Plan de Ocupación Uriondoo

GOBIERNO
MUNICIPAL DE URIONDO
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial; Plan de Desarrollo y Ocupación del Territorio (Informe Final)
CONTENIDO
I. ANTECEDENTES. ......................................................................................................................................... - 3 -

II. POLÍTICAS DE ESTADO: EL MARCO JURÍDICO .......................................................................... - 4 -
III. ESTRATEGIA NACIONAL Y DEPARTAMENTAL .......................................................................... - 8 -
A. NACIONAL. ...................................................................................................................................................... - 8 -
1. Plan Nacional Desarrollo....................................................................................................................... - 8 -
a) Vivir bien, el fundamento de la nueva propuesta de desarrollo. ........................................................... - 8 -
b) El encuentro como sentido esencial de las relaciones humanas ........................................................... - 9 -
c) La armonía con la naturaleza ............................................................................................................. - 10 -
d) Hacia una vida social fraterna y solidaria .......................................................................................... - 10 -
e) Democratización integral del desarrollo: plurinacional y diverso ..................................................... - 11 -
f) El cambio multidimensional desde la diversidad cultural................................................................... - 13 -
g) La interculturalidad y la diversidad son la base de la acumulación interna y la calidad de vida ...... - 14 -
2. Lineamientos Estratégicos. .................................................................................................................. - 14 -
3. Pilares. ................................................................................................................................................. - 15 -
4. Lineamientos de Políticas Ordenamiento Territorial ........................................................................... - 16 -
a) Marco Conceptual. .............................................................................................................................. - 16 -
b) Objetivos del Ordenamiento Territorial. ............................................................................................. - 17 -
c) Principios del Ordenamiento Territorial. ........................................................................................... - 17 -
(1) Integralidad ................................................................................................................................... - 17 -
(2) Concurrencia ................................................................................................................................. - 17 -
(3) Subsidiaridad ................................................................................................................................ - 17 -
(4) Participación ................................................................................................................................. - 18 -
(5) Precautoriedad .............................................................................................................................. - 18 -
d) Los Instrumentos Normativos del Ordenamiento Territorial. ............................................................. - 18 -
(1) Plan de Uso del Suelo (PLUS) ...................................................................................................... - 18 -
(2) Plan de Ocupación del Territorio (POT) ....................................................................................... - 19 -
B. DEPARTAMENTAL .......................................................................................................................................... - 19 -
1. Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social. ..................................................................... - 20 -
a) La visión Departamental. .................................................................................................................... - 20 -
b) Objetivos Estratégicos......................................................................................................................... - 20 -
c) Políticas............................................................................................................................................... - 21 -
(1) Políticas de desarrollo social ......................................................................................................... - 21 -
(2) Políticas de integración ................................................................................................................. - 21 -
(3) Políticas de desarrollo productivo ................................................................................................. - 21 -
(4) Políticas de recursos naturales y de medio ambiente .................................................................... - 21 -
(5) Políticas de energía e hidrocarburos ............................................................................................. - 22 -
(6) Políticas en lo político e institucional ........................................................................................... - 22 -
2. Plan Departamental de Ordenamiento Territorial................................................................................ - 22 -
a) La Imagen Objetivo Departamental. ................................................................................................... - 22 -
b) Objetivos Estratégicos y Políticas: ..................................................................................................... - 22 -
IV. PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................... - 25 -
A. VISIÓN DEL MUNICIPIO.................................................................................................................................. - 25 -
B. CONTENIDO DE LA VISIÓN ............................................................................................................................. - 25 -
C. HACIA DÓNDE VAMOS ................................................................................................................................... - 26 -
-1-
GOBIERNO MUNICIPAL DE URIONDO
D. MATRIZ FODA. ............................................................................................................................................. - 26 -

1. Potencialidades y Limitaciones. .......................................................................................................... - 28 -
E. ÁREAS CLAVE DE RESULTADOS. ................................................................................................................... - 29 -
F. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................................................................................................................ - 29 -
G. PLAN DE ACCIÓN ........................................................................................................................................... - 29 -
1. Desarrollo Humano Sostenible ............................................................................................................ - 29 -
2. Consolidar la base productiva ............................................................................................................. - 30 -
3. Diversificar la producción ................................................................................................................... - 31 -
4. Turismo ............................................................................................................................................... - 31 -
V. PLAN QUINQUENAL INSTITUCIONAL .......................................................................................... - 32 -
A. CRONOGRAMA DE INVERSIONES PARA EL QUINQUENIO ................................................................................ - 32 -
B. INVERSIONES SEGÚN FUENTE DE FINANCIAMIENTO ...................................................................................... - 33 -
C. INVERSIONES POR PROGRAMA ....................................................................................................................... - 34 -
D. INVERSIONES POR ÁMBITO ............................................................................................................................ - 37 -
E. INVERSIONES SEGÚN ÁREAS RURAL Y URBANA............................................................................................ - 38 -
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO 1. MATRIZ FODA MUNICIPIO DE URIONDO ............................................................................... - 27 -

CUADRO 2. MUNICIPIO URIONDO: CRONOGRAMA DE INVERSIONES (EN DÓLARES) ..................... - 33 -
CUADRO 3. INVERSIONES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO (EN DÓLARES) ............................... - 34 -
CUADRO 4. INVERSIÓN SEGÚN PROGRAMAS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO (EN DÓLARES) - 34 -
CUADRO 5. MUNICIPIO URIONDO: INVERSIONES POR PROGRAMAS (EN DÓLARES) ....................... - 36 -
CUADRO 6. PLAN QUINQUENAL DE INVERSIONES POR ÁMBITOS (EN DÓLARES) ........................... - 37 -
CUADRO 7. INVERSIÓN SEGÚN ÁREA URBANA Y RURAL (EN DÓLARES) .......................................... - 38 -
CUADRO 8. INVERSIÓN POR PROGRAMA SEGÚN ÁREA URBANA Y RURAL (EN DÓLARES) .......... - 39 -
-2-
I. ANTECEDENTES.
La Ley de Municipalidades (LEY Nº 2028 DE 28 DE OCTUBRE DE 1999), ha dado

inicio a la formulación de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial y otorgan
la responsabilidad de su elaboración ejecución y control a los Gobiernos Municipales del
País
A partir de este momento, el Gobierno Municipal de Uriondo, tiene la oportunidad, para

renovar y replantear la planificación de su territorio. Un ordenamiento de su
circunscripción territorial, que como una carta de navegación señale las acciones para el
mejoramiento de la calidad de vida urbana y rural, y el rumbo de la asignación de recursos
para tal fin. Utilizando la tecnología disponible como imágenes satelitales de alta
resolución, equipos satelitales, sistemas modernos de información geográfica y con el
firme propósito de lograr una mejor calidad de vida, se espere alcanzar los siguientes
objetivos:
a. Racionalizar la intervención sobre nuestro territorio y,

b. Propiciar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.
Para ello la formulación del presente plan se sustentará sobre los siguientes aspectos:
a. La investigación técnica de las características del suelo urbano, rural y su

aprovechamiento sostenible.
b. La activa y propositiva participación ciudadana.
c. Las relaciones con municipios y regiones del país y el exterior.
d. Utilización óptima de los recursos humanos, naturales y económicos.
e. Minimizar los desarrollos desiguales, tanto del territorio como de quienes
residen en él.
f. Modernizar la organización, el marco normativo y normas y procedimientos
para la aprobación del uso del suelo urbano y rural, por parte de privados e
instituciones públicas.
En definitiva se espera que el presente Plan de Ocupación, conjuntamente el Plan de Uso

del Suelo sea un instrumento técnico - normativo que regule las acciones públicas y
-3-
privadas de uso del suelo y una política de ocupación del territorio que minimice las
desigualdades existentes y la exclusión de sus habitantes.
En este sentido el presente documento se pone a consideración de los actores individuales
e institucionales del Municipio a objeto de iniciar el proceso de concertación y su
posterior aprobación.
II. POLÍTICAS DE ESTADO: EL MARCO JURÍDICO
La Constitución Política del Estado, en sus artículos 200 al 205 establece que el gobierno
y la administración de los municipios estás a cargo de los Gobiernos Municipales
Autónomos, es decir, tienen potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en sus
jurisdicción territorial. En este marco constitucional se han formulado de manera
transversal un conjunto de leyes y normas que como Políticas del Estado Nacional,
otorgan y regulan las competencias municipales. Este marco jurídico ha sido observado a
plenitud en la formulación del Plan de desarrollo y Ordenamiento territorial del
Municipio, su capital importancia hace necesaria la exposición de sus componentes que
son relevantes a la formulación de los mencionados documentos:
1. La Ley de Municipalidades1, en sus artículos 44 y 78 dispone que el gobierno

municipal elabore y eleve ante el Concejo para su respectiva revisión y aprobación el
Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, el
Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal; asegurándose una
formulación participativa y una compatibilización con los planes y proyectos de
desarrollo a nivel departamental y nacional.
2. El Gobierno Municipal debe formular el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de

