El 5 de octubre de 2017, Paolo Guerrero fue sometido a un control de dopaje después del

partido de Perú contra Argentina de la competición preliminar de la Copa Mundial de Rusia

2018 de la Federación Internacional de Fútbol Asociación (FIFA). Guerrero dio positivo por
una sustancia prohibida conocida como benzoilecgonina, un metabolito de la cocaína. En
consecuencia, el 3 de noviembre de 2017, la Comisión Disciplinaria de la FIFA decidió
suspenderlo por 30 días. Según el comunicado de la entidad, el jugador habría violado el
artículo 6 del Reglamento Antidopaje de la FIFA y el artículo 63 del Código Disciplinario de la
FIFA.

El 4 de diciembre la FIFA amplió el plazo de la sanción inicial a 20 días más. Cuatro días
después, se decidió suspender al jugador por un año. Esta suspensión implicaba que Guerrero no
participe en ninguna competición o actividad deportiva. Implicaba que el jugador no pueda
formar parte de la selección peruana y jugar la Copa Mundial de este año. Por ello, su defensa
apeló. El 20 de diciembre de 2017, la Comisión de Apelación de la FIFA redujo su período de
suspensión a 6 meses.

Seguidamente, tanto la Agencia Mundial Antidopaje (AMA) como Guerrero apelaron la

decisión en segunda instancia de la FIFA ante el Tribunal de Arbitraje Deportivo (TAS).   El
TAS es un órgano independiente que resuelve disputas relacionadas con el deporte por medio de
la mediación o el arbitraje. Es el propio Reglamento de Antidopaje de la FIFA el que establece
la posibilidad de presentar un recurso de apelación ante este tribunal para recurrir las decisiones
de la Comisión de Apelación. Por un lado, la AMA solicitaba que se incremente la suspensión
del delantero peruano a 1 o 2 años y, por otro lado, Guerrero buscaba que se elimine
completamente la sanción.

En su comunicado de 14 de mayo de 2018, el TAS aceptó parcialmente la pretensión de AMA y

concluyó que Guerrero sí cometió una violación a las reglas de antidopaje del deporte. En
efecto, destacó que el jugador fue negligente, aunque no de manera significativa, y que debió
haber tomado las medidas necesarias para prevenir la comisión de la infracción. El TAS decidió
que el período de suspensión debía ser 14 meses, y no 6 meses como lo había resuelto la
Comisión de Apelación de la FIFA. Esto, una vez más, le quitaba a Guerrero la posibilidad de
ser uno de los 23 convocados de la selección peruana para la Copa Mundial.

Hechos del Caso de Paolo Guerrero

5 de octubre: Argentina y Perú empatan 0-0

Tras el partido jugado en el estadio de La Bombonera, en Buenos Aires, Paolo Guerrero sale
sorteado para pasar por una prueba antidopaje. El empate llevaba a Argentina fuera de la zona
de clasificación y a Perú con opciones para clasificar a Rusia 2018.
3 de noviembre: FIFA suspende a Paolo Guerrero por 30 días
La medida, de manera provisional, se dio a conocer junto con el motivo: el delantero y capitán
de la selección peruana había dado positivo en la prueba antidopaje a la que fue sometido tras el
Argentina-Perú. La sustancia hallada fue benzoilecgonina, un metabolito prohibido por la FIFA
que se encuentra en la cocaína.

30 de noviembre: Paolo Guerrero en el Comité Disciplinario de la FIFA

La defensa del futbolista dio distintas evidencias para demostrar que el deportista no se dopó ni
ingirió sustancias prohibidas para potenciar su nivel en el partido con Argentina.

4 de diciembre: suspensión ampliada

La FIFA decide agregar 20 días a la suspensión inicial de 30 días. La medida fue confirmada
por Edwin Oviedo, presidente de la Federación Peruana de Fútbol.

