Introducción al derecho

TEMA 2. DERECHO PENITENCIARIO

NATURALEZA, CONTENIDO Y FUENTES

• RELACIÓN CON OTRAS DISCIPLINAS

- DERECHO PENAL: El CP regula los tipos de penas y su duración; del mismo
modo, las garantías penales se extienden a la ejecución penitenciaria.
- DERECHO ADMINISTRATIVO: La Administración Penitenciaria forma parte de
la Administración del Estado.
- DERECHO PROCESAL: Los presos preventivos parten de un auto de prisión,
mientras que aquellos con una condena parten de una sentencia.
- CRIMINOLOGÍA: Conocer la realidad penitenciaria y la influencia que tiene el
medio carcelario para diseñar estrategias de intervención.

• OBJETIVO: como fin primordial la reeducación y la reinserción social de los

sentenciados.
- REEDUCACIÓN: compensar las carencias del recluso, ofreciéndole las
posibilidades necesarias para facilitar su aprendizaje de cara a que cuando se
produzca su libertad sepa reaccionar debidamente.
- REINSERCIÓN: favorecer el contacto activo recluso-sociedad (corregir los efectos
nocivos del internamiento).

• FUENTES
- CONSTITUCIÓN: ejecución penal y finalidad de las penas y medidas.
- LEY ORGÁNICA GENERAL PENITENCIARIA (1/1979).
- REGLAMENTO PENITENCIARIO (190/1996).
- CÓDIGO PENAL (1995).

SISTEMAS PENITENCIARIOS

• FILADÉLICO (Pensilvánico o celular): basado en el aislamiento absoluto e individual,

prohibición de todo trabajo ocupacional y orientación religiosa.
• AUBURN: aislamiento celular nocturno, vida y trabajo en común durante el día
(régimen disciplinario y silencio absoluto).
• PROGRESIVO: disminuir progresivamente la intensidad de la pena por fases,
evolucionando hacia estadios más próximos a la libertad. Era obligatorio pasar por
todas las fases.
- FASE DE AISLAMIENTO.
ESPAÑA: MONTESINOS
- FASE DE VIDA EN COMÚN.
(PENAL DE VALENCIA)
- FASE DE PRELIBERTAD.
- FASE DE LIBERTAD CONDICIONAL.
• REFORMADOR: previsto para los supuestos menores, es similar al progresivo, pero
se podía ascender o descender entre las fases según la conducta del recluso.
• PRISIONES ABIERTAS: son establecimientos sin barreras o límites físicos. Su
objetivo es la rehabilitación, autogobierno, proximidad al entorno social y bajo coste.

1 Ángela Matito Quesada

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Mejora la salud y reduce la tensión, pero permite las fugas y la introducción de drogas y
bebidas alcohólicas. → SELECCIÓN PREVIA DE LOS RECLUSOS.
• SISTEMA ESPAÑOL: SISTEMA DE INDIVIDUALIZACIÓN CIENTÍFICA;
carácter técnico del tratamiento y clasificación del interno dependiendo de su evolución.
La diferencia entre los métodos de tratamiento no es según las fases, si no en función de
las circunstancias personales de cada interno.
- OBJETIVOS: principio de resocialización y humanización.

PRINCIPIOS QUE LO INFORMAN

• RELACIÓN JURÍDICO-PENITENCIARIA: relación de Derecho público entre el

Estado y un sujeto individual que ha adquirido la condición de preso o penado (la
Administración somete al interno al poder administrativo).
CARACTERÍSTICAS:
- Acentuada dependencia.
- Limitación de la libertad.
- Potestad de la Administración para dictar normas internas destinadas a asegurar el
funcionamiento eficaz del servicio.
- Potestad disciplinaria de la Administración.
- Restricción de derechos fundamentales.

• NATURALEZA Y FUNDAMENTO:
1) Concepción del Estado de Derecho.
2) Consideración de que el interno es sujeto de derecho.
3) Consideración de que el recluso no se aparta de la sociedad, si no que continúa
formando parte de esta.
Implica recíprocos derechos y deberes de ambas partes.

• ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA:
- Organización y desarrollo de los servicios de vigilancia.
- Ordenación de la convivencia interior de los establecimientos.
- Organización y actividades de los talleres, escuela, asistencia médica…
- Actividades regimentales, económico-administrativas y de tratamiento penitenciario
en sentido estricto.
- Fomento de la colaboración de los internos en el tratamiento penitenciario con
arreglo a las técnicas y métodos que les sean prescritos en función del diagnóstico
individualizado.
- Prohibición de discriminación.
- Garante de la vida, integridad y salud de los internos (medidas coactivas en caso de
que corra peligro la vida del recluso).
- Prohibición de torturas, de malos tratos de palabra o de obra, rigor innecesario.

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• INTERNO:
DERECHOS FUNDAMENTALES COMO CIUDADANO
- Respeto a la vida, la integridad física y la salud.
- Respeto a la dignidad humana (usar su nombre, su idioma y su ropa…).
- Derecho a la no discriminación.
- Derecho a la intimidad personal (celdas individuales, intimidad en
comunicaciones…).
- Libertad religiosa e ideológica.
- Derecho a la educación y al acceso a la cultura.
- Derecho a la propiedad.
- Derecho a la familia (visitas, permisos hospital, evitación del desarraigo…).
- Trabajo remunerado y Seguridad Social.
- Derechos políticos (votar y candidato*).

DERECHOS PENITENCIARIOS

1. RELACIONADOS CON EL RÉGIMEN PENITENCIARIO

- Derecho a recibir información.
- Derecho a las comunicaciones (orales, escritas y telefónicas).
- Derecho a sólo ser sancionado en los casos previstos en el RP y con las sanciones
previstas.
- Derecho a participar en las actividades del centro y asumir responsabilidades.
- Derecho a ser liberado cuando lo acuerde la autoridad judicial competente.
- Derecho a elevar peticiones, reclamaciones y quejas.

2. RELACIONADOS CON EL TRATAMIENTO

- Puede rechazar el tratamiento.
- Derecho a ser destinado al centro que le corresponda por su clasificación.
- Derecho a las progresiones de grado y a la revisión periódica de la clasificación.
- Derecho a los beneficios penitenciarios.

3. DEL LIBERTADO
- Entrega de saldo de su cuenta peculio.
- Entrega de un informe de su situación sanitaria y propuesta terapéutica.
- Asistencia social por los servicios sociales penitenciarios (te pagan el bus para
poder llegar a casa, por ejemplo).
- Prestación por desempleo.
- Rehabilitación o reintegración plena al ejercicio de sus derechos como ciudadano.

DEBERES

- Permanecer en el establecimiento.
- Acatar las normas de régimen interior.
- Mantener una normal actitud de respeto.
- Observar una conducta correcta de sus compañeros de internamiento.
- Utilización adecuada de los medios materiales e instalaciones.
- Aceptar las medidas higiénicas, sanitarias y de corrección al vestir.
- Contribuir al buen orden y limpieza de los establecimientos.

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- Participación en las actividades formativas, educativas y laborales.

• LIMITACIONES DE LOS DERECHOS (especialmente los penitenciarios):

- Según la situación procesal, de la clasificación y del régimen penitenciario que se le
imponga.
- Tratamiento individualizado puede exigir ciertas limitaciones de derechos
(VOLUNTARIO).
- En función de la peligrosidad y agresividad del recluso.
- Por motivos de seguridad del centro.
- Para salvaguardar la vida o la integridad física del recluso.