Ordenamiento Urbano y Territorial según la Ley de Administración y Control
Gubernamental2 y las normas básicas del Sistema Nacional de Planificación3; dentro
del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial debe considerarse tanto al área urbana
y rural del municipio, expresando los esquemas de ordenamiento territorial y urbano a
corto, mediano y largo plazo; asignando usos al suelo del municipio, delimitando las
áreas urbanas que cuenten con los servicios básicos, educación, salud y definiendo las
áreas públicas y comerciales.
1
Ley 2028 del 28 de octubre de 1.999.
2
Ley 1178 del 20 de julio del 1.990.
3
Resolución Suprema 216779 del 21 de julio de 1.996.
-4-
3. La Ley de Participación Popular4, establece en sus artículos 7 y 8 los derechos y

deberes de las Organizaciones Territoriales de Base, entre los derechos puntualiza que
las mismas pueden proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de obras y
prestación de servicios públicos de acuerdo a las necesidades comunitarias. Entre sus
deberes se instaura, que deben identificar, priorizar, participar y cooperar en la
ejecución y administración de obras para lograr el bienestar de la población. Con esta
Ley se pretende solucionar los problemas de aislamiento del área rural, para ello se
asignan recursos económicos y de poder a las Secciones Municipales. A partir de este
momento se inicia una etapa de Planificación Participativa orientada a buscar
soluciones a los problemas comunales, municipales y nacionales.
4. Ley de Descentralización Administrativa5 No. 1654, en su artículo 5 inciso l,

establece que el Prefecto del Departamento debe canalizar los requerimientos,
gestiones y relaciones de los Gobiernos Municipales en el marco de las competencias
transferidas.
5. Ley del Medio Ambiente6, según los artículos 2 y 3, conceptualiza al desarrollo

sostenible como la forma de satisfacer necesidades actuales, sin poner en riesgo las
necesidades de futuras generaciones; es decir, tiene por objeto la protección y
conservación del medio ambiente regulando las acciones del ser humano con relación
a la naturaleza. Por tanto, el medio ambiente es el patrimonio de la nación y del
departamento y su protección y aprovechamiento están normados por esta Ley.
6. Ley Forestal7, declara que los bosques y tierras forestales son bienes del dominio
originario del Estado sometidos a competencia del gobierno nacional; su manejo
sostenible y protección de los bosques y tierras forestales son de utilidad pública e
interés general de la nación y sus normas son de orden público, de cumplimiento
universal, imperativo e inexcusable.
7. Reglamentación Especial de Desmontes y Quemas Controladas8 que en su punto 5

Prohibiciones, Infracciones y Sanciones que establece la prohibición de “...realizar
desmontes y quemas en terrenos no aptos para uso agrícola ni pecuario según normas
establecidas en el Plan de Ordenamiento Predial (POP) y los Planes de Uso del Suelo
(PLUS)”.
4
Ley 1551 del 20 de abril de 1.994.
5
Ley 1654 del 28 de julio de 1.995
6
Ley 1333 del 27 de marzo de 1.992
7
Ley 1700 del 12 julio de 1.996
8
Resolución Ministerial Nº 131/97 del 9 d junio de 1.997
-5-
8. Ley creación de Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquía9, la reserva es

compartida entre cuatro municipios: Arce, O’Connor, Avilés y Uriondo. Tiene una
superficie total de 246.870 hectáreas.
9. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria10, señala en su artículo 41, que las
extensiones de la propiedad agraria serán objeto de reglamentación especial
considerando las zonas agroecológicas, la capacidad de uso mayor de uso de la tierra
y su productividad, en armonía con los planes y estrategias de conservación y
protección de la biodiversidad, manejo de cuencas, ordenamiento territorial y
desarrollo económico. Así también define la función económica y social referida al
empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales,
conservación y protección de la biodiversidad, investigación y ecoturismo conforme a
la capacidad de uso en beneficio de la población.
10. Ley de Dialogo Nacional 2.00011 No 2235, establece los lineamientos básicos para la
gestión de la estrategia de reducción de la pobreza, que guiara las acciones del Estado
para promover un crecimiento equitativo y con esto se pretende reducir la pobreza,
también se determina los procedimientos de aplicación de la Política Nacional de
Compensación y se establece el alcance y los mecanismos para el ejercicio del control
social sobre los programas de reducción de la pobreza.
11. Decreto Reglamentario a La Ley de Participación Popular y Descentralización12, en

su artículo 25 dictamina que los gobiernos municipales deben formular el Plan de Uso
del Suelo Municipal, en base al Plan de Uso de Suelo Departamental en el marco del
ordenamiento territorial. Los mismos deben incluir el uso del suelo urbano y rural con
sus respectivas características.
12. Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y asignación13 de

competencias que define nuevas responsabilidades municipales en las áreas de
educación, salud, desarrollo económico local y seguridad ciudadana.
13. La normatividad para el proceso de Ordenamiento Territorial y su marco

institucional14 en su Capítulo III Articulo 16. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente, a través de la Secretaria Nacional de Planificación, en uso de sus
atribuciones como Órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN),
9
Ley N° 1328 del 23 de abril de 1.992.
10
Ley 1715 del 18 de octubre del 1.996.
11
Ley 2235 del 31 julio del 2.001
12
Decreto Supremo del 20 de diciembre de 1.996.
13
Decreto Supremo Nº 28421 del 2 de octubre del 2.005.
14
Resolución Suprema 217075 del 5 de junio del 1.997
-6-
emitirá disposiciones normativas y procedimentales para la formulación de los Planes

de Ordenamiento Territorial y de Uso del Suelo, como normas técnicas
complementarias a las Normas Básicas del SISPLAN.
14. Los planes se elaboran mediante un proceso permanente de coordinación y

concertación intersectorial e interinstitucional, basados en las normas básicas del
SISPLAN, en las normas generales de la presente Resolución Suprema, en los
lineamientos de la planificación participativa y en estricto cumplimiento a las
disposiciones legales sectoriales.
15. La ley de reducción de riesgos y atención de desastres15 en su Artículo 14

Ordenamiento Territorial: todos los planes de ordenamiento territorial deben
incorporar necesariamente trabajos de zonificación e identificación de áreas con altos
grados de vulnerabilidad y riesgo, respaldada por una base de datos. Los municipios
emitirán normas de prohibición de ocupación para fines de vivienda, industria,
comercio o cualquier uso en el cual esté implicada la permanencia o seguridad de las
personas o animales.
16. Decreto Supremo Nº 22721 del 30 de enero de 1991 que crea la Reserva Biológica
“Cordillera de Sama” con una superficie total de 108.500 hectáreas.
15
Ley 2140 del 25 de octubre del 2.000
-7-
III. ESTRATEGIA NACIONAL Y DEPARTAMENTAL
A. NACIONAL.
1. Plan Nacional Desarrollo.
En este capítulo se ofrece un resumen del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien – Lineamientos Estratégicos, puesto
en vigencia el 12 de septiembre del 2007, el sinóptico expone los aspectos relevantes a la
formulación del plan de ocupación del territorio para el municipio.
a) Vivir bien, el fundamento de la nueva propuesta de desarrollo.
En un país multiétnico y pluricultural el desarrollo debe edificarse desde una lógica

plurinacional de convivencia civilizatoria. La convivencia articula las diversas maneras de
percibir, asumir, interpretar la vida, la sociedad, la naturaleza, la economía y el Estado.
La nueva propuesta de desarrollo se basa en la concepción del Vivir Bien, propia de las
culturas originarias e indígenas de Bolivia. A partir de los elementos comunitarios
enraizados en pueblos indígenas, comunidades agrarias, nómadas y urbanas de las tierras
bajas y altas, el Vivir Bien postula una visión cosmocéntrica16 que supera los contenidos
etnocéntricos tradicionales del desarrollo.
El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respeta la diversidad e

identidad cultural. Significa “Vivir Bien entre nosotros”, es una convivencia comunitaria
con interculturalidad y sin asimetrías de poder, “no se puede Vivir Bien si los demás viven
mal”. Se trata de vivir como parte de la comunidad, con protección de ella, en armonía
con la naturaleza, “vivir en equilibrio con lo que nos rodea”. También significa “Vivir
Bien contigo y conmigo”, que es diferente del “vivir mejor” occidental, que es individual,
separado de los demás e inclusive a expensas de los demás y separado de la naturaleza.
El Vivir Bien es la expresión cultural que condensa la forma de entender la satisfacción

compartida de las necesidades humanas, más allá del ámbito de lo material y económico.
A diferencia del concepto occidental de “bienestar”, que está limitado al acceso y a la
16
Cosmocéntrico se refiere a que el cosmos es el centro de la dinámica espiritual, material, económica social y política de las comunidades andino
amazónicas
-8-
acumulación de bienes materiales, incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio

social.
También es una práctica relacionada con la dignidad, la independencia y la singularidad,

con las lenguas nativas y el bilingüismo, y con dimensiones inmateriales y subjetivas,
como el aprecio y reconocimiento comunitario, el afecto y el ocio traducido en la fiesta.
El Vivir Bien es la demanda de humanización del desarrollo donde la diversidad cultural

asegura la responsabilidad y obligación social en el desempeño de la gestión pública. De
esta manera, el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisión y acción de la
sociedad como sujeto activo y no como receptora de directivas verticales. De este modo,
el Vivir Bien es el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva,
subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los
seres humanos.
b) El encuentro como sentido esencial de las relaciones humanas
(El encuentro y la pluralidad cíclica y en espiral frente al progreso lineal unidimensional).
La concepción lineal y secuencial de progreso es insuficiente para comprender la nueva

propuesta de desarrollo porque requiere de una comprensión integral, holística17 3, radial
y acumulativa, capaz de abarcar situaciones no homogéneas y a la vez incorpora aspectos
desde lo cultural, económico, político y social. Asimismo une diversas prácticas y
conocimientos provenientes de actores sociales diferentes, portadores de intereses,
expectativas y percepciones contrapuestas.
La nueva política propone el desarrollo desde el encuentro y la contribución horizontal, y

no desde la imposición y el autoritarismo. El encuentro significa la unión, la comunidad,
la fiesta del compartir imaginarios18 urbanos y rurales, el sentido esencial de las
relaciones humanas complementarias en un país diverso y comunitario.
Este principio del encuentro asociado al desarrollo es importante para contrarrestar la

herencia colonial extendida a la constitución republicana, que se refleja en la acumulación
de desencuentros e incomprensiones. Encuentro es la pieza capital del proceso
constituyente en el que está inmerso el país porque parte de la idea de comunidad política.
Desde esta perspectiva, la Asamblea Constituyente debe vislumbrarse como un gran
17
La holística se refiere a la manera de ver las cosas enteras, en su totalidad, en su conjunto, en su complejidad.
18
Los imaginarios sociales producen valores las apreciaciones, los gustos, los ideales y las conductas de las personas que conforman una cultura.
-9-
encuentro de culturas e identidades sociales para la construcción de la nueva nación y el

