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TEMA 7

ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA:


PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN, ACTUACIN Y ATENCIN
CIUDADANA. ORGANIZACIN CENTRAL Y TERRITORIAL DE LA
ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE ANDALUCA. ENTIDADES
INSTRUMENTALES DE LA ADMINISTRACION DE LA JUNTA DE
ANDALUCA.
1.- CLASIFICACIN DE LOS RGANOS DE LA J.A.

Segn el art. 16 Ley 9/2007 LAJA, clasifica los rganos as:

1.- SUPERIOR: LA CONSEJERA.


2.- DIRECTIVOS CENTRALES:
- Viceconsejera.
- Secretara General.
- Secretaria General Tcnica.
- Direccin General
3.- DIRECTIVOS PERIFRICOS:
- Delegacin del Gobierno J.A.
- Delegacin Provincial de la Consejera.
- Delegaciones Territoriales

Los titulares de estos centros directivos tienen la consideracin de altos cargos. Son
nombrados y separados por Decreto de Consejo de Gobierno. Debern tener representacin
equilibrada. Se entiende equilibrada cuando existan al menos 60%40% de ambos sexos.

Todos los dems rganos se organizan bajo la dependencia o direccin de los citados,
mediante una ordenacin de carcter jerrquico.

4.- rganos administrativos: Dependen jerrquicamente de los superiores y directivos, y en la


estructura bsica comprenden:

- Servicios
- Secciones
- Negociados

Las competencias de cada uno est detallada en el Decreto 90/93, que tienes colgada en
archivo aparte.

2.- CONSEJERAS EXISTENTES ACTUALMENTE (Decreto Presidencia 12/2015) son 13:

1.- PRESIDENCIA Y ADMINISTRACIN LOCAL


2.- ECONOMA Y CONOCIMIENTO.
3.- HACIENDA Y ADMINISTRACIN PBLICA
4.- EDUCACIN.
5.- SALUD.
6.- IGUALDAD Y POLTICAS SOCIALES.
7.- EMPLEO, EMPRESA Y COMERCIO.

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8.- FOMENTO Y VIVIENDA
9.- TURISMO Y DEPORTE.
10.-CULTURA
11.- JUSTICIA E INTERIOR
12.- AGRICULTURA, PESCA Y DESARROLLO RURAL.
13.- MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIN DEL TERRITORIO.

3.- DELEGACIONES TERRITORIALES: actualmente la Junta de Andalucia ha optado por este


modelo y hay SIETE:

1.- D.T. Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo. Depende orgnicamente de la C de


Economa y Conocimiento y se le adscriben los servicios perifricos de las Consejeras de
Economa y Conocimiento y Empleo, empresa y Comercio.

2.- D.T. Educacin. Depende orgnicamente de la C del mismo nombre y se le asigna slo
competencias de dicha C.

3.- D.T. Igualdad, Salud y Polticas Sociales. Depende orgnicamente de la C de Salud y se


le adscriben los servicios perifricos de las C de Salud e Igualdad y Polticas Sociales
.
4.- D.T. Fomento y Vivienda. Depende orgnicamente de la Consejera de Fomento y
Vivienda y se le asigna slo competencias de dicha C.

5.- D.T. Cultura, Turismo y Deporte. Depende orgnicamente de la Consejera de Turismo y


Deporte y se le adscriben los servicios perifricos de las C de Turismo y Deporte y Cultura.

6.- D.T. Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural. Depende orgnicamente de la C del mismo
nombre y se le asigna slo competencias de dicha C.

7.- D.T. Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio. Depende orgnicamente de la C del
mismo nombre y se le asigna slo competencias de dicha C.

Cuando la Delegacin Territorial asuma competencias de una sola Consejera su estructura


ser como las de una Delegacin Provincial. Pero si se integran varias, existir un Servicio de
Gestin de Recursos Comunes.

Las personas titulares de estos rganos:

* Tienen la consideracin de altos cargos.


* Sern nombrados o separados por Decreto de Consejo de Gobierno, a propuesta de la
persona titular de la Consejera a la que pertenezca el rgano.
* Debern tener una representacin equilibrada de hombres y mujeres.