RÉGIMEN Y CLASIFICACIÓN PENITENCIARIA

• RÉGIMEN PENITENCIARIO: conjunto de normas o medidas que persiguen la

consecución de la convivencia ordenada y pacífica, que permita alcanzar el ambiente
adecuado para el éxito del tratamiento y la retención y custodia de los reclusos.
- Ingreso del penado → Identificación, expediente y proceso de observación para
someterlo a un grado de tratamiento (y destinarlo a un régimen penitenciario
concreto). MÁXIMO 2 MESES.
- Sólo puede ser objeto de clasificación penitenciaria los penados (culpable por
sentencia firme), a excepción de aquellos extremadamente peligrosos o
manifiestamente inadaptados. → Preventivos = presunción de inocencia.
- FASE DE IDENTIFICACIÓN: se usa el sistema de panóptico (control, disciplina y
observación del recluso).
1) Se comprueba fundamento legal de ingreso en prisión, se le toman los datos de
filiación, reseña dactilar y fotográfica y se le entrega el DII (Documento de
Identificación Interior).
2) Se somete a cacheo integral y al registro de sus efectos.
3) Se intervendrá dinero, alhajas u objetos de valor no autorizados o peligrosos.
4) Se le entrega ropa, de cama o lote de aseo. Se le da la posibilidad de comunicar
con la familia y abogado. Se le facilita información escrita sobre la prisión.
INTERNAS CON HIJOS MENORES DE 3 AÑOS: Se admitirá que los
niños acompañen a sus madres

• PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN INICIAL.

1) Inspección médica y entrevista por trabajador social y por el educador (si es penado
también por el psicólogo y jurista).
2) El Equipo técnico elabora un INFORME INDIVIDUALIZADO de clasificación.
3) PROPUESTA DE CLASIFICACIÓN emitida por la Junta de Tratamiento.
4) La propuesta debe ser aprobada por el Centro Directivo (Excepto con condenas de
hasta 1 año que no se clasifiquen en primer grado).
5) La revisión de la clasificación debe efectuarse cada 6 meses (3 meses en el caso del
primer grado).

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CLASIFICACIÓN PENITENCIARIA: sometimiento a un grado de tratamiento
concreto, y al régimen que corresponda al mismo.

- No se tiene que pasar obligatoriamente por cada grado.

- La clasificación depende de la evolución del recluso, puede ser progresión o
regresión.

• GRADOS DE TRATAMIENTO PENITENCIARIO

PRIMER GRADO (Régimen cerrado): limitación de las actividades en común y mayor
control y vigilancia. Se aplica a penados de peligrosidad extrema o inadaptación.
- Naturaleza de los delitos.
- Actos que atenten contra la vida o integridad física, libertad sexual o propiedad en
un modo especialmente violento.
- Pertenencia a organizaciones delictivas o bandas armadas.
- Participación activa en motines, plantes, agresiones físicas, amenazas o coacciones.
- Sanciones disciplinares graves o muy graves, de manera reiterada y sostenida en el
tiempo.
- Por tenencia de armas y drogas que se presume destinada al tráfico en prisión.

NORMAS

1) MÓDULOS DE RÉGIMEN CERRADO

- Cuatro o más horas de vida en común diarias (ampliables hasta 7).
- Las actividades se harán en grupos de mínimo 5 internos.
- Se programarán detalladamente las actividades.
- Medios de control: observación, cacheos, registros, requisas…
2) DEPARTAMENTOS ESPECIALES
- Tres horas de salida al patio diarias (ampliables hasta 6).
- Máximo 2 internos juntos (ampliables hasta 5).
- Registros y cacheos diarios (pudiendo llegar al desnudo integral).
- Visitas periódicas de los servicios médicos.
- La Dirección elaborará las normas de régimen interior.
3) FICHERO DE INTERNOS DE ESPECIAL SEGUIMIENTO (FIES).
- CONTROL DIRECTO (peligro la vida o integridad de la vida de los otros).
- NARCOTRAFICANTES.
- BANDAS ARMADAS.
- FUERZAS DE SEGURIDAD Y FUNCIONARIOS IIPP.
- CARACTERÍSTICAS ESPECIALES (alta conflictividad, delitos
graves…).

SEGUNDO GRADO (Régimen ordinario): normal convivencia, pero sin capacidad para
vivir en semilibertad.

- Respetar un horario y un calendario mensual de actividades.

- Es básica la actividad laboral y la formación, pero también hay actividades
optativas y de libre elección.
- Tienen derecho a 8 horas de descanso y al menos 2 de asuntos propios.
- Pueden disfrutar de permisos de salida ordinarios (36 días/año).

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TERCER GRADO (Régimen abierto): tienen capacidad para llevar a cabo un régimen
de vida en semilibertad.

- Control, vigilancia y disciplina disminuyen notablemente.