nuevo Estado, fundados en la interculturalidad (relación entre culturas).
c) La armonía con la naturaleza
El desarrollo en torno al Vivir Bien se fundamenta en la capacidad de recuperar el vínculo

con la naturaleza y la memoria social. En las comunidades agrarias está centrado en la
tierra, en las comunidades nómadas en el bosque y en las comunidades urbanas en el
barrio y la ciudad. De este modo se descarta el procedimiento deliberado de separar a las
sociedades de sus raíces culturales mediante la dominación de una sola cultura.
La planificación busca ordenar el desarrollo y fortalecer el principio de relación intrínseca

entre las culturas bolivianas y la naturaleza, como nexo generador de visiones sobre el
mundo, interpretaciones del trabajo, identidades sobre el tiempo y sus mitos, construcción
de la territorialidad y del poder.
Los sólidos vínculos de las culturas bolivianas con la naturaleza son patrimonio de todos y
representan una enorme ventaja comparativa con relación a un modelo de desarrollo
capitalista en crisis, donde la ecuación básica de desarrollo está asociada a la depredación
de los recursos naturales con ganancias de corto plazo.
La nueva propuesta de desarrollo, enraizada en la pluralidad cultural, el encuentro y en la

complementariedad de conocimientos, tienen el objetivo de acabar con el mito del
progreso lineal que pretende dividir a las culturas entre modernas y atrasadas o primitivas
y avanzadas. Esta trampa desarrollista conlleva la aniquilación de otras temporalidades,
memorias, aportes a la construcción de las relaciones interhumanas y relaciones con el
tiempo y espacio, cuyo horizonte estratégico es preservar otros significados acerca de la
relación entre humanidad y naturaleza.
d) Hacia una vida social fraterna y solidaria
Es necesario vulnerar, desobedecer y quebrantar los moldes mentales convencionales para

esbozar una nueva configuración mental en torno al desarrollo. Se trata de recuperar y
ensamblar al desarrollo valores esencialmente humanos como la complementariedad, la
solidaridad y la retribución, que tienen múltiples expresiones en la vida social boliviana y
deben ser rescatadas, expresadas, revalorizadas y fortalecidas.
Más allá de la adhesión circunstancial a una causa, las expresiones de solidaridad

generadas alrededor de movimientos sociales y organizaciones ciudadanas son una fuente
esencial de valores basada en la unión y el respaldo mutuo, y en la solidaridad y
- 10 -
complementariedad. Esta necesidad se manifiesta en formas de organización de las

comunidades, cuyas expresiones rurales y urbanas son diversas y complementarias. Como
colectivo social, que integra a familias e individuos, reproducen formas de vida social
donde las personas mantienen relaciones sociales fraternas y solidarias protegidas por la
comunidad.
Algunas de estas formas sociales son de trabajo asociado o de confluencia de intereses

productivos. Las empresas campesinas, asociaciones de productores rurales o urbanos,
cooperativas, micro y pequeñas empresas familiares son células económicas generadoras
de empleo y distribuyen ingreso con una elevada contribución a la economía nacional.
Pese a esta capacidad, estas entidades no forman parte de los registros estadísticos
oficiales y virtualmente no existen porque la normatividad estatal –fundada en principios
jurídicos coloniales – sólo reconoce a una parte de la sociedad: a las empresas formales.
Estas formas de organización –no reconocidas por el Código de Comercio – son
sancionadas con la exclusión de acceso al crédito en el sistema financiero y otros servicios
públicos y privados. Además son discriminadas y calificadas como “informales” y, por
consiguiente, “ilegales”, ignorando su naturaleza. Sin embargo el Estado colonial les
exige su obligación de contribuyentes.
Dada la magnitud de su aporte a la economía, estas formas de organización productiva

representan un universo diferenciado del sector privado y de las empresas estatales del
sector público. En ese sentido conforman un tercer sector económico de carácter socio
comunitario. Su discriminación está estrechamente ligada a la exclusión social general.
e) Democratización integral del desarrollo: plurinacional y diverso
La nueva política propone el concepto de “patrón de desarrollo” en oposición al “modelo

de desarrollo” porque no sigue ni utiliza un prototipo probado y validado, sino que plantea
construir un nuevo patrón de desarrollo en sustitución del primario exportador. Parte de la
convicción de que en un país diverso, multicultural y plurilingüe, el desarrollo sólo puede
ser un proceso plural, conjunto, colectivo, atento a la diversidad y pronunciado en
distintas lenguas y concepciones del mundo. Este proceso es la sucesión y el medio para
dignificar la vida, contrario a la sumisión, sometimiento y a las formas políticas de
absolutismo y dictadura. Algo que sólo puede suceder sin dominación, sin imposición
cultural y con libertad para decidir el futuro.
El proceso está destinado a mejorar y ampliar las opciones, condiciones y capacidades

humanas desde el respeto a la diferencia, sin homogenizar a las comunidades, a los
- 11 -
pueblos y a los individuos, sino a fortalecer su cohesión mediante la heterogeneidad.

El marco teórico de esta estrategia se sustenta en la convicción de que las limitaciones y
frustraciones del desarrollo del país son producto de un sistema de dominación étnica,
cultural y político, impregnado de racismo y enraizado en las diversas formas del
colonialismo.
Sin negar la importancia de las “necesidades básicas” es necesario comprender el

desarrollo como un proceso de participación, deliberación y emancipación donde las
comunidades y los pueblos deciden las prioridades, los contenidos y las expectativas de su
futuro desde sus valores culturales y su imaginario social. En este contexto, el respeto a
los derechos humanos, el sentido de pertenencia, la seguridad, el respeto a las formas de
organización social y los derechos de las minorías tienen un valor central.
El patrón de desarrollo se define como una estructura fundamental que va más allá de la
acumulación económica y está relacionada esencialmente con la libertad cultural para
decidir, el respeto a la diversidad, la diferencia, la heterogeneidad social y con la forma en
que se organiza la vida, la sociedad y el Estado.
En este sentido, el Vivir Bien corresponde a un patrón de desarrollo y de democratización

integral, plurinacional y diversificado, donde el desarrollo y la democracia tienen la
misma importancia. No existe desarrollo sin democracia, sin extender la participación
social en la actividad y las decisiones políticas, económicas y culturales.
La democratización en su dimensión social es la toma de decisiones, la organización

estatal y la actividad política. Este proceso está relacionado con la representación,
legitimidad y la forma en que los movimientos sociales, las organizaciones campesinas y
los pueblos indígenas participan, aportan e intervienen en la configuración democrática
del país.
Este énfasis popular obedece a que son las organizaciones sociales, los pueblos indígenas
y los trabajadores campesinos los legítimos impulsores históricos de la transformación
democrática en el ejercicio del poder político. De este modo la democratización no pasa
únicamente por el reconocimiento de las identidades culturales y sociales, sino por un
diseño institucional distinto a la representación y al ejercicio del poder.
- 12 -
f) El cambio multidimensional desde la diversidad cultural
La clave del desarrollo radica en suprimir la estructura de dominación cultural y de

discriminación racial vigente e instituir una práctica de diálogo, cooperación,
complementación, reciprocidad y entendimiento. De esta manera el crecimiento
económico se concibe como el proceso de consolidación, fortalecimiento e interacción
entre identidades, como la articulación de redes de intercambio e interculturalidad.
El crecimiento económico también se concibe como la estimulación de formas de

comunidad y convivencia, y la constitución de mecanismos y andamiajes institucionales
para proteger, respetar y promover la diversidad y los derechos en el proceso productivo.
En consecuencia, el cambio cuantitativo, la expansión de la economía y el aumento
porcentual del producto interno bruto (PIB) y del producto real por habitante no expresan
el crecimiento que se deriva de la diversidad, la identidad y la interculturalidad.
El aumento de los valores de bienes y servicios producidos, la suma de variables

macroeconómicas de la inversión, producción, el empleo y consumo que convergen para
generar bienestar tampoco expresan el aporte de la comunidad, de la convivencia y la
expansión de los derechos que están fuera de esta comprensión.
El crecimiento múltiple y sostenible responde a la multiplicidad de formas coexistentes y

simultáneas de pensar, encarar y relacionarse con los ámbitos del progreso y del
desarrollo. De esta manera, el crecimiento se vuelve diverso, complejo, heterogéneo y
compuesto.
La vocación por la diversidad y la admisión de las formas múltiples del crecimiento

supone una postura de resistencia a: a) la imposición de un macromercado globalizado, b)
a la creación de patrones de consumo, pensamiento y comportamiento uniformes, y c) a la
contradicción provocada entre la producción capitalista y la preservación de la diversidad
biológica, de los recursos naturales y de la integridad de los ecosistemas (por el modelo de
consumo globalizado).
- 13 -
g) La interculturalidad y la diversidad son la base de la acumulación

interna y la calidad de vida
Uno de los núcleos del nuevo patrón de desarrollo propuesto es la interculturalidad

(relación entre varias culturas dentro de un mismo territorio) como interacción,
intercambio y comunicación cultural, y también como reconocimiento, aceptación y
reciprocidad con el otro.
La interculturalidad es el motor del desarrollo porque permite que las culturas interactúen,
compartan valores, se complementen y se reconozcan promoviendo relaciones igualitarias
entre los seres humanos y los pueblos. La interculturalidad es una construcción opuesta al
etnocentrismo19.
La interculturalidad asociada al desarrollo permite interpretar de manera distinta los

fenómenos sociales, como ocurre en los tránsitos y desplazamientos poblacionales en el
territorio que son fuentes de identidad colectiva, fértiles espacios de intercambio y de
construcción de andamiajes organizativos.
La postulación de la interculturalidad y de la vida, como principios prioritarios en la

concepción de esta estrategia frente a la acumulación económica, es una crítica a la
perversión neoliberal que sitúa al capital y a la especulación financiera por encima de toda
convivencia humana.
Además conduce a mercantilizar toda la apropiación privada del conocimiento, la

tecnología, los recursos naturales, la comunicación y hasta la producción y difusión de
significados y mensajes.
2. Lineamientos Estratégicos.
El Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para

