Dominicana. Lejos de ser inconstitucional, el referido texto
representa seguridad jurídica para la realización de las transacciones inmobiliarias,
pues le permite a las partes envueltas verificar la realidad jurídica de los inmuebles
que pretenden adquirir.
En la tesis titulada “incidentes y la demanda en referimiento en la Jurisdicción

Inmobiliaria: formularios y jurisprudencias (2015), en este libro, el autor analiza
desde la perspectiva de la Ley Nº 108 de Registro de la Propiedad y el Reglamento
de los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria, la Litis sobre derechos registrados
y sus incidencias. El autor analiza el funcionamiento de una reclamación y
referimiento inmobiliaria y describe la forma en que se presenta dicha reclamación
así como las audiencias que se celebran al respecto. Se destaca la posición de la
jurisprudencia en relación con estos procedimientos.
7
1.2 Planteamiento del problema
El referimiento es una acción rápida y sencilla para obtener del Presidente del
tribunal una ordenanza para resolver provisionalmente una cuestión sin decidir el
fondo del asunto.
Esto está contemplado en la Ley 834, que modifica el Código de Procedimiento

Civil, que sólo estaba destinado a las reclamaciones remitidas a los tribunales
ordinarios.
Sin embargo, con la promulgación de la Ley Nº 108-05 de Registro de la Propiedad,

la remisión ya no es sólo de los tribunales ordinarios, sino que se ha formalizado y
establecido legalmente para ser llevada ante los tribunales de la propiedad
inmobiliaria como complemento.
Se ha institucionalizado la figura del referimiento, lo que ha dado lugar a que tanto

abogados, juristas y jueces revisen sus concepciones sobre la misma y tomen
conciencia de su importancia y no vean la referencia como un asunto secundario,
sin importancia, excepto cuando tienen que recurrir a ella.
El problema que surge en esta investigación es analizar cuál es el nivel de aplicación

que tiene el nuevo procedimiento de referencia en la jurisdicción inmobiliaria según
la Ley de Registro de la Propiedad. Esto es así porque, a pesar de que esta figura
se utilizó en la jurisdicción inmobiliaria, se hizo en base a las pautas establecidas
en el Código de Procedimiento Civil, ya que no existía en el ámbito de la tierra.
El problema de investigación que ha surgido en cuanto al grado de aplicación de la

referencia a la Ley 108-05 sobre el Registro de la Propiedad en la Jurisdicción
Inmobiliaria del Distrito Nacional se basa en el conocimiento de las circunstancias
en las que se puede aplicar este recurso, cómo se puede lograr, en qué etapa del
procedimiento, quiénes pueden solicitarlo, cuáles son sus efectos y qué grado de
importancia y frecuencia tiene esta figura jurídica en los tribunales de tierras.
8
1.3 Justificación de la investigación
La importancia de la investigación radica en que el sector jurídico es uno de los más

desarrollados en materia inmobiliaria, siendo el Tribunal Inmobiliario el que más ha
contribuido a ello. Desde un punto de vista práctico, la investigación que se va a
realizar sirve para proporcionar a los abogados en ejercicio los conocimientos
necesarios para llevar a cabo los procedimientos de remisión. Desde el punto de
vista teórico, se analizan los conceptos existentes para determinar si existe alguna
laguna que no concuerde con lo que se requiere en cuanto a la práctica del derecho
inmobiliario en las remisiones.
Esta investigación se justifica desde el punto de vista metodológico, ya que

contamos con una población de abogados, ideal para la realización del estudio de
campo mediante la aplicación de la técnica de la encuesta y como instrumentos se
aplican cuestionarios, mediante una correcta incorporación de los métodos de
investigación.
Sin embargo, el referimiento se ha desnaturalizado, toda vez que con dolorosa

frecuencia se incurre en dilaciones injustificables para instruirlos y fallarlos.
Esta obra bibliográfica fue elegida como tema, debido a la importancia que tiene
para el participante de la carrera en Derecho, tener discernimiento en cuanto al
procedimiento de demanda del referimiento inmobiliaria por ante la segunda sala
del Tribunal de Tierras de Jurisdicción de Jurisdicción Original del Distrito Nacional.
En palabras llanas, el referimiento no sólo en materia de tierras, sino en cualquier

otra materia, es un procedimiento que tiende a que el juez que está facultado para
ello, que debe ser de la jurisdicción de la zona tratada, evacúe, rápidamente, una
ordenanza de carácter provisional.
En los últimos años se han destacado muchos instrumentos y aprobaciones de

nuevas leyes, entre ellas la marcada con el No. 108-05, que innova en cuanto al
procedimiento en materia de referimiento, lo que ha beneficiado al sector
inmobiliario, ya que de esta manera se pueden obtener sentencias más rápidas y
9
funcionales, que benefician tanto al abogado como al ciudadano en los diferentes
tribunales del país. Es importante conocer la aplicación del referimiento y a la vez
comparar si se realiza correctamente en la Sala segunda del Tribunal de
Jurisdicción Inmobiliaria del Distrito Nacional. Otro aspecto que nos motiva es poder
dar alguna contribución para que estos procedimientos se apliquen en el derecho
inmobiliario de manera justa. El principal aporte de esta investigación busca
modificar la Ley 108-05 en el sentido de aceptar los procedimientos de litigio en
referencia como una acción principal, sin necesidad de otras demandas que hagan
de esta figura jurídica una acción secundaria en la justicia.
1.4 Descripción y Sistematización del problema
¿Cómo plantear el proceso de análisis comparativos de acción de amparo y la

garantía en su admisibilidad e inadmisibilidad constitucional a la luz de la ley 137-
11?
1.4.1 Interrogantes Claves
 ¿Cuál es el nivel de aplicación que tiene la figura del Referimiento ante la

Jurisdicción Inmobiliaria?
 ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas de su aplicación?
 ¿Por cuáles razones no necesariamente se deben contar con la existencia

de una demanda principal para poner en ejecución una demanda en
referimiento por ante la segunda sala del Tribunal de Jurisdicción Inmobiliaria
del Distrito Nacional?
10
1.5. Objetivo (s) General (es)
Determinar el nivel de aplicación sobre la incidencia del referimiento ante la

Jurisdicción Inmobiliaria, por ante la Segunda Sala del Tribunal de Tierras de la
Jurisdicción Original, del Distrito Nacional, año 2018-2019.
1.5.1 Objetivos Específicos
 Determinar el nivel de aplicación que tiene la figura del referimiento ante la

Segunda Sala del Tribunal de Tierras de la Jurisdicción Original, del Distrito
Nacional.
 Investigar las consecuencias jurídicas de la aplicación del referimiento.
 Establecer las circunstancias judiciales que permiten la introducción de la

demanda en referimiento.
11
CAPITULO II
LA REPUBLICA DOMINICANA
CAPITULO II:

LA REPUBLICA DOMINICANA.
2.1 Origen y Evolución del referimiento
Pérez Méndez, Artagñan (2002). “Procedimiento Civil” Tomo I, Volumen I: 453, Pág.
290, La palabra "árbitro" viene de la palabra francesa "referé", que también viene
del latín "réferré" que significa "referir".
En cuanto a los orígenes del referimiento, este procedimiento se remonta a la

antigüedad. Según las teorías de algunos autores, el referimiento se relaciona con
dos procedimientos que existían en el Derecho Romano, como el Atorto Collo que
aparecía en el derecho de las Tablas XII, que permitía llevar al adversario ante la
justicia directamente, para que el magistrado tomara una decisión, y con la operis
nova nuntiatio o denuncia de obra nueva, que es más bien el antecedente del
interdicto de posesión que se conoce con ese nombre
Por otra parte, en algunas regiones de la antigua Francia se practicaba un

procedimiento llamado "el clamor de Haro", que permitía convocar verbalmente al
adversario gritando sobre "el Haro Haro", siendo este clamor una declaración
solemne que paralizaba momentáneamente el procedimiento.
Sin embargo, la mejor doctrina considera que el origen del procedimiento de la

referencia se encuentra en el Edicto del 22 de enero de 1685 que organizó el
procedimiento del teniente de la prisión de París llamado Chatelet du Lieutenant de
Paris.
El Chatelet era un pequeño castillo situado en París donde un Teniente o Magistrado

civil era nombrado provisionalmente para medidas urgentes. Este magistrado, o en
su defecto, otros tenientes civiles, celebraban audiencias civiles los miércoles y
sábados, decidiendo sobre asuntos urgentes.
12
En el Edicto Real del 22 de enero de 1685, el referimiento se reguló en Francia. Más
tarde se consagró estructuralmente en el Código de Procedimiento Civil
napoleónico de 1804, desde el artículo 806 hasta el artículo 1811.
En nuestro país se empezó a practicar durante la ocupación haitiana de 1822, más

tarde 1845 , cuando se logra la independencia política, este código se continua
aplicando en el idioma francés hasta 1884, cuando se hace la traducción y
localización de los códigos franceses al idioma español, aunque no al dominicano.
Luego ya en el siglo XX, entre los años 1971 a 1975 de se producen grandes
reformas al viejo código de procedimiento civil napoleónico, entrando en vigencia
en 1976 el nuevo código de procedimiento civil francés.
Por ser nuestra legislación civil hija de la francesa adoptada a través de los códigos
Napoleónicos que se vienen aplicando en la República Dominicana desde
1884,cuando se produce la reforma del viejo código civil francés asimila
parcialmente esta reforma y se derogan los artículos que van del 806 a 811 del
código de procedimiento civil dominicano, los cuales fueron sustituidos por los
artículos del 101 al 112 de la ley no.834 del 15 de julio de 1978, votada en la
postrimería de los doce años de Balaguer para adecuar el código de procedimiento
civil a las reformas producidas en la madre patria de maestro derecho civil, dicho
sea de paso que es la última reforma que ha recibido nuestro vetusto código,
deviniendo hoy día en obsoleto y anacrónico conforme a las nuevas reformas que
se han dado en Francia
Así como existe discusiones y controversias con relación al origen del Referimiento,
así mismo existen posiciones encontradas para determinar cuando surge el
Referimiento en la Jurisdicción Inmobiliaria, pues son muchos que sostienen, entre
los que se encuentran los ex-magistrados Arístides Álvarez Sánchez y Manuel
Ramón Ruiz Tejada, que el Referimiento exista en la materia de tiendas para el
proceso de saneamiento, incluido en los artículos 9 y 11 de la derogada ley de
Registro de Tiendas No.1542 que prescribía que:
Art.9 “mientras dure el proceso de saneamiento la competencia del tribunal de

tierras es absoluta y exclusiva para conocer de todas las acciones que se refieran
13
a los bienes en saneamiento, salvo las excepciones previstas en la presente ley”.
Muchas corrientes filosóficas contribuyeron con diferentes concepciones y visiones
que enriquecen su evolución; entre las corrientes más importantes podemos
mencionar:
a) Iusnaturalismo Racionalista;
b) absolutismo continental, republicanismo, constitución histórica y heterotoxia
igualitaria;
c) Liberalismo;
d) Socialismo;
e) La Revolución Francesa.
Cuando hablamos de Yusnaturalismo Racionalista, debemos entenderlo como la

secularización de la ley natural, es decir, la transición de una concepción abstracto
del derecho natural a una teoría basada en la razón humana, con el fin de lograr la
adaptación de la realidad social en las áreas de seguridad, igualdad, libertad,
autonomía, pensamientos que se convirtieron en el bastión de las revoluciones de
los siglos XVII y XVIII.
En otro sentido, encontramos la corriente liberal, también llamada individualista,

doctrina que exalta la bondad natural de la persona humana (del individuo), y afirma,
en consecuencia, la bondad de su conducta libre y autónoma; establece el derecho
a la libertad como el derecho más fundamental de la persona.
De esta doctrina surge también el liberalismo económico, que afirma el concepto de

que la propiedad privada, incluso de los medios de producción, es un derecho de la
persona, un derecho absoluto regido por la ley de la libre convivencia, sin los
correspondientes límites u obligaciones sociales, introducidos por el hombre y
sancionados por el Estado.
Mientras que la corriente socialista tiene como tesis fundamental la negación de la

propiedad privada, no sólo como un derecho natural [para el socialismo no tiene
sentido hablar de ley natural], sino como un derecho positivo que puede ser
justificado bajo cualquier ley humana.
14
Rousseau, Jean-Jacques. El Contrato Social. Discurso sobre los Diversos Temas
Diversos, Libro II, Capitulo XI, Pág. 67, pues bien, inspirada por J.J. Rousseau, esta
teoría afirma la igualdad de todos los hombres, admitiendo, como el filósofo
ginebrino, que la causa de la injusta desigualdad existente entre los pueblos, origen
de tantas desgracias y miserias, ha sido y es la propiedad privada, y por tanto, la
propiedad privada no puede ser nunca un derecho, lo que atrajo la famosa frase:
"La propiedad privada es un robo", en la obra Qué es la propiedad, escrita por
Pierre-Joseph Proudhon.
La palabra referimiento viene del verbo francés refere, latín de referre, en español
referir, que significa redactar o contar un acontecimiento, citar, dirigir, encaminar
hasta cierto fin.
La Gaceta Judicial del 12 al 26 de agosto de 1999 define la palabra "referencia" en

su portada como un procedimiento rápido y sencillo destinado a obtener del Tribunal
que la tiene, una ordenanza que resuelva provisionalmente una licencia sin decidir
sobre el fondo del asunto y en caso de urgencia o dificultad en la ejecución forzosa
de un título ejecutivo.
A este respecto, el jurista dominicano Pérez Méndez, A. (1999, pág. 109), afirma
que "Es un procedimiento excepcional, que se utilizará en casos urgentes y en caso
de dificultades en la ejecución de una sentencia o un título ejecutivo, con el fin de
prescribir una medida de protección para prevenir un daño inminente o poner fin a
una interferencia manifiestamente ilícita".
En palabras llanas, la remisión es un procedimiento que tiende a hacer que el juez