8 de diciembre: suspensión de un año

El Comité Disciplinario decidió suspender a Paolo Guerrero por un año. "El jugador dio
positivo de metabolito de Benzoilecgonina de cocaína, una sustancia incluida en la lista de
sustancias prohibidas de la Agencia Antidoping Mundial de 2017 bajo la clase 'estimulantes S6',
tras un control de doping hecho después del partido de clasificación para el Mundial de la FIFA
de 2018 en Rusia jugado en Buenos Aires, Argentina, el 5 de octubre de 2017", afirmó en un
comunicado la FIFA.

20 de diciembre: suspensión reducida a 6 meses

La FIFA decidió reducir la sanción inicial a la mitad, lo que iba a permitir que Paolo Guerrero
pueda jugar en Rusia 2018. Sin embargo, el futbolista apelaría. "La defensa continuará luchando
por la absolución del jugador en nuevas instancias", dijo el abogado de Guerrero a CNN.

3 de mayo: Guerrero en el TAS

Paolo Guerrero participó en audiencia den Tribunal de Arbitraje Deportivo (TAS).  "He dicho
todo lo que tenía que decir y ahora hay que esperar la decisión", dijo 'El Depredador' a su salida
de la sede judicial.

14 de mayo: TAS amplía la sanción a Guerrero

El Tribunal Arbitral del Deporte (TAS) amplió la inhabilitación de Paolo Guerrero de 6 a
catorce meses. Ello significaba que el jugador se perdería de la Copa del Mundo. Según el TAS,
Guerrero no tomó una sustancia para mejorar su desempeño, pero sí incurrió en una falla,
aunque no sea significativa, al no tomar medidas para evitar una violación a las normas de
dopaje. "Es una hora oscurísima la que vengo viviendo", dijo el futbolista en sus redes sociales.

22 de mayo: reunión inútil en la FIFA

Paolo Guerrero se reunió en Suiza con Gianni Infantino, presidente de la FIFA. Acabada la
reunión, el máximo ente del fútbol mundial indicó que no podía hacer nada sobre la sanción al
peruano. El motivo: fue el TAS el que la impuso, no la FIFA.
25 de mayo: la última carta de Paolo Guerrero
Paolo Guerrero apela al Tribunal Federal Suizo, la única instancia que podía suspender la
sanción que le impuso el TAS. El delantero estuvo acompañado del presidente de la FPF.

31 de mayo: Guerrero sí va a Rusia 2018

Paolo Guerrero sí irá al Mundial de Rusia 2018. El Tribunal Federal Suizo decidió suspender la
sanción del TAS y este anunció que respetaría dicho anuncio. Horas más tarde, Paolo Guerrero
se juntaría con el resto de la selección peruana, que se encuentra en Suiza como parte de su
preparación de cara a su debut en Rusia 2018, ante Dinamarca.

Paolo Guerrero en la Copa del Mundo

Siempre que exista una posible violación de derechos durante el proceso arbitral, las decisiones
del TAS pueden ser recurridas ante el Tribunal Federal suizo. El pasado 25 de mayo Guerrero
apeló la decisión del TAS ante esta instancia y solicitó el otorgamiento de una medida cautelar
que suspenda provisionalmente su sanción.

Cinco días después, el Tribunal Federal suizo aceptó la petición de Guerrero y suspendió la
ejecución de la decisión del TAS. Con ello, el jugador peruano podrá participar en la Copa
Mundial, que se llevará a cabo del 14 de junio hasta el 15 de julio. La suspensión de la sanción
se mantendrá durante toda la competición.

Razones que motivaron el otorgamiento de la medida cautelar

Según el comunicado expedido, el Tribunal Federal suizo evaluó los perjuicios que sufriría
Guerrero en el caso de ser impedido de participar en una competición internacional como la
Copa Mundial que supone la consagración de su carrera futbolística. Tomando en cuenta las
propias conclusiones del TAS, un segundo argumento que presentó el Tribunal fue que el
jugador no actuó intencionalmente ni cometió una negligencia significativa al momento de
ingerir un té contaminado con una sustancia prohibida. Asimismo, se valoró que ni la FIFA ni la
AMA se opusieran categóricamente a la participación de Guerrero en el Mundial.