Vivir Bien”, implica la concepción, políticas, estrategias y programas de desarrollo del
país en todos los ámbitos sectoriales y territoriales, de acuerdo a los siguientes
lineamientos:
1. Contribuir al proceso de transformación del país; desmontar el modelo de desarrollo

concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo, y cambiar el patrón de
desarrollo primario exportador;
19
Etnocentrismo es la tendencia a explicar los comportamientos de otras culturas a partir de la cultura propia
- 14 -
2. Formular y ejecutar en el marco del paradigma de desarrollo sustentado en la filosofía

del Vivir Bien, propio de nuestras culturas. El Vivir Bien plantea fundamentalmente
la complementariedad entre el acceso y disfrute de los bienes materiales y la
realización afectiva, subjetiva y espiritual, en armonía con la naturaleza y en
comunidad con los seres humanos;
3. Contribuir a la construcción de un nuevo Estado plurinacional, promotor y

protagonista del desarrollo, social comunitario, que redistribuye equitativamente la
riqueza, ingresos y oportunidades;
4. Desarrollar la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de la

Economía Estatal, la Economía Comunitaria –que se asienta en procesos productivos,
impulsados por organizaciones sociales, comunitarias, y micro y pequeños
empresarios, artesanos, organizaciones económicas campesinas, organizaciones
productivas, comunidades y asociaciones urbanas y rurales –, la Economía Mixta y la
Economía Privada.
5. Promover el desarrollo integral a través de la construcción de un nuevo patrón de

desarrollo diversificado e integrado y la erradicación de la pobreza, desigualdad social
y exclusión.
6. Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales: equidad, innovación, medio

ambiente y gestión de riesgos.
3. Pilares.
Los pilares del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para Vivir Bien”, que deben ser incorporados en todos los ámbitos
sectoriales y territoriales según sus características, son:
1. BOLIVIA DIGNA. Es la erradicación de la pobreza y la inequidad, de manera de

lograr un patrón equitativo de distribución y/o redistribución de ingresos, riqueza y
oportunidades. Está conformada por los sectores generadores de activos y condiciones
sociales, y por la política, estrategias y programas intersectoriales de Protección
Social y Desarrollo Integral Comunitario.
2. BOLIVIA DEMOCRÁTICA. Es la construcción de una sociedad y Estado
- 15 -
plurinacional y socio – comunitario, donde el pueblo ejerce el poder social y

comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del
país. Está constituido por los sectores orientados a lograr una mejor gestión
gubernamental, transparencia y construir el poder social comunitario.
3. BOLIVIA PRODUCTIVA. Está orientada hacia la transformación, el cambio

integrado y diversificación de la matriz productiva, logrando el desarrollo de los
Complejos Productivos Integrales y generando excedentes, ingreso y empleo con la
finalidad de cambiar el patrón primario exportador excluyente. Está conformada por
los sectores estratégicos generadores de excedentes y los sectores generadores de
empleo e ingreso. De manera transversal, se encuentran los sectores de infraestructura
para el desarrollo productivo y de apoyo a la producción.
4. BOLIVIA SOBERANA. Es la constitución del Estado en un actor internacional,

soberano, auto determinado, con identidad propia, mediante una política exterior que
oriente la acción política y diplomática con presencia de los pueblos y defensa
sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad. Está conformada por los
sectores de Relaciones Exteriores y Relaciones Económicas internacionales.
La concepción de desarrollo y los pilares del Plan Nacional de Desarrollo, requieren de un

equilibrio entre el cambio deseado y la sostenibilidad macroeconómica del país como
instrumento que coadyuvará a implementar las mencionadas estrategias, de manera que
las políticas adoptadas profundicen la recuperación de la economía y promuevan mayor
justicia social.
4. Lineamientos de Políticas Ordenamiento Territorial
A continuación se expone un resumen de los lineamientos del ordenamiento territorial

emitidos por el ex Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, Vice ministerio de
Planificación Estratégica y Participación Popular, Dirección General de Planificación y
Ordenamiento territorial, en el año 2001.
a) Marco Conceptual.
El Ordenamiento Territorial es «el proceso de organización del uso del suelo y la

ocupación del territorio en función de sus características biofísicas, socioeconómicas,
culturales y político institucionales con la finalidad de promover el desarrollo sostenible
de la nación»20.
20 Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Nº 142/2000-01 aprobado por el Honorable Senado Nacional en fecha del 1º de febrero de 2001
- 16 -
Como componente fundamental del proceso de la planificación integrada, el

Ordenamiento Territorial, a través de sus instrumentos, se constituye en un proceso de
carácter normativo y regulador del uso del suelo y ocupación del territorio.
b) Objetivos del Ordenamiento Territorial.
Los objetivos del Ordenamiento Territorial son:
1. Organizar y articular el territorio en función de las potencialidades y limitantes

determinadas por sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,
culturales y político institucionales.
2. Optimizar el sistema jerarquizado de asentamientos humanos, consolidando el
proceso de regionalización funcional del territorio.
3. Orientar la localización de las redes de vías de transporte, energía y comunicaciones
para promover la vertebración interna e internacional del territorio.
4. Contribuir a mejorar la cobertura y el acceso a los equipamientos, servicios básicos y
sociales del sistema jerárquico de asentamientos humanos.
5. Identificar y contribuir al manejo sostenible de áreas de fragilidad ecológica, de
riesgo, así como áreas de régimen especial (áreas protegidas, Tierras Comunitarias
de Origen –TCO’s-, concesiones y otros).
c) Principios del Ordenamiento Territorial.
El proceso de Ordenamiento Territorial en función a los planes de uso del suelo y

ocupación del territorio se rige en base a los siguientes principios:
(1) Integralidad
El Ordenamiento Territorial como proceso generador de las condiciones territoriales del
desarrollo sostenible, articula e integra en el territorio los componentes biofísicos,
económicos, sociales, culturales y políticos institucionales.
(2) Concurrencia
El Ordenamiento Territorial promueve la articulación administrativa e institucional como
base de una planificación y administración coherente, tanto vertical como horizontal,
racionalizando la toma de decisiones y optimizando el uso de los recursos disponibles.
(3) Subsidiaridad
El Ordenamiento Territorial fortalece el proceso de descentralización administrativa,
asignando a las instancias de gestión pública que componen los niveles nacional,
- 17 -
departamental y municipal, responsabilidades y competencias definidas.

(4) Participación
El Ordenamiento Territorial asume y dinamiza la integración entre las entidades públicas,
privadas y la sociedad civil, en un proceso democratizador a través del cual los actores
sociales son sujetos y protagonistas del Ordenamiento Territorial.
(5) Precautoriedad
El Ordenamiento Territorial establece el marco normativo mediante el cual se adoptan
medidas precautorias tendentes a prevenir o mitigar prácticas u omisiones que puedan
provocar daños irreversibles en el aprovechamiento y uso del suelo.
d) Los Instrumentos Normativos del Ordenamiento Territorial.
Los Planes de Ordenamiento Territorial (PLOT) son los instrumentos normativos que
permiten operativizar el proceso de Ordenamiento Territorial en los tres niveles de la
administración pública, nacional, departamental y municipal.
Los PLOT tienen como principal objetivo normar el uso de la tierra para garantizar la
optimización de su aprovechamiento, así como establecer directrices para la localización
funcional de las actividades económico-productivas, servicios básicos y sociales e
infraestructura vial y de apoyo a la producción, en concordancia con los objetivos
estratégicos del Plan General de Desarrollo Económico y Social, los Planes
Departamentales de Desarrollo Económico y Social (PDDES) y Planes de Desarrollo
Municipales (PDM) así como con los planes sectoriales.
Orgánicamente todo Plan de Ordenamiento Territorial se encuentra compuesto de:
(1) Plan de Uso del Suelo (PLUS)
Es el componente biofísico de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Como instrumento de carácter técnico-normativo, determina los usos de los suelos

comprendidos en los distintos espacios geográficos, en función a sus limitantes y
potencialidades. Comprende reglas de intervención, de uso y recomendaciones de manejo.
- 18 -
(2) Plan de Ocupación del Territorio (POT)

