Revista 32

Arturo Zaldívar
Ministro Presidente
Alejandro Sergio González Bernabé
Consejero
Sergio Javier Molina Martínez
Consejero
Eva Verónica de Gyvés Zárate https://escuelajudicial.cjf.gob.mx
Consejera
Bernardo Bátiz Vázquez
Consejero
Revista de la Escuela Federal

de Formación Judicial
Número 52, 2022
Comité académico
Magistrado José Alfonso Montalvo Martínez Arturo Bárcena Zubieta
Doctora Ana Laura Magaloni Kerpel Director General
Doctor José de Jesús Orozco Henríquez José Ignacio Morales Simón

Magistrado Set Leonel López Gianopoulos Coordinador Académico
Magistrada Marisol Castañeda Pérez Karen Silva Mora
Doctora Eugenia Paola Carmona Díaz de León Secretaria Técnica de Posgrado
y Publicaciones
Magistrada Lilia Mónica López Benitez
Magistrada Adriana Leticia Campuzano Gallegos
Magistrada Lorena Josefina Pérez Romo
Esta obra y sus características
Magistrado José Luis Caballero Rodríguez son propiedad de la Escuela Federal
de Formación Judicial,
Consejo de la Judicatura Federal,
Presidente del Comité Calle Sidar y Rovirosa #236,
Doctor Arturo Bárcena Zubieta Colonia Del Parque, Alcaldía Venustiano
Carranza C.P. 15960, Ciudad de México
| REVISTA NÚMERO 52 |
Contenido
P. 3 Da click en cada contenido
Presentación
P. 95
Estudios Las controversias de Seguridad
Social. Panorama ante la
P. 4 reforma laboral
La reforma laboral en Por: Verónica Lidia Martínez
México. Una lectura sobre su Martínez
constitucionalidad
Por: Sergio Javier Molina Martínez P. 113
Oratoria: asignatura a
P. 23 revalorizar frente al nuevo
La conciliación prejudicial modelo de justicia en materia
individual en el nuevo modelo laboral
de justicia laboral Por: Benito José Vergara Moreno
Por: Alma Elena Rueda Rodríguez
P. 40 Comentario
Un análisis de la evolución
del Sindicato de Trabajadores
Jurisprudencial
Petroleros de la República
Mexicana y sus cambios a la luz P. 135
de la Reforma Laboral de 2019 Temporalidad del
Por: José Roberto Bonilla Bahena nombramiento de los
trabajadores al servicio
del estado. Jurisprudencia
P. 58 2A./J. 24/2021 (10a.) de la
La Huelga conforme a la
Segunda Sala de la Suprema
reforma en materia
Corte de Justicia de la Nación
de Justicia Laboral
Por: Juan Carlos García Campos
Por: José Rafael Rivero Martínez
P. 75
La seguridad social, una Reseña
excepción a la conciliación
Por: Sergio Tonatiuh Ramírez P. 139
Guevara Reseña del libro “La Reforma
y: Mónica Jaquelin Hernández laboral de 2019 a debate”
Gómez Por: José Rafael Rivero Martínez
Ir a Contenido general
La Escuela Federal de Formación Judicial se enorgullece

de presentar el número 52 de su Revista. Esta publicación
forma parte de las acciones de la Escuela para consolidarse
como un auténtico centro para la produc-
ción del conocimiento, por medio del de-
Presentación
sarrollo y publicación de investigaciones
jurídicas relevantes y de calidad.
Arturo Bárcena La revista representa un espacio de re-

Director General flexión y debate para las personas que
Escuela Federal de Formación Judicial conforman la comunidad jurídica, dentro
y fuera del Poder Judicial de la Federación,
tanto a nivel nacional como internacional.
Después de una larga trayectoria, la revista ha crecido en
su alcance, divulgación y contenido, permitiendo abrir la
pauta para las discusiones jurídicas contémporáneas.
El presente número de la revista tiene como eje temático el

nuevo modelo de justicia en materia laboral a partir de la 3
consolidación de las recientes reformas en esta materia.
La publicación contiene estudios con diversos e interesantes
puntos de vista que abordan temas por demás relevantes,
tales como las nuevas problemáticas que representa la
oralidad en el proceso, las oportunidades de un modelo
jurisdiccional para la justicia imparcial, el desarrollo en el
sindicalismo y las oportunidades que las reformas guar-
dan, etcétera.
Con esta publicación, la Escuela Federal de Formación

Judicial refrenda su compromiso con la difusión y pro-
moción de los debates jurídicos contemporáneos; así como
con la política de acceso abierto a las obras, ofreciendo este
contenido para su consulta de manera libre y gratuita. Por
último, agradecemos a todas las personas que de una u otra
manera contribuyeron a la creación y concreción de este
proyecto. Asimismo, agradecemos a las personas lectoras
que impulsan con su interés nuestro trabajo y esfuerzo.
| REVISTA NÚMERO 52 — ESTUDIOS | Ir a Contenido general
La reforma laboral en
México. Una lectura sobre
su constitucionalidad
Por: Sergio Javier Molina Martínez*
Resumen: La reforma constitucional en ma- Palabras clave: Reforma laboral, constitucio-

teria laboral de 2017 en México, así como la nalidad, Suprema Corte de Justicia de la Na-
ocurrida a la normatividad secundaria en 2019, ción, Segunda Sala, jurisprudencia, libertad
representan un cambio de paradigma en las sindical, autonomía sindical, negociación co-
relaciones entre empleadores, trabajadores y lectiva, sindicatos, democracia sindical.
sindicatos. Sin embargo, como parte del proce-
4 so democrático que acompaña a toda reforma Sumario: I. Introducción; II. ¿Es constitucional
legal, existen impugnaciones que cuestionan la reforma laboral en México? Criterios emiti-
si dichos cambios son constitucionales o no. El dos por la Segunda Sala de la SCJN; III. Breve
presente trabajo aborda los criterios jurispru- descripción de la jurisprudencia emitida por
denciales más recientes que la Segunda Sala de la Segunda Sala de la SCJN; IV. Conclusiones;
la Suprema Corte de Justicia de la Nación en V. Bibliografía.
México ha emitido en torno a este tópico, con
lo cual, se favorece la reflexión constante de
todos los que conformamos esta sociedad.
I. Introducción
Una de las grandes transformaciones que ha tre trabajadores y empleadores. Las diferentes
tenido México en los últimos 50 años, está ín- condiciones históricas, económicas, políticas,
timamente relacionada con las relaciones en- sociales y jurídicas, que se fueron aglutinando
* Doctorado en Derecho por la Universidad Panamericana. Consejero de la Judicatura Federal.
REVISTA DE LA ESCUELA FEDERAL DE FORMACIÓN JUDICIAL — AÑO 2022

desde la Constitución de 19171 —cuyo principal omisiones en el marco jurídico partieron de

ideal estaba marcado por alcanzar la justicia una genealogía multifactorial instaurada princi-
social—, viraron drásticamente hacia una simu- palmente por políticas públicas que tendieron
lación en varios sentidos. Es decir, partimos de a favorecer el modelo económico financiero.
un anhelo por generar mejores condiciones Ahora bien, dentro de esa breve crónica,
de vida para los operarios, a uno que lamenta- la reforma constitucional en materia laboral
blemente trastornó los ideales básicos de una de 2017,2 así como la ocurrida a la normatividad
igualdad material o fáctica. secundaria en 2019, se presentan como una re-
Dentro de ese lapso, nuestro país se fue ale- novada oportunidad para respetar los derechos
jando poco a poco de los instrumentos interna- humanos laborales, así como para garantizar
cionales que salvaguardaban los derechos de un adecuado acceso a la justicia.3 De hecho,
los trabajadores, como el convenio 87 y 98 son tres los rubros sobre los que descansa este
de la Organización Internacional del Trabajo, cambio de paradigma: I) libertad sindical y
lo que provocó que el marco jurídico domésti- democracia sindical; II) tribunales laborales;
co no tuviera grandes modificaciones. A partir y, III) conciliación previa y obligatoria. Así, el
de la construcción de la Ley Federal del Trabajo aprendizaje sobre los avatares que como socie-
(LFT) en 1931, únicamente se dieron 3 reformas dad hemos tenido a lo largo de varias décadas,
importantes a sus disposiciones (1970, 1981 se ve gratamente fortalecido en este intento por
y 2012), que no lograron trascender en la vida establecer garantías en la consecución de la dig- 5
diaria de los operarios o empleadores. Tales nidad humana.4
1 Vid., Suárez-Potts, William, “La Constitución de 1917 y la Ley Federal del Trabajo de 1931”, Esquivel, Gerardo, et al.,
(coord.) en Cien ensayos para el centenario. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Tomo 3, Estu-
dios económicos y sociales, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2017, pp. 429-448. Disponible
para su consulta en: http://ru.juridicas.unam.mx/xmlui/handle/123456789/13172. Recuperado el 27 de agosto de 2021.
Si bien es cierto que los tiempos en los cuales se crea un ordenamiento jurídico, se encuentran expuestos a los
condicionamientos sociales, no menos cierto es que, a partir del análisis que se haga de estos, es factible rescatar la
intención que se vio reflejada en su contenido. Así, la Constitución de 1917 es mundialmente conocida por su tinte
social, en pro de las poblaciones menos favorecidas, como la obrera o campesina. En esa medida, la reforma laboral
de 2017 en México, así como la de 2019, toman como referencia el espíritu social del cual emerge el derecho del tra-
bajo, pero adaptándolo a las renovadas relaciones del trabajo del siglo XXI.
2 Vid., Molina Martínez, Sergio Javier, “Un nuevo modelo de justicia en materia laboral. El reto para el Poder Judicial
de la Federación”, en Revista del Instituto de la Judicatura Federal, núm. 46, julio-diciembre de 2018, pp. 3-8. La refor-
ma constitucional en materia laboral de 2017, implica para el PJF un objetivo enorme, en virtud de que por primera
vez en la historia del país, los jueces serán los responsables de impartir justicia.
3 Vid., Molina Martínez, Sergio Javier, “Requerimientos tecnológicos y digitales para la transición de la reforma en ma-
teria de justicia laboral. Una propuesta para el Poder Judicial de la Federación”, en Revista Mexicana de Justicias Orales,
México, año. II, núm. 1, enero-junio 2019. Disponible para su consulta en: https://www.revistajusticiasorales.com.mx.
Recuperado el 22 de agosto de 2021. El acceso a la justicia requiere forzosamente de una estructura tecnológica que
permita acercarla a la población. En ese sentido, la reforma laboral debe contemplarla como una de las piezas
indispensables para que pueda llegar a buen puerto.
4 Vid., Molina Martínez, Sergio Javier, El nuevo sistema de justicia laboral en México, México, Porrúa, 2021. El estudio
sistemático y ordenado de las principales aristas que conforman el nuevo derecho del trabajo en México, se ven

En ese contexto, una vez que se publicaron capítulo se apuntalarán breves comentarios a
las reformas a la normatividad secundaria estos criterios, con el objetivo de repensar los
en 2019, se promovieron diversos amparos en argumentos expuestos por la Segunda Sala de
revisión por parte de diversas agrupaciones de la SCJN. Finalmente, se emitirán las conclusio-
trabajadores,5 y buscaban declarar la inconsti- nes respectivas. Todo ello con el fin de acentuar
tucionalidad de ciertos artículos de la reforma- los temas de discusión en una sociedad que aún
da LFT. En ese sentido, el presente ensayo tiene no logra avizorar el cambio de paradigma.
por objetivo describir las tesis jurisprudencia- Con ello, pretendemos advertir las aproxi-
les que la Segunda Sala de la Suprema Corte de maciones que se tienen al fenómeno laboral,
Justicia de la Nación (SCJN), ha emitido entor- cada vez se nutren de numerosas variables
no a estos. para su entendimiento y reformulación. En el
En esa línea de pensamiento, en el segun- presente caso, partimos de la descripción de
do capítulo se darán a conocer temáticamente los criterios emitidos por la SCJN en nuestro
los criterios jurisprudenciales en cita, con la país, cuya actualidad permite abonar a la crí-
intención de brindar certeza y consolidar espa- tica necesaria de lo que como sociedades he-
cios de reflexión. Posteriormente, en el tercer mos edificado.
6 II. ¿ Es constitucional la reforma laboral en México?

Criterios emitidos por la segunda sala de la SCJN
Como se apuntó anteriormente, la reforma la- ron patente la necesidad de modificar de raíz
boral en México fue producto de la sumatoria la forma en la que encarábamos el derecho del
de diversos y complejos temas, los cuales hicie- trabajo.6 Una de las herramientas que contri-
expuestas a lo largo de esta obra, la cual otorga una mirada transversal que permite cimentar la crítica sobre este
cambio de paradigma.
5 Los quejosos que presentaron los recursos de revisión, son los siguientes: Unión Sindical de Trabajadores de las
Fábricas de Aparatos y Material Eléctrico, Electrónicos e Instalaciones en el Distrito Federal (1109/2019). Sindicato
Revolucionario de Trabajadores de la Industria Alimenticia, Panificadora, Hotelera, Restaurantes, Cantinas, Centros
Nocturnos y Actividades Conexas en el Distrito Federal (18/2020). Sindicato Nacional de Trabajadores y Empleados
del Transporte Aéreo de la República Mexicana (28/2020). Sindicato Nacional de Trabajadores de la Música de la
República Mexicana (29/2020). Sindicato Único de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana (30/2020).
Confederación Auténtica de Trabajadores del Estado de Veracruz (47/2020). Sindicato Nacional de Trabajadores de
Laboratorios y de las Industrias de la Química y el Plástico, Similares y Conexos (49/2020). Sindicato de Trabajado-
res de las Industrias Transformadoras del Hierro, Metales y Actividades Conexas en el D.F (52/2020). Confederación
Obrera Revolucionaria “Ángel Olivo Solís” (55/2020). Asociación Sindical de Trabajadores de las Industrias del Hie-
rro, Metales y Conexos del D.F. (67/2020). Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Maderera en General,
Similares y Conexos “Hilario C. Salas”. (68/2020).
6 Vid., Molina Martínez, Sergio Javier (coord.), Acciones de capacitación para el Nuevo Sistema de Justicia Laboral, México,
tirant lo blanch, 2021, pp. 21-33. La explicación sobre los diversos condicionantes que sentaron las bases para el
nuevo derecho del trabajo en México, deviene como un factor indispensable que incide en su comprensión. Sin esta,

buyó a la posibilidad de contar con un sistema dad que privilegia la constante reflexión sobre
jurídico acorde a los nuevos paradigmas, fue las estructuras que genera.
la discusión entre los numerosos sectores que Ahora bien, es necesario comentar que las
conforman la sociedad. De esa forma, al con- tesis jurisprudenciales que se analizan fueron
tar con la promoción de diversos recursos de emitidas por reiteración de criterios, cuyas eje-
revisión que intentaban tachar de inconstitucio- cutorias se resolvieron por parte de la Segunda
nal algunas disposiciones de la LFT; se puso Sala de la SCJN,7 en sesiones del 25 de noviem-
en marcha la maquinaria judicial que facilita bre de 20208 y 3 de febrero del 2021.9 Para una
la creación de espacios democráticos y críti- mejor comprensión, y con fines académicos, se
cos que inciden en la obtención de una socie- concentran por temas en la siguiente tabla:
Tema Número de tesis Rubro Expedientes

SINDICATOS. EL ARTÍCULO 371, FRACCIONES IX, IX
BIS, IX TER Y X, DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO,
AL PREVER QUE LA ELECCIÓN DE LA DIRECTIVA 1109/2019,
SINDICAL SE REALICE MEDIANTE EL VOTO 18/2020,
DIRECTO DE LOS TRABAJADORES, NO VIOLA EL 47/2020,
ARTÍCULO 123, APARTADO A, FRACCIÓN XXII BIS, 49/2020
Voto directo DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS y 28/2020
de los UNIDOS MEXICANOS (LEGISLACIÓN VIGENTE
trabajadores A PARTIR DEL 1 DE MAYO DE 2019).
en la elección
Tesis: 2a. /J. 11/2021
(10a.)
7
de las SINDICATOS. EL ARTÍCULO 371, FRACCIONES
directivas IX, IX BIS, IX TER Y X, DE LA LEY FEDERAL DEL
sindicales 1109/2019,
TRABAJO, AL PREVER QUE LA ELECCIÓN DE LA
18/2020,
DIRECTIVA SINDICAL SE REALICE MEDIANTE
28/2020,
EL VOTO DIRECTO DE LOS TRABAJADORES, NO
47/2020
CONTRAVIENE LOS DERECHOS DE LIBERTAD Y DE
y 49/2020
AUTONOMÍA SINDICAL (LEGISLACIÓN VIGENTE
A PARTIR DEL 1 DE MAYO DE 2019).
la capacitación o materialización de tan vasto panorama jurídico, social y económico, resulta inalcanzable. Por ende,
abundar en los relatos que den cuenta sobre dichos extremos, implica una actitud ética, si lo que se busca es decons-
truir modelos de simulación que por generaciones se han depositado en nuestro país.
7 Vid., Opinión Consultiva OC-27/21, de 5 de mayo de 2021, solicitada por la Comisión Interamericana de Derechos Hu-
manos, Derechos a la libertad sindical, negociación colectiva y huelga, y su relación con otros derechos, con perspec-
tiva de género. pp. 40-45. Disponible para su consulta en: https://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_27_esp.
pdf. Recuperado el 27 de agosto de 2021. La CoIDH al resolver respecto de las preguntas formuladas por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, aclara que las autoridades de un Estado parte de la Convención, deben adop-
tar medidas en dos vertientes: I) adecuar su legislación; y, II) brindar las condiciones necesarias para que se respeten
los derechos humanos laborales, dentro de las que se incluye la interpretación de las normas domésticas.
8 Con la finalidad de observar la sesión en comento, se sugiere consultar el siguiente sitio: https://www.youtube.com/
watch?v=T_-aFPNgfp4. Recuperado el 1 de septiembre de 2021.
9 Con la finalidad de observar la sesión en comento, se sugiere consultar el siguiente sitio: https://www.youtube.com/
watch?v=xpvx5A5sB3w. Recuperado el 1 de septiembre de 2021.


SINDICATOS, FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES.
EL ARTÍCULO 358, FRACCIÓN IV, DE LA LEY FEDERAL DEL
TRABAJO, AL ESTABLECER EL DEBER DE SU DIRECTIVA
DE RENDIR CUENTA COMPLETA Y DETALLADA DE LA
ADMINISTRACIÓN DE SU PATRIMONIO, NO VIOLA
EL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL (LEGISLACIÓN
30/2020,
Rendición de VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE MAYO DE 2019).
47/2020,
cuentas de Tesis: 2a. /J. 9/2021
49/2020,
las directivas (10a.) SINDICATOS, FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES.
55/2020
sindicales EL ARTÍCULO 358, FRACCIÓN IV, DE LA LEY FEDERAL DEL
y 68/2020
TRABAJO, AL ESTABLECER EL DEBER DE SU DIRECTIVA
DE RENDIR CUENTA COMPLETA Y DETALLADA DE
LA ADMINISTRACIÓN DE SU PATRIMONIO, NO VIOLA
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y DE
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (LEGISLACIÓN
VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE MAYO DE 2019).
CUOTAS SINDICALES. LA NEGATIVA DE LOS 1109/2019,

TRABAJADORES AL DESCUENTO EN SU SALARIO 18/2020,
Tesis: 2a. /J. 8/2021
NO CONTRAVIENE LOS PRINCIPIOS DE LIBERTAD 28/2020,
(10a.)
Y DE AUTONOMÍA SINDICAL (LEGISLACIÓN VIGENTE 47/2020
A PARTIR DEL 1 DE MAYO DE 2019). y 49/2020.
REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES ANTE LAS

JUNTAS DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE. EL ARTÍCULO
8 VIGÉSIMO SÉPTIMO TRANSITORIO DEL DECRETO POR
28/2020,
EL QUE SE REFORMA LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO,
29/2020,
Tesis: 2a. /J. 19/2021 PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN
52/2020,
(10a.) EL 1 DE MAYO DE 2019, QUE PREVÉ LA FACULTAD DE LA
67/2020
PERSONA TITULAR DE LA SECRETARÍA DEL TRABAJO
y 68/2020
Y PREVISIÓN SOCIAL PARA DESIGNARLOS DURANTE
EL TIEMPO EN QUE AQUÉLLAS SIGAN OPERANDO, NO
CONTRAVIENE EL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL.
Principios
de libertad PROCEDIMIENTOS DE ELECCIÓN DE LAS DIRECTIVAS
y autonomía SINDICALES Y DE CONSULTA PARA LA APROBACIÓN
sindical DE LOS CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO.
1109/2019,
LOS ARTÍCULOS VIGÉSIMO SEGUNDO Y VIGÉSIMO
18/2020,
Tesis: 2a. /J. 18/2021 TERCERO TRANSITORIOS DEL DECRETO POR EL QUE
28/2020,
(10a.) SE REFORMA LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO,
47/2020
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN
y 49/2020
EL 1 DE MAYO DE 2019, NO CONTRAVIENEN LOS
DERECHOS DE LIBERTAD Y DE AUTONOMÍA DE
LA ORGANIZACIÓN SINDICAL.
CENTRO FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y REGISTRO

LABORAL. LA FACULTAD QUE TIENE DE VERIFICAR
1109/2019,
QUE EL PROCEDIMIENTO DE ELECCIÓN DE LAS
18/2020,
Tesis: 2a. /J. 13/2021 DIRECTIVAS DE LOS SINDICATOS RESPETE LOS
28/2020,
(10a.) PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS QUE RIGEN A DICHAS
47/2020
ORGANIZACIONES, NO CONTRAVIENE EL DERECHO
y 49/2020
DE LIBERTAD SINDICAL (LEGISLACIÓN VIGENTE
A PARTIR DEL 1 DE MAYO DE 2019).


Principios de
Irretroactividad
de la ley para CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO. LA APLICACIÓN
regular la DE LAS NUEVAS REGLAS PARA LA REVISIÓN DE LOS
1109/2019,
revisión de QUE FUERON CELEBRADOS CON ANTERIORIDAD A
18/2020,
contratos Tesis: 2a. /J. 17/2021 LA ENTRADA EN VIGOR DEL DECRETO POR EL QUE SE
28/2020,
colectivos (10a.) REFORMÓ LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, PUBLICADO
47/2020
de trabajo EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 1 DE
y 49/2020.
celebrados con MAYO DE 2019, NO CONTRAVIENE EL PRINCIPIO
anterioridad a la DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY.
entrada en vigor
de las reformas
CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO. LA EXIGENCIA
DE QUE PARA SU CELEBRACIÓN INICIAL, O PARA 1109/2019,
Libertad de SU REVISIÓN, SEA NECESARIA LA APROBACIÓN DE 18/2020,
Tesis: 2a. /J. 14/2021
negociación LA MAYORÍA DE LOS TRABAJADORES CUBIERTOS 28/2020,
(10a.)
colectiva POR AQUÉLLOS, NO CONTRAVIENE EL DERECHO DE 47/2020
LIBERTAD DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA (LEGISLACIÓN y 49/2020
VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE MAYO DE 2019).
CENTRO FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y REGISTRO
28/2020,
LABORAL. LA PARTICIPACIÓN DEL TITULAR DEL
29/2020,
Tesis: 2a. /J. 15/2021 INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO
Composición 52/2020,
(10a.) A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS
orgánica del 67/2020
Centro Federal
PERSONALES, COMO MIEMBRO DE SU JUNTA DE
y 68/2020 9
GOBIERNO, ES CONSTITUCIONAL.
de Conciliación
y Registro CENTRO FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y REGISTRO 28/2020,
Laboral LABORAL. LA FALTA DE REPRESENTANTES DE 29/2020,
Tesis: 2a. /J. 16/2021
LOS TRABAJADORES Y EMPLEADORES, COMO 52/2020,
(10a.)
INTEGRANTES DE SU JUNTA DE GOBIERNO, NO 67/2020
CONTRAVIENE EL PRINCIPIO DEL TRIPARTISMO. y 68/2020
Es importante mencionar que los juicios de Colegiado en Materia de Trabajo de la Ciudad

amparo de origen fueron tramitados de manera de México.
concentrada ante el Juzgado Segundo de Dis- Finalmente, la Segunda Sala de la SCJN co-
trito en Materia de Trabajo de la Ciudad de noció de los recursos de revisión únicamente
México.10 Asimismo, los recursos sobre cues- en cuanto a la constitucionalidad de los precep-
tiones que no contemplaban el fondo del asuntos de la reforma laboral impugnada.11
to, se resolvieron por el Décimo Sexto Tribunal
10 Determinación adoptada por la Comisión de Creación de Nuevos Órganos, contenida en la circular SECNO/7/2019.
11 Vid., Molina Martínez, Sergio Javier, “El nuevo sistema procesal laboral mexicano: los principios que ahora de-
ben conformarlo”, en Oris Prudens, Revista mexicana de justicias orales, año 1, núm. 2, sección laboral. Disponible para
su consulta en: https://www.revistajusticiasorales.com.mx/download/el-nuevo-sistema-procesal-laboral-mexicano
-los-principios-que-ahora-deben-conformarlo/?wpdmdl=2242&refresh=611fde72373e21629478514. Recuperado el
25 de agosto de 2021. Para analizar la constitucionalidad de la reforma laboral de 2019, es necesario tomar en
cuenta los principios que emanan del derecho internacional, y que fueron plasmados en la Constitución mexicana,

Por otra parte, sobresalen los siguientes e) La negativa del trabajador a que se descuen-
conceptos de violación que se manifestaron ten de su salario las cuotas sindicales consti-
en los amparos: tuye una violación a los principios de libertad
y de autonomía sindical.
a) Se transgrede lo dispuesto en la Constitución f) Se contraviene el principio de irretroactivi-
al establecer el requisito del voto directo de dad de la ley, debido a que se modifican las
los trabajadores para la elección de las direc- condiciones establecidas en los contratos co-
tivas sindicales, ya que en esta solamente se lectivos de trabajo celebrados previamente
dispone como requisitos que el voto se emita a la entrada en vigor de la reforma.
de manera personal, libre y secreta, aunado g) Se inconformaron con el hecho de que el ti-
a que, con esa determinación, se violenta la li- tular de la Secretaría del Trabajo y Previsión
bertad y la autonomía de las organizaciones Social designara a los representantes de los
sindicales al limitar la libertad en la forma de trabajadores ante las Juntas de Conciliación y
llevar a cabo las elecciones de sus dirigentes. Arbitraje durante el tiempo que estas siguie-
b) Resulta violatoria de los derechos de auto- ran operando, ya que consideraban que co-
nomía y de libertad sindical la obligación de rresponde a los propios sindicatos proponer
rendir cuenta completa y detallada sobre la a sus representantes.
administración de su patrimonio a sus agre- h) En la conformación de la Junta de Gobierno
10 miados, pues se interfiere en la administración del Centro Federal de Conciliación y Registro
de los recursos con los que operan. También, Laboral, deben contemplarse representantes
implica una violación a la protección de los obreros y patronales, tal como acontecía ante-
datos personales de la asociación sindical. riormente, a fin de que fueran representados
c) Al fijarse la manera y el tiempo para estable- en igual número y de acuerdo a la participa-
cer y modificar las reglas de sus estatutos con ción de las propias organizaciones sindicales.
el fin de adecuarlas a las disposiciones relati- i ) Establecer la participación del titular del Ins-
vas a la elección de las directivas, así como al tituto Nacional de Transparencia, Acceso a
sistema de consulta de los contratos colectivos la Información y Protección de Datos Perso-
de trabajo, se afectan los derechos de libertad nales (INAI) como integrante de la Junta de
y de autonomía de la organización sindical. Gobierno del Centro Federal de Conciliación
d) La exigencia de someter a la aprobación de los y Registro Laboral es indebido; toda vez que
trabajadores los contratos colectivos de trabajo este actúa como Juez y parte al mismo tiempo.
iniciales, así como sus revisiones, se constitu- j) La intervención del Centro Federal de Conci-
ye una violación a los derechos de autonomía liación y Registro Laboral, en las elecciones
sindical y de negociación colectiva. de las directivas sindicales, constituye una
violación al derecho de libertad sindical.
así como en la normatividad secundaria. La mayoría de estos servirá como guía para que la propia SCJN, forje una
interpretación al respecto.

En este sentido, de los tres rubros sobre los balidad con esta máxima, sino que además, el
cuales descansa la reforma laboral, sobresalen rubro en comento permite avizorar de forma
en los argumentos de los quejosos aquellos nítida la innumerable cantidad de simulacio-
que tienen que ver con la libertad sindical y nes ejercidas alrededor del derecho sindical.
la democracia sindical; esto es así, no solo por Por ende, era de esperarse que una canti-
las profundas modificaciones en la normatividad importante de agrupaciones de trabajado-
dad que tienden a salvaguardar la voluntad de res intentara declarar inconstitucional, lo que
los trabajadores y empleadores, estableciendo paradójicamente protege en mayor medida la
candados democráticos con los cuales pueda voz de sus agremiados.
garantizarse que los sindicatos cumplan a ca-
III. B
reve descripción de la jurisprudencia emitida
por la segunda sala de la SCJN
En un esfuerzo por demás loable por parte de anterioridad, a partir de que la reforma laboral
la SCJN, se logró dar respuesta a diversos re- del 2012, incorporó en la LFT la posibilidad de
cursos de revisión en un breve lapso, conside- que los trabajadores afiliados al sindicato pue-
rando que la reforma laboral fue promulgada dan designar sus directivas de manera directa 11
el 1 de mayo de 2020. o indirecta12 a través del voto secreto.13
En este apartado, se concentrarán los prin- En ese sentido, se aseveró que el sistema
cipales argumentos que emitió este tribunal de vida democrático trasciende a los sindica-
constitucional ante la solicitud de inconstitucio- tos, por lo que la libertad sindical no es impe-
nalidad de algunos artículos de la LFT; partire- dimento para que la autoridad verifique que
mos de la clasificación temática que se ha hecho los estatutos y organización de los gremios se
de los criterios jurisprudenciales, tal como se de- ajusten a la exigencia democrática derivada
mostró en el tabla insertada con anterioridad. de nuestra Carta Magna. Ante ello, la moda-
lidad de votación es un medio de expresión
1. EL VOTO DIRECTO DE LOS legítimo y democrático no prohibido por la Car-
TRABAJADORES EN LA ELECCIÓN ta Magna, que se ofrece a las organizaciones
DE LAS DIRECTIVAS SINDICALES gremiales para que sean ellas quienes decidan
El mecanismo de elección de la dirigencia sin- libremente el mecanismo idóneo para elegir a
dical es un tema que ha analizado la SCJN con sus dirigentes.
12 Tesis: 2a. /J. 45/2014 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 7, Tomo I, Junio
de 2014, p. 535. Registro digital: 2006607.
13 Tesis: 2a. XLV/2014 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 6, Tomo II, Mayo
de 2014, p. 1098. Registro digital: 2006550.

En tal circunstancia, la reforma a la LFT de didas legislativas que los protejan, por lo que
mayo del 2019, en específico el artículo 371, el exigir que el voto de los trabajadores sea di-
fracciones IX, IX Bis, IX Ter y X, impuso nuevas recto, contribuye a garantizar los derechos de
reglas para consolidar la democracia al interior participación democrática de los agremiados
de los sindicatos; mismas que fueron impugna- al permitirse que la elección de sus represen-
das por los sindicatos quejosos. tantes se realice mediante su voluntad expresa.
La Segunda Sala del Alto Tribunal determi-
nó, en relación con el sistema de votación para 2. RENDICIÓN DE CUENTAS DE
la elección de dirigentes, que ratificaba su cri- LAS DIRECTIVAS SINDICALES
terio de garantizar la democracia, señalando al Este tema también ha sido tratado desde la re-
efecto que si el artículo 123, apartado A, frac- forma a la LFT del 30 de noviembre del 2012,
ción XXII Bis de la Constitución Federal, única- cuando se incorporó en la legislación laboral
mente contiene las reglas mínimas que deben la rendición de cuentas por parte de la direc-
observarse en la elección de las directivas sin- tiva sindical; sin embargo, en aquel momento,
dicales, el legislador puede regular los sistemas la legislación no contemplaba consecuencias
de votación para hacer efectiva la libertad y de- severas ante la omisión de cumplir con dicha
mocracia sindical. obligación. La Segunda Sala de la SCJN analizó
De ahí que, aun cuando en la Constitución la constitucionalidad de dicha modificación,14
12 no se establezca el requisito del voto directo, considerándola como un mecanismo encamina-
éste cumple con los fines constitucionales men- do a la “adecuada administración del patrimo-
cionados, además de que su validez se ajusta a nio sindical y al fortalecimiento de la condición
los indicados por la OIT, en cuanto a que tal re- democrática que debe regir la vida interna de
quisito no contraviene el derecho a la libertad ese tipo de organizaciones”.
sindical. A partir de la reforma del año 2019, esta
Además, se dejó en claro que la interven- obligación se modificó a fin de establecer san-
ción del Estado aplica en la regulación de los ciones para el caso de que se incumpla con
derechos a la libertad sindical y a la autono- la rendición de cuentas a la membresía de la
mía de las organizaciones ya que estas pre- administración del patrimonio sindical, preci-
rrogativas no implican una nula intervención sando el contenido de la información que debe
del Estado, toda vez que precisamente a fin de proporcionarse, así como el procedimiento para
velar esos derechos, se deben adoptar las me- hacerlo debidamente.15 En este sentido, se es-
14 Su interpretación derivó en la tesis jurisprudencial 2a. XLVI/2014 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Fede-
ración, Décima Época, Libro 6, Tomo II, Mayo de 2014, p. 1100. Registro digital: 2006552.
15 El contenido legal se puede observar en los siguientes numerales:
Artículo 358. Los miembros de los sindicatos, federaciones y confederaciones, cuentan con los derechos de libre afilia-
ción y de participación al interior de éstas, los cuales implican las siguientes garantías:
I. (…)
II. (…)

tablecieron las tesis jurisprudenciales 9/2021 Además, privilegia una aplicación honesta y
y 10/2021. transparente de los recursos a fin de lograr
Cada una de las tesis en comento, está enfo- los objetivos de la agrupación y el constante
cada al estudio de los aspectos que fueron im- mejoramiento de sus condiciones laborales.
pugnados de esta figura, así como los derechos Se considera que la rendición de cuentas
fundamentales que se consideraron afectados, en forma completa y detallada, no atenta con-
los cuales son: a) la libertad sindical y, b) la tra la libertad y autonomía sindical, ya que no
protección de datos personales. impide que los gremios determinen su actua-
ción interna, ni tampoco implica injerencia
a) La obligación de rendir cuentas en forma sobre el uso y destino de los recursos. Por el
completa y detallada por parte de la admi- contrario, se trata de una garantía para que
nistración del patrimonio, fortalece la con- los trabajadores conozcan el destino y fin de
dición democrática de la vida interna de los sus aportaciones, lo que conlleva a una admi-
sindicatos, pues permite que los trabajado- nistración transparente y democrática de la
res conozcan el destino de sus aportaciones. propia organización.
III. (…)
IV. L a directiva de los sindicatos, federaciones y confederaciones deberá rendirles cuenta completa y detallada de la ad-
ministración de su patrimonio, en términos del artículo 373 de esta Ley. 13
Artículo 373. La directiv,a de los sindicatos, en los términos que establezcan sus estatutos, deberá rendir a la asamblea cada seis
meses, por lo menos, cuenta completa y detallada de la administración del patrimonio sindical. La rendición de cuentas incluirá
la situación de los ingresos por cuotas sindicales y otros bienes, así como su destino, debiendo levantar acta de dicha asamblea.
El acta de la asamblea en la que se rinda cuenta de la administración del patrimonio sindical deberá ser entregada dentro
de los diez días siguientes al Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral para su depósito y registro en el expediente de
registro sindical; esta obligación podrá cumplirse por vía electrónica.
La información anterior deberá entregarse por escrito a cada miembro del sindicato en forma completa, dejando constan-
cia de su recepción.
Las obligaciones a que se refieren los párrafos anteriores no son dispensables.
En todo momento cualquier trabajador tendrá el derecho de solicitar información a la directiva o a la Autoridad Registral,
sobre la administración del patrimonio del sindicato.
En caso de que los trabajadores no hubieren recibido la información sobre la administración del patrimonio sindical, o es-
timen la existencia de irregularidades en la gestión de los fondos sindicales, podrá acudir a las instancias y procedimientos
internos previstos en los estatutos, en términos del artículo 371, fracción XIII, de esta Ley. De comprobarse la existencia de
las irregularidades referidas, se sancionará a quien o quienes resulten responsables de las mismas, previo desahogo del pro-
cedimiento de investigación y resolución establecido en los estatutos; de no prever éstos sanciones eficaces y proporcionales a la
gravedad de las conductas u omisiones en que se hubiese incurrido, los responsables podrán ser sancionados por los órganos
sindicales competentes con la suspensión o destitución de su cargo, según sea la gravedad de la irregularidad cometida, sin
menoscabo de que se ejerzan las demás acciones legales que correspondan.
Con independencia de lo anterior, de no proporcionarse la información o las aclaraciones correspondientes, los trabajado-
res podrán tramitar ante el Tribunal que corresponda, el cumplimiento de dichas obligaciones.
El trabajador también podrá acudir a la Autoridad Registral para denunciar la omisión anterior a fin de que dicha autori-
dad requiera al sindicato la entrega de la información de la administración del patrimonio sindical completa, apercibiendo a
los secretarios generales y de finanzas u homólogos en términos del artículo 731 de esta Ley.
El ejercicio de las acciones a que se refieren los párrafos anteriores, por ningún motivo implicará la pérdida de derechos
sindicales, ni será causa para la expulsión o separación del trabajador inconforme.

b) La rendición de cuentas no transgrede el de- 3. PRINCIPIOS DE LIBERTAD

recho de acceso a la información y protección Y AUTONOMÍA SINDICAL
de datos personales de los trabajadores, con Estos derechos laborales fundamentales han
el hecho de que se imponga a las directivas sido materia de estudio por parte del Alto Tribu-
sindicales el deber de rendir cuentas de for- nal en diversas tesis, en las que ha establecido
ma completa y detallada de la administración criterios sobre sus alcances e interpretación.17
de los recursos del sindicato, ya que las direc- La libertad sindical contempla varias facetas
tivas sindicales, a fin de cumplir con dicha que trascienden al derecho individual que tie-
obligación, deben proteger los datos de sus nen las personas trabajadoras a formar aso-
agremiados, considerando para ello lo que ciaciones gremiales, afiliarse a los sindicatos
dispone la Ley Federal de Protección de datos existentes, renunciar a su afiliación o no perte-
Personales en Posesión de los Particulares, necer a un gremio. Además, se contempla como
cuyo fin es garantizar la privacidad y el dere- parte de esta, la autonomía que deben gozar los
cho de autodeterminación informativa de las sindicatos frente al Estado, los empleadores u
personas. Por lo que no pueden considerarse otras organizaciones sindicales; lo que conlle-
transgredidos sus derechos a la protección de va el derecho de autorregularse a través de sus
datos personales, aunado a que los agremiados estatutos, decidir sobre su destino y plan de
tienen derecho a conocer el patrimonio del acción, elegir a sus dirigentes. Todo ello con el
14 sindicato, así como de quienes lo conforman objeto de mantener una esfera de protección
y participan con sus aportaciones. para evitar la intromisión de terceros dentro
Esta tesis parte del hecho de que las per- de la vida sindical.
sonas trabajadoras que se encuentran agre- En ese contexto, constituye una obligación
miadas a las organizaciones sindicales, gozan por parte del Estado, no solamente el tutelar el
de la protección de sus datos personales en derecho de sindicación, sino también el deber
posesión de particulares o de cualquier au- de garantizar su pleno ejercicio, lo que impli-
toridad conforme a los principios y reglas ca una nula intromisión de agentes externos y
del artículo 6º 16 constitucional, que obliga a mantenerse ajeno a la vida gremial interna. Por
transparentar la información que posean. metodología didáctica, las tesis que abarcan los
16 “Artículo 6. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que
ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de
réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información
e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión
(…)”
17 Desde los años 90´s se pronunció uno de los principales criterios que nos rigen hoy en día sobre libertad sindi-
cal, nos referimos a la Tesis: P. /J. 43/99, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo IX, mayo
de 1999, p. 5. Registro digital: 193868. Posteriormente en el 2015 se definieron los 4 postulados en que se sustenta
este principio, esto en la Tesis: 2a. CXIV/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 23,
Tomo II, octubre de 2015, p 2087. Registro digital: 2010285.

aspectos de la reforma laboral que contemplan ganización Internacional del Trabajo, sobre la
la libertad sindical, se agrupan en los cuatro validez del requisito de consentimiento por es-
criterios siguientes. crito de los trabajadores para el descuento de
las cuotas sindicales de sus salarios.19
A. Cuotas sindicales. Descuento en
el salario. Tesis 2a. /J. 8/2021 (10a.) B. Representantes de los trabajadores
La manifestación por escrito de los trabajado- antes las Juntas de Conciliación y
res para que no les sean descontadas las cuotas Arbitraje. Artículo vigésimo séptimo
sindicales ordinarias de su salario, no vulneran transitorio. Tesis 2a. /J. 19/2021 (10a.)
dichos principios debido a que no constituye La designación de los representantes de los
una intervención en el destino de las aporta- trabajadores ante las Juntas de Conciliación
ciones que se realizan a los agremiados, ni una y Arbitraje, para tramitar y resolver los asun-
injerencia en el destino de sus recursos, pues tos gestionados con anterioridad a la entrada
con ello se pretende fortalecer la participación en vigor de la reforma, no forma parte de los
de los trabajadores al interior de los sindicatos, derechos fundamentales reconocidos en el con-
permitiéndoles decidir libremente la organi- venio 87 de la OIT, relativos a la libertad sin-
zación a la que quieren respaldar. Además, si dical. Aunado a que, al haberse derogado los
el trabajador se niega a que le descuenten las artículos que regulaban la organización de las
cuotas sindicales ello solo corresponde a la li- Juntas de Conciliación y Arbitraje, tanto fede- 15
bre voluntad de que goza, a fin de decidir a qué rales como locales y, en consecuencia, al ya no
organización prefiere apoyar.18 existir un sistema tripartita, la autoridad admi-
En ese sentido, la negativa de los trabajado- nistrativa adquiere la facultad de nombrar a los
res de que se les haga descuento a sus salarios representantes laborales, pues ello permite lo-
por concepto de cuota sindical, constituye una grar una transición más ágil y efectiva hacia el
manifestación de la voluntad obrera que ga- nuevo sistema de justicia laboral.
rantiza la expresión de su voluntad hacia el in- Esto es así, en razón de que, si bien es cier-
terior de la organización. to que con anterioridad la designación de los
Por otra parte, la tesis que se analiza, tie- representantes de la parte obrera se daba de
ne fundamento en el reconocimiento que ha entre las asociaciones sindicales, tal modelo
hecho el Comité de Libertad Sindical de la Or- obedecía al anterior modelo de justicia labo-
18 Dicha interpretación encuentra su contenido normativo en el artículo 110, fracción VI, segundo párrafo, de la Ley
Federal del Trabajo.
19 Vid.,Organización Internacional del Trabajo, Oficina Internacional del Trabajo, La libertad sindical. Recopilación de
decisiones del Comité de Libertad Sindical, Ginebra, 6a. ed., 2018. Disponible para su consulta en: https://www.ilo.org/
wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_635185.pdf. Recuperado el 21 de sep-
tiembre de 2021. En este texto, destaca lo siguiente: “692. La exigencia de que los trabajadores hiciesen constar por escrito
su afiliación sindical como condición previa para que procediera al descuento de las cuotas sindicales en nómina no viola los
principios de libertad sindical”.

ral tripartito; sin embargo, al ser modificado C. Procedimientos de elección de las

por el Poder Reformador de la Constitución directivas sindicales y de consulta para
Federal de 2017, que prevé transitar la justicia la aprobación de los contratos colectivos
laboral al poder judicial, se debe atender a las de trabajo. Tesis 2a. /J. 18/2021 (10a.)
nuevas reglas impuestas por el Constituyente La obligación impuesta a los sindicatos, con la
Permanente.20 finalidad de que estos modifiquen sus estatu-
La Segunda Sala valida la norma transito- tos para regular los procedimientos de elec-
ria para agilizar la transición del nuevo sis- ción de sus representantes, así como los de
tema en el que incluso, se prevé un esquema consulta a los trabajadores para la aprobación
de conclusión de los asuntos tramitados bajo de los contratos colectivos, no transgreden los
la jurisdicción de las Juntas de Conciliación y derechos de libertad y autonomía sindical, ya
Arbitraje. que con esto se pretende, precisamente, hacer
efectiva la materialización de la participación
democrática de sus agremiados y la libre nego-
ciación colectiva.21
20 Los transitorios de la reforma constitucional que establecen la transición al nuevo sistema de justicia laboral son
los siguientes:
16 “Tercero. En tanto se instituyen e inician operaciones los tribunales laborales, los Centros de Conciliación y el organismo
descentralizado a que se refiere el presente Decreto, de conformidad con el transitorio anterior, las Juntas de Conciliación y
Arbitraje y, en su caso, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social o las autoridades locales laborales, continuarán atendien-
do las diferencias o conflictos que se presenten entre el capital y el trabajo y sobre el registro de los contratos colectivos de
trabajo y de organizaciones sindicales.
Los Tribunales Colegiados de Circuito del Poder Judicial de la Federación continuarán conociendo de los amparos inter-
puestos en contra de los laudos emitidos por las referidas Juntas en términos de lo previsto por la fracción V del artículo 107
de esta Constitución.
Los asuntos que estuvieran en trámite al momento de iniciar sus funciones los tribunales laborales, los Centros de Con-
ciliación y el organismo descentralizado a que se refiere el presente Decreto, serán resueltos de conformidad con las
disposiciones aplicables al momento de su inicio.”
El transitorio del decreto por el que se reforma la Ley Federal del Trabajo, que establece la facultad del titular de la
STPS para nombrar al representante de los trabajadores en tanto las Juntas continúen su operación, es el siguiente:
“Vigésimo Séptimo. Representantes de los trabajadores y de los patrones ante las Juntas de Conciliación y Arbi-
traje. En caso de ser necesaria la designación de algún representante de trabajadores o patrones ante las Juntas de Conciliación
y Arbitraje en tanto éstas continúan su operación, el titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social realizará las desig-
naciones correspondientes para el periodo que resulte necesario para que las citadas instancias puedan concluir sus funciones.
Asimismo, de incurrir los representantes trabajadores y patrones en algún tipo de responsabilidad, le serán aplicables las
sanciones contenidas en la Ley Federal del Trabajo vigente.”
21 Las disposiciones transitorias de la ley Federal del Trabajo que enmarcan la obligación de los sindicatos a modifi-
car sus estatutos para regular los procedimientos de elección de sus representantes, son los siguientes:
“Vigésimo Segundo. Plazo para el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 390 Bis y 390 Ter. Las organi-
zaciones sindicales tendrán un plazo máximo de un año a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para adecuar
sus procedimientos de consulta a las normas establecidas en los artículos 390 Bis y 390 Ter de la Ley Federal del Trabajo.”
“Vigésimo Tercero. Adecuación de los estatutos sindicales. Las disposiciones previstas en el artículo 371 de la Ley
Federal del Trabajo para la elección de las directivas sindicales mediante el voto personal libre, directo y secreto de los tra-
bajadores, iniciarán su vigencia en un plazo de doscientos cuarenta días a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

En concordancia con los criterios asumidos D. Centro Federal de Conciliación y

en las diversas tesis emitidas por esa misma Se- Registro Laboral. Facultad de verificar el
gunda Sala sobre la materia, señaló que estas procedimiento de elección de las directivas
normas transitorias hacen viable de manera sindicales. Tesis 2a. /J. 13/2021 (10a.)
razonable y proporcional, la exigencia de que Conforme lo dispuesto por la OIT, el hecho de
los sindicatos asuman los mecanismos de vo- que exista prohibición para la intervención
tación democrática en materia de elección de de las autoridades públicas en la elección de las
dirigentes y aceptación o rechazo de la cele- directivas sindicales, no implica que se deban
bración del contrato colectivo de trabajo o su abstener de la obligación que tienen de garanti-
revisión, ya que se trata de medidas necesarias zar la democracia interna de las organizaciones
para recabar correctamente el consentimiento sindicales. Así, la verificación de que el proce-
de los trabajadores respecto de las decisiones dimiento de elección de las directivas respete
que les afectan. los principios democráticos de las organizacio-
Refiere que tal imposición no modifica los nes sindicales, representa una medida razona-
derechos que fueron ejercitados o adquiridos ble y objetiva de la autoridad administrativa
en los contratos colectivos de trabajo, pues re- para comprobar que los resultados correspon-
conoce que la celebración del pacto contractual dan a la voluntad de los agremiados.22
y su revisión periódica mediante un proceso Lo anterior, puesto que no se establece un
democrático regido bajo nuevas reglas, asegu- sistema de aprobación por parte del Estado so- 17
ran el respaldo de los trabajadores en beneficio bre los resultados de la elección. La labor del
de sus prestaciones y condiciones de trabajo. Centro de Conciliación y Registro Laboral, en su
actuación como registrador, radica en actuar en
auxilio de las organizaciones sindicales para el
desarrollo del escrutinio, así como cuando exista
solicitud de la directiva o del treinta por ciento
Asimismo, dentro del mismo plazo las organizaciones sindicales deberán adecuar sus estatutos a las disposiciones previstas
en dicho artículo y demás aplicables de la citada Ley.”
22 Ley Federal del Trabajo.
“Artículo 371 Bis. Las elecciones de las directivas de los sindicatos estarán sujetas a un sistema de verificación del cumpli-
miento de los requisitos previstos en la fracción IX del artículo 371 de esta Ley, conforme a lo siguiente:
I. Los sindicatos podrán solicitar el auxilio del Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral o de la Inspección Federal
del Trabajo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a efecto que certifiquen el cumplimiento de los requisitos antes
mencionados. Al concluir la elección, la autoridad que acuda a la verificación deberá formular un acta en la que conste el
resultado de la elección y de la forma en que ésta se llevó a cabo, de la que se entregará copia al sindicato solicitante;
II. La solicitud será realizada por los directivos sindicales o por lo menos por el treinta por ciento de los afiliados al sindicato, y
III. El Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral podrá desahogar este sistema de verificación de la elección de las
directivas sindicales para que se cumpla con los principios constitucionales de certeza, confiabilidad y legalidad, y los se-
ñalados en el artículo 364 Bis de esta Ley. En caso de duda razonable sobre la veracidad de la documentación presentada,
el Centro podrá convocar y organizar un recuento para consultar mediante voto personal, libre, directo y secreto de los
trabajadores el sentido de su decisión.”

de los agremiados, con la finalidad de constatar terminación del contrato colectivo de trabajo y
que los resultados reflejen la voluntad de los la continuidad de las condiciones laborales, en
sindicalizados, de conformidad con los princi- su carácter de derechos adquiridos.
pios de confiabilidad, certeza y legalidad.23 Considerando los efectos que puede acarrear
La actuación del Centro Federal de Concilia- la legitimación de dar por concluida la vigencia
ción y Registro Laboral, en su carácter de ór- de los pactos colectivos, fue impugnado por par-
gano público independiente, deberá verificar te de los quejosos, argumentando que tal figura
de una manera lógica y objetiva, el desarrollo violaba el principio constitucional de irretroac-
del proceso de elección de la directiva sindical. tividad de la ley. El estudio de dichos recursos
Dentro de sus facultades de verificación, se en- dio como resultado la tesis 2a. /J. 17/2021 (10a.).
cuentra que, en caso de duda razonable sobre la Bajo la consideración del orden público que
veracidad de la documentación presentada, di- regula el derecho colectivo de trabajo, se deter-
cha autoridad registral ordene un recuento para minó que la voluntad de los trabajadores y los
constatar el sentido de la voluntad real de los empleadores contenida en un contrato colecti-
agremiados en el proceso electoral cuestionado. vo de trabajo, no genera vínculos inmodifica-
bles, ya que su aplicación es de tracto sucesivo
4. IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY PARA en la prestación cotidiana de los servicios y, por
REGULAR LA REVISIÓN DE CONTRATOS tanto, su contenido quedará sujeto a la revi-
18 COLECTIVOS DE TRABAJO CELEBRADOS sión periódica que fijen las leyes laborales. Por
CON ANTERIORIDAD A LA ENTRADA EN ende, las revisiones aún no ocurridas podrán
VIGOR DE LAS REFORMAS regirse por una ley nueva, sin que ello implique
La figura de la legitimación de los contratos la afectación de un supuesto o consecuencia
colectivos de trabajo celebrados con anteriori- ocurrido bajo la vigencia de la ley anterior.
dad a la entrada en vigor de la reforma laboral Así, debe considerarse que la obligación
del 2019, ha sido polémica, ya que pretende impuesta a los sindicatos para obtener su con-
validar los pactos colectivos a través del voto sentimiento en la revisión de los contratos
personal, libre, directo y secreto de los traba- colectivos, aunque al momento en que se ce-
jadores que se rigen por el mismo. Las conse- lebraron no existiera tal requerimiento, atien-
cuencias de no realizar dicha consulta o de que de la obtención de una mejor regulación de la
no se cuente con el apoyo de la mayoría, son la negociación colectiva.
23 Al efecto debe decirse que la Ley Federal del Trabajo dispone que exista un control judicial respecto a la elección
de directivas. El artículo 897 de la Ley Federal del Trabajo, establece:
“Artículo 897.- La tramitación y resolución de los conflictos colectivos a que se refieren los artículos 389; 418; 424, frac-
ción IV; 427, fracciones I, II y VI; 434, fracciones I, III y V; y 439, de esta Ley, así como los casos de violaciones a derechos
fundamentales en materia colectiva que atenten contra la libertad de asociación, libertad sindical, derecho de negociación
colectiva, o se impugnen procedimientos de elección de directivas sindicales, o bien sanciones sindicales que limiten el dere-
cho a votar y ser votado, se resolverán mediante el Procedimiento Especial Colectivo previsto en los artículos 897-A al 897-G
de esta Ley.”

