Boletín DGDOJ 1

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 2

PRESENTACIÓN

La Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico (en

adelante, la DGDOJ) depende jerárquicamente del Despacho
Viceministerial de Justicia, tiene competencia en materia de
coherencia y perfeccionamiento del ordenamiento jurídico, y tiene
como órganos de línea a la Dirección de Desarrollo Jurídico y
Proyectos Normativos y a la Dirección de Sistematización Jurídica y
Difusión.

Entre sus principales funciones se encuentra brindar asesoría jurídica

a las entidades del Sector Público, elaborar y emitir opinión sobre
proyectos normativos, establecer el criterio dirimente para resolver
las opiniones jurídicas discordantes formuladas por las oficinas de
asesoría jurídica de las entidades del Poder Ejecutivo, coordinar la
función de asesoría jurídica de las entidades públicas. La función de
asesoría jurídica que brinda la Dirección General es de suma
importancia, toda vez que posiciona al MINJUS como PRESENTACIÓN
el organismo
técnico jurídico que marca el liderazgo en el sector público en materia
de interpretación jurídica, aplicación del ordenamiento jurídico y
opinión sobre proyectos normativos.

Asimismo, se encarga de sistematizar y difundir la legislación

nacional y la jurisprudencia vinculante con la finalidad de mantener
la coherencia y el perfeccionamiento del ordenamiento jurídico cuya
importancia radica en la conservación sistematizada y actualizada del
patrimonio jurídico de la nación (constituido por normas jurídicas y
jurisprudencia relevante), en beneficio de la población y el Estado.

La DGDOJ presenta el primer Boletín del 2017, que busca difundir los
principales criterios contenidos en las opiniones jurídicas emitidas
por esta Dirección General, durante los meses de enero y febrero de
2017, presenta las actividades realizadas e informa de las
publicaciones y servicios que brinda tales como el Sistema Peruano
de Información Jurídica – SPIJ y eventos organizados por esta
Dirección General, finalmente presenta un listado de las normas
relevantes del sector Justicia.

Cabe mencionar que la DGDOJ tiene a su cargo la “Normativa de

acceso libre” donde se puede acceder a las normas vigentes y
derogadas expresamente, cuya información jurídica se encuentra
organizada a través de los archivos de Legislación de Carácter
General, Legislación emitida por Gobiernos Regionales y Legislación
emitida por Gobiernos Locales, para el acceso y consulta permanente
de los profesionales del Derecho y la ciudadanía en general.

Atentamente,

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO JURÍDICO

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 3

I. ÍNDICE
I. PRESENTACIÓN 2

II. DIRECCIÓN DE DESARROLLO JURÍDICO Y PROYECTOS 4

NORMATIVOS
II.1. Servicio de Asesoría Jurídica de la DGDOJ 4
II.2. Opiniones jurídicas 5
1. Consulta Jurídica referida a las implicancias jurídicas del carácter 5
“exigible” de los adeudos determinados por la administración, en el
marco de lo establecido en el literal b) del artículo 23 de las Ley N° 28278,
Ley de Radio y Televisión
2. Consulta jurídica sobre los alcances del artículo 207 de la Ley N° 27444, 7
Ley del Procedimiento Administrativo General, modificado por el
Decreto Legislativo N° 1272
3. Consulta jurídica sobre el Decreto Legislativo N° 1272, que modifica la 9
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y que deroga
la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo
II.3 Matriz de Opiniones jurídicas 11
III. DIRECCIÓN DE SISTEMATIZACIÓN JURÍDICA Y DIFUSIÓN 12
1. Funciones 12
2. Eventos de capacitaciones en el uso del Spij 13
3. Acceso libre al contenido del portal web del Spij 14
IV. EVENTOS
1. Reunión: Alcances de las modificaciones a la Ley N° 27444, 17
Ley del Procedimiento Administrativo General
2. Talleres de técnica legislativa 19
V. GUÍAS PARA ASESORES JURÍDICOS DEL ESTADO 21
VI. PUBLICACIONES OFICIALES 22
VII. GRUPOS DE TRABAJO 23
VIII. NORMAS RELEVANTES DEL SECTOR JUSTICIA 24
IX. DGDOJ online 26

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 4

II. DIRECCIÓN DE DESARROLLO JURÍDICO Y PROYECTOS

NORMATIVOS

II. 1 SERVICIO DE ASESORÍA JURÍDICA DE LA DGDOJ

E
l Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene como función rectora velar por
que la labor del Poder Ejecutivo se enmarque dentro del respeto de la Constitución
Política del Perú y la legalidad. Para lograr dicho objetivo, la DGDOJ en
coordinación con la Dirección de Desarrollo Jurídico y Proyectos Normativos es el órgano
de línea encargado de brindar orientación y asesoría jurídica a las entidades de la
Administración Pública sobre la aplicación, alcances e interpretación de las normas de
alcance general, en consonancia con la función asumida por el Minjus como asesor jurídico
del Estado peruano.

La labor desarrollada por la DGDOJ tiene el objetivo de orientar a las asesorías jurídicas
del sector público sobre la interpretación de normas para la coherencia del Sistema Jurídico
Nacional, de conformidad con la Directiva N° 001-2012-JUS/VM-DNAJ, Procedimientos
para la emisión de Consultas Jurídicas, Informes Jurídicos y Dictámenes Dirimentes.