Es el componente socioeconómico del Plan de Ordenamiento Territorial21.
Como instrumento de carácter técnico-orientador promueve y dinamiza la organización
del territorio mediante su vertebración, la optimización funcional de los centros poblados,
redes, flujos de comunicación, actividades productivas y distribución de servicios, basada
en la jerarquización de asentamientos humanos con el propósito de generar procesos de
regionalización.
Plan
Plan de Uso del Plan Ocupación Municipal de
Suelo del Territorio Ordenamiento
Territorial
B. DEPARTAMENTAL
La articulación de los planes según norma se realiza en función al conjunto de objetivos y

políticas del nivel superior en jerarquía, este proceso es el que denominamos articulación
espacial, que posibilita el respeto de las políticas de desarrollo en este caso definidas a
nivel departamental, en la formulación de los planes municipales. En este entendido a
continuación se expone un resumen22 del Plan de Desarrollo Económico y Social y del
Plan Departamental de ordenamiento territorial.
21
Incluye el ámbito político-institucional
22
Este punto ha sido extractado de la exposición efectuada por el Lic. Gustavo Ruiz, en oportunidad de la presentación oficial del PDOT.
- 19 -
1. Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social.
a) La visión Departamental.
Departamento con alto desarrollo

humano, integrador e integrado
productivo y competitivo en base al
aprovechamiento sostenible de sus
recursos naturales, con instituciones
eficientes y transparentes, en el marco de
una sociedad democrática, equitativa,
segura, solidaria y respetuosa de sus
valores culturales
Luego de un fecundo y largo proceso de concertación, la ciudadanía, instituciones

representativas y autoridades concertaron para el Departamento de Tarija la siguiente
Visión:
b) Objetivos Estratégicos
1. Ampliar el acceso y mejorar la calidad de la educación, salud, asistencia

social, saneamiento básico y vivienda: para una mejor equidad social.
2. Construir, mejorar y mantener la infraestructura vial, aeroportuaria y de
servicios al tránsito internacional, para lograr una integración física y
económica departamental, con el país y al exterior.
3. Establecer y consolidar una base productiva diversificada y competitiva, para
lograr la inserción de la producción departamental a los mercados extra
regionales
4. Uso racional y sostenible de los recursos naturales renovables y un medio
ambiente protegido, en el marco de un sistema de ordenamiento territorial en
funcionamiento.
5. Convertir al departamento de Tarija en un centro energético continental,
aprovechando los recursos hidrocarburíferos e hídricos
- 20 -
6. Contar con instituciones transparentes, dinámicas y articuladas, en base a la

autonomía departamental, perfeccionando la democracia participativa,
promoviendo la gobernabilidad, permitiendo de esa manera satisfacer la
demanda social con eficiencia, eficacia y equidad.
c) Políticas.
(1) Políticas de desarrollo social
9 Transformación positiva del sistema educativo regional

9 Transformación positiva del sistema de salud departamental
9 Cobertura total de servicios básicos
9 Mejoramiento de la vivienda
9 Promoción del deporte
9 Promoción de la cultura
9 Mejorara la gestión y asistencia social
9 Potenciar el capital social
(2) Políticas de integración
9 Fortalecer capacidades institucionales y técnicas del sector

9 Construcción del corredor bioceanico central de Sudamérica
9 Desarrollar infraestructura de servicios al tránsito internacional
(3) Políticas de desarrollo productivo
9 Acceso al crédito y seguro para la producción

9 Infraestructura productiva y servicios para la diversificación de la
producción
9 Inserción plena a los mercados internos y externos
9 Oferta turística diversificada y de calidad
9 Creación, desarrollo, transferencia y aplicación de tecnologías
9 Establecer una alianza estratégica entre el estado y los productores
(4) Políticas de recursos naturales y de medio ambiente
9 Manejos sostenible de los recursos naturales renovables

9 Gestión de la calidad ambiental
- 21 -
9 Aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables

9 Disponibilidad de agua en calidad y cantidad suficientes
9 Sistema de ordenamiento territorial en funcionamiento
(5) Políticas de energía e hidrocarburos
9 Producción de energía
9 Desarrollo hidrocarburífero
9 Oferta suficiente y calidad de servicios requeridos por la producción
(6) Políticas en lo político e institucional
9 Sistema institucional eficiente, transparente y legitimo

9 Autonomía
2. Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.
a) La Imagen Objetivo Departamental.
El plan Departamental de Ordenamiento territorial adopta y valida la visión del PDDES,

por lo que no se construyo una imagen objetivo departamental, en este sentido la
articulación en este campo se realizará únicamente con los objetivos y estrategias.
b) Objetivos Estratégicos y Políticas:
Objetivo 1. Tarija, territorio espacialmente bien estructurado
Política 1. Estructurar un sistema jerárquico de centros poblados que integren

espacialmente el territorio e incorporen las áreas semiestructuradas
y no estructuradas a la dinámica del desarrollo departamental.
Política 2. Promover el crecimiento planificado de las ciudades y centros
poblados, bajo modelos de desarrollo urbano que potencien sus
cualidades y naturaleza.
Política 3. Desarrollar las zonas fronterizas del departamento, dotándolas de
espacios e infraestructura adecuada de servicios para el comercio
exterior y el tránsito internacional.
- 22 -
Objetivo 2. Integrar y articular Tarija físicamente con sus regiones, el país

y el Cono Sur de Sudamérica.
Política 4. Integrar internamente el territorio departamental

Política 5. Integrar el territorio departamental con el exterior.
Objetivo 3. Convertir a Tarija en un espacio económico integrado,

productivo y competitivo.
Política 6. Transformar la estructura productiva del departamento,

diversificando y tecnificando sus sistemas productivos, mejorando
la productividad y competitividad de todos los sectores.
Política 7. Desarrollar el potencial forestal del departamento.
Política 8. Uso y aprovechamiento intensivo e integral de los recursos
hidrocarburíferos con los que cuenta el territorio, para que Tarija se
constituya en un centro energético
Política 9. Generación de mayor valor agregado y fomento al desarrollo
industrial.
Política 10. Desarrollar actividades productivas alternativas y no tradicionales.
Política 11. Fortalecer el sector privado (empresarios, microempresarios,
campesinos) como actor principal de la economía regional.
Objetivo 4. Convertir a Tarija en un territorio con una gestión sostenible

de sus recursos naturales y del medio ambiente.
Política 12. Conservar y proteger el medio ambiente rural y urbano para contar
con un Departamento con calidad ambiental.
Política 13. Aprovechamiento sostenible, conservación y protección de los
recursos naturales.
Política 14. Aprovechamiento integral y sostenible de los recursos hídricos y de
las cuencas hidrográficas.
- 23 -
Objetivo 5. Consolidar a Tarija como territorio sin conflictos de derechos

de uso y acceso a la tierra.
Política 15. El marco normativo vigente, el consenso y la participación como
principios para la resolución de conflictos de uso y derecho de la
tierra.
Política 16. Seguridad Jurídica para el desarrollo del área rural; fomentar el
saneamiento de tierras y el establecimiento de un sistema catastral
funcional.
Objetivo 6. Conseguir que Tarija sea un territorio preparado para

enfrentar los riesgos y amenazas naturales.
Política 17. Aplicar prácticas que reducen la vulnerabilidad a los riesgos y

amenazas naturales y antrópicas.
Objetivo 7. Identificar a Tarija como un territorio con bajos niveles de
pobreza, con equidad social y territorial.
Política 18. Cobertura total en servicios sociales.

Política 19. Promover el mantenimiento de un área rural próspera y habitable.
- 24 -
IV. PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A. VISIÓN DEL MUNICIPIO
Se considera la visión como los objetivos a largo plazo, la idealización del futuro deseado
y es sobre todo un proceso colectivo de reflexión, concertación y decisión. Dentro de este
marco en el PDM del municipio de Uriondo se tiene la siguiente:
FG
Uriondo Tierra del Arte,
Tradición, Naturaleza y Vid
ED
B. CONTENIDO DE LA VISIÓN
El municipio dispone de atractivos suficientes para desarrollar el sector turístico. Posee

ciertas particularidades especiales que lo hacen único y marcan diferencia; la calidez de
sus habitantes, su paisaje natural, una dinámica actividad vitivinícola y un importante
patrimonio cultural, elementos fundamentales pero que representan tan sólo una parte de
los innumerables recursos existentes. La realización de diversos eventos culturales,
turísticos o de negocios puede convertir al municipio en un importante centro de actividad
en el sur del país.
Un turismo ecológico y sostenible nos garantizará una actividad económica sana, en

crecimiento y perdurable en el tiempo por la naturaleza incomparable de su campiña. La
actividad vitivinícola, tradicional en el valle, nos muestra que el municipio posee
potenciales para convertirse en un centro agroindustrial de productos de alto valor, donde
la cadena de uvas, vinos y singanis se consolida como la más importante;
complementariamente es necesario impulsar la industria que se requiera para el
abastecimiento de la ciudad y ciudades vecinas, con posibilidades muy atractivas de
exportación.
La cultura, el arte y todas sus manifestaciones son actividades generadoras de belleza y

riqueza, es un sector dinámico y vital que llena de energía el entorno. En el municipio
- 25 -
existe ya un rico patrimonio cultural e histórico pero puede incrementarse con nuevas
actividades en consonancia con sus tradiciones y tendencias, de modo que la cultura
empape todas las manifestaciones de la vida.
C. HACIA DÓNDE VAMOS
1º Establecer un desarrollo humano sostenible fortaleciendo las tradiciones, el arte, la

cultura y el deporte.
2º Consolidar la base productiva del municipio producción de: Uva, vino y singani.
3º Diversificar la producción de hortalizas, frutas de carozo y su industrialización.
4º Constituir un poderoso conjunto de atractivos turísticos, a partir de la belleza de su

entorno natural, los campos productivos, las tradiciones y el arte.
D. MATRIZ FODA.
La matriz FODA es una de las herramientas esenciales que provee los insumos necesarios
al proceso de planeación estratégica, proporcionando la información necesaria para la
implantación de acciones y medidas correctivas y la generación de nuevos o mejores
proyectos de mejora contínua.23 Es un ejercicio que se recomienda a toda unidad
territorial pues ayuda a conocer en que estado nos encontramos y que factores externos
nos afectan.
23
www.ivestigacionygestion.com
- 26 -
CUADRO 1. MATRIZ FODA MUNICIPIO DE URIONDO
Análisis Interno
Fortalezas (F) Debilidades (D)
1. Suelos con aptitud agrícola. 1.Provisión de insumos, capacitación técnica y servicios
2. Conectividad y accesibilidad vial interna del municipio. agrícolas.
3. Turismo. 2. Sistemas de riego insuficientes y precarios
4. Cobertura en la educación primaria. 4. Déficit de oferta en la educación secundaria y técnica.
5. Organización Sindical, comunal y Municipal. 5. Distribución de Agua potable domiciliaria.
6. Existencia del Centro Nacional de Viticultura. 6. Personal médicos, enfermeras y auxiliares.
7. Producción de vid, vinos y singanis. 7. Tecnología tradicional en la actividad agrícola.
8. Producción de hortalizas y frutas de caroso. 8. Red de Energía eléctrica en el área dispersa.
9. Organización en asociación de productores 9. Cobertura de Servicios Sanitarios.
10.Clima y microclimas
11. Fincas productoras de uva y sus derivados de manera
artesanal.
Oportunidades (O) F + O = Potencialidades D + O = Desafios