facultado para ello evacúe, de manera rápida, una ordenanza de carácter
provisional. Según el Magistrado Santana Polanco, V. (2008), la remisión a los
Tribunales Inmobiliarios está contemplada en los artículos 50, 51, 52 y 53 de la Ley
de Registro Inmobiliario, 74, 75, 76, 94, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169 y 170 del
Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y de la Jurisdicción de Origen.
El Magistrado Polanco Santana (2008) señala que se trata de un procedimiento
excepcional ante los Tribunales de Tierras, que se utiliza en casos urgentes para
evitar daños inminentes o para detener una perturbación manifiestamente ilegal.
15
Otros estudios realizados por diferentes instituciones jurídicas entienden que
proviene de una antigua costumbre normanda, llamada "Clomeur de haro" (llamada
de la justicia) y estos autores la presentan como la jurisprudencia más antigua de
las referencias. Se trata de una forma rápida y excepcional, que tendía a basarse
en una medida de urgencia.
2.2 Proceso de Referimientos inmobiliario
Pérez Méndez, A. (1999, p. 214) explica que en casos urgentes, el Presidente del
Tribunal Superior de Primera Instancia puede ordenar, mediante referéndum, todas
aquellas medidas que no tengan una respuesta seria o que justifiquen la existencia
de una controversia, de acuerdo con el artículo 109 de la Ley 834 de 1978, que
establece que el procedimiento de referéndum es aplicable en todos los casos
urgentes.
La urgencia queda a la discreción soberana del juez a quien debe demostrarse y

esto a su vez debe establecerse expresamente en la ordenanza.
Los artículos 101 a 112, 140 y 141 de la Ley 834 de 1978, establecen que la remisión
se limita a los casos de urgencia o cuando sea necesario para resolver dificultades
relativas a la ejecución de una sentencia o un título ejecutivo. La remisión es
actualmente una de las formas más comunes de resolver los casos que requieren
un procedimiento acelerado, simple y breve.
Los artículos 109 a 112, relativos a las facultades del Presidente del Tribunal de
Primera Instancia, y los artículos 140 y 141, relativos a las facultades del Presidente
del Tribunal de Apelación, definen el alcance de la referencia no sólo en lo que
respecta a los casos de urgencia o a las dificultades de ejecución de una sentencia
u otro título ejecutivo, sino que también se extiende a la prescripción de las medidas
de protección que deben adoptarse, ya sea para prevenir un daño inminente o para
poner fin a una injerencia manifiestamente ilícita; o bien para otorgar una garantía
al acreedor mediante la suspensión de la ejecución de la sentencia definitiva
indebidamente calificada o mediante el ejercicio de las facultades que se le
confieren en materia de ejecución provisional.
16
En virtud del artículo 111 de la Ley 834, las facultades del juez de primera instancia
previstas en los artículos 109 y 110 se extienden a todos los casos en que no existe
un procedimiento de remisión particular. El juez de primera instancia, por ejemplo,
no sería competente para dictar una medida urgente en el caso de una sentencia
en apelación, ya que es competencia exclusiva del Presidente de la Cámara de
Apelación.
En cambio, el Presidente puede decidir una medida urgente en un caso presentado

ante un juez de paz, o en un caso que, por su naturaleza, corresponde a la
jurisdicción civil (Reclamación de daños y perjuicios).
Para Luperón Vásquez, P. (2006, pág. 34), Según su compendio de Leyes de

Tierras, "las ordenanzas en cuestión son decisiones provisionales que, en principio,
no prejuzgan lo principal, no tienen autoridad de res judicata sobre lo principal. Se
dictan de manera contradictoria, sólo son susceptibles de recurso, no de oposición,
y son provisionalmente ejecutables de pleno derecho".
Según el Magistrado Polanco Santana, V. (2008, págs. 276 y 277), la demanda de

referencia debe presentarse ante el Juez de la Jurisdicción Original, que está
facultado para entender en la demanda sobre los derechos registrados o la
demanda.
Se infiere que la competencia del Juez de la Jurisdicción de Origen para conocer de

la mencionada demanda se otorga en virtud de que está facultado para conocer de
una demanda principal, lo que implica que los Tribunales de la Jurisdicción
Inmobiliaria, específicamente los Tribunales de la Jurisdicción de Origen, no son
competentes para conocer de las reclamaciones de referencia si no están facultados
para entablar una acción sobre los derechos registrados o una reclamación
principal, lo que no ocurre en los casos civiles ordinarios, que los jueces de primera
instancia son competentes para decidir sobre las competencias de referencia sin
estar facultados para entablar una reclamación principal, sin perjuicio de las
excepciones previstas en determinadas disposiciones legales.
17
De ahí que Pérez Méndez, A. (1999, pág. 207), consideran que el procedimiento de
referéndum es contradictorio, ya que la solicitud se presenta mediante una citación,
de modo que el demandado comparece en una audiencia celebrada a tal efecto en
el día y hora habituales de los referéndums. Si el caso requiere celeridad, el juez de
referencia puede autorizar que la citación se entregue a una hora fija, incluso en
días festivos, ya sea en la audiencia o en su domicilio con las puertas abiertas".
Toda persona que tenga la intención de citar a otra persona para una remisión debe
averiguar la hora y la fecha habituales de la remisión, que se determina por decisión
del juez de primera instancia a principios de año.
Además de la citación, en ciertos casos excepcionales la remisión se inicia por un

informe elaborado por un funcionario en el ejercicio de sus funciones, en el que
constata la dificultad surgida y remite a las partes al juez, en referencia: al alguacil,
en el caso de un embargo ejecutivo, al juez de paz en el caso de la colocación de
sellos en el notario en el momento de un inventario. El juez es informado de la
dificultad de enviar el documento en el que el funcionario público lo ha colocado, y
sin necesidad de una citación a petición de una parte.
De conformidad con el artículo 112 de la Ley 834 de 1978, que faculta al Presidente
del Tribunal para pronunciarse sobre las dificultades de ejecución de una sentencia
u otro título ejecutivo.
La ley no establece ningún plazo entre la citación y la audiencia. El artículo 103 de

la Ley Nº 834 de 1978 se limita a precisar que el juez debe velar por que entre un
acontecimiento y otro el demandado haya podido preparar su defensa. Esto puede
hacerse de oficio remitiendo el asunto a otra fecha a tal efecto.
En los casos de remisión, las partes deben estar representadas por abogados, luego
de la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1983, que creó el Colegio de Abogados
de la República Dominicana, anteriormente no se requería la Secretaría de Estado
de Abogados en este procedimiento, por lo que las partes podían comparecer
personalmente o ser representadas por cualquier apoderado. La Ley establece la
obligatoriedad de la Secretaría de Estado de Abogados en los asuntos de remisión.
18
La audiencia se celebra, como cualquier otra, o en casos de extrema urgencia, en
el propio domicilio del juez. Esta audiencia es pública, a menos que se trate de un
asunto que la ley exija que se escuche a puerta cerrada.
2.2.1 Herramienta de aplicación en los proceso de referimiento
Del artículo 50 al 53 de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario queda contemplado

el tema de los referimientos ante la Jurisdicción Inmobiliaria.
Según el artículo 50 de dicha ley (2005, p. 22), el juez del Tribunal de Jurisdicción
Original apoderado del caso puede conocer en referimiento de toda medida urgente
y de carácter provisional que se deba tomar respecto al inmueble.
En el curso de las Litis sobre derechos registrados, el juez de Jurisdicción

Inmobiliaria debe actuar a pedimento de las partes. Su ordenanza como juez de los
referimientos no puede pre-enjuiciar el fondo del asunto, no adquiere en cuando a
lo principal la autoridad de la cosa juzgada y es ejecutoria provisionalmente, no
obstante cualquier recurso.
En cuanto a la competencia de la Jurisdicción Inmobiliaria, el juez apoderado del

caso puede también ordenar en referimiento, todas las medidas conservatorias que
se impongan para prevenir un daño inminente o para hacer cesar una turbación
manifiestamente ilícita o excesiva.
Ciprián, R. (2007, p. 241), opina que la ley 108-05 es bastante específica en cuanto
al procedimiento y este se hace mediante citación vía alguacil de la Jurisdicción
Inmobiliaria a la parte demandada para que en el plazo de un (1) día franco
comparezca por ante el juez apoderado, quien debe dictar su decisión en un plazo
no mayor de quince (15) días, contados a partir de la fecha de la audiencia.
En lo concerniente a las vías de recursos, la medida dictada en referimiento es

recurrible por ante el Tribunal de Jurisdicción Inmobiliaria del Distrito Nacional,
correspondiente. El plazo para recurrir las medidas dictadas en referimiento es de
quince (15) días contados a partir de la notificación de la decisión.
19
El Presidente del Tribunal de Jurisdicción Inmobiliaria del Distrito Nacional, tiene las
mismas facultades previstas en los artículos 140 y 141 de la ley No. 834 del 15 de
julio de 1978, que abroga y modifica ciertas disposiciones en materia de
procedimiento civil y hace suyas las más recientes y avanzadas reformas del Código
de Procedimiento Civil Francés.
En lo referente al Reglamento para la Aplicación de la Ley 108-05 de Registro

Inmobiliario, el referimiento queda contemplado en los artículos del 163 al 170.
Expresa el artículo 163, que el Juez o Tribunal de Tierras de Jurisdicción Inmobiliaria

sólo puede conocer de una demanda en referimiento con motivo de una instancia
de la que esté apoderado.
El artículo 164 establece que la demanda en referimiento se introduce por medio de

una citación al demandado emplazándolo a comparecer a la audiencia que se
celebrará el día y hora habilitados por el Tribunal de la Jurisdicción Inmobiliaria de
que se trate. Según el Párrafo Único del artículo 164, la citación al demandado
deberá estar acompañada por el auto de fijación de audiencia correspondiente.
En cuanto al procedimiento en referimiento, este queda contemplado en los artículos

del 165 al 170 del Reglamento de la Ley 108-05 sobre Registro Inmobiliario.
Según los mismos, el demandante debe citar por acto de alguacil de la Jurisdicción
Inmobiliaria a la parte demandante para que en el plazo de un (1) día franco
comparezca por ante el juez apoderado, quien debe dictar su decisión en un plazo
no mayor de quince (15) días contados a partir de la fecha de la audiencia.
El Juez o Tribunal dictará su ordenanza en un plazo no mayor de quince (15) días

laborales, contados a partir de la fecha de la audiencia de fondo. La ordenanza en
referimiento es ejecutoria provisionalmente sin fianza, pero nada impide que el Juez
o Tribunal ordene la prestación de una.
Según el artículo 168, las ordenanzas en referimiento son susceptibles de ser

recurridas en apelación. El plazo para apelar es de quince (15) días, contados a
partir de la notificación de la misma.
20
2.2.2 Efectos de la Ordenanza en Referimiento
La ordenanza produce los efectos de una decisión en justicia y permite la inscripción

de una hipoteca judicial. Pero su autoridad de cosa juzgada es muy limitada. No se
impone al juez de fondo y no puede renovarse en referimiento a no ser que surjan
circunstancias nuevas.
Para Ruiz Tejada, C. (1996, p. 22), “La ordenanza puede contener condenaciones
las cuales pueden liquidar sea a título provisional y también estatuye sobre las
costas, de conformidad con el artículo 107 de la ley 834 de 1978”.
2.2.3 Incidentes en Audiencias en Referimiento

Los incidentes de la instancia de derecho común podrían perfectamente suscitarse
también en materia de referimiento (excepciones de procedimiento, medios de
inadmisión, demandas en intervención, demandas adicionales, demandas
reconvencionales). El juez puede ordenar, así mismo, a solicitud de las partes,
cualquier medida de instrucción (informativo, comparecencia personal,
comunicación de piezas, peritaje).
El asunto queda en estado de fallo tan pronto terminan los debates. Este fallo debe
ser dictado lo más rápido posible, en virtud de las características que el mismo
reviste. Los jueces acostumbran, en la práctica, a otorgar plazos breves, que oscilan
entre dos y cinco días, para que las partes depositen escritos justificativos de sus
conclusiones.
2.3 Propiedad inmobiliaria. Ley 108-05, sobre Registro Inmobiliario.

Aportes.
La ley 108-05 de registro inmobiliario pone en aplicación el referimiento en materia

inmobiliaria, su base legal se encuentra entre los artículos 50 al 54 de la referida
ley, llenando una de las lagunas procedimentales de la antigua ley 1542, la cual no
tenía ningún procedimiento sobre el referimiento.
21
La ley 108-05 también, aporta la forma como se apodera el tribunal en materia de
referimiento ante la jurisdicción inmobiliaria, en cuáles casos se puede actuar en
referimiento y cuál es el juez competente, ya que en materia inmobiliaria es el juez
apoderado de lo principal quien conoce en referimiento, contrario al derecho común
que es competencia de la presidencia del tribunal.
El desarrollo inmobiliario de la República Dominicana, que se ha incrementado

sustancialmente en los últimos años, ha contribuido a superar la capacidad de
servicio de la Jurisdicción de Tierras, haciéndola ineficiente, lenta e insegura en la
resolución de los procesos pendientes y de los que surgen a diario, en una sociedad
que cada vez más otorga una singular importancia a las inversiones inmobiliarias.
2.4 Naturaleza Del Referimiento
Se trata de situaciones urgentes, en las que la persona que comparece ante el juez
de referencia debe necesariamente tomar una medida provisional que no puede
esperar a la sustancia.
Si la sustancia se espera, cuando se decida, la medida provisional carece de

sentido. La actuación del juez de referencia es importante en la medida en que
puede dar una respuesta rápida y ágil, aunque en algunos casos no beneficie a la
persona que la solicita, pero debe ser una respuesta rápida sin tener que esperar la
decisión sobre la sustancia. Hay muchas maneras de socavar el proceso de
remisión.
En nuestra opinión, el procedimiento de remisión está totalmente distorsionado a

nivel de la apelación, porque el poder del Presidente del Tribunal de Apelación como
juez de remisión es una cosa, y el papel que debe desempeñar el propio Tribunal
cuando conoce de apelaciones contra las órdenes de remisión es otra.
A este respecto, el Tribunal de Apelación debe disponer de un día normal para

conocer de los recursos contra las ordenanzas de referimiento y ser citado en una
fecha fija. Es necesario restablecer la naturaleza de este proceso. Tanta urgencia
en primer grado y con la falta de rapidez del Tribunal de Apelación, se pierde la
22
esencia de la urgencia que lo caracteriza. Creo que se debe prestar atención en
algún momento.
El referimiento nace por una urgencia, tiene un carácter provisional, es

contradictoria, su decisión es una ordenanza que no adquiere autoridad de cosa
juzgada, es decir, el juez puede volver a ella en caso de nuevas circunstancias, el
juez del referimiento no puede perjudicar el fondo del asunto.
Por último, la naturaleza del referimiento es la urgencia de un procedimiento

contradictorio, expedito, breve, simple y rápido.
Según la jurisprudencia francesa, el referimiento se creó para cubrir la deficiencia

creada por la lentitud de los plazos del procedimiento ordinario y para responder a
las situaciones que requieren urgencia, o más bien, cuando se observa que un
retraso en la decisión implicaría de hecho un daño irreparable para el demandante,
o lo que es lo mismo, cuando un retraso de algunas horas o días podría resultar en
un daño a los bienes de una de las partes.
La urgencia puede ser facilitar una solución amistosa. Incluso se piensa que la
antigüedad de la controversia no caracteriza la urgencia, sino las demoras, las
maniobras dilatorias y la mala fe del deudor. Aunque la necesidad de urgencia no
importa, no puede justificarse si el tribunal de referimiento se declara incompetente
por motivos de perjuicio al principal.
2.5 Diferencia y similitudes del Referimiento inmobiliario con el

referimiento clásico
Según el tipo del derecho que se pretenda proteger con una medida urgente y
provisional, puede haber los siguientes procedimientos de Referimiento.
1) El Referimiento clásico, según el art 109 de la ley 834 y 51 ley 108-05.