Finalmente, se concluyó que esta revisión de El modelo laboral mexicano ha sido expues-
la legitimación de los pactos colectivos se haga to internacionalmente como un ejemplo de
con previa consulta efectiva a los trabajadores, violación a la libertad sindical y derecho a la
respetando el principio de certeza y conforme negociación colectiva, toda vez que la celebra-
al nuevo sistema democrático de negociación ción de los contratos colectivos de trabajo se
colectiva. Por tal circunstancia, no es factible realizaba en ocasiones a espaldas de los tra-
oponer como obstáculo infranqueable un acto bajadores, bajo la figura de los denominados
que fue celebrado conforme a las normas dero- “contratos colectivos de protección patronal”.
gadas y sin consultar a los trabajadores, lo que Para evitar esta práctica y brindar certidum-
impediría que los convenios colectivos sean bre a la negociación colectiva, se estableció en
legitimados mediante un procedimiento en el la reforma laboral con carácter obligatorio la
que intervengan de manera directa los trabaja- consulta directa a los trabajadores para la apro-
dores regidos por su contenido. bación de contenido de los contratos colectivos
iniciales y las revisiones bianuales, misma que
5. LIBERTAD DE NEGOCIACIÓN fue estudiada por la Sala Laboral del Alto Tri-
COLECTIVA bunal en la tesis 2a./J. 14/2021 (10a.).
No es sino hasta en 2017 con la reforma consti- En esta, se determinó que la exigencia de
tucional que se le da contenido constitucional que la mayoría de los trabajadores cubiertos
a la negociación colectiva.24 En este sentido, por un contrato colectivo de trabajo aprueben 19
resulta relevante tener en cuenta que al ratifi- su celebración mediante su voto personal, libre
car México el Convenio 98 de la OIT, también y secreto, manifestado de forma individual y di-
asume las obligaciones contempladas en el recta, es una medida que garantiza el principio
mismo sobre la negociación colectiva entre los constitucional de certeza en la firma, el registro
factores de la producción, con objeto de regla- y el depósito de los contratos colectivos de tra-
mentar por medio de contratos colectivos, las bajo. Por tanto, dicho requisito constituye una
condiciones de empleo.25 medida que pretende garantizar que tanto su
24 Dicha figura es incorporada en la fracción XXII BIS, Apartado A, del artículo 123 Constitucional, el cual señala:
Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de em-
pleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:
A. (…)
XXII Bis. Los procedimientos y requisitos que establezca la ley para asegurar la libertad de negociación colectiva y los
legítimos intereses de trabajadores y patrones, deberán garantizar, entre otros, los siguientes principios:
a) Representatividad de las organizaciones sindicales, y
b) Certeza en la firma, registro y depósito de los contratos colectivos de trabajo.
Para la resolución de conflictos entre sindicatos, la solicitud de celebración de un contrato colectivo de trabajo y la elección
de dirigentes, el voto de los trabajadores será personal, libre y secreto. La ley garantizará el cumplimiento de estos principios.
Con base en lo anterior, para la elección de dirigentes, los estatutos sindicales podrán, de conformidad con lo dispuesto en la
ley, fijar modalidades procedimentales aplicables a los respectivos procesos.
25 Artículo 4º del Convenio 98, sobre derecho de sindicación y negociación colectiva.

celebración, como su revisión, sean producto de Conciliación y Registro Laboral, cuyas fun-
exclusivo de su voluntad, promoviendo así una ciones resultan estratégicas para el nuevo mo-
participación efectiva de los agremiados en las delo laboral en sus dos actividades medulares,
decisiones que puedan traer una afectación o la que ejerce como instancia conciliatoria en
modificación relevante para sus intereses. los conflictos de trabajo, y como autoridad re-
Asimismo, el hecho de que la consulta pue- gistral en materia laboral.
da tener como resultado el rechazo que hagan El diseño legal de este ente público ha sido
los trabajadores a los acuerdos tomados entre cuestionado en dos aspectos: 1) en cuanto a la
sus representantes sindicales y el empleador, conformación de su órgano de gobierno por
durante la negociación; se encuentra constitu- incluir como integrante al titular del organismo
cionalmente justificado y redunda en un mayor autónomo constitucional nacional encargado
beneficio para los trabajadores cubiertos por el de la transparencia y acceso a la información
pacto colectivo, al asegurar que los contenidos pública y, 2) por no integrar de manera tripar-
de la negociación colectiva sea una expresión tita con representantes de los trabajadores y
auténtica de su voluntad. empleadores. Al respecto, la Segunda Sala de-
Dentro de las conclusiones a las que se llegó finió los siguientes criterios.
en la tesis de referencia, destaca la considera-
ción de que no se contraviene la autonomía ni A. Centro Federal de Conciliación
20 la libertad de las asociaciones gremiales, por el y Registro Laboral. Participación
hecho de que se establezca que los convenios del titular del Instituto Nacional de
de revisión o modificación de los pactos colec- Transparencia, Acceso a la Información
tivos deban celebrarse ante la autoridad regis- y Protección de Datos Personales.
tral, o bien en los tribunales laborales y centros Tesis 2a. /J. 15/2021 (10a.)
de conciliación locales; la intervención de di- En él se arriba a la conclusión de que la inte-
chas autoridades se ajusta a sus facultades de gración a la Junta de Gobierno del Titular del
verificación de los requisitos legales para la ce- Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a
lebración de este tipo de actos. Exigencia entre la Información y Protección de Datos Persona-
las cuales destacan la obtención de su respaldo les, no contraviene las bases constitucionales,
mediante voto personal, libre, secreto y directo sino que, por el contrario, tiende a garantizar
de los trabajadores, o bien, que no implique re- su carácter autónomo e independiente para
nuncia de derecho alguno. asegurar el ejercicio de sus funciones con ple-
na imparcialidad, al no estar sujeta a instruc-
6. COMPOSICIÓN ORGÁNICA DEL ciones de ninguna otra entidad. Además, que
CENTRO FEDERAL DE CONCILIACIÓN su participación no implica algún conflicto de
Y REGISTRO LABORAL interés, ni incumple su falta de parcialidad en
Dentro de las nuevas autoridades incorpora- su actuar, pues su participación debe atender
das a partir de la reforma constitucional y legal al principio de transparencia en el desempeño
en materia laboral, destaca el Centro Federal de sus funciones.

B. Centro Federal de Conciliación Como es de observarse, la serie de inter-

y Registro Laboral. Principio de pretaciones que ha proporcionado la SCJN, a
tripartismo. Falta de representantes partir de la promoción de diversos recursos de
de los trabajadores y empleadores, revisión, permite corroborar que el esfuerzo
como integrantes de su junta de emprendido por el Constituyente y legislador
gobierno. Tesis 2a. /J. 16/2021 (10a.) ordinario, consistente en mejorar y democra-
El Alto Tribunal apoya que la falta de represen- tizar las condiciones de vida de los actores
tantes de los trabajadores y empleadores en la que conforman el derecho del trabajo, respeta
Junta de Gobierno, no contraviene el tripartis- plenamente los derechos humanos en mate-
mo, ya que el nuevo sistema de justicia laboral, ria laboral. Con el paso del tiempo, es casi un
en su función registral, no prevé dicha compo- hecho que seguirá la promoción de diversos
sición al no requerir que sus resoluciones sean amparos, lo cual permite adentrarse en la con-
producto de un diálogo social, pues al tratarse formación de un sistema jurídico abierto a la
de un órgano de control, este se rige bajo los crítica constante.
principios de independencia e imparcialidad.
IV. Conclusiones
21
El análisis de los criterios asumidos por la Se- Refrenda y actúa en estricto apego a los cri-
gunda Sala de la SCJN, nos lleva a considerar terios que ha emitido el Comité de Libertad
que en dicha revisión sobre la constitucionali- Sindical de la OIT.
dad de la reforma laboral, se advierten colate- • Se constituye en un elemento de certeza para
ralmente las siguientes conclusiones: asumir los compromisos comerciales frente
al T-MEC, así como de las obligaciones de deri-
• La SCJN a través de sus criterios, se asume vadas de los convenios internacionales de la
como una institución garante y de vanguar- OIT ratificados por México.
dia que analiza los problemas que le son • Existe interés en buscar la consolidación
planteados desde una perspectiva amplia de las nuevas entidades laborales creadas a
y concordante con el modelo de país que se partir de la reforma, sosteniendo al efecto
pretende. el papel importante que desempeñan en el
• El Alto Tribunal refrenda su interés de que nuevo modelo.
se transite por la vía de la interpretación ju- • Busca afianzar una nueva cultura laboral,
dicial, hacia un estado de derecho constitucio- donde la democracia y la libertad sindical
nal democrático. sean pilares de las nuevas relaciones de tra-
• Analiza las reformas de ley que le son puestas bajo, las cuales deberán ajustarse a los nue-
a consideración de manera armónica desde vos principios y reglas en pro de los derechos
el punto vista constitucional y convencional. fundamentales de los trabajadores.

V. Bibliografía
Libros impresos
Molina Martínez, Sergio Javier, El Nuevo Sistema de Opinión Consultiva OC-27/21, de 5 de mayo de 2021,
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digitales para la transición de la reforma en materia
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Justicias Orales, México, año. II, núm. 1, enero-junio Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2019. Disponible para su consulta en: https://www. Ley Federal del Trabajo
revistajusticiasorales.com.mx

La conciliación
prejudicial individual
en el nuevo modelo
de justicia laboral*
Por: Alma Elena Rueda Rodríguez**
Resumen: El presente artículo analiza la figu- administrativa que conoce este procedimiento.
ra de la conciliación prejudicial individual en Por último, se explicará cuál es el procedimien-
México desde la perspectiva del nuevo mode- to de conciliación prejudicial individual.
lo de justicia laboral que instauró la reforma 23
constitucional y la reforma secundaria en ma- Palabras claves: Centro Federal de Concilia-
teria de justicia laboral. En la primera parte, se ción y Registro Laboral, centros de conciliación
introduce al lector explicando qué y cuáles son locales, conciliación individual, conciliación la-
los medios alternativos de solución de contro- boral, conciliación prejudicial, conflictos de
versias, posteriormente, se construye el con- trabajo, convenio de conciliación, MASC, meca-
cepto de conciliación laboral que servirá como nismos alternativos de solución de controver-
base para el análisis de esta nueva etapa con- sias, nuevo modelo de justicia laboral, resolu-
ciliatoria que es previa, obligatoria y de natu- ción de conflictos.
raleza administrativa. A continuación, se expli-
carán cuáles son las excepciones reguladas por Sumario: I. Introducción; II. La conciliación
la legislación y se precisan las funciones del como medio alternativo de solución de con-
órgano descentralizado, quien es la autoridad troversias; III. La conciliación prejudicial en
* Agradezco al Mtro. Héctor Zayas Gutiérrez por sus muy valiosas observaciones y comentarios que enriquecieron
este trabajo, sobre todo, por el tiempo y el apoyo dedicado.
** Licenciadaen Derecho y Especialista en Procuración e Impartición de Justicia por la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Autónoma de México. Doctora en Formación de la Persona y Mercado del Trabajo por
la Universidad de Bérgamo, Italia. Integrante del Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Cien-
cia y Tecnología (Candidata a Investigadora Nacional) y miembro de la Sección de Jóvenes Juristas de la Sociedad
Mexicana del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social.

el nuevo modelo de justicia laboral; IV. Excep- y del procedimiento de conciliación prejudi-
ciones a la conciliación prejudicial individual cial individual; VI. Consideraciones finales;
y la autoridad conciliadora; V. El conciliador VII. Bibliografía.
I. Introducción
La reforma constitucional en materia laboral primero, se fundamenta en un nuevo proceso
publicada el 24 de febrero de 2017 en el Diario laboral que contempla una etapa de concilia-
Oficial de la Federación (DOF) marcó el ini- ción obligatoria y se transfiere la impartición de
cio de una serie de cambios trascendentales justicia a los Tribunales Laborales dependien-
en materia de justicia laboral, los cuales eran tes del Poder Judicial y la desaparición de las
necesarios y frente a la exigencia, tanto a ni- Juntas de Conciliación y Arbitraje; el segundo,
vel nacional como internacional,1 debido a los se basa en el reforzamiento de los principios de
problemas existentes en las instituciones y pro- la libertad y democracia sindical, a través de la
cesos relacionados a la justicia laboral.2 Entre creación de procesos democráticos3 que asegu-
los grandes cambios que instauró la reforma ran que los trabajadores puedan participar en
constitucional, se encuentran la creación de las decisiones fundamentales de su sindicato a
24 una etapa previa, obligatoria y de naturaleza través del voto personal, libre, directo y secre-
administrativa a cargo de un órgano descen- to; y el último pilar, está dedicado a la creación
tralizado creado para realizar esta función, la de un Centro Federal de Conciliación y Registro
desaparición de las Juntas de Conciliación y Laboral, responsable de la conciliación laboral
Arbitraje y la creación de Tribunales Laborales en materia federal, del registro sindical de aso-
dependientes del Poder Judicial. ciaciones, contratos colectivos, contratos-ley y
Posteriormente, el 1º de mayo de 2019, se reglamentos interiores de trabajo a nivel na-
publicó en el DOF la legislación secundaria que cional y a la verificación y seguimiento de los
concretó los cambios establecidos en la refor- procesos de democracia sindical.
ma constitucional. La reforma a la Ley Federal Como ya se mencionó, uno de los cambios
del Trabajo (LFT) instituyó un nuevo modelo más importantes de este nuevo sistema de jus-
laboral basado en tres principales pilares, el ticia laboral es la creación de una nueva eta-
1 En este sentido recordemos el caso 2694 ante el Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional, asi-
mismo las negociaciones que se tuvieron para poder firmar el T-MEC con el gobierno de los Estados Unidos de
América.
2 Cfr. Diálogos por la Justicia Cotidiana, Diagnósticos conjuntos y soluciones. Enero de 2016. Disponible en: https://www.gob.
mx/cms/uploads/attachment/file/79028/Di_logos_Justicia_Cotidiana.pdf.
3 Los procesos de democracia sindical instaurados en la LFT son los siguientes: la obtención de la constancia de repre-
sentatividad, las elecciones de directivas sindicales, la aprobación de contratos colectivos y convenios de revisión
y la legitimación contratos colectivos.

pa de conciliación obligatoria ante un órgano conocer la conciliación prejudicial individual

descentralizado. Esta etapa de conciliación y entender el procedimiento. En la realización
obligatoria es el objeto de estudio del presente del presente artículo se emplea el método des-
artículo, el cual tiene como propósito brindar criptivo y analítico.
al lector los principales conocimientos para
II. L
a conciliación como medio alternativo de solución
de controversias
Los Medios Alternativos de Solución de Con- interviene un tercera parte —mediador o con-
troversias (MASC) son un conjunto de proce- ciliador—, esta parte no puede tomar ninguna
dimientos, métodos o técnicas que, tienen por decisión sobre la problemática, ya que son los
objeto solucionar cierto tipo de conflictos sur- interesados, los únicos facultadas en decidir
gidos entre dos o más personas, ya sea a través sobre el acuerdo de voluntades que pondrá fin
de las partes en controversia o un tercero im- al conflicto; mientras que en los mecanismos
parcial, sin recurrir a los tribunales instaura- hetero-compositivos tienen como principal ca-
dos por el Estado.4 racterística que es el árbitro, quien decidirá la
Los MASC se encuentran reconocidos en forma de resolver el conflicto, esto es, las partes 25
nuestro máximo ordenamiento nacional, en el se someten a la decisión de una tercera persona
artículo 17 de la Constitución Política de los Es- ajena a la disputa.
tados Unidos Mexicanos (CPEUM) en el que se Bajo esta clasificación, la conciliación es un
establece que las leyes preverán mecanismos MASC autocompositivo que consiste en generar
alternativos de solución de controversias. En condiciones para lograr el acuerdo entre dos o
ese sentido, los MASC constituyen una herra- más partes en disputa, por el que acuerdan so-
mienta adicional para el acceso a la justicia y licitar los servicios de un conciliador quien se
entre estos se encuentran: la mediación, la con- entrevista separadamente con los interesados
ciliación y el arbitraje. para obtener con la mayor objetividad posible,
Los MASC pueden ser clasificados para los diversos puntos de vista, e intentar mejorar
su estudio como medios auto-compositivos y la comunicación entre las partes al reducir la
hetero-compositivos: los primeros son deno- tensión creada por la disputa.5 La palabra con-
minados de esa forma porque, a pesar de que ciliación deriva etimológicamente del latín
4 MÁRQUEZ ALGARA María y VILLA CORTÉS José, “Medios alternos de solución de conflictos”, en FERRER
MAC-GREGOR Eduardo y CABALLERO OCHOA Christian (Coords.), Derechos humanos en la Constitución: Comen-
tarios de jurisprudencia constitucional e interamericana (t. II, IIJ), México: UNAM, SCJN, 2013. pág. 1587.
5 Morán, M Gloria, La mediación en EEUU. Vías alternas de negociación y resolución de conflictos: Una nueva
cultura socio-jurídica. La experiencia estadounidense, p. 10.

conciliāre y significa poner de acuerdo a dos o un convenio, con la finalidad de evitar llegar
más personas o cosas.6 Para el profesor argen- a una instancia jurisdiccional o a un juicio.
tino, Adolfo Alvarado Velloso, conciliar supone Para su estudio, la conciliación laboral pue-
avenimiento entre intereses contrapuestos; es de ser catalogada como prejudicial, o también
armonía establecida entre dos o más personas llamada pre-procesal, y procesal o intrajudi-
con posiciones disidentes. cial; por otro lado, ésta también puede ser cla-
La conciliación, como medio alternativo de sificada dependiendo la materia que regule:
solución de controversias se considera una he- conciliación individual o colectiva.
rramienta útil para evitar la fatiga jurisdiccional Se considera relevante señalar que el pre-
y éste puede ser clasificado como pre-proce- sente artículo solo dedica su estudio a la con-
sal o también conocido como extrajudicial y, ciliación prejudicial en materia individual
por otra parte, procesal, es decir, este medio establecida en la LFT, debido a que el nuevo
alternativo está inserto dentro del proceso ju- procedimiento de conciliación colectivo7 me-
risdiccional, mientras que, en la forma extra- rece ser analizado singularmente debido a su
judicial el conflicto se pretende resolver antes complejidad y sus notorias diferencias, por
de llegar a una esfera litigiosa. Por otro lado, la ejemplo, que en ese procedimiento la audien-
mayoría de los autores señalan que este MASC cia de conciliación se lleva a cabo ante el Tri-
tiene como característica su carácter facultati- bunal Laboral Federal de Asuntos Colectivos y
26 vo, por lo que su obligatoriedad como un acto las pláticas conciliatorias ante el Centro Fede-
previo a un proceso jurisdiccional motiva poral de Conciliación.
lémicas opiniones, ya que algunos académicos Antes de entrar al estudio de la concilia-
sostienen que al establecerlo obligatorio cons- ción prejudicial, vale la pena recordar que, en
tituye un obstáculo al acceso a la justicia. nuestro país, por más de cien años los conflic-
En este sentido, la conciliación laboral pue- tos de trabajo que surgían entre trabajadores
de ser entendida como procedimiento autocom- y empleadores fueron resueltos por las Juntas
positivo aplicado únicamente a resolver los de Conciliación y Arbitraje, las cuales tienen su
conflictos generados que surgen entre traba- primer antecedente en la Ley del Trabajo del
jadores y empleadores a partir de una relación estado de Yucatán de 1915.8 Dicha norma, en su
de trabajo, en el cual una tercera parte, llama- artículo 25, instauró las Juntas de Conciliación
da conciliador, pretende ayudar a resolver es- y, por otro lado, el Tribunal de Arbitraje; las pri-
tos conflictos de trabajo a través de la búsqueda meras encargadas de resolver las dificultades
de acuerdos entre las partes reconocidas en entre los trabajadores y patrones, mientras que
6 Diccionario de la Lengua Española.

7 De forma general, se puede mencionar que la diferencia entre los conflictos individuales y colectivos es que los pri-
meros se presentan entre el trabajador y el empleador, mientras que los colectivos, entre el sindicato y la empresa
o empleador.
8 Dicha ley puede ser consultada en: https://constitucion1917.gob.mx/es/Constitucion1917/Ley_del_Trabajo_del_
Estado_de_Yucatan

el Tribunal se facultó de aplicar en toda su ex- principio de la conciliación en el proceso labo-

tensión las leyes de trabajo. ral, y se impuso como obligación a las Juntas de
Posteriormente en 1917, la Constitución Po- Conciliación y Arbitraje (JCyA) el intentar avenir
lítica de los Estados Unidos Mexicanos estable- a las partes para que resolvieran sus conflictos
ció en las fracciones XX y XXI, del artículo 123, mediante la conciliación. Por otro lado, tam-
la formación de una Junta de Conciliación y bién se creó la figura de funcionario concilia-
Arbitraje integrada por igual número de repre- dor como parte del personal de las Juntas y se
sentantes de los obreros y los patrones y uno instauró el Servicio Público de Conciliación;
del gobierno y, fue específicamente partir del sin embargo, a pesar de estas modificaciones
3 de diciembre de 1917, cuando se comenzaron esta reforma no materializó los cambios que
a integrar las Juntas de Conciliación y Arbitraje se esperaban y la impartición de justicia no cum-
en el Distrito y Territorios Federales. Fue hasta plía con una de sus características, ser expedita.
el 22 de septiembre de 1927 que se creó la Jun- De esta manera, las JCyA, desde su creación
ta Federal de Conciliación y Arbitraje con la hasta la actualidad, han sido tema de diversas
finalidad de reglamentar la competencia en discusiones en la doctrina10 y la jurispruden-
la resolución de conflictos de trabajo surgidos cia debido a múltiples cuestionamientos, entre
en las zonas federales, en las industrias cuyo los cuales se destacan las interrogantes so-
establecimiento o explotación fuese motivo de bre su naturaleza jurídica, su reiterada crítica
contrato o concesión federal. por su composición tripartita y, en los últimos 27
Es necesario recalcar que, en este senti- años, las constantes reflexiones acerca de que
do la LFT del 1971, no sufrió ninguna reforma las Juntas se había convertido en un medio de
procesal que cambiara de forma radical el pro- control del gobierno en los asuntos colectivos,11
cedimiento de impartición de justicia laboral, y por último, por un reclamo constante de una
sino hasta el 30 de noviembre de 20129 que se modernización urgen tente a la impartición de
publicó en el DOF una importante reforma en justicia debido a que existía un desaprovecha-
esa materia, mediante la cual se incorporó a el miento de la conciliación.12
9 Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5280815&fecha=30/11/2012.

10 Cfr. CARPIZO Jorge, “La naturaleza jurídica de las Juntas de Conciliación y arbitraje”, 1975.
1 1 Cfr. BENSUSÁN Graciela y ALCALDE, Arturo, “El sistema de justicia laboral en México: situación actual y perspec-
tivas”, Fundación Friedrich Ebert en México, México, 2013.
CARPIZO Jorge, “La naturaleza jurídica de las Juntas de Conciliación y Arbitraje”, 1975.
12 En este sentido, en el 2015 se llevó a cabo un foro de consulta denominado “Diálogos por la Justicia Cotidiana”
mediante el cual se evidenció que una de los grandes problemas en la impartición de justicia laboral era el
desaprovechamiento y el mal uso de la conciliación, la dificultad en la ejecución de los laudos, el retraso en las
notificaciones y exhortos, entre otros.

III. L
a conciliación prejudicial en el nuevo modelo
de justicia laboral
Después de varios años de discusión acerca de Sobre la extinción de las JCyA, es relevante
una necesaria y profunda reforma laboral en mencionar que el artículo tercero transitorio
México, el 24 de febrero de 2017, se publicó del citado decreto refiere que, en tanto se ins-
en el DOF el Decreto por el que se declaran re- tituyen e inician operaciones los Tribunales
formadas y adicionadas diversas disposiciones Laborales, las JCyA continuarán atendiendo las
de los artículos 107 y 123 de la Constitución Po- diferencias o conflictos que se presenten entre
litica de los Estados Unidos Mexicanos, en ma- el capital y el trabajo y, por otro lado, que los
teria de Justicia Laboral13 el cual sienta las bases asuntos que estén en trámite al momento de
para instaurar un nuevo modelo laboral que iniciar sus funciones los tribunales laborales,
establece cambios trascendentales al mode- deberán ser resueltos de conformidad con las
lo de impartición de justicia laboral, entre los disposiciones aplicables al momento de su ini-
más importantes mencionamos los siguientes: cio, es decir, que todos los juicios que iniciaron
ante las JCyA deben ser finalizados ante éstas
• La extinción de las JCyA y la creación de Tri- y siguiendo el procedimiento establecido en la
bunales Laborales que dependen del Poder legislación vigente al inicio del proceso.
28 Judicial de la Federación y de los poderes ju- Posteriormente, con el objetivo de dar cum-
diciales de las entidades federativas. Estos plimiento a la reforma constitucional antes
nuevos Tribunales estarán a cargo de la re- mencionada, el 1º de mayo de 2019 se publicó
solución de las diferencias o los conflictos en el DOF, el Decreto por el que se reforman,
entre trabajadores y empleadores. adicionan y derogan diversas disposiciones de
• La creación de una instancia conciliatoria, a la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Orgánica
la cual se deberá acudir de manera previa an- del Poder Judicial de la Federación, de la Ley
tes de acudir a los Tribunales Laborales. En el Federal de la Defensoría Pública, de la Ley del
orden local, la función conciliatoria estará a Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
cargo de los Centros de Conciliación de cada para los Trabajadores y de la Ley del Seguro
entidad federativa. Dichos Centros tendrán Social, en materia de Justicia Laboral, Libertad
personalidad jurídica y patrimonio propios, Sindical y Negociación Colectiva.14
contarán con plena autonomía técnica, ope- Este último decreto que reformó la LFT
rativa, presupuestaria, de decisión y de ges- materializó los cambios establecidos en la re-
tión; mientras que, en el orden federal, esta forma constitucional, y fue así que entre otras
función conciliatoria estará a cargo de un or- modificaciones importantes, se añadió a esta le-
ganismo descentralizado. gislación el Título Trece Bis —artículos 684-A
13 Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5472965&fecha=24/02/2017.

14 Consúltese en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5559130&fecha=01/05/2019.

al 684-S-, sobre el procedimiento de concilia- dad, objetividad, certeza, equidad, publicidad y

ción prejudicial, como mecanismo para la so- transparencia y su duración no deberá exceder
lución de conflictos el cual debe regirse bajo un plazo de cuarenta y cinco días naturales.15
los principios legalidad, imparcialidad, cali-
IV. E
xcepciones a la conciliación prejudicial individual
y la autoridad conciliadora
Antes de continuar con el estudio, es funda- Estos casos de excepción se encuentran re-
mental explicar que la conciliación prejudicial gulados en el artículo 685- ter de la LFT y son
individual en materia laboral, establecida a los conflictos relacionados con: a) cualquier
raíz de las reformas laborales, es el mecanismo tipo de discriminación, acoso u hostigamiento
alternativo mediante el cual las personas in- sexual; b) prestaciones de seguridad social y
volucradas en un conflicto laboral, en el libre la designación de beneficiarios por muerte; c) la
ejercicio de su autonomía, proponen, asistidos tutela de derechos fundamentales y libertades
por un conciliador, opciones de solución a la públicas de carácter laboral;17 d) la disputa de
controversia en que se encuentran, pudiendo la titularidad de contratos colectivos o contra-
recibir y aceptar, sobre la base de criterios objetos ley; y e) la impugnación de los estatutos de 29
tivos, alternativas de soluciones diversas.16 los sindicatos o su modificación.
Conforme a lo anterior, se debe señalar que Resulta relevante destacar que los conflic-
este mecanismo alternativo de solución de tos antes señalados, salvo los relativos a la ti-
conflictos laborales en materia individual es tularidad del contrato colectivo o contrato ley,
una etapa obligatoria según lo establecido por pueden ser resueltos mediante conciliación
la CPEUM y por la legislación laboral. Sin prejudicial, siempre y cuando exista la volun-
embargo, la propia LFT establece supuestos tad de las partes. Sin embargo, cuando se acuda
específicos en los que este requisito no es obli- a la conciliación prejudicial en los casos de aco-
gatorio y, por tanto, el trabajador podrá acu- so sexual, discriminación o actos de violencia
dir directamente ante los Tribunales Labora- contra la parte trabajadora, la autoridad deberá
les para iniciar la instancia jurisdiccional, sin de tomar las medidas necesarias para no revic-
tener el deber de exhibir la constancia de no timizar a la parte trabajadora. Resulta funda-
conciliación.
15 Artículo 684-D LFT.

16 Numeral 2 de los Lineamientos para el procedimiento de conciliación prejudicial individual. Disponibles en: https:
//centrolaboral.gob.mx/documentos/lineamientos_conciliacion.pdf.
17 La tutela de derechos fundamentales y libertades públicas en materia laboral son entendidos como los derechos de
libertad de asociación, sindical y de negociación colectiva, trata laboral, trabajo forzoso y trabajo infantil.

mental resaltar que, a consideración de la auto- gobierno y otro de administración, el primer

ra, las excepciones de la discriminación fueron órgano está conformado por la Junta de Gobier-
dispuestas por el legislador con el propósito de no y el Director General. La Junta de Gobierno
proteger derechos fundamentales del trabajo se integra por los titulares de la Secretaría del
que, por ningún motivo, y en ninguna circuns- Trabajo y Previsión Social, de la Secretaría de
tancia, pueden ser materia de negociación. Hacienda y Crédito Público, del Instituto Nacio-
Ahora que se han referido cuáles son las ex- nal de Transparencia, Acceso a la Información
cepciones para agotar la instancia conciliatoria y Protección de Datos, del Instituto Nacional de
establecidas por la LFT, se debe señalar cuál Estadística y Geografía y del Instituto Nacional
será la autoridad conciliadora, entendiendo que Electoral. Por su parte, la Junta de Gobierno tie-
esta será el organismo que conocerá y resolve- ne entre sus atribuciones la de establecer los
rá el procedimiento de conciliación prejudicial. programas sectoriales y las políticas generales
Sobre este tema, es necesario explicar que del CFCRL, además de aprobar su presupuesto.
la autoridad conciliadora que conozca del con- El Director General es designado por la Cá-
flicto dependerá de la competencia del conflic- mara de Senadores a propuesta del Ejecutivo
to, por tanto, existen dos posibilidades: Federal, quien someterá una terna a considera-
ción de la Cámara. El Senado, previa compare-
• Cuando se trate de un conflicto de compe- cencia de las personas propuestas, analizará y
30 tencia federal, es decir, asuntos laborales realizará el nombramiento. El Director General
concernientes a las ramas industriales y desempeñará en su cargo seis años y podrá ser
empresas previstas en la fracción XXXI del reelecto por un periodo más, solo por una oca-
apartado A del artículo 123 Constitucional sión. Entre las facultades más importantes del
serán competencia del Centro Federal de Director del CFCRL se encuentra la de tener la
Conciliación y Registro Laboral (CFCRL). representación legal del centro.
• Mientras que, los demás asuntos serán com- Por otro lado, el Órgano de Vigilancia se
petencia de los Centros Locales de Concilia- conforma por un comisario público propieta-
ción, los cuales funcionarán en cada una de rio y un suplente, designados por la Secretaría
las entidades federativas. de la Función Pública. Estos comisarios asisti-
rán a las reuniones ordinarias y extraordinarias
1. CENTRO FEDERAL DE CONCILIACIÓN de la Junta de Gobierno, tendrán el derecho de
Y REGISTRO LABORAL participación, pero no tendrán derecho a voto.
El CFCRL es un organismo público descentrali- Este órgano deberá emitir un código de con-
zado de la Administración Pública Federal, con ducta para los servidores del Centro.
personalidad jurídica y patrimonio propios, Por último, el CFCRL estará compuesto por
tiene su domicilio en la Ciudad de México y una estructura básica integrada por nueve
cuenta con oficinas regionales. Coordinaciones Generales, entre las que se
El Centro, para el ejercicio de sus atribucio- encuentran dos que se abocan al tema de la
nes y administración, cuenta con un órgano de conciliación: la Coordinación General de Con-

ciliación Individual y la Coordinación General nes del conciliador del Centro en los asuntos de
de Conciliación Colectiva, estas son las áreas es- huelga cuando el juez solicite su intervención.
pecíficas de dirigir y coordinar la ejecución del
proceso de conciliación laboral, tanto en mate- 2. CENTROS DE CONCILIACIÓN DE
ria individual como colectiva respectivamente.18 LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Entre las funciones más relevantes que tie- Y DE LA CIUDAD DE MÉXICO
ne la Coordinación General de Conciliación Los Centros de Conciliación de cada Entidad
Individual se encuentra la de determinar y Federativa estarán encargados de la concilia-
coordinar la aplicación de las políticas insti- ción previa a la demanda jurisdiccional en el
tucionales que sirvan para instrumentar la orden local, establecidos en el apartado A del
conciliación individual a fin de que ésta se artículo 123, fracción XXI, párrafo segundo
ajuste al procedimiento de conciliación esta- de la Constitución.
blecido en la LFT;19 la de coordinar la opera- La naturaleza jurídica de estos centros loca-
ción de los conciliadores en materia individual les es la de organismos descentralizados de la
con el fin de lograr un adecuado desahogo de Administración Pública Estatal, dotados de
las audiencias de conciliación individual y, personalidad jurídica y patrimonio propio, au-
entre otras, también tendrá la facultad de es- tonomía técnica, operativa, presupuestaria, de
tablecer las bases y lineamientos para efectuar decisión y de gestión. Su integración y funcio-
este tipo de conciliación. namiento dependerá de lo que determinen sus 31
En este sentido, el 17 de febrero de 2021, se Leyes Locales o acto de creación.
publicaron en el DOF los Lineamientos para el De acuerdo con lo anterior, cada entidad de-
Procedimiento de Conciliación Prejudicial In- berá aprobar la regulación que rija al Centro
dividual que tienen como objeto determinar las de Conciliación Local y respecto al procedi-
bases y criterios que deberán seguir los funcio- miento de conciliación prejudicial, deberá ajus-
narios conciliadores adscritos al CFCRL.20 tarse al procedimiento contemplado en la LFT.
Por su parte, la Coordinación General de Sobre este particular, recordemos que el
Conciliación Colectiva tiene entre sus facul- Consejo de Coordinación para la Implemen-
tades la de dirigir la ejecución del proceso de tación de la Reforma al Sistema de Justicia La-
conciliación en asuntos colectivos de trabajo y, boral, que es la instancia nacional de consulta,
en este sentido, deberá desarrollar y coordinar planeación y coordinación que estableció la
la comunicación necesaria con los tribunales política y la coordinación nacional necesa-
laborales en materia de conciliación colectiva rias para implementar el nuevo Sistema de Jus-
con la finalidad de coordinar las intervencio- ticia Laboral, tanto a nivel federal como local,
18 Para mayor información del CFCRL consúltese la Ley orgánica del Centro Federal de Conciliación y Registro Labo-
ral y el Estatuto Orgánico del Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral.
19 Artículos 684-E, 684-F y 684-G de la LFT.
20 Estos Lineamentos puede ser consultado en: https://centrolaboral.gob.mx/documentos/lineamientos_concilia
cion.pdf.

identificó que el mecanismo de instrumentali- ciones: Campeche, Chiapas, Durango, Estado

zación más viable para implementar la reforma de México, Hidalgo, San Luis Potosí, Tabasco
era de forma progresiva, ya que permitía in- y Zacatecas y son justamente estas Entidades
troducir los cambios en el sistema de justicia Federativa que ya cuentan con un Centro Lo-
laboral de manera escalonada en tres etapas, cal. Los Estados de la segunda etapa21 comen-
según las necesidades y capacidades institucio- zarán sus funciones el 1º de octubre de 2021
nales de cada una de las entidades federativas. y las últimas entidades federativas en imple-
La primera etapa inició en octubre del 2020 mentar el nuevo modelo lo harán hasta octu-
y ocho Entidades Federativas iniciaron sus fun- bre de 2022.22
V. E
l conciliador y el procedimiento de conciliación
prejudicial individual
1. EL CONCILIADOR
El conciliador es el funcionario público adscri- lismo, trasparencia y publicidad previstos en la
to al CFCRL, que se encargará de conocer, dar CPEUM, así como a los principios de neutra-
trámite a la solicitud de la conciliación, llevar lidad, flexibilidad, equidad, buena fe, honesti-
32 a cabo la audiencia de conciliación correspon- dad y confidencialidad los cuales se encuentran
diente y realizar el convenio de conciliación previstos en el Código de Conducta de las per-
que dé por terminado el conflicto existente en- sonas servidores públicas del CFCRL.
tre el trabajador y el empleador. Entre las atribuciones y obligaciones23 más
Este funcionario público conoce el procedi- importantes del conciliador se encuentran las
miento de conciliación en materia laboral inde emitir el citatorio de la audiencia, llevar a
dividual o colectiva, según sea el caso; también cabo la conciliación, redactar, revisar y sancio-
deberá estar capacitado sobre temas de mane- nar los convenios a que lleguen las partes, con-
jo de crisis, derechos humanos, discriminación, secuentemente, deben ser proactivos para lograr
perspectiva de género y deberá conducirse la conciliación y procurar el equilibrio entre
atendiendo los principios de certeza, inde- los factores de la producción y la justicia so-
pendencia, legalidad, imparcialidad, igualdad, cial, así como el trabajo digno y decente.
confiabilidad, eficacia, objetividad, profesiona-
21 Las Entidades Federativas que conforman la segunda etapa de implementación son: Aguascalientes, Baja Califor-
nia Sur, Baja California, Colima, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Tlaxcala
y Veracruz.
22 Mientras que conforman la tercera etapa son: Chihuahua, Ciudad de México, Coahuila, Jalisco, Michoacán, Nayarit,
Nuevo León, Sinaloa, Sonora Tamaulipas y Yucatán.
23 Artículo 684-F y 684-H de la LFT y del numeral 32 al 45 de los Lineamientos para el Procedimiento de Concilia-
ción Prejudicial Individual.

Para desempeñar este cargo, la LFT es- si se presenta de forma electrónica se deberá
tablece en su artículo 684-G, que la persona realizar mediante la página web del centro24 y
que aspire a desempeñarse como conciliador se tramitará utilizando el Sistema Nacional de
debe cumplir con ciertos requisitos, entre los Conciliación Laboral (SINACOL).
que se encuentra el de gozar con el pleno ejerci- Al momento de recibir la solicitud de conci-
cio de sus derechos políticos y civiles, contar liación, la autoridad conciliadora le asignará un
con título profesional a nivel licenciatura en número de identificación único a la solicitud y,
una carrera afín a la función del Centro, no a la persona interesada se le asignará un buzón
necesariamente deberá ser Licenciado en De- electrónico, que tiene como objetivo facilitar la
recho, debe tener experiencia profesional de comunicación relativa al procedimiento; tam-
por lo menos tres años y de preferencia deberá bién se le notificará la fecha y hora para la ce-
poseer una certificación que lo acredite como lebración de la audiencia de conciliación o, de
conciliación laboral o de mediación o de algún ser el caso, el acuerdo de incompetencia.
medio alternativo de solución de controversias. Cuando se presente esta última hipótesis
Los conciliadores deberán ser escogidos a de incompetencia, la autoridad conciliadora
través de una convocatoria pública y abierta, la debe remitir la solicitud mediante la vía elec-
cual será publicada en el DOF o en los órganos trónica al Centro de Conciliación competente
oficiales de difusión de las entidades federati- y deberá notificar al solicitante para que acuda
vas y en el portal de Internet de los Centros de ante esa autoridad a continuar el procedimien- 33
Conciliación. to. El plazo para remitir la solicitud es dentro
de las veinticuatro horas siguientes de recibida
A. Solicitud de conciliación la solicitud.
El procedimiento de conciliación prejudicial
individual inicia con la presentación de la soli- B. Notificación de la audiencia
citud por parte interesada ante el CFCRL, la cual de Conciliación
debe contener los siguientes datos: el nombre, Al momento en que se reciba la solicitud, la au-
clave única de registro de población, domicilio toridad conciliatoria debe indicar el día y hora
e identificación oficial del solicitante; nombre en que se celebrará la audiencia de concilia-
de la persona, sindicato o empresa a quien se ción. El citatorio de esta audiencia deberá ser
citará para la conciliación prejudicial y domici- notificado personalmente al empleador con
lio para notificar a la persona, sindicato o em- cuando menos cinco días de anticipación a la
presa a quien se citará. Esta solicitud puede audiencia. En el contenido de este documento
realizarse por medio de dos vías, la electróni- se deberá indicar cuál será la sala de concilia-
ca o por medio de comparecencia personal de ción, la fecha y hora de la celebración de la au-
los interesados ante las oficinas del CFCRL; diencia y realizarse el apercibimiento de que
24 La página electrónica es la siguiente: https://conciliacion.centrolaboral.gob.mx/asesoria/inicio.

en caso de no comparecer,25 se le impondrá dentro de los cinco días siguientes, cuando la

una multa de entre 50 y 100 veces la Unidad de notificación se realice por la parte interesada,
Medida y Actualización, y además, se le tendrá según sea el caso.
por inconforme con todo arreglo conciliatorio. Al inicio de ésta, el conciliador debe presen-
Una de las novedades que implementó la tarse ante las partes y especificar cuál es su fun-
reforma a la LFT es la posibilidad de que la per- ción durante la audiencia, posteriormente, debe
sona solicitante, pueda auxiliar al CFCRL a reali- pedir al trabajador y al empleador o su repre-
zar la notificación, es decir, el interesado podrá sentante, que se identifiquen para que se pueda
llevar a cabo la notificación de la audiencia de verificar la personalidad de los interesados.
conciliación prejudicial a la persona, sindicato Sobre este punto, es importante aludir que
o empresa que se citará, entregando el citato- el trabajador debe acudir personalmente a la
rio.26 En este caso, en que se auxilie a realizar audiencia y puede estar acompañado por una
la notificación, la audiencia se fijará dentro de persona de su confianza, el cual podrá ser un
los cinco días hábiles siguientes a la presenta- licenciado en derecho;27 sin embargo, por dis-
ción de la solicitud. posición legal no se le podrá reconocer como
Esta nueva disposición, mediante la cual el apoderado ni se les permitirá participar en el
interesado tiene la posibilidad de realizar la procedimiento de forma activa. Por su parte,
notificación a la contraparte es un gran avan- el empleador deberá asistir personalmente o
34 ce para el acceso a la justicia puesto que esta por conducto de representante con facultades
diligencia anteriormente quedaba sujeta a la suficientes para obligarse en su nombre.
limitada disponibilidad de los recursos huma- Una vez identificadas las partes, se le asig-
nos que contaban las JCyA, por tanto, se estima nará un buzón electrónico al empleador o a su
que la reforma legal contribuirá a disminuir los representante, el cual servirá para que pueda
tiempos para la resolución de las controversias recibir notificaciones, después el conciliador
en esta materia. Sobre este respecto, sería rele- debe explicar en qué consiste el proceso de con-
vante realizar estudios comparativos basados ciliación e informará sobre el aviso de privaci-
en evidencia con la finalidad de comprobar dad y el tratamiento que se le dará a los datos
esta hipótesis. proporcionados, posteriormente, se desarro-
llará el procedimiento de conciliación.
C. Audiencia de conciliación Durante este procedimiento el conciliador
La audiencia de conciliación deberá efectuarse deberá utilizar un lenguaje claro, incluyente y
dentro de los quince días siguientes, cuando el sencillo y deberá aplicar técnicas de comunica-
personal del centro realice la notificación o en ción al inicio del procedimiento de conciliación
25 El patrón podrá comparecer por sí o por conducto de su representante legal o apoderado.