1. Cercania a la ciudad capital. 1. Captación de flujos turísticos por la cercania a la ciudad 1. Establecer políticas y programas de asistencia técnica,
2. Recursos de las transferencias prefecturales capital Tarija y por el reconocimiento de Uriondo como provicion de insumos y servicios agrícolas con las
e IDH. capital de la Vid. transferencias prefecturales.
3. Mercado nacional para la producción de 2. Aprovechamiento y formación de recursos humanos. 2. Apertura de nuevos mercados para el vino y el singani a
vid. 3. Alta productividad y economías de escala en la producción nivel internacional.
4. Apoyo de ONG´s en materia de salud, de la vid, con la aplicación de técnicas mejoradas por el 3. Elevar la cobertura de servicios básicos.
educación y vivienda. CENAVIT. 4. Incrementar cuantitava y cualitativamente las superficies
5. Accesos, conexiones terrestres y aéreas a 4. Producción intensiva de hortalizas y frutas secas por su alto bajo riego de cultivos en vid, hortalizas y frutas de carozo.
través de Tarija valor en el mercado local y nacional. 5. Mejprar la productividad de los cultivos agrícolas mediante
6. El Reconocimiento a nivel local y nacional 5. Producción de vid, vinos y singanis, fortalecida con capacitación técnica y servicios agrícolas .
del valle como tierra de la vid. acciones financiadas con recursos departamentales.
7. Los precios altos en el mercado de 6. Organizaciones productivas consolidan la base productiva:
hortalizas. 8. vid, hortalizas y frutas de carozo.
La demanda de carozos secos en el mercado 7. Conectividad interna y externa del municipio, dinamiza la
nacional. distribución de la producción agropecuaria.
8. Producción agrícola favorable para el desarrollo de la
agroindustria.
Analisis Externo
Amenazas (A) F + A = Riesgos D + A = Limitaciones
1. Inapropiado uso de agroquímicos en la 1. Disminución del porcentaje asignado por transferencia 1.Capacitación técnica en el proceso productivo sobre el
agricultura. prefectural al municipio. manejo de agroquímicos, contaminación de aguas
2. Importación de productos agrícolas. 2. Los suelos con aptitud agrícola van perdiendo esa subterráneas y desertificación de suelos.
3. Desertificación de tierras cultivables debido condición por el uso excesivo de agroquímicos. 2. El bajo nivel tecnológico, la baja productividad agrícola y
al manejo inadecuado de los suelos y sobre 3. Precios locales y nacionales afectados por la libre altos costos de producción, hacen que los productos agrícolas
pastoreo. importación de vid y sus derivados. no sean competitivos en el mercado incentivando la
4. Granizadas en época de maduración de vid 4. Pérdida de gran parte de la producción agrícola, sobre todo importación.
y otras frutas y hortalizas. de la vid por efecto de las granizadas. 5. El uso 3. La confiscación de regalías e IDH, no permite enfrentar
5. Inestabilidad política, social y económica inadecuado de suelos y la desertificación, no permite la programas de incremento en cobertura de servicios básicos.
departamental y nacional. ampliación de la frontera agrícola, sobre todo en productos 4. La escasa provisión de insumos y servicios agrícolas y el
6. Confiscación del IDH y Regalias como las hortalizas y frutas. manejo inadecuado de los suelos, no permite la habilitación
de superficies potencialmente agrícolas.
5. Producción agrícola limitada por fenómenos naturales
como la granizada y falta de nuevos sistemas de riego y
microriego.
6. Un solo hospital básico a nivel urbano y el escaso personal
médico que no cubre las necesidades de la población.
- 27 -
1. Potencialidades y Limitaciones.
9 Potencialidades
a. Captación de flujos turísticos por la cercanía a la ciudad capital Tarija y
por el reconocimiento de Uriondo como capital de la Vid.
b. Aprovechamiento y formación de recursos humanos.
c. Alta productividad y economías de escala en la producción de la vid, con
la aplicación de técnicas mejoradas por el CENAVIT.
d. Producción intensiva de hortalizas y frutas secas por su alto valor en el
mercado local y nacional.
e. Producción de vid, vinos y singanis, fortalecida con acciones financiadas
con recursos departamentales.
f. Organizaciones productivas consolidan la base productiva: vid, hortalizas
y frutas de carozo.
g. Conectividad interna y externa del municipio, dinamiza la distribución de
la producción agropecuaria.
h. Producción agrícola favorable para el desarrollo de la agroindustria.
9 Limitaciones
a. Capacitación técnica en el proceso productivo sobre el manejo de

agroquímicos, contaminación de aguas subterráneas y desertificación de
suelos.
b. El bajo nivel tecnológico, la baja productividad agrícola y altos costos de

producción, hacen que los productos agrícolas no sean competitivos en el
mercado incentivando la importación.
c. La confiscación de regalías e IDH, no permite enfrentar programas de

incremento en cobertura de servicios básicos.
d. La escasa provisión de insumos y servicios agrícolas y el manejo

inadecuado de los suelos, no permite la habilitación de superficies
potencialmente agrícolas.
e. Producción agrícola limitada por fenómenos naturales como la granizada y
- 28 -
falta de nuevos sistemas de riego y microriego.
f. Un solo hospital básico a nivel urbano y el escaso personal médico que no

cubre las necesidades de la población.
E. ÁREAS CLAVE DE RESULTADOS.
1. Cobertura y calidad de Servicios Básicos, Educación y Salud.

2. Producción agrícola, pecuaria y agroindustrial.
3. Aprovechamiento del potencial turístico del municipio.
4. Infraestructura vial, redes de servicio y equipamiento comunitario.
F. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Fortalecer el desarrollo humano, preservando las tradiciones y la cultura del

municipio.
2. Reducir los riesgos agrícolas con la implementación de proyectos de riego y
acciones contra el granizo y las riadas.
3. Impulsar la agroindustria, generando mayor valor agregado en las cadenas
productivas del municipio.
4. Impulsar el turismo, generando actividades que diversifiquen la base económica
del municipio.
5. Incrementar la accesibilidad y la cobertura de servicios básicos y energía eléctrica
en el municipio.
6. Mejorar la conectividad y accesibilidad vial a las comunidades.
G. PLAN DE ACCIÓN
1. Desarrollo Humano Sostenible
Este término se aplica al desarrollo socioeconómico y se entiende como “….satisfacer las

necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del
futuro para atender sus propias necesidades”24.
Entonces, para atender esta área del desarrollo se deberán realizar las siguientes acciones:
24
Comisión Brundtland; wikipedia.org
- 29 -
a) Construcción de dos establecimientos para el nivel secundario en las Comunidades de

Colon Sud y San José de Charaja.
b) Construcción de dos establecimientos para el nivel primario en las comunidades de

Huayriguana y Almendros.
c) Construcción de cuatro puestos de salud, en las comunidades de Rujero, Laderas Sud,

Alisos y en el área urbana.
d) Construcción de un Hospital de Segundo Nivel en el centro urbano de Concepción.
e) Construcción de tres puentes vehiculares sobre el río Camacho.
f) Apertura, ampliación y mejoramiento de vías municipales.
g) Construcción de complejos deportivos en los distritos municipales.
h) Construcción de nuevos sistemas de agua potable.
i) Ampliación de la red de energía eléctrica a las comunidades.
j) Implementar un programa de mejoramiento de viviendas.
(Ver mapa en Anexos)
2. Consolidar la base productiva
a) Fomentar e impulsar la orientación empresarial a las asociaciones de productores.
b) Desarrollar las capacidades locales de los pequeños productores y los actores de las
cadenas productivas.
c) Implementar una entidad administradora de fondo rotatorio para la nivelación de nuevas

superficies de cultivo agrícola.
d) Implementación de Centros de Servicios Agropecuarios.
e) Construcción de nuevos sistemas de riego y microriego.
f) Mejoramiento y ampliación de los centros de acopio lechero.
g) Construcción de un Centro de Acopio Lechero en la comunidad de Juntas.
- 30 -
(Ver mapa en Anexos)
3. Diversificar la producción
a. Establecer un convenio con la Universidad Juan Misael Saracho, para establecer un centro
de producción de conservas y secado de frutas.
b. Implementar un Centro de Investigación y Servicios Técnicos de Frutas y Hortalizas