- Mayor margen de tiempo en concepto de permisos de salida (48 días/ año + fines de
semana).
- Podrán salir del Establecimiento para desarrollar actividades laborales, formativas,
familiares… que faciliten su integración social.
- Estas salidas deben ser planificadas y reguladas por la Junta de Tratamiento.
- Permanencia diaria de 8 horas en el centro (pernocta), salvo por la colocación de
dispositivos telemáticos (régimen abierto pleno).
1) CENTROS ABIERTOS O DE INSERCIÓN SOCIAL
2) SECCIONES ABIERTAS.
3) UNIDADES DEPENDIENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA
(por ejemplo, viviendas).
4) CENTRO DE DESHABITUACIÓN Y CENTRO EDUCATIVO ESPECIAL.

SEGURIDAD EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

- Seguridad exterior: corresponde a las Fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado.

- Seguridad interior: corresponde a Todos los funcionarios de los Cuerpos de
Instituciones Penitenciarias.
Excepción: graves alteraciones del orden en un determinado establecimiento, por
razones de seguridad pública de un centro cerrado o departamento especial.

• CATÁLOGO DE MEDIDAS:
- LA OBSERVACIÓN DE LOS INTERNOS: mirar atentamente, comprobar, conocer a
los internos. → PANÓPTICO DE BENTHAM.
- LOS RECUENTOS DE POBLACIÓN RECLUSA: nº de internos y estado físico
(ordinarios, extraordinarios, totales y parciales).
- REGISTROS: examen a ropa y enseres.
- CACHEOS: registrar a una persona para ver si oculta objetos prohibidos tanto en su
persona como en sus ropas (ordinario, desnudo integral
- REQUISAS.
- CAMBIOS DE CELDA.
- ASIGNACIÓN ADECUADA DE DESTINOS.
- OTROS CONTROLES Y CAUTELAS: vehículos, personas, paquetes… que entran y
salen.
- INTERVENCIÓN DE DINERO, ALHAJAS Y OBJETOS PROHIBIDOS.

• MEDIOS COERCITIVOS:
PRINCIPIOS
- Necesidad e intervención mínima.
- Proporcionalidad.
- Adecuación.
- Individualización.
- Legalidad.
- Subordinación a la reeducación y reinserción.

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- Dación de cuentas al JVP.
- Temporalidad.

TIPOS

- Aislamiento provisional.
- Fuerza física personal.
- Defensas de goma.
- Sujeción mecánica mediante esposas (no correas ni camisas de fuerza).
- Aerosoles de acción adecuada.

• MEDIDAS DE PROTECCIÓN PERSONAL

- A solicitud del interno.
- Desde aislamiento hasta traslado a otro centro.

RÉGIMEN DISCIPLINARIO

• Garantizar la seguridad y conseguir una convivencia ordenada

• INFRACCIONES (FALTAS) DISCIPLINARIAS: RP 1981 (solo aquí).
MUY GRAVES:
- Participar en motines, plantes o desórdenes colectivos, o instigar a los mismos
si estos se hubieran producido.
- Agredir, amenazar o coaccionar a cualesquiera personas, tanto dentro como
fuera del establecimiento.
- Agredir o hacer objeto de coacción grave a otros internos.
- Resistencia activa y grave al cumplimiento de las órdenes.
- Intentar, facilitar o consumar la evasión.
- Inutilizar deliberadamente las dependencias, materiales o efectos del
establecimiento o las pertenencias de otras personas causando daños de elevada
cuantía.
- La sustracción de materiales o efectos del establecimiento o de las pertenencias
de otras personas.
- La divulgación de noticias o datos falsos, con la intención de menoscabar la
seguridad del establecimiento.
- Atentar contra la decencia pública con actos de grave escándalo y
trascendencia.
GRAVES:
- Calumniar, injuriar, insultar y faltar gravemente al respeto y consideración
debidos a las autoridades, funcionarios y personas del apartado b) del artículo
anterior, en las circunstancias y lugares que en el mismo se expresan.
- Desobedecer las órdenes recibidas de autoridades o funcionarios en el
ejercicio legítimo de sus atribuciones o resistirse pasivamente a cumplirlas.
- Instigar a otros reclusos a motines, plantes o desórdenes colectivos, sin
conseguir ser secundados por éstos.
- Insultar a otros reclusos o maltratarles de obra.
- Inutilizar deliberadamente las dependencias, materiales o efectos del
establecimiento o las pertenencias de otras personas causando daños de