La absolución de las solicitudes puede realizarse a través de los siguientes

pronunciamientos:

i. Consulta Jurídica: Se presenta cuando se consulta sobre la aplicación, alcances o

interpretación de una o más normas, debido a que se considera que, en abstracto,
resulta equívoca, oscura o confusa, sin referencia a un caso concreto.

ii. Informe Jurídico: Se presenta cuando se consulta sobre la aplicación, alcances o

interpretación de una o más normas, respecto de una situación o relación jurídica
concreta.

iii. Dictamen Dirimente: Se presenta cuando dos o más Oficinas o Gerencias de

Asesoría Jurídica o Legal tienen una discordancia sobre la aplicación, alcances o
interpretación de una o más normas.

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 5

II. 2 OPINIONES JURÍDICAS

Consulta jurídica N° 002-2017-JUS/DGDOJ
Consulta Jurídica referida a las implicancias jurídicas del carácter “exigible” de los adeudos
determinados por la administración, en el marco de lo establecido en el literal b) del artículo 23
de las Ley N° 28278, Ley de Radio y Televisión

S
e analiza la solicitud de opinión jurídica efectuada por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones con relación a los alcances del literal b) del artículo 23 de la Ley
N° 28278, Ley de Radio y Televisión, en concordancia con el inciso 3 del artículo 26
de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-2005-MTC.

Las precitadas normas establecen que es causal de denegación para otorgar la

autorización para prestar servicios de radiodifusión (título habilitante), cuando el
peticionante adeude a dicha entidad, obligaciones relativas al derecho de autorización,
canon, tasa, multas u otros conceptos derivados de la prestación de servicios de
radiodifusión u otros servicios de telecomunicaciones, salvo que se cuente con el
beneficio de fraccionamiento vigente.

En este contexto, la consulta se centra en dilucidar: ¿Si resulta procedente declarar la

denegatoria de la solicitud de autorización (título habilitante) formulada por un
administrado ante el MTC, cuando aquél tiene obligaciones económicas exigibles con
dicha entidad, las cuales han sido judicializadas y no cuentan con medida cautelar?

En atención a ello, se analizó la naturaleza jurídica, requisitos y condiciones de la

autorización para prestar el servicio de radiodifusión, concluyéndose que los servicios
de radiodifusión son aquellos servicios privados de interés público, prestados por una
persona natural o jurídica, privada o pública, cuyas emisiones se destinan a ser recibidas
directamente por el público en general.

Su prestación requiere del previo otorgamiento de un título habilitante denominado

“Autorización para prestar Servicios de Radiodifusión”, que es un acto administrativo
emitido por el Viceministerio de Comunicaciones del MTC de carácter constitutivo de
derechos (crea una situación jurídica subjetiva a favor del solicitante), resolutivo (no
califica como actos procedimentales o de trámite), singular (único beneficiario), por un
período de diez (10) años, sujeto a los límites previstos por la normativa específica, con
efectos jurídicos a futuro a partir de la fecha de notificación de la respectiva resolución.

En este contexto, el procedimiento administrativo de autorización para prestar servicios

de radiodifusión se categoriza como un procedimiento administrativo de evaluación
previa y sujeto al Silencio Administrativo Negativo, debido a que la obtención del título
habilitante permite ejercer actividades económicas que implica el uso del espectro
radioeléctrico, por lo requiere el cumplimiento de requisitos ineludibles, el análisis de la
documentación presentada y verificaciones que involucran etapas de instrucción,

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 6

sustentación y probanza, todo ello enmarcado en la fases de incoación, ordenación,

instrucción y conclusión propias de dicho procedimiento administrativo.

Ahora bien, procede la denegatoria de la solicitud de autorización para prestar servicios

de radiodifusión (es decir, se rechaza la solicitud), cuando el administrado peticionante
tenga adeudos “exigibles” con el MTC, tales como el derecho de autorización, canon por
utilización del espectro radioeléctrico, tasa por explotación comercial del servicio, multas
(por comisión de infracciones) u otros conceptos derivados.

Sobre el particular, esta Dirección desarrolla y delimita claramente la diferencia entre

ejecutividad del acto administrativo y ejecutoriedad del acto administrativo, señalando
que todo acto administrativo ejecutario (ejecutoriedad-acciones de ejecución forzada)
previamente tiene el atributo de ejecutivo (ejecutividad) pero no viceversa.

Así, los adeudos “exigibles” que refiere la consulta son actos administrativos ejecutivos
(actos administrativos eficaces), atributo que es adquirido en el momento que los actos
administrativos (derecho de autorización, canon, tasa, multa, etc.) han sido válidamente
emitidos y debidamente notificados.

Por tanto, el requisito previsto en el literal b) del artículo 23 de las Ley N° 28278 implica
que basta que sean notificados (ejecutividad de los actos administrativos) para que el
peticionante ya no pueda acceder al título habilitante o a un nuevo título habilitante, sin
que sea necesario que respecto de ellos se inicie acciones de ejecución forzada (ejecución
coactiva, ejecución subsidiaria, multa coercitiva y compulsión sobre las personas).

En esa línea, la Dirección General de Autorizaciones en Telecomunicaciones denegará la

autorización para prestar servicios de radiodifusión cuando verifique la existencia de
deudas exigibles a favor de dicha entidad, aunque se encuentren en trámite ante el fuero
judicial, hayan o no adoptado medidas cautelares u otros mandatos que suspendan su
ejecutoriedad, toda vez que estas medidas legales no afectan su ejecutividad.