(CENITFRUTH).
c. Implementar un Programa Piloto de experimentación de nuevas variedades frutícolas.
4. Turismo
a. Implementar una oficina de apoyo, fomento, información y promoción del turismo.
b. Establecer una ruta turística por las fincas productoras de vid y licores elaborados de
manera artesanal.
c. Impulsar el arte culinario tradicional en la elaboración de platos típicos.
d. Crear un programa de recuperación y mejoramiento de edificaciones coloniales en el

municipio.
e. Crear una imagen turística del municipio y adoptar una imagen de marca que refleje su
identidad, para promocionar a nivel nacional e internacional.
En lo que se refiere a la parte urbana, se tiene dentro del PLUS Urbano, (documento
adjunto), un mayor detalle en la ocupación del territorio.
- 31 -
V. PLAN QUINQUENAL INSTITUCIONAL
El componente normativo del plan expone los aspectos organizacionales que debe asumir el
gobierno Municipal para conducir la ejecución del plan; en ese entendido de manera indicativa a
continuación se expone un detalle del componente de inversiones en el primer quinquenio de
ejecución.
Para ello se ha dividido este capítulo en cinco acápites a saber: Cronograma de Inversiones para
el quinquenio; Inversiones según fuente de financiamiento, Inversiones por programa;
Inversiones por Ámbitos; Inversiones según área rural y urbana.
A. CRONOGRAMA DE INVERSIONES PARA EL QUINQUENIO
La ejecución del Plan de Ocupación del Territorio del Municipio de Uriondo se tiene un monto
total presupuestado para proyectos de inversión de 31,3 millones de dólares de recursos captados
por la Honorable Alcaldía Municipal, de los cuales 28,8.millones de dólares son reservados a la
inversión durante el quinquenio.
Del total de recursos destinados a la inversión, un 4 por ciento se destina para pre inversión y el
restante 96 por ciento a inversión.
Debido a la falta de disponibilidad actual de estudios de pre inversión, que posibiliten una mayor
captación de recursos financieros de fuentes externas, se hace necesario que se presenten
porcentajes altos de recursos destinados a la pre inversión durante los primeros años. En efecto,
en el primer año se destinan 443.160 dólares.
Asimismo, se observa que los recursos destinados a la inversión tienen un comportamiento

similar, es decir, se empieza el quinquenio con niveles bajos de inversión, pero los mismos van
incrementándose hasta el tercer año y luego baja en los dos últimos años.
- 32 -
CUADRO 2. MUNICIPIO URIONDO: CRONOGRAMA DE INVERSIONES (EN

DÓLARES)
AÑO PRE INVERSIÓN INVERSIÓN TOTAL %

AÑO 1 443.160 4.875.540 5.318.700 17%
AÑO 2 887.825 10.173.186 11.061.011 35%
AÑO 3 953.693 11.069.035 12.022.729 38%
AÑO 4 177.123 2.138.113 2.315.235 7%
AÑO 5 44.951 572.141 617.093 2%
TOTAL 2.506.752 28.828.015 31.334.767 100%
% 8% 92% 100%
Elaboración: SIC. Srl.
B. INVERSIONES SEGÚN FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Se tienen previstas como fuentes de financiamiento: los recursos del Municipio y los recursos
departamentales administrados por la prefectura.
Para la implementación del Plan de Ocupación del Territorio se tiene previsto que el 14 por
ciento sea financiado con los recursos propios del Municipio, el 34 por ciento con financiamiento
directo de la Prefectura, el 52 por ciento de manera conjunta entre Municipio y Prefectura.
Los recursos propios del Municipio comprometidos, serán destinados en un 33 por ciento al
programa de Promoción y Fomento a la Producción Agropecuaria. El financiamiento prefectural
se destinará en un mayor porcentaje al programa de Infraestructura Rural y Urbana con un 42 por
ciento. Sobre financiamiento conjunto entre Municipio y Prefectura el 49 por ciento se dirigirán
al programa Desarrollo y Promoción del Deporte.
- 33 -
CUADRO 3. INVERSIONES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO (EN

DÓLARES)
AÑO
FUENTE DE FINANCIAMIENTO TOTAL %
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
1 HONORABLE ALCALDIA MUNICIPAL 1.262.700 1.551.900 934.460 351.200 175.200 4.275.460 14%
2 PREFECTURA 3.475.000 1.446.000 4.856.000 761.035 85.000 10.623.035 34%
3 HONORABLE ALCALDIA MUNICIPAL - PREFECTURA 581.000 8.063.111 6.232.269 1.203.000 356.893 16.436.272 52%
TOTAL 5.318.700 11.061.011 12.022.729 2.315.235 617.093 31.334.767 100%
PORCENTAJE 17% 35% 38% 7% 2% 100%
CUADRO 4. INVERSIÓN SEGÚN PROGRAMAS Y FUENTES DE

FINANCIAMIENTO (EN DÓLARES)
HONORABL HONORABLE
TOTAL
E ALCALDIA
PROGRAMA % PREFECTURA % % %
ALCALDIA MUNICIPAL -
MUNICIPAL PREFECTURA
10 PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA PROD. AGROPECUARIA 1.393.460 33% 3.475.000 33% 0 0% 4.868.460 16%
11 SANEAMIENTO BÁSICO 0 0% 0 0% 168.000 1% 168.000 1%
12 CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE MICRORIEGOS 539.000 13% 0 0% 114.000 1% 653.000 2%
13 DESARROLLO Y PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
14 LIMPIEZA URBANA Y RURAL 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
15 ELECTRIFICACIÓN RURAL 0 0% 0 0% 706.000 4% 706.000 2%
16 ALUMBRADO PÚBLICO 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
17 INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL 515.000 12% 4.500.000 42% 230.000 1% 5.245.000 17%
18 CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES 300.000 7% 1.015.035 10% 2.382.532 14% 3.697.567 12%
19 SERVICIO DE CATASTRO URBANO Y RURAL 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
20 SERVICIOS DE SALUD 160.000 4% 1.300.000 12% 0 0% 1.460.000 5%
21 SERVICIOS DE EDUCACIÓN 171.000 4% 0 0% 1.000.000 6% 1.171.000 4%
22 DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL DEPORTE 287.000 7% 333.000 3% 8.000.000 49% 8.620.000 28%
23 DESARROLLO DE LA CULTURA 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
24 DESARROLLO Y FOMENTO DEL TURISMO 760.000 18% 0 0% 120.000 1% 880.000 3%
26 DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA MUJER 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
28 CONTROL Y REGULACIÓN DE MERCADOS 150.000 4% 0 0% 0 0% 150.000 0%
31 PREVENCION DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
32 RECURSOS HIDRICOS 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
33 SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
34 FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
35 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 0 0% 0 0% 3.715.740 23% 3.715.740 12%
99 PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS - DEUDAS 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
TOTAL 4.275.460 10.623.035 100% 16.436.272 100% 31.334.767 100%
PORCENTAJE 14% 34% 52% 100%
C. INVERSIONES POR PROGRAMA
Se muestra un dinamismo en la composición programática de la inversión, ya que se han

distribuidos los recursos de acuerdo a las demandas municipales y las potencialidades y
limitaciones del municipio y en busca de incrementar el bienestar de los habitantes del
Municipio.
- 34 -
Es posible analizar la proyección de la inversión, por cada uno de los programas considerados
dentro del quinquenio, en cada uno de los ámbitos, programas que están de acuerdo a la
normativa vigente, como las directrices especificas para la formulación del programa de
operaciones anual y del presupuesto para gobiernos municipales, emitida por el Ministerio de
Hacienda a través del Viceministerio de Presupuesto y Contaduría,
Es así que del total de los recursos destinados a la inversión los programas de mayor atención
son: Desarrollo y promoción del Deporte con el 27,5 por ciento, Infraestructura Urbana y Rural
con el 16,7 por ciento y promoción y Fomento a la producción Agropecuaria con el 15,5 por
ciento. Los programas con menor participación en el presupuesto general por programas son:
Saneamiento Básico y Control y Regulación de Mercados con menos del 1 por ciento.
Señalaremos también que algunos programas no cuentan con ningún presupuesto debido a que no
son tan prioritarios como los demás programas para la población del municipio de Uriondo.
Las restantes asignaciones están constituidas por diversos proyectos que se aplican en diferentes
programas que completan e integran a las acciones del plan. El siguiente cuadro que se presenta a
continuación expresa la estructura programática del plan para cada año.
- 35 -
CUADRO 5. MUNICIPIO URIONDO: INVERSIONES POR PROGRAMAS (EN DÓLARES)
AÑO
PROGRAMA TOTAL %
10 PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA PROD. AGROPECUARIA 4.050.000 365.200 453.260 0 0 4.868.460 15,5%
11 SANEAMIENTO BÁSICO 56.000 56.000 0 0 56.000 168.000 0,5%
12 CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE MICRORIEGOS 156.000 258.000 143.000 96.000 0 653.000 2,1%
13 DESARROLLO Y PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 0 0 0 0 0 0 0,0%
14 LIMPIEZA URBANA Y RURAL 0 0 0 0 0 0 0,0%
15 ELECTRIFICACIÓN RURAL 113.000 125.000 122.000 203.000 143.000 706.000 2,3%
16 ALUMBRADO PÚBLICO 0 0 0 0 0 0 0,0%
17 INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL 451.000 33.000 4.641.000 0 120.000 5.245.000 16,7%
18 CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES 79.200 1.227.571 1.441.469 736.235 213.093 3.697.567 11,8%
19 SERVICIO DE CATASTRO URBANO Y RURAL 0 0 0 0 0 0 0,0%
20 SERVICIOS DE SALUD 25.000 1.385.000 25.000 25.000 0 1.460.000 4,7%
21 SERVICIOS DE EDUCACIÓN 160.500 10.500 0 1.000.000 0 1.171.000 3,7%
22 DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL DEPORTE 108.000 3.175.000 5.172.000 80.000 85.000 8.620.000 27,5%
23 DESARROLLO DE LA CULTURA 0 0 0 0 0 0 0,0%
24 DESARROLLO Y FOMENTO DEL TURISMO 120.000 710.000 25.000 25.000 0 880.000 2,8%
26 DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA MUJER 0 0 0 0 0 0 0,0%
28 CONTROL Y REGULACIÓN DE MERCADOS 0 0 0 150.000 0 150.000 0,5%
31 PREVENCION DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES 0 0 0 0 0 0 0,0%
32 RECURSOS HIDRICOS 0 0 0 0 0 0 0,0%
33 SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA 0 0 0 0 0 0 0,0%
34 FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 0 0 0 0 0 0 0,0%
35 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 0 3.715.740 0 0 0 3.715.740 11,9%
99 PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS - DEUDAS 0 0 0 0 0 0 0,0%
TOTAL 5.318.700 11.061.011 12.022.729 2.315.235 617.093 31.334.767 100,0%
PORCENTAJE 17% 35% 38% 7% 2% 100%
- 36 -
D. INVERSIONES POR ÁMBITO
En el presente Plan se distinguieron cinco ámbitos, siendo estos:
DESARROLLO HUMANO CULTURAL
ECONÓMICO PRODUCTIVO
RECURSOS NATURALES Y BIOFÍSICO
OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL
Según ámbitos durante los 5 años de implementación del plan el 47 por ciento de las inversiones
serán destinados al Ámbito Humano Cultural, el 35 por ciento al Ámbito Económico Productivo
y el 18 por ciento al Ámbito Ocupación del Territorio.
CUADRO 6. PLAN QUINQUENAL DE INVERSIONES POR ÁMBITOS (EN