26 Fracción IV, artículo 684-C de la LFT y numeral 11 de los Lineamientos para el Procedimiento de Conciliación Pre-
judicial Individual.
27 El trabajador podrá ser asistido por un licenciado en derecho, abogado o un Procurador de la Defensa del Trabajo.

e invitará a las partes a exponer sus puntos de • Que se solicite otra sesión de audiencia,
vista sobre el conflicto, y les cederá la palabra, • Que se presente sólo una de las partes, y
exhortándolas a que presenten acuerdos. El • Que las partes no logren llegar a un acuerdo.
conciliador debe cuidar que se salvaguarden
los derechos fundamentales del trabajador y la Si bien es cierto que la ley establece que la
no renuncia de los mismos, de acuerdo con lo audiencia de conciliación se realice en una
establecido en la CPEUM, en la LFT y demás sola sesión, se tiene la posibilidad de que a peti-
legislación aplicable. ción de parte se solicite otra sesión con el objetivo
Si las partes no llegaran a un acuerdo, el de llegar a un acuerdo que ponga fin al conflicto.
conciliador ayudará a las partes a formular Por otra parte, en el caso que solo se pre-
una propuesta de contenido y alcances de un sente uno de los interesados, existen dos posi-
arreglo conciliatorio, planteando opciones de bilidades: si a la audiencia de conciliación sólo
solución justas y equitativas que, a su juicio, comparece el solicitante, la autoridad concilia-
sean adecuadas para dar por terminada la dora emitirá la constancia de haber agotado la
controversia; si las partes están de acuerdo y etapa de conciliación prejudicial obligatoria
aprueban el arreglo conciliatorio propuesto, el y deberá hacer efectivo el apercibimiento de
funcionario redactará el convenio por escrito la multa, solo en los casos en la notificación la
y el acta de audiencia correspondiente. Final- haya realizado el Centro. Sin embargo, si el cita-
mente otorgará copia de éste para dar lectura y torio fue entregado por la parte solicitante, se 35
validación, y de no existir ningún inconvenien- volverá a señalar fecha de audiencia y el con-
te, las partes firmarán el convenio; el funciona- ciliador deberá geolocalizar el domicilio de
rio también tiene la obligación de redactar el la parte citada con auxilio del solicitante y, en
acta de cumplimiento de convenio y entregar caso de no geolocalizarlo, se fijará una cita para
las copias certificadas del acta de audiencia, que se realice la citación acompañada del soli-
del convenio y del acta de cumplimiento a las citante. En el caso de que la persona notifica-
partes. Por último, el servidor público tiene el dora no logre notificar a la persona trabajadora
deber de compilar los acuses de recepción de o empresa, la persona conciliadora dará por
los documentos entregados. terminada la instancia y emitirá la constancia
La audiencia de conciliación antes descrita de haber agotado la etapa conciliatoria prejudi-
es la hipótesis ideal que se presentará cuando cial obligatoria, dejando a salvo los derechos
las partes se presenten a la audiencia y lleguen del solicitante para promover un juicio ante el
a un convenio conciliatorio. Sin embargo, exis- Tribunal competente.
ten distintas hipótesis que pueden presentarse: En cambio, si sólo comparece el citado, el
expediente se archivará por falta de interés del
solicitante.28
28 En ambos casos se reanudarán los plazos de prescripción a partir del día siguiente a la fecha de la audiencia, dejan-
do a salvo los derechos del trabajador para solicitar nuevamente la conciliación.

En la tercera hipótesis, en que las partes no Sin embargo, en caso de que no se efectué de
logren llegar a un acuerdo durante la audiencia esta manera, este tendrá la calidad de un título
de conciliación, la autoridad conciliatoria emi- mediante el cual podrán iniciarse las acciones
tirá la constancia de haber agotado la etapa de ejecutivas sin que haya necesidad de realizar
conciliación prejudicial obligatoria, la cual es la ratificación; consecuentemente, su ejecu-
un requisito para poder presentar su contro- ción será tramitada ante el Tribunal laboral
versia ante el Tribunal Laboral correspondiente. competente.
Se debe mencionar que el procedimiento Para el estudio del convenio de concilia-
prejudicial individual no deberá de exceder de ción, este puede ser clasificado dependiendo
cuarenta y cinco días naturales y esta puede la naturaleza del acuerdo:
realizarse de manera física o remota.
• Convenio de reinstalación: es el acuerdo
D. Convenio de conciliación de voluntades mediante el cual las partes
Los convenios conciliatorios adquieren la con- pactan la reinstalación del trabajador en su
dición de cosa juzgada, se rigen bajo el princi- lugar de trabajo.
pio de verdad procesal material y el convenio • Convenio de terminación de la relación la-
se torna ejecutable. En primer lugar y de for- boral: el acuerdo de voluntades mediante
ma ideal, este cumplimiento deberá realizarse el cual las partes pactan dar por terminada
36 de forma voluntaria al ser obligatorio para las la relación laboral y, por tanto, se fijan los
partes por disposición legal y constitucional. montos del finiquito correspondiente.
VI. Consideraciones finales

Si bien es cierto que la conciliación laboral ya y previa a la jurisdiccional, como mecanismo
se llevaba a cabo en los juicios llevados ante alterno de solución de controversias idóneo
las Juntas de Conciliación y Arbitraje, durante para evitar nuevamente una congestión en los
la audiencia de conciliación, demanda y ex- nuevos Tribunales Laborales. Esta etapa obli-
cepciones, esta etapa era considerada por los gatoria, salvo las determinadas excepciones
litigantes como un mero trámite al que obli- descritas, fue creada bajo un cambio de para-
gatoriamente debían acudir, y no se le daba la digma y de reglas que apuestan a que tanto las
seriedad y la importancia que se requería para partes, como el funcionario conciliador tengan
evitar seguir con un largo juicio que impli- un cambio de cultura y de perspectiva que les
caba un desgaste tanto para las partes, como permita tener la disposición de solucionar el
para el aparato jurisdiccional. conflicto sin necesidad de activar la justicia
Por tanto, este nuevo modelo laboral apostó jurisdiccional.
por la creación de una nueva etapa obligatoria

Por tal motivo, el conciliador juega un pa- una herramienta que se pueda utilizar en todo
pel fundamental y tiene un rol activo durante momento, siempre y cuando el interesado la
este procedimiento, en el que incluso, tiene la requiera. En relación con este mismo tema, es
facultad de proponer acuerdos, si las partes no forzoso que las autoridades apuesten por im-
lo hacen, pues su principal objetivo será siem- plementar todas las herramientas tecnológicas
pre la solución del conflicto. necesarias para contar con una justicia digital
Para lograr este efecto, resulta esencial con- que coadyuve para que la justicia laboral sea
tar con conciliadores capacitados y expertos pronta, expedita, completa e imparcial.
en materia que tengan los conocimientos y Por último, se necesita reformar los planes
destrezas necesarias, tanto en técnicas de con- de estudio para que los jóvenes estudiantes co-
ciliación y mediación, como en derecho labo- nozcan y valoren la importancia de contar con
ral para que puedan cumplir de forma exitosa mecanismos alternativos de solución de contro-
su misión. De igual forma, es necesario que los versias. Las Facultades de Derecho deben tener
conciliadores reciban capacitación constante dentro de sus materias una dedicada exclusi-
y especializada. vamente a los medios alternativos de solución
Por otro lado, para que esta reforma labo- de controversias y, por su parte, los abogados
ral obtenga el éxito esperado, y en particular, litigantes deben cambiar el pensamiento y la
que la conciliación prejudicial rinda frutos y cultura para que se deje de concebir que los
cumpla su misión de evitar saturar a los Tribu- conflictos por fuerza deben resolverse a tra- 37
nales Laborales, es indispensable que tanto vés de juicios. De no tomar en cuenta lo an-
el Centro Federal de Conciliación y Registro terior, se corre el riesgo de que esta etapa de
Laboral, como los Centros Locales, cuenten conciliación prejudicial se convierta en mera
con el presupuesto, la infraestructura y las formalidad y, entonces, se repita la historia y
herramientas tecnológicas necesarias. Conse- los Tribunales Laborales, ahora dependientes
cuentemente, es importante que el número de del Poder Judicial, colapsen como en su mo-
funcionarios conciliadores sea suficiente para mento sucedió con las Juntas de Conciliación
dar respuesta al número de solicitudes presen- y Arbitraje.
tadas ante los Centros para que no se repita la Como conclusión, se necesita un cambio de
misma historia, en la que la primera audiencia, paradigma, pues el éxito de la reforma al sis-
se programe varios meses después de presen- tema de justicia laboral depende de que todos
tada la solicitud correspondiente. los actores involucrados le den el valor nece-
Sobre las herramientas tecnológicas, es sario a la conciliación, pues es un medio alter-
obligatorio que la conciliación remota no sea nativo de solución de controversias que ayuda
una excepción o que termine una vez finaliza- a que los conflictos se solucionen de una mane-
da la pandemia por Covid-19, sino que ésta sea ra eficaz y rápida en favor de todas las partes.

VII. Bibliografía
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Un análisis de la
evolución del Sindicato de
Trabajadores Petroleros
de la República Mexicana
y sus cambios a la luz de la Reforma Laboral de 2019
Por: José Roberto Bonilla Bahena
Si no se me convence mediante testimonios de la Escritura y claros argu-

mentos de la razón —porque no le creo ni al papa ni a los concilios ya que está
demostrado que a menudo han errado, contradiciéndose a sí mismos—(…)
40 estoy sometido a mi conciencia (…). Por eso no puedo ni quiero retractarme
de nada, (…)
—Martín Lutero ante la Dieta de Worms
Resumen: “Quinazo, PEMEXGATE, líderes cha- rio donde el peso político del “cesaropapismo”
rros”, conceptos que permean en la memoria de de los “líderes charros” se embate entre la re-
la sociedad mexicana en relación a lo que se forma y contrarreforma. Adaptación o cisma;
entendía por sindicalismo; conceptos que hoy idea maniquea que existe no sin antes dejar la
eclipsan por una nueva época creada al amparo esperanza “protestante” de que un nuevo y me-
de la reforma a la Ley Federal del Trabajo. Esto jor sindicalismo es posible.
recuerda a los “protestantes” que se opusie-
ron a la simonía y que pedían acceso directo a Palabras clave: PEMEX, Contrato Colectivo, Sin-
interpretar colectivamente su dogma con re- dicalismo, Estatutos, Ley Federal del Trabajo.
chazo tajante al “cesaropapismo”. Esta época
de nuevos “protestantes”, ahora “protestantes Sumario: I. Orígenes del STPRM; II. La Refor-
sindicales” exige rechazar la herencia corpora- ma Laboral de 2019, la oportunidad de apertura
tivista para restaurar un sindicalismo fundado y democracia; III. El Charrazo de la Contrarre-
en la libre expresión con apego al principio de forma; IV. Conclusiones: el charrazo de la con-
igualdad ante la ley. Hoy se apertura un escena- trarreforma; V. Epílogo; VI. Bibliografía.

I. Orígenes del STPRM

El Primer Jefe Carranza en su Proyecto de re- tria petrolera era precaria, se eludía el otorga-
formas a la Constitución de 1857,1 pretendía miento de prestaciones laborales, condiciones
restringir en su propuesta la extensión de cier- de seguridad, salubridad y procuraban tener
tas propiedades y acabar con los privilegios de el mínimo de compromisos atendiendo desde
los extranjeros, la revocación de la propiedad principio el uso de contratistas para librar a la
privada por causas de utilidad pública, el domi- empresa de responsabilidades de un contrato
nio directo de la Nación sobre los minerales o fijo; y solo cuando llegaban a ofrecer algún tipo
substancias que se encontraran en el subsuelo, de prestación como: ayuda para el pago o le-
entre las cuales incluía “el petróleo o cualquier vantamiento de vivienda, servicio médico, in-
otro carburo de hidrógeno sólido, líquido y ga- demnización por despido, accidente o muerte,
seoso”, creándose así el artículo 27 Constitucio- la presentaban como un gesto de generosidad.4
nal como conocemos hoy en día. Sin embargo, la previa lucha revolucionaria
La legislación Carrancista afectó varios in- y la Constitución estimularon la organización
tereses tal fue el caso que para el 2 de Abril sindical, a manera de ejemplo es que en 1919 se
de 1918 se recibió en México una protesta por el formaron las primeras agrupaciones laborales
gobierno de los Estados Unidos, Inglaterra, los de la industria petrolera: los Obreros Unidos de
Países Bajos y Francia respecto a la necesidad la Transcontinental Oil Co.; se crearon también 41
de proteger las propiedades de sus ciudadanos organizaciones en las compañías Texas y Pierce,
en México.2 Para los años del Régimen Obre- y la refinería El Águila en la zona de Tampico.5
gonista las compañías peleaban entre sí por Los primeros sindicatos tuvieron una actitud
el acaparamiento del mercado3 y su mano de meramente defensiva: conservar empleos, in-
obra pendía en una proporción muy impor- crementar afiliados, mantener salarios, impedir
tante empleados temporales en los campos de la represión patronal, hacer cumplir la Cons-
perforación de acuerdo a las necesidades y pro- titución de 1917, la jornada de ocho horas y el
gresos de la explotación. salario justo. Por aquellas fechas el régimen de
Los primeros intentos de organización y Álvaro Obregón hizo la mayoría de veces causa
de lucha sindical se enquistaron en violentos común con los obreros ante las empresas trans-
momentos de pugna, la vida y labores de la nacionales, estableciendo lo que a futuro sería
gran mayoría de los trabajadores de la indus- una “alianza tácita” con los trabajadores para
1 Felipe Tena Ramirez, Leyes fundamentales de México, México, Editorial Porrúa, 1971, p. 761.
2 F.O 321 / 3245, F. 391 “Venustiano Carranza al abrir el Congreso sus sesiones ordinarias el 1º de Septiembre de 1918”,
en Los
Presidentes de México ante la Nación, T. III. 252.
3 Boletín del Petróleo, Vol. XIV, agosto de 1922, p. 185–186 y Vol. XIX, abril de 1925, p. 299-301.
4 Gortari, Rebeca Nadia de, Petróleo y clase obrera en la zona del Golfo de México, 1920–1938, (Tesis de licenciatura en socio-
logía), México, UNAM, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, 1978. p. 136-137, p. 159-160, p. 250-251
5 “La ley y los trabajadores”, en Nosotros los petroleros, núm. 19, 1981.

oponerse a los intereses petroleros privados.6 “El calvario más grande para nosotros fue el plazo en-
La intervención estatal hizo viable primero la tre el 15 de agosto de 1935 al 27 de diciembre de ese
medicación en conflictos Obrero-Patronales; año. Entonces nosotros estábamos muriendo senci-
después en 1929 promulgar reformas a los ar- llamente de inanición, pues no había cuotas, no había
tículos 73 y 123 Constitucional para dejar como nada, estábamos viviendo a expensas del Sindicato
facultad exclusiva del Congreso de la Unión la de Ferrocarrileros que todo nos daba, hasta el papel.
legislación en materia de trabajo7 y por último (…)”.9
para 1931 la creación de una Ley Laboral que
contemplara: estabilidad en el empleo, duración La consolidación de un Sindicato único de
de jornadas, derechos colectivos como la sindi- petroleros sería un respaldo importante para
calización, huelga; la existencia de varios sin- enfrentar las consecuencias de la expropiación
dicatos en una misma empresa, pero reservando petrolera; así las cosas el 18 de Marzo de 1938
el derecho de establecer contrato colectivo al que cuando Cárdenas decretó la expropiación de
demostrara contar con mayoría de afiliados; la empresas que se negaron a acatar el laudo del
imposición de la cláusula de exclusión, etc. STPRM10 se creó lo que a la postre se conocería
Entre 1931 y 1937 se registraron un total de como Petróleos Mexicanos, sin embargo en ese
47 sindicatos de rama petrolera, antes de las momento, el STPRM era el único agente capaz
reformas laborales no existían más de diez. Es de mantener la industria en marcha toman-
42 por ello que cuando se fundó el Sindicato de do de facto el control operativo y como meta
Trabajadores Petroleros de la República Mexi- ofrecer insumos baratos con el erario público
cana (STPRM), la mayoría de los sindicatos como garante de deuda y costo de operación.
independientes del ramo no tuvieran siquiera Con la industria nacionalizada, el Estado esta-
cuatro años de existencia; posteriormente la ba obligado a recompensar a quienes material-
candidatura presidencial del general Lázaro Cár- mente hicieron posible la expropiación, ¿Cuál
denas contribuyó a dar un nuevo impulso a la era después la reivindicación sindical de los
unificación obrera de la industria.8 petroleros? Como corresponde a una estructu-
El 15 de agosto de 1935 se aprobaró la creara corporativista, el Consejo de Administración
ción del STPRM, en palabras de José Castillo de PEMEX se integró con representación sin-
Zamora uno de los participantes en la funda- dical desde su creación hasta antes de la refor-
ción del STPRM se relata lo siguiente: ma constitucional energética de 2013 en once
6 Esteves Torres, José. Las principales huelgas de los trabajadores petroleros en México en el año de 1924, (Tesis de licencia-
tura en historia), México, UNAM, Facultad de Filosofía y Letras, 1983. p. 44.
7 Graciela Bensunan, et. al., El derecho laboral, México, Siglo Veintiuno Editores, 1985. p. 15-17.
8 Cárdenas, Lázaro, Obras I. Apuntes, México, Siglo Veintiuno Editores, 1978, p. 269-270.
9 Entrevista a José Castillo Zamora, en: Centro de Estudios Históricos del movimiento obrero, Historia Obrera, 2ª Épo-
ca, Vol. 6, núm. 24, Marzo de 1982.
10 No todas las empresas fueron expropiadas. La Mexican Gulf Oil Company mantuvo el control de sus activos hasta
la reforma la ley secundaria del Artículo 27 Constitucional en el sexenio de Ruiz Cortines donde se cierra la partici-
pación del sector privado en las actividades relacionadas con la industria petrolera.

miembros: seis representantes del Ejecutivo Cárdenas hizo una propuesta donde pedía
Federal y cinco del STPRM. una reducción en el número de empleados, es-
En este cuerpo administrativo, se ventilan fuerzo de los trabajadores por incrementar la
las relaciones obrero-patronales, aprobación producción, y una mayor libertad para la ad-
de programas de trabajo, inversiones, ingresos, ministración de trabajadores. Para el STPRM
egresos y estados financieros. El autor Adrian las reivindicaciones más importantes eran el
Lajous11 criticó la injerencia del Ejecutivo Fede- control sindical de algunas áreas administrati-
ral en el Consejo de Administración ya que, en vas de la industria, las prestaciones y el manejo
su opinión, los nombramientos de altos man- de los recursos humanos.14, 15
dos son manejados de acuerdo con la lealtad al La disputa llegó a una solución aparente en
presidente, eso genera entonces un ritmo sexe- donde pareció haberla ganado PEMEX con la
nal de los programas con falta de continuidad. firma del primer Contrato Colectivo de Traba-
Las demandas que los trabajadores habían jo el 17 de mayo de 1942, aquí la lucha sindical
presentado a las compañías extranjeras fueron frente al nuevo patrón cumplía su primera fase
las mismas que se expusieron al gobierno de y permitió se hiciera cargo del monopolio de la
Cárdenas que se rehusó a ponerlas en práctica contratación.
porque resultaban extremadamente onerosas, El intenso proceso de lucha política del
sin embargo el desacuerdo de las partes culmi- STPRM desde 1938 hasta finales de los años
nada la expropiación conllevó a que Cárdenas cuarenta es un fenómeno que forma parte de la 43
interviniera enérgicamente en 1940.12, 13 recomposición de fuerzas sociales, las luchas
11 Adrian Lajous “Evolución y perspectivas de la producción de petróleo y gas natural”, en Nora Lustig, Antonio Yúñez
Naude y Alfondo Castañeda Sabido (coords.), Los grandes problemas de México, vol. 10, México, El Colegio de México,
2010, p. 481.
12 Previamente, una convención de petroleros había pedido que todas las disposiciones del fallo de 1937 fuesen pues-
tas en práctica. El director general de Pemex, Vicente Cortés Herrera, replicó que la producción había declinado
a pesar del aumento en el número de trabajadores y el aumento en el gasto salarial. El sindicato replicó a estos
cargos diciendo que el desastre en la industria era debido a la incompetencia administrativa. Véase Powell, “Labor
problems. . . “, op. cit., p. 12
13 Cuando en 1940 el STPRM objetó el súbito cambio del plan de reorganización presidencial se movilizó para la huel-
ga, el Presidente Cárdenas condenó este intento y la CTM y los principales sindicatos industriales se opusieron a
los líderes del STPRM, condicionándoles el apoyo a su permanencia en la CTM y a que ésta mediara en el conflicto.
Al mismo tiempo, el PRI condenó la posición del STPRM, juzgándola como dañina a la reputación e intereses del
sector obrero. Ver: Powell «Labor problems…”
14 Por ejemplo, el secretario general del Comité Ejecutivo General (CEG) del STPRM se había convertido en gerente
de personal de Pemex; el secretario general de la Sección 4, con sede en Azcapotzalco, había llegado al cargo de
gerente de la refinería de la misma sección; uno de los más prominentes líderes de la Sección 5 llegó a ser geren-
te de ventas interiores. Ver: Silva Herzog; op. cit., p.237.
15 La aparición de la reivindicación del control sobre la contratación de trabajadores data desde 1924, como respuesta
a los métodos coercitivos y a la implantacion de sindicatos “amarillos” por parte de las compañías. La conquista de
esta reivindicación es lograda por el STPRM en 1938, acompañada de la cláusula de exclusión. Ver: prevot Schapira,
Marie France, Pétrole et nouvel espace industriel au Mexique, Coatzacoalcos-Minatitlán, Tesis de Doctorado, Universi-
dad de la Sorbona, París III, 1981.

de los petroleros adquieren una dimensión que rio General de la Sección 1, sin previa consulta.
trasciende las relaciones Pemex-STPRM en Los integrantes del Grupo Unificador Revo-
tanto se transforma en materia de discusión y lucionario (fundado el 10 de octubre de 1959)
participación de todo el sector obrero mexica- aprovecharon la inconformidad reinante para
no. Este mar de presiones del STPRM llevó a tomar la dirección del Comité Ejecutivo Local,
sus líderes a un viraje en su estructura, ya que ocupando Hernández Galicia al frente de la Se-
a raíz otro paro en 1946, el Presidente Alemán, cretaría General de la sección 1, consolidando
percatándose de la gravedad ordenó el uso de primero su corriente sindical en Ciudad Made-
la fuerza pública, convocando a los petroleros ro y para diciembre de 1961 tomó bajo su man-
a un arreglo político que se ha dado en llamar do la dirección nacional del STPRM, desde la
“charrazo”, como la desmovilización de los tra- cual fue su influencia política llegó no sólo en
bajadores, la ausencia de democracia y absor- el gremio, sino también en las esferas de PE-
ción a distintos grupos de poder dentro del MEX.17 Algunos elementos de esta política per-
Partido Revolucionario Institucional.16 miten ubicar las bases y las perspectivas del
De las experiencias producto de las derro- poder que desarrollaría en los años siguientes:
tas de los petroleros entre 1947 y 1958, los diri-
gentes obreros tenían que sacar enseñanzas. La • Requerimiento
18
de porcentaje para “obras
estrategia cambiaría a un sindicato más flexible sociales” otorgado al STPRM por las com-
44 y conciliador. Este sería el espíritu con el que pañías contratistas, punto de apoyo para
el nuevo líder del STPRM, Joaquín Hernández que Hernández Galicia desarrollara por
Galicia desarrollaría su gestión (1961-1964) al esta vía el control de los Comités Ejecutivos
frente de la Secretaría General. El ascenso de Locales. La concesión de esos fondos a to-
Hemández Galicia a la Secretaría General se rea- das las secciones cumple para aquel líder
lizó en una coyuntura muy precisa, la de 1958, la función de atraerle la lealtad perma-
cuando la prórroga para la revisión contractual nente de los funcionarios sindicales encar-
había sido aceptada localmente por el Secreta- gados del manejo de ese dinero y además
16 Pérez Linares, Rosalía, “Vigencia del charrismo sindical al interior del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la
República Mexicana”, ponencia Los sindicatos nacionales en el movimiento obrero mexicano, UNAM, noviembre
de 1982.
17 Alonso, Angelina; y López, Roberto., El sindicato de trabajadores petroleros y sus relaciones con Pemex y el Estado
1970-1985, México, El Colegio de México, 1986. pp. 33-101.
18 Precisamente, en el periodo 1958-1961, la cláusula 36 fue modificada para obligar a los contratistas de Pemex a que
contrataran “personal del sindicato y se les pagara el mismo salario que (...) pagaba Pemex; además de dejar un
porcentaje (2%) Para obras sociales de las provincias”. A partir de la XVI Convención ordinaria de 1976, se agregan
otras normas como: gestionar ante Pemex y transportistas del petróleo y sus derivados el 6% sobre el importe
total del valor del flete, el cual servirá para las obras sociales; suscribir toda clase de títulos de crédito para la fi-
nanciación de tiendas de consumo, cajas de ahorro, funerarias, suscribir avales bancarios a las asociaciones civiles
integradas por miembros del sindicato para el financiamiento de programas habitacionales; gestionar y obtener
terrenos para emplearlos en la agricultura y actividades agropecuarias, lo mismo que industrias de toda índole,
para contribuir al abaratamiento del coste de la vida de los trabajadores.

de buena imagen política. El fondo tiene empresa privada como, en un principio, ha-
un carácter político; tanto para acarrear bía aceptado el presidente López Mateos.19
apoyo a la dirección sindical como para
crear divisiones dentro de las secciones. La participación de Joaquín Hernández Ga-
Por estas razones, dichos fondos llegan a licia, entonces Secretario General del STPRM,
las secciones en carácter de préstamo y el en el rescate del polietileno, le trajo como re-
reembolso puede ser en efectivo o a través sultado la obtención de una posición política
de apoyo político. privilegiada, situándose paulatinamente como
• El proyecto de “obras sociales” da al STPRM un genuino representante del sindicato petro-
una fuerza política sobre las comunidades lero y consolidándose como líder absoluto, ca-
donde tiene lugar la explotación petrolera. paz de atraerse la adhesión de los demás, así
Ejemplo, en Cd. Madero, donde Hernández dar confianza de las autoridades de PEMEX,
Galicia se proyecta con una imagen pater- hasta finales de los ochenta, la corriente de
nalista y filantrópica. Hernández Galicia se perfila como un aparato
• Desde la estrategia sindical, consistente en de control y consenso que se extiende a toda
solicitar de las empresas algunos bene- la organización sindical.
ficios para el trabajador como el “reparto
de utilidades”, el STPRM lanzó a media- 1. QUINAZO, PEMEXGATE Y LA CRISIS
dos de 1964 la pretensión de que, PEMEX DE LEGITIMIDAD DEL STPRM 45
trasladara al sindicato utilidades por la ex- Hernández Galicia, fue detenido al inicio del
pansión de las actividades de la empresa; gobierno de Carlos Salinas de Gortari tras cinco
pretendía que, a los incrementos de esta sexenios al frente del STPRM, pues amenazó
materia, programados por PEMEX, debía con huelga si se intentaba privatizar PEMEX,
corresponder un incremento en las uti- además del poco apoyo que el STPRM dio al
lidades para trabajadores. La administra- PRI durante la campaña de Salinas. Adicional-
ción Díaz Ordaz convenció a la represen- mente, el gobierno Salinista inició en medio de
tación sindical que la petición no procedía. acusaciones de fraude en las elecciones de 1988,
• La ideología Hernández Galicia contiene, lo que, según la opinión pública obligó a buscar
dosis de nacionalismo. Sobre este punto legitimidad, ante ello, se acusó al líder sindical
intervino al defender la tesis de que el po- de homicidio y acopio de armas.20
lietileno, por ser materia prima para varios Teniendo la puerta abierta, Carlos Romero
productos, no debía pasar a manos de la Deschamps entró como nuevo Secretario Ge-
19 Pemex, Política Petrolera (Informe del Director General), 18 de marzo de 1969.

20 Carolina García. (2019). A 30 años del “quinazo”, ¿quién fue Joaquín Hernández
Galicia?. 30/08/2021, de EL UNI-
VERSAL, Compañía Periodística Nacional.
Sitio web: https://www.eluniversal.com.mx/nacion/politica/no-liberar-30-anos-del-quinazo-quien-fue-joaquin
-hernandez-galicia?__cf_chl_jschl_tk__=pmd_iq3BLz4lQDB8q7J_fjOCMg23OMMzSbdQAwDa2vv5PgY-16
29847635-0-gqNtZGzNAnujcnBszQeR.

neral del STPRM no sin antes tener críticas de misión Nacional Bancaria y de Valores negó
corrupción en su gestión, entre ellos el famoso la solicitud de información debido al secreto
PEMEXGATE.21 Este último Secretario Gene- bancario, por otro lado el Tribunal Electoral
ral del STPRM de fechas recientes, inicia su del Poder Judicial de la Federación reconoció
periodo como líder del STPRM en 1996 como las facultades del IFE como órgano fiscalizador
Secretario General interino y un año más tarde las campañas políticas, y la PGR documentó
de siguiente es electo como Secretario General sobre la existencia de convenios que ampara-
con posibilidad de reelección. ron transferencias de PEMEX al STPRM y su
El caso PEMEXGATE inicia el año 2000 retiro en dinero en efectivo y transporte en una
cuando Francisco Labastida candidato del PRI camioneta de campaña de Francisco Labastida,
contendió para la presidencia utilizando el además el entonces Director de PEMEX Roge-
vínculo sindicato-empresa, para que PEMEX lio Montemayor abandonó el país.
transfiriera préstamos al STPRM: 460 millo- La única sanción fue una multa que el IFE
nes de pesos y 640 millones; de acuerdo a una impuso al PRI, aunque el gobierno del presi-
serie de investigaciones realizadas por la en- dente Vicente Fox no encarceló a ningún políti-
tonces Secretaría de la Contraloría y Desarrollo co por el PEMEXGATE, se dieron los primeros
Administrativo y la Procuraduría General de pasos en términos de transparencia con la Ley
la República (PGR) dichos recursos tuvieron de Transparencia y Acceso a la Información
46 como destino los gastos de campaña de Labas- Pública Gubernamental y la creación del Ins-
tida. La denuncia fue expuesta por Pablo Gonzá- tituto Federal de Acceso a la Información Públi-
lez, representante del PRD por el delito desvío ca (IFAI posteriormente INAI), para la garantía
de recursos públicos. Su escrito aseguraba que al derecho a la información la actividad estatal:
el PRI había recibido una importante cantidad el debate entre transparencia y secreto banca-
de dinero de PEMEX (que al ser una entidad rio a propósito de los fondos públicos, el cono-
pública implicaba una aportación prohibida cimiento de las transacciones y contrataciones
por ley), a través del STPRM, conllevando un que hacen las principales empresas públicas
financiamiento que no había sido reportado al del país, demostrándose que el acceso a la infor-
Instituto Federal Electoral (IFE). mación es una herramienta útil e indispensa-
Se requirió colaboración de la Comisión ble para la democratización en exigencia del
Nacional Bancaria y de Valores, la Secretaría cumplimiento de los requerimientos mínimos
de Hacienda, la Secretaría de Gobernación, la de transparencia para todos los sindicatos con
Auditoría Superior de la Federación, la Secreta- relación con entes de actividad estatal.
ría de la Contraloría, a la Procuraduría General Luego la Ley General de Transparencia y
de la República, PEMEX y al STPRM. La Co- Acceso a la Información Pública publicada en
21 Magally Macías Flores. (2010). Dos casos de corrupción del gobierno mexicano: FOBAPROA y PEMEXGATE. 22/08/2021,
de Universidad de las Américas Puebla. Dirección de Bibliotecas. Sitio web: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/
documentos/lri/macias_f_m/.

el año de 2015 contempló en el Principio de Pu- da en la fracción I del artículo 6º constitucional,

blicidad de la información a los sindicatos por con el propósito de que sean documentadas y
primera ocasión, estos sujetos obligados, fue- puestas a disposición como obligación de trans-
ron señalados acorde a la definición estableci- parencia mínima.22
II. L
a reforma laboral de 2019 la oportunidad de apertura
y democracia23
El 1º de mayo de 2019 fue publicado en el Dia- En ningún caso se restringirá a los sindica-
rio Oficial de la Federación el Decreto por el tos lo siguiente:
que se reforman disposiciones de la Ley Fede-
ral del Trabajo. Los antecedentes están basados I. Redactar estatutos y reglamentos ad-
en la Reforma Constitucional del 24 de Febre- ministrativos.  
ro de 2017, principalmente en Justicia Laboral, II. Elegir libremente a sus representantes.
Acuerdos Internacionales en materia Comercial III. Organizar su administración y activi-
y la ratificación del Convenio 98 en materia dades.
de protección a la Libertad Sindical y a la Ne- IV. Formular sus programas de acción.  
gociación Colectiva, se establecen las bases de V. Constituir las organizaciones que con- 47
operación para garantizar las representaciones sideren convenientes.  
sindicales, mediante voto directo, libre y secre- VI. No estar sujetos a disolución, suspen-
to, así como la participación de los trabajadores sión o cancelación en la vía adminis-
en la negociación colectiva, también se prevé trativa.
que, las directivas sindicales deben integrar- VII. De contar protección contra todo acto
se por representación proporcional en razón de de injerencia en su constitución, funcio-
género. Se prohíbe que los sindicatos ejerzan namiento o administración (art. 357 bis).
actos de violencia, discriminación, acoso y hos- VIII. Libre afiliación y participación.
tigamiento sexual, se establece que trabajado-
res y patrones, tienen el derecho de constituir La Reforma establece que a ninguna perso-
o afiliarse a organizaciones sindicales, con la na se le puede obligar a formar parte o no, o a
condición de cumplir con todo lo establecido dejar de pertenecer a un sindicato, cualquier
en sus estatutos (art. 357 BIS LFT). contravención será nula (art. 133 fracción IV
22 Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos Primera, Gobernación y An-
ticorrupción y Participación desarrolla aquellos temas que el legislador determinó necesarios en el contenido de
la Ley General de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales en sus páginas 211-220.
23 Ortiz G. Armando; Guerra R. Pablo; Barragán C. José N.; Villalpando Paula. (Noviembre 2019). Análisis de la nueva
Reforma Laboral en México, 2019: ¿A quiénes beneficia y a quiénes perjudica? Daena: International Journal of Good Cons-
cience, 14, p. 1-15.

LFT). La duración de las directivas sindicales en figura análoga para el bienestar de sus afiliados.
el cargo no puede ser por tiempo indefinido o Se prohíbe ejercer actos de violencia, discrimi-
por un tiempo que obstaculice la participación nación, hostigamiento sexual, así como cometer
de los demás trabajadores (art. 371 fracción X actos de extorsión u obtener dádivas. El registro
LFT). Los conflictos relacionados con la libertad del sindicato podrá cancelarse por la vía juris-
de asociación, libertad sindical y negociación diccional, cuando sus dirigentes, apoderados o
colectiva quedan exentos de agotar la instancia representantes legales incurran en actos de ex-
de conciliación. torsión en contra de una empresa, exigiendo el
pago en dinero o en especie para desistir de un
1. REGISTRO SINDICAL Y emplazamiento a huelga o abstenerse de iniciar
PERSONALIDAD JURÍDICA SINDICAL o continuar un reclamo de titularidad del con-
El registro de los sindicatos estará a cargo del trato colectivo de trabajo, ya que se considera
Centro Federal de Conciliación y Registro La- que incumple con su objeto (arts. 374 y 369 LFT).
boral. Hasta en tanto no inicie funciones regis-
trales, las Juntas de Conciliación y Arbitraje y la 4. CONSTANCIA DE
Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con- REPRESENTATIVIDAD
tinuarán sus funciones registrales (art. 353-O y El sindicato que pretende negociar, registrar y
364 BIS LFT). depositar el contrato colectivo de trabajo, debe
48 contar con la constancia de representatividad
2. ESTATUTOS SINDICALES expedida por la Autoridad Registral, la cual
Los estatutos sindicales deberán incorporar un acredita que dicho sindicato cuenta con la re-
procedimiento para la elección de la directiva presentación de los trabajadores, incluso para
sindical y las secciones, la garantía de oportuna emplazar a huelga. La vigencia de la constan-
difusión del procedimiento de elección; la inte- cia será de seis meses y solo se prorrogará en el
gración del padrón de miembros del sindicato caso de que el sindicato emplace a huelga y es-
con derecho a votar y la validación de la docu- talle; en este caso, la vigencia de la constancia
mentación electoral, en la elección de directi- se prolongará hasta que se dé por terminado el
vas la Autoridad Registral podrá verificar el conflicto por parte de autoridad competente
cumplimiento de dichos requisitos a solicitud (art. 390, 390 BIS, 390 TER LFT).
de los directivos sindicales, o por lo menos, del
30% de los trabajadores afiliados al sindicato
(art. 371 fracción IX y 371 BIS LFT). 5. PROCEDIMIENTO PARA LA
OBTENCIÓN DE LA CONSTANCIA
3. OPERACIÓN DE LOS SINDICATOS DE REPRESENTATIVIDAD
Los sindicatos podrán establecer mecanismos Cuando un sindicato solicite la celebración del
que ayuden a fomentar el desarrollo y econo- contrato colectivo de trabajo inicial, deberá de
mía, así como establecer y gestionar sociedades obtener la constancia de representatividad, para
cooperativas, cajas de ahorros o cualquier otra ello deberá de presentar su solicitud con la lista

que acredite el respaldo de mínimo un 30% de catoria y demás documentos que le solicite la
los trabajadores, cubiertos por el contrato colec- Autoridad Registral. Una vez concluidos los
tivo de trabajo (arts. 364 y 390 bis LFT). La so- procedimientos de negociación colectiva y ob-
licitud de la constancia de representatividad tención del registro correspondiente, el patrón
podrá realizarse por uno o varios sindicatos; en estará obligado a entregar una copia del con-
caso de ser un solo sindicato con el respaldo del trato colectivo de trabajo, dentro de los 15 días
30% de los trabajadores, se le otorgará la misma. hábiles siguientes a la fecha en que este sea
Si la solicitud la presentan dos o más sindicatos, depositado (art. 132 fracción XXX LFT).
solo podrá celebrar el contrato colectivo de tra-
bajo el que, mediante el ejercicio del voto direc- 9. REVISIÓN DEL CONTRATO
to, libre y secreto, obtenga el mayor número de COLECTIVO DE TRABAJO
votos de los trabajadores, deberán de repre- Se establece que el inicio de la revisión salarial
sentar por lo menos el 30% de los trabajadores anual deberá realizarse con 30 días naturales
cubiertos por el contrato colectivo de trabajo antes del cumplimiento de un año transcurrido
del que se solicita la firma (arts. 365 y 390bis). desde la celebración, revisión o prórroga del
contrato actual. La revisión deberá someterse
6. CLÁUSULA DE EXCLUSIÓN POR a aprobación por parte de la mayoría de los
SEPARACIÓN trabajadores cada dos años (art. 399, 399 bis y
Ningún contrato colectivo de trabajo podrá con- 399Ter LFT). 49
tener este tipo de cláusulas, los trabajadores NO
podrán ser separados de su empleo, cuando de- 10. NUEVAS AUTORIDADES LABORALES
jen de pertenecer a un sindicato (art. 391 LFT). Se crean como autoridades laborales, el Centro
Federal de Conciliación y Registro Laboral y los
7. CLÁUSULA DE ADMISIÓN Centros de Conciliación en materia local; desa-
Los derechos en cuanto a su preferencia sin- parecen las Juntas Locales y Federales de Con-
dical y la cláusula de admisión permanecen ciliación y Arbitraje y los conflictos laborales
vigentes; subsiste la preferencia que tiene un serán del conocimiento de los Tribunales (art.
trabajador sindicalizado con respecto a los no 3º Ter LFT).
sindicalizados. En relación a la cláusula de ad-
misión, se establece que el patrón podrá admi- 11. CENTRO FEDERAL DE CONCILIACIÓN
tir a los trabajadores que sean miembros de un Y REGISTRO FEDERAL
sindicato contratante (art. 395 LFT). Organismo descentralizado tendrá entre sus
facultades, estar a cargo del registro de organiza-
8. OBLIGACIÓN PATRONAL EN ciones sindicales, contratos colectivos de trabajo,
MATERIA COLECTIVA reglamentos interiores de trabajo y aprobación
Se establece la obligación del patrón, de fijar y de los contratos de trabajo que celebren con tra-
difundir en los lugares de mayor afluencia de bajadores que presten sus servicios fuera de la
los centros de trabajo, el texto fiel de la convo- República Mexicana, contratados en territorio

nacional y cuyo contrato se rija por esta ley, especializados en materia laboral, se suma ra-
así como también, funciones de conciliación tificación del Convenio 98 de la Organización
(arts. 28 y 590 A LFT). Internacional del Trabajo (OIT) y de esta manera
México cumple los compromisos asumidos con
12. TRIBUNALES LABORALES la firma del Tratado Comercial entre México,
Se eliminan las Juntas de Conciliación y Arbi- Estados Unidos y Canadá (TMEC).
traje y serán los Tribunales Federales o locales,
III. El charrazo de la contrarreforma

¿Cuál es actualmente el lugar del STPRM? se debe dar respecto a insumos, medicamen-
¿Dónde queda la libertad sindical, procesos de tos, pago a los servicios médicos, créditos hipo-
selección de representantes sindicales, meca- tecarios, bloqueo de plazas, y otros tantos26, 27
nismos de verificación y su patrimonio sindi- y por último para inicios de este 2022 tuvimos
cal? Primero se debe mencionar que desde el la esperada elección de la Secretaría General
año 2019 el Secretario General Carlos Romero vacante desde la retirada de Deschamps de la
Deschamps24 presentó su renuncia al cargo mirada pública. Para el tema que atañe en el
50 después de 26 años en el poder, no sin antes presente ensayo el STPRM tiene una serie de
acumular una lista de acusaciones por presun- retos que debe resolver dentro de su organiza-
to enriquecimiento ilícito y operaciones con ción interna mismos que se desglosarán en los
recursos de procedencia ilícita, con una diri- siguientes puntos:
gencia acéfala, en el año de 2021 se celebraron
elecciones en todos los comités locales bajo su- 1. LEGITIMACIÓN Y
pervisión de la Secretaría de Trabajo y Previ- REPRESENTATIVIDAD
sión Social y el Instituto Nacional Electoral,25 se El STPRM actualmente no tiene Constancia de
tuvo la revisión de Contrato Colectivo de Traba- Legitimación de Contrato Colectivo, así como
jo, se protestó por una inmediata solución que tampoco Constancia de Representatividad ante
24 Redacción. (2021). Romero Deschamps, el ex líder sindical que empezó a trabajar en Pemex a los 14 años. 31/09/2021, de
Milenio Diario, S.A. de C.V. (Grupo Milenio) Sitio web: https://www.milenio.com/negocios/carlos-romero-des
champs-pemex-renuncia.
25 El 4 de Febrero de 2020 la Secretaría de Trabajo y el Instituto Nacional Electoral celebraron un “Convenio Marco de
Colaboración” para que el fortalecimiento y capacitación de la vida democrática en el régimen sindicalista mexicano.
26 Reuters. (2021). Pemex busca recortar el número de trabajadores en sus refinerías: documento interno. 15/Feb/2021,
de Periódico El Economista S.A. de C.V. Sitio web: https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Pemex-busca-re
cortar-el-numero-de-trabajadores-en-sus-refinerias-documento-interno-20210121-0098.html.
27 SINDICATO DE TRABAJADORES PETROLEROS DE LA REPÚBLICA MEXICANA. (2021). MANIFIESTO: FALTA
DE INSUMOS. 15/Feb/2022, de Comité Ejecutivo General Sitio web: https://stprmnacional.org/Comunicados/ma
nifiesto86aniversario.pdf.

el Centro Federal de Conciliación y Registro bargo en la solicitud de información número

Laboral, hecho que de prima facie impide esté 601330000392129 el Comité Ejecutivo General
legalmente facultado para emplazar a huelga del Sindicato de Trabajadores Petroleros de
y generar la revisión de Contrato Colectivo de la República Mexicana en la Sexta Sesión Ex-
Trabajo. A la fecha de este ensayo dos eventos traordinaria de Transparencia para el año 2021
han sesgado la capacidad de reclamación de de fecha 18 de Agosto de 2021, el Presidente
materia de trabajo del STPRM: La contratación del Comité mencionó:
de dos mil choferes para el traslado de combus-
tibles con la intermediación de la Secretaría de A pesar de que todos los trámites necesarios para lle-
la Defensa Nacional y el proyecto Gas Bienes- var a cabo la negociación del Contrato Colectivo de
tar,28 con ingreso de personal foráneo en de- Trabajo(…), estas negociaciones no han iniciado ya
trimento de los miembros sindicalizados en que han sido condicionadas a otros eventos, razón por
derechos de preferencia abre la posibilidad de la cual no se cuenta con fecha de inicio y en caso de
que futuro la injerencia de nuevas corrientes hacer público este documento afectaría dicha nego-
inconformes tanto de los agremiados STPRM y ciación” SIC.
los externos generen un cisma, sobretodo que
al día de hoy ningún Comité Ejecutivo Local o Es por ello por lo que fue cuestionable la fia-
en su caso el Nacional reclame los puestos de bilidad y verificabilidad de la información que
nueva creación. existe entre el Comité Ejecutivo General y sus 51
secciones en el momento más álgido respecto
A. Revisión de Contrato Colectivo para a la revisión del contrato colectivo.
el periodo 2021-2023
No existe sinergia entre las Secciones y el Co- a. Elecciones Sindicales
mité Ejecutivo General, a manera de ejemplo La condición del trabajador petrolero proviene
la Sección 34 con sede en la Ciudad de Méxi- de su situación laboral ante Pemex y de su fun-
co, desplegó comunicado el 21 de Julio del 2021 ción dentro del sindicato. El sindicato divide a
respecto a una “reunión plenaria de las 36 Sec- sus miembros en diversas categorías de socios,
ciones que componen el STPRM para acor- distinguiendo a los socios activos de planta y
dar la prórroga de revisión contractual con la de aquellos trabajadores temporales conoci-
vigencia 2021-2023 hasta por 60 días a par- dos como transitorios,30 en ese orden de ideas
tir del 1º de Agosto del año en curso”; sin em- el artículo 25 de los estatutos del STPRM es-
28 Pemex. (2021). Contrataciones Gas Bienestar. 2/09/2021, de Wayback Machine Sitio web: https://web.archive.org/
web/20210902233652/https://www.pemex.com/acerca/recursos-humanos/Paginas/cmg.aspx.
29 Plataforma Nacional de Transparencia. (2021). Solicitud de Información 6013300003921. 31/09/2021, de Platafor-
ma Nacional de Transparencia Sitio web: https://buscador.plataformadetransparencia.org.mx.
30 Entre 1962 y 1967 existieron movilizaciones de los trabajadores transitorios, por sindicalizarse independientemen-
te ya que su contratación queda al arbitrio del funcionario sindical competente y no así por una selección por
competencias.

tipula que los trabajadores transitorios serán Por otro lado al cierre de este ensayo estamos a
considerados socios activos siempre que se en- la espera de la repetición de los comités ejecu-
cuentren laborando con contrato vigente ante tivos locales a los cuales al amparo del nuevo
Petróleos Mexicanos, sin embargo el artículo 54 procedimiento laboral no obtuvieron su cons-
del mismo ordenamiento sindical les impide tancia correspondiente,34 mismos que al día de
participar en elecciones y ejercicio de pues- hoy son la seccione 34 con 5,791 agremiados,
tos sindicales —ya sean del Comité Ejecutivo la sección 38 con 3,211 agremiados, la sección
General o Local— ya que solo se consideran 10 con 6,758 agremiados y la sección 47 5,203
socios idóneos a los que ostenten la categoría agremiados, secciones con una cantidad aproxi-
de planta. Al día de hoy se han celebrados dos mada a los 20,963 trabajadores, cuestión que
tipos de elecciones: —La de Secretario General quedará en los próximos meses si se culminará
del Comité Ejecutivo General donde se postula- el giro de dirigencias que no se logró a nivel na-
ron 25 candidatos –por primera ocasión se con- cional con los comités ejecutivos locales.
tó con la participación de candidatas— mismos
que presentaron sus propuestas en el evento b. Rendición de Cuentas
denominado “La Mañanera” y donde los tra- En el tema de rendición de cuentas el STPRM
bajadores sindicalizados por primera ocasión tiene una mezcla de conceptos y prestaciones
en México votaron en el Sistema Remoto de que requieren una revisión impecable; la pri-
52 Votación Laboral (SRIVOLAB) diseñado por la mera revisión es respecto a los estipendios de
Secretaría de Trabajo, dicho ejercicio tuvo una los funcionarios sindicales, y la segunda res-
participación total de 63 mil 700 trabajadores pecto a un monto mensual que el STPRM reci-
que emitieron su voto. Sin embargo, a mane- bía directamente del patrón para sus gastos de
ra de alegoría al título del presente ensayo la gestión. Respecto al punto primero la Cláusula
victoria fue para el candidato del oficialismo 251 en materia de estipendios de funcionarios
cercano a Carlos Romero Deschamps: Ricardo estipula que: “Cláusula 251. El patrón pagará los
Aldana con un aproximado de 45,000 votos salarios y prestaciones, viáticos, ayuda para trans-
del total de participantes de 63,700 votos.31, 32, 33 porte y gastos conexos (…)”
31 Cecilia Ríos. (2022). Candidatos del sindicato petrolero presentarán sus propuestas en La Mañanera. 14/Feb/2021,
de Milenio Diario, S.A. de C.V. Sitio web: https://www.milenio.com/politica/candidatos-del-stprm-presentaran
-propuestas-en-la-mananera.
32 Secretaría del Trabajo y Previsión Social. (2022). La STPS informa sobre la elección a secretario general del STPRM.
15/Feb/2022, de Secretaría del Trabajo y Previsión Social Sitio web: https://www.gob.mx/stps/prensa/la-stps-in
forma-sobre-la-eleccion-a-secretario-general-del-stprm?idiom=es.
33 Expansión Política. (2022). #Perfil | Él es Ricardo Aldana, el nuevo dirigente del sindicato petrolero. 15/Feb/2022,
de Expansión, S.A. de C.V. Sitio web: https://politica.expansion.mx/mexico/2022/02/01/perfil-ricardo-aldana
-nuevo-lider-sindicato-petrolero.
34 Jared Laureles. (2021). Niega CFCRL toma de nota a dos secciones del sindicato petrolero. 15/Feb/2022, de Desa-
rrollo de Medios, S.A. de C.V Sitio web: https://www.jornada.com.mx/notas/2021/12/23/politica/niega-cfcrl-toma
-de-nota-a-dos-secciones-del-sindicato-petrolero/.