Nota: La opinión jurídica se encuentra disponible en la Matriz de opiniones jurídicas del

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en: www.minjus.gob.pe/matriz-de-
opiniones-juridicas-dgdoj/

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

 Boletín DGDOJ 7

Consulta jurídica N° 004-2017-JUS/DGDOJ

Consulta jurídica sobre los alcances del artículo 207 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, modificado por el Decreto Legislativo N° 1272

C
on relación a la solicitud de opinión jurídica efectuada por el Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) sobre los alcances del artículo 207 de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General (en adelante, la LPAG), respecto del plazo para
resolver los procedimientos recursivos, en atención a las modificaciones realizadas
mediante Decreto Legislativo N° 1272, Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley Nº 29060, Ley del Silencio
Administrativo .

En tal sentido, se pretende absolver la siguiente pregunta formulada por Indecopi:

¿Los plazos especiales para resolver los recursos administrativos en los procedimientos en
materia de competencia, protección al consumidor y propiedad intelectual regulados de
manera especial en los Decretos Legislativos 807, 822, 1034, 1044, 1256, 1075 y demás
normas, se mantienen plenamente vigentes y aplicables a los procedimientos recursivos?

Respecto a ello, cabe señalar que con la modificación a lo establecido en los numerales 1
y 2 del artículo II del Título Preliminar de la LPAG, se otorga a referido cuerpo legal el
carácter de norma común para las actuaciones de la función administrativa del Estado y
regula los procedimientos administrativos de cada entidad, alcanzando sus efectos a los
procedimientos especiales; asimismo se señala que las Leyes que crean o regulen los
procedimientos especiales no podrán imponer condiciones menos favorables a los
administrados que las previstas en la LPAG.

En cuanto a la modificación del artículo II de la LPAG, ha de precisarse que esta atiende

a una vocación unificadora, con la finalidad de dotar y “asegurar la existencia de un
parámetro de unidad como criterio rector de los procedimientos administrativos y la actuación
estatal, circunscribir la existencia de procedimientos administrativos especiales a las situaciones
que lo justifiquen y establecer un núcleo de aplicación general para todos los procedimientos.1” A
su vez, el numeral 2 de referido artículo reconoce la existencia de los procedimientos
especiales, las cuales se justifican de acuerdo a sus particularidades, a su propia
naturaleza, y al objetivo que persigue; no obstante, estos no pueden contener condiciones
menos favorables para la actuación del administrado dentro de un procedimiento, que
las establecidas en la LPAG.

1 Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N° 1272, Pág. 2. Disponible en: https://www.minjus.gob.pe/wp-
content/uploads/2013/11/proyectoley27444.pdf

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 8

Respecto a los alcances del artículo II, resulta necesario realizar una interpretación tanto
de sus numerales modificados 1 y 2, en conjunción con el numeral 3, la cual establece que
las autoridades administrativas, al momento de reglamentar los procedimientos
especiales, deban cumplir con seguir los principios del derecho administrativos, así como
los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidas en la propia LPAG.

En atención a ello, esta Dirección General precisó que, si bien el artículo 270 de la LPAG
establece de manera general que los recursos administrativos deben resolverse en un
plazo de treinta (30) días, no se puede considerar que este plazo general resulta aplicable
a todos los procedimiento recursivos especiales, en la medida que dicha regla jurídica no
establece una condición mínima respecto a una actuación del administrado en el
procedimiento administrativo, sino por el contrario, al tratarse de un plazo para emitir
un pronunciamiento, se regula a una actuación propia de la autoridad administrativa.

Por tanto, resulta erróneo afirmar que el plazo establecido en el artículo 270 de la LPAG,
contiene una regla sobre la actuación de los administrados que debe ser respetada en los
procedimientos especiales como una “condición” mínima en beneficio de aquellos. En
consecuencia, esta Dirección General concluyó que es completamente correcto afirmar
que los plazos para resolver los recursos administrativos al interior de los procedimientos
regulados por normativa especial de competencia del INDECOPI, se encuentran
plenamente vigentes y aplicables, no siendo en lo absoluto contrarios a la finalidad
unificadora de la LPAG conforme a su artículo II. Ello, en la medida que no se trata de
una condición mínima referida a la actuación de los administrados, sino al plazo para
que la Autoridad realice su función procedimental de emitir una decisión o un acto
administrativo.

Nota: La opinión jurídica se encuentra disponible en la Matriz de opiniones jurídicas del

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en: www.minjus.gob.pe/matriz-de-
opiniones-juridicas-dgdoj/

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 9

Consulta jurídica N° 005-2017-JUS/DGDOJ

Consulta jurídica sobre el Decreto Legislativo N° 1272, que modifica la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y que deroga la Ley N° 29060, Ley del Silencio
Administrativo.

C
on relación a esta opinión, se analiza la solicitud de opinión efectuada por la
Secretaría General del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, sobre las
modificaciones realizadas a la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N°
1272, a fin de determinar el tratamiento del procedimiento inspectivo regulado por la
Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, a la luz de las referidas
modificaciones.

En tal sentido, dicha institución, mediante Oficio N° 337-2017-MTPE, consideraba que

con la entrada en vigencia del citado Decreto Legislativo, el sistema inspectivo
establecido en la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo debería contener
tres etapas: Fiscalización, Instrucción y Sancionadora, las cuales estarían a cargo de una
autoridad en cada etapa. En consecuencia, el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, sostenía que aquello le conllevaría la extensión de su sistema de inspección, así
como la necesidad de establecer una nueva etapa es su esquema inspectivo.

Atendiendo a lo expuesto, esta Dirección General, en primer punto, analizó los alcances
del artículo II del Título Preliminar de la LPAG, puntualmente lo establecido por sus
numerales 1 y 2, según los cuales la citada Ley contiene normas comunes para las
actuaciones de la función administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos
administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos
especiales. Estableciendo además, que las leyes que crean y regulan los procedimientos
especiales no podrán imponer condiciones menos favorables a los administrados que las
previstas en la citada Ley.