4.- DELEGACIONES DEL GOBIERNO DE LA J.A.

Son los representantes del Gobierno autonmico en la provincia, por lo que existe uno en cada
provincia. En el mbito territorial es la primera autoridad de la Administracin autonmica,
siendo el mximo rgano directivo perifrico. Son nombrados y separados por Decreto de
Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la Consejera a la que se encuentren adscritos,
y tienen rango de Director/a General. Actualmente se encuentran adscritos a la Consejera de
Presidencia. Actualmente se le han adscrito tambin los servicios perifricos de las Consejeras
de Presidencia y Administracin Local, Hacienda y Administracin Pblica y Justicia e Interior.

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Las funciones en su mbito territorial son:

Representacin ordinaria de la admn. autonmica en la provincia, por eso preside los


actos que se celebran en ella cuando proceda. Coordina la actividad de las D.P. o
Delegaciones Territoriales e informa de los conflictos de atribuciones que se produzcan
entre ellas. Vela porque se cumplan las normas y actos emanados de los rganos de la
Administracin.
Representa a la Administracin autonmica en los rganos colegiados en materia de
seguridad. Acta como rgano de comunicacin del Estado y las Entidades Locales.
Requieren a estas ltimas para que anulen los acuerdos o actos que hayan adoptado e
infrinjan el ordenamiento jurdico.
Dirige y controla el funcionamiento de su Delegacin.
Ejerce la potestad sancionadora cuando la tenga atribuida y en aquellos casos que
ningn otro rgano la tenga. Aquellos actos administrativos que dicten y que no agoten
la va administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el titular de la Consejera.

La estructura actual de las Delegaciones de Gobierno es la siguiente:

- Secretarias Generales de las Delegaciones del Gobierno, tiene que ser funcionario del
grupo A1 y PLD. Funciones de asistencia tcnico jurdica; coordinacin, segn instrucciones
del Delegado del G; gestin asuntos de personal y econmicos; archivo, registros y tramitacin
de recursos. Tambin ejerce la Secretaria de la Comisin Provincial de Coordinacin.

5.- COMISIN PROVINCIAL DE COORDINACIN. rgano que asiste a las Delegaciones


del Gobierno. Presidida por el Delegado/a del Gobierno, y forma parte tambin los titulares de
las Delegaciones Territoriales. Adems con voz pero sin voto estn:

- El/la Letrado Jefe del Servicio jurdico en la provincia


- El/la responsable de la Oficina de la Vicepresidencia
- Los/las Secretarios/as Generales de las Delegaciones Provinciales, en su caso.

mbito territorial inferior a la provincia

Pueden crearse estructuras u rganos por razones de:

- Eficacia
- Para aproximar la gestin administrativa a la ciudadana.
- Cuando sea conveniente o necesario para satisfacer los intereses pblicos.

La coordinacin o supervisin de estos rganos corresponder a la Delegacin del Gobierno o


a la Delegacin Provincial correspondiente.

Actualmente existe la Subdelegacin del Gobierno en el Campo de Gibraltar.

Los titulares de las D. Territoriales a efectos retributivos tienen rango de Delegados


Provinciales. Los actos administrativos que dicten, si no agotan la va administrativa, podr
recurrirse en alzada ante el titular de la Consejera que tenga competencias con el objeto del
recurso.

Funciones de las Delegaciones Territoriales:

Representacin de las Consejeras cuyos servicios perifricos se les asignen.

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La direccin, coordinacin y control inmediato de dichos servicios.
La Jefatura del personal, la administracin y gestin ordinaria.
La comunicacin con los servicios centrales de las Consejeras, con los rganos
perifricos de la admn. del Estado o entidades locales en materias de su competencia.
Asimismo traslada las rdenes e instrucciones a las Secretaras Generales Provinciales
cuyos servicios perifricos se encuentren adscritos a la Delegacin Territorial.

Cuando la D. Territorial asuma competencias de una sola C su estructura ser como una
Delegacin Provincial. Pero si en la misma se integran varias existir un servicio de gestin de
recursos comunes.