2) El Referimiento para tomar medidas conservatorias tendientes a prevenir un
daño inminente o una turbación manifestante ilícita o excesiva. Art 110 ley
834 y 53 ley 108-05.
23
3) El Referimiento Provisión, por el cual se persigue acordar una provisión al
acreedor cuando la obligación no es seriamente contestada, art 110 de la ley
834.
4) El Referimiento preventivo, para lograr una decisión tendente a la
preservación de una prueba antes de todo proceso.
5) El Referimiento Injonction, para ordenar la ejecución de una obligación de
hacer.
6) El Referimiento oposición para revocar o modificar una ordenanza sobre
requerimiento. Es el que se lleva antes el juez apoderado de recursos de
oposición.
7) Poderes para suspender una sentencia en un recurso de apelación.
8) Poderes en ejecución provisional de sentencia.
Para la jurisdicción Inmobiliaria solo se ha contemplado:
1) El clásico en caso de urgencia art 50 ley 108-05

2) El que otorga poder al juez de jurisdicción original para prescribir medidas
conservatorias para prevenir un daño inminente o hacer cesar una turbación
manifestante ilícita, art 51 ley 108-05.
Poderes al presidente del Tribunal Superior de Tierras en el curso de un recurso de

apelación para suspender una decisión.
2.6 Competencia del juez de referimiento
Para la remisión ordinaria prevista en los artículos 101 a 112 de la Ley Nº 834 de
1978, el Tribunal de Primera Instancia es la jurisdicción competente. No sólo porque
esta jurisdicción es de derecho común y, por lo tanto, puede conocer de cualquier
asunto que no esté expresamente asignado por la ley a un tribunal de urgencia, sino
también porque, no obstante, es resultado del artículo 109 de la ley mencionada. Si
bien dicho artículo habla del "Presidente del Tribunal de Primera Instancia", hay que
reconocer que es la misma realidad que resulta del carácter unipersonal de ese
tribunal estatal en la República Dominicana.
24
En virtud del territorio, por aplicación de la regla general de actor Sequitur Forum
Rei, que resulta de la primera parte del artículo 59 del Código de Procedimiento Civil
de la República Dominicana, el Juzgado de Primera Instancia competente para
conocer de la demanda en referimiento es aquel donde el demandado tiene su
domicilio real.
Si no lo tiene, puede hacerlo antes de su residencia, referido por Salvador Jorge

Blanco y Orlando Jorge Mera, en la página No. 350 de la revista Estudios Jurídicos,
tomo IV, número 3, septiembre a diciembre de 1994, que, "sin embargo, dicha
competencia queda excluida en ciertos casos en los que textos especiales
determinan una competencia territorial diferente, como en materia de embargo en
reclamación (artículo 829 CPC), o del lugar donde se encuentran los muebles en
caso de inventario o venta de los muebles de una sucesión (artículos 944 y 948
CPC), o del juez del Tribunal de Primera Instancia donde se realiza la fijación de los
precintos (artículo 921 CPC). De igual modo, el Tribunal de Primera Instancia
competente es el que debe aplicar la medida. Se entiende que esta competencia es
concurrente con la del domicilio del demandado".
2.7 El referimiento en la actualidad
El artículo 109 de la Ley Nº 834 de 1978 dispone que "en todos los casos de
urgencia, el presidente del tribunal de primera instancia podrá ordenar por remisión
todas las medidas que no entren en conflicto con ninguna respuesta seria o que
justifiquen la existencia de un litigio". De este artículo se desprende que el recurso
de remisión es posible en todos los casos de urgencia. Por lo tanto, es una de sus
condiciones más necesarias e indispensables. La urgencia es una cuestión de
hecho que se deja a la discreción soberana del juez, que debe indicarla siempre en
su orden, preferentemente de forma expresa, aunque se pueda deducir o implicar
de ella.
Por lo tanto, es inherente a la referencia, pero, al ser precisamente una cuestión de

hecho, está fuera del control del tribunal de casación. Podría decirse, sin embargo,
que la urgencia existe cuando se requiere una medida provisional, urgente e
25
inmediata para evitar un daño irreparable, sin perjuicio de la cuestión principal o sin
tocarla. Se ha considerado incluso que, dada la existencia de la urgencia, la
competencia del tribunal de referencia es una cuestión de orden público.
Sin embargo, un referimiento no es apropiado, a pesar de la urgencia, si tiene por

objeto aclarar el fondo de los derechos invocados, o cuando éstos se contradicen
gravemente. Sencillamente, no es posible presentar al juez de referencias una
situación jurídica perfectamente discutible y sostenible ante los jueces de fondo.
Asimismo, la existencia previa o concomitante de una controversia o confrontación
justifica la referencia, una vez comprobada y señalada la urgencia. Es decir, en el
curso de una audiencia principal.
En los casos en que no se cuestione seriamente la existencia de la obligación, podrá

otorgar una garantía al acreedor". Así pues, puede hacerse cargo de la garantía
desde el momento en que se hace evidente que el interesado podría sufrir algún
daño, precisamente para evitarlo. Lo mismo ocurre cuando se ha producido una
perturbación ilícita y real por medios de hecho.
La urgencia no debe confundirse con la velocidad. Un caso requiere celeridad ya

que requiere una solución más expedita que la que podría obtenerse siguiendo los
plazos procesales ordinarios. El caso es urgente sólo cuando hay peligro inminente
en la demora, es decir, cuando el demandante no puede esperar, sin comprometer
seriamente sus intereses, la expiración del plazo de un pleito incluso con poca
antelación, en el caso, según las expresiones del tribuno Favard, estaríamos sin
justicia, si la decisión no se dicta en el momento mismo en que surge la dificultad"
(Américo Moreta Castillo, Revista Jurisciencia, volumen 1, Nº. 6, enero a mayo de
1987, página Nº 25, citando a Bioche, M., Dictionnaire de Procédure Civile et
Comérciale, tomo V, París: Durand, 1867, página 699, p. 16). La última parte del
artículo 110 de la Ley Nº 834 de 1978 permite expresamente al juez conceder una
garantía a todo acreedor que reclame a su deudor una obligación no seriamente
discutible, sin que pueda, en ningún caso, entrar en un examen del fondo.
Américo Moreta Castillo, Revista Jurisciencia, tomo 1, Nº 6, enero a mayo de 1987,

página 21, para superar este obstáculo, se admite que entonces es posible
26
interponer una demanda a corto plazo, de conformidad con lo dispuesto en el
párrafo II del artículo 72 del Código de Procedimiento Civil, "en la que se podrá
solicitar, a título principal y si hay fundamento, la nulidad de la incautación e incluso
la indemnización del daño causado por la misma". Esto último no podría haberse
solicitado si el tribunal hubiera estado facultado para ello por medio de las
referencias".
Por otra parte, Rafael Luciano Pichardo, en su libro “De Las Astreintes Y Otros
Escritos”, (1996), de la página 191 a la página 200, ha sostenido, con indudable
acierto, que cuando la ordenanza en cuestión prevé el levantamiento de alguna
medida cautelar o conservadora acordada por autorización del juez y a falta de título
ejecutorio, es oponible e inmediatamente ejecutable contra terceros, en virtud de
que esa decisión especial es provisionalmente ejecutoria por mandato expreso de
la ley.
El referimiento también está abierta en todos los casos en que se pretenda facilitar
o suspender la ejecución de una sentencia u otro título ejecutivo, de conformidad
con los términos generales del artículo 112 de la Ley 834 de 1978. En este tipo
especial de referimiento, se presume siempre la urgencia, y el texto legal
mencionado no condiciona ni subordina la misma a la ausencia de respuesta seria.
En la República Dominicana es posible utilizar esta vía expedita y especial para los
asuntos comerciales. La ley no ha establecido ciertamente ninguna distinción al
respecto. El artículo 111 de la Ley 834 establece incluso que "las facultades del
presidente del tribunal de primera instancia previstas en los artículos anteriores se
extienden a todas las materias cuando no exista un procedimiento particular de
remisión.
27
CAPITULO III

CAPITULO III:

3.1 Objeto de la Ley No.108-05 de Registro Inmobiliario
La presente ley se denomina "Ley de Registro Inmobiliario" y tiene por objeto regular
la depuración y registro de todos los derechos reales, así como las cargas y
gravámenes susceptibles de inscripción en relación con los bienes que integran el
territorio de la República Dominicana y garantizar la legalidad de su mutación o
afectación con la intervención del Estado a través de los órganos competentes de
la Jurisdicción Inmobiliaria.
Ciprián, Rafael (2012), "Quintaesencia", El Nacional, la Jurisdicción Inmobiliaria (JI),

nuevo nombre del antiguo y permanente Tribunal de Tierras, se introdujeron muchas
variaciones con la Ley de Registro Inmobiliario, número 108-05, del 23 de marzo de
2005. Lo que algunos consideran nuevo es antiguo en la Jurisdicción Ordinaria o de
Derecho Común.
Muchos consideran que la referencia es nueva. El pobre nació castrado en la

Jurisdicción Inmobiliaria. La ley exige que el Tribunal de la Jurisdicción Original esté
facultado con una acción principal previa para validar su jurisdicción sobre la
referencia. Esta es una aberración de ese procedimiento, que se establece en la
Regla 50 del Reglamento.
Dice lo siguiente El juez del Tribunal de la Jurisdicción de Origen podrá conocer de

toda medida urgente y provisional que se adopte respecto de los bienes.
Además, de conformidad con el artículo 32 de la Ley del Registro de la Propiedad,

las medidas solicitadas en la referimiento podrán ser presentadas al juez encargado
del caso. El juez las aceptará como medidas provisionales o las rechazará, según
su opinión jurídica.
Entonces, ¿por qué iniciar la referimiento como un nuevo procedimiento?
28
3.2 Características de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario
Las características esenciales, marcadas por la historia del referéndum, tanto en

Francia como aquí, son su urgencia, su sencillez y su carácter provisional. Esto
también está consagrado en la Ley 834 del 15 de julio de 1978. La ordenanza que
se dicte no debe prejuzgar el fondo de la cuestión principal.
Pero hay que recordar que la referencia existía en el Tribunal de Tierras y en virtud
de la derogada Ley de registro de tierras Nº 1542, de 7 de noviembre de 1947. Basta
con estudiar su artículo 9 y se verá que la referencia, aunque sin un nombre formal,
brotará como la flor en el tallo.
La referencia inmobiliaria es un ejemplo vivo de un procedimiento legal que es

erróneo en la Jurisdicción Inmobiliaria. Debe consagrarse, como en el derecho
anglosajón, que el tribunal de primer grado no tiene necesariamente que ocuparse
de una cuestión importante para tener jurisdicción.
Para tratar de corregir esta situación, se ha tratado de establecer un precedente en

el sentido de que no es necesario tener un poder previo en un caso principal. Pero
los jueces no son congresistas y no tienen el poder de cambiar la ley.
Pueden interpretarla e incluso llenar cualquier duda, obscuridad, ambigüedad o

deficiencia. No son bocas o esclavos de la ley, como pretendía la escuela de
derecho del siglo XIX. Sin embargo, cuando la ley es clara, precisa y conforme al
Bloque de Constitucionalidad, el juez está obligado a aplicarla según lo ordenado.
Esto no es dogmatismo o exégesis ciega de la ley. Es orden, conciencia del sistema
y seguridad jurídica. Al contrario, es el caos judicial y el mal interpretado y peor
aplicado gobierno de los jueces.
El poder discrecional de los jueces no es una licencia para invadir la competencia

de otras ramas del gobierno. Si se quiere corregir el desorden, el camino a seguir
es enmendar la Ley del Registro de la Propiedad.
Monción, S. (2010). La Litis, los Incidentes y la Demanda en Referimiento en la

Jurisdicción Inmobiliaria. Formularios y Jurisprudencia, Santo Domingo, República
29
Dominicana, señala que todos los referimientos tienen características que son
comunes, dentro de las cuales se encuentran:
 Tienen carácter contradictorio.