En tal sentido, se señaló que, la vocación unificadora de la LPAG no niega la existencia

de procedimientos especiales, sino que por el contrario admite su existencia, pero
circunscrita a situaciones particulares que así lo justifiquen. Asimismo, se precisó que
algunos artículos de la LPAG contienen disposiciones mínimas para la actuación del
administrado dentro de un procedimiento, por tanto las normas que regulan los
procedimientos especiales no pueden disponer “condiciones menos favorables” sobre la
actuación del administrado que las establecidas en la LPAG.

Respecto al análisis realizado del artículo 228-A de la Ley N° 27444, incorporado por el
artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1272, y justificado por su Exposición de Motivos,
esta Dirección señaló que a través de la actividad administrativa de fiscalización se busca,
de manera preventiva, verificar el cabal cumplimiento de las obligaciones o prohibiciones
exigidas al administrado a partir de una norma o contrato. El recientemente incorporado
capítulo instaura dispositivos legales que permiten el desarrollo de dicha actividad cuyo
ejercicio es de manera preventiva y potestativa para la administración.

Por tanto, se concluyó que la actividad administrativa de fiscalización no constituye un

procedimiento administrativo, pues su enfoque está dirigido a la realización de

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 10

actividades destinadas a advertir el cumplimiento o no de la norma imperativa atribuible

al administrado, sumado a ello, su fin no está encaminado a la emisión de un
pronunciamiento o acto administrativo.

Asimismo, se señaló que tanto la actividad administrativa de fiscalización regulada en la

LPAG, como las actuaciones inspectivas reguladas en la Ley N° 28806, cumplirían un rol
fiscalizador y preventivo del efectivo cumplimiento de los mandatos regulados en una
norma y cuyo escenario se da con anterioridad al inicio de un procedimiento
sancionador. En ese sentido, esta Dirección General señaló que, en la práctica la labor
inspectiva que realiza el MTPE es la actividad regulada en el capítulo 1-A del Título IV
de la LPAG.

Nota: La opinión jurídica se encuentra disponible en la Matriz de opiniones jurídicas del

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en: www.minjus.gob.pe/matriz-de-
opiniones-juridicas-dgdoj/

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 11

II. 3 MATRIZ DE OPINIONES JURÍDICAS

L
as opiniones jurídicas que emite esta Dirección General y los órganos de línea y de
asesoramiento del Minjus pueden ser visualizada a través de la Matriz de
Opiniones Jurídicas, plataforma electrónica ubicada en el siguiente link:
www.minjus.gob.pe/matriz-de-opiniones-juridicas-dgdoj/

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

 Boletín DGDOJ 12

III. DIRECCIÓN DE SISTEMATIZACIÓN JURÍDICA Y DIFUSIÓN

1 FUNCIONES

L
a Dirección de Sistematización Jurídica y Difusión es la encargada de sistematizar
y difundir las normas legales de carácter general y la jurisprudencia vinculante a
través de medios electrónicos, publicar textos legales y emitir opinión sobre la
vigencia de normas legales de alcance general.

El literal j) del artículo 7° de la Ley Nº 29809, Ley de Organización y Funciones del

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, establece como una de las funciones
específicas del MINJUS el sistematizar la legislación e información jurídica de carácter
general, así como disponer su edición oficial.

A fin de dar cumplimiento a esta disposición el MINJUS creó el Sistema Peruano de

Información Jurídica (SPIJ), el cual conforme a lo señalado por el Decreto Supremo Nº
001-2003-JUS2, constituye una edición oficial que contiene los textos, en formato digital,
de la legislación nacional, así como información jurídica, la cual se encuentra
debidamente sistematizada, concordada y actualizada. La labor de sistematización y
actualización de los contenidos del SPIJ se encuentra a cargo de la Dirección de
Sistematización Jurídica y Difusión, órgano de línea de la DGDOJ.

El Sistema Peruano de Información Jurídica surgió en 1994, como un Proyecto Especial

del Ministerio de Justicia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), ante la necesidad de sistematizar la legislación y difundirla masivamente. Esta
herramienta informática permite ubicar el texto de las principales normas del
ordenamiento jurídico peruano (como la Constitución Política y los diversos códigos), así
como de una amplia gama de normas con rango de ley, decretos supremos, resoluciones
ministeriales, resoluciones de la más alta jerarquía de las instituciones adscritas a los
ministerios, entre otras.

A través de sus tres plataformas, el SPIJ proporciona información jurídica confiable y de

forma rápida y sencilla, lo cual contribuye a garantizar la seguridad jurídica y facilita la
difusión entre la población de las diversas normas que integran el ordenamiento jurídico
peruano y regulan los derechos y obligaciones de los ciudadanos.

La primera de ellas es la versión del SPIJ en Disco (Desktop), que consiste en un DVD que
contiene la versión actualizada de este sistema para su instalación en una computadora
personal (PC o laptop), incluyendo normativa publicada en el diario oficial El Peruano desde
1904 hasta la fecha de cierre de actualización.

2 Publicado el 06 de febrero de 2003 en el diario oficial El Peruano.

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

 Boletín DGDOJ 13

La segunda es la versión del SPIJ en web, la cual es accesible a través de la página web:
spij.minjus.gob.pe/, ingresando mediante un usuario y una clave que son otorgados a los
usuarios al momento de suscribirse al servicio SPIJ.