Este estipendio es para un total de 1319 Co- Sin tomarse en cuenta las cuotas sindicales
misionados que se reparten entre funcionarios de transitorios y de planta (Se desconoce si los
sindicales —locales y nacionales—, los inte- jubilados pagan cuota sindical).
grantes de las comisiones mixtas estipuladas Ahora bien, todos los intentos de transpa-
en el Contrato Colectivo, los adscritos a las órde- rencia quedaban nulificados por el STPRM al
nes directas del Secretario General del STPRM, argumentar que el derecho de acceso a la infor-
así como los 36 Secretarios Generales de los mación, no es de ninguna manera absoluto ni
Comités Ejecutivos Locales.35 El punto segun- ilimitado, y que la información de aquella na-
do es debido a que la cláusula estipulaba que el turaleza que pidieren los particulares no pue-
patrón aportaría dinero de manera mensual al de ser considerada como pública, en atención
STPRM36 para cubrir los gastos de viaje de sus a que su difusión se encuentra proscrita por
integrantes; sin embargo para los Contratos Co- el Convenio número 87, relativo a la Libertad
lectivos de los bienios 2015-2017 y de 2017-2019 Sindical y a la Protección del Derecho de Sindi-
se agregó que el dinero aportado al amparo de cación adoptado por la XXXI Conferencia de la
esa cláusula incluía la posibilidad de ser gas- Organización Internacional del Trabajo ratifi-
tado en la administración, operación y mante- cado por México según Decreto publicado en
nimiento de las instalaciones del STPRM; las el Diario Oficial de la Federación del día dieci-
cantidades oscilaban entre $2’842,268.20 para séis de octubre de 1950 y a que en términos del
el bienio 2013-2015 hasta $7’865,200.00 para el artículo 359 de la Ley Federal del Trabajo, Re- 53
último bienio de 2017-2019 —un incremen- glamentaria del Apartado “A” del artículo 123
to del aproximadamente 176.72% en menos Constitucional, “los sindicatos tienen derecho a re-
de 4 años entre las revisiones—, únicamente dactar sus estatutos y reglamentos, elegir libremente
exigibles de transparencia al Comité Ejecutivo a sus representantes, organizar su administración y
Nacional quedando las Secciones locales en un sus actividades y formular su programa de acción”.
área gris en términos de rendición de cuentas, Resultando que la información en ese ru-
ya que todas y cada una de las Secciones son bro no podía ser considerada como pública ya
autónomas, de acuerdo con lo dispuesto por el que a través de ella se estaría dando a conocer
artículo 71 de los Estatutos a la letra señala “Ar- información que involucra a la vida interna
tículo 71. Para la mejor protección de los intereses del Sindicato y se estaría permitiendo una in-
de los socios, las secciones son autónomas en su ré- jerencia indebida en el régimen interno de la
gimen administrativo interno, (...) “  organización Sindical. Sin embargo gracias al
35 Al cotejarse los distintos Contratos Colectivos de Trabajo del 2013 al 2021, si bien las funciones de los comisionados
cambiaban según la redacción el número de adscritos era el mismo.
36 Nota: Dicha aportación en apariencia sería eliminada en el Contrato Colectivo del bienio 2019-2021, sin embargo
en el ACUERDO CMC/002/19 del 31 de julio DE 2019 se mencionó que: “Ambas representaciones convinieron en
suscribir y ratificar las cláusulas, anexos y acuerdos cuyo numeral es el que corresponde (…):” SIC.
Sin embargo en dichas modificaciones por simplificación no se mencionó de manera expresa lo referente a las
cláusulas la modificación y/o eliminación de las aportaciones patronales para los gastos del STPRM.

litigio estratégico de Mexicanos Contra la Co- cal de la Federación, un tema que deberá fijar
rrupción37 por una denuncia presentada el 13 como precedente las limitaciones y alcances el
de Noviembre de 2018 por incumplir las obli- Tribunal Máximo: La Suprema Corte de Justicia.
gaciones de transparencia marcadas en la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Infor- c. Patrimonio Sindical
mación, el INAI ordenó al Sindicato de Traba- A la fecha de creación del ensayo no existe una
jadores Petroleros de la República Mexicana, relación de inmuebles propiedad del STPRM;
que publicara en su portal de Internet: a) gas- sin embargo las cláusulas 13, 160, 247, 248, 249
tos de representación y viáticos de sus funcio- en lo referente a Sociedades cooperativas, Ca-
narios, b) montos destinados a comunicación jas de Ahorro, y Fondos de Ahorro que el Con-
social y publicidad, c) informes de resultados trato Colectivo de Trabajo especifica existirán
de las auditorías practicadas, d) todos los con- persona o personas autorizadas por el Comi-
tratos, convenios, permisos, concesiones, auto- té Ejecutivo General o en su caso los Comités
rizaciones o licencias celebrados, y e) relación Locales facultadas por los Estatutos para toda
detallada de los recursos públicos económicos, la gestión de los recursos provenientes de las
en especie, bienes o donativos que reciba e in- figuras mencionadas, sin embargo no existe
forme del ejercicio y destino final de los recur- fuente verificable y auditable para conocer
sos públicos que ejerce. respecto a quién o quiénes son los represen-
54 Lamentablemente las cantidades expuestas tantes, domicilio legal o autorización expresa
en la página de internet del STPRM son mon- por parte de la Comisión Nacional Bancara y de
tos de difícil comprobación y no cumplen con Valores y de la Comisión Nacional para la Pro-
los estándares generalmente aceptados dentro tección y Defensa de los Usuarios Financieros.
de las Normas de Información Financiera, del Sin omitirse mencionar que los Estatutos
Código Fiscal de la Federación y su Reglamen- del STPRM pueden suscribir toda clase de tí-
to, no es información que satisfaga las necesi- tulos de crédito para el fomento de tiendas de
dades del área contable-financiera, que den consumo, Cajas de Ahorro, funerarias y simi-
valor o significado a los datos que integran los lares, así como también suscribir avales banca-
estados financieros de la entidad para explicar rios que faciliten a las Asociaciones Civilmente
‘en qué momento’ y ‘cómo’ deben reconocerse conseguir financiamientos para los programas
los efectos derivados de las transacciones, afec- habitaciones de sus socios con convenios que
tan económicamente a la entidad sindical, coli- suscriba PEMEX, mismos que al amparo de la
sionado en este caso el acceso a la información autonomía sindical dificultan el acceso a la in-
de la Ley General de Transparencia contra el formación en términos de verificación y com-
Secreto Fiscal del Artículo 69 del Código Fis- probación.
37 MexicanosContra la Corrupción y la Impunidad. (2019). SINDICATO DE PEMEX ES CONDENADO A TRANSPA-

RENTAR CONTRATOS. 31/08/2021, de Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad Sitio web: https://contra
lacorrupcion.mx/sindicato-pemex-transparencia.

Por último, la cláusula 34 especifica que el esto es: el Comité Ejecutivo General, todas las
patrón podrá efectuar por contrato libre, traba- Secretarías Generales de todas las Secciones,
jos que no pueda ejecutar por falta de capacidad Comisión Nacional Mixta de la Cláusula 34,
en sus instalaciones o por tratarse de especia- la Secretaría General del CEG, el Cuerpo de
lidades que no pueda realizar en las mismas, Ajustes, la Secretaría de Trabajo y la Secretaría
sin embargo en este ordenamiento se contem- del Interior, Actas y Acuerdos; a pesar de este
pla la figura de empresas organizadas por los primer antecedente aún faltan ejercicios de
trabajadores que cuenten con la conformidad transparencia para conocer todas las empre-
del Comité Ejecutivo General para participar sas organizadas por trabajadores, de manera
en los concursos, licitaciones públicas o asig- subsecuente queda pendiente la obligación de
nación de obras, transportes o servicios con rendición de cuentas al contemplarse en los Es-
apego a las disposiciones legales vigentes, que tatutos que se pueden constituir Asociaciones
requieran PEMEX y sus empresas producti- Civiles u otras entidades creadas por el Comité
vas subsidiarias. Ejecutivo General y/o las secciones para tales
Al día de hoy solamente se tiene un antece- fines, por ello las facultades de comprobación,
dente en esta cuestión, es el litigio llevado en verificación y transparencia se vuelven reduc-
el expediente RRA 11089 / 21 ante el Instituto tos muy limitados para el ejercicio de rendición
Nacional de Transparencia, Acceso a la Infor- de cuentas del patrimonio sindical por parte de
mación y Protección de Datos Personales, aun- los socios en vía directa y por la sociedad ci- 55
que el STPRM negó poseer la información a vil en el trayecto de los recursos públicos que
pesar de que su Contrato Colectivo de Trabajo esta entidad obtenga, el fantasma del concepto
lo contempla en la referida cláusula, el INAI orde “obras sociales” aún perdura en el seno del
denó revocar la respuesta del sujeto obligado STPRM colisionando hilos posiblemente con
y por primera ocasión se instruyó al STPRM la Ley General de Responsabilidades de los
que informara a todas las área que resultaren Servidores Públicos respecto al tema de con-
pertinentes el cumplimiento de la cláusula 34, flicto de interés.
IV. Conclusiones: el charrazo de la contrarreforma

El Ensayo del Sindicato de Trabajadores Petro- tantes violaciones al Contrato Colectivo por
leros está realizado tomando en cuenta sus cla- parte de PEMEX y donde una gran mayoría del
roscuros y los beneficios de la reforma laboral; resto de candidatos que participaron se encon-
quedará en los agremiados generar las semi- traron alineados con los programas de reforma
llas del cambio y de renovación de dirigencias. por parte de la administración actual que se
Después de un estudio general de la mayo- denomina “Cuarta Transformación”, misma que
ría de las propuestas, se resalta que por parte ha pasado factura algunas de las prerrogativas
del candidato Aldana se hizo énfasis a cons- del obrero petrolero.

Si bien es cierto la reforma laboral abrió su momento la Iglesia Católica determinó con
brechas de democracia y en ese tenor quedará la Reforma Protestante: Adaptarse a la nueva
abierta la puerta sobre qué escogerán los tra- narrativa en lugar de perecer. La ley sin convic-
bajadores entre el dilema de cisma por la exi- ción política y la convicción política sin ley son
gencia una dirigencia transparente y el dilema dos cuestiones de realidad muy diferentes que
de un Concilio de Trento de una vieja guardia no siempre fluirán de acuerdo a la intención
que adapte sus ejercicios de poder en la nueva del legislador respecto a la norma, la última
narrativa jurídica, siembre cabrá preguntarse palabra siempre valdrá en la narrativa que sea
lo más importante: ¿Dónde quedará el legado más pro activa de la base trabajadora. ¿La re-
de aquellos petroleros que con sudor y sangre forma laboral en este rubro puede considerar-
se enfrentaron a los empresarios que negaron se un fracaso? Es muy temprano para emitir un
sus derechos y después contra el Estado para dictamen, lo que sí queda demostrado es que
hacer realidad sus exigencias? la Contrarreforma ha iniciado y que más allá de
Hoy el término “charrismo sindical” podría discursos de transparencia y cambio, en ocasio-
denominarse poco claro, ya no son los tiempos nes solo puede requerir convicción política, y a
de un partido único —aunque la posibilidad veces la puede ejercer el último trabajador del
está en puerta— y aunque los petroleros de escalafón y con el más pequeño derecho que se
momento han elegido el camino que como en tenga en favor. Lo personal es político dicen por ahí.
56
V. Epílogo
El lema de las Reformas de Lutero era:
“Dios dio las reglas y tú sabrás cómo las haces cumplir”, provocó que los reyes o emperadores
perdieran todo su poder religioso, pues los súbditos ya no permitirían que les impusieran su fe y
la gente normal pudiera aprender nuevos conocimientos donde a su vez ejercerían la libertad de
crítica, sin tutelas o censuras papales.
«Atrévete a saber»

VI. Bibliografía
Libros impresos Normatividad
Alonso Angelina; y López Roberto, El sindicato de Ortiz G. Armando; Guerra R. Pablo; Barragán C. José N;
trabajadores petroleros y sus relaciones con Pemex Villapando Paula. (Noviembre 2019). Análisis de la
y el Estado 1970-1985, México, El Colegio nueva Reforma Laboral en México, 2019: ¿A quiénes
de México, 1986. beneficia y a quiénes perjudica?. Daena: International
Enrique Cárdenas, Graciela Márquez Colín/ Joel Álvarez Journal of Good Conscience, 14, p. 1-15.
de la Borda, Saúl López de la Torre, José Ignacio Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República
Casar Pérez (Coord.) PEMEX 75 años. La empresa, Mexicana, Estatutos.
su gente y la economía mexicana, Editorial: Quinta Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República
Chilla Ediciones, Noviembre 2012. Mexicana y Petróleos Mexicanos, Contratos
Lourdes Celis Salgado (Coord.) La industria Petrolera Colectivos de Trabajo 2013 a 2021.
en México. Una Crónica I. De los inicios a la Sistema Nacional de Transparencia; Plataforma
Expropiación, 50 Aniversario de la Expropiación Nacional de Transparencia, Véase: https://www.
Petrolera, Editorial: Gerencia de Información plataformadetransparencia.org.mx.
y Relaciones Públicas de Petróleos Mexicanos, Ley Federal del Trabajo, Cámara de Diputados,
Febrero 1988. Última reforma publicada: 23 – 04 – 2021, Véase:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/125_230421.pdf.
Textos electrónicos Organización Internacional del Trabajo, Convenio 98
Sobre el derecho a sindicación y negociación
Magaly Macías Flores. (2010). Dos casos de corrupción colectiva, 1949.
del gobierno mexicano: FOBAPROA y PEMEXGATE. Organización Internacional del Trabajo, Convenio 87 57
22/08/2021, de Universidad de las Américas Sobre la libertad sindical y la protección al
Puebla. Dirección de Bibliotecas. Sitio web: derecho a sindicación, 1948.
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/
lri/macias_f_m/.

La Huelga conforme
a la reforma en materia
de Justicia Laboral
Por: José Rafael Rivero Martínez*
Resumen: La reforma del pasado primero Labor Justice, Freedom and negotiation and Labor
de mayo de dos mil diecinueve, constituye el Conciliation. Of the aforementioned axes, an essen-
principal cambio en la legislación del país de tial part of the second of them is the workers’ right to
México desde hace muchísimos años. La cita- exercise the Strike. We will base this work on speci-
da reforma, se basó en tres ejes primordiales: fying the innovative aspects, new requirements and
Justicia Laboral, Libertad y negociación y la procedural issues, that the aforementioned Federal
58 Conciliación Laboral. De los ejes mencionados, Labor Law of May Day establishes the Strike.
parte esencial del segundo de ellos es el dere-
cho obrero a ejercitar la Huelga. Basaremos el Palabras Clave: Coalición, Sindicato, Ley Fe-
presente trabajo en particularizar los aspectos deral del Trabajo, Derecho.
innovadores, nuevos requisitos y cuestiones
procedimentales, que la aludida Ley Federal Keywords: Coalition, Union, Federal Labor Law, Law.
del Trabajo del Primero de mayo establece de
la Huelga. Sumario: I. Introducción; II. Fundamento, defi-
nición y generalidades de la huelga; III. Re-
Abstract: The reform of May 1, two thousand and quisitos del movimiento huelguista; IV. Las
nineteen, constitutes the main change in the legis- Calificativas; V. Etapas doctrinarias de la huel-
lation of the country of Mexico for many years. The ga; VI. El procedimiento de huelga; VII. Con-
aforementioned reform was based on three main axes: clusiones; VIII. Bibliografía.
* Doctor en Derecho Penal por la Universidad del Sur. Titular de la Unidad para la Consolidación del Sistema de Jus-
ticia Laboral del Poder Judicial del Estado de Quintana Roo.

I. Introducción
En el presente trabajo, analizaremos las par- para finalizar con el análisis total del procedi-
ticularidades respecto a la parte sustantiva y miento de huelga, pasando antes por señalar
adjetiva del llamado derecho de autodefensa sus etapas doctrinarias de gestación, pre huel-
proletario, mejor conocido como la huelga. ga y huelga estallada.
En un primer momento, nos ocuparemos La principal motivación de un servidor por
de analizar el concepto de huelga y su diferen- abordar este tema reside en considerar que
cia con el paro, para después analizar los ele- no existe gran abundancia de trabajos con re-
mentos constitutivos de la huelga en cuanto su lación a este tema, que profundicen sobre el
objeto, forma y mayoría obrera. Seguidamente, mismo; pese ser un tema esencial para las or-
daremos a la tarea de enunciar las calificativas ganizaciones obreras, para lograr el equilibrio
que la Ley impone al movimiento huelguista, en las relaciones laborales.
II. Fundamento, definición y generalidades de la huelga

De manera inicial, es importante precisar que Artículo 123. Toda persona tiene derecho al tra-
la palabra “huelga” proviene del verbo holgar, bajo digno y socialmente útil; al efecto, se promo- 59
que significa la actitud pasiva de no realizar verán la creación de empleos y la organización
ningún acto que requiera esfuerzo. Es de resal- social de trabajo, conforme a la ley.
tarse, que esta es la actitud que asume el tra- (…)
bajador mexicano, contrario a lo que efectúa A. Entre los obreros, jornaleros, empleados do-
el trabajador en el oriente, quien sobre pro- mésticos, artesanos y de una manera general,
duce. Desde luego, es importante dejar bien todo contrato de trabajo:
claro, que se trata de una cosmovisión diferen- (…)
te la que se tiene en oriente y occidente; pero XVII. Las leyes reconocerán como un derecho
ambas coinciden, en hacerle ver y sentir al pa- de los obreros y de los patronos, las huelgas y
trón su inconformidad. los paros.
XVIII. Las huelgas serán lícitas cuando tengan
1. FUNDAMENTO por objeto conseguir el equilibrio entre los di-
Por otra parte, el fundamento Constitucional versos factores de la producción, armonizando
de la huelga, lo encontramos en el artículo 123 los derechos del trabajo con los del capital. En los
Constitucional, apartado A, fracciones XVII y servicios públicos será obligatorio para los traba-
XVIII; mismos que se transcribe en lo condu- jadores dar aviso, con diez días de anticipación,
cente para una mejor comprensión: a los tribunales laborales, de la fecha señalada
para la suspensión del trabajo. Las huelgas serán
consideradas como ilícitas únicamente cuando

la mayoría de los huelguistas ejerciera actos vio- de un patrón y con la intención de establecer,
lentos contra las personas o las propiedades, o mejorar o de que se cumplan las condiciones
en caso de guerra, cuando aquéllos pertenezcan de trabajo”.1
a los establecimientos y servicios que dependan Asimismo, el tratadista Trueba Urbina defi-
del Gobierno. ne a la huelga como “la suspensión de labores
Cuando se trate de obtener la celebración de en una empresa o establecimiento con objeto
un contrato colectivo de trabajo se deberá acre- de conseguir el equilibrio entre el capital y el
ditar que se cuenta con la representación de los trabajo, obteniéndose un mejoramiento econó-
trabajadores. mico, específicamente en el contrato colectivo
(…) de trabajo”.2
Baltasar Cavazos Flores por su parte, señala
Como se desprende del texto constitucional que la huelga consiste en “la suspensión total
citado, no proporciona una definición de lo que y temporal de labores llevada a cabo por una
debemos entender por huelga, ya que única- coalición de trabajadores en defensa de sus
mente se ciñe a establecer en la fracción XVII intereses profesionales.” 3
citada, que se trata de un derecho obrero; en Una vez definido en la legislación y por
tanto que, por su parte, en la fracción XVIII, se diversos trataditas el concepto de huelga, de-
establece el objeto que persigue, la anticipa- bemos enfatizar que se caracteriza por ser un
60 ción con que se debe efectuar el aviso, las cau- movimiento propio de la clase obrera, y con
sas cuando se considera ilícita y lo relacionado mayor precisión, de la coalición Obrera. Para
a la acreditación de la representación obrera. analizar la legitimidad para promover el movi-
miento huelguista, cabe resaltar, que el Sindica-
2. DEFINICIÓN to y la Coalición son dos figuras completamente
Una vez expuesto el texto constitucional, pro- distintas, por lo que considero oportuno definir-
cederemos a determinar su definición. Em- las brevemente.
pezaremos por señalar, que la Ley Federal del La Ley Federal del Trabajo en su artículo 356,
Trabajo establece en su artículo 440, la defini- nos proporciona la definición legal de sindica-
ción legal de huelga. El citado artículo la define to, al señalar:
como: la suspensión temporal del trabajo lleva-
da a cabo por una coalición de trabajadores. Artículo 356. Sindicato es la asociación de tra-
Por su parte, el Maestro de Buen señala en bajadores o patrones, constituida para el estu-
su obra que “huelga laboral es la suspensión dio, mejoramiento y defensa de sus respectivos
del trabajo como medida de presión decidida intereses.
colectivamente por los trabajadores al servicio
1 Néstor de Buen Lozano, Derecho del trabajo, 8ª ed, tomo II, Editorial Porrúa, México, 1990, p. 835.
2 Trueba Urbina, Nuevo Derecho del Trabajo, 6ª ed, Editorial Porrúa, 1981, p. 368.
3 Cavazos Flores, Baltazar, 40 Lecciones de Derecho Laboral, 9ª ed, Trillas, México, p. 276.

En cuanto a las finalidades que persigue el generar alguna confusión con dichos términos.
sindicalismo, consistentes en las tres vertientes Por lo anterior, profundizaremos en analizar
que contiene su propia definición legal, a decir, la figura del paro laboral. El fundamento cons-
el estudio, mejoramiento y defensa de sus in- titucional del paro, lo encontramos en el ar-
tereses. tículo 123, apartado A, Fracción XIX que a la
Por lo que concierne a la figura de la Coali- letra dice:
ción, la Ley Federal del Trabajo señala:
Artículo 123. Toda persona tiene derecho al tra-
Artículo 355. “Coalición es el acuerdo temporal bajo digno y socialmente útil; al efecto, se promo-
de un grupo de trabajadores o de patrones para verán la creación de empleos y la organización
la defensa de sus intereses comunes”. social de trabajo, conforme a la ley.
(…)
Como se puede apreciar del concepto legal, A. Entre los obreros, jornaleros, empleados do-
la figura de la coalición es informal y temporal, mésticos, artesanos y de una manera general,
para la defensa de sus intereses. todo contrato de trabajo:
Es dable puntualizar, que el concepto de (…)
sindicato, es estrictamente aplicable en la ma- XIX. Los paros serán lícitos únicamente cuando
teria laboral; en cambio que la coalición, es un el exceso de producción haga necesario suspen-
concepto utilizado en otras materias, como es der el trabajo para mantener los precios en un 61
el caso de la materia electoral (coalición de par- límite costeable, previa aprobación de los tribu-
tidos políticos para contender en una elección). nales laborales.
Para finalizar, es sumamente importante en-
fatizar, que al no tener una personalidad jurídi- Como se desprende del numeral Consti-
ca la coalición (por ser informal), el artículo 441 tucional citado, el paro es un derecho de sus-
de la Ley Federal del Trabajo, señala que para pensión patronal que requiere su tramitación
los efectos del Título correspondiente a la huel- y aprobación ante los Tribunales Laborales,
ga, los sindicatos de trabajadores son coali- cuando se requiera suspender labores para
ciones permanentes. Con ello, dan completa efectos económicos de mantener los precios
legitimación a las agrupaciones sindicales para costeables. En otro sentido, cabe resaltar que
ejercitar el derecho de huelga. la suspensión de labores en la huelga, se cir-
cunscribe a una empresa y a uno varios de sus
3. GENERALIDADES establecimientos; por lo que, no podemos vis-
De inicio, es dable precisar, que la finalidad de lumbrar que se dé en una dirección o depar-
la huelga es ejercer una presión sobre el patrón tamento de la empresa, ya que, debe operar
para que satisfaga un interés colectivo, el cual en la totalidad de la unidad técnica de produc-
debe suponerse legítimo y fundado. ción denominada “empresa”, o en el estableci-
Por otra parte, es importante diferenciar miento que funciona a forma de “sucursal” para
la “Huelga” con el “Paro”, para el efecto de no la consecución de los fines de la empresa.

Finalmente, señalar que la suspensión de todo el día o que tengan mantas rojinegras,
labores es el eje que valida el movimiento huel- para que se tenga por legitimado el movimien-
guista, dado que no es necesario que existan to huelguista.
trabajadores parados frente la fuente laboral
III. Requisitos del movimiento huelguista

Los requisitos para la validez del movimiento 1. OBJETO
huelguista, o con mayor precisión, los tres requi- Este requisito, se encuentra señalado en el ar-
sitos necesarios para suspender los trabajos, se tículo 450 de la Ley Federal del Trabajo. El ci-
encuentran contemplados en el artículo 451 de tado numeral señala:
la Ley Federal del Trabajo. Para mayor abun-
damiento, se transcribe dicho numeral: Artículo 450. La huelga deberá tener por objeto:
Artículo 451. Para suspender los trabajos se I. Conseguir el equilibrio entre los diversos fac-
requiere: tores de la producción, armonizando los de-
rechos del trabajo con los del capital;
62 I. Que la huelga tenga por objeto alguno o al- II. Obtener del patrón o patrones la celebración
gunos de los que señala el artículo anterior; del contrato colectivo de trabajo y exigir su
II. Que la suspensión se realice por la mayoría revisión al terminar el periodo de su vigen-
de los trabajadores de la empresa o estable- cia, de conformidad con lo dispuesto en el
cimiento. La determinación de la mayoría a Capítulo III del Título Séptimo;
que se refiere esta fracción, sólo podrá pro- III. Obtener de los patrones la celebración del
moverse como causa para solicitar la decla- contrato-ley y exigir su revisión al terminar
ración de inexistencia de la huelga, de con- el periodo de su vigencia, de conformidad
formidad con lo dispuesto en el artículo 930, con lo dispuesto en el Capítulo IV del Título
y en ningún caso como cuestión previa a la Séptimo;
suspensión de los trabajos; y IV. Exigir el cumplimiento del contrato colec-
III. Que se cumplan previamente los requisitos tivo de trabajo o del contrato-ley en las em-
señalados en el artículo 920 de esta Ley. presas o establecimientos en que hubiese
sido violado;
Seguidamente, procederemos al estudio V. Exigir el cumplimiento de las disposiciones
de cada uno de los requisitos señalados con legales sobre participación de utilidades;
antelación. VI. Apoyar una huelga que tenga por objeto al-
guno de los enumerados en las fracciones
anteriores; y

VII. Exigir la revisión de los salarios contrac- entre los factores de la producción, la coalición
tuales a que se refieren los artículos 399 pudiera ejercitar dicho derecho.
bis y 419 bis. En lo concerniente a las causales señaladas
bajo los numerales II y III, parten de los su-
Para un exhaustivo estudio, procederemos puestos de:
a realizar un análisis de las fracciones citadas
en líneas anteriores. • Tener la representatividad de los trabaja-
La fracción I, constituye la causa genérica y dores que laboran en la empresa (en el con-
se encuentra contemplado desde nuestro texto trato colectivo de trabajo) o de la rama de
constitucional en el artículo 123 fracción XVIII. la industria (en el contrato ley), o
En este sentido, el célebre maestro Mario de la • Solicitar la revisión de dichos instrumen-
Cueva, estima que: tos una vez terminada su vigencia.
“La fracción I del artículo 450 es una reproduc- La fracción IV, establece que para su proce-
ción de la fracción XVIII del artículo 123 Cons- dencia, exista una violación a lo pactado en el
titucional, quedando al arbitrio de las Juntas de instrumento jurídico; por lo cual, hace proce-
Conciliación y Arbitraje la decisión en cada caso dente solicitar su cumplimiento vía el procedi-
que se les presente para determinar si existe o miento de huelga.
no, desequilibrio entre los factores de la produc- Entrando a detalle de esta Fracción IV, la 63
ción, en tanto que las fracciones subsecuentes cual se refiere al emplazamiento por violacio-
serían objetivo indiscutibles de huelga, estando nes al contrato colectivo o al contrato-ley, se
fuera del arbitrio de la autoridad laboral el deter- considera que se requieren dos presupuestos:
minar si existe esa situación, por lo que en esas el primero, que el sindicato emplazante sea el
últimas hipótesis los trabajadores no tendrán titular del contrato colectivo o administrador
que preocuparse por la legitimidad del derecho del contrato-ley respectivamente, pues de otro
de huelga sino únicamente por el cumplimien- modo carece de legitimación, según lo dispone
to de las formalidades legales para su ejercicio.” 4 de forma expresa el artículo 923; el segundo,
no basta con enunciar las violaciones para que
Coincido plenamente con el criterio expues- se satisfaga el requisito del objeto, sino que ta-
to en el párrafo que antecede, ya que considero les violaciones deban configurar el objeto, sin
que la finalidad de la huelga, es ser un mecanis- que esto signifique, prejuzgar sobre la com-
mo de autodefensa proletario para la protec- probación del mismo, lo cual es, materia de
ción de los trabajadores; motivo por el cual, en fondo para examinarse en el procedimiento
aquellas empresas en las cuales no exista sin- de imputabilidad.
dicato, pero ocurriere un grave desequilibrio
4 Cueva, Mario de la, El Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, tomo II, Porrúa, Décimo Primera Edición, México,
2000, p. 929.

En este sentido, hay que tener en cuenta: ga promovida por el sindicato “apoyado”, a los
trabajadores que ejercitaron la huelga por soli-
“a) Las violaciones deben tener carácter colecti- daridad no les procede pago alguno.
vo, entendiéndose que afectaran a la comunidad Finalmente, la fracción VII enuncia la huel-
obrera; b) Deben precisarse y aclararse las mis- ga por revisión de salarios. Inicialmente debe-
mas, pues si se presentan de forma abstracta o mos precisar, que esta debe efectuarse por lo
genérica no se configuran, lo que es distinto al menos treinta días naturales antes del cum-
problema de la prueba, pues el patrón no está en plimiento de un año, transcurrido desde la
posibilidad de determinar el alcance de las pe- celebración, revisión o prórroga del contrato
ticiones; c) Junto a las violaciones enunciadas colectivo. En el caso del Contrato Ley deberá
debe expresarse la forma en que habrán de ser hacerse por lo menos sesenta días naturales
reparadas por el patrón, pues de otro modo se le antes del cumplimiento de un año, transcurri-
deja en estado de indefensión; d) Las violaciones do desde la fecha en que surta efectos la cele-
serán de tal naturaleza que afecten el equilibrio bración, revisión o prórroga.
entre los diversos factores de la producción, pues
si son notoriamente insignificantes no podrán 2. MAYORÍA
constituir objeto de huelga, al relacionarlo con el Conforme lo señala la Ley Federal del Trabajo
5
objeto genérico de la fracción I del artículo 450.” en el artículo 451 en su fracción II, esta sus-
64 pensión debe de efectuarla la mayoría de los
Con lo que respecta a la fracción V, relacio- trabajadores de la empresa o establecimiento.
nada con el reparto de utilidades, tenemos los Es importante señalar, que esta mayoría no
siguientes ejemplos: No entregar a la Comisión puede considerarse de manera previa a la sus-
Mixta la documentación necesaria para deter- pensión o estallido de la huelga, y solo se podrá
minar el monto para el reparto de utilidades, invocar para, solicitar la declaración de inexis-
o no cumplir con la obligación que tienen los tencia de la huelga.
patrones de entregar a los trabajadores copia
de la declaración anual que se presenta ante el 3. FORMA
Sistema de Administración Tributario. En cuanto a la forma, se debe de cumplir con lo
Por lo concerniente a la fracción VI, esta se establecido en el artículo 920 de la Ley Federal
le conoce por el nombre de “huelga por solida- del Trabajo. En esencia se deben de considerar
ridad”, dado que conlleva al supuesto en que lo siguiente:
un sindicato diverso, de una empresa diver-
sa, se va a huelga, única y exclusivamente por a. Presentación del pliego de peticiones (por
apoyo o solidaridad con otro sindicato. En este duplicado).
supuesto, aunque resultará justificada la huel- I. Dirigido al patrón.
5 Climent Beltran, Juan B. Ley Federal del Trabajo Comentada, Esfinge, vigésima primera edición, México, 2001. pp. 303-304.

II. Contener las peticiones. d. En el caso de que se pretenda elevar un Con-

III. Señalar el objeto, y trato Colectivo de Trabajo a la categoría de
IV. Señalar el día y hora en que se suspen- Contrato Ley, además del requisito señalado
derán las labores, o el término de pre- en el punto anterior, también se puede op-
huelga. tar por mencionarse que se tiene celebrado
b. El aviso para la suspensión de las labores. contrato colectivo de trabajo en la empresa,
I. Por regla, por lo menos, con seis días de señalando el número o folio de su registro
anticipación a la fecha señalada para sus- ante el Centro Federal de Conciliación y Re-
pender el trabajo. gistro Laboral.
II. Tratándose de servicios públicos con e. En los casos en que la huelga tenga por ob-
diez días de anticipación. jeto los contemplados en las fracciones I, IV,
III. El término se contará a partir del día y V, VI o VII del artículo 450 de esta Ley, así
hora en que el patrón quede notificado. como el previsto en la fracción II de dicho
c. Requisito de anexar al emplazamiento a artículo en lo que se refiere a la revisión
huelga la Constancia de Representatividad. contractual, para acreditar que el sindicato
I. Cuando el procedimiento de huelga ten- emplazante es el titular del contrato colecti-
ga por objeto obtener del patrón o patro- vo de trabajo o el administrador del contra-
nes la celebración del contrato colectivo to ley, se deberá anexar al emplazamiento a
de trabajo. huelga el Certificado de Registro del contra- 65
II. Cuando el procedimiento de huelga ten- to colectivo expedido por el Centro Federal
ga por objeto obtener del patrón o patro- de Conciliación y Registro Laboral o el acu-
nes la celebración del contrato-ley cuan- se de recibo del escrito en el que se solicitó
do se trate de la vía por convención. dicho Certificado.
IV. Las Calificativas

1. HUELGA INEXISTENTE O tente”.6 Es así que, los casos en que se determi-
LEGALMENTE EXISTENTE na inexistente son:
Una huelga inexistente es aquélla que se lleva
cabo sin cumplir con los requisitos, de manera • La suspensión del trabajo se realiza por tra-
parcial o total, que establece la Ley. bajadores de la empresa o establecimiento
A juicio de Mario de la Cueva “huelga le- que no reúnen la mayoría.
galmente inexistente es la que no satisface las • La huelga no tiene por objeto ninguno de los
condiciones que implica, la legalmente exis- establecidos por la Ley en el artículo 450.
6 Cueva, Mario de la, Derecho Mexicano del Trabajo, tomo II, Porrúa, Primera Edición México, 1954, p. 603.

• El pliego de peticiones del sindicato de tra- tenidas en la solicitud y cualquier causa no

bajadores no cumpla con los requisitos del escrita en la misma no podrá aducirse.
artículo 920. • Las pruebas serán mostradas en la audiencia.
• Dentro de las 24 horas siguientes al término
A. Legitimación para solicitar de recepción de pruebas, el Tribunal resolve-
la inexistencia rá sobre la existencia o inexistencia del esta-
Los trabajadores, patrones de la empresa en do legal de la huelga.
huelga u otras personas interesadas, podrán
solicitar al Tribunal Laboral, la declaración de En caso de declararse la inexistencia:
inexistencia de la huelga por el incumplimiento
de los requisitos que establece la Ley, menciona- • Se fijará un periodo de 24 horas para que los
dos en el punto anterior. Para ello, deben so- trabajadores regresen a trabajar.
licitarlo dentro de las 72 horas siguientes a la • Se notificará a los trabajadores a través del
suspensión de trabajo por huelga, porque si no representante sindical, sobre la orden de re-
lo hacen, la huelga será considerada existente gresar a trabajar en 24 horas, indicando que,
con todos sus efectos legales. si no cumplen la resolución, terminarán las
relaciones laborales, o sea, se rescindirá su
B. Procedimiento de declaración de contrato, a menos que sea una causa justifi-
66 inexistencia de huelga cada, como enfermedad grave.
La Ley Federal del Trabajo, en su artículo 930 • Se declarará que el patrón no tiene ninguna
regula el procedimiento de declaración de ine- responsabilidad, y que, si los trabajadores no
xistencia de huelga de la siguiente manera: se presentan a trabajar dentro de las 24 ho-
ras, éste podrá contratar a otros.
• La solicitud para declarar la inexistencia de la • Se dictarán las medidas necesarias para rea-
huelga se hará a través de un escrito don- nudar las labores de los trabajadores.
de se detallarán las causas y fundamentos
legales para su inexistencia. La solicitud de- Por su parte, una Huelga será legalmente
berá acompañarse de copias para los patro- existente, cuando cumpla con lo dispuesto en
nes emplazados y el sindicato de trabajadores el artículo 451 de la Ley Federal del Trabajo. El
emplazante. maestro de la Cueva la define la huelga exis-
• El Tribunal Laboral, notificará la solicitud a tente como “la suspensión de labores efectuada
las partes y escuchará a las partes en una au- por las mayorías obreras, previa observancia
diencia, donde ofrecerá y recibirá pruebas. de las formalidades legales y para alcanzar las
• Las pruebas entregadas deberán referirse ex- finalidades asignadas por la Constitución a es-
clusivamente a las causas de inexistencia con- tos movimientos”.7
7 Cueva, Mario de la, op cit, pp. 602-603.

Si pasado el término de las 72 horas, no se caso de guerra, el Gobierno necesitará apoyo

promueve la inexistencia de la huelga, será le- de los trabajadores. Por ejemplo: una fábri-
galmente existente para todos los efectos. ca de uniformes de militares necesitará que
fabrique más uniformes para los demás solda-
2. HUELGA LÍCITA O ILÍCITA dos que necesite enviar el Gobierno a la gue-
En el mismo artículo 123 Constitucional y en el rra. Solamente en estos dos casos, la huelga
artículo 445 de la Ley Federal del Trabajo, se es- será ilícita, de acuerdo con la Ley.
tablece de manera coincidente que las huelgas
serán consideradas como ilícitas únicamente Las huelgas serán lícitas cuando tengan por
cuando la mayoría de los huelguistas ejerciera objeto conseguir el equilibrio entre los factores
actos violentos contra las personas o las pro- de la producción, armonizando los derechos del
piedades, o en caso de guerra, cuando aquéllos capital y del trabajo (artículo 123, apartado A,
pertenezcan a los establecimientos y servi- fracción XVIII, de la Constitución).
cios que dependan del Gobierno. En este sen- Para el maestro Climent, el concepto de lici-
tido, la huelga es ilícita cuando: tud, recogido en la Constitución “Inspira la idea
de que la huelga tiene como objeto promover la
• La mayoría de los huelguistas ejerciera actos obtención de reivindicaciones de carácter labo-
violentos contra las personas o la propiedad. ral, de suerte que no se atente contra la preser-
vación de la fuente de trabajo.” 8 67
El objetivo de este punto, es lograr que los Como se puede apreciar de lo expuesto, la
huelguistas exijan sus derechos de manera licitud radica en perseguir la finalidad de ob-
ordenada y en paz. De esta manera también tener mejoras laborales, pero preservando un
se evita que los propios trabajadores irrum- equilibrio entre los factores de la producción,
pan y haga destrozos en los establecimientos mediante la preservación de la fuente laboral
de trabajo, poniéndose en peligro ellos mis- y las relaciones laborales inmersas en ella.
mos, a los directivos o patrones, o se afecte la
propiedad de la fuente laboral. 3. HUELGA JUSTIFICADA
O INJUSTIFICADA
• En caso de guerra, cuando los trabajadores Esta calificativa, se dará al resolver en defi-
pertenezcan a establecimientos o servicios nitiva el conflicto; nuestra legislación define
que dependan del Gobierno. la huelga justificada como aquélla que se lle-
va a cabo, por motivos imputables al patrón.
El objetivo de este punto, es evitar que se Sus principales efectos consisten en que, de
suspendan las actividades o servicios de em- calificarse en ese sentido, obligan al patrón a
presas dependientes del gobierno, porque en cumplir el objeto que se persiguió con el movi-
8 Climent Beltrán, Juan B, Derecho sindical, México, Esfinge, Primera Edición, 1994, p. 143.

miento huelguista, además de cubrir a los tra- salarios caídos, de los cuales fueron privados
bajadores huelguistas el monto integral de los hasta la normal reanudación de las labores.
V. Etapas doctrinarias de la huelga

1. LA ETAPA DE GESTACIÓN conciliación entre las partes procurando evitar
Se inicia en el momento en que la coalición de la declaratoria de la huelga, para lo cual se se-
los trabajadores en defensa de sus intereses co- ñala fecha y hora para una audiencia de adveni-
munes elabora el pliego petitorio conteniendo miento o conciliatoria. Esta etapa, termina justo
sus reclamos y aspiraciones. Generalmente, lo antes el estallido del movimiento huelguista.
expuesto deriva de una asamblea extraordina-
ria donde se discute y aprueba efectuar el em- 3. LA ETAPA DE HUELGA ESTALLADA
plazamiento a huelga. Es la que se origina en el instante en que los
trabajadores suspenden las labores y concluye
2. LA ETAPA DE PREHUELGA cuando se resuelve el conflicto declarando el
Se origina cuando es notificado el patrón del movimiento de huelga decretando su imputabi-
pliego petitorio con emplazamiento a huelga, lidad al patrón o no.
68 periodo que tiene como fundamento buscar la
VI. El procedimiento de huelga

a) El procedimiento inicia con la presentación c) Entre la fecha de notificación del emplaza-
del pliego de peticiones, el cual se dirigirá por miento a huelga al patrón y la suspensión
escrito al patrón, y en él se resumirán las pe- de labores, debe mediar, 6 días en el caso
ticiones, se anunciará el propósito de ir a la general y 10 días de anticipación, tratándo-
huelga, expresando completamente el objeto se de servicios públicos.
de la misma y además se señalará el día y la Es menester enfatizar, que el término “ser-
hora en que se suspenderán las labores. vicios públicos”, no evoca necesariamente
Desde este punto inicial, podemos apre- al gobierno; ya que en el contexto que se es-
ciar, que el único legitimado para señar día tablece, es el de aquellas empresas privadas
y hora para la suspensión de labores (esta- que proporcionan un servicio a la comuni-
llido de huelga) es el sindicato emplazante. dad. Ejemplo: suministro agua, recoja de ba-
b) El escrito de emplazamiento de huelga, de- sura o transporte.
berá presentarse por duplicado ante el Tri- d) Con base en la reforma a la Ley Federal del
bunal Laboral competente. Trabajo de fecha primero de mayo de 2019,
se establecieron algunas particularidades

que se debe de tener al momento de pre- lectivo expedido por el Centro Federal
sentar el emplazamiento a huelga, a decir de Conciliación y Registro Laboral o el
las siguientes: acuse de recibo del escrito en el que se
solicitó dicho Certificado.
I. En aquellos casos que el procedimiento
de huelga tenga por objeto obtener del e) La autoridad laboral, deberá notificar den-
patrón o patrones la celebración del contro del término de 48 horas; para que a su
trato colectivo de trabajo en términos vez, una vez notificado el emplazamiento a
del artículo 450, fracción II de esta Ley, huelga, el patrón deberá contestar el pliego
se deberá presentar de manera conjunta petitorio en un plazo máximo de 48 horas.
con el emplazamiento a huelga, la Cons- Es importante señalar, que la contes-
tancia de Representatividad expedida tación únicamente tiene la finalidad de esta-
por el Centro Federal de Conciliación y blecer la postura del patrón respecto a las
Registro Laboral, conforme al procedi- peticiones obreras, mas no la de promover
miento establecido en el artículo 390 Bis; la inexistencia, ilicitud o justificación del
II. Cuando el procedimiento de huelga ten- movimiento huelguista; y mucho menos, te-
ga por objeto obtener del patrón o pa- ner alguna sanción procesal como “tenerse
trones la celebración del contrato-ley por aceptadas las peticiones”.
en términos de la fracción III del artícu- f) Por otra parte, la notificación efectuada al 69
lo 450 de esta Ley, se deberá anexar al patrón, producirá el efecto de constituirlo
emplazamiento a huelga la Constancia por todo el término del aviso, en deposita-
de Representatividad, o deberá de men- rio de la empresa o establecimiento afec-
cionarse que se tiene celebrado contrato tado por la huelga.
colectivo de trabajo en la empresa, se- Ahora bien, ¿qué implica ser designado
ñalando el número o folio de su registro depositario? Para poder determinar ello, es
ante el Centro Federal de Conciliación y necesario acudir el Derecho Civil, ya que el
Registro Laboral. Derecho Laboral no ha creado del todo su
III. En los casos en que sea de los objetos propia terminología. En este sentido, son
los contemplados en las fracciones I, IV, directamente aplicables los artículos 2516 y
V, VI o VII del artículo 450 de esta Ley, 2522, segundo párrafo, del Código Civil Fe-
así como el previsto en la fracción II de deral (CCF), y el artículo 383 del CPF. Estos
dicho artículo en lo que se refiere a la artículos señalan lo siguiente:
revisión contractual, para acreditar que
el sindicato emplazante es el titular del Artículo 2516. El depósito es un contrato por el
contrato colectivo de trabajo o el ad- cual el depositario se obliga hacia el depositante
ministrador del contrato ley, se debe- a recibir una cosa, mueble o inmueble que aquél
rá anexar al emplazamiento a huelga el le confía, y a guardarla para restituirla cuando la
Certificado de Registro del contrato co- pida el depositante.