 Carácter provisional de la ordenanza en referimiento.
 La ausencia de la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada.
 Las ordenanzas del juez de los referimientos son ejecutorias
provisionalmente (Art. 105 ley 834).
 En caso de circunstancias nuevas, el juez puede volver sobre ella, o sea,
puede modificar su propia ordenanza (Art. 104, párrafo segundo).
Carácter provisional de la ordenanza de referimiento, habida cuenta de que se trata

de una ordenanza que no puede prejuzgar la sustancia.
En ausencia de la autoridad de juicio irrevocable, en la referimiento hay la ausencia

de la autoridad de juicio irrevocable, por lo que en la referimiento no se aplica la
norma penal, manteniendo la civil en estado, porque la ordenanza no adquiere la
autoridad de juicio irrevocable, por lo que tampoco existe la figura jurídica del
despido. Lo que el juez decide es susceptible de apelación, no de oposición.
(Artículo 106 ley 834).
Por el carácter provisional de la ejecutoriedad, la ordenanza de referimiento es

provisionalmente ejecutable sin fianza, a menos que el juez haya ordenado que se
conceda una. (Artículo 105 - Ley 834).
En esta Jurisdicción la base de sustentación jurídica del referimiento se encuentra

en los artículos 50, 51, 52 y 53 de la Ley No. 108-05 de Registro Inmobiliario, y 74,
75, 76, 164, 165, 166, 167, 168, 169 y 170 del Reglamento de los Tribunales
Superiores de Tierras y Jurisdicción Original.
A pesar de que para el procedimiento del referimiento se siguen los lineamientos

establecidos en la Ley de Registro Inmobiliario y el Reglamento de los Tribunales,
a veces se tendrá que recurrir al derecho común como supletorio para resolver
algunas cuestiones, específicamente a la Ley 834 de 1978.
30
La ordenanza de referimiento es una decisión provisional que se dicta a petición de
una parte, la otra parte presente o convocada, en los casos en que la ley confiere al
juez la facultad de no ordenar inmediatamente las medidas necesarias.
Sin embargo, si el caso requiere rapidez, el juez puede permitir que la citación sea
notificada, a la hora que él establezca, incluso en días festivos o libres, ya sea en la
audiencia o en el domicilio del juez con las puertas abiertas.
El juez se asegurará de que entre la citación y la audiencia haya transcurrido el

tiempo suficiente para que la parte citada pueda preparar su defensa. La ordenanza
sobre la citación no tiene fuerza de cosa juzgada en lo que respecta a la cuestión
principal. Sólo puede modificarse o renovarse en función de nuevas circunstancias.
La ordenanza de referimiento es provisionalmente ejecutable sin fianza, a menos

que el juez haya ordenado que se conceda una. Si es necesario, el juez puede
ordenar la ejecución a la vista del expediente.
La ordenanza de referimiento no está sujeta a legitimación, puede ser atacada en

apelación a menos que emane del primer presidente del tribunal de apelación. El
plazo de apelación es de quince días.
El juez de referimiento puede dictar sentencias a los astreintes. Puede liquidarlos

de forma provisional. Decide sobre los costos, las actas de las órdenes de
referimiento se conservan en el registro de la jurisdicción.
El referimiento es un procedimiento rápido, sencillo y expedito de carácter

contencioso, por el que un juez está obligado a ordenar las medidas provisionales
permitidas por la ley, sin perjuicio de lo principal, mediante una ordenanza ejecutiva
de pleno derecho.
3.3 Marco legal. Normativa
3.3.1 Competencia
El demandante en referencia debe citar al demandado mediante un acto del alguacil

de la Jurisdicción Inmobiliaria, para que dentro de un (1) día libre comparezca ante
31
el juez que está facultado para emitir su decisión en un plazo no superior a quince
(15) días a partir de la fecha de la audiencia.
Asimismo, el Tribunal de Tierras de la Jurisdicción de Origen facultado para el

proceso de partición amistosa, sopesará la documentación aportada y resolverá el
caso mediante resolución aprobatoria de la propuesta de partición presentada por
las partes.
En materia de remisión, los jueces están facultados, en virtud del artículo 109 de la
Ley 834, para ordenar en todos los casos de urgencia, todas las medidas que no
entren en conflicto con ninguna respuesta seria o que justifiquen la existencia de
una controversia, independientemente de que se trate del levantamiento de una
hipoteca judicial definitiva.
Sin embargo, las medidas prescritas en la referencia son todas provisionales y de

ninguna manera vinculante para el juez principal, ni tienen autoridad de cosa
juzgada.
3.3.2 Vía de Recursos
La ordenanza de referimiento la decisión del Juez de la Jurisdicción Original es

susceptible de apelación. El plazo de apelación es de quince (15) días a partir de la
notificación de la ordenanza.
El recurso será conocido por una sala de tres miembros del Tribunal Superior de
Tierras con jurisdicción territorial. La decisión del Presidente del Tribunal Superior
de Tierras, en su calidad de árbitro, sólo puede ser recurrida en casación, de
conformidad con las disposiciones de la Ley de procedimiento de casación.
3.4 Ordenanza de referimiento. Modalidades
3.4.1 Planteamiento.
Cuando la parte interesada en actuar por remisión no lo haga ante el tribunal de

jurisdicción original facultado para conocer del asunto en primer grado, ya sea por
necesidad o porque ha sucedido como tantas veces a los abogados litigantes que
32
no están bien versados, podrá presentar su acción por remisión ante el presidente
del departamento del tribunal superior de tierras.
Debe haber apelado la sentencia original de la jurisdicción, como requisito de

capital, sine qua non, ante el presidente del departamento del Tribunal Superior de
Tierras.
A la que pertenece el tribunal de jurisdicción original. Sólo un apoderado en el curso

de la instancia o lites que está instruyendo.
3.4.2 aspecto de la Urgencia
La Ley de Tierras No. 108-05 no especifica el concepto de urgencia. Pero algunos

autores y eminentes juristas, como Pérez Méndez, A. (1999, pág. 39), han tratado
de definirla como la necesidad que no admite demora. Para el Tribunal Supremo de
Justicia, hay lugar para una referencia en todos los casos de urgencia, dejando la
noción de urgencia a la discreción del juez.
Puede decirse que la noción de urgencia no depende de la diligencia de las partes

en el caso, sino de la naturaleza del caso en cuestión. Más que del subjetivismo de
los litigantes, la noción de urgencia deriva de la objetividad del caso que motiva el
recurso al juez en cuestión y se deja a su discreción soberana. En su orden, el juez
debe declarar la existencia de la urgencia.
3.4.2.1 Carácter urgente del referimiento
Sin la urgencia, la remisión no tendrá razón de ser, ya que se pretende evitar un

daño inminente estableciendo que el presidente del Tribunal Superior de Tierras
tiene la facultad de ordenar la suspensión de la ejecución de la ordenanza dada en
la remisión.
3.4.2.2 Ausencia de motivos serios
De acuerdo a lo que establece Read, Alexis. “Del Referimiento y otros temas”.

Librería Jurídica Internacional, S.R.L., 2012. República Dominicana, este aspecto
cardinal de la referimiento ha dado lugar a no pocas evasivas judiciales, además
33
admite que sería muy cómodo y agradable para el juez despachar un expediente
engorroso en un dos por tres sobre la base de que hay una respuesta seria".
Con motivo de una demanda relativa a la suspensión de la comercialización de un

producto cuyo fabricante no estaba autorizado a hacer lo mismo, Yadira de Moya
Kundhart, Presidenta de la Sala de lo Civil de la Corte de Apelaciones de Santo
Domingo, opina que al determinar la "veracidad o no" de tal cosa, lo que equivalía
a "entrometerse en asuntos cuya evaluación corresponde al juez que está
autorizado a conocer de una demanda principal".
¿Es esto cierto? Por supuesto que no; en Francia se ha juzgado que "la respuesta
seria no funciona como un obstáculo a las facultades del juez de las referimientos,
a menos que la medida solicitada implique la solución del conflicto".
Lo que habría supuesto la solución de una cuestión fundamental, que es lo que la

doctrina llama "respuesta seria", habría sido declarar la venta del producto nulo.
Para adoptar una medida preventiva, basta con que el fummus boni juris esté
presente, es decir, que el demandante acredite la plausibilidad no la certeza del
derecho en el que basa su acción.
3.5 Proceso
3.5.1 Característica
Una de las características más destacadas de la referencia es la simplicidad del

procedimiento. Tanto es así que el artículo 76 del Reglamento de la Ley 108-05
establece que las quejas serán atendidas en un máximo de dos (2) audiencias.
El artículo 75 de este reglamento establece que las audiencias se celebrarán en el

día fijado por el juez, y el artículo 164 añade un requisito innecesario: la citación
debe ir acompañada del auto de fijación de la audiencia.
La práctica sería que al principio de cada año, los jueces de referencia de la

jurisdicción inmobiliaria fijaran, mediante un documento escrito, el día o los días en
que se celebrarían las audiencias de referencia habituales, como lo hacen los jueces
34
de referencia del Distrito Nacional, sin tener que emitir un documento escrito para
cada audiencia. Esto ahorra energía y papeleo.
La jurisprudencia ha establecido que si el Tribunal se constituye en Pleno para

conocer de la solicitud de suspensión en materia de remisión, viola las normas de
la jurisdicción de atribución, se excede en sus facultades y en los límites de su
competencia, porque el Tribunal a-qua es una Jurisdicción distinta de la del
Presidente del mismo, Por lo tanto, cuando la solicitud de suspensión de la
ejecución de la sentencia se haga sin la facultad de hacerlo, función que es
exclusiva del Presidente, actuando como juez de las referencias según lo dispuesto
en el artículo 137 de la Ley 834, la sentencia así pronunciada es nula.
Una vez que el Tribunal Superior de Tierras se haya pronunciado sobre el recurso,
la Secretaría General remitirá el expediente al Presidente del Tribunal Superior de
Tierras, quien a su vez dictará la correspondiente orden de fijación de la audiencia.
Cabe señalar que la ley no establece claramente el plazo en que debe fijarse la
audiencia de referencia del apoderado, sino que se limita a disponer que éste sea
citado a comparecer en un día libre.
En este sentido, el artículo 103 de la Ley Nº 834 establece que el juez velará por
que transcurra un tiempo suficiente entre la citación y la audiencia para que la parte
citada pueda preparar su defensa. La Jurisdicción Inmobiliaria debe aprovechar
estas disposiciones y determinar de manera soberana "el plazo prudencial" aquí
establecido.
La apelación debe ser notificada por un acto de un alguacil de la Jurisdicción

Inmobiliaria, citando en el plazo de un día para comparecer ante el Tribunal Superior
de Tierras.
El procedimiento de la audiencia es el establecido para los litigios sobre derechos

registrados, adaptado al aspecto sumario de la referencia.
La decisión sobre la referimiento se dictará en un plazo de quince (15) días hábiles

a partir de la fecha de la audiencia de fondo, de conformidad con el artículo 52 de
la Ley 108-05 y el artículo 166 del Reglamento del Tribunal.
35
Cuando se exige la suspensión de una ordenanza de referencia, el presidente del
Tribunal Superior de Tierras tiene las mismas facultades previstas en los artículos
140 y 141 de la Ley 834, que establecen que en todos los casos de urgencia, el
presidente puede ordenar en referencia todas las medidas que no entren en
conflicto con ninguna respuesta seria o que justifiquen la existencia de una
controversia.
Podrá suspender la ejecución de las sentencias improcedentes en última instancia

o ejercer las facultades que se le confieren en materia de ejecución provisional.
3.5.2 Medio de pruebas
El legislador en el art. 1316 del Código Civil para establecer los medios de prueba
estableciendo o especificando cinco medios de prueba. Estos son:
1) La prueba literal.
2) La prueba testimonial.
3) Pruebas sobre presunciones.
4) Pruebas basadas en la confesión de una parte, y
5) El juramento.
No hay un solo texto en la Ley del Registro de la Propiedad que haga mención
completa de estos cinco medios de prueba. El legislador consideró suficiente dividir
la prueba en la forma clásica y fundamental: literal y testimonial. La prueba pericial
no es un medio de prueba, como un juez considerado en un proceso de formación
que dimos en la Escuela Nacional de la Magistratura.
El magistrado consideró que al estar incluida esta prueba en el artículo 65 de la Ley

de Registro de Bienes Inmuebles, constituye el medio de prueba número (6) además
del (5) previsto en el mencionado artículo 1316 del Código Civil.
Prueba literal: Es la prueba escrita mediante acto o documentos, que pueden ser
pruebas pre-constituidas o principios de prueba escrita.
Pruebas testimoniales: Es la prueba que dan los testigos. Los testigos son todas las
personas que, bajo juramento, dicen la verdad sobre el asunto en cuestión. No todas
36
las personas pueden servir como testigos. Los testigos pueden ser instrumentales
y ocasionales.
Presunción: son verdades jurídicas y legales que el legislador ha previsto como tales
Sabemos que como prueba tienen un papel importante en el proceso judicial siendo
simples o irrefragables.
La confesión de una parte: es la prueba ofrecida por la misma persona interesada

en el asunto en cuestión, que puede ser el demandante o la parte enviada, o un
interviniente voluntario o forzado.
El juramento consiste: en la afirmación bajo palabra de decir la verdad hecha por

una de las partes, es bueno notar que el juramento como prueba perdió la
importancia que tenía en otros tiempos.
3.5.2.1 Procedimiento de caso
Díaz Máximo, Lic. (2005), Reglamentos De Los Tribunales Superiores De Tierras y