El SPIJ en web debidamente sistematizado y actualizado3 puede ser visualizado por el

usuario con un día de diferencia respecto de la fecha de publicación del boletín de
"Normas Legales" de El Peruano.

La tercera es la versión SPIJ Móvil, la cual permite el acceso al SPIJ a los usuarios de
teléfonos móviles que cuenten con el sistema operativo Android o iOS y les permite
consultar las normas de manera similar a las versiones SPIJ Disco y SPIJ en web.

Las personas interesadas en contar con el servicio SPIJ pueden contactarse con la
Dirección de Sistematización Jurídica y Difusión a los teléfonos 204-8080 opción 3 o
2048020 anexo 1190. También puede comunicarse vía correo electrónico a la siguiente
dirección: informes.spij@minjus.gob.pe .

2 EVENTOS DE CAPACITACIONES EN EL USO DEL SPIJ

E
l desarrollo y difusión del Sistema Peruano de Información Jurídica - SPIJ cumple
con dos finalidades: por un lado, permite la conservación en formato electrónico de
la legislación nacional sistematizada, concordada y actualizada, así como la
jurisprudencia vinculante; mientras que, por otro lado, contribuye a la difusión del
ordenamiento jurídico nacional entre la ciudadanía para el adecuado ejercicio de sus
derechos.

En atención a las finalidades descritas en el párrafo anterior, la DGDOJ ha dispuesto que

la Dirección de Sistematización Jurídica y Difusión ejecute un Programa de Capacitación
a los distintos usuarios de la Plataforma SPIJ de acuerdo a las siguientes instrucciones:

a. Las capacitaciones consisten en eventos de alcance general con los principales

usuarios, los cuales contaran con un número de asistentes no mayor a treinta (30)
personas. El objetivo es realizar un evento que utilice de una mejor manera los
recursos humanos y materiales de la Dirección de Sistematización y Difusión que a
la vez logre llegar a un número óptimo de usuarios del SPIJ.

b. El número máximo de asistentes se justifica por una razón pedagógica, toda vez
que las capacitaciones en el uso del SPIJ consisten en una clase práctica en la cual
se enseña a los usuarios todo lo relativo al uso de las herramientas de búsqueda y
otros comandos propios del sistema. En estos eventos el capacitador efectúa una
presentación dinámica y práctica, con una estación de preguntas y respuestas, así
como exposición de ejemplos.

3 La sistematización y actualización se realiza diariamente en la misma fecha de publicación del boletín oficial de "Normas
Legales" de El Peruano.

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 14

Durante los meses de enero y febrero de 2017 se realizaron un total de 9 eventos de

capacitaciones SPIJ a nivel nacional, los cuales se detallan a continuación:

ENERO DE 2017

Capacitaciones realizadas en Lima

Número de
5
capacitaciones
1. Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales
Personas o
2. Oficina de Normalización Previsional
instituciones que
3. Usuarios del Sector Privado
recibieron la
4. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
capacitación
5. Colegio de Abogados de Lima

FEBRERO DE 2017

Capacitaciones realizadas en Lima

Número de
4
capacitaciones
Personas o 1. Usuarios del Sector Privado
instituciones 2. Ministerio de Agricultura y Riego
que recibieron la 3. Archivo General de la Nación
capacitación 4. Claro – Dirección Legal
Fuente: Dirección de Sistematización Jurídica y Difusión.

A través de estos eventos, se busca fortalecer las capacidades profesionales y técnicas de

los profesionales del derecho y la ciudadanía en general para que estén en condiciones
de acceder en todo momento a la información legal vigente en la materia de su interés,
así como a la información complementaria, a través del Sistema Peruano de Información
Jurídica – SPIJ, a fin de que puedan ejercitar sus deberes y derechos primordiales.

3 ACCESO LIBRE AL CONTENIDO DEL PORTAL WEB DEL SPIJ

L
a Resolución Ministerial Nº 0263-2013-JUS publicada el 20 de noviembre de 2013
dio inicio al proceso de implementación progresiva de la gratuidad del Sistema
Peruano de Información Jurídica - SPIJ.

La primera fase de este proceso consistió en brindar acceso libre a las normas con rango
de ley del ordenamiento jurídico peruano a través del portal web de SPIJ
(http://spij.minjus.gob.pe/), lo cual se hizo efectivo a partir del 31 de diciembre de 2013.

A la fecha de inicio del proceso, la base de datos de normas vigentes con rango de ley
comprendía 9 940 Leyes, Decretos Leyes y Resoluciones Legislativas, 847 Decretos
Legislativos y 1 057 Decretos de Urgencia. Esta base de datos es actualizada diariamente.

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 15

Posteriormente, en julio de 2014 se creó una sección en el SPIJ web denominada

“Normativa Básica”, la cual permite a los usuarios acceder de forma libre a los textos
vigentes, concordados y actualizados, los cuales son:

1. Constitución Política del Perú de 1993 (versiones en español, en quechua y en

inglés) y de 1979.
2. Catorce (14) Códigos.
3. Normas con rango de ley: Incluye leyes, decretos legislativos y decretos de
urgencia.
4. Otras leyes de interés general, organizadas por materia.
5. Leyes Orgánicas.
6. Leyes de Organización y Funciones.
7. Reglamentos de Organización y Funciones.
8. Compendios Normativos, que consisten en recopilaciones de las principales
normas que regulan materias de relevancia, tales como derechos humanos,
seguridad ciudadana, etc.
9. Textos Únicos Ordenados (TUO).
10. Decretos Supremos.
11. Resoluciones.