Artículo 2522. En la conservación del depósito h) En cuanto al mecanismo para efectuar la

responderá el depositario de los menoscabos, conciliación, se prevé que dentro de las
daños y perjuicios que las cosas depositadas su- veinticuatro horas siguientes a la que sea
frieren por su malicia o negligencia. presentado el emplazamiento a huelga, el
Tribunal notificará al Centro de Conciliación
En este mismo tema, si el depositario no competente para que intervenga durante
cumple adecuadamente con su cargo, se le el periodo de prehuelga a fin de avenir a las
puede exigir la responsabilidad civil; si abu- partes; es decir hasta antes de la suspensión
sa de la confianza depositada, cae en el cam- de labores (estallido de la huelga). El citado
po penal, bajo el delito de abuso de confianza. centro, tendrá facultad de citarlas para ne-
gociar y celebrar pláticas conciliatorias.
g) Otro efecto importante que tiene la noti- i ) Con posterioridad, el Tribunal Laboral se-
ficación del pliego de peticiones con em- ñalará día y hora para que tenga lugar una
plazamiento a huelga, es el de generar un audiencia de conciliación. En dicha au-
mecanismo para evitar que el patrón em- diencia, se puede tener la participación del
plazado pueda quedar insolvente; lo ante- Conciliador adscrito al Centro de Concilia-
rior, ya que a partir de dicho momento, se ción, con la finalidad de que una persona
suspenderá toda ejecución de sentencia, así experta en el tema, sea quien lleve la batu-
70 como tampoco podrá practicarse embargo, ta en el mecanismo conciliatorio.
aseguramiento, diligencia o desahucio, en Es importante resaltar, que en la refor-
contra de la empresa o establecimiento, ni ma legal ya se precisa claramente que en
secuestrar bienes del local en que se en- la citada audiencia de conciliación no se
cuentren instalados, salvo cuando antes de hará declaración alguna que prejuzgue so-
estallar la huelga se trate de: bre la existencia o inexistencia, justificación
o injustificación de la huelga.
I. Asegurar los derechos del trabajador, es- En cuanto al diferimiento, solo podrá con-
pecialmente indemnizaciones, salarios, cederse a petición del sindicato o de ambas
pensiones y demás prestaciones deven- partes; mas nunca solo a iniciativa de la par-
gadas, hasta por el importe de dos años te patronal
de salarios del trabajador; j ) Respecto a la asistencia de las partes a la au-
II. Créditos derivados de la falta de pago de diencia de conciliación tenemos lo siguiente:
las cuotas al Instituto Mexicano del Se-
guro Social; I. Si comparecen ambas partes, se realizan
III. Asegurar el cobro de las aportaciones pláticas conciliatorias y de llegar a un
que el patrón tiene obligación de efec- acuerdo, se termina el conflicto.
tuar al Instituto del Fondo Nacional de II. Si comparecen ambas partes, realizan
la Vivienda de los Trabajadores; y pláticas conciliatorias, pero no llega a
IV. Los demás créditos fiscales. un arreglo, las partes de común acuerdo

podrán prorrogar o ampliar el periodo rado diversas hipótesis que se detalla-

de prehuelga con objeto de llegar a un rán a continuación:
acuerdo conciliatorio; no obstante, la
prórroga no podrá tener una duración • La ley señala la posibilidad que des-
que afecte derechos de terceros. pués de emplazado el patrón, a peti-
III. Si comparecen ambas partes, realizan ción del sindicato se podrá prorrogar
pláticas conciliatorias, pero no llegan a o ampliar el periodo de prehuelga por
un arreglo y tampoco deciden señalar una sola ocasión hasta por treinta días.
nueva fecha para la audiencia de conci- Esta innovación no estaba contempla-
liación, se continúa con la huelga. da con anterioridad en la Legislación
IV. Si únicamente comparece el sindicato Laboral.
emplazante, la Ley señala dos opciones: •
De igual manera, se establece que en
aquellos supuestos que se trate de em-
• El Tribunal podrá emplear los medios presas o instituciones que dependan de
de apremio para obligar al patrón a recursos públicos (IMSS o el ISSSTE
que concurra a la audiencia de conci- por ejemplo), se podrá prorrogar por
liación; es decir, hacerle comparecer un plazo mayor.
con auxilio de la fuerza pública, o •
Otra hipótesis contempla que podrán
• Los efectos del aviso a que se refiere el admitirse prórrogas adicionales cuan- 71
artículo 920 fracción II de la presente do a criterio del Tribunal exista causa
Ley, no se suspenderán por la audien- que lo justifique. Lo anterior, otorga
cia de conciliación ni por la rebeldía una facultad que considero puede ra-
del patrón para concurrir a ella; es de- yar en lo excesivo, ya que actualmente
cir, se procede al estallido de la huelga en muchas Juntas, se prorrogan en in-
numerables veces el emplazamiento
V. Finalmente, sino comparece el sindicato a huelga.
emplazante se establece que no corre- •
En otro supuesto novedoso, se estable-
rá el término para la suspensión de las ce que en el caso de que el contrato co-
labores; es decir, como no se presentó lectivo de trabajo inicial o el convenio
el sindicato, no procederá la fecha de de revisión del contrato colectivo no
suspensión de labores señalada y al no sea aprobado por los trabajadores en
encontrase el único que puede señalar términos de lo previsto por el artículo
nueva fecha y hora del estallido, se en- 390 ter, fracción II, el sindicato podrá
tenderá que tiene una falta de interés prorrogar el periodo de prehuelga has-
para continuar con el procedimiento de ta por quince días. Lo anterior, devie-
huelga y se archivará. ne del hecho que ahora se tendrá que
VI. En cuanto a las posibilidades de ampliar legitimar la voluntad de la base traba-
el término de prehuelga, se han incorpo- jadora, de que lo que se pacta contrac-

tualmente entre el patrón y sindicato, m) Con posterioridad al estallido de la Huelga

les beneficia de manera colectiva. dentro de las setenta y dos horas siguientes,
• No obstante, se otorga al Tribunal fa- tanto los trabajadores y los patrones de la
cultades para aquellos casos cuando empresa o establecimiento afectado, o ter-
las circunstancias así lo ameriten, po- ceros interesados, podrán solicitar que el
drá autorizar que la prórroga se ex- Tribunal, declare la inexistencia de la huelga.
tienda hasta por un máximo de treinta Esta es la primera de las calificativas que
días, siempre y cuando el sindicato así pudiera oponerse en el procedimiento y
lo solicite y justifique al momento de ahora sí cuestionar si el movimiento huel-
promoverla. guista cumplió con los requisitos de mayo-
• Con independencia de lo anterior, las ría, objeto y forma.
partes de común acuerdo podrán pro- En este caso es importante precisar, que
rrogar o ampliar el periodo de prehuel- tanto los propios trabajadores inconformes
ga con objeto de llegar a un acuerdo con la huelga, un sindicato diverso, el pro-
conciliatorio; no obstante, la prórroga pio patrón o un tercero como pudiera ser un
no podrá tener una duración que afec- acreedor que no pueda ejercer su derecho
te derechos de terceros. a cobro por estar la empresa en huelga, son
• Finalmente, cuando se trate de empla- los legitimados para interpone esta califica-
72 zamientos a huelga por firma de con- tiva. El principal efecto de declarar la inexis-
trato colectivo de trabajo por obra tencia legal del estado de huelga, consisten
determinada, el periodo de prehuelga en que se fijará a los trabajadores un térmi-
no podrá exceder del término de du- no de veinticuatro horas para que regresen
ración de la obra. Lo anterior, resulta a su trabajo, apercibiendo a los trabajadores
de algo sumamente lógico, ya que no que por el solo hecho de no acatar la reso-
podría tratar de estallar una huelga, lución, quedarán terminadas las relaciones
cuando el objeto que se persiguió con de trabajo, salvo causa justificada.
la fuente laboral, ha desaparecido o se Es importante resaltar, que si no se soli-
ha concluido. cita la declaración de inexistencia, la huelga
será considerada existente para todos los
k) Es importante considerar, que solo es es- efectos legales, por lo que el Tribunal hará
tallar la huelga y suspender labores, dado la declaratoria correspondiente.
que las partes deben designar previo a la n) Otra de las calificativas es la declaración de
suspensión, el personal de emergencia que ilicitud del movimiento huelguista, esta se
proceda, para salvaguardar la empresa. puede promover dentro de las 72 horas a la
l ) La huelga deberá de estallar el día y la hora fecha en que ocurran los actos que configu-
indicada, en caso contrario se considerará ren la ilicitud.
improcedente; y esta, deberá limitarse a la Esta sigue las reglas respecto a la an-
simple suspensión de las labores. terior calificativa analizada; sin embargo,

dado la gravedad de los actos, en caso de Cabe aclarar, que el patrón sólo podrá
configurarse se darán por terminadas las ejercer este derecho cuando la huelga se
relaciones laborales con los trabajadores extienda por más de sesenta días.
huelguistas. Una vez tramitado cualquiera de los dos
o) Finalmente, para el tema de este estudio, procedimientos señalados en líneas ante-
pero prácticamente iniciando formalmente riores, el Tribunal declara en la sentencia
con la calificativa de justificación o no del que los motivos de la huelga son imputa-
movimiento huelguista, cualquiera de las bles al patrón, condenará a éste a la satis-
partes puede solicitar someter el conflicto a facción de las peticiones de los trabajadores
la decisión del Tribunal y en este supuesto en cuanto sean procedentes, y al pago de los
se seguirá el procedimiento ordinario o el salarios correspondientes a los días que hu-
procedimiento para conflictos colectivos de biese durado la huelga.
naturaleza económica, según el caso.
VII. Conclusiones
A manera de conclusión, considero que se debe En este sentido, el índice de huelgas esta-
aprovechar “el envío de fuerza” que la Reforma lladas era prácticamente nulo; con lo cual, se 73
en materia de Justicia Laboral está generan- confundía una aparente “paz social”, con una
do, para enfatizar la importancia de la huel- inoperancia para el obrero, de este derecho de
ga, como la vía más idónea, para conseguir el autodefensa llamado la huelga.
anhelado equilibrio de los factores de la produc- Finalmente, con la transición de la justicia
ción en nuestro Derecho mexicano del trabajo. laboral de las Juntas de Conciliación a los Tri-
Lo citado en el párrafo que antecede se se- bunales Laborales, se espera un resurgimiento
ñala, porque con anterioridad a la reforma del en la conciencia del obrero, para hacer valer
primero de mayo del año 2019, el trámite de las sus derechos reales por medio de la huelga,
huelgas resultaba solamente un acto de simu- al tener un órgano judicial especializado, que
lación para presionar a la parte patronal y ob- tendrá que aplicar en todo momento el dere-
tener condiciones favorables, principalmente cho, por sobre cualquier acto de simulación o
y en la mayoría de los casos, para los propios tolerancia de está.
dirigentes del sindicato.

VIII. Bibliografía
Libros impresos Leyes y normativa
Cavazos Flores, Baltazar, 40 Lecciones de Derecho Ley Federal del Trabajo. [consultado 25 de julio de
Laboral, Novena Edición. Editorial Trillas, 2021]. Disponible en: https://www.diputados.gob.
México, 1998, p. 276. mx/LeyesBiblio/pdf/125_310721.pdf.
Climent Beltrán, Juan B. Ley Federal del Trabajo
Comentada, Esfinge, vigésima primera edición,
México, 2001, pp. 303-304.
Climent Beltrán, Juan. B, Derecho sindical, México,
Esfinge, Primera Edición, 1994, p. 143.
Cueva, Mario de la, El Nuevo Derecho Mexicano
de Trabajo, Tomo II, Porrúa, Décimo Primera
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Cueva, Mario de la, Derecho Mexicano del Trabajo,
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1954, p. 609.
Néstor de Buen Lozano, Derecho del trabajo, 8a ed,
t. II, Editorial Porrúa, México, 1990, p. 835.
Trueba Urbina, Nuevo, 6a. ed, Derecho del Trabajo
Editorial Porrúa, 1981, p. 368.
74

La seguridad social,
una excepción a la
conciliación
Por: Sergio Tonatiuh Ramírez Guevara*
y: Mónica Jaquelin Hernández Gómez**
Resumen: El artículo 123 fracción XX párrafo te a fin de considerar si es una excepción o no

cuarto de la Constitución, establece que antes de a la conciliación.
acudir ante los Tribunales se deberá desaho-
gar una instancia previa conciliatoria el Cen- Palabras clave: conciliación, seguridad social,
tro de Conciliación Federal, sin embargo, el excepción, procedimiento especial. 75
artículo 685 Ter de la Ley Federal del Trabajo,
establece un listado de asuntos que están exen- Sumario I. Introducción; II. Antecedentes de
tos de agotar esta instancia, siendo los de seguri- la seguridad social; III. Procedimiento especial
dad social uno de los supuestos. No obstante, el de seguridad social; IV. El Centro Federal de
seguro de cesantía por vejez en edad avanzada Conciliación y Registro Laboral; V. Conclusio-
no forma parte de los de seguridad social en nes; VI. Bibliografía.
este listado, siendo objeto de análisis el presen-
I. Introducción
La Constitución de 1917 representó el ideario so- acentuaba en aquella época directamente rela-
cial del siglo XX en México, significó el inicio cionada con los modelos económicos en auge
de una regulación que proponía dar solución y la necesidad de establecer un ordenamiento
a la problemática económica y social que se que garantizara el libre desarrollo del trabajo
* Coordinador General Territorial del Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral.

** Directora de Seguimiento Regional de la Coordinación General Territorial del Centro Federal de Conciliación y
Registro Laboral.

conforme a los derechos mínimos observables, del Trabajo que reconoce y aborda los rubros
y que fue el resultado de esfuerzos de ilustres que componen el régimen obligatorio de se-
pensadores, manifestaciones obreras y presio- guridad social, pasando por la legislación na-
nes políticas que, lograron plasmar la impor- cional que lo reglamenta y las instituciones a
tancia de la regulación de una nueva rama y través de las cuales se prestan dichos servicios
su reconocimiento. por parte del Estado.
La Constitución mexicana fue pionera al ser Finalmente, se analizará a la luz de la Refor-
de tracto social, elevando a tal rango el recono- ma Laboral, si debe desahogarse la instancia
cimiento que se dio a los derechos laborales y conciliatoria para este tipo de asuntos, par-
sociales, constriñendo a los sectores patronales tiendo del hecho que refieren a derechos que
y al propio Estado a proporcionar los medios son irrenunciables, y que se sustancian como
para garantizar a los trabajadores una base de lo establece la propia Ley Federal del Trabajo
derechos mínimos que debieran observarse, a través de un procedimiento especial, y que
los cuales no solamente cubren aquellos que constituyen una excepción a la conciliación.
se dan durante la vida activa del trabajador, Sin embargo, particular atención merece el
sino también las que se dan relacionadas con caso del rubro de cesantía por vejez en edad
el vínculo familiar y las que deben continuar avanzada, cual no es contemplado como den-
después de la vida laboral. tro del listado de asuntos de seguridad social
76 En el presente foro, se analizan los derechos exceptuados de agotar la conciliación, lo que
sociales, partiendo de su reconocimiento y el genera disyuntiva por cuanto a si debe ser con-
esfuerzo que inició en el Constituyente para siderado como una excepción, o bien, si debe
plasmarlo en un instrumento que reconocie- conciliarse, y en caso de ser así, si deben obser-
ra el derecho fundamental en la vida de los tra- varse cuestiones particulares para ese tipo de
bajadores; asimismo, se abordará la naturaleza asuntos y en su caso los pros y contras de que
jurídica de este tipo de derechos, el Convenio se desahoguen en esta etapa prejudicial.
Número 102 de la Organización Internacional
II. Antecedentes de la seguridad social

La lucha colectiva a través de la historia inquirió de un grupo económicamente productivo pero
el reconocimiento del derecho social. Diversos que se encuentra en desventaja frente al em-
movimientos del sector obrero y la ideología pleador.
marxista, en la cual se plantea la liberación de En oposición al liberalismo surgió una nue-
dicha clase, dieron auge a nuevos parámetros va corriente de pensamiento que fue el socia-
en los cuales el hombre directamente busca lismo en la cual se busca la solidaridad moral
una relación entre la producción y el ámbi- que va más allá del aspecto económico, y se
to social, referido a un reconocimiento dentro designa al Estado como el principal promotor

del bienestar, ya que este a su vez tiene la fa- ciones fueron conocidas por el Estado, siendo
cultad del ejercicio económico.1 A lo anterior, un primer ejemplo el Comité contra la Mendici-
se le conoce como un fenómeno de socializa- dad regulado en 1790 en París, el cual formula
ción del derecho, del cual el maestro Trueba un derecho social traducido en la asistencia pú-
Urbina refiere como: blica en caso de necesidad en el que todo hom-
bre tiene derecho a la subsistencia.3
…la acción socializadora ha invadido al Estado, el Es importante señalar que, el surgimiento
derecho de familia, el derecho del inquilino, las del Estado social no significó que estos derechos
relaciones de trabajo, hasta las nuevas declara- trajeran aparejada una ejecución y exigibili-
ciones constitucionales […] Las Constituciones dad directa ante los Tribunales, sino que, en un
modernas han tenido como fuente de inspira- primer momento, “…parten de la necesidad de
ción la necesidad de tutelar no sólo al indivi- controlar a una población explotada por la re-
duo, sino a la sociedad y a los grupos humanos volución industrial y empobrecida por las duras
débiles…2 condiciones de vida impuestas por el capitalis-
mo siendo una forma de retribución a través
La socialización del derecho implicó un tras- de acciones positivas del propio Estado”. 4
fondo que indagó más allá de lo que el simple Era necesaria la regulación y reconocimien-
derecho de carácter dispositivo había regu- to de una nueva rama del derecho, ya que la
lado, significó una carga ética y social, y bus- dicotomía del derecho público y privado resul- 77
có el reconocimiento de la dignidad humana taba insuficiente, siendo entonces el derecho
ante el desarrollo económico de una sociedad, social una visión más amplia y compleja que
lo que constituyó el estandarte del siglo XX ya como lo señala el maestro Mario de la Cueva:5
que trajo consigo la idea de la seguridad social
como un estatuto autónomo que se desarrolló …de un lado el derecho económico, en el otro
de forma paralela al derecho del trabajo. se sitúa los estatutos del hombre que trabaja en
Las prestaciones de seguridad social pasan a formas múltiples, entre las cuales sobresalen las
ser reconocidas ante la necesidad de beneficiar que sustentan al derecho del trabajo y al derecho
a las clases más explotadas o desprotegidas, las agrario. A estos dos se añade el derecho a la se-
cuales deberían ser ayudadas por iniciativa in- guridad social, todos los cuales tienen sus bases
dividual o por la beneficencia pública. Estas ac- en la Constitución de 1917.
1 Cázares García, Gustavo, Derecho de la seguridad social, 2ª ed., Porrúa, México, 2010, p. 15.
2 Trueba Urbina, Alberto, Derecho social mexicano, Porrúa, México, 1978, p. 279.
3 Arango Rivadeneira, Rodolfo, “Derechos sociales” en Fabra Zamora, Jorge Luis, Enciclopedia de filosofía y teoría
del derecho, Instituto de Investigaciones Jurídicas, serie Doctrina Jurídica, núm. 173, México, 2015, p. 1679, disponible en
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/8/3796/27.pdf.
4 Ibidem, p. 1680.
5 De la Cueva, Mario, El nuevo derecho mexicano del trabajo, historia, principios fundamentales, derecho individual y
trabajos especiales, 8ª. ed., Porrúa, México, 1982, tomo I, p. 75.

En tal virtud, el derecho social se formó to- su extremado liberalismo. Desde entonces
mando elementos tanto del derecho público quedó acuñado el término de Derecho So-
como del privado, dando como resultado una cial. De igual forma, otro ilustre mexicano José
regulación que permite equilibrar el aspecto N. Macías, en la sesión de 28 de diciembre
económico como el aseguramiento de los dere- de 1916, proyectó el derecho constitucional de
chos mínimos para el desarrollo de una rela- huelga como derecho social económico.
ción de trabajo tanto presente como futura, y b. Antes de la Constitución de Weymar de 1919,
que no solamente protege a los trabajadores di- la Constitución mexicana de 1917 proclamó
rectos, sino que engloba a aquellos con los que por primera vez en su artículo 123 lo que se
tiene un vínculo más cercano como lo serían conocería como “Declaración de los derechos
las personas que tienen un parentesco. sociales”, por lo que respecta al artículo 27 el
derecho social agrario y el artículo 28 el de-
1. LA CONSTITUCIÓN DE 1857 recho social económico;
Desde el ideario de 1857, se vislumbraron los c. Considera que en México se inventó la con-
primeros pasos para otorgar derechos a la cla- cepción del derecho social puesto que la de-
se trabajadora, los cuales se establecieron en finición y amplitud en su regulación en la
el artículo 5 que a grandes rasgos señalaba que Constitución dejan claro que se tiene como un
“Nadie puede ser obligado a prestar trabajos “conjunto de principios, instituciones y nor-
78 personales sin la justa retribución y sin su ple- mas que en función de integración protegen
no consentimiento”. La ley no puede autorizar y reivindican a los que viven de su trabajo y
ningún contrato que tenga por objeto la pér- a los económicamente débiles”.
dida o irrevocable sacrificio de la libertad del
hombre, ya sea por causa del trabajo, de educa- 2. CONSTITUCIÓN DE 1917
ción o de voto. En 1917 se reivindicaron los derechos labora-
El maestro Trueba Urbina señaló una serie les, al incorporar novedosas disposiciones en
de puntos que a manera de paráfrasis son:6 beneficio del trabajador, como son, entre otras,
las que contemplan responsabilidades de los
a. Atribuye el origen del término de derecho patrones en accidentes de trabajo y enferme-
social al mexicano Ignacio Ramírez “El nigro- dades profesionales, así como lo relacionado
mante”, ya que en el Constituyente de 1856- con higiene y seguridad.
1857, en la sesión de 10 de julio de 1856, se El derecho a la seguridad social en Méxi-
plantearon los derechos sociales de la mujer, co siguió una ruta invariablemente ascenden-
de los menores, de los huérfanos y de los jor- te desde 1942, año en el que el Congreso de la
naleros, y reprochó a los autores del proyecto Unión aprobó el Decreto de Ley del Seguro
el no haber consignado dichos derechos por Social que reglamentó la fracción XXIX del
6 Cfr. en Trueba Urbina, Derecho social mexicano, op. cit., pp. 287-289.

artículo 123 constitucional. En enero de 1943, En corolario de ello, se tiene entonces que,
se expide la Ley del Seguro Social que da lu- el derecho social si bien se desarrolló en diver-
gar en 1944 al nacimiento del Instituto Mexica- sos países a la par del nuestro como resultado
no del Seguro Social (IMSS), para proteger a los de una serie de revoluciones que exigían el re-
trabajadores asalariados del sector formal de conocimiento en diferentes ámbitos de grupos
la economía. Para 1959, se expide la Ley del Ins- en situación de desigualdad, nuestra Consti-
tituto de Seguridad y Servicios Sociales de los tución de 1917, fue la primera en elevarlos a tal
Trabajadores del Estado que crea el Instituto de rango, en reconocerlos y en generar una Ley
Seguridad y Servicios Sociales para los Traba- reglamentaria del artículo 123, que con el paso
jadores del Estado (ISSSTE), para proteger a los del tiempo fue tomando lugar con autonomía.
trabajadores asalariados del sector público.7
Para 1973 se publicó en el DOF una nueva 3. NATURALEZA JURÍDICA DE LAS
Ley del Seguro Social, la cual fue abrogada me- PRESTACIONES SOCIALES
diante decreto publicado en el mismo órgano Pero antes de comprender lo que abarca la se-
de difusión de 21 de diciembre de 1995, por guridad social, se tiene que precisar la natura-
otra de igual denominación en vigor a partir leza de esta, por lo que, si bien existen diversas
de 1997, siendo radical el cambio que se dio al definiciones, la siguiente resulta completa:8
régimen de pensiones.
En nuestro país, la seguridad social tanto de Son aquellos cuyos destinatarios son los diversos 79
los trabajadores del apartado A como del B del grupos y sectores que integran la sociedad, sin
artículo 123 se presta por medio de los organis- considerar primacía en ninguno de ellos, para
mos que proveen seguridad social, es decir. el atribuir derechos y obligaciones a los individuos,
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); pero siempre participando del todo a través de
el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales su grupo temporal o permanente, anteponiendo
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) fun- el interés general al particular cuyas normas son
dado en 1959 enfocado a los trabajadores del impuestas por órganos del poder instituciona-
sector público; y el Instituto de Seguridad lizado, representativos del Estado, que actúan
Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas como equilibradores de todas las fuerzas y como
(ISSFAM), establecido en 1976 que atiende al intermediarios, promotores, procuradores y de-
sector militar. fensores de quienes lo requieran frente a grupos
7 Rojas Arreola, Gonzalo y Ulloa Padilla Odilia, “Seguridad Social en México, Presente y Futuro”, en Muñoz de Alba
Medrano, Marcia (coord), Temas selectos de salud y Derecho, Universidad Nacional Autónoma de México-Instituto de
Investigaciones Jurídicas, Serie Doctrina Jurídica, Núm. 94, México 2002. p. 35, disponible en https://biblio.juridicas.
unam.mx/bjv/detalle-libro/357-temas-selectos-de-salud-y-derecho.
8 Rojas Roldán, Abelardo, “Derecho social y noción universal de derecho”, Revista de la Facultad de Derecho de México,
México, 2017, t. LXVII, núm. 268, mayo-agosto 2017, p. 873, disponible en https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.
mx/index.php/rev-facultad-derecho-mx/article/view/30110/27185, fecha de consulta 11/07/2019.

opuestos, vigilando asimismo el más adecuado 4. CONVENIO 102 DE SEGURIDAD

reparto de las responsabilidades sociales. SOCIAL
La seguridad social ha sido considerada como
La seguridad social es la protección que la so- un derecho humano básico en la Declaración
ciedad en un tiempo y espacio determinado de Filadelfia de la OIT (1944), y en su Reco-
proporciona a los individuos y los hogares para mendación sobre la Seguridad de los medios
asegurar el acceso a la asistencia médica y ga- de vida, 1944 (Núm. 67). Este derecho está
rantizar la seguridad del ingreso, en particular confirmado en la Declaración Universal de
en caso de vejez, desempleo, enfermedad, inva- los Derechos Humanos de 1948, y en el Pacto
lidez, accidentes del trabajo, maternidad o pér- Internacional sobre Derechos Económicos, So-
dida del sostén de familia.9 ciales y Culturales, 1966.11
En términos generales como un sistema ba- El Convenio número 102 es el más impor-
sado en cotizaciones que garantiza la protec- tante, los derechos sociales han sido reco-
ción de la salud, las pensiones y el desempleo, nocidos por el Convenio número 102 sobre
así como las prestaciones sociales financiadas disposiciones mínimas de seguridad social
mediante impuestos, la seguridad social se ha de 1952, de la Organización Internacional del
convertido en un reto universal en un mundo Trabajo, el cual fue ratificado por nuestro país
globalizado. en 1961, y al que le es aplicable respecto la nor-
80 Sin embargo, pareciera que la seguridad matividad adjetiva correspondiente a las par-
social está al alcance de todo individuo que tes II, III, V, VI y VIII-X.12
presta un servicio personal subordinado a un Del anterior Convenio, ha de saltarse que la
patrón, no obstante, sólo el 20 por ciento de la parte V se refiere a las prestaciones de vejez,
población mundial tiene una cobertura ade- por lo que se establece en el artículo 25 que
cuada en materia de seguridad social mientras “Todo Miembro para el cual esté en vigor esta parte
que más de la mitad no dispone de ninguna del Convenio deberá garantizar a las personas prote-
forma de protección social. Aquellos que no gidas la concesión de prestaciones de vejez, de con-
están cubiertos tienden a formar parte de la formidad con los artículos siguientes de esta parte”.
economía informal, por lo general, no están Por ende, es indispensable garantizar estas
protegidos en su vejez por la seguridad social prestaciones reconocidas como derecho hu-
y no están en condiciones de pagar sus gastos mano a nivel internacional, y que las leyes adje-
de salud.10 tivas nacionales provean de un procedimiento
9 Hechos concretos sobre la seguridad social, Organización Internacional del Trabajo, pp. 1-2, disponible en https://
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_067592.pdf.
10 Idem.
11 Idem.
12 Organización
Internacional del Trabajo, OIT, disponible en https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11200:0::-
NO:11200:P11200_COUNTRY_ID:102764.

especial ya sea administrativo en un primer El reconocimiento de los derechos que se

momento y judicial en un segundo, que sea rá- generan derivados del régimen de seguridad
pido y eficaz derivado de la importancia de las social debe ser reconocido por el Instituto de
prestaciones reclamadas. Seguridad Social, por lo que el beneficiario o
asegurado tiene con este una relación de na-
5. LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL turaleza administrativa en la que éste ejerce
CONTEXTO NACIONAL facultades de decisión que constituyen una po-
Por lo que hace a la legislación nacional, las testad administrativa, pues el asegurado como
prestaciones de seguridad social derivan en el gobernado se somete a su imperio de autori-
reconocimiento que estos derechos tienen dad, ya que puede crear, modificar o extinguir
desde una disposición a nivel constitucional por sí o ante sí la situación jurídica del derecho-
establecido en el artículo 123 apartado A) frac- habiente y de sus beneficiarios.13
ción XXIX que señala: Asimismo, no debe perderse de vista que las
prestaciones derivadas de la seguridad social
Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, obedecen a una naturaleza que constituye un
y ella comprenderá seguros de invalidez, de ve- derecho humano, siendo aplicables a ellos los
jez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, principios que señala el artículo 1 de la Consti-
de enfermedades y accidentes, de servicios de tución respecto: a) universalidad: que estable-
guardería y cualquier otro encaminado a la proce que los derechos humanos son inherentes a 81
tección y bienestar de los trabajadores, campe- todos y conciernen a la comunidad internacio-
sinos, no asalariados y otros sectores sociales y nal en su totalidad; b) interdependencia: el cual
sus familiares. consiste en que cada uno de los derechos hu-
manos se encuentran ligados unos a otros y
Por su parte, la Ley del Seguro Social en su entre sí, de tal manera que el reconocimiento
artículo 2 señala que: de un derecho humano cualquiera, así como su
ejercicio, implica necesariamente que se respe-
Artículo 2. La seguridad social tiene por finali- ten y protejan multiplicidad de derechos que se
dad garantizar el derecho a la salud, la asistencia encuentran vinculados; c) indivisibilidad: que
médica, la protección de los medios de subsis- se refiere a que los derechos humanos son en sí
tencia y los servicios sociales necesarios para mismos infragmentables, de manera que no se
el bienestar individual y colectivo, así como el puede reconocer, proteger y garantizar parte
otorgamiento de una pensión que, en su caso y de un derecho humano o sólo un grupo de de-
previo cumplimiento de los requisitos legales, rechos, sino que la protección que se haga debe
será garantizada por el Estado. ser de manera total.
13 Tesis: 2a./J. 61/2020, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, t. II, noviembre de 2020,
p. 1503.

La Ley del Seguro Social regula dos regíme- nas de cotización reconocidas por el Instituto,
nes que son el obligatorio y el voluntario de conforme se señala en las disposiciones relati-
conformidad con el artículo 6 de dicho ordena- vas a cada uno de los ramos de aseguramiento
miento; dentro del primero se encuentran los amparados.
siguientes seguros:
Por lo que hace a los sujetos que derivado
Artículo 11. El régimen obligatorio comprende de sus actividades pertenecen al régimen obli-
los seguros: gatorio, de conformidad con el artículo con-
templa:
I. Riesgos de trabajo;
II. Enfermedades y maternidad; I. Las personas que de conformidad con los ar-
III. Invalidez y vida; tículos 20 y 21 de la Ley Federal del Trabajo,
IV. Retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, y presten, en forma permanente o eventual, a
V. Guarderías y prestaciones sociales. otras de carácter físico o moral o unidades
económicas sin personalidad jurídica, un ser-
Cada uno de estos ramos se encuentran con- vicio remunerado, personal y subordinado,
templados en la ley reglamentaria, siendo de cualquiera que sea el acto que le dé origen
especial interés el referente al cuarto rubro y cualquiera que sea la personalidad jurídi-
82 de Retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, el ca o la naturaleza económica del patrón aun
cual se regula en el capítulo VI de dicha ley, y cuando éste, en virtud de alguna ley especial,
se refiere a lo siguiente: esté exento del pago de contribuciones;
Artículo 152. Los riesgos protegidos por este ca- IV. Las personas trabajadoras del hogar.14
pítulo son el retiro, la cesantía en edad avanzada
y la vejez del asegurado, así como la muerte de Es decir, aquellas que tengan una relación
los pensionados por este seguro, en los términos de trabajo ya sea que se encuentre formalizada
y con las modalidades previstas en esta Ley. o no a través de un contrato pero que contenga
los requisitos de ser una prestación de un ser-
Artículo 153. El otorgamiento de las prestaciones vicio personal subordinado mediante el pago
contenidas en este capítulo requiere del cumpli- de un salario están sujetas a pertenecer al ré-
miento de periodos de espera medidos en sema- gimen obligatorio.
14 Este sector fue incorporado en 2019, para que fueran reconocidos dentro del régimen obligatorio de seguridad social.

III. Procedimiento especial de seguridad social

Los artículos 685 Ter, 892 y 899 A y 899 B de momento del juicio. Lo anterior se refuerza
la Ley Federal del Trabajo, en relación con el con tesis de jurisprudencia de rubro PROCE-
artículo 11 de la Ley del Seguro Social, estable- DIMIENTOS ESPECIAL U ORDINARIO EN EL
cen los supuestos que la ley considera juicios JUICIO LABORAL. SU TRAMITACIÓN EN LA
individuales de tramitación especial. VÍA INCORRECTA CONSTITUYE UNA VIO-
Los juicios especiales no son procedimientos LACIÓN PROCESAL QUE DA LUGAR A LA
totalmente distintos a los ordinarios, más bien REPOSICIÓN DEL PROCEDIMIENTO POR
se rigen bajo las reglas de éstos, pero se deben re- AFECTAR LAS DEFENSAS DE LAS PARTES Y
solver de manera pronta. Contienen una fase es- TRASCENDER AL RESULTADO DEL LAUDO.15
crita de demanda y contestación y una fase oral Cabe hacer énfasis que, en la anterior Ley
compuesta por dos audiencias, una preliminar Federal del Trabajo, se regulaba en el artícu-
y otra de juicio ante la autoridad juzgadora. lo 893 y el capítulo correspondiente que la pri-
Los procedimientos especiales se caracte- mera etapa para sustanciar los procedimientos
rizan por tener mayor celeridad y concentra- de esta naturaleza especial iniciaba con la au-
ción; asimismo, las consecuencias que genera diencia trifásica de conciliación, demanda y
un juicio ordinario a uno especial son diversas, excepciones, tal como a continuación se cita:16
mientras que en el ordinario se apercibe a la 83
demandada de que se tendrá por contestada Artículo 893. El procedimiento se iniciará con la
la demanda en sentido afirmativo, salvo prue- presentación del escrito de demanda, en el cual
ba en contrario, probando únicamente que su el actor podrá ofrecer sus pruebas ante la Junta
contraparte no era su trabajador, que no exis- competente, la cual, con diez días de anticipa-
tió el despido o que no son ciertos los hechos ción, citará a una audiencia de conciliación, de-
asentados en la demanda; en el procedimiento manda y excepciones, pruebas y resolución, la
especial el apercibimiento consiste en que se que deberá efectuarse dentro de los quince días
tendrán por admitidas las peticiones de la ac- hábiles siguientes a la fecha en que se haya pre-
tora, salvo las contrarias a la ley. sentado la demanda o al concluir las investiga-
Entonces, cuando se tiene un asunto que se ciones a que se refiere el artículo 503 de esta Ley.
ventila por esta vía, se tiene que aportar por
las partes aquellas pruebas o documentos con Por otro lado, si bien la primera fracción del
lo que se acredite que pertenecen a este régi- artículo 895 establece que la Junta procurará
men obligatorio, lo que se hace desde el primer el avenimiento de las partes y en caso de no
15 Tesis II.2o.T. J/44 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, t. II, libro 63, febrero de
2019, p. 2429.
16 Ley Federal del Trabajo, previo al Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposicio-
nes a la ley de la materia el 01 de mayo de 2019.

llegar a un acuerdo, se pasaría a la siguiente seguros que componen el régimen obligatorio

etapa procesal: del Seguro Social, organizado y administrado
por el Instituto Mexicano del Seguro Social, y de
Artículo 895. La audiencia de conciliación, de- aquellas que conforme a la Ley del Seguro Social
manda y excepciones, pruebas y resolución, se y la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
celebrará de conformidad con las normas si- Vivienda para los Trabajadores, deban cubrir el
guientes: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores y las Administradoras de Fondos
I. La Junta procurará avenir a las partes, de con- para el Retiro, así como las que resulten aplica-
formidad con las fracciones I y II del artículo bles en virtud de contratos colectivos de trabajo
876 de esta Ley. o contratos-Ley que contengan beneficios en ma-
teria de seguridad social.
Conforme lo señalado, es que este sistema
funcionó durante muchos años sin que este La competencia para conocer de estos conflictos,
tipo de asuntos de naturaleza especial, del ru- por razón de territorio corresponderá al Tribu-
bro específico de seguridad social se resol- nal del lugar en el que se encuentre la clínica del
vieran en una conciliación que era la primera Instituto Mexicano del Seguro Social a la cual se
etapa procesal, pasando de manera automática encuentren adscritos los asegurados o sus be-
84 a la siguiente fase de demanda, y llegando a las neficiarios.
últimas instancias. Lo anterior se refleja en el
cúmulo de expedientes pendientes de ejecu- En caso de que se demanden únicamente pres-
tar con los que todavía cuentan las juntas. Por taciones relacionadas con la devolución de fon-
ello el propio Decreto por el que se modificó la dos para el retiro y vivienda, corresponderá la
Ley Federal del Trabajo en 2019, en su artículo competencia al Tribunal federal de la entidad
transitorio Décimo Octavo señala que para el federativa donde se encuentre el último centro
abatimiento del rezago “Los organismos y ende trabajo del derechohabiente.
tidades públicas deberán establecer instancias
internas de conciliación para concluir el rezago Asimismo, el artículo 899-B establece que,
de juicios tramitados ante las Juntas de Conci- los conflictos individuales de seguridad social
liación y Arbitraje”. podrán ser planteados por: los trabajadores,
Por lo que hace a los asuntos individuales asegurados, pensionados o sus beneficiarios, que
de seguridad social, el artículo 899-A de la Ley sean titulares de derechos derivados de los se-
Federal del Trabajo señala: guros que comprende el régimen obligatorio
del Seguro Social; los titulares de derechos deri-
Artículo 899-A. Los conflictos individuales de vados del Fondo Nacional de la Vivienda para
seguridad social son los que tienen por objeto los Trabajadores o sus beneficiarios; los titula-
reclamar el otorgamiento de prestaciones en res de las cuentas individuales del Sistema de
dinero o en especie, derivadas de los diversos Ahorro para el Retiro de los trabajadores o sus

beneficiarios; y los trabajadores a quienes les posiciones de este Título rigen la tramitación de la
resulten aplicables los contratos colectivos de instancia conciliatoria previa a la de los conflictos
trabajo o contratos ley que contengan benefi- ante los Tribunales, salvo que tengan una tramita-
cios en materia de seguridad social. ción especial en esta Ley.
Por cuanto hace al desahogo del procedi- Este precepto es sumamente importante,
miento, ahora con base en lo reformado, los toda vez que señala como una máxima fun-
artículos 893 al 895 de la Ley de la materia, ya damental que todos los asuntos deben someterse
no contempla la etapa conciliatoria, y se va a una instancia conciliatoria, excepto aquellos que
directamente al ofrecimiento, admisión de tengan una tramitación especial, por lo que, de
la demanda, etapa de contestación, réplica y una interpretación sistemática del mismo en
contrarréplica y directamente a la audiencia conjunto con el artículo 899 A de la ley de la
de juicio. materia dentro del ramo de seguridad social se
El procedimiento de seguridad social sigue tiene entonces que todos los seguros del régi-
la suerte de lo señalado para los procesos de men obligatorio se sustancian en un procedi-
tramitación especial, tal como lo establece el miento de tramitación especial, y por ende al
artículo 899-E, por lo que analizado a la luz de regresar a lo señalado en el artículo 684 A de
lo que establece el artículo 685 ter en su frac- la ley de la materia, se entendería que éstos
ción III establece que: al ser especiales y tener una tramitación pro-
pia no tendrían que desahogar la etapa previa 85
Artículo 685 Ter. Quedan exceptuados de agotar conciliatoria.
la instancia conciliatoria, cuando se trate de con- Ahora bien, en específico por lo que hace
flictos inherentes a: al seguro de cesantía por vejez en edad avan-
… zada, este se contempla dentro de la tramita-
III. Prestaciones de seguridad social por riesgos ción especial, pero no se señala expresamente
de trabajo, maternidad, enfermedades, inva- en el artículo 685 ter fracción III de la ley en
lidez, vida, guarderías y prestaciones en es- comento, genera la incertidumbre de si por el
pecie y accidentes de trabajo; simple hecho de no estar enunciado existe la
posibilidad de que entonces al no ser una clara
Como bien se advierte, este artículo con- excepción pudiera abrirse el procedimiento de
templa a casi todo el ramo del régimen obliga- conciliación.
torio de seguros, dejando fuera el de la cesantía Es entonces que, se plantean las siguientes
por vejez en edad avanzada, no contemplado interrogantes: ¿debería obligarse a desahogar
de manera literal en el presente, cuando sí lo una instancia conciliatoria a los procedimien-
hace la ley para el caso del artículo 899 A y ese tos de seguridad social por ser de tramitación
capítulo especial de seguridad social. especial? Y, en el caso de cesantía por vejez en
Ahora bien, por lo que hace al capítulo de edad avanzada, ¿es considerado o no un pro-
la conciliación de conformidad con el Título cedimiento especial de seguridad social y es
Trece Bis, se tiene en el artículo 684 A Las dis- conciliable?

IV. El Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral

Dentro del dictamen de las Comisiones Uni- el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.
das de Puntos Constitucionales; de justicia, de Se analizaron desde dos perspectivas, una al
Trabajo y previsión social y los estudios legis- interior de los Tribunales de trabajo y la que
lativos sobre la iniciativa de decreto por el que tiene que ver con los justiciables. Respecto a
se reformaron diversas disposiciones de la Ley los problemas que se identificaron al interior
Federal del Trabajo, se tiene que, dentro del de dichas autoridades se observó muy particu-
objeto y descripción de dicha iniciativa, se con- larmente “…desaprovechamiento de la conci-
templó como un eje fundamental:17 liación; falta de modernización y agilización
de procedimientos mediante el uso adecuado de
El fortalecimiento de la función conciliatoria en tecnologías de información; la falta de imple-
los asuntos del trabajo, mediante la atención de mentación del juicio en línea…”
esta por un organismo público descentralizado Por lo anterior, es que se puso en marcha
para los asuntos federales y a través de los Cen- la creación del Centro Federal de Conciliación
tros de conciliación que establezcan las entida- y Registro Laboral como el nuevo organismo
des federativas. descentralizado de la administración pública
federal, creado a raíz de la Reforma Constitucio-
86 En el año 2016, se establecieron mesas para nal de 2017 y el Decreto por el que se reforma-
el Diálogo por la Justicia que se llevó de forma ron y adicionaron diversas disposiciones a la
conjunta con el Gobierno de la República y Ley Federal del Trabajo el 01 de mayo de 2019,
26 instituciones, entre ellas incluidas la UNAM es el encargado de conformidad con el artícu-
y el CIDE. Fue así que, diversos sectores de la lo 590 A de la Ley Federal del Trabajo de “rea-
sociedad: académicos, funcionarios, investiga- lizar en materia federal la función conciliadora
dores, abogados, entre otros, conformaron un a que se refiere el párrafo cuarto de la frac-
bloque de 9 mesas de trabajo, para llevar a cabo ción XX del artículo 123 constitucional”, por lo
un análisis e investigación y emitir propuestas de que puede conocer y sustanciar dichos pro-
mejora para la impartición de justicia en el país.18 cedimientos en observancia del Título Trece
Para el caso específico de la justicia laboral, Bis del ordenamiento en mención, siempre y
se sometieron al análisis las Juntas tanto Fede- cuando, no constituya una excepción a la conci-
ral como Locales de Conciliación y Arbitraje y liación y sea a solicitud de la parte interesada.
17 Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de justicia; de trabajo y previsión social, y de es-
tudios legislativos, segunda, sobre la iniciativa de decreto por el que se reforman, adicionan diversas disposiciones de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Justicia Laboral, p. 4., disponible en https://
www.senado.gob.mx/comisiones/puntos_constitucionales/docs/Temas/JCL_dictamen.pdf.
18 Información tomada del sitio oficial de la Justicia Cotidiana, sección de documentos, diagnósticos conjuntos y so-
luciones, de fecha 12 de abril de 2016, publicación “Diálogos por la Justicia Cotidiana, diagnósticos conjuntos y
soluciones”, pp. 1-2, disponible en https://www.gob.mx/justiciacotidiana/documentos/diagnosticos-conjuntos-y-soluciones.

Es por ello que, a la fecha ante el Centro se El artículo 685 ter fracción III de la ley de trato
han presentado diversas solicitudes de conci- señala casos de excepción en materia de seguri-
liación, de las cuales, se desprende que algunas dad social, los cuales hacen que no sea necesario
se configuran en aquellos supuestos de excep- acudir a la fase conciliatoria del proceso labo-
ción que regula el artículo 685 Ter de la Ley de ral. Vemos entonces, que no todos los supuestos
la materia, actualizando el supuesto de que la del 899 A están contemplados en dichas excep-
naturaleza de las prestaciones y del carácter ciones, como el caso de seguro de régimen obli-
de los citados son organismos encargados del gatorio de retiro de cesantía de edad avanzada y
reconocimiento y otorgamiento de los seguros vejez, ni tampoco la devolución o reintegro del
del ramo obligatorio que regula la Ley del Segu- pago acumulado de aportaciones para el retiro.
ro Social, en especial aquellos que se refieren Asimismo, haciendo énfasis en la opinión de
a la cesantía, vejez en edad avanzada. Por ello, la Comisión del Trabajo y previsión Social, hizo
es que se entra en la disyuntiva si se debe abrir énfasis al deterioro que han tenido las Juntas de
o no la conciliación puesto que la ley no es clara Conciliación y Arbitraje por la desproporción
en señalarla como una excepción, pero sí es un del crecimiento de asuntos, de los cuales el 52%
procedimiento de tramitación especial. son de seguridad social, y prestaciones sociales
Por ello, cuando estos casos se presentan y (fonde de vivienda, pensiones, semanas coti-
si se hace una interpretación sistemática, ca- zadas, etc) pese a que, muchas de las veces se
bría la posibilidad de excusarse de conocer de tratan de trámites administrativos. 87
este tipo de asuntos, sin embargo, el Tribunal Es precisamente, que una de las reformas
Federal Laboral de Asuntos Individuales ha or- más importantes en materia laboral, lo fue crear
denado que hasta en tanto las partes no agoten un procedimiento de conciliación que ayude a
la instancia conciliatoria no se dará entrada a la desahogar el trabajo del ámbito jurisdiccional, lo
demanda, toda vez que requiere de la cons- que elevará la calidad en el trabajo.
tancia de no conciliación que acredite que se
desahogó la etapa de conciliación, y remite al Por lo tanto, si bien como lo señalan las
Centro dichos asuntos solicitando que se abra autoridades jurisdiccionales los conflictos de
la conciliación para cuando se reclaman pres- seguridad social cuentan con una normativa
taciones del ramo de seguridad social específi- independiente, para el caso del derecho mexi-
camente por lo que hace a la cesantía por vejez cano los mismos se sustancian ante las auto-
en edad avanzada, y para lo cual de manera ho- ridades que se encargan de dirimir a su vez
mologada se han pronunciado en el sentido de los conflictos laborales, lo cual genera una so-
que se debe desahogar la instancia conciliato- bre carga para dichos organismos que si bien
ria bajo el siguiente argumento: 19 ya cuentan con un gran rezago de expedientes
19 Razonamiento tomado de los requerimientos judiciales del Tribunal Laboral Federal de Asuntos Individuales.

pendientes de resolver en el ámbito meramen- se contemplaba a la Junta Federal como la com-

te laboral, se les suman los de seguridad social, petente para conocer de dichos asuntos. 21
los cuales merecen un tratamiento especial Conforme lo anterior, es que los asuntos de
derivado de la urgencia que en muchos casos seguridad social se han sustanciado ante las
requieren, y que por desgracia se enfrascan en mismas autoridades laborales, porque por un
procedimientos que suelen ser largos pese a lado se encuentran relacionadas las prestacio-
que los mismos no tienen un grado de dificultad nes, pero también porque no se cuenta con un
significativo, ya que en gran parte se resuelven organismo especializado. Por lo que, se des-
mediante una declaración y reconocimiento de prende que la materia de seguridad social no
derechos que pronuncia el organismo laboral ha tenido desde sus inicios una independencia,
competente. Es así como el artículo 295 de la tal como lo refiere la profesora Patricia Kurc-
Ley del Seguro Social señala:20 zyn Villalobos:22
Artículo 295. Las controversias entre los asegu- …mientras países como España, Francia, Italia, en-
rados o sus beneficiarios y el Instituto sobre las tre otros, los conflictos de seguridad social son re-
prestaciones que esta Ley otorga, deberán trami- sueltos por organismos jurisdiccionales distintos
tarse ante los Tribunales Federales en materia a los que conocen de los laborales… En México,
laboral, en tanto que las que se presenten entre Argentina, Chile, Costa Rica, como en la mayo-
88 el Instituto y los patrones y demás sujetos obli- ría de los países latinoamericanos, se resuelven
gados, se tramitarán ante el Tribunal Federal de como si se tratara de asuntos laborales, aun cuan-
Justicia Administrativa. do existen procedimientos diferenciadores.
La ley de la materia contempla a dos auto- Por su parte la profesora María Ascensión
ridades competentes para dichos asuntos; si Morales:23
la controversia surge entre los asegurados o
beneficiarios contra el Instituto, conocerán los …la reforma laboral abordó la regulación, im-
ahora Tribunales Laborales, y si surgen entre partición y administración de justicia de los de-
el Instituto y los asegurados o beneficiarios se nominados conflictos individuales de seguridad
sustanciarán ante el Tribunal de Justicia Admi- social, pese a que más del 52% de los juicios son
nistrativa. En la ley previa a la reforma de 2019, en esta materia, evadiendo el paso hacia una ju-
20 Idem.
21 Ley del Seguro Social de 2012, establecía en su artículo 295 lo siguiente:Las controversias entre los asegurados o sus
beneficiarios y el Instituto sobre las prestaciones que esta Ley otorga, deberán tramitarse ante la Junta Federal de Conciliación
y Arbitraje.
22 Kurczyn Villalobos, Patricia, et al, La justicia laboral: administración e impartición, México, UNAM, 2005, Serie Estu-
dios Jurídicos, núm. 79, p. 84.
23 Morales Ramírez, María Ascensión, “La seguridad social en la reforma laboral: fomento de la informalidad y desar-
ticulación del derecho de acceso a la justicia”, Revista Latinoamericana de Derecho Social, México, núm. 31, julio-diciembre
2020, p. 178, disponible en https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-social/article/view/14874/15863.

risdicción autónoma que las circunstancias ac- cial y 69, 546 asuntos que representan un 15%
tuales demandan. son de AFORES;25 los anteriores, como la pro-
pia Junta Federal lo reconoce no son asuntos
Es importante que, a la par de la incorpora- que se resuelvan en la instancia conciliatoria.
ción de la Reforma Laboral de 2017, se dé un Ahora bien, no solo ante los Centros de Con-
tratamiento especial y prioritario a estos asun- ciliación se deben desahogar los procedimien-
tos de índole social, ya sea creando tribunales tos de conciliación, sino que el Decreto por el
especializados o implementando secciones de- que se reformó la Ley Federal del Trabajo y di-
dicadas a esta materia. Como señala la profesora, versas disposiciones, contempló dentro de los
sería más viable reconocer y capacitar al perso- artículos transitorios lo siguiente:
nal para esta materia especializada, y no dejarlo
bajo el mismo esquema del derecho laboral. Décimo Noveno. Disposiciones para la conclu-
El índice de conflictividad de los asuntos sión de conflictos de seguridad social. Los ins-
de seguridad social de acuerdo al informe de la titutos de seguridad social deberán adoptar las
Junta Federal de 2019 se aprecia que la gran disposiciones administrativas para instaurar ins-
mayoría de los asuntos que se sustancian son:24 tancias internas para la autocomposición en los
conflictos individuales de seguridad social a que
…en contra de organismos descentralizados del se refiere el presente decreto.
Gobierno Federal, quienes tienen normatividad 89
interna, que no les permite llegar con facilidad a Es así que, la propia ley señaló que los ins-
arreglos conciliatorios. Aunado a lo anterior, el titutos de seguridad social deberán adoptar
“Decreto por el que se establecen las acciones medidas administrativas para ponderar la au-
administrativas que deberá implementar la Ad- tocomposición, sin embargo, no es clara por
ministración Pública Federal para llevar a cabo cuanto a un procedimiento, ya que estos ins-
la conciliación o la celebración de convenios, titutos carecen de los medios para en su caso
que se publicó en el Diario Oficial de la federa- conciliar estos asuntos en una instancia previa,
ción del 29 de abril de 2016, constituye un obs- además que no solo es un tema que refiera la
táculo formal para que estos organismos puedan simple puesta en práctica de los medios alter-
llevar a cabo la conciliación de los asuntos. nativos de solución de controversias, sino que
en el caso de estos organismos tienen procedi-
Asimismo, se aprecia que, de un cúmulo mientos internos que agotar, así como depen-
de 447, 0144 asuntos en trámite, de los cuales den de partidas presupuestales, por lo que la
164, 392 que representan el 37% son asuntos liquidez que se requiere para dar cumplimien-
en contra del Instituto Mexicano del Seguro So- to a las peticiones no se tienen garantizadas.
24 Informe de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, 2019, p. 22, disponible en https://www.gob.mx/jfca/docu

mentos/informe-de-labores-2019.
25 Cifras tomadas del Informe de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje de 2019, ibidem, p. 23.