Servicio de Gestin de Recursos Comunes

Depende orgnica y funcionamiento de la persona titular de la Delegacin Territorial. Los


titulares sern nombrados por Funcionario de carrera del subgrupo A1 (titulado superior o
equivalente) y por PLD.

Funciones:

La coordinacin administrativa.
La administracin y gestin de los asuntos de personal y econmicos.
El archivo, registro y tramitacin de los procedimientos de los servicios comunes de la
Delegacin Territorial.
Cualquier otra materia de administracin que se les atribuya.

Secretaras Generales Provinciales

Al frente de los servicios perifricos de cada Consejera existir una Secretara General de la
que dependen las unidades administrativas

Estas Secretarias Generales Provinciales dependen funcionalmente de sus Consejeras y


orgnicamente de las Delegaciones del Gobierno o Delegaciones Territoriales en las que se
hayan integrados sus servicios perifricos.

Sus titulares son A1 (Licenciado) y PLD.

Funciones:

Bajo la direccin y coordinacin de la persona titular de la Delegacin del Gobierno o


Delegacin Territorial a la que est adscrita le corresponde:

La jefatura de los servicios de la Consejera en la Provincia.


La asistencia tcnico jurdica y la gestin de los asuntos econmicos.
La tramitacin de los recursos.

6.- CLASIFICACIN DE ENTIDADES INSTRUMENTALES EN LA J.A.:

Introduccin:

Las Entidades instrumentales se crean con la intencin de una mayor eficiencia, mejorando la
calidad del servicio a los ciudadanos en Andaluca.

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El EA figura como competencia exclusiva de la C.A. la constitucin de empresas pblicas y
otros entes instrumentales, con personalidad jurdica propia, con el fin de traspasarles la
gestin de servicios o la realizacin de actividades concretas para mayor eficacia. Es la
manifestacin del principio de la descentralizacin funcional.

Son entidades instrumentales las dotadas de personalidad jurdica propia, y con patrimonio y
tesorera propios. Sern creadas, participadas mayoritariamente o controladas efectivamente
por la admn. J.A. o por sus entes pblicos, con independencia de su naturaleza o rgimen
jurdico.

El objeto de esas entidades es la realizacin de actividades cuyas caractersticas, por razones


de eficacia, justifiquen su gestin y actuacin en un rgimen de autonoma y de mayor
proximidad a la ciudadana. El principio que debe guiar este actuar es el de instrumentalidad (
instrumento para cumplir fines y objetivos que se fijen y que sern propios de la admn. de la
que dependen).

Clasificacin de las entidades instrumentales de la J.A.:

1.- Entidades con personalidad jurdica pblica y consideracin admn. institucional: Agencias.

* Agencias Administrativas.
* Agencias Pblicas empresariales.
* Agencias de rgimen especial.

2.- Entidades con personalidad jurdica privada.

* Sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.


* Fundaciones del sector pblico andaluz.

Adems la normativa recoge la posibilidad de creacin de Consorcios y entidades con rgimen


de independencia funcional o especial autonoma.

Hay tres tipos principales de entidades instrumentales: las Agencias, las Sociedades
mercantiles y las Fundaciones. A continuacin veremos las caractersticas de cada una de ellas
y las diferencias entre s.

AGENCIAS:

Todas las Agencias, dispondrn de las potestades administrativas precisas para el


cumplimiento de sus fines, excepto la potestad expropiacin.

Creacin de las Agencias

* Las Agencias administrativas y pblicas empresariales se crearn por Ley. En esta Ley se
dir el tipo de Agencia, sus fines, y el rgimen de sus recursos econmicos y de personal. Su
rgimen ser regulado por Decreto de Consejo de Gobierno.

* En las Agencias de rgimen especial habr una autorizacin previa por ley, que establecer
su objeto y fines generales. Su creacin y rgimen se regular por Decreto del Consejo de
Gobierno.

Modificacin y fusin de las Agencias

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Cuando suponga alteracin de fines, tipo de entidad o peculiaridades relativas a
recursos econmicos o rgimen de personal o patrimonial ser por ley.
Cuando slo suponga una modificacin en el resto de materias ser por Decreto de
Consejo de Gobierno.
Cuando las razones para la modificacin o fusin sea la eficacia, eficiencia y la
economa del gasto, aunque se modifiquen los fines o los tipos de Agencia, ser por
Decreto del Consejo de Gobierno.