El 3 de noviembre de 2016, en el marco de los cien (100) primeros días del actual régimen
gubernamental, la Ministra de Justicia y Derechos Humanos anunció en la Facultad de
Derecho y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos el acceso
libre a través del portal web del SPIJ de aproximadamente ciento sesenta mil (160 000)
normas jurídicas.

Por lo cual, actualmente a través del enlace denominado “Normativa de Acceso Libre”
se puede acceder a las normas vigentes y derogadas expresamente, cuya información
jurídica se encuentra organizada a través de los archivos de Legislación de Carácter
General, Legislación emitida por Gobiernos Regionales y Legislación emitida por
Gobiernos Locales, para el acceso y consulta permanente de los profesionales del Derecho
y la ciudadanía en general.

Desde el inicio del presente año hasta el 28 de febrero se ha registrado un aproximado

de 141,156 visitas a la sección "Normativa de Acceso Libre" del SPIJ Web.

Dentro de la página web se encuentra el enlace denominado NORMATIVA DE

ACCESO LIBRE

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 16

En el interior del enlace, la normativa de acceso libre se encuentra organizada por tres
tipos de información, los cuales son: Legislación de Carácter General, Legislación emitida
por Gobiernos Regionales y Legislación emitida por Gobiernos Locales.

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 17

IV. EVENTOS

“REUNIONES: ALCANCES DE LAS MODIFICACIONES A LA

LEY N° 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL”

Foto N° 1 – Reunión sobre los alcances de las modificaciones a la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, desarrollado en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

E
l Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene como función rectora velar por
que la labor de las entidades de la Administración Pública se enmarquen dentro
del respeto de la Constitución Política del Perú y la legalidad. Para lograr dicho
objetivo, la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico es el órgano de
línea encargado de brindar orientación y asesoría jurídica a las entidades de la
Administración Pública sobre la aplicación, alcances e interpretación de las normas de
alcance general, en consonancia con la función asumida por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos como asesor jurídico del Estado peruano.

En la medida que se ha recibido distintas consultas de las entidades de la Administración

Pública sobre los alcances del Decreto Legislativo N° 1272, Decreto Legislativo que
modifica la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley
N° 29060, Ley del Silencio Administrativo –propuesta impulsada por esta Dirección
General- se ha visto por conveniente realizar reuniones con las principales entidades que
aplican dicha norma, a efectos de absolver dudas, brindar respuestas sobre los
principales alcances e incluso atender aspectos respecto al impacto de sus
procedimientos especiales.

En este sentido, la Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico realiza

reuniones, dirigidas a los principales funcionarios de las entidades de la Administración

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 18

Pública, a fin de absolver las dudas que se presenten en la interpretación y aplicación de

la norma.

Los conversatorios del mes de febrero se realizaron con las siguientes entidades:

Reunión: Alcances de las modificaciones a la Ley N° 27444,

Ley del Procedimiento Administrativo General

Entidad Fecha

Superintendencia Nacional de Salud 23 de febrero de 2017

Ministerio de Transportes y Comunicaciones 27 de febrero de 2017

Foto N° 2 – Reunión sobre los alcances de las modificaciones a la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, desarrollado en la Superintendencia Nacional de Salud

De interés:
Informes y solicitudes de las Reuniones sobre los alcances de las modificaciones a la Ley N°
27444 al correo asesoriadgdoj@minjus.gob.pe o al teléfono 20148020 anexo 1272.

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 19

TALLERES DE TÉCNICA LEGISLATIVA

Pautas de técnica legislativa para la elaboración de proyectos normativos

Foto N° 3 – Participantes del “XXXIII Taller de Técnica Legislativa” – Ministerio de Transportes y

Comunicaciones

L
a Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico tiene la finalidad de
mantener la coherencia del ordenamiento jurídico nacional y promover en las
oficinas de asesoría jurídica y gerencias legales del sector público la interpretación
coherente del ordenamiento jurídico para su mejor aplicación.

En cumplimiento de sus funciones, se encarga a la Dirección de Desarrollo Jurídico y

Proyectos Normativos, el desarrollo de los “Talleres de Técnica Legislativa” que tienen
como propósito orientar a los asesores de las entidades de la Administración Pública en
el correcta aplicación de las reglas de técnica legislativa para la elaboración de proyectos
normativos, a fin de coadyuvar en el ejercicio de sus funciones.

Los talleres, dirigidos al personal encargado de la elaboración de normas y abogados de

entidades y organismos públicos, se realizan en la modalidad in house a fin de promover
la participación de todos los funcionarios que participan en la elaboración de proyectos
normativos de una entidad.

El diseño metodológico de cada taller consiste en una primera sección: de motivación y

saberes previos; segunda sección: desarrollo del tema “Pautas para la elaboración de
proyectos normativos” con un reforzamiento teórico, exposición dialogada; tercera
sección: un trabajo aplicativo que tendrá análisis de casos y afianzamiento de lo
aprendido; y, finalmente, con una evaluación y recomendaciones de los participantes.

Al final de cada uno de los talleres se espera que los participantes comprendan la utilidad
de la técnica legislativa en la elaboración de los proyectos normativos, identifiquen las

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 20

principales partes de un proyecto normativo, valoren la importancia de que el proyecto

normativo cuente con una adecuada justificación, diferencien conceptos claves para una
correcta redacción de la fórmula normativa, y empleen el lenguaje inclusivo en la
formulación de proyectos normativos.