Derechos involucrados

El derecho al debido proceso y a las garantías judiciales no es exclusivo de las instancias

judiciales, sino que también debe ser respetado y garantizado en procesos arbitrales como los
que conoce el TAS. Una vez que sea público el fallo del TAS, será importante que el Tribunal
Federal evalúe si la resolución fue debidamente motivada; es decir, si el TAS argumentó de
manera detallada el fundamento de su decisión, luego de valorar los alegatos y las pruebas
presentadas por las partes. Se deberá verificar que la sanción impuesta fue proporcional a la
infracción cometida. De esta manera, los derechos del jugador pueden ser garantizados. Una
decisión que no respete los estándares internacionales en la materia, afectaría negativamente el
derecho del jugador a ser sometido a un proceso sancionatorio con las debidas garantías. Pero,
tendría además un impacto desproporcionado en el ejercicio de su carrera profesional, y por
tanto, podría resultar en la violación de su derecho al trabajo.

Otros casos emblemáticos

En la jurisprudencia del sistema europeo de derechos humanos, el innegable vínculo entre los
deportes y los derechos humanos se ha ido construyendo progresivamente. Existen tres
peticiones pendientes ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), el símil de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en Europa, contra Suiza por violaciones a los
derechos humanos, que guardan ciertas similitudes con el caso de Paolo Guerrero. Aún, ninguna
de ellas ha sido evaluada por dicha instancia.

Una primera petición, presentada el 13 de febrero de 2007, se relaciona con que, en 2005, la
Real Unión Ciclista Holandesa suspendió al ciclista Erwin Bakker por dos años, después de
haber dado positivo en control de dopaje. El TAS le prohibió las competiciones deportivas de
por vida. Bakker presentó una apelación ante el Tribunal Federal suizo, que fue declarada
inadmisible por cuestiones de procedimiento. Entonces, el peticionario acudió al TEDH y alegó
que el proceso ante el Tribunal Federal vulneró su derecho a un proceso equitativo, establecido
en el artículo 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos.

Un segundo caso está relacionado con que el 13 de julio de 2010 la FIFA le ordenó a Adrian
Mutu el pago de 17 millones de euros al Chelsea Football Club, después de dar positivo en un
control de dopaje. Esto a pesar de que su contrato con dicho club había concluido un año antes.
El TAS no revocó esta decisión y el Tribunal Federal suizo rechazó la petición en 2010. La
última petición ante el TEDH involucra a la skater Claudia Pechstein, quien fue suspendida por
dar positivo en un control de dopaje. Su petición ante el Tribunal Federal suizo fue rechazada.
Estas dos peticiones también alegaron violaciones al derecho a un proceso equitativo.

El Tribunal Federal Suizo y su veredicto final

Recordemos que Suiza es un Estado parte del Convenio Europeo de Derechos Humanos desde
el 28 de noviembre de 1974. Como tal, sus órganos judiciales deben respetar y garantizar los
derechos y garantías reconocidos en este instrumento internacional. En caso esto no ocurriera, la
puerta del TEDH estaría abierta para conocer una petición que alegue posibles afectaciones a
los derechos humanos de Paolo Guerrero en el marco del proceso seguido en el ordenamiento
jurídico suizo.

El tribunal federal suizo viene a ser el equivalente a la Corte Suprema de la República (en Perú).
Dado que la FPF ha renunciado, por la cláusula arbitral, a la jurisdicción territorial peruana y se
somete a la de Suiza, en caso desee solicitar, el jugador sancionado o la FPF la nulidad del
laudo, pues deben acudir a las cortes de SUIZA. Conforme al Artículo N°1 de la Constitución
de Suiza. La Confederación Helvética se conforma de 26 cantones (provincias) y tiene los 3
poderes del Estado.

El Tribunal Federal Suizo aceptó la solicitud del delantero y ha emitido una medida a través de
la cual pide la urgente suspensión de la sanción. De ese modo, la presidenta de la Primera
Corte de Derecho Civil del Tribunal concede «efecto suspensivo a título supraprovisional a la
apelación interpuesta por el futbolista Paolo Guerrero». En la resolución que adjuntamos, la
Corte aclara que la sanción queda, provisoriamente, privada de efecto, señalando expresamente
que el futbolista tendrá derecho a estar presente en Rusia.