DÓLARES)
AÑO
Nro ÁMBITO TOTAL %
1 DESARROLLO HUMANO CULTURAL 721.500 7.082.240 5.294.000 1.283.000 284.000 14.664.740 47%
2 ECONOMICO PRODUCTIVO 4.326.000 1.333.200 5.121.260 271.000 0 11.051.460 35%
3 RECURSOS NATURALES Y BIOFÍSICO 0 0 0 0 0 0 0%
4 OCUPACION DEL TERRITORIO 271.200 2.645.571 1.607.469 761.235 333.093 5.618.567 18%
5 ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL 0 0 0 0 0 0 0%
TOTAL 5.318.700 11.061.011 12.022.729 2.315.235 617.093 31.334.767 100%
PORCENTAJE 17% 35% 38% 7% 2% 100%
- 37 -
E. INVERSIONES SEGÚN ÁREAS RURAL Y URBANA
Del total de inversiones presupuestado para los cinco años, se espera ejecutar el 53 por ciento en
el área urbana, el 22 por ciento en el área rural y 26 por ciento en proyectos que tienen impacto
tanto en el medio urbano como rural.
Del total de las inversiones en el área rural, el 48 por ciento se destina al programa de
construcción y mejoramiento de caminos vecinales y el 17 por ciento al programa de servicios de
Educación. En el área urbana los principales destinos de las inversiones son el programa de
Desarrollo y Promoción del Deporte con 49 por ciento e Infraestructura Urbana Rural con el 32
por ciento. Así mismo, existen programas que tienen su impacto tanto en el área urbana como el
área rural, y a los cuales se los denominó como áreas municipales; en esta área el 54 por ciento de
las inversiones se destinan al programa Promoción y fomento a la Producción Agropecuaria y el
46 por ciento al programa Mejoramiento de Vivienda. (Ver siguiente cuadro)
CUADRO 7. INVERSIÓN SEGÚN ÁREA URBANA Y RURAL (EN DÓLARES)
AÑO
ÁREA DE ACCIÓN TOTAL %
10 RURAL 600.500 1.839.071 1.875.529 2.014.035 441.893 6.771.027 22%
20 URBANO 668.200 5.216.200 10.147.200 301.200 175.200 16.508.000 53%
30 MUNICIPAL 4.050.000 4.005.740 0 0 0 8.055.740 26%
TOTAL 5.318.700 11.061.011 12.022.729 2.315.235 617.093 31.334.767 100%
PORCENTAJE 17% 35% 38% 7% 2% 100%
- 38 -
CUADRO 8. INVERSIÓN POR PROGRAMA SEGÚN ÁREA URBANA Y RURAL (EN DÓLARES)
PROGRAMA RURAL % URBANO % MUNICIPAL % TOTAL %

10 PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA PROD. AGROPECUARIA 228.460 3% 300.000 2% 4.340.000 54% 4.868.460 16%
11 SANEAMIENTO BÁSICO 168.000 2% 0 0% 0 0% 168.000 1%
12 CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE MICRORIEGOS 653.000 10% 0 0% 0 0% 653.000 2%
13 DESARROLLO Y PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
14 LIMPIEZA URBANA Y RURAL 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
15 ELECTRIFICACIÓN RURAL 706.000 10% 0 0% 0 0% 706.000 2%
16 ALUMBRADO PÚBLICO 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
17 INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL 0 0% 5.245.000 32% 0 0% 5.245.000 17%
18 CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES 3.247.567 48% 450.000 3% 0 0% 3.697.567 12%
19 SERVICIO DE CATASTRO URBANO Y RURAL 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
20 SERVICIOS DE SALUD 75.000 1% 1.385.000 8% 0 0% 1.460.000 5%
21 SERVICIOS DE EDUCACIÓN 1.171.000 17% 0 0% 0 0% 1.171.000 4%
22 DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL DEPORTE 522.000 8% 8.098.000 49% 0 0% 8.620.000 28%
23 DESARROLLO DE LA CULTURA 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
24 DESARROLLO Y FOMENTO DEL TURISMO 0 0% 880.000 5% 0 0% 880.000 3%
26 DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA MUJER 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
28 CONTROL Y REGULACIÓN DE MERCADOS 0 0% 150.000 1% 0 0% 150.000 0%
31 PREVENCION DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
32 RECURSOS HIDRICOS 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
33 SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
34 FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
35 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 0 0% 0 0% 3.715.740 46% 3.715.740 12%
99 PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS - DEUDAS 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
TOTAL 6.771.027 100% 16.508.000 100% 8.055.740 100% 31.334.767 100%
PORCENTAJE 22% 53% 26% 100%
- 39 -

Plan de Ocupación Uriondoo

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Plan de Ocupación Uriondoo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

GOBIERNO

I. ANTECEDENTES. ......................................................................................................................................... - 3 -

D. MATRIZ FODA. ............................................................................................................................................. - 26 -

CUADRO 1. MATRIZ FODA MUNICIPIO DE URIONDO ............................................................................... - 27 -

La Ley de Municipalidades (LEY Nº 2028 DE 28 DE OCTUBRE DE 1999), ha dado

A partir de este momento, el Gobierno Municipal de Uriondo, tiene la oportunidad, para

a. Racionalizar la intervención sobre nuestro territorio y,

a. La investigación técnica de las características del suelo urbano, rural y su

En definitiva se espera que el presente Plan de Ocupación, conjuntamente el Plan de Uso

II. POLÍTICAS DE ESTADO: EL MARCO JURÍDICO

1. La Ley de Municipalidades1, en sus artículos 44 y 78 dispone que el gobierno

2. El Gobierno Municipal debe formular el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de

3. La Ley de Participación Popular4, establece en sus artículos 7 y 8 los derechos y

4. Ley de Descentralización Administrativa5 No. 1654, en su artículo 5 inciso l,

5. Ley del Medio Ambiente6, según los artículos 2 y 3, conceptualiza al desarrollo

7. Reglamentación Especial de Desmontes y Quemas Controladas8 que en su punto 5

8. Ley creación de Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariquía9, la reserva es

11. Decreto Reglamentario a La Ley de Participación Popular y Descentralización12, en

12. Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y asignación13 de

13. La normatividad para el proceso de Ordenamiento Territorial y su marco

emitirá disposiciones normativas y procedimentales para la formulación de los Planes

14. Los planes se elaboran mediante un proceso permanente de coordinación y

15. La ley de reducción de riesgos y atención de desastres15 en su Artículo 14

III. ESTRATEGIA NACIONAL Y DEPARTAMENTAL

1. Plan Nacional Desarrollo.

a) Vivir bien, el fundamento de la nueva propuesta de desarrollo.

En un país multiétnico y pluricultural el desarrollo debe edificarse desde una lógica

El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respeta la diversidad e

El Vivir Bien es la expresión cultural que condensa la forma de entender la satisfacción

acumulación de bienes materiales, incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio

También es una práctica relacionada con la dignidad, la independencia y la singularidad,

El Vivir Bien es la demanda de humanización del desarrollo donde la diversidad cultural

b) El encuentro como sentido esencial de las relaciones humanas

(El encuentro y la pluralidad cíclica y en espiral frente al progreso lineal unidimensional).

La concepción lineal y secuencial de progreso es insuficiente para comprender la nueva

La nueva política propone el desarrollo desde el encuentro y la contribución horizontal, y

Este principio del encuentro asociado al desarrollo es importante para contrarrestar la

encuentro de culturas e identidades sociales para la construcción de la nueva nación y el

c) La armonía con la naturaleza

El desarrollo en torno al Vivir Bien se fundamenta en la capacidad de recuperar el vínculo

La planificación busca ordenar el desarrollo y fortalecer el principio de relación intrínseca

La nueva propuesta de desarrollo, enraizada en la pluralidad cultural, el encuentro y en la

d) Hacia una vida social fraterna y solidaria

Es necesario vulnerar, desobedecer y quebrantar los moldes mentales convencionales para

Más allá de la adhesión circunstancial a una causa, las expresiones de solidaridad

complementariedad. Esta necesidad se manifiesta en formas de organización de las

Algunas de estas formas sociales son de trabajo asociado o de confluencia de intereses

Dada la magnitud de su aporte a la economía, estas formas de organización productiva

e) Democratización integral del desarrollo: plurinacional y diverso

La nueva política propone el concepto de “patrón de desarrollo” en oposición al “modelo

El proceso está destinado a mejorar y ampliar las opciones, condiciones y capacidades

pueblos y a los individuos, sino a fortalecer su cohesión mediante la heterogeneidad.

Sin negar la importancia de las “necesidades básicas” es necesario comprender el

En este sentido, el Vivir Bien corresponde a un patrón de desarrollo y de democratización

La democratización en su dimensión social es la toma de decisiones, la organización

f) El cambio multidimensional desde la diversidad cultural

La clave del desarrollo radica en suprimir la estructura de dominación cultural y de

El crecimiento económico también se concibe como la estimulación de formas de

El aumento de los valores de bienes y servicios producidos, la suma de variables

El crecimiento múltiple y sostenible responde a la multiplicidad de formas coexistentes y

La vocación por la diversidad y la admisión de las formas múltiples del crecimiento

g) La interculturalidad y la diversidad son la base de la acumulación

Uno de los núcleos del nuevo patrón de desarrollo propuesto es la interculturalidad