1. EXCEPCIÓN A LA CONCILIACIÓN los elementos aportados por las partes no

Ahora bien, desde un análisis adjetivo a este podrán constituir prueba o indicio en nin-
tipo de procedimientos, retomando ambas pers- gún procedimiento administrativo o judicial.
pectivas se observan los siguientes puntos: c) El hecho de someter a conciliación temas de
seguridad social, y en especial el de cesantía
a) Se debe tener presente que no se puede por vejez en edad avanzada, significaría que
obligar a desahogar una instancia previa se pueden negociar respecto de derechos
conciliatoria, toda vez que por principio adquiridos, lo que en caso de materializarse
general señala que no se deben pedir más en un convenio podría ser impugnado ale-
requisitos de los que la propia ley contem- gando una posible renuncia de derechos, al
pla, ya que al hacerlo se extralimita en sus no observar los principios que enarbola el
funciones, dejándolo en estado de indefen- artículo 5, en su fracción XIII de la Ley Fe-
sión al no tener certeza en la tramitación deral del Trabajo.
de su juicio y no juzgar al responsable de d) El artículo 1º en relación con el 17 constitucio-
acuerdo con las leyes ya emitidas. El artícu- nal garantizan de forma amplia los derechos
lo 899-C de la ley en comento, señala los re- humanos que, no sólo se refieren a los que
quisitos que deben contener las demandas están directamente reconocidos en nuestra
de seguridad social, dentro de los cuales no legislación sino a los que se encuentran en
90 se exige la exhibición de la constancia de instrumentos internacionales, rigiéndose
haber agotado la etapa de conciliación pre- en observancia de estos las autoridades que
judicial obligatoria y/o asistir al Centro de deben promover, respetar, proteger y ga-
Conciliación correspondiente para solicitar rantizar los derechos humanos conforme a
el inicio del procedimiento de conciliación. los principios de universalidad, interdepen-
b) Asimismo, en el artículo 899 C de la ley de la dencia, indivisibilidad y progresividad.
materia, para la presentación de la deman- e) La exigibilidad jurídica de los derechos so-
da de un procedimiento especial se requie- ciales es quizás el más difícil desafío que
re que la parte adjunte de conformidad con plantean los derechos sociales humanos
las fracciones V y VI: Número de seguridad y fundamentales en la actualidad. La com-
social, referencia de identificación como plejidad de los problemas conceptuales,
asegurado; el último estado de cuenta indi- interpretativos e institucionales no ha sido
vidual de ahorro para el retiro, constancia del todo resuelta ni en la teoría ni en la prác-
expedida por el Instituto Mexicano del Se- tica, por lo que los procedimientos de esta
guro Social de otorgamiento o negativa de naturaleza si bien han sido reconocidos a la
pensión o de vivienda; para el caso de los fecha ser positivados y efectivos sigue sig-
patrones e instituto los documentos e infor- nificando un reto y sobre todo para el nuevo
mación necesaria para poder desahogar el modelo de justicia laboral.
procedimiento; en ese tenor, es que como f) Por otra parte, el Centro Laboral de Conci-
bien lo señala el artículo 684 C tercer párrafo liación y Registro Laboral, es reconocido de

conformidad con el artículo 523 fracción II conciliatoria tiene pros y contras; en un

Bis de la Ley Federal del Trabajo como una primer lugar, permite que las partes se
autoridad laboral, y sus principales funcio- avengan y traten de llegar a un acuerdo
nes se encuentran en el artículo 590 A) del antes de iniciar un procedimiento juris-
mismo ordenamiento, siendo la conciliación diccional ante las autoridades laborales.
en materia individual y colectiva a nivel Fe- b. Garantiza que las partes puedan llegar a
deral una de sus principales funciones. un convenio que materialice el recono-
g) Este organismo conciliador, como de su pro- cimiento de sus derechos y se acuerde la
pia denominación se desprende no tiene forma y términos para dar cumplimiento.
facultades jurisdiccionales, así como tam- c. No se requieren formalidades para el
poco delimita o reconoce derechos, toda desahogo de la conciliación y en todo
vez que el funcionario conciliador de con- momento el funcionario conciliador tie-
formidad con sus funciones asentadas en el ne la obligación de garantizar el equili-
artículo 684 F de la ley de la materia, guía brio entre las partes y que no exista una
el procedimiento de conciliación y estable- renuncia de derechos.
ce las medidas para que se desahogue la
misma conforme los principios asentados B. Contras
en el artículo 684 H, por lo que, es un fun- a. La parte negativa es que la parte solici-
cionario instructor, sin embargo, no valora tante pierde el principio de inmediatez, 91
documentos, únicamente da fe de aquellos economía y celeridad, toda vez que no
mediante los cuales las partes acreditan su puede demandar directamente la soli-
personalidad de conformidad con el artícu- citud de dichos derechos, y debe des-
lo 684 I del mismo ordenamiento. ahogar una instancia que dura 45 días
h) En ese mismo orden, el funcionario conci- naturales.
liador debe procurar en todo momento el b. En la mayoría de los casos, las partes cita-
equilibrio de las relaciones de trabajo y das que son los organismos de seguridad
seguridad social, y evitar la renuncia a de- social no acuden a resolver o reconocer
rechos reconocidos por la propia ley con- de dichos asuntos en instancias concilia-
forme el artículo 5 fracción XIII en relación torias, lo que conllevaría a que se emita
con el 33 de la ley de la materia. la constancia de no conciliación y has-
ta ese momento poder demandar.
2. PROS Y CONTRAS DE LA c. No se pueden evaluar los documentos
CONCILIACIÓN DE ASUNTOS que exhiban las partes para acreditar que
DE SEGURIDAD SOCIAL tienen derecho al seguro del cual recla-
man el reconocimiento o hacer válidas
A. Pros las prestaciones; Asimismo, no se esta-
a. El hecho de llevar a cabo procedimien- ría observando que, de acuerdo con las
tos de seguridad social en una instancia leyes reglamentarias de dichos organis-

mos, se deben agotar las instancias ad- no se puede evaluar, reconocer o pro-
ministrativas que regulan, siendo ocioso nunciar sobre la procedibilidad de los
que se cite a una conciliación en donde trámites.
V. Conclusiones
Primera. El derecho social surge de la necesi- Quinto. El artículo 685 Ter de la Ley Federal
dad de regular una instancia que contemplara del Trabajo en su fracción III establece las ex-
un ramo diferente para aquellas relaciones que cepciones a la conciliación respecto la segu-
se estaban dando dentro de las clase obrera ridad social, no contemplando al supuesto de
y trabajadora, misma que no contaba con un retiro, cesantía por vejez y edad avanzada de la
margen mínimo de derechos a salvaguardar fracción IV del artículo 11 de la Ley del Segu-
para el desempeño de su trabajo. ro Social, sin embargo, la ley de la materia lo
señala como parte de un procedimiento espe-
Segunda. La constitución mexicana fue pio- cial, por lo que deja abierta la posibilidad de
nera por cuanto al reconocimiento de los de- ser conciliable.
rechos laborales y sociales, elevándolos a tal
92 rango, permeando para que crearan las leyes Sexto. El Centro Federal de Conciliación y Re-
especializadas para su regulación, y creando gistro Laboral como organismo descentraliza-
organismos para garantizar estos derechos. do de la Administración Pública Federal, no es
la autoridad competente para conocer de los
Tercera. La seguridad social se divide en dos asuntos de seguridad social, toda vez que no se
grandes regímenes que son el obligatorio y el delimitan, reconocen o declaran derechos, sino
voluntario, siendo el primero en el cual se en- que compete al organismo de Seguridad Social
cuadran todas aquellas personas que prestan y la Autoridad Judicial a las que les correspon-
un servicio personal subordinado, incluyendo de en caso de existir una controversia respecto
asimismo a raíz de la reforma de 2019 a la Ley la valoración de los elementos aportados por
Federal del Trabajo, a las personas trabajado- las partes y la declaración de la procedencia
ras del hogar a este rubro de seguridad social. o no de dicho seguro, de conformidad con los
artículos 899 C y 899 D de la Ley Federal del
Cuarta. El régimen obligatorio de seguridad Trabajo.
social va de la mano con el procedimiento de
tramitación especial que regula la Ley Federal Séptimo. Los procedimientos de conciliación
del Trabajo, constituyendo en un primer mo- son a solicitud de parte interesada, como parte
mento una excepción a la conciliación deriva- de los principios que rigen dicho procedimien-
do de la naturaleza de este tipo de prestaciones. to, por lo que, de oficio no se puede obligar a las

partes al desahogo de la misma, toda vez que se cionales debe tener delimitados los derechos
estaría infringiendo con el principio de celeri- que son sujetos a una negociación, y la caute-
dad, legalidad y el acceso a la justicia pronta y la de aquellos que provienen de un derecho
expedida, toda vez que las autoridades labora- fundamental como lo es el de seguridad social,
les jurisdiccionales piden que antes de llegar a y brindar su protección integral a la luz no
interponer una demanda, se debe desahogar el solo de la legislación nacional sino también
procedimiento de conciliación y llevar la prue- respecto de los tratados internacionales que
ba correspondiente, que sería para el caso de los reconocen y que han sido ratificados por
no llegar a ningún acuerdo la constancia de no nuestro país.
conciliación, misma que constituye un elemen-
to procesal sin el cual no se puede admitir una Novena. Se sugiere que más allá del desahogo
demanda por lo que refiere a los juicios de ca- de una instancia conciliatoria, se debe priori-
rácter ordinario, siendo omiso el legislador en zar el agotamiento de la instancia administra-
señalar si dicho requisito de manera análoga tiva interna en los organismos de seguridad
también es indispensable para los juicios de social, ya que es ante éstos en donde se cuen-
seguridad social. tan con todas las pruebas y documentos para
determinar o no la procedencia de estos, y evi-
Octava. La conciliación es un medio alterna- taría llevar dichos asuntos ante otras autorida-
tivo de solución de controversias que si bien des administrativas que están limitadas en sus 93
permite el desahogo de las instancias jurisdic- funciones.

VI. Bibliografía
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Trueba Urbina, Alberto, Derecho social mexicano, Porrúa,
México, 1978.

Las controversias
de Seguridad Social.
Panorama ante la reforma
laboral
Por: Verónica Lidia Martínez Martínez*
Resumen: Las reformas laborales han genera- conceptualization, classification and characteristics
do importantes repercusiones en la regulación, of this type of conflict. In the final part of the work,
interposición, tramitación y resolución de las the inconvenience of subjecting under the procedural
controversias de Seguridad Social que son mo- regulations of the Federal Labor Law to individual so- 95
tivo de análisis en este trabajo de manera con- cial security conflicts is analyzed.
junta con la conceptualización, clasificación y
características que presentan este tipo de con- Keywords: Labor reform, individual social secu-
flictos. En la parte final del trabajo se analiza la rity conflicts, Social Security Law, anomie, labor
inconveniencia de sujetar bajo la normatividad courts.
procesal de la Ley Federal del Trabajo a los con-
flictos individuales de Seguridad Social. Sumario: I. La justicia cotidiana; II. Concep-
tualización y clasificación de los conflictos
Palabras clave: Reforma laboral, conflictos individuales de Seguridad Social; III. Caracte-
individuales de Seguridad Social, Ley del Segu- rísticas de los conflictos individuales de Segu-
ro Social, anomia, tribunales laborales. ridad Social; IV. Repercusiones de las reformas
laborales en la justiciabilidad del sistema de
Abstract: The labor reforms have generated impor- seguros sociales previsto en la Ley del Seguro
tant repercussions in the regulation, filing, processing Social; V. Inconveniencia de la regulación pro-
and resolution of social security controversies that are cesal laboral de los conflictos de Seguridad
the subject of analysis in this work together with the Social; VI. Conclusión; VII. Bibliografía.
* Doctora en derecho con Mención Honorífica por la Barra Nacional de Abogados. Profesora e investigadora asociada
a la Universidad Anáhuac México.

I. La justicia cotidiana
En el mensaje a la Nación “Por un México en Investigación y Docencia Económicas (CIDE)
paz con justicia y desarrollo” del 27 de noviem- la realización de foros de consulta con juristas,
bre de 2014, el presidente de la República En- académicos y representantes de la sociedad
rique Peña Nieto expresó que hay una justicia civil para elaborar un conjunto de propuestas
olvidada: la justicia cotidiana.1 y recomendaciones en materia de justicia coti-
La justicia cotidiana, cuyo fundamento se diana. Así, el 15 de enero de 2015 el CIDE convo-
encuentra en el artículo 17 constitucional y en có, junto con otras 17 instituciones,3 a una serie
aquellos instrumentos internacionales que es- de foros temáticos4 en materia de justicia coti-
tablecen la obligación del Estado Mexicano de diana. De manera paralela a los foros temáticos,
proporcionar a toda persona un recurso efec- la Comisión Nacional de Tribunales Superiores
tivo ante los tribunales competentes que la am- de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos
paren contra actos que violenten sus derechos organizó ocho foros especializados5 sobre la
fundamentales, se refiere a las instituciones, dimensión estructural de la justicia local en los
procedimientos e instrumentos orientados a que participaron jueces y magistrados de los di-
dar solución a los conflictos que genera la ferentes Tribunales Superiores de Justicia del
convivencia diaria en una sociedad democrá- país para analizar diversos problemas y plan-
96 tica. Dentro de este concepto se incluyen a la tear propuestas concretas de solución.
justicia civil, administrativa, laboral y a la de No obstante, que los foros reportan que la
proximidad.2 justicia cotidiana presenta graves y disímiles
Con el fin de lograr un estudio equilibrado, problemas, resulta prioritario combatir los nu-
el Ejecutivo Federal encomendó al Centro de merosos obstáculos tanto para el acceso a la
1 López Ayllón, Sergio, Justicia Cotidiana, Síntesis del informe y de las recomendaciones en materia de justicia cotidiana, Méxi-
co, Centro de Investigación y Docencia Económica, A.C., 2015, p. 5.
2 Ibidem, pp. 6-7.
3 Estas instituciones son la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia (AMI..J), el Centro de Investigación e
Innovación en Tecnologías de la Información y la Comunicación (INFOTEC), el Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropología Social (CIESAS), El Colegio de la Frontera Norte (COLEF), la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH), la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos
Mexicanos (CONATRIB), el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), la Escuela de Gobierno
y Transformación Pública del ITESM, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma
de México (IIJ-UNAM), el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), el Instituto Nacional de Administra-
ción Pública (INAP), el Tribunal Superior de Justicia del DF (TSJDF), la Universidad Autónoma de Aguascalientes
(UAA), la Universidad Autónoma de Baja California (UABC), la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), la
Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas (Unicach) y la Universidad de Guanajuato (UG).
4 Los foros temáticos tuvieron lugar del 22 de enero al 26 de febrero de 2015.
5 Estos foros especializados se desarrollaron del 20 de enero a 25 de febrero de 2015. En conjunto, durante la consulta
participaron más de 425 expertos en 15 foros, se recopilaron 485 testimonios y 600 propuestas. Todas las propuestas
fueron analizadas por grupos de validación que las depuraron, sistematizaron y consolidaron, dejando un universo
total de 217.

justicia como para que el resultado contribu- dos premisas básicas: a) Replantear la función
ya a solucionar efectivamente los problemas conciliatoria, de manera que constituya una
de los ciudadanos; la supresión de procesos instancia prejudicial a la cual los trabajadores y
largos, costosos, poco flexibles o adaptables a patrones deberán acudir y b) Se encomienda a
las circunstancias; privilegiar la resolución del los tribunales laborales del Poder Judicial de la
conflicto mediante la conciliación; erradicar Federación y de las entidades federativas tra-
la idea de justicia lejana, para lo cual es nece- mitar y resolver los conflictos entre trabajado-
sario la oportuna y adecuada información pro- res y patrones, quedando a cargo de las juntas
porcionada a las personas que enfrentan un laborales y, en su caso, la Secretaría del Trabajo
conflicto.6 y Previsión o las autoridades locales labora-
Bajo este panorama, el 28 de abril de 2016 les, la resolución de las diferencias que se pre-
el Ejecutivo Federal presentó ante la Cámara de senten entre el capital y el trabajo hasta que se
Senadores del Congreso de la Unión la iniciativa instituyan e inicien operaciones los tribunales
de Decreto por el que se reforman y adicionan laborales en el resto de las entidades federati-
diversas disposiciones de la Constitución Polí- vas y en la Ciudad de México.7
tica de los Estados Unidos Mexicanos, en mate- Con la finalidad de cumplimentar el artícu-
ria de justicia laboral, cuya expedición obedeció lo Segundo Transitorio del Decreto por el que
a la necesidad de introducir reformas cualitati- se declaran reformadas y adicionadas diver-
vas al sistema de justicia laboral para erradicar sas disposiciones de los artículos 107 y 123 de 97
todo espacio susceptible de prohijar inercias, la Constitución Política de los Estados Unidos
vicios y prácticas que durante el desarrollo de Mexicanos, el 1º de mayo de 2019 se publicó en
un conflicto laboral dan lugar a la incertidum- el Diario Oficial de la Federación, el Decreto
bre jurídica. Eliminar todo elemento que con- por el que se reforman, adicionan y derogan
vierta a la justicia laboral en lenta, costosa, de diversas disposiciones de la Ley Federal del
difícil acceso y cuestionable, así como comba- Trabajo, de la Ley Orgánica del Poder Judicial
tir la parcialidad, simulación, discrecionalidad de la Federación, de la Ley Federal de la Defen-
y opacidad. soría Pública, de la Ley del Instituto del Fondo
Después de completar el proceso legisla- Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
tivo, el 24 de febrero de 2017 se aprobó la re- y de la Ley del Seguro Social, en materia de Jus-
forma a la CPEUM, en su artículo 123, apartado ticia Laboral, Libertad Sindical y Negociación
A, fracción XX que, en el ámbito individual, la Colectiva. Esta normativa estableció como tér-
iniciativa presidencial propone una reforma al minos para el cumplimiento de la reforma la-
Derecho procesal del trabajo que descansa en boral a los siguientes:
6 López Ayllón, Sergio, op. cit., pp. 14-17.

7 Ibidem, p. 6.

Término* Fecha Acción

Octubre de 2019 Expedición de la Ley Orgánica del Centro Federal de Conciliación
180 días
Se incumplió y Registro Laboral.
Revisión por parte del Órgano Interno de Control de cada Junta
Cada seis meses — de los resultados del plan y programa para la conclusión de los
asuntos en trámite.
Adecuación de estatutos de sindicatos para realizar elecciones
240 días 3 de abril de 2020
de la directiva sindical.
Adecuación de estatutos de sindicatos para ajustarlos
1 año 1 de mayo de 2020 al procedimiento de consulta para obtener Constancia
de Representatividad.
Inicio de funciones del CFCRL en materia de registro sindical
2 años 1 de mayo de 2021
y de contratos colectivos.
Inicio de funciones de los Centros de Conciliación Locales
3 años 1 de mayo de 2022
y los Tribunales Locales.
4 años 1 de mayo de 2023 Inicio de sus funciones del CFCRL y de los tribunales federales.
Por lo menos una Revisión extraordinaria de los contratos colectivos de trabajo
vez dentro de los 1 de mayo de 2023 para no extinguirlos por lo menos una vez dentro de los cuatro
4 años siguientes años a la entrada en vigor de la reforma laboral.
Tabla 1. Plazos para que la reforma laboral se cumplimente. Elaborado por la autora.
* Término computado a partir de la entrada en vigor del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley Federal del Trabajo, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Federal de la Defensoría Pública, de
98 la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y de la Ley del Seguro Social, en materia de Justicia
Laboral, Libertad Sindical y Negociación Colectiva. Diario Oficial de la Federación de 1º de mayo de 2019.
Lo anterior, sin olvidar que el plan de imple- teria laboral se desarrollará de manera gradual
mentación de la reforma constitucional en ma- en las etapas siguientes:
Primera etapa Segunda etapa Tercera etapa

Noviembre de 2020 Octubre de 2021 Mayo 2022
Campeche Aguascalientes Chihuahua
Chiapas Baja California Ciudad de México
Durango Baja California Sur Coahuila
Estado de México Colima Jalisco
Hidalgo Guanajuato Michoacán
San Luis Potosí Guerrero Nayarit
Tabasco Morelos Nuevo León
Zacatecas Oaxaca Sinaloa
Puebla Sonora
Querétaro Tamaulipas
Quintana Roo Yucatán
Tlaxcala
Veracruz
Tabla 2. Plan de implementación de la reforma constitucional en materia laboral. Elaborado por la autora con base en la información
proporcionada por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS).

II. C
onceptualización y clasificación de los conflictos
individuales de Seguridad Social
De acuerdo con el artículo 899-A de la Ley Fe- que resulten aplicables en virtud de contratos
deral del Trabajo, los conflictos individuales de colectivos de trabajo o contratos-Ley.
Seguridad Social son aquellas controversias De acuerdo con la reforma efectuada el 1º de
que tienen por objeto reclamar el otorgamiento mayo de 2019 a la Ley Federal del Trabajo y a
de prestaciones en dinero o en especie, deriva- las Leyes de Seguridad Social, es posible clasi-
das de los diversos seguros que componen el ficar a los conflictos individuales de Seguridad
régimen obligatorio del Seguro Social, organi- Social con base en los criterios siguientes: I. Ám-
zado y administrado por el Instituto Mexicano bito subjetivo, II. Tipo de prestación que se de-
del Seguro Social, y de aquellas que conforme manda, III. Normatividad y IV. Procedimiento
a la Ley del Seguro Social y la Ley del Instituto aplicable. Conforme al criterio de índole sub-
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Tra- jetivo que toma en consideración los sujetos
bajadores (Ley del INFONAVIT), deban cubrir involucrados en los conflictos individuales de
el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda Seguridad Social se identifican los siguientes
para los Trabajadores y las Administradoras de tipos de controversias:
Fondos para el Retiro, así como las que resulten
aplicables en virtud de contratos colectivos de • Conflictos existentes entre los asegurados, 99
trabajo o contratos-Ley que contengan benefi- pensionados y los beneficiarios contra los
cios en materia de Seguridad Social. diversos institutos de seguros sociales,
Desde el punto de vista doctrinal la defini- los cuales, en el caso de nuestro país son:
ción proporcionada por la legislación laboral el Instituto Mexicano del Seguro Social
es desafortunada porque atribuye la denomi- (IMSS), el Instituto del Fondo Nacional de
nación de conflictos de Seguridad Social a las la Vivienda para los Trabajadores (INFO-
controversias interpuestas para reclamar pres- NAVIT), el Instituto de Seguridad y Servi-
taciones que derivan de la Ley del Seguro Social cios Sociales de los Trabajadores del Estado
y de la Ley del INFONAVIT, lo cual constituye (ISSSTE), el Fondo para la Vivienda del Ins-
sólo una parte de este tipo de conflictos. tituto de Seguridad y Servicios Sociales para
Los conflictos individuales de Seguridad los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE),
Social son las controversias que tienen por el Instituto de Seguridad Social para las
objeto reclamar actos u omisiones de los or- Fuerzas Armadas de México (ISSFAM) y
ganismos de Seguridad Social que están rela- los Institutos de Seguros Sociales existen-
cionados con el reconocimiento de derechos tes en las Entidades Federativas. Organis-
derivados de los diversos seguros instituidos en mos todos ellos a los que normalmente, se
las leyes de seguros sociales con sus respecti- les reclaman el otorgamiento y pago de las
vos reglamentos, así como las disposiciones prestaciones en dinero y en especie deri-

vadas de la implantación de un sistema de los seguros sociales son el resultado de la fal-

seguros sociales en la legislación aplica- ta de pago o la suspensión de las prestaciones
ble, en algún contrato colectivo de trabajo en dinero y especie establecidas en un ordena-
o contrato-Ley. miento legal o contractual así como aquéllos
• Controversias entre asegurados, pensiona- que se presentan en relación con la cuantía de
dos y sus respectivos beneficiarios contra las aportaciones que les corresponde cubrir a
instituciones financieras, entre las que se los patrones o sujetos obligados para finan-
encuentran las distintas Administradoras ciar los distintos seguros sociales.
de Fondos para el Retiro y las institucio- Un tercer criterio de clasificación, en el caso
nes de seguros. de los conflictos individuales de Seguridad
• Conflictos entre beneficiarios. Este tipo de Social interpuestos contra el Instituto Mexi-
controversias surgen cuando las personas cano del Seguro Social y las Administradoras
señaladas en la legislación, en los contratos de Fondos para el Retiro, es el que distingue a
colectivos de trabajo o en los contratos-Ley las controversias derivadas de las prestaciones
concurren ante la autoridad laboral para contenidas en la Ley del Seguro Social publi-
obtener el otorgamiento de las prestacio- cada en el Diario Oficial de la Federación del
nes que derivan de los sistemas de seguros 12 de marzo de 1973 y las establecidas en la Ley
sociales ante el fallecimiento del asegura- del Seguro Social vigente.
100 do, pensionado o jubilado. Al sustituirse el modelo de reparto o de ca-
• Los conflictos que se susciten entre las pitalización colectiva del sistema de pensiones,
instituciones de Seguridad Social y los pa- cuya dirección, administración y responsabi-
trones o sujetos obligados, principalmente lidad correspondía al Instituto Mexicano del
respecto de la determinación de los créditos Seguro Social de acuerdo con la Ley del Seguro
y bases para la liquidación de cuotas, recar- Social de 1973, por el sistema de capitalización
gos, así como sus accesorios que deberán individual que prevalece en la actual Ley del
enterar los empleadores. Seguro Social, es necesario determinar la legis-
• Aquellas controversias que tienen lugar en- lación aplicable al caso particular, pues de ello
tre los organismos de seguros sociales. Por dependerá los requisitos que deben cumplirse
lo general, este tipo de conflictos se suelen para acceder a los seguros sociales tipificados
presentar cuando se discute algún caso de en la legislación que resulte aplicable.
afiliación obligatoria que la normatividad Finalmente, el último criterio para clasificar
no resuelve con claridad y precisión. a los conflictos individuales de Seguridad So-
cial, es el que tiene relación con el procedimien-
En lo referente al segundo criterio de cla- to aplicable. Este aspecto es importante tenerlo
sificación, es decir, atendiendo al tipo de presen consideración, pues las demandas que sean
tación que se reclama en los conflictos indivi- presentadas en las Oficialías de Partes Común
duales de Seguridad Social, tenemos que, en la de los tribunales dependientes del poder judi-
mayoría de los casos, los reclamos derivados de cial federal y de los poderes judiciales locales,

se tramitarán y resolverán conforme al proce- México se tramitarán y resolverán conforme

dimiento especial individual establecido en los al procedimiento especial previsto en los ar-
artículos 892 al 895 y 899-A al 899-D de la Ley tículos 892 a 895 y 899-A a 899-G de la Ley Fe-
Federal del Trabajo para reclamar las presta- deral del Trabajo en cumplimiento al artículo
ciones derivadas de los seguros de maternidad, séptimo transitorio del Decreto por el que se
vida, retiro, cesantía en edad avanzada, vejez, reforman, adicionan y derogan diversas dis-
guarderías y prestaciones sociales. posiciones de la Ley Federal del Trabajo, de la
Para la interposición, tramitación y resolu- Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federa-
ción de los conflictos individuales de Seguridad ción, de la Ley Federal de la Defensoría Pública,
Social en los que se demanden prestaciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
derivadas de los seguros de riesgos de trabajo, Vivienda para los Trabajadores y de la Ley del
enfermedades generales e invalidez son aplica- Seguro Social, en materia de Justicia Labo-
bles además de las citadas normas procedimen- ral, Libertad Sindical y Negociación Colectiva,
tales previstas, los artículos 892 al 895 y 899-E que mandata que los procedimientos que se
al 899-G de la Ley Federal del Trabajo. encuentren en trámite ante la Secretaría de
En el caso de las demandas presentadas en Trabajo y Previsión Social y las Juntas de Con-
las Oficialías de Partes Común de las Juntas ciliación y Arbitraje federales y locales, serán
Federales de Conciliación y Arbitraje instala- concluidos por éstas de conformidad con las
das en las Entidades Federativas y la Ciudad de disposiciones vigentes al momento de su inicio. 101
III. C
aracterísticas de los conflictos individuales
de Seguridad Social
Los conflictos individuales de Seguridad Social Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
presentan características propias que son re- de los Trabajadores (1 de abril de 2007) es
sultado del carácter de las prestaciones que se posible la existencia de controversias entre
instituyen como derechos en las Leyes de segu- los derechohabientes del IMSS y las Admi-
ros sociales y de los sujetos que los interponen. nistradoras de Fondos para el Retiro.
Las principales características de los conflictos b) Entre los organismos denominados de Se-
de Seguridad Social son las siguientes: guridad Social y los asegurados o pensio-
nados existe una relación de órgano ase-
a) Son controversias que surgen entre los orga- gurador-asegurado.
nismos denominados de Seguridad Social y c) A los organismos de seguros sociales les co-
los asegurados, pensionados, beneficiarios, rresponde otorgar y cubrir las prestaciones
patrones y demás sujetos obligados. Ante la en dinero y en especie a aquellos sujetos
entrada en vigor de la actual Ley del Segu- que aporten para su financiamiento y las le-
ro Social (1 de julio de 1997) y de la Ley del yes establezcan como beneficiarios de estas.

d) Entre los institutos de seguros sociales y j ) Responden a condiciones de orden social,
los patrones o sujetos obligados existe una económico y político.
relación de índole tributaria, al ser éstos úl- k) Son dinámicos, lo cual obedece en gran me-
timos los que retienen y enteran las cuotas dida, al reemplazo del sistema de pensiones
obrero-patronales a los mismos institutos. públicas por el de capitalización individual
e) Los organismos de seguros sociales son con- y las modificaciones en torno a los requisi-
traparte de los asegurados, pensionados y los tos para acceder a las prestaciones deriva-
beneficiarios, en virtud de la figura jurídica das de los seguros sociales.
de la subrogación, la cual deriva del pago de l ) Su regulación procedimental se encuentra
cuotas empleadas para el financiamiento en las normas laborales, lo que da lugar a
de los seguros sociales que se otorguen a los una falta de autonomía procedimental de
que cumplan con los requisitos exigidos en los sistemas de seguros sociales.
la normatividad que resulte aplicable. m) Son resueltos por una pluralidad de órganos
f ) Este tipo de conflictos versan sobre dere- administrativos y jurisdiccionales naciona-
chos de orden individual, pues la propia nales e internacionales, cuya competencia se
turaleza jurídica de los sistemas de seguros fija de acuerdo con el organismo de Seguri-
sociales crea para cada asegurado o pensio- dad Social involucrado en la controversia y
nado beneficios en dinero proporcionales el tipo de prestaciones que se demanden.
102 a las cotizaciones cubiertas.
g) Su objeto consiste en el reclamo de presta- A diferencia de los conflictos laborales, de los
ciones en dinero y en especie derivadas de que se ha ocupado ampliamente la doctrina y
un sistema de seguros sociales previsto en la jurisprudencia por ser los únicos que la Cons-
la Ley que los regula, los contratos colecti- titución mexicana reconoce en su artículo 123,
vos de trabajo o en los contratos-ley. apartado A, fracción XX; y cuya ley reglamen-
h) Son de orden público. taria clasifica y regula de manera detallada; los
i ) Surgen a pesar de que se haya concluido la conflictos individuales de Seguridad Social, a
relación laboral o ésta sea inexistente, un pesar de su trascendencia e impacto económi-
claro ejemplo de esto último, son los indi- co, político y social, han sido escasamente estu-
viduos que desempeñan una actividad eco- diados y al no se encontrarse normados en el
nómica en talleres familiares o de manera texto constitucional se configura la anomia.
independiente, como acontece en el caso La expresión anomia constitucional emplea-
de los profesionales, comerciantes en pe- da por Enrico Spagna Musso en su obra Appun-
queño, artesanos y los sujetos agrarios (eji- ti per una teoría dell’ anomia constituzionale y
datarios, comuneros, colonos y pequeños utilizada por Peter Waldmann y Fernando Esca-
propietarios). lante Gonzalbo8 es un neologismo introducido
8 Waldmann y Fernando Escalante Gonzalbo emplean el término anomia para referirse a la falta de normativi-
dad incapaz de ordenar el comportamiento de la sociedad y otorgarle una cierta orientación que pueda ayudar a

y desarrollado en la sociología por Durkheim9 tuación que socialmente exigen ser regulados,
que es utilizado para aludir a una omisión en tal y como acontece con los conflictos indivi-
las normas constitucionales de un hecho o si- duales de Seguridad Social.
IV. R
epercusiones de las reformas laborales en la
justiciabilidad del sistema de seguros sociales
previsto en la Ley del Seguro Social
El 30 de noviembre de 2012 se publicó en el les, pero la competencia para conocer de este
Diario Oficial de la Federación la reforma a la tipo de controversias, por razón de territorio
Ley Federal del Trabajo, que introduce la figura corresponde al Tribunal del lugar en el que se
jurídica de los conflictos individuales de Segu- encuentre la clínica del Instituto Mexicano del
ridad Social, a los cuales al ubicarlos como pro- Seguro Social a la cual se encuentren adscritos
cedimientos especiales, los sujeta a las reglas los asegurados o sus beneficiarios cuando se
contenidas en el Capítulo XVIII, artículos 892 reclamen el otorgamiento de prestaciones en
a 899 y 899-A al 899-G del Código Obrero, dinero o en especie, derivadas de los diversos
abandonándose su interposición, tramitación seguros que componen el régimen obligatorio
y resolución bajo el procedimiento ordinario, del Seguro Social previsto en las dos Leyes del 103
al requerirse de un procedimiento sumario Seguro Social (1973 y 1997), así como en sus
para tramitarlos.10 reglamentos.
La reforma laboral del 1º de mayo de 2019 En caso de que se demanden prestaciones
conserva la interposición tramitación y reso- relacionadas con la devolución de fondos para
lución de los conflictos de Seguridad Social el retiro y vivienda, corresponderá la competen-
como procedimientos especiales individua- cia al Tribunal Federal de la entidad federativa
superar las debilidades y cambios estructurales. Vid. Waldmann, Peter. El Estado anómico. Derecho, seguridad pública
y vida cotidiana en América Latina. Nueva Sociedad. Caracas. 2003. Los trabajos de Peter Waldmann y Fernando Es-
calante aparecen publicados en Bernecker Walther L. (comp.), Transición democrática y anomia social en perspectiva
comparada. México, UNAM-Colegio de México-Servicio Alemán de Intercambio Académico, 2004.
9 Durkheim utiliza el término anomia en La división del trabajo social (1893) para referirse a la ausencia de regula-
ción jurídica de la vida económica que existe en la Modernidad. Para Durkheim la anomia se produce debido al
cambio acelerado en los sistemas productivos que han provocado que las normas que antes servían para organizar
al grupo se debilitaran sin haber sido reemplazadas por otras capaces de responder en forma adecuada a las condi-
ciones que imperaron en la Modernidad ante la llegada del capitalismo y la industrialización. En la obra intitulada
El Suicidio, Durkheim considera a la anomia como un mal crónico de la sociedad moderna que al generar un alto
grado de malestar desencadena consecuencias adversas tales como el suicidio. El término anomia tuvo un gran im-
pacto en las teorías sociológica y psicológica al ser retomado por otros teóricos tales como Talcott Parsons, Robert
Merton, Harold Garfinkel, Herbert McClosky, Elton Mayo, McIver, Leo Srole, Herbert McClosky, entre otros.
10 Exposición de Motivos del Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga diversas disposiciones de la Ley Federal del
Trabajo, Diario de Debates de la Cámara de Diputados, 04 de septiembre de 2012, p. 3.

donde se encuentre el último centro de trabajo nerada y cotizaciones al régimen del segu-
del derechohabiente. ro social.
A pesar de la obligatoriedad de agotar el • Número de Seguridad Social o referencia
procedimiento de conciliación prejudicial que de identificación como asegurado, pensio-
instaura la reforma laboral del 1º de mayo de nado o beneficiario,
2019, el artículo 685 Ter de la Ley Federal del • Indicar la clínica o unidad de medicina fa-
Trabajo exime a las partes de acudir a la ins- miliar asignada.
tancia conciliatoria y de exhibir la constancia
de no conciliación, cuando se reclamen presta- Es necesario que el demandante anexe las
ciones derivadas de los seguros de riesgos de pruebas que juzgue convenientes para acredi-
trabajo, maternidad, enfermedades, invalidez, tar sus pretensiones e incorpore, cuando sea
vida y guarderías.11 Quedando sujetas al ago- procedente, los documentos siguientes:
tamiento del procedimiento de conciliación
prejudicial las controversias en las que se recla- • Documentos que acrediten la personalidad.
men los derechos derivados de los seguros de • Último estado de la cuenta individual.13
prestaciones sociales, retiro, cesantía en edad • La constancia expedida por el IMSS de otor-
avanzada y vejez. gamiento o negativa de pensión.
En las controversias de Seguridad Social, • La constancia de otorgamiento o negativa
104 las demandas que se interpongan deben reu- de crédito para vivienda.
nir los siguientes requisitos:12 • Los documentos expedidos por los pa-
trones, el Instituto Mexicano del Seguro
• Nombre, domicilio y fecha de nacimiento Social, el Instituto del Fondo Nacional de la
del promovente. Vivienda para los Trabajadores y la Admi-
•
Exposición de los hechos y causas que dan nistradora de Fondos para el Retiro corres-
origen a su reclamación. pondiente o, en su caso, el acuse de recibo
•
Las pretensiones del promovente. de la solicitud de los mismos y, en general,
•
Nombre y domicilio de las empresas o es- la información necesaria que garantice la
tablecimientos en las que ha laborado el sustanciación del procedimiento con ape-
derechohabiente; puestos desempeñados; go al principio de inmediatez.
actividades desarrolladas; antigüedad ge-
11 Fracción III del artículo 685 Ter de la Ley Federal del Trabajo. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/Leyes
Biblio/pdf/125_230421.pdf, (fecha de última consulta 30 de julio de 2021).
12 Idem. Artículo 899-C de la Ley Federal del Trabajo.
13 El último estado de cuenta individual de ahorro para el retiro es aquel que contiene la fecha de expedición más
reciente en relación con la de la presentación de la demanda, que tenga a disposición el trabajador y acompañe a
ésta, o bien, sea el que exhiba con motivo de la prevención o requerimiento que le realice el tribunal laboral. Tesis
PC.VII.L. J/11 L (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 70, Tomo II, septiembre
de 2019, p. 814, Registro digital 2020547.

• Las copias necesarias de la demanda y sus bas de su contraria. Igual término se concede al
anexos. demandado para que realice su contrarréplica,
previo traslado que se le realice de la réplica
Ante la falta de cumplimiento de los re- formulada por el actor.14 Con la formulación de
quisitos anteriores y de la presentación de los la réplica y contrarréplica o transcurridos los
documentos mencionados, el tribunal laboral términos para ello, dentro de los quince días
prevendrá a la parte actora para que subsane siguientes, el juez laboral emitirá por escrito
las omisiones en que hubiera incurrido. Con la el auto de depuración que, como su nombre
presentación y admisión de la demanda inician indica, su objeto es depurar el procedimiento
los dos tipos de procedimientos a los que se su- y pronunciarse sobre las excepciones dilato-
jetan las controversias de Seguridad Social. rias, establecer los hechos no controvertidos,
Para demandar las prestaciones en dine- proveer sobre la admisión o desechamiento de
ro y en especie de los seguros de maternidad, las pruebas ofrecidas por las partes, además
vida, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez de señalar día y hora para que tenga verificati-
y las que derivan del servicio de guarderías, al vo la audiencia de juicio. La expedición del auto
demandado se le corre traslado del acuerdo de de depuración no podrá delegarse en el secre-
admisión y de la copia de la demanda. El escrito tario instructor, pero para su emisión podrá
de contestación, que deberá presentarse den- emplearse el sistema de videoconferencia para
tro de los diez días siguientes a la fecha del em- formular las prevenciones y aclaraciones que 105
plazamiento, contendrá una exposición clara y sean necesarias.
circunstanciada de los hechos, los fundamen- Cuando la naturaleza del asunto lo requiera
tos de derecho en los que se sustenta, las excep- por la complejidad de los puntos controverti-
ciones y defensas que el demandado tuviere en dos, de las excepciones propuestas o a la pre-
su favor, debiendo referirse a todos y cada uno paración de las pruebas, el juez laboral, dentro
de los hechos aducidos en la demanda, afir- de los diez días siguientes a que concluyan los
mándolos o negándolos, y expresando los que plazos para la réplica y contrarréplica, orde-
ignore cuando no sean propios, agregando las nará la celebración de la audiencia preliminar
manifestaciones que estime convenientes, ade- en la que pueden tener lugar las siguientes
más de ofrecer pruebas y objetar los medios actuaciones:
probatorios ofertados por el actor, La falta de
contestación provoca que se tengan por admi- • Resolver las excepciones dilatorias plantea-
tidas las peticiones del demandante. das por las partes.
Del escrito de contestación se correrá tras- • Examinar las cuestiones relativas a la legi-
lado a la parte actora para que en el término timación procesal.
de tres días formule réplica y objete las prue-
14 Artículo 893 de la Ley Federal del Trabajo, op. cit.

• Resolver las excepciones procesales que En la audiencia de juicio tiene lugar el des-
se hayan hecho valer. ahogo de las probanzas admitidas, que en nin-
• Substanciar y resolver los incidentes que gún caso se diferirá por falta de preparación de
se promuevan con excepción del incidente las mismas, Si alguna de las pruebas admiti-
de nulidad que debe resolverse por el juez das no estuviera preparada para su desahogo,
en la audiencia incidental que se ordene. se declarará la deserción de la misma. Por el
• Establecer los hechos no controvertidos. contrario, de no ser posible el desahogo de las
• Resolver sobre la admisión de las pruebas pruebas admitidas por existir causa justificada,
ofrecidas por las partes. Sólo se admitirá a juicio del juez, o de suscitarse un caso fortuito
las probanzas que tengan relación con la o de fuerza mayor, dentro de los diez días si-
litis y se desecharán las inútiles, intrascen- guientes se señalará nuevo día y hora para que
dentes o que no guarden relación con los tenga lugar su práctica.
hechos controvertidos, expresando el mo- En primer lugar, en la audiencia de juicio
tivo de ello. Las pruebas documentales de- se desahogan todas las pruebas que se encuen-
ben aportarse en la audiencia preliminar tren preparadas, procurando que sean primero
o en su defecto hasta antes del cierre de la las del actor y luego las del demandado. La pre-
instrucción. sentación de los testigos queda a cargo de su
• Establecer la forma en que deben prepa- oferente, salvo que por causa justificada, deba
106 rarse las pruebas para su desahogo. practicarse mediante notificación personal, la
• Determinar la fecha y hora para que sean cual se efectuará con al menos tres días de anti-
desahogadas las pruebas fuera de las ins- cipación a la audiencia, sin contar el día en que
talaciones del Tribunal. reciban la citación, ni el día de la audiencia.
• La resolución de recursos de reconsideración En todo momento, el juez debe tomar las
contra los actos del secretario instructor. medidas conducentes y hacer uso de las me-
• El Tribunal fijará día y hora para la celebra- didas de apremio que estime necesarias para
ción de la audiencia de juicio, que deberá lograr y evitar la dilación del juicio. Al concluir
efectuarse dentro del lapso de veinte días si- el desahogo de las pruebas, el secretario del
guientes a la emisión del acuerdo respectivo. Tribunal laboral hará la certificación de que
no quedan pruebas pendientes de desahogar
Sólo en casos excepcionales, cuando debido y otorgará de manera sucesiva el uso de la voz
a la naturaleza de las pruebas admitidas el Tri- a las partes para que formulen de manera con-
bunal considere bajo su más estricta responsa- cisa y breve sus alegatos. En la audiencia de
bilidad que no es posible su desahogo en una juicio el Tribunal emitirá la sentencia que pone
sola audiencia, en el mismo acuerdo en el que fin al procedimiento especial de naturaleza
las admita, señalará los días y horas en que de- individual.
berán desahogarse, aunque no guarden el or- En caso de que las partes señalen que algu-
den en que fueron ofrecidas. na prueba admitida no se desahogó, el juez re-

solverá de plano y de advertir alguna omisión gos de trabajo. El Tribunal también dictará las
al respecto, ordenará su práctica. De reducirse medidas que considere pertinentes para agili-
la controversia a puntos de derecho o cuando la zar la emisión de los dictámenes periciales y
única prueba que se admitió fue la documental, requerirá al reclamante para que se presente
sin que se hubiera objetado, el juez otorgará a a la realización de los estudios médicos o dili-
las partes un plazo de cinco días para formular gencias que requieran el o los peritos.
alegatos por escrito, y vencido éste dictará sen- En la audiencia de juicio, que tiene lugar
tencia, sin la previa celebración de la audiencia dentro de los treinta días siguientes a la cele-
de juicio. bración de la audiencia preliminar, se recibirán
Cuando se reclamen las prestaciones en di- los dictámenes periciales con citación de las
nero y en especie de los seguros de riesgos de partes. El juez laboral y las partes en la audien-
trabajo, enfermedades generales e invalidez, cia de desahogo de la pericial médica, por sí o
se requiere de la celebración de la audiencia a través de un especialista en medicina, podrán
preliminar para establecer la forma en que de- formular las observaciones o preguntas que
berán prepararse las pruebas admitidas para juzguen convenientes en relación a las conside-
su desahogo. Respecto de las periciales médi- raciones y conclusiones de la prueba pericial
cas se designará al perito o peritos oficiales que médica. La incomparecencia de las partes pro-
estime necesarios, sin perjuicio de que las par- vocará que se les tenga por perdido su derecho
tes puedan acompañarse de un asesor que los para formular repreguntas u observaciones. 107
auxilie en el desahogo del cuestionario. Al concluir el desahogo de las pruebas, el
El Tribunal deberá tomar las medidas con- secretario del Tribunal hará la certificación de
ducentes para que el o los peritos médicos que no quedan pruebas pendientes de desaho-
oficiales designados, quienes deben estar ins- gar y otorgará de manera sucesiva el uso de la
critos en el registro del Tribunal federal com- voz a las partes para que formulen de manera
petente, acepten y protesten el cargo conferido concisa y breve sus alegatos. En caso de que las
dentro de los cinco días siguientes a la celebra- partes señalen que alguna prueba admitida no
ción de la audiencia preparatoria, quienes de- se desahogó, el juez resolverá de plano y de ad-
berán señalar al Tribunal en forma justificada, vertir alguna omisión al respecto, ordenará su
los requerimientos necesarios para la emisión desahogo. En la audiencia de juicio el Tribunal
del dictamen pericial y, en su caso, para la de- emitirá sentencia.
terminación del nexo causal, tratándose de ries-

V. I nconveniencia de la regulación procesal laboral

de los conflictos de Seguridad Social
De acuerdo con la teoría de los ámbitos de va- empleadores y a los trabajadores inmersos en
lidez, las normas jurídicas tienen un ámbito una relación laboral, que por lo general, deri-
de validez espacial, lo que implica que resulta va de un contrato de trabajo. En cambio, en el
aplicable dentro de un determinado espacio.15 Derecho de la Seguridad Social, en donde no
Por su parte, el ámbito de validez temporal, es necesaria la existencia de una relación labo-
como su nombre lo indica, se refiere al tiempo ral, para que tengan aplicabilidad las Leyes de
en que una norma jurídica ha de reglar la rea- Seguridad Social, los elementos subjetivos son
lidad social o una parte de ella. Las normas ju- diversos a los del Derecho laboral, toda vez que
rídicas nacen a la vida jurídica a partir de una ante el modelo de capitalización individual ins-
fecha determinada, que puede ser la de su en- tituido en México, a partir del 1 de julio de 1997,
trada en vigor de una ley que se publica en un con la entrada en vigor de la actual Ley del Se-
diario o periódico oficial y, de igual manera, po- guro social, el ámbito de validez personal del
drían tener una fecha en que dejan de estar en Derecho de la Seguridad Social se amplía al in-
vigor.16 Junto a estos dos ámbitos de validez de volucrar, no sólo al asegurado y pensionado, a
la norma, cabe también distinguir un dominio sus correspondientes beneficiarios, así como
108 de validez personal, entendido como a quien a los Institutos de Seguridad Social, sino abar-
se dirige la legislación,17 y un ámbito de validez ca a los organismos financieros de índole priva-
objetivo o material que se conceptualiza como da, como las aseguradoras, las Administradoras
el contenido de la normatividad. de Fondos para el Retiro y sus Sociedades de
No obstante que la Ley Federal Trabajo y Inversión Especializadas de Fondos para el
las Leyes de Seguridad Social, dentro de las Retiro, cuya inexistencia y requisitos para su
cuales se encuentran la Ley del Seguro Social configuración dentro de la legislación labo-
(LSS) y la Ley del Instituto de Seguridad y Ser- ral provocan la inaplicabilidad de esta última
vicios Sociales de los Trabajadores del Estado normatividad.
(Ley del ISSSTE), se encuentran vigentes (ám- En lo concerniente al ámbito de validez ma-
bito temporal) y son de observancia general en terial, el Derecho laboral se ocupa de la regu-
toda la República Mexicana (ámbito espacial), lación de las relaciones de naturaleza laboral
sus ámbitos de validez material y personal son que derivan de todo contrato de trabajo. En
disímiles. cambio, en el Derecho de la Seguridad Social
El ámbito de validez personal en el caso su dominio de validez material es el esquema
de la Ley Federal del Trabajo involucra a los de protección de los distintos seguros sociales
15 Kelsen Hans. Teoría pura del Derecho. México, Porrúa, 1998, p. 26.
16 Idem.
17 Ibidem, p. 28.

que se encuentran reconocidos y regulados en tas empleadas para el financiamiento de los

las Leyes de Seguridad Social. seguros sociales que se otorguen ante el cum-
En este tenor, si bien es cierto, que el orde- plimiento de una serie de requisitos, por con-
namiento especializado en normar las relacio- secuencia escapan de los ámbitos de validez
nes de naturaleza laboral es, sin lugar a dudas, material y personal de la legislación laboral.
la Ley Federal del Trabajo, la cual reglamenta Las principales diferencias que existen en-
el apartado A del artículo 123 constitucional, tre los conflictos laborales y las controversias
cuando se trata de la justiciabilidad de la Segu- de Seguridad Social para acceder a los bene-
ridad Social, al no existir una relación de traba- ficios prestacionales en el ámbito de la Seguri-
jo, sino de órgano asegurador-asegurado entre dad Social y en el terreno laboral se resumen
los derechohabientes con los institutos de Se- en la siguiente tabla:
guridad Social que deriva del pago de las cuo-
Diferencias Conflictos Laborales Conflictos de Seguridad Social

Asegurado
Trabajador Pensionado
Patrón Beneficiario
Partes
Sindicato Patrón o sujetos obligados
Estado Afores
Organismos de Seguridad Social
1. Intereses pugna: 109
a. Individuales y colectivos de carácter
jurídico Organismo asegurador vs asegurado
b. Individuales y colectivos de carácter Organismo asegurador vs pensionado
económico Organismo asegurador vs beneficiario
2. Por los sujetos: Organismo asegurador vs organismo asegurador
Tipos de
a. Patrones vs trabajadores Organismo asegurador vs patrón
conflictos
b. Inter-obreros Organismo asegurador vs sujeto obligado
c. Inter-patronales Afore vs asegurado
d. Inter-sindicales Afore vs pensionado
e. Trabajadores vs sindicatos Afore vs beneficiario
f. Sindicatos vs Estado
g. Sindicatos vs terceras personas
Asegurado-órgano asegurador
Laboral definida en los artículos 20 y 21 No es necesario que exista una relación de trabajo
Tipo de relación
de la Ley Federal del Trabajo Depende del tipo de seguro que se contrate con el
organismo de Seguridad Social
Prestaciones De Seguridad Social
Laborales
demandadas Sistema de seguros sociales privatizados
Artículo 123 apartado A, fracción XXIX Apartado
Artículo 123, apartado A constitucional y
B, fracciones XI y XIII
tratados internacionales en materia laboral
Tratados internacionales en materia de Seguridad
ratificados por México
Ordenamientos Social ratificados por México
Ley Federal del Trabajo
aplicables LSS de 1973 que aplica para los asegurados que
Contratos de trabajo
cotizaron antes del 1 de julio de 1997 con base en
Contratos-ley
los artículos tercero y quinto transitorios de la
Reglamentos de trabajo
actual Ley del Seguro Social

Diferencias Conflictos Laborales Conflictos de Seguridad Social

LSS de 1997
Ley del INFONAVIT
Artículo 123, apartado A constitucional y Ley del ISSSTE
tratados internacionales en materia laboral Ley del Instituto de Seguridad Social para las
ratificados por México Fuerzas Armadas Mexicanas (Ley del ISSFAM)
Ordenamientos
Ley Federal del Trabajo Reglamentos de la LSS
aplicables
Contratos de trabajo Reglamentos de la Ley del ISSSTE
Contratos-ley Reglamentos de la Ley del ISSFAM
Reglamentos de trabajo Contratos de Trabajo, Contratos-ley
Acuerdos generales dictados por los organismos
de Seguridad Social
Tabla 3. Diferencias entre conflictos laborales y conflictos de Seguridad Social. Elaborado por la autora.
A pesar de la vinculación que existe entre puesto que, sin razón, que ser laboralista lleva en
el Derecho de la Seguridad Social y el Dere- sí mismo el germen de la seguridad social. Nada
cho laboral por razones de origen, al encontrar más falso.
ambos su fundamento en el artículo 123 cons-
titucional y ser partes integrantes del Dere- Es así que las disimilitudes que existen en-
cho social, los mecanismos para acceder a los tre los conflictos laborales y los conflictos de
beneficios prestacionales de dichos derechos Seguridad Social evidencian que es necesaria
110 son disímiles. A mayor abundamiento de lo ex- la reforma al artículo 123 constitucional para
puesto, conviene traer a colación las esclarece- que se realice el reconocimiento constitucional
doras palabras del maestro Néstor de Buen:18 de las controversias de Seguridad Social y que
a la autonomía didáctica, autonomía científica
Una deformación antigua de los conceptos ha o dogmática y la autonomía legislativa del De-
asociado históricamente al derecho del trabajo recho de la Seguridad Social se agregue la au-
con el derecho de la seguridad social. Los planes tonomía jurisdiccional y procedimental, lo que
de estudio de las universidades suelen colocar- implicaría la reforma de las leyes de Seguridad
los juntos, a veces en la compañía compromete- Social, para que sean éstas las que se ocupen
dora del derecho burocrático, en una especie de de normar las garantías secundarias o procedi-
síntesis de lo más importante del derecho social. mentales para lograr la justiciabilidad del dere-
Por el mismo motivo se ha considerado, por su- cho humano a la Seguridad Social.
18 Buen Lozano, Néstor de, Seguridad Social, México, Porrúa, 1995, p. 9.