De Jurisdicción Original de la Jurisdicción Inmobiliaria, el procedimiento inmobiliario
se rige por el artículo 52 de la Ley del Registro de la Propiedad y los artículos 164
a 170 del Reglamento de los Tribunales de Tierras. Y el artículo 169 se refiere
específicamente a los recursos contra la ordenanza emitida en la referimiento.
Primer paso: la solicitud de una ordenanza.
El demandante persigue y obtiene una referimiento del juez, que en este caso es el
juez de la jurisdicción de origen que encuentra un apoderado para el caso principal.
Él o ella determinan una fecha, hora y lugar donde se celebrará la audiencia.
Paso dos: notificación de la citación.
El demandante debe notificar su demanda en referimiento a la citación, citando

formalmente a la parte ordenada, en el plazo de un día, por acto de un alguacil de
la jurisdicción inmobiliaria o de quien esté autorizado para ese ministerio, a
comparecer en dicha audiencia y debe ser notificado por el alguacil que encabeza
la orden de fijación en el punto anterior.
37
Paso tres: Comparecencia en la audiencia
El día fijado para la audiencia, las partes aparecen para ejercer sus medios de
defensa y presentar sus conclusiones.
Si no hay incidentes que requieran la fijación de una nueva audiencia, se dará un

breve plazo para apoyar las conclusiones escritas, si así se solicita.
Cuarto paso: estado de fracaso y plazo.
En este caso, el juez apoderado dispone de un plazo de quince días, a partir de la

fecha de las audiencias, para emitir su decisión. Esto se establece de forma clara y
precisa en el artículo 52 de la ley sobre la materia y en los artículos 165 y 166 del
reglamento de los tribunales de tierras.
Es conveniente que el plazo para la expiración de los plazos concedidos se

especifique en el artículo 52 de la Ley del Registro de la Propiedad, que dispone
que el plazo exigido en primera instancia es de quince (15) días a partir de la fecha
de la audiencia.
Sin embargo, el artículo 166 del mismo reglamento amplía ese plazo al disponer
que el juez o tribunal dictará su orden en un plazo no superior a quince (15) días
hábiles a partir de la fecha de la audiencia de fondo.
Quinto paso: la apelación:
El plazo de este recurso es de quince (15) días, contados a partir de la notificación,

por acto del alguacil, de la decisión dada en la referimiento. Este recurso se
presentará ante el mismo juez que dictó la ordenanza. La decisión se dictará dentro
de los quince días siguientes a la audiencia.
Sexto paso: solicitud de suspensión de la ordenanza:
Se puede demandar en suspensión de la ejecución a pesar de cualquier recurso y

sin fianza, en principio, porque el juez podría ordenar dicha fianza, el recurso puro
y simple no suspende la ejecución de la ordenanza. El recurso tiene normalmente
un efecto suspensivo y devolutivo.
38
Para exigir la suspensión de la ejecución, es indispensable haber apelado
previamente. Los artículos 53 de la Ley del Registro de la Propiedad y 168, 169 y
170 no son claros en cuanto a quién es el presidente para atender la solicitud de
suspensión de la ejecución de la ordenanza.
El Tribunal Superior de Tierras está compuesto por tres jueces, es decir, un grupo
de tres jueces para conocer de los recursos contra esta ordenanza.
Los artículos 140 y 141 de la Ley Nº 834, de 15 de julio de 1978, que se ajusta al
artículo 53 de la Ley de registro de tierras, establecen las facultades o la autoridad
del presidente del Tribunal Superior de Tierras para suspender la ejecución de la
ordenanza en cuestión.
Séptimo paso: apelar la ordenanza:
Se podrá interponer un recurso de casación ante el Tribunal Supremo de Justicia,

según el tribunal de casación, contra la decisión del tercero del tribunal superior de
tierras que haya conocido del recurso contra la ordenanza.
3.5.3 Ordenanza en curso de instancia
En Francia, el país donde se originó el referéndum, durante el siglo XIX y la primera

década del siglo XX, no era posible facultar al juez del referéndum, si el juez de
fondo había sido facultado previamente. En una palabra, el referéndum sólo existía
fuera del curso de los procedimientos. Un autor, escribió en 1827:
El artículo 806 del Código de Procedimiento Civil sólo indica el referéndum (...) 1)
antes de cualquier respuesta o demanda y 2) después de la respuesta, en la
ejecución de una sentencia u otro acto equivalente.
Por lo tanto, el legislador no quería que yo pudiera hacer una referencia durante la
duración de la respuesta, por muy urgente que fuera obtener una decisión rápida y
provisional.
39
No fue hasta 1910 que la Sala de lo Civil del Tribunal de Casación francés se
pronunció a favor del referéndum que se estaba celebrando. La decisión de la
madrugada, en su parte capital, es la siguiente:
Considerando que el artículo 806 del Código de Procedimiento da competencia al

juez del referéndum en todos los casos de urgencia. Los términos generales de esta
disposición no excluyen su aplicación en los casos en que las partes ya están
involucradas en una disputa ante los jueces sobre el fondo (mi cursiva).
Desde esa sentencia, la referimiento en cuestión se ha convertido en una

referimiento habitual en Francia. En nuestro caso, el Tribunal Supremo de Justicia
reconoció esta referimiento en su sentencia de 3 de marzo de 2004.
La ley 108-05, parece haber ignorado la referimiento en el curso del procedimiento.

El artículo 50, primera parte de esa ley establece que: El Juez del Tribunal de la
Jurisdicción de Origen, facultado para conocer del caso, etc. Y el artículo 51: El Juez
del Tribunal de la Jurisdicción de Origen, autorizado a conocer del caso, etc.
Una interpretación literal nos convencería de que el legislador eliminó la referimiento

fuera del curso de la instancia, yo no participo en esta solución farisaica. Me atengo
al Principio VIII de la misma ley: Para sustituir la oscuridad, ambigüedad o falta de
duda de esta ley, se reconoce el carácter complementario del derecho común y la
facultad legal de los Tribunales Superiores y del Tribunal Supremo de Justicia para
estos fines.
El derecho común en esta materia está contenido en los artículos 101 y siguientes
de la Ley Nº 834-78, de 15 de julio de 1978, ninguno de cuyos textos establece la
existencia previa de una pretensión principal como condición indispensable para
actuar de esta manera. Sin embargo, habida cuenta del texto de la Ley Nº 108-05,
es de esperar que los jueces de la jurisdicción inmobiliaria se atrevan a superar la
mezquindad de la ley y abran la puerta a la referimiento continua, liberando a los
litigantes de la carga de abrir una instancia al principal, en muchos casos en que las
medidas no se refieren a un problema de fondo.
40
Prejuicio al principal. Como se recordará, el artículo 809 de la Ley de procedimiento
civil, ahora derogada, dispone que "los procedimientos relativos a las reclamaciones
en el procedimiento principal no perjudicarán en modo alguno al procedimiento
principal".
El prejuicio al principal, que según el profesor Roger Perrot tuvo sus días de gloria
(4), presentaba el inconveniente de la imprecisión y la ambigüedad denunciadas en
su momento por la doctrina (5). Para superar estos inconvenientes, los redactores
de las reformas procesales francesas que convergieron en el nuevo Código de
Procedimiento Civil eliminaron el prejuicio al principal y lo sustituyeron -en un
esfuerzo de modernización del lenguaje- por la noción de grave desafío.
Sin embargo, el legislador de la ley 108-05, resucitó una noción enterrada entre
nosotros desde el 15 de julio de 1978, introduciendo en el artículo 50, párrafo 2, el
perjuicio al fondo: Su ordenanza como juez de referimiento no puede prejuzgar los
méritos del caso. Así que el legislador dominicano, invirtiendo el consejo bíblico,
vertió vino viejo en un odre nuevo.
Competencia y poderes: El artículo 51 de la Ley 108-05 anuncia en su título la

competencia, pero al leerlo es fácil ver que no se refiere a la competencia del juez
de referimiento, sino a sus poderes. Así dice, en su primera parte: El juez de la
Jurisdicción Inmobiliaria, que está facultado para conocer del caso, puede también
ordenar una referimiento, etc.
Es del ABC del procedimiento civil, cuya competencia no es equivalente a la del

poder. La competencia es la capacidad de cada jurisdicción para juzgar un
determinado tipo de litigio con respecto a otras jurisdicciones; la facultad es la
capacidad del juez en cuestión para adoptar medidas, provisionales.
3.5.4 Solicitud de suspensión de referimiento
Es ejecutable independientemente de cualquier apelación. Tampoco requiere una

fianza, en principio. El juez o tribunal que decida el asunto puede ordenar que se
deposite una fianza, como opción dentro de su amplia jurisdicción.
41
La apelación contra la ordenanza de referimiento no depende de la ejecución de la
ordenanza.
La solicitud de suspensión de la ejecución se rige por el artículo 53 de la Ley del

catastro Nº 170 del Reglamento de los Tribunales Superiores de Tierras y por los
artículos 140 y 141 de la Ley Nº 834, de 15 de julio de 1978.
El juez de la jurisdicción originaria de la ordenanza en cuestión es competente para

conocer y decidir sobre la solicitud de suspensión de la ejecución de la ordenanza
en cuestión, con todas las facultades que le confieren los artículos 140 y 141 de la
Ley Nº 834, antes mencionada.
Los artículos 140 y 141 de la Ley Nº 834 de 1974 dicen lo siguiente: "En todos los
casos de urgencia, el Presidente podrá ordenar la suspensión de la ejecución en el
curso del procedimiento de apelación.
En el artículo 141, el Presidente también puede, en el curso del procedimiento de

apelación, suspender la ejecución de las sentencias que no estén debidamente
calificadas como sentencias definitivas.
42
CAPITULO IV

REGISTRO INMOBILIARIO.
CAPITULO IV:

REGISTRO INMOBILIARIO.
4.1 Importancia del referimiento inmobiliario en su aplicación
Según Clemente de Diego, Felipe, (2016), la Jurisprudencia Como Fuente Del

Derecho, Editorial Comares, Granada, España, Pág. XII, esta Ley de Registro
Inmobiliario se complementa con reglamentos y normas complementarias, que son
los emitidos por la Corte Suprema de Justicia de acuerdo con las características y
necesidades particulares del entorno en el que se aplica.
La aparición de la referencia para el sistema jurídico representa uno de los

acontecimientos más trascendentales de todos los tiempos, y su impacto hoy en día
sigue latente a pesar de que han transcurrido varios siglos desde que esto ocurrió.
Pero la importancia del referéndum es tal que es la manifestación perfecta de la
protección judicial provisional.
Para comprender el referéndum es necesario conocer su historia, porque no es

posible imaginar el alcance de esta institución de derecho procesal sin tener en
cuenta su inusual origen y su sorprendente evolución.
Su origen es inusual y hasta extraño en nuestro sistema, porque el referéndum es

una figura que nace de la jurisprudencia, un hecho extraño para la familia del
derecho romano-germánico, sobre el que descansa su filosofía y su razón de ser en
el derecho.
Su evolución es tan sorprendente, porque ha pasado de ser una forma de obtener

una decisión provisional que no juzga nada, a convertirse en una forma ideal de
resolver ciertas disputas que surgen entre las partes, a menudo sin necesidad de
facultar al juez en cuanto al fondo. Por eso es necesario volver a los orígenes de la
referencia para comprender su verdadera dimensión.
43
Pero en la República Dominicana el proceso de evolución está diezmado por la
escasa atención prestada a la doctrina y por las deplorables decisiones de los
tribunales en esta materia.
En efecto, la decisión más trascendental en la materia emanada de la Corte

Suprema de Justicia no permite comprender si se reconocieron nuevas formas de
referimiento para nuestro sistema o si, por el contrario, sólo se recitaron los
diferentes tipos de referimiento que existen en Francia.
Y es que la esencia del referimiento es precisamente la jurisprudencia, la cual ha

marcado su génesis, evolución y comportamiento en el ordenamiento jurídico, por
lo que desconocer su naturaleza es simplemente no comprender su dimensión.
En definitiva, el referimiento es la muestra por excelencia de que el juez participa en

el proceso de creación y recreación del derecho objetivo. Y cuando se concibe
jurisprudencialmente una nueva forma de referimiento no se viola la ley, al contrario,
se le obedece. Pues no podemos olvidar, que sin lugar a dudas, el referimiento es
una obra magnífica de la jurisprudencia.
4.1.1 Apelación en república Dominicana
Aunque la referencia existía en el marco jurídico de la República Dominicana, no

fue hasta la promulgación de la Ley No. 108-05 sobre el Registro de la Propiedad
que surgió por primera vez como una figura jurídica para ser utilizada en los
tribunales de tierras.
El fundamento jurídico de la solicitud de remisión a la Jurisdicción Inmobiliaria es la

Ley del Registro de la Propiedad y el Reglamento de los Tribunales Superiores de
Tierras y de la Jurisdicción de Origen.
4.1.2 Estructura y logística
En cuanto a las cuestiones de logística, equipo y recursos humanos, estas funciones

se llevarán a cabo en la Unidad de Apoyo a la Medición, ubicada en la Dirección
Nacional de Mensajes y Catastro, como una unidad de esta última.
44
La Unidad de Apoyo a los Mensajes está integrada por los departamentos del
Sistema Cartográfico y de Parcelas e Inspección. Como resultado de la función de
calificación y en virtud del artículo 34 del Reglamento General de Mensajes y
Catastro, la Dirección Regional de Mensajes y Catastro tiene tres posibilidades:
Aprobar, observar o rechazar la solicitud de autorización o el trabajo técnico
presentado y su documentación.
4.1.2.1 Poder del juez presidente del juzgado de primera instancia y la corte.
Diferencia.
En virtud del artículo 109 de la mencionada Ley Nº 834, el juez principal del tribunal
de primera instancia, que actúa como juez de referencia, tiene muchas facultades,
pero al mismo tiempo tiene amplias limitaciones. Cabe señalar que las facultades
del juez de referencia no son las mismas que la competencia del juez de referencia.
A este respecto, incluso cuando el juez de referencia es competente para conocer

de la demanda que ha sido embargada, puede no tener la facultad de ordenar la
medida que se ha solicitado, por ejemplo, cuando se pide al presidente del tribunal
de primera instancia en calidad de juez de referencia que ordene una medida que
no sea provisional.
La regla de remisión desde el punto de vista de la competencia es la misma que en

el derecho común, según se trate de una acción personal (domicilio del
demandado), real (domicilio de la ubicación del inmueble) o mixta (a decisión del
demandante). De lo que podemos estar seguros es que nunca presentaremos una
demanda de referencia en un tribunal de justicia porque son incompatibles.
El juez natural de referencia es el juez de primera instancia, preferentemente el