Extincin y liquidacin de las Agencias

Ser por Ley mediante Decreto en los siguientes casos:

Por el transcurso del tiempo para su existencia establecido en su ley de creacin.


Por el cumplimiento total de los fines que tena establecido.
Por la asuncin de la totalidad de sus fines y objetivos por los servicios de la
Administracin de la Junta de Andaluca.

Son entidades pblicas que se rigen por el Derecho Administrativo para:

Ejecucin de programas especficos de una Consejera.


Realizacin de actividades de promocin, prestacionales o de gestin de servicios
pblicos.
Otras actividades administrativas.

Requisitos:

Para su creacin deber darse alguno de los siguientes requisitos:

La necesidad de dotar al servicio o actividad de una especial autonoma de gestin.


La existencia de un patrimonio que por su especial volumen o entidad requiere su
gestin por una entidad con personalidad jurdica.
La existencia de un servicio susceptible de financiarse en el 50% mediante ingresos que
genere su propia actividad.

De qu dependen las agencias?

Pueden adscribirse a una Consejera a la que le corresponde la direccin estratgica, la


evaluacin y el control de los resultados de su actividad. Excepcionalmente puede adscribirse a
otra Agencia administrativa cuyo objeto sea la coordinacin de varias.

Agencias administrativas:

Se rigen por el mismo rgimen jurdico de personal, presupuestario econmico-financiero, de


control y contabilidad establecido para la Administracin de la Junta de Andaluca.

Cmo se nombra a su personal?

En cuanto al personal, las presidencias, direcciones y asimilados sern nombrados y


separados libremente por el Consejo de Gobierno, teniendo la consideracin de altos cargos.

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El rgimen del personal funcionario, laboral y estatutario se regir por los mismos trminos que
los de la Administracin de la Junta de Andaluca, aunque la ley de creacin puede establecer
peculiaridades: oferta, acceso, provisin, movilidad, etc.

Agencias pblicas Empresariales:

Son entidades pblicas a las que se les atribuye:

Realizacin de actividades prestacionales.


Gestin de servicios.
Produccin de bienes de inters pblico, sean o no susceptibles de contraprestacin.
Aplican tcnicas de gestin empresarial, en ejecucin de competencias propias o
programas especficos de una o varias Consejeras, bajo la planificacin y direccin de
stas.

Pueden ser de dos tipos:

Actuar en rgimen de libre mercado

Las que por su objeto principal sea la produccin, en rgimen de libre mercado, de bienes y
servicios de inters pblico destinados al consumo individual o colectivo mediante
contraprestacin.

Se rigen por el Derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos y con
el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos regulados
en la Ley, sus Estatutos y la Ley General de Hacienda Pblica.

Sin rgimen de libre mercado

Las que tengan por objeto realizar actividades de promocin pblica, prestacionales, de gestin
de servicios o produccin de bienes de inters pblico, tenga o no contraprestacin, ahora
bien, sin actuar en rgimen de libre mercado.

Se rigen tambin por el derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus


rganos y con el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los
aspectos regulados en la Ley, sus Estatutos y la Ley General de Hacienda Pblica. Ahora bien
en los dems aspectos se regirn por el Derecho privado o el Administrativo segn su peculiar
gestin empresarial lo requiera.

Las Agencias Pblicas Empresariales se adscribe a una o varias Consejeras.


Excepcionalmente pueden adscribirse a otra Agencia cuyo objeto sea la coordinacin de
varias.

En cuanto a su rgimen econmico-financiero estn sometidas a contabilidad pblica y al


control financiera permanente y deben tener una unidad de control interno que depende
funcionalmente de la Intervencin General.

Slo ejercen potestades administrativas que se les atribuyan expresamente y son ejercidas por
aquellos rganos a los que sus estatutos se las asignan. Si las funciones implican participacin
directa o indirecta de potestades pblicas o salvaguarda de intereses generales corresponde
ejercerlas a personal funcionario, segn la legislacin de funcin pblica. Las ejercern
funcionarios adscritos a la Consejera o Agencia Administrativa de la que dependa la A. P. E.,

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aunque bajo la direccin funcional de esta ltima. A tal fin se configurarn en la R.P.T.
unidades adtvas precisas.