VI. Conclusión
De nueva cuenta la reforma laboral del 2019 no deja lugar a dudas que se trata de un me-
viene a reiterar el perenne error en el que he- canismo que protege al ser humano en casos
mos vivido: someter el Derecho de la Seguri- de necesidad, que lo dota de los medios para
dad Social al derecho laboral cuando la realidad subsistir ante el infortunio, la enfermedad o la
nos ha demostrado que su contenido es insu- vejez, pero sobre todo, brinda paz, seguridad y
ficiente para dar cuenta del multifacético y evo- permite la realización digna del ser humano en
lutivo Derecho de la Seguridad Social, cuya su entorno individual y colectivo.
mayoría de edad e independencia del Derecho La negación o el otorgamiento de las pres-
obrero es más que evidente en el mundo fácti- taciones de Seguridad Social sin atender a los
co y jurídico ante su autonomía doctrinal, legis- criterios de oportunidad, adecuación, necesi-
lativa, orgánica, didáctica y académica. dad y proporcionalidad, implica condenar al
Es preciso que al Derecho a la Seguridad ser humano a la miseria y a su extinción ante su
Social se le dote de las garantías adecuadas y naturaleza alimentaria, sustitutiva de un ingre-
efectivas que posibiliten su justiciabilidad con so que ya no puede percibir por causas ajenas
la mayor prontitud posible, pues su conteni- a su voluntad.
do esencial, que difiere del derecho al trabajo,
111

VII. Bibliografía
Libros impresos Normativas
Bernecker, Walther L. (comp.), Transición democrática Ley Federal del Trabajo. Disponible en: http://www.
y anomia social en perspectiva comparada, México, diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125_230421.pdf
UNAM-Colegio de México-Servicio Alemán de (fecha de última consulta 30 de julio de 2021).
Intercambio Académico, 2004. Exposición de Motivos del Decreto que Reforma,
Buen Lozano, Néstor de, Seguridad Social, México, Adiciona y Deroga diversas disposiciones de
Porrúa, 1995. la Ley Federal del Trabajo, Diario de Debates de la
Durkheim, Émile, El Suicidio, Madrid, Akal, 2012. Cámara de Diputados, 04 de septiembre de 2012.
Kelsen, Hans, Teoría pura del Derecho, México, Decreto por el que se declaran reformadas y adicionadas
Porrúa, 1998. diversas disposiciones de los artículos 107 y 123
López Ayllón, Sergio, Justicia Cotidiana, Síntesis del de la Constitución Política de los Estados Unidos
informe y de las recomendaciones en materia de justicia Mexicanos, en materia de justicia laboral, Diario
cotidiana, México, Centro de Investigación Oficial de la Federación de 24 de febrero de 2017.
y Docencia Económica, A.C., 2015. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
Waldmann, Peter, El Estado anómico. Derecho, seguridad diversas disposiciones de la Ley Federal del
pública y vida cotidiana en América Latina, Caracas, Trabajo, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de
Nueva Sociedad, 2003. la Federación, de la Ley Federal de la Defensoría
Pública, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores y de la Ley del
Seguro Social, en materia de Justicia Laboral,
Libertad Sindical y Negociación Colectiva, Diario
112 Oficial de la Federación de 1º de mayo de 2019.

Oratoria: asignatura
a revalorizar frente al
nuevo modelo de justicia
en materia laboral
Por: Benito José Vergara Moreno*
Con dedicatoria a mi madre María del Pilar y mi tía Gisela, quienes me inspi-
raron a escribir estas líneas, a partir del amor que me transmitieron por el
derecho laboral y por la oratoria.
Resumen: Este artículo propone a la oratoria ante las dinámicas de trabajo virtual y a distan- 113
como una herramienta útil pero poco emplea- cia generadas por la emergencia sanitaria del
da para la observancia plena del principio de SARS-CoV-2.
oralidad que rige a varios procesos del sistema
jurídico mexicano y, recientemente, al nuevo Palabras clave: Juicios orales, justicia laboral,
modelo de justicia en materia laboral. La hipó- oralidad, oratoria, retórica.
tesis a desarrollar parte de los antecedentes y
finalidades que dieron lugar a la adopción de Abstract: This article proposes oratory as a profit-
procedimientos que exigen destrezas verbales able and underused tool to attain the full observance
a los profesionales jurídicos, y cómo las cir- of the orality principle that rules several processes of
cunstancias actuales presentan un escenario the Mexican legal system, especially for the new la-
propicio para afirmar que la unión de fondo y bor justice system. The development of the hypothesis
forma discursiva en el ámbito jurídico, pueden covers the backgrounds and purposes of some pro-
ser de especial apoyo para quienes requieran cedures that require certain verbal skills from legal
utilizar la palabra hablada en la práctica del professionals, and how the current circumstances
Derecho, lo que queda aún más evidenciado present a suitable scenario to affirm that the union
* Miembro del Claustro de Doctores de la Facultad de Derecho de la U.N.A.M. Cuatro veces campeón nacional de
oratoria. Secretario del Noveno Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, correo electrónico: benito.
vergara.moreno@correo.cjf.gob.mx.

of substance and discursive form in the legal sphere Sumario: I. Justificación; II. La oralidad en el
can be of special support to legal professionals when sistema jurídico mexicano; III. Oratoria, rasgos
they need to use the spoken word, especially in the esenciales; IV. Aplicabilidad de la oratoria en
new virtual work dynamics generated by the SARS- juicios regidos bajo el principio de oralidad, in-
CoV-2 health emergency. cluido el nuevo sistema de justicia en materia
laboral; V. Conclusiones; VI. Bibliografía.
Keywords: Labor justice, oral trials, orality, ora-
tory, rhetoric.
I. Justificación
La oratoria es una rama de la retórica que, pese nada expresión de ideas, incluso de forma im-
a ser mayormente relacionada con la activi- provisada, es la oratoria; tan es así que ese arte
dad política, guarda una vinculación igual de nació ante la necesidad de los contendientes de
importante con la labor jurídica y que se torna las asambleas griegas de defender sus puntos
necesaria ante la evolución del marco jurídico de vista en viva voz por la ausencia de sistemas
nacional que se ha inclinado hacia procedi- escritos; al tiempo que, mediante el uso de ele-
114 mientos preponderantemente orales. mentos retóricos, se buscaba persuadir al órga-
A partir de la reformas constitucionales y no deliberador respecto a la veracidad de una
legales que establecieron el sistema acusatorio postura y desacreditar la del contrario.
penal, los juicios orales mercantiles, así como Dada su eficacia, la oratoria encontró cabi-
el nuevo paradigma en justicia laboral, es posi- da natural en el ejercicio jurídico, siendo en la
ble afirmar que la constante evolución del siste- época romana donde tuvo su arraigo histórico
ma jurídico mexicano refleja una tendencia de más destacado. Cargos públicos como el tribu-
adoptar a la oralidad como parte fundamental no de la plebe, cuestor, o cónsul, por mencionar
de los procesos jurisdiccionales. algunos, privilegiaron en sus funciones el uso
La adopción de fases procesales donde la ex- del discurso legal; es así que, en distintas pie-
presión oral es relevante y hasta exigida por la zas oratorias de tribunos romanos se constata
ley, implica cambios paradigmáticos en todos el uso de figuras jurídicas propias de esos tiem-
los operadores del derecho, enfocados a la uti- pos, y que muchas de ellas incluso han tras-
lización de mejores técnicas de expresión ver- cendido a varias legislaciones aplicables en la
bal, que resulten en una correcta observancia actualidad.
de las disposiciones adjetivas vinculadas a ello. En consecuencia, la oratoria forense roma-
Bajo esa realidad, es pertinente señalar que na quebrantó los siglos, trascendió épocas y
una de las herramientas más útiles para la orde- fue adoptada en los andamiajes jurídicos de di-

versos países, particularmente en la tradición del sistema legal mexicano, el correcto uso de
procesal germánica y en el common law,1 dado la oratoria forense no se ha visto como un ele-
que la oralidad juega un papel fundamental en mento necesario para la formación de las y los
el desahogo de las audiencias de corte adversa- abogados en México, pese a que ello es vital en
rial, características de los referidos sistemas. tradiciones jurídicas de corte adversarial, y a
El estudio de la práctica legal en esos siste- que la oralidad no es una cuestión novedosa ni
mas jurídicos, ha impulsado que varios investi- propia de las recientes reformas al marco jurí-
gadores contrasten el desarrollo de los proce- dico nacional.
dimientos predominantemente orales frente a Por consiguiente, es notorio que existe un
los preponderantemente escritos;2 tal compa- área de oportunidad en la formación de las y los
rativa ha motivado que no pocos legisladores y profesionales del derecho, que no sólo quedó ex-
académicos consideren que la celeridad de los puesta a partir de la entrada en vigor del siste-
juicios se relaciona con la emisión verbal de las ma penal acusatorio, los juicios orales del ramo
posturas y resoluciones judiciales, al no impli- civil, sino que ello ha sido más evidente a partir,
car un tiempo mayor frente a la conformación tanto del nuevo sistema de justicia en materia
de un expediente físico, o a la elaboración de laboral, cimentado en una oralidad más marca-
un escrito, su impresión y posterior presentada, como de los nuevos esquemas de trabajo y
ción en las oficialías de partes o de correspon- enseñanza remota adoptados ante la emergen-
dencia común. cia sanitaria del virus SARS-CoV-2. 115
Pese a ello, en la implementación y en los En efecto, a la oralidad exigida por las refor-
círculos de capacitación de cara a los proce- mas a la Ley Federal del Trabajo, que por sí ya
sos predominantemente orales en México, las representan un reto para los operadores jurídi-
líneas educativas se han enfocado a varios as- cos en esa materia, las medidas de salubridad
pectos, sí, pero se estima que poco se ha hecho por la aún vigente pandemia, derivaron en que
frente a la necesidad de formar profesionales las audiencias públicas de varios órganos ju-
jurídicos versados en debate, argumentación risdiccionales se llevaran a cabo mediante sis-
y litigación oral. Ello se profundiza al conside- temas de videoconferencias, lo que conllevó a
rarse que no se ha visto a la oratoria como una que la publicidad de las mismas aumentara de
herramienta capaz de dotar a los operadores forma exponencial dada la facilidad de acceso
del derecho con destrezas para el correcto desa- al internet, en comparación al traslado y per-
hogo de las fases verbales; ello puede obede- manencia física en la sala de audiencias o pleno
cer a que históricamente, dadas las prácticas correspondiente, quedando el papel de autori-
1 Stürner, Rolf, “Derecho procesal y culturas jurídicas”, Revista Ius et Praxis de la Universidad de Talca, Chile, vol. 13, núm. 1,
disponible en: https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-00122007000100015.
2 Murillo, Carlos, “Apuntes sobre la oralidad en el juicio acusatorio adversarial, un acercamiento a través del derecho
comparado (Chihuahua-Colombia)”, en Víctor Orozco (coord.), Chihuahua Hoy 2013: Visiones de su historia, economía, po-
lítica y cultura, Tomo XI, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, México, 2013, p. 135, disponible en: https://elibros.
uacj.mx/omp/index.php/publicaciones/catalog/view/61/54/535-1.

dades y partes interventoras los procesos bajo tículo persiga una revalorización de la oratoria
un mayor escrutinio público, que refleja, preci- como una herramienta útil para el quehacer le-
samente, el área de oportunidad previamente gal y académico de las y los juristas mexicanos.
señalada. Para ello, es necesario partir del contexto
Misma situación aconteció con los debates en que se inserta la oralidad en el sistema ju-
jurídicos, parlamentarios y actividades docen- rídico mexicano; acto seguido, es importante
tes en webinars,3 o seminarios virtuales que tu- delimitar qué es y qué no es oratoria, sus venta-
vieron a varios profesionales del derecho como jas, las críticas que sobre ella se han vertido, así
principales expositores. En ambos escenarios, como las herramientas que esa derivación de
se considera que no fueron pocos los casos don- la retórica puede aportar a la práctica forense
de los ponentes se limitaron a leer documentos verbal cotidiana e incidir en mejoras notables
impresos, diapositivas ya hechas, o bien, diva- en el desarrollo de los procedimientos.
gar en la pronunciación de opiniones apoyadas Finalmente, la exposición reflejará algunas
en muletillas, redundancias, entre otros rasgos conclusiones que pueden fijar ciertos objetivos
del lenguaje no deseados; eso es diametral- para iniciar, ya sea en lo individual, o en lo co-
mente opuesto, tanto a la finalidad del princi- lectivo, con el acercamiento y práctica del tam-
pio de oralidad, como a la eficaz utilización de bién conocido como “arte del bien decir” y así
la palabra hablada para la comunicación de un descubrir que las y los juristas, tienen a su al-
116 argumento y la atención del público receptor cance una herramienta milenaria que ha mar-
del mensaje. cado el rumbo de la de la humanidad, aunado a
Por todo lo expuesto, se estima que las cir- que muchos de esos acontecimientos históri-
cunstancias actuales, así como los retos propios cos, nacimiento en la voz de mujeres y hombres
para la adopción de procedimientos predomi- que emplearon el discurso jurídico para cam-
nantemente orales, hacen posible que este ar- biar el rumbo de grupos y naciones enteras.
II. La oralidad en el sistema jurídico mexicano

Puede considerarse como un hecho notorio nuevo sistema penal, de corte acusatorio y pre-
que las discusiones sobre oralidad judicial en dominantemente oral; asimismo, esa modifica-
nuestro país ocuparon un espacio destacado ción legislativa representó el punto de partida
en la agenda pública a partir de 2008, pues en para analizar la pertinencia de ampliar el uso
ese año iniciaron diversos foros académicos y predominante de la palabra a otros procedi-
legislativos que tuvieron como eje temático a mientos judiciales o administrativos.
las iniciativas de reforma para implementar un
3 Anglicismo ampliamente utilizado en redes sociales para referirse a los seminarios web, como lo ha definido la Real
Academia Española. Ver www.rae.es.

Sin embargo, la oralidad ha sido un princi- objeto de cada pleito, sino en que la justicia en
pio considerado en la construcción normativa todos los pleitos se realice lo más rápidamente
de nuestro país, cuando menos, desde las pri- y lo mejor posible.
meras décadas que prosiguieron al régimen
establecido por la Constitución de 1917; sólo Fue tal la influencia del mencionado pro-
basta con situarse en los años treinta, donde las cesalista que, en la exposición de motivos de la
propuestas legislativas y académicas estaban iniciativa para instaurar el Código de Procedi-
orientadas al establecimiento de procedimien- mientos Civiles para el Distrito Federal de 1932,
tos orales, enfocados a la celeridad judicial. se transcribieron diversos fragmentos de las
Las intenciones legislativas de esa época obras de Chiovenda para justificar la oralidad
reflejaban la fuerte influencia de las ideas del en el procedimiento civil,5 lo que también tuvo
procesalista Giuseppe Chiovenda, quien veía a paralelo en las adaptaciones orales en las ma-
la oralidad como algo más que una “declama- terias penal y laboral, constatables, tanto en
ción académica”,4 pues la consideraba como el Ley de Organización, Competencia y Proce-
parte coadyuvante de los principios de inme- dimientos en Materia Penal para el Distrito y
diación y concentración del proceso jurisdic- Territorios Federales de 1929,6 como en la Ley
cional, al grado de afirmar lo siguiente: Federal del Trabajo de 1931.7
Entonces, si al menos desde el inicio del régi-
El juez debe conocer de las actividades procesa- men post revolucionario, el rediseño de institu- 117
les […] no a base de escritos muertos, sino a base ciones ya consideraba a la oralidad como pieza
de la impresión recibida […] No puede ocultarse clave para el desahogo de los procedimientos
que la oralidad y la concentración procesal son jurisdiccionales, ¿cómo esa directriz se perdió
principios estrechamente ligados a otro grave en el tiempo, al grado de que el debate de su in-
problema, el concerniente a los poderes del juez. clusión en legislaciones adjetivas nuevamente
En el proceso civil moderno el juez no puede cobró relevancia casi 75 años después?
conservar la actitud pasiva que tuvo en el proce- Las respuestas a esa interrogante bien pue-
so de otros tiempos. Es un principio de derecho den abarcar diversos tópicos sobre el diseño de
público moderno que el Estado hállase (sic) inte- la política judicial, el desarrollo del litigio, así
resado en el proceso civil, no ciertamente en el como el papel del poder legislativo durante las
4 Chiovenda, Giuseppe, Principios de derecho procesal civil, Tomo II, Reus, España, 1925, p. 132, disponible en: https://
drive.google.com/file/d/1oGWDbT67zVoTH8HCtik77ghGlgg6kftq/view.
5 Saíd, Alberto, “Breve noticia histórica de la tendencia a la oralidad del Código De Procedimientos Civiles para el Dis-
trito Federal de 1932; de los Jurados Populares Distritales hasta 1929, y la oralidad en el Código de Procedimientos
Penales del Distrito Federal”, en Eduardo Ferrer y Alberto Saíd (coords.), Juicios orales. La reforma judicial en Iberoamé-
rica. Homenaje al maestro Cipriano Gómez Lara, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 2013, p. 471.
6 Ibidem, p. 477.
7 La lectura sistemática de los artículos 5º, 815 y 878 de esa ley abrogada, denotan que el ejercicio de los derechos
laborales, la formulación de interrogatorios, e incluso la contestación de la demanda podía darse de viva voz, lo que
fijó desde ese año que la oralidad era una característica a destacarse del procedimiento de trabajo.

décadas posteriores; sin embargo, por espacio y suscrita en el 2008; en el segundo pilar de ese
para efectos de este artículo, sólo se abordarán acuerdo de cooperación bilateral, se inscribe el
algunas influencias provenientes del contexto compromiso de “institucionalizar la capacidad
internacional, así como las intenciones que pre- del Estado de Derecho”, mediante la implemen-
cedieron a las iniciativas de 2008, por ser esas tación de reformas al sistema penal.9 Bajo esa
el punto de partida para la inclusión de la orali- relación de cooperación, hasta 2015, nuestro
dad en reformas procesales subsiguientes. país había recibido por parte del gobierno es-
Al respecto, debe decirse que el paradigma tadounidense, más de 247 millones de dólares,
que influenció a América Latina para transitar sólo para impulsar la transición hacia un nuevo
de los juicios de corte inquisitorio, hacia uno de sistema de justicia penal.10
carácter adversarial, donde las partes compare- Con base en lo expuesto, se puede afirmar
cieran verbalmente ante el tribunal, deriva en que, pese a los antecedentes nacionales de
gran medida de las propuestas dadas por Esta- adoptar la oralidad y su prevalencia en ciertos
dos Unidos de América, a través de su agencia ordenamientos, al menos en el aspecto formal
para el desarrollo internacional —USAID, por y no necesariamente en el material,11 el rena-
su nombre en inglés—, dicho organismo esta- cimiento del debate sobre la observancia de la
dounidense impulsó en los gobiernos latinoa- oralidad en el sistema jurídico mexicano, ma-
mericanos, la idea de eficientizar el proceso yormente obedeció a un factor exógeno; no
118 penal a partir de mecanismos más ágiles y re- obstante, es pertinente mencionar qué motivos
saltando las bondades de las audiencias ora- sustentaron los cambios legislativos en materia
les propias de su sistema judicial; para ello, no penal, pues ello también dio vida al actual pa-
sólo dotó de asesoría a los países de la región, radigma de establecer la oralidad en procedi-
sino que también aportó recursos económi- mientos distintos al del orden punitivo, siendo
cos para la modificación de infraestructura y el más reciente, el de materia laboral.
programas de capacitación, buscando así la glo- Así, es destacable señalar que la reforma
balización de los procesos punitivos dentro del al sistema penal adversarial derivó del dicta-
marco de colaboración en el combate al terro- men y aprobación de diez iniciativas distin-
rismo, delincuencia organizada y narcotráfico.8 tas impulsadas por coaliciones de los grupos
En México, ese esquema se insertó en la co- parlamentarios de la entonces LX Legislatura
loquialmente denominada “Iniciativa Mérida”, de la Cámara de Diputados del Congreso de la
8 Tan sólo de 1985 a 1995, USAID destinó más de 200 millones de dólares para incentivar la transición hacia el siste-
ma penal adversarial, en Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panamá. Ver Murillo, Carlos, op., cit., p. 141.
9 Programa de Cooperación en Seguridad Estados Unidos, México, Centroamérica, República Dominicana y Haití,
mejor conocido como Iniciativa Mérida.
10 Panorama general de la Iniciativa Mérida, Embajada de los Estados Unidos de América, México, 2015, disponible
en: https://photos.state.gov/libraries/mexico/310329/july15/MeridaInitiativeOverview-jul15-sp.pdf.
11 El artículo 155 de la Ley de Amparo abrogada, la Ley Federal del Trabajo de 1971, así como las reformas al Código de
Procedimientos Penales para el Distrito Federal de 1994, mantenían, aunque fuera en la letra, principios tendentes
a observar la oralidad en las audiencias de esos procedimientos. Ver Saíd, Alberto, op., cit., p. 493.

Unión, otras por legisladores en lo individual por escrito; por el contrario, en el sistema ad-
y algunas por integrantes de varias fuerzas po- versarial, los jueces, las partes y la sociedad se
líticas del órgano legislador que se sumaron a enterarían al mismo tiempo de las actuaciones,
una sola propuesta.12 reduciendo así el error judicial, pues el efecto
Del conjunto de las referidas iniciativas, se inmediato era elevar la calidad de la informa-
percibe que los argumentos centrales vertidos ción sobre la que los jueces resolverían y que
por las y los legisladores en las exposiciones de pudiera ser debatida por la contraparte para
motivos, versaron esencialmente en que un hacerle ver al resolutor las inconsistencias de
sistema de juicios orales, en el que las pruebas la misma, aunado a que la publicidad, impediría
se rinden bajo la mirada del público, donde el que el juzgador resolviera algo que claramen-
juez escucha a las partes, era más confiable y te fuera contrario a lo que el público estuviera
más protector de los derechos de las víctimas viendo y entendiendo.14
como de los acusados, respecto a un sistema Como se ve, la oralidad se consideró como
opaco y escrito. algo más que un principio procesal, toda vez
De igual modo, los grupos parlamentarios que fue concebida como la piedra angular de
sostuvieron que los beneficios a ofrecerse a un nuevo andamiaje legal, así como la vía para
la sociedad mexicana con el nuevo sistema de propiciar, tanto la eficacia de las restantes di-
justicia penal, no era la oralidad en sí, sino la rectrices —publicidad, inmediación, concen-
expectativa en su eficacia para la resolución de tración, continuidad y celeridad—, como la 119
los conflictos sociales derivados del delito, y característica de todas las actuaciones en que
que dichas soluciones debían partir del respe- debieran intervenir los sujetos procesales, tal
to a los derechos fundamentales reconocidos como ocurría en el la tradición norteamericana
a las personas en la Constitución, en los instru- del common law, que supone el abandono de la
mentos internacionales y en las leyes.13 metodología de engrosar un expediente, en fa-
Asimismo, las y los legisladores, tanto en vor de un sistema de audiencias públicas don-
la exposición de motivos, como en los posi- de la destreza oral de las partes y del juzgador
cionamientos de los grupos parlamentarios, fueran las protagonistas.
mayormente hicieron énfasis en que la orali- Cabe mencionar que no fue menor el impac-
dad articulaba el funcionamiento de los otros to dado a la oralidad como causa directa para la
principios del proceso acusatorio y daba publi- celeridad de los juicios en el contexto nacional,
cidad a los juicios penales que se consideraban pues al año siguiente, legisladores integrantes
opacos, ya que no podía hablarse de un procede la Comisión de Economía de la LX Legisla-
so público, si las actuaciones se desarrollaban tura de la Cámara de Diputados, presentaron la
12 Becerril, Sergio et al., Reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad pública, Subdirección de Archivo
y Documentación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, México, 2008, p. 1.
13 Ibidem, p. 29.
14 Ibidem, p. 45.

iniciativa para instaurar los juicios orales mer- Bajo un paralelismo dado entre modifi-
cantiles, para que las contiendas ventiladas en caciones arquitectónicas y tecnológicas, for-
esa vía fueran resueltas de forma pronta, ágil y mación de capital humano y adecuaciones de
que inhibieran el rezago en el pronunciamien- carácter procesal, los juicios orales permearon
to de las resoluciones donde la demanda social en la cultura jurídica mexicana, desarrollándose
“exige celeridad en la restitución de los bienes con todos los beneficios, así como con los desa-
y derechos perdidos en materia comercial”.15 fíos que implica la adopción de medidas de
Así, el desarrollo y capacitación de los ope- gran calado; las revisiones de académicos16 y los
radores del derecho inició con miras al co- Informes de instancias gubernamentales como
nocimiento y difusión de los procedimientos la Secretaría Técnica del Consejo Técnico para la
predominantemente orales, donde dicho sea Implementación del Sistema de Justicia Penal,17
en adición, existieron asimetrías en los meca- daban cuenta en 2016 de algunos avances, pero
nismos de implementación y capacitación, que hacían hincapié en que el mayor reto era la
derivaron en que ciertas entidades federativas falta de capacitación de todos los agentes que
estuvieran a la vanguardia, tanto en infraes- intervenían en el nuevo procedimiento, desde
tructura como en formación del capital huma- los primeros respondientes —policías—, has-
no, frente a otras que no ejecutaron políticas ta los magistrados, incluyendo a los abogados
públicas integrales y oportunas; ello derivó en postulantes y a los estudiantes que, más pronto
120 que la comunidad jurídica de algunos esta- que tarde, comenzarían la práctica jurídica.
dos, no contaran con instalaciones adecuadas Las observaciones precedentes se vieron
—incluso en órganos federales—, y por tanto, materializadas en no pocos estudios y eva-
no iniciara la curva de aprendizaje como la luaciones del sistema. Por citar un ejemplo, el
asimilación de los paradigmas propios de los informe del Centro de Investigación para el De-
juicios orales. sarrollo —CIDAC— de 2016,18 recopiló los da-
tos relacionados con las audiencias iniciales
15 Exposición de motivos de la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposicio-
nes del código de comercio, suscrita por integrantes de la Comisión de Economía de la LX Legislatura de la Cámara
de Diputados del Congreso de la Unión. Gaceta Parlamentaria No. 2730-II, de dos de abril de dos mil nueve, [en
línea], disponible en www.diputados.gob.mx.
16 El investigador Diego Valadés expuso que en los ocho años de la vacatio legis, no se implementaron acciones adi-
cionales a la implementación de la reforma penal, como programas de capacitación para jueces y fiscales, la cole-
giación del gremio de la abogacía o el fortalecimiento del control de calidad de los estudios jurídicos, en las más
de mil 600 escuelas de derecho. Ver: “Advierten sobre fracaso del Nuevo Sistema de Justicia Penal”, Periódico El
Heraldo de San Luis Potosí [en línea], 3 de febrero de 2016, disponible en: http://elheraldoslp.com.mx/2016/02/03/
advierten-sobre-fracaso-del-nuevo-sistema-de-justicia-penal/
17 Fromow, María de los Ángeles, “Avances de la implementación del sistema procesal penal acusatorio de cara a ju-
nio de 2016”, Revista Mexicana de Justicia del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, núm. 24-25, enero-diciem-
bre 2015, disponible en: https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/reforma-judicial/article/view/10454/12598.
18 Ver: Operadores ¿cómo vamos? Primer acercamiento a la operación del Sistema Penal Acusatorio en el orden
federal. CIDAC, México, 2016, p. 24-30, disponible en: http://cidac.org/wp-content/uploads/2016/03/reporte.pdf.

de los Centros de Justicia Federales de los esta- miento del proceso penal adversarial, en 2018,
dos más avanzados en la implementación del las estrategias de inversión en programas de
procedimiento penal, y reflejó que en su mayo- desarrollo humano fueron menores que en
ría, los actores del procedimiento se sujetaban años pasados, al grado de que, los recursos fe-
a la lectura integral de documentos volumi- derales del Secretariado Ejecutivo del Sistema
nosos, llámese informe policial homologado, Nacional de Seguridad Pública, han dejado
imputación, acusación e incluso la sentencia, fuera de los proyectos de capacitación a las
inhibiendo la conformación del debate propio defensorías y a los poderes judiciales,19 lo que
de los sistemas adversariales y en detrimento de necesariamente se ve acentuado con la dismi-
los principios de oralidad y contracción; por nución presupuestal del FORTASEG20 y FASP 21
ello, ese documento sugirió para todos ellos, el para el ejercicio fiscal de 2020.
desarrollo de habilidades de argumentación Las precitadas circunstancias del sistema pe-
oral y estratégica, para que cumplan a cabali- nal tienen su paralelo en la implementación de
dad, tanto con su función, como con el mandato los juicios orales en el ramo civil, pues en 2018,
señalado en el artículo 20 constitucional. la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria,
Si bien esa sugerencia fue hecha hace al- también destacó que el 79% de los órganos
gunos años y circunscrita al procedimiento pe- jurisdiccionales que integran la CONATRIB,22
nal, no menos cierto es que ello representa una no contaban con alguno de los perfiles propios
cuestión de índole general y permeable hasta de los juzgados orales mercantiles, aunado a 121
nuestros días, al haber indicios de que poco se que sólo el 41% de ellos tenían claras sus nece-
ha avanzado en la formación de estrategias de sidades de capacitación, en temas como argu-
litigación oral, tanto en el ámbito federal, como mentación jurídica y expresión oral.23
en el local. Los panoramas anteriores permiten reafir-
Como ejemplo tenemos que en el 2019, la mar que la capacitación en destrezas orales es
organización México Evalúa dio a conocer que, todavía una asignatura pendiente en el ámbito
pese a que la capacitación continua es uno de judicial, y que poco a poco se ha venido dejan-
los ejes más relevantes para el buen funciona- do de lado por las instancias competentes para
19 Ver: Hallazgos 2018. Seguimiento y evaluación al sistema de justicia penal en México. México Evalúa, México,
2019, p. 40-47, disponible en: https://www.mexicoevalua.org/mexicoevalua/wp-content/uploads/2020/03/hallaz
gos2018-3.pdf.
20 Siglas con el que es conocido el Programa de Fortalecimiento del Desempeño en Materia de Seguridad Pública,
que otorga subsidios a las entidades federativas para las tareas relacionadas con la seguridad, procuración e im-
partición de justicia.
21 Fondo de Aportaciones a la Seguridad Pública.
22 Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia, que abarca a los 32 correspondientes a cada entidad
federativa.
23 Ver: Diagnóstico Nacional de la Implementación de Juicios Orales Mercantiles, CONAMER, México, 2018, p. 40-88,
disponible en: https://www.gob.mx/conamer/documentos/diagnostico-nacional-de-la-implementacion-de-juicios
-orales-mercantiles.

ello, al grado de que esa tarea se vea relegada cotidiana, como ha acontecido en los procesos
y asumida por algunas instituciones educati- orales penales y civiles.
vas que recogen el interés individual de quie- Cabe mencionar que el contenido del pro-
nes buscan actualizarse o capacitarse en com- grama de implementación de la reforma en
petencias jurídicas verbales; sin embargo, tal materia de justicia laboral del Consejo de la
como lo destacó el académico Diego Valadés,24 Judicatura Federal —generalmente replicado
son pocas las escuelas que cuentan con docen- y adaptado por las entidades federativas para
tes certificados para la formación de los estu- el establecimiento de sus tribunales locales—,
diantes y profesionales del derecho, enfocada, atinadamente ha dispuesto, en lo concerniente
integralmente, en la vertiente oral de la argu- a la oralidad, el rediseño de la infraestructura
mentación jurídica. que haga posible la celebración y registro de
En adición a esas circunstancias, vale la pena las audiencias, aunado a que contempla un eje
señalar que en las reformas en materia de jus- rector orientado a la formación y selección de
ticia laboral del 1º de mayo de 2019, se adoptó los operadores del nuevo sistema; se considera
un esquema de audiencias muy similar al de los que tal esfuerzo puede robustecerse más si las
juicios orales mercantiles; esto es, una de ca- jornadas de capacitación, además de centrarse
rácter preliminar, donde se depura el procedi- en la comprensión y aplicación de la normati-
miento, entre otras actuaciones procesales, y va vigente, la dimensión en su importancia, o
122 otra de juicio, en la que el juez pronunciará, de bien, especializaciones e intercambios acadé-
forma verbal la sentencia. Dicho procedimien- micos,26 contemplaran, de forma expresa, la
to también prescribe la participación de las formación integral de los operadores del de-
partes como de la autoridad jurisdiccional de recho en técnicas de litigación oral, que dicho
forma predominantemente oral, ya sea para sea en adición, también cobra especial rele-
la formulación de interrogatorios, o la resolu- vancia en los defensores públicos en materia
ción de plano y de viva voz de cuestiones inde trabajo, y así robustecer la observancia del
cidentales.25 principio de defensa adecuada.
Lo anterior marca claramente cuál es la Dar relevancia a la formación en litigación
orientación evolutiva procesal de México, pero, oral permite evitar —tal como lo documentan
de no proseguirse o revalorizarse la importan- los estudios especializados— la adopción de
cia de la litigación y resolución oral, pueden prácticas no deseadas que son una realidad
ahondarse las disparidades ya advertidas entre en otros procedimientos predominantemente
el establecimiento de la oralidad y la práctica orales, como la lectura integral de documentos,
24 “Advierten sobre fracaso del Nuevo Sistema de Justicia Penal”. op., cit.
25 Ver artículos 720, 763 Bis y 815, fracción V -por mencionar algunos- de la Ley Federal del Trabajo vigente.
26 Ver: Programa de Implementación de la Reforma en Materia de Justicia Laboral, Unidad de Implementación de
la Reforma en Materia de Justicia Laboral, Consejo de la Judicatura Federal, México, 2019, p. 61-62, disponible en:
https://www.cjf.gob.mx/micrositios/uirmjl/resources/plan/programaImplementacionOctubre_2019.pdf.

la duración prolongada de audiencias ante la ra propiamente una materia que abordara las
falta de concreción en los argumentos verbales herramientas que la oratoria puede aportar a
de quienes intervienen, o el empleo de formas la argumentación jurídica y a la litigación oral,
lingüísticas coloquiales no propias de un pro- como parte de la formación de profesionales
cedimiento jurídico y que deslucen el quehacer del Derecho, ni menos para la especialización
jurisdiccional, siendo lo anterior incompatible de servidores públicos relacionados con la pro-
con los principios de excelencia y profesiona- curación e impartición de justicia.
lismo previstos en el Código de Ética del Poder Sin embargo, es notorio que hay un desafío
Judicial de la Federación, así como en ordena- para la comunidad jurídica mexicana, impues-
mientos similares de tribunales locales y auto- to no sólo por los cambios constitucionales y
ridades administrativas que ejecutan procedi- legales reseñados con antelación, sino también
mientos materialmente jurisdiccionales. por las exigencias sanitarias causadas por el
Sobre todo porque la plena observancia del SARS-CoV-2, que impuso el uso de herramien-
principio de oralidad, no puede tenerse por tas informáticas para el trabajo a distancia de
satisfecha sólo por la celebración de audien- académicos, jueces, litigantes, estudiantes, y en
cias donde las partes hablen, incluso de forma general, a todos aquellos vinculados a tareas
prolongada, sin estructura o hasta coloquial; o jurídicas que ahora parten de una interacción
bien, que su sola publicidad y posterior registro virtual, sí, pero a partir del empleo predominan-
en medios audiovisuales baste para afirmar que te de la palabra hablada en videoconferencias, y 123
se cumplió con las finalidades de la directriz bajo una mayor exposición que, generalmente
antes señalada, sino que abarca más aspectos y salvo contadas excepciones, se limitaba al
como destrezas esperadas de los actores jurídi- público asistente y a las paredes circundantes
cos, tales como buena memoria, rapidez en el de la sala de audiencias o del Pleno.
pensamiento para la estructura de argumentos Ese reto no puede ser soslayado por las y
y una efectiva persuasión oral; rasgos ante- los abogados de México, pues ello conllevaría
riores que en la escuela clásica de la oratoria a que no pudieran funcionar a plenitud los
conforman la “verbo motricidad” del orador, procedimientos previstos por el legislador, ni
siendo sumamente relevante para los proce- a tratar de abonar a una justicia más completa
sos abordados con antelación, particularmente y expedita, apoyada en la oralidad como princi-
para el juez, dado su papel de rector del mismo. pio; por ende, el cambio paradigmático iniciado
Cabe decir que la adopción de la oralidad para abandonar las prácticas fundamentalmen-
como paradigma, se enfrenta, en gran medida, te escritas y apegarse a formas de expresión
a la vinculación del discurso a una actividad verbales jurídicamente eficaces debe continuar,
de carácter político-social o incluso académi- apoyada en una capacitación continua y que
co, más que a una expresión jurídica, al gra- revalorice herramientas expresamente diseña-
do de que durante muchas décadas y pese a das para aumentar el debate legal, apoyado en
los antecedentes de oralidad que tiene nuestro las destrezas orales de todos los involucrados
país desde inicios del siglo pasado, no existie- en el quehacer jurídico.

Por todo lo expuesto, es dable afirmar que ran destrezas en debates públicos, como los
sobre las y los abogados de México, pesa una presentados en las audiencias deliberativas
exigencia de acercarse más al uso de la palabra de tribunales estatales, cortes distritales, o de
hablada, en detrimento de las formalidades es- apelación.
critas, que su desempeño es ahora más visible Entonces, es válido señalar que, si se busca
para los justiciables, como para la sociedad en la plena adaptación de procesos predominan-
general que cada vez es más vigilante de los temente orales, muy al estilo del common law, la
procedimientos judiciales; entonces, si sobre el oratoria puede dotar a los operadores mexi-
panorama de la oralidad en nuestro país mu- canos del derecho un caudal formativo muy
cho se ha escrito, analizado y hasta detectado similar al que tienen las y los abogados que
ciertas áreas de oportunidad como algunas de intervienen en esa tradición procesal.
las aquí reseñadas ¿Cuál puede ser una estra- De ahí que este escrito busque acercar la
tegia para ir atendiendo la concerniente a la oratoria a todos los involucrados con la prácti-
expresión oral? ca jurídica en su vertiente hablada, y someterla
Un acercamiento para responder esa inte- a consideración del lector o lectora, para que
rrogante está en el derecho comparado, par- la contemple como una herramienta, no sólo
ticularmente en el sistema del common law, de capaz de incidir en la plena observancia del
donde se adoptó el sistema penal acusatorio y principio de oralidad, sino como un elemento
124 que posteriormente nuestro andamiaje jurídi- formativo para argumentar y, sobre todo, que
co amplió, por cuanto hace a la oralidad, a otras su uso, como su enseñanza, sea asumido como
ramas y procedimientos. En esa tradición jurí- parte integral en la formación de generaciones
dica, es imprescindible que las y los abogados de abogadas y abogados, en aras de lograr un
cuenten con una sólida formación retórica y de mejor ejercicio jurídico. Para robustecer lo ante-
oratoria; dichas asignaturas, en comparación rior, se considera pertinente abordar a conti-
con nuestro país, son mayormente impartidas nuación algunos rasgos generales de la orato-
en las universidades27 bajo un alto estándar ria, para así tener un acercamiento claro sobre
académico, sin limitarlo a los estudiantes de la misma, a la par que se desmitifican algunas
leyes, y así logar que sus estudiantes adquie- de sus críticas más recurrentes.
27 La Universidad de Virginia tiene incluso un departamento especializado. “Art of Elucution”, integrado por recono-
cidos abogados que entrenan a los alumnos en persuasión y retórica jurídica en tres meses de lecciones intensivas.
Del mismo modo, la Universidad de Stanford, al igual que otras reconocidas universidades, ofrecen a sus alumnos
cursos intensivos para el análisis de discursos y entrenamiento en persuasión legal.

III. Oratoria, rasgos esenciales

Es importante señalar que México cuenta con mativos, y que a la postre fue conocido como
una vasta representación de mujeres y hom- “orador público”, encontrando así, la primera
bres que han trascendido a partir del discurso, vinculación de la oratoria con el quehacer po-
ya que cada capítulo de la historia nacional pue- lítico, por encima del legal. Con el paso de los
de medirse a través de la voz de una oradora años, la oratoria fue circunscrita a la retórica,
u orador de la época correspondiente; además, como auxiliar de esa disciplina, enfocada en
nuestro país cuenta con una añeja tradición de adoptar herramientas que permitan hablar de
la palabra, encontrando referentes de escuelas forma elocuente.
que han ido superando décadas de enseñanza Cierto, dado su origen temprano en la épo-
bajo el sencillo esquema de maestro-aprendiz, ca helénica, su posterior adopción y evolución
destacando así, la escuela tlaxcalteca, la naya- por muchas culturas como la romana, además
rita, la veracruzana y la del Estado de México. de su papel en épocas torales como el renaci-
Sin embargo, es notorio que la oratoria ha ido miento o en las guerras de independencia ame-
cayendo en una especie de olvido, por eso, una ricanas, han motivado que la retórica como la
de las razones de este artículo es presentarla, oratoria hayan sido objeto de numerosos es-
sobre todo, a los profesionales del derecho. critos y estudios, incluyendo a tratadistas jurí-
Posiblemente, el primer acercamiento a la dicos, quienes doctrinalmente han acotado su 125
oratoria debe partir de su definición, la que definición al campo legal.
desde un particular punto de vista, puede abar- Así nos encontramos, por ejemplo, con la
car un aspecto etimológico, doctrinal y funcio- definición doctrinal de Rafael de Pina, quien
nal, para efecto de que las y los operadores ju- refirió que la oratoria forense es una “especie
rídicos tengan una visión integral del concepto. de oratoria destinada a formar por medio de la
Así, el significado etimológico de la oratoria expresión oral —cuando el procedimiento lo
parte de su disciplina génesis: la retórica, que permite— el convencimiento del juez acerca de
deriva del sustantivo griego rhetoriké, aludien- la justicia de lo defendido por el orador (abo-
do a la técnica argumentativa empleada por un, gado), respecto del caso —civil o penal— que
rhétor, entendido como el autor de una rhétra, dicha autoridad está llamada a resolver. El ora-
teniendo esa palabra como traducción el de dor forense necesita, para serlo de verdad, un
propuesta de ley.28 Esa aproximación permite profundo y extenso conocedor del derecho y
afirmar que, en un inicio, el rétor era quien pre- una seria formación literaria.”29
sentaba a la asamblea griega proyectos nor-
28 López, Antonio, “La etimología de ¨Üôöò y los orígenes de la retórica”, Revista Faventia de la Universidad Autónoma
de Barcelona, núm. 20/2, 1998, disponible en: http://interclassica.um.es/index.php/interclassica/investigacion/
hemeroteca/f/faventia/numero_20_2_1998.
29 De Pina, Rafael. Diccionario de Derecho. 8ª ed., Porrúa, México, 1979, p. 353.