Presidente (una especie de competencia funcional).
Los poderes del Tribunal de Tierras se determinarán por ley. Para ser Presidente o
Juez del Tribunal Superior de Tierras se requieren las mismas condiciones que para
ser Juez de un Tribunal de Apelación, y para desempeñar el cargo de Juez de la
45
Jurisdicción de Origen, las mismas condiciones que para ser Juez de Primera
Instancia.
Tavares (1999, págs. 92 y 93) señala que "Según la antigua ley, el referimiento no
existía en el nivel de apelación. Los asuntos urgentes que debían decidirse por
referimiento se presentaban ante el Juez de Primera Instancia, quien estaba
obligado en este caso a conocer los asuntos de referencia que, por el efecto
devolutivo del recurso, debían ser conocidos por el Tribunal.
Los Tribunales Superiores de Tierra son instituciones judiciales que se dividen en

cinco (5) departamentos y tienen bajo su jurisdicción territorial los demás jueces de
las instancias que componen su departamento.
Cada Tribunal de Tierras Altas estará encabezado por un Presidente. Por otra parte,
cualquier dificultad derivada de la aplicación provisional de una ordenanza debe ser
examinada por el pleno del Tribunal de Apelación, de conformidad con el
procedimiento de esta jurisdicción".
Las facultades del Presidente del Tribunal están claramente previstas y reguladas
por los artículos 136, 137, 138, 139, 140 y 141 de la Ley Nº 834 de 1978, que
constituyen una verdadera innovación legislativa. Se trata en sí mismo de un tipo
especial de recurso reservado exclusivamente al Presidente del Tribunal en el
marco del procedimiento de apelación.
Asimismo, el artículo 141 de la Ley Nº 834 de 1978 dispone que "el Presidente
también podrá, en el marco del procedimiento de apelación, suspender en última
instancia la ejecución de las sentencias improcedentes o ejercer las facultades que
se le confieran en materia de ejecución provisional".
Las facultades del presidente del tribunal de apelación, como juez de remisión y en
el curso de la apelación, se comparan con las facultades excepcionalmente
conferidas por la Ley 489-08, de Arbitraje Comercial, en las mismas funciones pero
en el curso de una demanda principal de anulación en materia de arbitraje
comercial.
46
El estudio de la jurisdicción muy especial de las remisiones del Presidente del
Tribunal de Apelación es sin duda fascinante. El procesalismo y el análisis de los
procedimientos judiciales y las intrigas alcanzan su punto culminante cuando se
desglosan los tecnicismos de las atribuciones jurisdiccionales del Presidente del
Tribunal de Apelación.
Esta jurisdicción es el resultado de la coexistencia de dos jurisdicciones diferentes

que coexisten en el seno de cada tribunal de apelación: el pleno y el presidente. En
efecto, al referirse al Tribunal de Apelación como órgano jurisdiccional, cabe señalar
que en principio es un órgano colegiado compuesto por hasta cinco jueces, según
el artículo 32 de la ley 821-27 sobre la organización judicial.
El hábitat natural de cualquier tribunal de apelación es su composición plural, ya

que estos tribunales están generalmente obligados a llevar a cabo la importante
tarea de revisar de hecho y de derecho lo que ha sido decidido por otros jueces a
fin de perpetuar o limitar su validez legal, según sea el caso, y esto requiere el
fortalecimiento de la estructura de los recursos humanos que componen estos
tribunales.
Sin embargo, el presidente del tribunal de apelación, además de formar y presidir el

pleno como órgano de dirección y administración, es también una jurisdicción
accesoria y posteriormente autónoma de sus pares, ya que sus funciones
jurisdiccionales son diferentes de las del pleno.
Esta jurisdicción es accesoria porque su poder de representación depende, en

principio y salvo en materia laboral, del acompañamiento de un recurso de casación
u otra instancia principal que debe presentarse ante el pleno. Esta jurisdicción
también es autónoma porque, una vez facultado, el juez presidente es
independiente y soberano para decidir los conflictos que se someten a su escrutinio,
y por lo tanto no está obligado ni vinculado a los criterios del pleno sobre la cuestión
principal, y viceversa.
Al otorgarle las facultades inherentes a su competencia, el presidente del tribunal

se separa de los demás jueces que componen el pleno y actúa como una
47
jurisdicción unipersonal e individualizada en materia de remisión. De ello se
desprende que el tribunal es un tribunal colegiado y la jurisdicción de su presidente
es un tribunal unipersonal, lo que significa que hay una división o división de
jurisdicciones dentro de la misma jurisdicción.
La incautación errónea de una u otra jurisdicción produce incompetencia, ya que el

ámbito de aplicación de cada una (plenario y presidente) es diferente, aunque no es
ajeno a la otra; por el contrario, son interdependientes, al menos el del presidente
de la Corte hacia el plenario.
En la República Dominicana, la jurisdicción del presidente del tribunal de apelación

se remonta a las profundas modificaciones a las que se sometió el Código de
Procedimiento Civil (CPC) mediante la Ley 834-78, que se originó en el nuevo CPC
francés de 1972.
En particular, los artículos 137 a 141 de la Ley 834-78 establecen los parámetros
reglamentarios de esta jurisdicción sui generis. Sin embargo, las facultades
originales y naturales del presidente del tribunal, que aún conserva, son las
previstas en el artículo 40 de la ley 821-27, que son de carácter eminentemente
administrativo, especialmente a efectos de gestión.
Por otra parte, las funciones jurisdiccionales elegidas por la ley 834-78 para el
presidente del tribunal han sido las de remisión, lo que lo convierte, en palabras de
Juan Manuel Pellerano Gómez, en el segundo juez de remisión.
Hay que recordar que el juez natural de los referendos es el juez de primera
instancia, por lo que el presidente del tribunal sólo interviene excepcionalmente en
tales funciones.
La jurisdicción del Presidente del Tribunal ha tenido tanto éxito que se ha ampliado,
junto con el procedimiento de remisión original, a la jurisdicción laboral, a la
jurisdicción inmobiliaria e incluso a la jurisdicción contencioso-administrativa.
Ciertamente, el presidente del tribunal de trabajo tiene facultades jurisdiccionales

que le son propias y que adquieren una importancia central, con la particularidad de
que su poder no está sujeto a la facultad concomitante del pleno del tribunal de
48
trabajo, y de hecho es el auténtico y único juez de remisión de los conflictos
laborales (artículos 666 a 668 del Código del Trabajo).
Asimismo, los jueces que presiden los distintos tribunales superiores de tierras
tienen las mismas facultades que el presidente del Tribunal de Apelación en lo que
respecta a las remisiones (artículo 53 de la Ley 108-05 sobre el Registro de la
Propiedad); más recientemente, se han otorgado al presidente del Alto Tribunal
Administrativo facultades jurisdiccionales distintas de las del pleno de dicho tribunal,
pero como medidas cautelares y accesorias de un recurso administrativo (artículo 7
de la Ley 13-07 sobre el traspaso de facultades del Alto Tribunal Administrativo).
4.1.2.1.1 Ámbito de la apelación
La Ley 489-08, de 19 de diciembre de 2008, de Arbitraje Comercial (ALC) prevé la

comparecencia del juez de referencia en varias etapas, siempre ante el tribunal de
primera instancia y excepcionalmente ante el presidente del tribunal de apelación.
En el presente documento examinaremos esto último, en particular las facultades
del presidente del tribunal de apelación en virtud de los párrafos 2, 3 y 4 del artículo
40 de la Ley de Arbitraje Comercial.
Durante el procedimiento de anulación, el laudo sigue siendo ejecutorio, a menos

que sea suspendido por el presidente del tribunal de apelación competente, que
actúa como juez de referencia.
Entre la notificación de la solicitud suspendida y la primera audiencia ante el

Presidente del Tribunal, el laudo se considera suspendido de pleno derecho. En
todo caso, las actuaciones arbitrales continuarán.
Si se acepta la solicitud suspendida, el demandante está obligado a prestar una

garantía en efectivo o a través de una compañía de seguros en la República
Dominicana.
Las sentencias sobre la nulidad del laudo pueden ser apeladas en casación; sin
embargo, las órdenes emitidas por el Presidente del Tribunal en suspensión no
pueden ser objeto de tal apelación (negrita añadida).
49
Según este artículo, en el arbitraje comercial, la jurisdicción presidencial del Tribunal
de Apelación tiene facultades de remisiones similares y diferentes de las funciones
de la ley ordinaria de esta jurisdicción particular, que se enuncian en los artículos
137 a 141 de la Ley 834-78.
El mencionado artículo 40 de la LAC tiene su ámbito de aplicación en la demanda

principal de anulación, en su doble vertiente: tanto en la demanda dirigida contra un
laudo arbitral (artículo 39 de la LAC) como en la demanda dirigida contra la orden
de otorgamiento de exequátur a un laudo arbitral local o extranjero (artículo 44 de
la LAC).
El tribunal de apelación es la única jurisdicción competente para conocer de una

demanda principal de anulación en materia de arbitraje comercial, y dado que dicha
demanda no suspende la ejecución del laudo arbitral ni de la orden de otorgamiento
de exequátur al laudo arbitral (según sea el caso), el artículo 40 de la LAC permite
que la parte sucumbe, paralelamente, exija ante el presidente del tribunal de
apelación la suspensión de la ejecución provisional de la decisión atacada, hasta
que el pleno del tribunal decida la demanda principal de anulación.
La Jurisdicción Inmobiliaria estará compuesta por los Tribunales de Tierras Altas y

los Tribunales de Jurisdicción Original creados por la ley. Los poderes de los
tribunales de la jurisdicción inmobiliaria serán determinados por la ley.
Para ser Presidente o Juez de un Tribunal Superior de Tierras se requieren las

mismas condiciones que para ser Juez de un Tribunal de Apelación, y para
desempeñar el cargo de Juez de la Jurisdicción de Origen, las mismas condiciones
que para ser Juez de Primera Instancia.
La Jurisdicción Inmobiliaria estará integrada por los Tribunales Superiores de

Tierras, los Tribunales de Jurisdicción Original creados por ley, los Sistemas de
Registro Inmobiliario y los Sistemas de Mensajes Catastrales. Las competencias de
los órganos de la Jurisdicción Inmobiliaria serán determinadas por la ley.
Para ser Presidente o Juez de un Tribunal Superior de Tierras se requieren las

mismas condiciones que para un Juez de un Tribunal de Apelación y equivalente, y
50
para desempeñar el cargo de Juez de la Jurisdicción de Origen, las mismas
condiciones que para un Juez de Primera Instancia y equivalente.
4.1.2.2 Cualidades de la jurisdicción de referimiento inmobiliario
Cuando se piensa en la remisión, las cualidades más comunes son las siguientes:
 Velocidad del proceso

 Eliminación de los pasos de procedimiento para asegurar la eficiencia. Se
reduce la constitución de un abogado, el acuerdo y la solicitud de una
audiencia.
 Simplificación de las formalidades procesales para asegurar la eficacia del
procedimiento de remisión. Es una demanda especial en la que se simplifican
y reducen las acciones procesales.
 Eficiencia: la justicia tardía es la justicia denegada, y la justicia pronta es la
justicia efectiva. Esto es efectiva siempre que sea rápida.
Visto lo anterior expuesto, decimos que la urgencia ya no es el factor emblemático

de la remisión. Hay escenarios en los que ya no es necesario hablar de urgencia.
En el levantamiento de un embargo inmobiliario, no es necesario hablar de urgencia

porque el artículo 50 del Código de Procedimiento Civil le remite directamente al
juez de lo referimiento, por lo que se trata de un referimiento pre-empaquetada por
el legislador.
Del mismo modo, en materia de ejecución, hay una presunta urgencia porque hay
dos patrimonios en juego. El procedimiento debe ser oral aunque la ley no lo diga,
se desprende del propio asunto.
4.1.2.3 Medidas de instrucción del referimiento
Nada impide que se solicite una medida instructiva en el curso de una demanda de
remisión. Sin embargo, la idoneidad de las medidas preliminares debe considerarse
en relación con un procedimiento sumario como la remisión.
51
A este respecto, el juez debe dar preferencia a las medidas de investigación
inmediatas. Además, nada impide que las partes presenten sus conclusiones en la
misma audiencia en la que se celebren las medidas; además, esto está vinculado
al principio de concentración del proceso y al principio de economía procesal.
Por esta razón, el juez debe garantizar el pragmatismo en la investigación de un

caso de remisión.
4.1.2.3.1 Deberes y derechos. Prohibición e incompetencia
Los jueces nombrados en los Tribunales Superiores de Tierras, en el ejercicio de

sus funciones, están sujetos a los deberes, derechos, prohibiciones e
incompatibilidades establecidos en el artículo 63 y siguientes de la Constitución de
la República; los artículos 6 y 8 de la Ley Nº 821 de organización judicial; el capítulo
VI de la Ley de la carrera judicial, su reglamento y modificaciones, las disposiciones
de la Ley Nº 108-05 sobre el registro de bienes inmuebles, sus normas
complementarias y reglamentos.
Los Tribunales Superiores de Tierras conocen en segunda instancia todos los

recursos contra las decisiones de los Tribunales de Tierras de la Jurisdicción de
Origen en su jurisdicción territorial, así como los recursos jurisdiccionales o
jerárquicos contra las acciones administrativas, los recursos en revisión por error
material contra los actos generados por ellos, y los recursos en revisión por fraude.
4.1.2.4 Tipos de referimiento inmobiliario
Lo que la doctrina ha hecho en la Jurisdicción Inmobiliaria sólo ha reconocido la

existencia del referimiento clásico, y se ha olvidado de otros referimiento que se
conocen en esta jurisdicción y que tienen su fundamento jurídico en la ley y en el
Reglamento de los Tribunales, de lo que se deduce que existen tres tipos de
referimiento:
 Existe el referimiento clásico (en caso de urgencia), que tiene su fundamento

jurídico en el artículo 50 de la Ley de Registro de la Propiedad.
52
 El referimiento a efectos de cesar una perturbación manifiestamente ilícita,
este tipo de referencia tiene su fundamento en el artículo 51 de la Ley de
Registro de la Propiedad.
 Por último, está el referimiento en caso de dificultad en la ejecución de una
sentencia, que consiste en acudir al juez remitente porque no ha sido posible
ejecutar la sentencia dictada por el juez o jueces por la resistencia de la
persona contra la que se pronunció. Esta referencia está contenida en el
artículo 106 del Reglamento del Tribunal de Tierras.
Ciprián, Rafael (2009) Tratado de derecho inmobiliario: bases constitucionales y

legales, jurisprudencia, doctrina y procedimientos, Volumen 1, dice que donde hay
urgencia, hay referencia, donde no hay urgencia, no hay referencia. De hecho, para
este autor ante la Jurisdicción sólo existe la referencia clásica, que es la que
requiere de la urgencia; sin embargo, existen otras opiniones.
Además el autor, Monción, Segundo (2010), la Litis, los incidentes y la demanda en

referimiento en la jurisdicción inmobiliaria, que sostiene que hay referencia donde
no se necesita el elemento de la urgencia, por lo que es necesario hacer una
distinción entre la urgencia y la celebridad. La urgencia no debe confundirse con la
celeridad. Cualquier asunto requiere celeridad ya que requiere una solución más
expedita que la que se podría obtener siguiendo los plazos procesales ordinarios;
por el contrario, el asunto es urgente cuando existe un peligro inminente en la
demora, es decir, cuando el demandante no puede esperar sin comprometer
seriamente sus intereses. La referencia al cese de una injerencia manifiestamente
ilícita no requiere el elemento de urgencia, porque la injerencia se aplica al
procedimiento propiamente dicho, no a una posible injerencia.
4.1.2.5 Publicidad y decisiones del tribunal inmobiliario
4.1.2.5.1 Publicidad de actuar y decisiones
Los procedimientos y decisiones de los tribunales de bienes raíces serán accesibles

al público en el tribunal que los haya dictado, salvo que la Ley de registro de bienes
raíces disponga otra cosa.
53
Las decisiones se hacen públicas por el Secretario de la Oficina Judicial de la que
emanan. Medios de publicidad y notificación de las acciones y decisiones Artículo
44.
Los medios de publicidad y notificación de las acciones y decisiones de los

tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria son, entre otros, los siguientes:
a) Notificación por ley aplicada por los ministros de la Jurisdicción Inmobiliaria.