El personal se selecciona segn el Derecho Laboral. Se seleccionar por convocatoria pblica (


en medios oficiales, bajo los principios de igualdad, mrito y capacidad). Su personal directivo
profesional, en atencin a la especial responsabilidad, competencia tcnica y relevancia de las
tareas, ser considerado de alta direccin. Su designacin atender a mrito y capacidad y
criterio de idoneidad, garantizando la publicidad y concurrencia, y estar sometido a evaluacin
bajo criterio de eficacia y eficiencia en su gestin y resultados.

AGENCIAS DE RGIMEN ESPECIAL

Son entidades pblicas con atribucin de actividades de las Agencias administrativas, siempre
que se les asigne funciones que impliquen ejercicio de autoridad que requieran especialidades
en su rgimen jurdico.

Se rigen por el Derecho Administrativo, aunque pueden regirse por el Derecho privado en los
mbitos que su peculiar gestin lo requiera.

Se adscriben a una Consejera por razn de la materia, excepcionalmente se pueden adscribir


a una agencia administrativa o de rgimen especial cuyo objeto sea la coordinacin de varias
de ellas.

El Consejo de Gobierno aprobar un contrato de gestin con:

- Objetivos
- Resultados
- Gestin a desarrollar.

Actan en base a un plan de accin anual que contiene los recursos y el grado de
cumplimiento que tienen que alcanzar para la exigencia de responsabilidad ( tendrn una
comisin de control) de los rganos ejecutivos y personal directivo.

El personal podr ser funcionario o laboral.

El personal directivo profesional, en atencin a la especial responsabilidad, competencia


tcnica y relevancia de las tareas, ser considerado de alta direccin. Su designacin atender
a mrito y capacidad y criterio de idoneidad, garantizando publicidad y concurrencia, y estar
sometido a evaluacin bajo criterio de eficacia y eficiencia en su gestin y resultados.

1.- Entidades con personalidad jurdica pblica y consideracin de Administracin


Institucional: AGENCIAS. Hay 3 tipos de Agencias:

1) ADMINISTRATIVAS: Se crean por Ley donde se fija el tipo de agencia, fines,


rgimen, recursos econmicos y personal. Su rgimen se har por Decreto C.G.:

- IAAP
- INSTITUTO DE ESTADSTICA Y CARTOGRAFA DE ANDALUCA
- PATRONATRO DEL ALHAMBRA Y GENERALIFE

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- IAM
- CENTRO ANDALUZ DE ARTE CONTEMPORNEO
- IAJ
- SAS
- IFAPA
- INSTITUTO ANDALUZ DE PREVENCIN RIESGOS LABORALES
- AGENCIA DE LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA DE ANDALUCIA
- AGENCIA ANDALUZA DE EVALUACIN EDUCATIVA
- INSTITUTO ANDALUZ DE ENSEANZAS ARTSTICAS SUPERIORES

2) AGENCIAS PBLICAS EMPRESARIALES: Se crean por Ley donde se fija el tipo


de empresa, fines, rgimen, recursos econmicos y personal. Su rgimen se har
por Decreto C.G.:

- INSTITUTO ANDALUZ DE PATRIMONIO HISTRICO


- AGENCIA ANDALUZA DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO
- RADIO Y TELEVISIN DE ANDALUCIA
- AGENCIA ANDALUZA DEL CONOCIMIENTO
- AGENCIA SERVICIOS SOCIALES Y DEPEDENCIA DE ANDALUCA
- AGENCIA MEDIO AMBIENTE Y AGUA DE ANDALUCIA.
- AGENCIA DE OBRA PBLICA DE J.A.
- AGENCIA PBLICA EMPRESARIAL SANITARIA DE LA COSTA DEL SOL.
- AGENCIA PBLICA EMPRESARIAL SANITARIA HOSTIPAL ALTO GUADALQUIVIR
- AGENCIA PBLICA EMPRESARIAL SANITARIA BAJO GUADALQUIVIR
- AGENCIA ANDALUZA DE INSTITUCIONES CULTURALES
- AGENCIA PBLICA EMPRESARIAL SANITARIA HOSPITAL DE PONIENTE DE
ALMERIA
- ENTE PBLICO ANDALUZ DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS EDUCATIVOS
- EMPRESA PBLICA DE EMERGENCIA SANITARIA
- AGENCIA DE VIVIENDA Y REHABILITACIN DE ANDALUCA
- AGENCIA PBLICA DE PUERTOS DE ANDALUCIA
- AGENCIA DE INNOVACIN Y DESARROLLO DE ANDALUCIA
- AGENCIA ANDALUZA DE LA ENERGA
- INSTITUTO ANDALUZ DE FINANZAS.

3.- AGENCIAS DE RGIMEN ESPECIAL: Autorizacin previa por Ley, que establece
objeto y fines generales. Su creacin y rgimen por Decreto Consejo de Gobierno.

- AGENCIA TRIBUTARIA DE ANDALUCA


- AGENCIA DE GESTIN AGRARIA Y PESQUERA DE ANDALUCA
- SERVICIO ANDALUZ DE EMPLEO

4.- Tambin se pueden crear CONSORCIOS Y ENTIDADES, con rgimen de


independencia funcional o especial autonoma. Son entidades pblicas que se rigen
por el Derecho Administrativo para:

- ejecucin de programas especficos de una Consejera.


- Actividades de promocin, prestacin o gestin servicio pblico.
- Otras actividades administrativas

5.- SOCIEDADES MERCANTILES, DEL SECTOR PBLICO ANDALUZ: son cuando el


capital sea mayoritaria la participacin, directa o indirecta, de la Administracin de la

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J.A. de sus Agencias o dems entidades. Su objeto es hacer actividades comerciales
o gestin de servicios en rgimen de mercado y libre competencia. No pueden
ejercer potestades administrativas que impliquen autoridad. Se crean con la
autorizacin de C. Gobierno, acto adtivo que se publica en BOJA e incluye proyecto
de Estatuto. Se adscribe a Consejera o Agencia que la controla adems del control
de la C de Hacienda y A. Pca. Ejemplos:

- Agencia Andaluza de Promocin Exterior, S.A. (EXTENDA)


- Cetursa Sierra Nevada, S.A.
- Empresa Andaluza de Gestin de Instalaciones y Turismo Juvenil, S.A. (INTURJOVEN)

6.- FUNDACIONES: Se regula por la Ley 10/2005, de 31 de mayo. Tienen personalidad


jurdica privada, no tiene facultad que impliquen ejercicio autoridad. Pertenecer al
sector pblico de la Junta de Andaluca cuando sea mayoritaria la representacin
directa o indirecta, de la Admn. de la J.A, sus Agencias o Sociedades Mercantiles.
Ejemplos:

- Fundacin Pblica Andaluza integracin personas con Enfermedad Mental. FAISEM


- Fundacin Progreso y Salud.

7.- LOS CONSORCIOS: Se constituyen entre la Admn. de la J.A. y otras


Administraciones pblicas y otras entidades pblicas o privadas, con organizaciones
personificadas de gestin para finalidades de inters comn. Los consorcios en los
que sea mayoritaria la representacin, directa o indirecta, de la J.A., le ser de
aplicacin lo previsto en la Ley de Hacienda Pblica: El Consejo de Gobierno acuerda
la creacin o adhesin y se publica en BOJA. Ejemplos:

- Consorcio de Transporte Metropolitano del Campo de Gibraltar.


- Consorcio de Transporte Metropolitano rea de Crdoba.

8.- ENTIDADES CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL O ESPECIAL AUTONOMA. Se


reconocer por Ley esa independencia respecto a la J.A. Tienen la consideracin de
Administracin Institucional, con personalidad jurdica propia. Se regular por su
norma especfica y supletoriamente por lo establecido para los distintos tipos de
agencias que le sea de aplicacin segn la entidad. Su Rgimen econmico se rige
por Ley de Hacienda Pblica.

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