Al entrelazar las definiciones precedentes, como del interés social, o bien, una tarea tan
encontramos dos aspectos fundamentales de noble pero delicada que refleja lo endeble de
la oratoria: 1. Su objeto —enfocado a la correcta la condición humana y que es la de juzgar a los
pronunciación verbal de argumentos de forma semejantes bajo un apego total a la ley; de ahí
estética—, y 2. Su finalidad en el ámbito jurí- que la oratoria, transmutada en discursos jurí-
dico —persuadir al resolutor—, aunado a que dicos, equivale a una conducta que incita a los
el citado tratadista, aborda elementos que son oyentes, reflejando en un aspecto ambivalente,
propios del concepto dado por la escuela clá- el conocimiento legal como la destreza de quie-
sica de la oratoria mexicana. nes han optado por erigirse como estudiosos
En efecto, desde una vertiente funcional, y defensores del derecho.
atendiendo a las enseñanzas de los maestros Fijados así algunos elementos conceptuales
Horacio Salvador Zúñiga Anaya y José Muñoz de la oratoria bajo tres vertientes destacadas,
Cota, la oratoria no es un capricho, ni un adi- es importante señalar que esa disciplina ha
tamento cultural, ni mucho menos un traje de sido objeto de críticas, de acepciones que la
luces con el que el orador se vanaglorie en la distorsionan apelando a la modernidad, pero
plaza pública para quedarse con el aplauso que, desde una óptica objetiva de quien aquí
vacío; por el contrario, el verdadero exponen- escribe, se estiman incorrectas o alejadas de
te de la oratoria, representa la vocación de la realidad.
126 asumir y entender a la palabra bajo una doble Así, el primer rasgo a dilucidar es, ¿qué es
función libertadora, de romper el silencio en el y qué no es oratoria? La respuesta que se pro-
ámbito individual, pararse ante cualquier tipo pone a esa interrogante tiene igualmente dos
de audiencia, y asumirse como artesano de la vertientes, una de carácter positivo y otra en
palabra, quien afanosamente, pule el lenguaje sentido negativo; atendiendo al primero de
para hablar por los demás, oponiéndose a la in- ellos, bien vale la pena destacar que a raíz del
justicia, abogando por las causas nobles y ofre- avance en telecomunicaciones y una mayor
ciendo el pecho en lugar de los manumitidos, penetración de medios masivos de comunica-
para así consagrar en su persona el aforismo ción, incluidas las redes sociales, es notorio el
conocido en la tribuna de que “todo aquel que incremento de foros, conferencias y demás ac-
obre mal, siempre temerá al que hable bien.” tividades que congregan a un público frente a
Y qué mejor oficio, qué mejor momento que un comunicador.
la adopción de nuevos paradigmas procesales Ejemplos de ellos son las conocidas “Ted
y qué más noble causa compatible con lo apor- Talks”, y seminarios análogos, donde una per-
tado por las vertientes enunciadas, que la abo- sona, conocedora de un tema particular lo ex-
gacía, donde las y los profesionales en derecho pone de tal forma que mantiene el interés de
abarcan diversos ámbitos de la vida pública la audiencia. Si bien esos ejercicios de comuni-
como privada, desde el respeto irrestricto a la cación son una buena forma de comunicar un
dignidad humana basado en las prerrogativas mensaje, o demuestran ciertas destrezas del
fundamentales, la defensa del orden público expositor, a juicio de quien escribe, tal activi-

dad no encuadra dentro de lo que es un discur- doblar la esquina, los caminos llevan, el río se
so, ni menos puede entenderse que ello es un va...el hombre habla metafóricamente; viéndolo
ejercicio de oratoria. bien, podríase aventurar la hipótesis de que cada
Cierto, son muy valiosos esos foros, y abo- connotación de una palabra, nos descubre una
nan a la difusión de información, alientan el metáfora.
debate público, entre otros rasgos positivos;
sin embargo, pese a que se les ha denominado Sin embargo, es precisamente lo relatado
como “oratoria moderna”, se considera que en en los párrafos precedentes lo que constituye
esas exposiciones no hay una armonía notoria el punto de partida de las críticas que a lo lar-
entre fondo y forma discursiva, por tanto, se go del tiempo ha recibido la oratoria, definién-
afirma que esas expresiones orales, son una dola, incorrectamente, como una herramienta
forma más de comunicación verbal, mas no es arcaica, fuera de moda, inservible para el que-
oratoria, sobre todo si se atiende a las concep- hacer académico o legal, para la comunicación
ciones etimológica, doctrinal y funcional rese- política y hasta para la emisión de resoluciones
ñadas en párrafos precedentes. jurisdiccionales.
Ello se considera en virtud de que, mayor- Además, se ha dicho que el orador u orado-
mente, en esas exposiciones es notoria la au- ra utilizan un estilo “barroco”, donde la voz en-
sencia de al menos dos elementos que no son golada31 resulta en estridencia, en gritos, en un
parte de la estructura del disertante, sino del mensaje desaseado, aunado a que no es correc- 127
contenido del mensaje: la utilización de figuras to que, en ámbitos de preponderante solemni-
retóricas de forma correcta y la arenga, como dad, —como la academia o la praxis del dere-
el alma del discurso. Así lo describió el maestro cho— coexista la prosa con el lenguaje poético.
José Muñoz Cota,30 referente claro de la escuela De igual modo, quien aquí escribe sostie-
clásica de la oratoria mexicana. ne que eso está totalmente desapegado de la
realidad, sobre todo porque la palabra, sigue
…resulta inconsecuente exigir que los “oradores siendo el sustento de toda idea y todo pen-
modernos”, usen para sus discursos una poda samiento; asimismo al ser definida como un
severa de todo aquello que no sean los recursos arte, en el sentido de utilizar de forma pulida
naturales de la lógica. Abominan de los adjeti- y exacta la palabra —como herramienta del
vos, del símil, de la metáfora, del estilo figurado, orador—, exige práctica para así, como ocurre
satanizando, inclusive, el lenguaje común y co- cuando se cincela una roca, se retiren impure-
rriente, mismo que se desenvuelve —como ya lo zas en el fondo y forma del discurso; es decir,
ha señalado Ortega y Gasset— con una serie de el o la oradora debe pulir el incorrecto uso del
metáforas comunes y corrientes: verbi gracia, tono de voz, apartarse de formas por demás
30 Muñoz Cota, José, Incitación a la oratoria, México, 1993, p.34.

31 En la lengua italiana, gola significa garganta; por eso, en disciplinas vocales como la música y la oratoria, ese térmi-
no alude a la resonancia de la voz en la garganta.

anticuadas, entre otros rasgos que se alejan de Así lo consideró el maestro Augusto Ponce
un correcto empleo de esa rama de la retórica. Coronado,32 cuando en una charla señaló, más
Resultando igualmente desacertado decir allá de dogmas religiosos, fijó con claridad el
que se está ante una herramienta anticuada poder de la oratoria:
y superada. Ello es así, porque el calificativo
vetusto que se le da, parte de que se confunde Que es tan importante la oratoria, que el filóso-
la oratoria con la poesía, con la disertación, o fo de Galilea un día ruptura los siglos y partió
como ya se dijo, con la elegante conferencia, en dos la era universal, en el momento mismo en
que lo único que tienen en común, es la pala- que su palabra crecida, gigantesca y bella, se
bra, pero no más; cuando en cada ámbito de la transformó en el sermón de la montaña, como
vida social, incluido, sí, el de la práctica jurídica, un mensaje de luminosidad, de esperanzas, de
aún hay claros exponentes de ese arte, como amor y de fe; y desde entonces, el nombre
de los efectos de sus mensajes, que son repli- de Cristo se antepone a los siglos, y la oratoria de
cados por medios informativos, precisamente, Jesús el Nazareno hace, que antes de cada siglo
por el impacto de sus palabras; rasgo que los digamos, antes de Cristo o después de Cristo.
estudiosos anglosajones del discurso han de-
finido como “sound bites”. Ejemplos como el anterior sobran y se en-
La oratoria es la herramienta para erradicar cuentran dispersos en la historia de la huma-
128 la tartamudez del lenguaje y del pensamiento; nidad y hasta en la práctica del derecho, por
es el vehículo que, a través de la voz y las ma- ende, considero así que, esos rasgos y esas
nos del orador, arroja una idea capaz de hacer bondades, tienen que volver a uno de los cau-
eco en el auditorio, incluso cuando el discurso ces donde tuvieron uno de sus episodios más
ha finalizado. destacados, y que es la oratoria forense.
IV. A
plicabilidad de la oratoria en juicios regidos bajo
el principio de oralidad, incluido el nuevo sistema
de justicia en materia laboral
Por cuestiones de extensión, y ante lo vasto Lo anterior bien puede abordarse a partir
que pudiera ser el tópico que se aborda, es per- de dos ópticas que atañen al discurso, pero ya
tinente esbozar algunos rasgos que pudieran aplicado a la oratoria forense: una relacionada
coadyuvar a la práctica jurídica, a partir de una con la forma y otra con el fondo.
aceptación más difundida de la oratoria.
32 PonceCoronado, Augusto. (30 septiembre 2011), Discurso del maestro Augusto Ponce Coronado en la inaugura-
ción del taller estatal de oratoria en el ICADEP estado de Hidalgo. Parte 1 [Vídeo]. Youtube, disponible en: https://
www.youtube.com/watch?v=1jMa75Ev_o8.

En lo atinente a la forma, que engloba todos Estrechamente relacionado con lo anterior,

los elementos perceptibles del mensaje dado se encuentra la dicción, entendida como la co-
por el orador, como voz, dicción, ademán, en- rrecta pronunciación de las palabras. Uno de
cuentran cabida en la elocución que haga el los rasgos que inicialmente se enseñan en el
operador del derecho dentro de las audiencias arte retórico, estriba en desmitificar el para-
de los procesos orales. digma de que, cuando uno habla, el receptor
De entrada, el entrenamiento en oratoria del mensaje nos entiende con claridad, por-
se enfoca en la construcción de la fortaleza de que asumimos que nuestra pronunciación es
voz, sin caer en la engolación o gritos que dis- adecuada.
minuyan la claridad del mensaje; todo lo con- Sin embargo, el propio quehacer jurisdic-
trario, la formación vocal está enfocada en que cional aporta varios ejemplos de que en las
el disertante pueda ser escuchado en grandes audiencias no se advierte claridad en la pro-
espacios, sin necesidad de micrófono. nunciación; de igual modo, el área de oportu-
Ello se traduce en una potencia sonora que nidad queda al descubierto, como se señaló en
puede resultar en mejora sobre dos aspectos: la parte introductoria de este artículo, a partir
la escucha clara en la sala de audiencia y me- de la exposición que el internet ha hecho de
jores registros audiovisuales, particularmente diversas actividades, debates, conferencias y
en ese último rubro, porque no son pocos los clases, pero donde muchas veces el auditorio
casos, donde las grabaciones de las audiencias no recibe de forma totalmente clara el mensaje 129
son poco audibles, dificultándose tanto la pos- del expositor.
terior escucha, ya sea por las partes, o por al- Así, la dicción junto con el entrenamiento de
gún órgano revisor o de control constitucional voz, aportarían al operador del derecho un ve-
que necesite valorar las videograbaciones. hículo más eficaz para la exteriorización de ideas
Si bien la deficiencia auditiva puede deber- que dentro de una audiencia de corte oral, se
se a equipos de baja fidelidad, o hasta la com- vuelve no solo deseable, sino indispensable.
binación de ese problema técnico y una baja Otro elemento que bien pudiera parecer
potencia vocal, no menos cierto es que en una secundario, pero se estima relevante, es el ade-
misma grabación, pueden notarse disparida- mán, que no es otra cosa más que el acompa-
des en el tono de voz de quienes intervienen ñamiento del lenguaje corporal al mensaje pro-
en ella, de ahí que en muchos casos no sea sal- nunciado. Así, se puede afirmar que el ademán
vable eso mediante algún ajuste en el registro va más allá de un simple movimiento de manos
audiovisual; por tanto, si el entrenamiento de desordenado o sin sentido; todo lo contrario, el
voz en el arte retórico permite un mayor ran- ademán abarca toda aquella expresión que
go de escucha por el aumento en potencia vo- el orador puede hacer a partir de su cuerpo, y
cal, es claro que ello se traduce en un beneficio que debe ir en función de la parte discursiva.
para el desahogo de las audiencias, incluso si El lenguaje corporal es parte integral del men-
las mismas se desahogan utilizando equipos saje y no son disociables, a modo de ejempli-
de menor alcance de grabación. ficarlo, podemos tener a una orquesta, donde

es posible percibir armonía entre el director, Por ende, el siguiente paso, conforme a las
quien emplea mucho más que sus manos, y los exigencias de los procedimientos orales, es que
sonidos que provienen del instrumento. los argumentos, tanto de litigantes como de las
En otro orden de ideas, en los aspectos de autoridades jurisdiccionales se enuncien ver-
fondo, debe decirse que la escuela clásica de la balmente, en el acto que le sean requeridos, sin
oratoria señala que el éxito del discurso se apo- necesidad de que estén sujetos a un escrito pre-
ya en un correcto uso de la forma y del fondo. viamente redactado, y que ahora, la construc-
Sobre esa última característica, que además ción instantánea del razonamiento jurídico se
resulta ser la más laboriosa de construir, pue- vaya dando en el momento que se está pro-
de asentarse que el fin ulterior de trabajar el nunciando, sin que ello signifique apartarse
fondo discursivo es lograr que el orador sea del orden ni de la estética.
un maestro de la improvisación. Cierto, pudiera parecer una tarea engorrosa
En efecto, el fondo representa la sustancia o difícil alcanzar tal estadio, sin embargo, hay
del mensaje, misma que debe contener elemen- elementos que permiten aseverar que ello es
tos armonizados de la argumentación, razones, posible, y así, lograr una mejora sustancial en
datos duros, sin que se deje de lado el impacto todos los procedimientos orales.
que puede tener si, además, ello es dicho de De entrada, la construcción del fondo para
forma estética. el orador forense, parte de la misma exigencia
130 Al circunscribir el fondo discursivo a la que se le impone a todo disertante y que fue
práctica del derecho, es posible encontrar va- recogido por el maestro Muñoz Cota: “que no ha-
rias similitudes, siendo la más evidente, la in- ble quien no sabe lo que dice, la tribuna no
terrelación que hay entre la estructura de un es asilo para la ignorancia”, por ende, en aplica-
escrito procesal —llámese demanda, contesta- ción análoga, el jurista que hablará sin apoyo
ción o resolución—, con la estructura genéri- textual en la audiencia, debe conocer a caba-
ca que Marco Tulio Cicerón estableció para el lidad el tema sobre el que va a alegar o busca
discurso jurídico y que resulta aplicable para convencer, ello permite facilidad en la organi-
nuestros tiempos. zación de argumentos.
Además, la argumentación es la piedra an- Como segundo elemento, viene la cons-
gular del fondo en toda actividad que busca trucción general, que puede darse a partir del
convencer sobre una postura adoptada, ya sea dominio de la estructura de todo escrito o reso-
un discurso, un debate, o las fases de un pro- lución —proemio, resultandos, considerandos,
cedimiento legal. Tan es importante la argu- puntos resolutivos, puntos petitorios—, esa es-
mentación que mucho se ha escrito sobre ella tructura irá marcando el esquema mental de la
en el campo del derecho; así, la argumentación pronunciación del mensaje.
jurídica es en la base de todo escrito y más de El tercer elemento, es la integración de cada
toda sentencia, donde se le exige al resolutor uno de esos apartados, ello se logra a partir de
exponer fundamentos y motivos debidamente tener clara, de menos, la forma más común
concatenados bajo un orden lógico. de argumentar que es el silogismo aristotélico,

aunque también pueden emplearse otros es- más que pensar y expresar al mismo tiempo
quemas, como el modelo de Toulmin, los mo- un discurso, por eso es que al orador se le de-
saicos discursivos, esquemas mnemotécnicos, fine como un maestro de la improvisación,
entre otros; además la conformación de las que es capaz de contener una catarata de pen-
premisas y enunciados, bien pueden hacerse samientos y depositarla delicadamente en la
a partir del empleo de figuras retóricas que vasija del pensamiento de la audiencia.
permiten mayor claridad e impacto. En la práctica jurídica, la improvisación ya
Parecería un sinsentido hablar de todo eso se torna necesaria; el ejemplo más presente es
en la construcción de escritos jurídicos y por el nuevo modelo de justicia laboral, reforma-
tanto, de que la oratoria pudiera resultar fun- do el pasado 1º de mayo de 2019, presentándose
cional en el quehacer jurisdiccional, sin em- así una oportunidad para que las y los abo-
bargo, no hay día que no pueda percibirse que gados exploren el abanico de oportunidades
sí existen esos elementos en cada documento que puede darles el entrenamiento en fondo
y en cada tribunal; además, no son pocos los discursivo.
jueces, secretarios y abogados en general, que Los artículos 685 y 720 de la Ley Federal del
construyen sus escritos empleando, además de Trabajo estipulan, respectivamente, el princi-
esquemas de argumentación, figuras retóricas pio de oralidad y la conducción del debate por
que nutren y permiten que su mensaje, su pe- el juez, ciñendo la participación de las partes a
tición o su resolución, permanezca y penetre una de carácter verbal; si bien ello pudiera ser 131
en la conciencia de sus lectores. salvable a partir de la lectura de escritos, esa
Por tanto, si ya hay algunos rasgos de ello no es la ratio de esas disposiciones, sino que se
en el ámbito escrito, también es posible lle- busca la existencia de un debate y la esencia
varlo a cabo en un ejercicio oral; sobre lo an- del debate es la argumentación y contraargu-
terior, me permito citar un ejemplo de lo que el mentación, a partir de una postura discursiva.
magistrado Marco Polo Rosas Baqueiro —por En adición, el artículo 790 de la precitada
cierto, también orador— dijo en alguna clase, ley, señala que el interrogatorio de la confesio-
precisamente, sobre redacción de sentencias. nal se hará de forma verbal, sin la presentación
El magistrado utiliza una forma simple para de pliegos, lo que exigirá destrezas verbales
enseñar las cosas, buscando que la lección sea para quien articule las posiciones y que puede
fácilmente entendida, por tanto, dijo que cuan- obtener a partir de una correcta técnica de im-
do se tiene la claridad y el sentido jurídico de lo provisación.
que se quiere decir o argumentar, el siguiente Del mismo modo, el artículo 818 de la ley
paso era “devolver el proyecto”; es decir, de- laboral refiere que las objeciones a los testigos
sencadenar la lluvia de argumentos e ideas serán de forma oral; esto es, en ese momento,
de forma ordenada, que den sustento a mi pos- el objetante deberá enunciar de viva voz los ar-
tura, para construir un borrador del escrito. gumentos de hecho y de derecho que busquen
Lo dicho por el maestro es, en el campo del generar convencimiento sobre la falta de ido-
arte retórico, la verbo motricidad, que no es neidad del ateste.

V. Conclusiones
Los párrafos precedentes abarcan de forma orgánicas y del procedimiento, de los cambios
muy general, algunas ideas que pueden servir paradigmáticos que deben adoptar quienes se-
para la práctica jurídica, como en el desahogo rán parte formal y material de los mismos.
de los procedimientos de corte adversarial o Pareciera que la formación en oratoria es
predominantemente orales, los que se dejan a un camino largo, tedioso o como muchas ve-
juicio de las y los lectores. ces se escucha, difícil de lograr; empero, es
A manera de conclusión, es importante pertinente señalar que el aforismo que dice
señalar que resulta evidente la tendencia de “el poeta nace, pero el orador se hace”, es muy
nuestro país de instaurar más procedimientos cierto, cada persona tiene uno o varios rasgos
predominantemente orales, y dejar la prácti- de fondo y forma debidamente desarrollados de
ca escrita; sin embargo, su plena adopción no forma natural o empírica, siendo necesario
puede tenerse por cumplida solamente con desarrollar los restantes para tener una es-
la participación verbal de las partes, sino que tructura completa.
ello debe ser funcional a partir de un verdade- Entonces, el entrenamiento de los operado-
ro debate, observando plenamente el principio res jurídicos en México en técnicas de litigación
de contradicción que fue adoptado de la tradi- oral fundadas en la oratoria, puede coadyuvar
132 ción anglosajona e implementado en los países a un mejor desarrollo de los juicios orales, pues
latinoamericanos como el nuestro, a partir de se abonará al contraste de las posturas jurídi-
las propuestas dadas en el marco de las ayudas cas y el surgimiento del debate, lo que difícil-
recíprocas multinacionales para el combate al mente se da cuando se leen, de forma íntegra,
narcotráfico y a la delincuencia organizada. dictámenes, pliegos, documentos; pues ello
Al ser una realidad la vigencia de procedi- prácticamente resulta en que sea un expediente
mientos que exigen nuevas destrezas a las y los de viva voz, lo que no es funcional ni apegado
operadores del derecho, es oportuno voltear a los fines de los procedimientos orales.
a ver a la oratoria como herramienta eficaz Quien escribe este texto considera que la
para el desahogo de los juicios orales, ya que, oratoria forense es un camino adecuado para ir
además de la utilidad que la misma tuvo desde construyendo una generación de profesionales
tiempos pasados para el quehacer jurídico, ella del derecho que prescindan en gran medida de
representa un componente indispensable en la la práctica escrita, como ya lo imponen ciertos
formación de las y los abogados, funcionarios procedimientos de nuestro marco jurídico, y
judiciales y demás actores jurídicos de la tradi- que paulatinamente, el abandono de escritos
ción del common law; por ende, es válido señalar voluminosos, y por ende, engorrosos y confu-
que si se buscan replicar cuestiones procesa- sos, se traduzca en una mayor celeridad en la
les de ese sistema jurídico, ello también debe impartición de justicia.
contemplar los esquemas formativos, pues no Empero, lo más importante que la oratoria
es posible separar las modificaciones legales, puede aportar a la práctica jurídica nacional, es

que exista claridad en los debates, en las pos-

turas, pero más relevante, en las resoluciones,
particularmente en aquellas que por exigirse
su pronunciamiento de viva voz, sin el apoyo
que puede representar la confección previa de
un documento, pueden volver una realidad la
frase de Pericles, que dijo lo siguiente al resal-
tar el valor de la oratoria: “El que sabe pensar
pero no sabe expresar lo que piensa, está al
mismo nivel del que no sabe pensar.”
133

VI. Bibliografía
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numero_20_2_1998.

| REVISTA NÚMERO 52 — COMENTARIO JURISPRUDENCIAL | Ir a Contenido general
Temporalidad del
nombramiento de los
trabajadores al servicio
del estado.
Jurisprudencia 2A./J. 24/2021 (10a.) de la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación*
Por: Juan Carlos García Campos**
El 2 de julio de 2021 se publicó en el Semanario Dicha jurisprudencia es del tenor literal si- 135
Judicial de la Federación la jurisprudencia 2a./J. guiente:
24/2021 (10a.), de la Segunda Sala de la Supre-
ma Corte de Justicia de la Nación, en la cual se TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTA-
concluye que, en términos de lo dispuesto en DO POR TIEMPO DETERMINADO. CORRES-
los artículos 11 y 15, de la Ley Federal de los Tra- PONDE AL ESTADO, EN SU CARÁCTER DE
bajadores al Servicio del Estado; así como en EMPLEADOR EQUIPARADO, JUSTIFICAR
los diversos 35, 36, 37 y 39, de la Ley Federal del LA TEMPORALIDAD DE SU NOMBRA-
Trabajo, el otorgamiento de nombramientos MIENTO (LEGISLACIONES BUROCRÁTICA
por tiempo determinado es excepcional, de ahí FEDERAL Y DEL ESTADO DE COLIMA). He-
que cuando el Estado otorga un nombramiento chos: Los Tribunales Colegiados de Circuito con-
de esa naturaleza, debe acreditar la necesidad de tendientes sostuvieron conclusiones diferentes
celebrarlo con esa característica de temporal, en relación con los nombramientos de carácter
pues de lo contrario, el nombramiento debe temporal de trabajadores al servicio del Esta-
entenderse otorgado por tiempo definitivo o do; así, mientras uno consideró suficiente para
indeterminado. acreditar el carácter eventual de un trabajador el
* Tesis 2a./J. 24/2021 (10a.), Semanario Judicial de la Federación, Undécima Época, registro digital 2023346.
** Secretario de Estudio y Cuenta, adscrito a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede-
ración. Teléfono celular: 5582226097. Correo electrónico oficial: juan.garciac@te.gob.mx y correo electrónico
personal: juankharlos@hotmail.com.

nombramiento en el que se establece una rela- do esté obligado a justificar la necesidad de su

ción de trabajo por tiempo determinado, el otro celebración bajo dicha temporalidad, pues sólo
consideró que para ello también era necesario así se actualizará la prerrogativa de éste de dar
que el Estado, en su carácter de empleador, justi- por terminada la relación laboral al concluir el
ficara la razón que motivó su otorgamiento bajo término del nombramiento sin responsabilidad
dicha temporalidad. para las entidades o dependencias, ya que de lo
contrario se entenderá que el nombramiento fue
Criterio jurídico: La Segunda Sala de la Supre- por tiempo definitivo.
ma Corte de Justicia de la Nación determina que
el Estado, en su carácter de empleador equipa- Al respecto, es conveniente señalar que,
rado, está obligado a justificar el otorgamiento con anterioridad a la jurisprudencia de mérito,
de nombramientos temporales, los cuales sólo el Pleno en Materia de Trabajo del Primer Cir-
podrán celebrarse cuando así lo exija la natura- cuito, en la diversa jurisprudencia PC.I.L. J/51 L
leza del trabajo, tengan por objeto cubrir a otro (10a.), de rubro “TRABAJADORES AL SERVICIO
trabajador, o bien el cumplimiento de una obra DEL ESTADO. CORRESPONDE AL PATRÓN
determinada. JUSTIFICAR LA TEMPORALIDAD DEL NOM-
BRAMIENTO Y SU CAUSA MOTIVADORA”,
Justificación: De acuerdo con los artículos 11 de ya había resuelto que correspondía al Estado,
136 la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del como patrón equiparado, justificar la tempo-
Estado y 15, fracción II, de la Ley de los Trabaja- ralidad y causa motivadora del otorgamiento
dores al Servicio del Gobierno, Ayuntamientos de un nombramiento temporal; sin embargo,
y Organismos Descentralizados del Estado de lo resuelto por dicho Pleno sólo tenía aplicación
Colima, en lo no previsto por ellas, será aplicable obligatoria en el Primer Circuito (en la Ciudad de
supletoriamente la Ley Federal del Trabajo. En México), de ahí que era necesario dar certeza ju-
ese sentido, a efecto de determinar los requisitos rídica a todos los trabajadores del Estado, sobre
que deben cumplir los nombramientos de los ser- todo a nivel local, y que el principio de estabi-
vidores públicos por tiempo determinado, debe lidad laboral se hiciera efectivo en todo el país.
atenderse a lo establecido en los artículos 35, 36, Lo anterior, en virtud de que en los casos
37 y 39 de la Ley Federal del Trabajo, de acuerdo de los juicios que conoce el Tribunal Federal de
con los cuales la celebración de una relación de Conciliación y Arbitraje, con independencia
trabajo para obra o por tiempo determinado debe del lugar de la República mexicana, e inclusive
estar justificada en el desarrollo de una obra es- en el extranjero, en que el trabajador del Esta-
pecífica, la naturaleza de las funciones a desem- do se encuentre laborando, dicho Tribunal es el
peñar, o bien cubrir alguna vacante temporal. En único en el país para resolver esos conflictos
consecuencia, de la interpretación sistemática derivados de las relaciones laborales regidas
de las disposiciones señaladas, se advierte que bajo el artículo 123, apartado “B”, de la Cons-
el otorgamiento de nombramientos por tiempo titución Federal, y su sede está en la Ciudad
determinado es excepcional, de ahí que el Esta- de México.

Ahora, el artículo 15, fracción III, de la Ley tratado de manera específica para llevar a cabo
Federal de los Trabajadores al Servicio del Es- una obra determinada y al terminar ésta o ago-
tado, establece que los nombramientos que tarse los recursos para ello, o cuando se creara
el Estado otorgue deben contener, entre otros de manera especial un programa para realizar
elementos, el carácter de definitivo, interino, una finalidad específica, el vínculo terminara
provisional, por tiempo fijo o por obra deter- sin responsabilidad para el patrón.
minada; y precisamente con motivo de estas Ahora, con base en tales inconsistencias
características, una parte de los tribunales la- que generaban la falta de certeza jurídica en
borales, incluidos los Tribunales Colegiados la naturaleza de los vínculos de trabajo, así
del Poder Judicial de la Federación, como órga- como la incertidumbre en torno al tema de la
nos terminales, consideraban que bastaba que estabilidad laboral, como se dijo, en principio
en el nombramiento o contrato se estableciera el Pleno en Materia de Trabajo del Primer Cir-
una fecha cierta de terminación del vínculo, cuito determinó que, ante nombramientos de
para concluir que el nombramiento era tem- ese tipo, correspondía al Estado justificarlos, y
poral, provisional o por tiempo fijo. Ello, poral no hacerlo así, se consideraban indefinidos
que se estimaba que la legislación burocrática o indeterminados, en términos del artículo 35
autorizaba este tipo de contrato, por lo que era de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación su-
suficiente una fecha de terminación para que, pletoria a la Ley Federal de los Trabajadores
al llegar ésta, se diera por terminado el vínculo al Servicio del Estado (según lo previsto en su 137
sin responsabilidad para el Estado. artículo 11).
Sin embargo, como también se dijo, otra Bajo ese contexto, del análisis a la ejecuto-
parte de los tribunales en el país consideraban ria que originó la jurisprudencia 2a./J. 24/2021
que atendiendo el principio de estabilidad en (10a.), la cual es materia de nuestro estudio, se
el empleo (no aplicable a trabajadores de con- advierte que la Segunda Sala de la Suprema
fianza), previsto en el propio artículo 6 de la Corte de Justicia de la Nación consideró, entre
ley burocrática, el Estado estaba obligado a jus- otras cuestiones, que:
tificar la temporalidad de un nombramiento,
pues la fecha de término prevista en un nom- I. El artículo 123, apartado “B”, fracción IX,
bramiento o contrato era insuficiente para ello, de la Constitución Federal y el diverso
en virtud de que se estimaba de mayor peso el 6 de la Ley Federal de los Trabajadores al
respeto de dicho principio e insuficiente para Servicio del Estado, prevén el principio
tener por acreditada tal temporalidad, el hecho de estabilidad en el empleo para todos los
de que el puesto desempeñado dependiera de trabajadores al servicio del Estado, (el que
una partida presupuestal, ya que al llevar esta debe ser regulado por la legislación se-
justificación al absurdo, todos los puestos de cundaria, como la ley burocrática), quienes
los trabajadores al servicio del Estado depen- al reunir determinados requisitos son ina-
den de una partida presupuestal. Un supuesto movibles (salvo los de confianza);
diferente sería el que un trabajador fuese con-

II. El hecho de que la Ley Federal de los Tra- Con base en lo anterior, podemos concluir
bajadores al Servicio del Estado y la pro- que la Suprema Corte de Justicia de la Nación
pia Ley Federal del Trabajo, de aplicación determinó, al ponderar el principio de estabili-
supletoria a aquélla, establezcan la po- dad en el empleo frente al de la libertad del Es-
testad del Estado de expedir nombra- tado para expedir nombramientos temporales
mientos por tiempo determinado, ello (aun sustentados en la legislación aplicable),
no implica que esa facultad pueda ejer- que es más importante proteger el primero, sólo
cerse de manera indiscriminada, lo que así se contribuirá a tener una sociedad más jus-
implica que para que un nombramiento ta, en la que los derechos laborales, incluyendo
se considere temporal, debe justificarse los de los trabajadores del Estado, se respeten.
(por ejemplo, sustituir temporalmente En torno a este aspecto, no podemos dejar
a otro trabajador o para una obra deter- de tener presente que nuestro país fue de los
minada), sin que baste, para ello, que el primeros en procurar que los derechos socia-
nombramiento tenga fecha de término; les, como los laborales, tuviesen una protec-
III. Ante ello, la discrecionalidad que tiene ción ante un escenario en el que imperaban
el Estado para expedir nombramientos las arbitrariedades de los detentadores del
temporales encuentra su límite en la jus- poder, ya fuese formal o fáctico (en el campo o
tificación de su emisión; en la ciudad); de ahí la justificación ideológica
138 IV. Aceptar lo contrario, esto es, que la tem- que originó la Constitución Federal de 1917,
poralidad de un nombramiento se justi- la que tiene vigencia en la actualidad, y que
fica sólo por el hecho de que tiene fecha propició el sustento de la máxima institución
de término, implicaría una violación a que protege los Derechos Humanos, a saber,
los derechos laborales de los trabajado- el juicio de amparo.
res burocráticos, al permitirse al Estado Por ello, debemos enfatizar la trascenden-
generar simulaciones de relaciones de cia de la jurisprudencia que aquí se comenta,
trabajo por tiempo determinado bajo la pues sin lugar a dudas contribuye a que la
celebración de contratos temporales, lo justicia laboral beneficie a todos los trabajado-
que sin duda implicaría una violación a res, incluso a los del Estado, y evita que éste se
la estabilidad en el empleo; y, convierta en un transgresor de la ley al ocultar
V. Finalmente, la Segunda Sala del Máxi- relaciones laborales con nombramientos tem-
mo Tribunal del país reiteró el criterio porales o contratos de prestación de servicios
de que, en caso que el Estado no acredite profesionales, cuestiones que ya no deben es-
la causa motivadora de un nombramien- tar permitidas en un país que pretende mate-
to temporal, esa cuestión no implica que rializar el Estado de Derecho que desde hace
deba otorgarse la basificación, pues para varios años ha sido una aspiración internacio-
ello será necesario que el trabajador cum- nal; tópicos que serán motivo de reflexiones en
pla los requisitos previstos en la legisla- un próximo trabajo académico.
ción de que se trate.

| REVISTA NÚMERO 52 — RESEÑA | Ir a Contenido general
Reseña del libro

“La Reforma laboral
de 2019 a debate”
Por: José Rafael Rivero Martínez*
Con el presente trabajo, se realiza una reseña En el primer capítulo de la obra, denomina-
del libro llamado “LA REFORMA LABORAL do “La Reforma Constitucional y sus objetivos
DE 2019 A DEBATE”, coordinado por los Ma- centrales: De la reforma laboral”, el maestro
gistrados María del Rosario Jiménez Moles y Enrique Larios Díaz, realiza un trabajo excep-
Héctor Arturo Mercado López. En esta obra, cional, al efectuar un claro análisis histórico y
participan célebres juristas además de los Ma- doctrinario de los presupuestos esenciales de
gistrados mencionados, como lo son: Enrique nuestro derecho del trabajo, partiendo desde 139
Larios Díaz, Gilberto Chávez Orozco, Luis Díaz la base constitucional, al abordar nuestro gran-
Mirón Álvarez, José Alfonso Bouzas Ortiz, Ma- dioso artículo 123 Constitucional, para pos-
nuel Fuentes Muñiz, y Rafael Tena Suck. La teriormente realizar un análisis jurídico del
editorial emisora es Tirant lo Blanch, en el desarrollo Internacional del derecho del traba-
año 2019. jo, a la par, de precisar las causas que dan ori-
La publicación jurídica objeto de la presen- gen a la reforma del primero de mayo de 2019.
te reseña, se hace constar de un total de 217 Personalmente, se agradece en demasía lo
páginas, en las cuales se aborda un total de 6 conciso de este capítulo de la obra, así como la
importantes capítulos, que abarcan los princi- claridad con la cual nos presenta los procesos
pales temas de la Reforma en materia de Jus- y antecedentes normativos e históricos, que
ticia Laboral, del pasado primero de mayo del culminaron con la multicitada reforma objeto
año 2019. de la obra en lo principal. De igual manera, con-
Para una mejor comprensión, haremos un sidero que la didáctica utilizada en la elabora-
análisis breve de cada uno de los capítulos en lo ción de este capítulo es la adecuada, siendo,
particular, para finalizar con una conclusión sobre todo, muy recomendable para aquellos
general de la obra a reseñar. estudiantes y profesionistas que, estando o no
* Doctor en Derecho Penal por la Universidad del Sur. Titular de la Unidad para la Consolidación del Sistema de Jus-
ticia Laboral Poder Judicial del Estado de Quintana Roo.

inmersos en el derecho del trabajo, hayan te- en primer lugar el origen Constitucional de la
nido una formación más práctica qué teórica. reforma, y posteriormente aborda conceptos y
Resaltaré en particular, lo interesante que antecedentes relacionados con la conciliación.
resultó el recordar lo innovadoras que fueron De una manera adecuada, nos señala con cla-
la Constitución Mexicana de 1857 y la actual ridad que debemos entender por conciliación
de 1917 en su momento; ya que, desde aquellas y nos comparte sus antecedentes más remotos
épocas, se velaba por tutelar los derechos del citados en la biblia, el Corán y la antigua Roma;
obrero, tales como: el salario digno, jornada de sin dejar de lado, los antecedentes nacionales
trabajo mínima, estabilidad laboral, entre otros. en Yucatán y Jalisco.
En el segundo de los capítulos de la obra La única parte del capítulo abordado, en la
denominado “Aspectos generales de la refor- cual considero realizar una precisión, es en
ma ordinaria y perspectiva de género”, el tra- aquella en la que el autor compara las figuras
tadista Gilberto Chávez Orozco problematiza de la mediación y la conciliación. En esta par-
aspectos de suma relevancia del tema de la te, un servidor considera, que la principal di-
Reforma Laboral. ferencia entre ambas figuras, radica en que el
A lo largo de este capítulo, el autor deja conciliador debe de proponer una opción de
completamente plasmada su experiencia en solución a las partes; lo cual, no se efectúa en
el ámbito práctico y doctrinario, realizando la mediación. No obstante, ambos medios de
140 una amalgama perfecta para dotar a la persona solución de controversias utilizan los mismos
lectora de elementos que le permitan conocer métodos y técnicas para sensibilizar a las par-
más allá de lo que está escrito en la legislación. tes, y con base en ello, el facilitador hará un
De los ocho puntos en los que centra su tra- “traje a la medida” para solucionar el conflicto.
bajo, todos ellos parten del análisis del artículo Para culminar, a mi consideración, la conci-
legal, para posteriormente efectuar un desglo- liación, es el punto clave para el éxito de la Re-
se de los aspectos fundamentales y concluir con forma en Materia de Justicia Laboral, ya que se
sus apreciaciones personales. Resaltaré por su constituye en el medio de descompresión del
relevancia, el punto número 7, relativo a la li- sistema, y en consecuencia si no es efectiva, los
bertad de designación de beneficiarios labora- Tribunales Laborales se saturarán y será impo-
les; en el cual, el autor nos presenta una triple sible una Justicia pronta y expedita.
vertiente de interpretación de los artículos 25 Con relación al capítulo cuarto denomina-
y 501 de la Ley Federal del Trabajo, para con- do “Libertad, Democracia y Registro Sindi-
cluir que los Tribunales de Amparo deberán cal”, abordado por José Alfonso Bouzas Ortiz
considerar para resolver este dilema, el princi- y Manuel Fuentes Muñiz; el primero de los
pio de interpretación consignado en párrafo autores, contempla una posición crítica, realis-
segundo del artículo primero constitucional, ta y cruda, de los vicios que son conocidos en
relativo al principio por persona o pro homine. nuestro derecho sindical, los cuales impiden el
En el capítulo tercero, denominado “La Con- ejercicio real de la representatividad sindical.
ciliación”, el abogado Luis Diaz Mirón precisa Los citados vicios, se pretenden combatir en la

reforma, por medio del principio de represen- acreditar que los agremiados están de acuerdo
tatividad y certeza en la negociación colectiva, con lo pactado.
tanto por lo que ve al voto de los trabajadores Posteriormente, se abordan los temas de
para garantizar una auténtica representación, votación calificada, las formas de validez de los
como para la elección de sus representantes. contratos, el procedimiento de solicitud de
De igual manera, enfatiza la necesidad de la constancia de representatividad, el procedi-
cerrar la brecha que existe entre la norma legal miento de registro del contrato colectivo inicial
y la realidad laboral, con el objeto de erradicar o convenio de revisión, el rechazo de los tra-
los vicios de simulación y corrupción que son bajadores al convenio, la nueva organización
comunes en materia laboral. Igualmente, en su y democracia sindical y el contenido de los
aportación se enfatizan los aspectos más rele- estatutos. Todos siendo suficientemente ex-
vantes de la reforma en materia sindical, siem- plicados, permitiendo una comprensión total
pre bajo la visión crítica y realista. y sencilla de los pasos que establecen cada uno
Con relación a las prácticas de extorsión o de estos procedimientos.
simulación conocidos como “huelgas locas”, Concuerdo con plenamente con el autor de
precisa estar de acuerdo con la necesidad de este apartado del libro en que la reforma plan-
implementar la Constancia de Representativi- tea grandes retos para todos, a la par que con-
dad, la cual avale que el sindicato que pretende lleva ventajas para las personas trabajadoras,
suscribir un contrato colectivo de trabajo, en sobre todo en materia de democracia sindical 141
realidad cuenta con trabajadores afiliados. y la toma de decisiones.
La visión de Manuel Fuentes Muñiz, me pa- En el capítulo Quinto, presentado por los
rece sumamente completa, exhaustiva, ami- Magistrados María del Rosario Jiménez Moles
gable y didáctica; dado su forma de plasmar y Héctor Arturo Mercado López, abordan el
de una manera tan sencilla y entendible. tema de “Procedimientos individuales y colec-
Me pareció muy importante que el autor tivos”, contemplados en la Ley Federal del Tra-
critica cómo, antes de la reforma, el Secretario bajo. De su lectura se puede concluir que cada
General del sindicato, era el dueño y señor de uno de los procedimientos está suficientemente
lo que se efectuaba y acordaba por el sindicato. bien expuesto, ya que se efectúa un resumen
Esto generaba, en muchas ocasiones, que ni completo de los artículos de la Ley Federal del
siquiera se tomara en cuenta la voluntad del Trabajo, que abordan cada uno de los siete pro-
colectivo de agremiados al momento de firmar cedimientos analizados.
un contrato colectivo de trabajo. Asimismo, se puntualizan las principales
Este tema señalado en el párrafo anterior modificaciones que la Reforma en materia de
va de la mano con lo que el autor titula como Justicia Laboral contempla. Es menester resal-
el “derrumbe de la toma de nota”, ya que con tar, los nueve diagramas que se exponen en el
las reformas legales, ya no bastará con acredi- capítulo, con los cuales, de una manera “visual”
tar ser el Secretario General al momento de la abonan a la comprensión de lo expuesto por
negociación colectiva, dado que se tendrá que los autores, siendo un complemento perfecto

a lo señalado. No omito manifestar, que esta Cabe puntualizar, que de la lectura se des-
sección es más descriptiva que crítica, ya que prende que los tres puntos torales que susten-
se centra más en aportar información de los tan el nuevo sistema de Justicia Laboral son:
procedimientos, que en analizar exhaustiva-
mente las problemáticas que podrían presen- I. Impartición de Justicia. Con la transición
tar en la práctica. de una Justicia impartida por las llamadas
Finalmente, el último de los capítulos titula- Juntas de Conciliación y Arbitraje (Poder
do “Las disposiciones transitorias de la reforma Ejecutivo), hacia los Tribunales Laborales
laboral”, expuesto por el tratadista Rafael Tena (Poder Judicial).
Suck, completa el ciclo perfecto de la obra, al Con este cambio, los asuntos jurisdic-
abordar aspectos que son de suma importancia cionales se tramitarán ante un Juez, quien
para la implementación de la Reforma Laboral; deberá realizar un desempeño proacti-
ya que como expresa el autor al inicio, estos vo en la búsqueda de la verdad, abonan-
artículos transitorios, forman parte del orde- do con ello a una impartición de Justicia
namiento y su observancia es obligatoria. pronta y expedita.
Del análisis que efectúa de los citados ar- El proceso ordinario por el cual se tra-
tículos transitorios, cobra relevancia lo relati- mitan las demandas por despido injusti-
vo a cuáles disposiciones ya se encuentran en ficado se conformará de una etapa escrita
142 vigor y cuales están supeditadas a un término y una etapa compuesta por un sistema de
posterior a su entrada en vigor general. En este audiencias orales. En la primera, se reali-
tenor, coincido con el autor, que todos aquellos zarán actos como la demanda, contesta-
que no sean aspectos predominantemente pro- ción de demanda, replica, contrareplica y
cedimentales, deben tener aplicación desde el las providencias cautelares. En la segun-
día siguiente de su publicación. da, se efectuará una audiencia preliminar,
A manera de conclusión general, sin lugar en la cual se depurará el proceso, se fija-
a duda, la obra es sumamente recomendable, e rán los puntos en los cuales no exista con-
incluso obligatoria, para quienes están o quie- troversia y admitirán los diversos medios
ren estar inmersos en la Reforma en Materia de convicción ofrecidos por las partes;
de Justicia Laboral. para posteriormente, efectuar la audien-
Es una lectura ágil, sin tanto tecnicismo, que cia de juicio, en la cual se desahogarán las
pretende transmitir el mensaje, más que lucir pruebas, se escucharán los alegatos y se
con palabras rimbombantes, lo cual se agra- dictará sentencia.
dece aún más, viniendo de juristas sumamen- Importante precisar, que la Ley Fede-
te conocedores del Derecho del Trabajo. Debe ral del Trabajo establece que las senten-
resaltarse, que es una de las primeras obras cias deberán dictarse en audiencia como
editadas que abordaron el tema de la Reforma regla general, y por excepción, en caso de
en Materia de Justicia Laboral, lo cual es suma- complejidad, dentro de los cinco días si-
mente plausible. guientes a la celebración de la audiencia.

II. Democracia Sindical: Para lograr su ob- III. La Conciliación Prejudicial: Efectuada
tención, se establece la votación perso- por el Centro Federal de Conciliación y
nal, libre, directa y secreta. Registro Laboral en el ámbito Federal
Esta modalidad de votación intenta y por los Centros Estatales de Concilia-
eliminar los vicios existentes del ma- ción en el ámbito Local.
nipuleo e intimidación hacia los agre- Con estas Instituciones especializa-
miados de un sindicato, realizada por das, se tiene por finalidad desconges-
algunos lideres sindicales o grupos de tionar el sistema de Justicia Laboral y
poder. Por ello, se debe efectuar este tipo dotar a la ciudadanía de una opción de
de votación por disposición de Ley en lograr acceder a la Justicia por ellos mis-
las elecciones de la directiva, firma de mos, con la ayuda de un especialista.
contratos colectivos de trabajo iniciales,
ratificación de los acuerdos producto
de negociación colectiva y los conflictos
para la titularidad de los contratos.
143

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Arturo Zaldívar

Revista de la Escuela Federal

Número 52, 2022

Doctor José de Jesús Orozco Henríquez José Ignacio Morales Simón

La Escuela Federal de Formación Judicial se enorgullece

Arturo Bárcena La revista representa un espacio de re-

El presente número de la revista tiene como eje temático el

Con esta publicación, la Escuela Federal de Formación

Resumen: La reforma constitucional en ma- Palabras clave: Reforma laboral, constitucio-

* Doctorado en Derecho por la Universidad Panamericana. Consejero de la Judicatura Federal.

REVISTA DE LA ESCUELA FEDERAL DE FORMACIÓN JUDICIAL — AÑO 2022

desde la Constitución de 19171 —cuyo principal omisiones en el marco jurídico partieron de

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6 II. ¿ Es constitucional la reforma laboral en México?

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Tema Número de tesis Rubro Expedientes

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Tema Número de tesis Rubro Expedientes

CUOTAS SINDICALES. LA NEGATIVA DE LOS 1109/2019,

REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES ANTE LAS

CENTRO FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y REGISTRO

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Tema Número de tesis Rubro Expedientes

Es importante mencionar que los juicios de Colegiado en Materia de Trabajo de la Ciudad

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b) La rendición de cuentas no transgrede el de- 3. PRINCIPIOS DE LIBERTAD

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ral tripartito; sin embargo, al ser modificado C. Procedimientos de elección de las

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En concordancia con los criterios asumidos D. Centro Federal de Conciliación y

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B. Centro Federal de Conciliación Como es de observarse, la serie de inter-

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REVISTA DE LA ESCUELA FEDERAL DE FORMACIÓN JUDICIAL — AÑO 2022

pa de conciliación obligatoria ante un órgano conocer la conciliación prejudicial individual

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6 Diccionario de la Lengua Española.

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el Tribunal se facultó de aplicar en toda su ex- principio de la conciliación en el proceso labo-

9 Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5280815&fecha=30/11/2012.

REVISTA DE LA ESCUELA FEDERAL DE FORMACIÓN JUDICIAL — AÑO 2022

13 Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5472965&fecha=24/02/2017.

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al 684-S-, sobre el procedimiento de concilia- dad, objetividad, certeza, equidad, publicidad y

15 Artículo 684-D LFT.

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mental resaltar que, a consideración de la auto- gobierno y otro de administración, el primer

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identificó que el mecanismo de instrumentali- ciones: Campeche, Chiapas, Durango, Estado

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24 La página electrónica es la siguiente: https://conciliacion.centrolaboral.gob.mx/asesoria/inicio.

6 II. ¿ Es constitucional la reforma laboral en México?