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escasa cuantía, así como causar en los mismos bienes daños graves por
negligencia temeraria.
- Introducir, hacer salir o poseer en el establecimiento objetos que se hallaren
prohibidos por las normas de régimen interior.
- Organizar o participar en juegos de suerte, envite o azar, que no se hallaren
permitidos en el establecimiento.
- La divulgación de noticias o datos falsos, con la intención de menoscabar la
buena marcha regimental del establecimiento.
- La embriaguez producida por el abuso de bebidas alcohólicas autorizadas que
cause grave perturbación en el establecimiento o por aquéllas que se hayan
conseguido o elaborado de forma clandestina, así como el uso de drogas
tóxicas, sustancias psicotrópicas o estupefacientes, salvo prescripción
facultativa.
LEVES:
- Faltar levemente a la consideración debida a las autoridades, funcionarios y
personas del apartado b) del artículo 108 en las circunstancias y lugares que en
el mismo se expresan.
- La desobediencia de las órdenes recibidas de los funcionarios de instituciones
penitenciarias en ejercicio legítimo de sus atribuciones que no causen
alteración de la vida regimental y de la ordenada convivencia.
- Formular reclamaciones sin hacer uso de los cauces establecidos
reglamentariamente.
- Hacer uso abusivo y perjudicial de objetos no prohibidos por las normas de
régimen interior.
- Causar daños graves en las dependencias, materiales o efectos del
establecimiento o en las pertenencias de otras personas por falta de diligencia
o cuidado.
- Cualquier otra acción u omisión que implique incumplimiento de los deberes y
obligaciones del interno, produzca alteración en la vida regimental y en la
ordenada convivencia y no esté comprendida en los supuestos de los artículos
108 y 109, ni en los apartados anteriores de este artículo.

• SANCIONES DISCIPLINARIAS
- Aislamiento en celda (no embarazadas o recién paridas). → MG o G (-5 días)
- Aislamiento de hasta siete fines de semana. → MG
- Privación de permisos de salida. → G
- Limitación de las comunicaciones orales al mínimo. → G
- Privación de paseos y actos recreativos comunes. → G o L (-3 días)
- Amonestación. → L

En casos de reincidencia en la una infracción, la sanción podrá incrementarse en la mitad de

su máximo.

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EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO

- Conjunto de actividades realizadas en el ámbito penitenciario dirigidas a conseguir

la reeducación y reinserción social.
- Medio/fin para la reinserción.
- Actividad VOLUNTARIA (hay 2 actividades “obligatorias”: formación y trabajo, el
último incluye limpieza).
• ELEMENTOS DEL TRATAMIENTO:
1) PERSPECTIVA FORMATIVA: todos los niveles + actividades culturales,
deportivas y recreativas.
2) PERSPECTIVA PSICOSOCIAL: métodos cognitivos-conductuales.
3) PERSPECTIVA SOCIALIZADORA.
• PROGRAMA INDIVIDUALIZADO DE TRATAMIENTO (PIT)
- Individualizado.
- Científico.
- Complejo (combinación de métodos y estrategias).
- Programado.
- Continuo y dinámico.
FASES:
- PGT (general). → también para preventivos, ya que no implican modificación
de los patrones cognitivos y conductuales. Se centran en la capacitación laboral
y formativa, así como en el fomento de habilidades sociales.
1) Actividades educativas y formativas.
2) Actividades socioculturales.
3) Deporte.
4) Trabajo penitenciario.

- PET (específica). → intervención en la personalidad del condenado

1) Programas regimentales (módulos de respeto o terapéuticos).
2) Programas de intervención psicosocial (drogodependencias, delincuentes
sexuales, seguridad vial, personas extranjeras…).
3) Programas terapéuticos-asistenciales (Atención Integral a los Enfermos
Mentales o terapia asistida con animales).

• MEDIACIÓN PENITENCIARIA
Intervención en conflictos generados en la convivencia penitenciaria, se fundamenta en
la Justicia restaurativa. Permite reducir la victimización y facilitar la reparación del
daño.

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