b) Tomando conocimiento con constancia escrita de la misma por parte del
interesado o su representante legal ante la Secretaría de la Oficina Judicial
correspondiente.
c) La citación realizada mediante sentencia en voceo para una nueva audiencia
tiene plena validez para las partes presentes y no necesita ser
complementada por ningún otro medio de notificación.
d) Comunicación por fax, apta para notificaciones individuales, siempre que el
interesado haya dado previamente su consentimiento expreso para ser
informado.
e) Comunicación por correo electrónico u otro medio tecnológico, apto para
notificaciones individuales, siempre que la persona interesada haya dado
previamente su consentimiento expreso para ser informada.
f) Publicación en un periódico de circulación nacional.
g) Avisos en las dependencias del Ayuntamiento y/o del Juzgado de Paz del
Municipio donde se encuentre el inmueble en cuestión.
h) Publicación en la puerta del juzgado.
4.1.2.5.2 Decisiones del tribunal
El Juez o el Tribunal de Apelación resuelven las controversias y peticiones que se

le presentan mediante decisiones, en forma de sentencias, ordenanzas, órdenes
y/o resoluciones.
Párrafo I. Las sentencias y ordenanzas se dictarán al término de la audiencia o

posteriormente, cuando el juez o tribunal se reserve el derecho de decidir. Las
resoluciones serán emitidas por el Juez o el Tribunal en la sala del consejo.
54
4.1.2.5.3 Sentencia interlocutoria, preparatoria y de adjudicación
El juez o tribunal podrá, mediante sentencia preparatoria o interlocutoria, ordenar

las medidas que considere oportunas respecto del caso que se le encomiende.
Toda sentencia preparatoria o interlocutoria será notificada por el interesado a la

persona y/o responsable de la ejecución de la medida adoptada, ya sea preventiva
o cautelar.
En toda sentencia que resulte de un procedimiento judicial de restitución de bienes,

el juez o tribunal declarará en el reglamento que el otorgamiento de derechos sobre
los bienes restituidos está sujeto al pago de la contribución especial establecida por
el Fondo de Garantía de Bienes Registrados previsto en la ley, si procede
La decisión de adjudicación no se enviará al Registro de Títulos, ni se emitirá una

copia, hasta que se acredite el pago correspondiente.
En todas las sentencias resultantes de procedimientos de reorganización judicial,

además de los documentos requeridos por la ley, el juez o tribunal adjuntará una
copia del recibo del pago de la contribución especial realizada al Fondo de Garantía
de Activos Registrados, certificada por el Registrador de la oficina judicial
correspondiente, cuando proceda.
En cualquier sentencia resultante de un proceso judicial de reorganización, el Juez

o Tribunal ordenará en su parte dispositiva que la Secretaría de Títulos haga constar
en el Certificado de Título y sus correspondientes Duplicados, lo siguiente:
"La sentencia en que se funden los derechos garantizados por este Certificado de
Título podrá ser impugnada mediante el Recurso de Revisión por Fraude durante
un (1) año a partir de su emisión".
No se considerará comprador de buena fe a ningún tercero que adquiera un bien

durante el período establecido para presentar una solicitud de revisión por causa de
fraude.
55
4.1.2.5.4 Requisito y formalidades de las decisiones
Todas las decisiones emitidas por un Juez o Tribunal de la Jurisdicción Inmobiliaria

serán debidamente selladas y rubricadas por el juez o jueces que integran el
Tribunal en cada uno de los 185 Reglamentos de los Tribunales de la Jurisdicción
Inmobiliaria, debiendo éstos también firmar la última página del mismo.
Esta obligación es válida también para el Secretario de la Oficina Judicial

correspondiente que conformará su protocolo con una copia y enviará el original de
la decisión al Archivo Central de la Jurisdicción Inmobiliaria.
Se emitirán las siguientes copias de todas las decisiones emitidas por los Tribunales
de Jurisdicción Original, con un registro de su entrega:
a) Una para el protocolo del juez que preside y otra para los demás miembros
de la tríada, si los hubiere.
b) Una para el protocolo de la Secretaría de la Oficina Judicial correspondiente.
c) Una para el Centro de Documentación Judicial, si lo hubiere
La copia de la decisión correspondiente a cada una de las partes involucradas se

emitirá en la Secretaría de la Oficina Judicial a petición de ésta y/o de su
representante legal, y se dejará constancia de la entrega de la misma.
4.1.2.5.5 Ejecución de las decisiones
El Juez o Tribunal de la Jurisdicción Inmobiliaria desde donde se dicte la sentencia

conocerá de todos los asuntos que se deriven del incumplimiento de la misma y
podrá, a petición de un interesado, ordenar el pago de la indemnización
correspondiente, o de un agente responsable del incumplimiento.
Corresponde al juez de las referencias conocer las dificultades que se presenten en

la ejecución de las decisiones judiciales o de cualquier otro título ejecutivo.
La competencia asignada al juez de referencias del tribunal de primera instancia

para tales fines le permite dilucidar la dificultad mencionada, independientemente
de la jurisdicción que haya dictado la sentencia.
56
El artículo 112 de la Ley Nº 834, de 15 de julio de 1978, faculta al juez del tribunal
de primera instancia para tratar las dificultades derivadas de la ejecución de un título
ejecutivo:
 El presidente del tribunal puede también pronunciarse sobre las dificultades

de ejecución de una sentencia u otro título ejecutivo.
 Conviene señalar, a propósito de lo anterior, que en nuestro sistema de
justicia no existe un juez de ejecución, como ocurre en Francia, que tenga
competencia exclusiva y, por qué no decirlo, se convierte en el funcionario
judicial natural para hacer frente a las dificultades derivadas de la ejecución
de una sentencia judicial o de cualquier otro título ejecutivo.
En otro artículo ya hemos mencionado que a veces se desconoce la competencia

asignada al juez, precisamente en lo que respecta a las dificultades que se derivan
de la ejecución de una decisión judicial, y el interesado ha tomado posesión por
error del artículo 472 del Código de Procedimiento Civil, cuyo texto es claramente
inapropiado dado que está en vigor el artículo 112 de la Ley 834 de 1978.
57
CAPITULO V
METODOLIGA DE LA INVESTIGACION
CAPITULO V:
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACION
5.1 Tipo de enfoque
Es la forma en que el investigador se acerca al objeto de estudio. Es la perspectiva

desde la que se acerca al sujeto, que variará dependiendo del tipo de resultados
que espera encontrar. (Eumelia Galeano María, (2004), Diseño de proyecto en la
investigación cualitativa).
Por lo que utilizamos el enfoque Cualitativo para reunir información específica, como
las cifras. Estos datos son estructurados y estadísticos que proporcionan el apoyo
necesario para llegar a conclusiones generales de investigación.
Esta actividades sirven, primero, para descubrir cuáles son las preguntas de
investigación más importantes; y después, para perfeccionarlas y responderlas.
5.2 Método
Es la forma para llevar a cabo una investigación, que puede implicar una serie de
procedimientos, que se vinculan entre sí para lograr objetivos previamente
determinados (Lizardo Carvajal (2002), Metodología de la investigación).
Para esta investigación se utilizara el método deductivo el mismo parte de

Fenómenos Generales para llegar a uno en particular, además se refiere a la
aplicación de principios, teorías y leyes a casos particulares.
También se usara en esta investigación el método analítico, porque descompone el

conjunto en sus elementos.
Las partes de esta investigación se separan para estudiarlas individualmente, así

como las relaciones que las unen y que además este tipo de método que quiere
decir descomposición o separación de un todo en las diversas partes o elementos
que la constituyen, para estudiarlas en forma individual (análisis).
58
5.3 Técnica e instrumento de investigación
Las técnicas son los medios empleados para recolectar información, entre las que
destacan la observación, cuestionario, entrevistas, encuestas (Rodríguez Peñuelas,
(2010), Métodos de investigación: diseño de proyectos y desarrollo de tesis en
ciencias administrativas, organizacionales y sociales).
Vamos a utilizar este tipo de instrumento para obtener la información requerida por
la investigación, mediante la consulta de documentos vinculados y directamente
relacionados con el objeto de estudio.
Las fuentes bibliográficas utilizadas incluyeron cualquier medio de registro escrito

en el que se encontraran datos e información, como libros, documentos, revistas,
periódicos, leyes, resoluciones, frases, entre otros.
59
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Al finalizar el presente monográfico sobre la Incidencia del Referimiento Ante la

Jurisdicción Inmobiliaria, por ante la Segunda Sala del Tribunal de Tierras de la
Jurisdicción Original, del Distrito Nacional, año 2018-2019, se pudieron obtener
importantes conclusiones, cada una de las cuales dan respuesta a los objetivos
planteados en la investigación.
También se determinó que los profesionales del derecho, aseguran que

actualmente la remisión se observa como un recurso o medida dilatoria para
demorar los efectos de la acción principal, incluso, se convierte en una forma de
presión, que busca evitar la solución inmediata de la Litis en una de las partes, ya
que la otra parte la utiliza como una ayuda provisional para obtener una decisión
que si bien se modificará al final, permite el goce de un derecho por un tiempo
determinado.
Es por ello que mediante la creación de una nueva figura denominada referimiento
de urgencia, se separa el aspecto accesorio del principal y el referimiento se
convierte en un tipo especial de demanda, que resuelve asuntos que no merecen
demora y que son necesarios, porque causan un daño inmediato a la parte
solicitante, lo que permite además que se resuelvan dos asuntos que aunque estén
relacionados pueden ser independientes: obtener un juicio definitivo con la medida
del referimiento en un aspecto especial, y luego dar una salida o solución al
problema principal, si es que lo merece o en algunos casos no es necesario el
conocimiento de esta medida principal.
Además, desempeñan su papel en la jurisdicción estudiada, se determinó que la

remisión en materia de tierras tiene varias modalidades y que dependerá del caso
central que sea objeto de la Litis.
Sin embargo consideramos que se debe trabajar con la propia naturaleza jurídica
del objeto de la remisión; es decir, hay cuestiones de tierras que son ideales para
ser tratadas sin que exista una reivindicación principal, no sucediendo lo mismo con
60
otras que dependen totalmente de las conclusiones que se producen en el caso
central y que no pueden ser objeto de sentencias definitivas, sino de ordenanzas
que deberán ser modificadas.
Se señaló que no hay ningún problema en incorporar la figura del referimiento a la

urgencia, e incluso esto se confunde con los pasos del derecho civil, siendo la
jurisdicción territorial una parte del derecho procesal que la ha incorporado de
manera adecuada.
Sin embargo, el problema que aún persiste en la práctica es el de la lentitud de los

procesos terrestres, donde los jueces de fondo tardan mucho tiempo en evacuar
sus sentencias, por lo que muchas veces transcurren varios meses para que se
conozca el resultado de la referencia presentada, por lo que el carácter de urgencia
de esta medida no es interpretado por esta rama particular del derecho positivo en
materia de tierras.
Si se analiza el asunto desde un punto de vista teórico, no hay inconvenientes, ya

que el juez de primera instancia que conoce la acción principal es el que conoce las
remisiones y éstas tienen un día concreto para ser celebradas, lo difícil se extrae
del hecho de que cuando se realizó la investigación se observó que esta medida,
que se crea por la Ley 834 de 1978, en materia de tierras, requiere la ampliación de
una gama procesal, que permita a los solicitantes obtener resultados inmediatos y
evitar así que los supuestos perjuicios les perjudiquen.
Por eso se afirma al final de la investigación que en lugar de estudiar la referencia

tradicional, que en la generalidad de las jurisdicciones inmobiliarias en materia de
tierras tiene cinco características indelebles: depende de una demanda principal, es
solicitada por una de las partes que recibe el nombre de demandante, tiene un día
específico para su conocimiento, es apelable y no resuelve la acción principal.
Lo esencial sería trabajar con nuevos procedimientos que, siguiendo la intención

del legislador al crear la Ley 108-05, puedan incorporarse con la materia de tierras,
y es que con la referencia urgente ya mencionada se lograrán varios propósitos
importantes, entre los que destacamos: la descongestión de los tribunales de tierras,
61
la satisfacción de las partes peticionarias en cuanto a los resultados obtenidos, crea
una separación de lo principal y lo complejo en materia de tierras, pero sobre todo,
innovar en una legislación que cada día necesita más fuentes, así como apoyo
jurisprudencial y doctrinal, por ser una rama de gran incidencia en el derecho
positivo.
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RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES
Mediante este estudio riguroso llevado a cabo con la recolección de información,
hacemos nuestra recomendación para que sea este leído y analizado en todas sus
partes, que va desde el origen y evolución del referimiento inmobiliario en la
República Dominicana, las características que tiene el referimiento inmobiliario en
virtud de la ley 108-05 hasta la aplicación del referimiento inmobiliario:
PRIMERO: A la Suprema Corte de Justicia, para que presente al Poder Legislativo