A continuación se describen los talleres realizados en el bimestre:

Talleres de técnica legislativa

Convención en Lima Fechas Entidades
XXX Taller de técnica Organismo de Formalización de la Propiedad
Lima, 06 de enero de 2017
legislativa Informal – Cofopri

XXXI Taller de técnica

Lima, 12 de enero de 2017 Ministerio de Defensa
legislativa
XXXII Taller de técnica
Superintendencia de Transporte Terrestre de
legislativa Lima, 3 de febrero de 2017
Personas, Carga y Mercancías – SUTRAN
XXXIII Taller de técnica
Ministerio de Transportes y Comunicaciones –
legislativa Lima, 9 de febrero de 2017
MTC

Foto N° 4 – Participantes del “XXXII Taller de Técnica Legislativa” – Superintendencia de Transporte

Terrestre de Personas, Carga y Mercancías – Sutran

De interés:
Informes y solicitudes de los talleres de técnica legislativa al correo
asesoriadgdoj@minjus.gob.pe o al teléfono 20148020 anexo 1272.

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 21

V. GUÍAS PARA ASESORES JURÍDICOS DEL ESTADO

L
a DGDOJ pone a disposición de las entidades de la Administración Pública y de la
ciudadanía en general, guías para la función pública. Estos documentos han sido
concebidos como manuales prácticos, que tienen el propósito orientar, de modo
sencillo y didáctico el conocimiento de diferentes temáticas vinculadas al ejercicio de la
función pública.

La versión digital de las guías se encuentran disponibles en la página web de la Dirección

General, en el siguiente link: www.minjus.gob.pe/dgdoj-guias/ .

Guías disponibles:

i. Guía práctica sobre la actividad probatoria en los procedimientos

administrativos.
ii. Guía de opiniones jurídicas emitidas por la Dirección General de Desarrollo y
Ordenamiento Jurídico. Sobre la aplicación de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
iii. Guía de Calidad Normativa y publicación de proyectos normativos.
iv. Guía sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en el
Sector Público.
v. Guía de Técnica Legislativa para elaboración de Proyectos Normativos de las
Entidades del Poder Ejecutivo. Tercera edición. Corregida y aumentada.
vi. Guía de Arbitraje Internacional en Inversiones.
vii. Guía sobre impuesto a la renta e I.G.V. para la Administración Pública.
viii. El enfoque de Género en la Elaboración de Proyectos Normativos – Guía
práctica para la asesoría jurídica en la Administración Pública.
ix. Guía práctica sobre el régimen disciplinario y el procedimiento administrativo
sancionador.
x. Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos de las
Entidades del Poder Ejecutivo. Segunda edición.
xi. Guía práctica sobre el procedimiento administrativo sancionador
xii. Guía práctica sobre la transparencia y el acceso a la información pública.
xiii. Anteproyecto de Ley de Bases de la Administración Pública
xiv. Guía práctica sobre la revisión de los actos administrativos en el ordenamiento
jurídico peruano.
xv. Guía práctica sobre la validez y eficacia de los actos administrativos en el
ordenamiento jurídico peruano.
xvi. Guía práctica del anteproyecto de modificación de la Ley N° 27584, Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo.
xvii. Guía práctica del anteproyecto de modificación de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
xviii. Guía de técnica legislativa para elaboración de proyectos normativos de las
entidades del Poder Ejecutivo. Primera edición.
xix. Guía sobre la aplicación del Principio-Derecho del Debido Proceso en los
procedimientos administrativos.
xx. Guía del Procedimiento No Contencioso de Separación Convencional y
Divorcio Ulterior seguido ante las Municipalidades.

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 22

VI. PUBLICACIONES OFICIALES

L
a DGDOJ pone a disposición, los compendios normativos elaborados conforme a las
normas publicadas en el Sistema Peruano de Información Jurídica – SPIJ y editados
oficialmente, con el objetivo de promover una mayor difusión de las normas jurídicas
de alcance general. Disponible en: www.minjus.gob.pe/dgdoj-publicaciones-oficiales/

Publicaciones oficiales disponibles:

i. Constitución Política del Perú- Décimo primera edición oficial

ii. Precedentes Vinculantes emitidos por el Tribunal Constitucional – Tomo I
iii. Código Procesal Penal – Cuarta Edición Oficial
iv. Código Penal – Décimo Segunda Edición Oficial.
v. Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
vi. Compendio de Decretos Legislativos del año 2015 – Segunda edición oficial
vii. Constitución Política del Perú en castellano y quechua – Cuarta edición oficial
viii. Compendio de Doctrina Legal y Jurisprudencia Vinculante - Segunda y
Tercera Parte.
ix. Código Civil – Décimo sexta edición
x. Precedentes y normativa del INDECOPI en propiedad intelectual
xi. Guía Básica de Educación Pública
xii. Manual de Supervisión de Centros Educativos Particulares
xiii. Código Civil – Décimo cuarta edición
xiv. Precedentes y normativa del INDECOPI en propiedad intelectual
xv. Manual de Supervisión de Centros Educativos Particulares
xvi. Código Civil - Décimo cuarta edición oficial.
xvii. Constitución Política del Perú – Décima edición
xviii. Perú Suyu Hatun Kamay Pirwa
xix. Political Constitution of Peru
xx. Compendio Normativo Derechos de los Pueblos Indígenas
xxi. Compilación Normativa de instrumentos internacionales de lucha contra la
corrupción
xxii. Compendio Jurisprudencia de la Corte Suprema – Penal Tomo I
xxiii. Compendio Jurisprudencia de la Corte Suprema – Penal Tomo II
xxiv. Compendio Normativo de Fiscalización Ambiental Tomo I
xxv. Compendio Normativo de Fiscalización Ambiental Tomo II
xxvi. Compendio de Normativo de Calificación
xxvii. Ley Orgánica Poder Judicial y Ministerio Público
xxviii. Compendio de Legislación de Promoción de la Inversión Privada
xxix. Compendio de Derechos Humanos

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 23

VII. GRUPOS DE TRABAJO

E
l literal l) del artículo 7 de la Ley Nº 29809, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos establece que este Ministerio tiene como
una de sus funciones específicas estudiar y proponer la dación y reforma de la
legislación.

