Capacidades estatales en materia

de seguridad, los casos del Estado

de México (Partido Revolucionario
Institucional), Morelos (Partido de la
Revolución Democrática) y Sinaloa
(Partido Acción Nacional)
Alberto Espejel Espinoza (1)
Elizabeth C. Cobilt Cruz (2)

State capabilities in security, the cases of the State of México

(Institutional Revolutionary Party), Morelos (Party of The
Democratic Revolution) and Sinaloa (National Action Party)

Resumen
El trabajo tiene como objetivo mostrar si la diversidad partidaria mejora
o no los resultados en materia de capacidades estatales a nivel subnacional
en cuanto a la incidencia del crimen organizado en la inseguridad y la
representación política. Por ello, se analizan y compararán tres casos extremos,
estados violentos (Sinaloa 2010-2016, Morelos 2012-2018 y Estado de México
2011-2017), gobernados cada uno por un partido distinto (Partido Acción
Nacional, Partido de la Revolución Democrática y Partido Revolucionario
Institucional, respectivamente). Con base en el análisis hemerográfico y
la recopilación de información estadística se muestra que el gobierno de
partido importa a nivel subnacional, toda vez que las entidades muestran
variaciones importantes.

1 Politólogo. Dr. en Ciencia Política por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor
Investigador del Área Política de la División de Ciencias Socioeconómicas de la Facultad de
Estudios Superiores Acatlán. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel 1. Líneas
de investigación: Partidos políticos y militancias; Asociaciones Público-Privadas; Capacidades
estatales; Seguridad y violencia. alberto.espejel.espinoza@gmail.com

2 Socióloga. Dra. en Estudios Sociales por la Universidad Autónoma Metropolitana. Consultora

Independiente en las siguientes líneas de investigación: Partidos políticos y democracia; Procesos
Electorales Locales; Clientelismo; Capacidades estatales. elizabeth.cobilt@gmail.com

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1
Palabras clave:
partido acción nacional, partido de la revolución democrática, partido
revolucionario institucional, inseguridad, crimen organizado.

Abstract
The work aims to show whether or not the partisan diversity improves outcomes
on state capacities at the subnational level in the incidence of organized crime in
insecurity and the generation of representation. Therefore, analyzing and comparing
three extreme cases, violent states (Sinaloa 2010-2016, Morelos 2012-2018 and
State of Mexico 2011-2017), each one governed by a different party (National
Action Party, Party of the Democratic Revolution and Institutional Revolutionary
Party, respectively). Based on the hemerographic analysis and statistical information,
it is shown that the party government matters at the subnational level, since the
entities show significant variations.

Keywords:
national action party, party of the democratic revolution, institutional revolutionary
party, insecurity, organized crime.

Introducción
México es uno de los países más violentos de América Latina, no solo
eso también es uno de los más corruptos (OCDE, 2017) y desiguales de
la región (CEPAL, 2017). Ahora bien, respecto al primer punto, diversas
organizaciones de la sociedad civil alertan que México atraviesa por una
severa crisis de seguridad, ya que los delitos de alto impacto, tales como: el
homicidio doloso, la extorsión, el robo total con violencia y el robo de vehículo,
tuvieron aumentos importantes. De hecho, 2017 ha sido considerado como el
año más violento en México. Sin embargo, vale decir que cuando acercamos
la mirada al ámbito subnacional, el comportamiento de los delitos difiere. (3)
En ese sentido, la literatura referida a las capacidades estatales, entendidas
como la condición potencial o demostrada de lograr un resultado a partir de
la aplicación de determinados recursos y del exitoso manejo de condiciona-
mientos, es una buena forma de acercarse al ámbito subnacional y apreciar
los resultados en materia de seguridad. Dicha literatura se ha enfocado en
una enorme variedad de aristas, resaltando tres: la extractiva (tributaria),

3 Al respecto, el Observatorio Nacional Ciudadano (ONC) ha construido un ranking nacional

con datos de las carpetas de investigación de delitos. Las entidades más violentas e inseguras del
país son: Baja California (1º en robo de vehículo), Baja California Sur (1º en extorsión), Colima
(1º en homicidio doloso), Guanajuato (1º en homicidio culposo), Tabasco (1º en robo con violencia),
así como Tamaulipas (1º en secuestro) (ONC, 2016: 10 y 11).

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2
coercitiva (capacidad de salvaguardar el orden), y burocrático-administrativa
(provisión de bienes y servicios). La segunda de ellas permite poner atención
en la situación de inseguridad que premia a nivel subnacional, un ámbito
dicho sea de paso no extensivamente explorado.
Por otro lado, el nivel subnacional en México ha estado marcado por
estudios enfocados en el ámbito electoral en que se ha resaltado los procesos
de alternancia o hegemonías electorales. En todos ellos la figura central
han sido los partidos políticos en el acceso al ejercicio de gobierno o la
conformación de congresos locales (López, et al, 2011, 2013 y 2014). Empero,
una veta poco explorada es cómo han gobernado los partidos y, sobre todo,
qué resultados han dado en términos de los principales problemas que aquejan
a su población.
En ese sentido, el objetivo del presente trabajo es relacionar, por un
lado, las capacidades estatales en materia de seguridad y, por otro lado,
el color partidista. Para comprender si la diversidad partidaria varía o no
las capacidades estatales a nivel subnacional, vía una comparación de tres
gestiones, una por cada partido político, en un lapso similar, a saber: Estado
de México, gobernada por el Partido Revolucionario Institucional (PRI)
de 2011 a 2017, Sinaloa, gobernada por el Partido Acción Nacional (PAN)
de 2010 a 2016 y Morelos, gobernada por el Partido de la Revolución
Democrática (PRD) de 2012 a 2018.
El trabajo está estructurado de la siguiente forma. En primera instancia
se presenta brevemente el estado de la cuestión sobre las capacidades estatales
en materia de seguridad, junto a ello se explican los criterios de selección de
los casos y las dimensiones estudiadas. En segundo lugar, se presenta el caso
del Estado de México, seguido de Morelos y, posteriormente, de Sinaloa.
En todos ellos se aclara el contexto socioeconómico y electoral previo a la
llegada del partido y gobierno analizados, así como los resultados en materia
de seguridad en la entidad, concretamente en la violencia perpetrada por el
crimen organizado, así como su incidencia en la generación de la represen-
tación política. Finalmente, se presenta una discusión en la que se comparan
los resultados de los gobiernos previamente aludidos.