de la República Dominicana, un proyecto de ley por el cual se cree una nueva forma
de remisión, llamada remisión de urgencia, diferente a la ya conocida disposición
de remisión, y así independizar algunos casos en la materia en la que tiene su
aplicación.
Asimismo, se deben crear tribunales especiales dentro de las demarcaciones

inmobiliarias, donde se conozcan los referimiento de tipo urgente.
SEGUNDO: Buscar mecanismos para garantizar que los casos de remisión se

conozcan con rapidez en cuanto a la jurisdicción territorial, dada su naturaleza. Una
buena medida para ello es asegurar que los jueces se pronuncien sobre los casos
de remisión en el plazo establecido por la ley.
TERCERO: Los jueces en materia de tierras deben luchar cada día por su
independencia, de modo que en los casos en que sea necesario introducir
remisiones fuera del curso de la instancia, separándolo de otras acciones
principales con las que consideran que, aunque tengan una conexión, su solución
sería independiente, para ello, deben prepararse cada vez más en el tema.
CUARTO: En el caso de la jurisdicción inmobiliaria, se debe crear la figura de un

juez especializado en asuntos de referimiento en la jurisdicción inmobiliaria urgente,
como se hace en el derecho ordinario, lo que permite un mayor desarrollo en esta
materia.
QUINTO: Los abogados en ejercicio deben estudiar la figura jurídica del referido,
incorporando ideas que resuelvan los problemas que surgen día a día en el ejercicio
del derecho inmobiliario.
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BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRÁFICA
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inmobiliario, del 23 de marzo de 2005 g. o. no. 10316 del 2 de abril de 2005
modificada Por la ley no. 51-200.
Ciprián, Rafael (2009) Tratado de derecho inmobiliario, publicado por Alfa & Omega
en el año 2009 en la ciudad de Santo Domingo, D.N., en Dominican Republic
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nuevo nombre del antiguo y permanente Tribunal de Tierras
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Domingo, República Dominicana: Editorial Corripio.
Tavares (1999, págs. 92 y 93) señala que "Según la antigua ley
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ANEXOS
ANEXOS
A continuación presentamos la entrevista realizada en conjunto de la mano del Lic.

Naudy Reyes Sánchez, en calidad de perito, especialista en derecho civil e
inmobiliario, maestro en la Universidad Dominicana O&M de la materia Legislación
de Tierra.
Dichas preguntas fueron elaboradas por los integrantes el grupo no.4, integrado por
Perla Nicolle Collado Chestaro, Luis Antonio Guillermo Gómez, Dayri Méndez
Beltre, Pamela Masiel Álvarez Benítez, Wendy Rosalina Brito Ramírez y Railin
Rafael Infante, las preguntan fueron respondida de manera escrita y oral.
PREGUNTA: ¿Cuál es la importancia de la ordenanza del referimiento en nuestro

país?
REPUESTA: Que mediante la ordenanza de referimiento se puede conseguir una

ordenanza provisional, que toma una medida de importancia hasta tanto se falle el
asunto serio o el fondo del proceso.
La ordenanza de referimiento está es muy importante porque ejecutable no tanto

porque el recurso aunque sea apelé la ordenanza, de todas formas debe ser
ejecutada, suspende la ejecución de una sentencia, toma una medida provisional
sobre un inmueble que puede ser desde un secretario judicial pasando por un
administrador judicial provisional, la suspensión de trabajos de modificación del
inmueble todo hasta tanto se decida la demanda principal la orden hace referente
es importante porque ya decide, ella toma una medida que tiende a garantizar
derechos y qué tienda garantizar suspensiones hasta tanto se conozcan los
principales.
PREGUNTA: ¿Por qué es tan importante la apelación remitida a la corte para atacar
una decisión del referimiento?
REPUESTA: Las ordenes de referimiento son atacables por la vida de la población

en el plazo de 15 días a partir de la notificación de la sentencia la importancia reside
en el hecho de que con el recurso de apelación se puede revocar la ordenanza del
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referimiento correcto si el juez de primer grado de apoyo, el referimiento en
operación se puede revocar las ganancias y rechazar la demanda y viceversa.
La importancia reside también en darle la característica del doble grado jurisdicción

el hecho que sea una ordenanza de referimiento no significa que no esté sujeta a
apelación en referimiento, está sujeto apelación ante el tribunal superior de tierras
en el caso que sea un ordenanza de carácter y mobiliario y también se apela ante
la cámara civil y comercial de la corte de apelación en el caso que se da una
ordenanza que viene de parte del presidente de la cámara civil y comercial del
juzgado de primera instancia esa es la importancia.
Yo siempre he dicho he pensado así lo he dejado por establecido mi cartera y el

referimiento yo lo veo como recibimiento mientras cursa por ante el presidente de
primer grado, por qué se trata de conseguir una ordenanza rápido fácil que
suspenda el que tomó una medida provisional hasta tanto se conozca los
principales.
Pero luego que sale del viento de primer grado del presidente de la corte civil tribunal
superior de tierras inmediatamente ese tribunal comienza a darle un tratamiento por
un recurso apelación normal cuando se trata de la instrucción le da un carácter de
un recurso apelación normal lo que equivale a pensar que pierde la esencia del
tribunal de primer grado y segundo grado superior poder tiene la facultad.
PREGUNTA: ¿Se puede actuar en referimiento sin una acción principal en materia
inmobiliaria? ¿Por qué?
RESPUESTA: Sí, en materias inmobiliaria y también la materia civil Fíjate que lo

que sucede hasta hace unos años para poder interponer la demanda en referimiento
había que tener la demanda principal en curso que la misma jurisprudencia y la ley
834 que él aquí a normados el proceso referimiento le llamaba asunto serio, el
asunto serio de la demanda principal también son similares.
Se trata de la demanda principal que debe estar establecida interpretar para que el
juez pueda tomar medidas de referimiento, pero hasta hace unos años la suprema
corte de justicia dicta una sentencia donde debe de regularizar esta situación y
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estableciendo que para ustedes mandar anterior referimiento específicamente no
tenía que tener la demanda principal en curso o un asunto serio que bastaba con
que el juez tomará alguna medida sobre una situación y estaba ocasionando un
daño inminente venta ilícito ahora bien criticado mucho esa situación con respecto
a tomar medidas en referimiento principales a pesar de que mi oportunidad es
aprovechar la última demanda en referimiento, sin acción principal fue el
levantamiento de unas oposiciones que se hicieron sobre cuenta bancaria y el
referimiento sin demanda principal elemento sencillamente, haciendo que se está
violando un derecho y que se habían trabajado medidas cautelares sin tener un
título ejecutorio y que estaba el artículo 69 de la constitución del artículo 545 del
código civil.
El referimiento debía estar acompañado de una demanda principal y que no era

posible que el juez de lo referimiento tomará ningún tipo de medida sin tener una
demanda principal en curso, sin haber asunto serio, pero el derecho como ciencia
no es estático el derecho no está parado, frisado, sobreseído en el tiempo, el
derecho como ciencia.
Ha evolucionado a la par de las necesidades de la sociedad al día de hoy se puede

interponer cualquier acción referimiento aunque usted no tenga un asunto serio de
parte, ahora bien lo que ha dicho la suprema de Justicia qué es lo que ha dicho la
diferente sentencia tanto del superior como los tribunales originales y el presidente
de la cámara civil y comercial del juzgado de primera instancia.
PREGUNTA: ¿Cuáles son las similitudes y diferencias en la que podemos enmarcar

la ordenanza del referimiento y la acción de amparo respecto a la jurisdicción
inmobiliaria?
REPUESTA: Obligatoriamente tenemos que definir Qué es el amparo y tenemos

que tocar algunos ribete de la demanda en referimiento ante la jurisdicción
inmobiliaria correcto tenemos que examinar las disposiciones del artículo 69 de la
Constitución de la República Dominicana referente a los derechos fundamentales
del ser humano y tenemos que tocar el artículo 53 de la ley 108-05 en los párrafos
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1, 2 y 3 referimiento para poder sacar las similitudes y para poder sacar lo que son
las diferencias.
PREGUNTA: ¿Cuál es la principal novedad o aporte que desee puede hacer del
referimiento en relación a la ley 108-05?
REPUESTA: La preciosa y maravillosa ley 108-05 el legislador Establece en el

artículo 50 párrafo 1, 2 y 3 la figura de referimiento y le da a ese juez que está
conociendo del proceso, la competencia para conocer del referimiento, o sea el
mismo juez que conoce de la demanda principal es el mismo juez que conoce del
asunto, es decir, es una novedad, porque no existía novedad significa algo nuevo,
algo relevante algo que no existía y que ahora existe y nos da la oportunidad para
nosotros los abogados que ejercen para soluciones mobiliarias de tomar medidas
en referimiento medidas provisionales importantísimas para resolver de manera
provisional es lo que se resuelve la demanda principal o el asunto serio esa ley 108-
05 hizo acopio de la ley 834, no copia todo porque lo fijamos en esa ley en el artículo
50 de solamente menciona la competencia para el requerimiento y menciona
también cómo se hace, pero no te dice poder el presidente, pero nosotros esta
materia hacemos copió a los diferentes característica de la ley que dice que el
Derecho civil es supletorio cuando las leyes ambiguas pues como la ley no
menciona las características requerimientos y los poderes que están establecidos
el artículo 109 y 113 de la ley 834 evidente que agarramos y nos alimentamos del
Derecho civil como Norma supletoria del derecho inmobiliario.
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UNIVERSIDAD DOMINICANA O & M
Curso Monográfico de Evaluación Final
__________________________ ____________________
Director Curso Monográfico Asesor

Monografico Sobre Referimiento Ante La Jurisdicción Inmobiliaria Final

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FUNDADA EL 12 DE ENERO DE 1966

INFORME FINAL DE MONOGRÁFICO PARA OPTAR POR EL TITULO DE:

SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

INFORME FINAL DE MONOGRÁFICO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE

SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA

Perla Nicolle Collado Chestaro

A mis hermanos Alexander Collado y Gabriel Collado por creer en mí.

A mi hermana Whitney Collado por estar siempre para mí sin juzgarme.

A mi tío Reynaldo Collado que es un padre para mí.

Este logro es dedicado primeramente a Dios, por darnos la capacidad, la salud y la

Y a mi novia, Gildegard Ramírez uno de mis motivos para continuar.

Perla Nicolle Collado Chestaro

A mi esposo Michel Peña por apoyarme desde el inicio, mi hermana Whitney

A mi familia por su apoyo en todo este proceso creyendo en mí y cuidando de mi

A mi novia, por mantenerme centrado en mis estudios.

A la universidad y los profesores, especialmente al fenecido profesor Fernando

A mis supervisores, compañeros de labores, tanto policial como escolar por su

A mis profesores: Lic. Agustín García, por la colaboración brindada de este

A Dios que me diste la oportunidad de llegar, continuar y alcanzar mi deseo, que

Por el tiempo, dedicación y paciencia en la elaboración de este documento

Gracias por el apoyo, comprensión y confianza que me has dado en momentos

A mi hermano: Emmanuel A. Infante: por ser de apoyo y haber depositado su

A mis amigos: Francis piña, Alondra Rodríguez, Marileidy Taveras, Franklin

El referimiento ante los tribunales de la jurisdicción inmobiliaria está contenida en

Cuando la Ley de Registro de la Propiedad ha querido remitirse al Código de

La demanda de referimiento debe presentarse ante el Juez de la Jurisdicción

En virtud del artículo 9 de la Ley 1542, modificada por la Ley 1860 de 18 de

El Tribunal de Tierras podrá, en la Jurisdicción de Origen, sin perjuicio de cualquier

Esta investigación se desglosó en cuatro capítulos: El Capítulo I, nos referimos a la

En el capítulo II: trata sobre el origen y evolución del referimiento inmobiliario en la

DESCRIPCIÓN DEL TEMA

1.1 Antecedente de la Investigación

En la tesis titulada Nivel de Aplicación del Referimiento en el Tribunal de Jurisdicción

Oviedo, L. V. y Ozuna Méndez, A. G. (2009), La Coexistencia de la ley de registro

De acuerdo con la Revista de Ciencias Jurídicas, publicada por la Pontificia

A la luz de la Ley vigente, No.108-05, el legislador ha establecido un punto

Según la sentencia de 1º de julio de 1988, la urgencia es una cuestión de hecho y

Para la Jurisdicción Ordinaria el referimiento es una acción antigua. Sin embargo,

Huaripata, Luis Aliaga, (2018), “Medidas de Protección a la Propiedad Inmobiliaria

Echavarría Pimentel, Kate R. (2015), Magister en Derecho Inmobiliario de la

En la tesis titulada “incidentes y la demanda en referimiento en la Jurisdicción

Esto está contemplado en la Ley 834, que modifica el Código de Procedimiento

Sin embargo, con la promulgación de la Ley Nº 108-05 de Registro de la Propiedad,

Se ha institucionalizado la figura del referimiento, lo que ha dado lugar a que tanto

El problema que surge en esta investigación es analizar cuál es el nivel de aplicación

El problema de investigación que ha surgido en cuanto al grado de aplicación de la

La importancia de la investigación radica en que el sector jurídico es uno de los más

Esta investigación se justifica desde el punto de vista metodológico, ya que

Sin embargo, el referimiento se ha desnaturalizado, toda vez que con dolorosa

En palabras llanas, el referimiento no sólo en materia de tierras, sino en cualquier

En los últimos años se han destacado muchos instrumentos y aprobaciones de

1.4 Descripción y Sistematización del problema

¿Cómo plantear el proceso de análisis comparativos de acción de amparo y la

1.4.1 Interrogantes Claves

 ¿Cuál es el nivel de aplicación que tiene la figura del Referimiento ante la

 ¿Cuáles son las consecuencias jurídicas de su aplicación?

 ¿Por cuáles razones no necesariamente se deben contar con la existencia

Determinar el nivel de aplicación sobre la incidencia del referimiento ante la

1.5.1 Objetivos Específicos

 Determinar el nivel de aplicación que tiene la figura del referimiento ante la

 Investigar las consecuencias jurídicas de la aplicación del referimiento.

 Establecer las circunstancias judiciales que permiten la introducción de la