En este sentido y de conformidad con la función específica de la Dirección General de

Desarrollo y Ordenamiento Jurídico de proponer la conformación de comisiones de
elaboración, reforma, revisión o actualización de la legislación, se han instalado diversos
grupos de trabajo, los cuales son:

- Grupo de Trabajo que se encargue de revisar y proponer mejoras respecto al Decreto

Legislativo Nº 768, Código Procesal Civil, creado mediante Resolución Ministerial N°
0299-2016-JUS.

- Grupo de Trabajo que se encargue de revisar y proponer mejoras respecto al Decreto

Legislativo Nº 295, Código Civil, creado mediante Resolución Ministerial N° 0300-
2016-JUS.

- Grupo de Trabajo que se encargue de revisar y proponer mejoras a las disposiciones

contenidas en el Código Procesal Constitucional, creado mediante Resolución
Ministerial N° 0329-2016-JUS.

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 24

VIII. NORMAS RELEVANTES DEL SECTOR JUSTICIA

Fecha de
NORMA RELEVANTE
Publicación
Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1279
que establece el deber de registrar los vínculos de
Decreto Supremo Nº parentesco y otras vinculaciones derivadas de las
25.02.2017
003-2017-JUS inscripciones que lleva a cabo el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil orientado a contribuir a la
efectividad de la lucha contra la corrupción

Declaran de interés sectorial la creación de la Biblioteca

Resolución Ministerial
Jurídica del Bicentenario: bases políticas e ideológicas 21.02.2017
Nº 0043-2017-JUS
del Estado peruano

Aprobar los Lineamientos para la designación de

Procuradores Públicos y Procuradores Públicos
Resolución Ministerial Adjuntos del Poder Ejecutivo, de manera
16.02.2017
Nº 0041-2017-JUS complementaria de las disposiciones contempladas en el
Decreto Legislativo N° 1068 y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N° 017-2008-JUS.

Crean el Grupo de Trabajo de Naturaleza Temporal

Resolución Ministerial denominado “Comisión Técnica encargada del Proceso
08.02.2017
Nº 0033-2017-JUS de Transferencia del Sistema de Reinserción Social del
Adolescente en conflicto con la Ley Penal”

Agradecer a los miembros del Grupo de Trabajo

constituido mediante Resolución Ministerial N° 293-
2016-JUS, modificada por Resolución Ministerial N° 307-
2016-JUS, por los aportes formulados durante el proceso
Resolución Ministerial de elaboración del informe técnico que contiene la
30.01.2017
Nº 0020-2017-JUS propuesta normativa del Decreto Legislativo que
modifica la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y que incluyó la propuesta de
derogación de la Ley N° 29060, Ley del Sistema del
Silencio Administrativo

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del

Decreto Supremo Nº Decreto Legislativo Nº 1265, Decreto Legislativo que
27.01.2017
002-2017-JUS crea el Registro Nacional de Abogados Sancionados por
Mala Práctica Profesional

Aprueban el calendario oficial para los años 2017 y 2018

Decreto Supremo Nº
de la entrada en vigencia de la obligatoriedad del intento 24.01.2017
001-2017-JUS
conciliatorio previo a un proceso judicial

Resolución Ministerial Aprueban Metas e Indicadores de Desempeño del Sector

18.01.2017
Nº 0010-2017-JUS Justicia y Derechos Humanos para el año 2017

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 25

Créase la Comisión Sectorial de naturaleza temporal,

denominada "Comisión Sectorial para la
Transversalización del Enfoque de Género en el Sector
Justicia y Derechos Humanos", como un espacio de
coordinación interna para la incorporación, seguimiento
Resolución Ministerial y evaluación del proceso de transversalización del
12.01.2017
Nº 0008-2017-JUS enfoque de género en el diseño y gestión de las políticas
públicas de competencia del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, así como del seguimiento al
cumplimiento e implementación de las políticas
nacionales, en materia de igualdad de género en el marco
de las funciones y competencias del sector.

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 26

IX. DGDOJ ONLINE

La Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico (DGDOJ) es el órgano de línea

encargado de brindar asesoría jurídica a las entidades del Sector Público, elaborar y emitir opinión
sobre proyectos normativos, establecer el criterio dirimente para resolver las opiniones jurídicas
discordantes formuladas por las oficinas de asesoría jurídica de las entidades del Poder Ejecutivo,
coordinar la función de asesoría jurídica de las entidades públicas, y sistematizar y difundir la
legislación nacional y la jurisprudencia vinculante con la finalidad de mantener la coherencia y el
perfeccionamiento del ordenamiento jurídico.

La DGDOJ presenta a sus usuarios su página web en la que podrá encontrar diferentes links de
interés de los servicios que brinda esta Dirección General:

Para mayor información podrán comunicarse al correo asesoriadgdoj@minjus.gob.pe o al teléfono

2048020 anexo 1272.

AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017

Boletín DGDOJ 27

asesoriadgdoj@minjus.gob.pe

Fecha de publicación del Boletín DGDOJ

Año VI, Número 1, Enero Febrero 2017
28 de febrero de 2017
AÑO N° VI, N° 1, ENERO – FEBRERO DE 2017