La resolución también recuerda que tanto el futbolista como la AMA habían decidido apelar la
sanción de seis meses impuesta por la FIFA debido al supuesto doping en noviembre del
2017, lo que terminó con la decisión final del TAS de aceptar parcialmente la aceptación de la
AMA, elevando la sanción de 6 a 14 meses. Guerrero cuestionó esta decisión ante el Tribunal
Federal. Pero además, solicitó que se le concediera un efecto suspensivo a la sanción de
manera supraprovisional.

La presidenta de la Primera Corte de Derecho Civil, entre otras consideraciones, tomó en

cuenta que la decisión del TAS provocaba una serie de perjuicios contra el delantero nacional.
En primer lugar, el futbolista de 34 años vería truncadas sus aspiraciones de realizar la
coronación de su carrera futbolística en una Copa del Mundo. Por otro lado, ha demostrado
claramente que no hubo ni una mínima intencionalidad por consumir sustancias prohibidas ni
una negligencia significativa.

Por otro lado, la premura del tiempo jugó un papel preponderante en la decisión, toda vez que
las listas de 23 de jugadores se deben entregar hasta el 4 de junio de próximo. El propio
documento señala que ni la FIFA ni la AMA se opusieron categóricamente al deseo de
Guerrero de poder ser parte de competición. Esto se puede explicar por las reuniones que
sostuvieron Guerrero y directivos de la FPF con funcionarios del fútbol mundial en
Suiza, recogiendo el apoyo de diversas personalidades de este deporte.

La naturaleza de la medida tomada por la justicia suiza, podemos decir que, si bien es cierto
que los efectos suspensivos iniciarán tras la notificación a las partes, esto no quiere decir que
Guerrero ha sido indultado o perdonado para jugar el Mundial, sino que los efectos del fallo del
TAS fueron suspendidos. El fondo del asunto se verá posteriormente, cuando Guerrero
materialice su deseo de liberarse de la sanción del TAS, formulando una demanda ante el
Tribunal Federal.
Asimismo, «se trata de una auténtica satisfacción porque sí realiza su derecho en el plano
material, que es precisamente lo que interesa». En ese sentido, su natuleza no es «cautelar», ya
que se satisface plenamente la pretensión de Guerrero, que es estar habilitado para la
práctica profesional de fútbol. El Tribunal Federal ha concedido una tutela anticipada, mas no
cautelar, siendo de efecto irreversible. Y aunque parezca lejano, se expidió en cuestión de
días, lo que en nuestro país puede tardar varios meses.

Conclusiones

En el caso de Guerrero, sostuvo que todo el procedimiento legal está en orden pues se han
respetado las instancias y a las partes. La sanción de la Agencia Mundial Antidopaje (WADA,
por sus siglas en inglés) fue apelada ante la FIFA, luego se recurrió al TAS y finalmente al
Tribunal Federal Suizo. Cabe resaltar que los procesos de sanción son contra los jugadores y no
contra las federaciones. Por ende, en el ámbito estrictamente legal la Federación Peruana de
Fútbol no está obligada a involucrarse en el hecho en ninguna de las instancias.

El derecho deportivo en el Perú esta poco desarrollada, pues solo existe la Ley 26566, dada en
la segunda mitad de la década de los 90, que reglamenta el trabajo de los futbolistas
profesionales. En el 2010, la Asociación de Futbolistas de Perú estableció su estatuto, y otra
normatividad son los fallos de la Cámara de Resolución de Disputas de la Federación Peruana
de Fútbol. Con respecto a los otros deportes están regulados en función de las normas del
derecho laboral, el civil y el tributario. En Perú no se está teniendo en cuenta que el deporte es
una actividad profesional más que lúdica, por lo que precisa de una regulación especializada y
consistente. Una competencia deportiva implica, hoy por hoy, un gran movimiento económico,
de publicidad, de derechos de transmisión, entre otros.