Capacidades estatales en materia de seguridad y selección de casos

La literatura referida a las capacidades estatales recuperada, desde
diversas disciplinas, para dar cuenta, explicar y/o evaluar el funcionamiento
del Estado en sus diversos niveles. No se trata de una literatura reciente,
aunque en América Latina apenas comienza a ser explorada. Siguiendo
a Schilde (2015), el interés por la categoría surgió gracias al trabajo de
Skocpol, Evans y (1985) que permite pensar al Estado como un conjunto

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3
de instituciones y capacidades. Los autores plantean, retomando a Weber,
que existen tres capacidades estatales: extractiva (o tributaria), coercitiva
(salvaguardar el orden) y burocrático-administrativa (provisión de bienes
y servicios).
En México, las capacidades burocrático-administrativa y coercitiva
presentan fallas importantes. En el caso de la primera, debido a que la doble
transición supuso el vaciamiento Estado y, por ende, el adelgazamiento del
sector público en favor del privado. Mientras que la segunda es vulnerada
debido a la presencia de poderes fácticos o intereses creados, tal como el
crimen organizado, que ponen en jaque el logro de determinadas metas
como la seguridad.
Ahora bien, ¿qué se ha estudiado en torno a las capacidades en se-
guridad? Podemos dividir la literatura en dos tipos de acercamientos. En
primer lugar, aquellos que la entienden como una variable independiente,
cuya debilidad afecta: 1) el gasto público para proveer bienes para la
ciudadanía, así como la capacidad para recaudar impuestos (Cárdenas, et
al, 2013) o 2) socava la capacidad del gobierno para justificar su propia
existencia (Egweni, 2013). En segundo lugar, se encuentran quienes
conciben que dicha capacidad se explica por: 1) la precarización laboral
-Besley y Persson, 2015- o 2) los altos niveles de precariedad (Gans-Morse,
2017). En ese sentido, su estudio ha sido abordado desde los métodos
cualitativo, cuantitativo y comparativo. No obstante, los trabajos realizados
han sido interestatales, no intraestatal en contextos federales, como la
que aquí se propone. Por ello, retomando la idea de que la capacidad
en seguridad debe ser analizada, pues podría afectar a otras, se plantea
observar la influencia del crimen organizado en el ámbito subnacional,
en dos dimensiones:

1.) El monopolio de la violencia: se trata de la capacidad del control de

la violencia y la coerción, la cual es vulnerada, en zonas geográficas
en que son los grupos delictivos los que imponen castigos vía una
relación de dominación en territorios concretos (Hendrix, 2015;
Mejías, 2016). Tal situación pone en tela de juicio el monopolio

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4
 de la violencia ante la omisión y/o complicidad de autoridades a
nivel subnacional (4).

2.) Violencia política en elecciones: la dominación estatal toma cuerpo

en la forma de gobierno democrático. No obstante, cada vez es
más habitual que el crimen organizado interfiera en los procesos
electorales, amedrentando o desapareciendo candidatos o generando
un clima de inseguridad que desaliente la participación (Ponce,
2016), lo cual puede afectar sustancialmente la representación
política (Hernández y Schobert, 2012). (5)

Ahora bien, ¿qué tipo de dinámicas subnacionales importan? Se propone

trabajar con un tipo de dinámica subnacional en que la violencia esté presente
en su máxima expresión al inicio de la gestión, para tratar de apreciar si
existió o no variación en los resultados de gobierno.
El informe 8 Delitos Primero. Índice Delictivo (CIDAC, 2015) combina
la percepción de la población con los datos de las carpetas de investigación
de delitos de alto impacto, gracias a lo cual clasifica las entidades de acuerdo
con el grado de afectación severa, grave, media y moderada. Recuperando
dicho trabajo, se seleccionaron tres entidades con afectación severa, tratando
de mantener estable dicho nivel de incidencia, gobernadas por distintos
partidos. De ahí que se seleccionaron los casos de: Sinaloa gobernado por el
PAN (2010-2016), Morelos por el PRD (2012-2018), así como el Estado de

4 Para dar evidencia de lo anterior, se configuraron dos bases de datos. La primera con el registro de
las Averiguaciones sobre Homicidios Dolosos (AHD) vía fuentes oficiales como el Secretariado
ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP), ya que se trata de la única fuente
que ofrece continuidad en la recuperación de datos para los tres casos de estudio. El problema con
dicha cifra es que una averiguación hace referencia a un evento, el cual puede incluir uno o más
homicidios dolosos, por ende, tiende a subestimar el número real de homicidios dolosos. Por ende,
con el objetivo de apreciar el nivel de violencia perpetrada por grupos criminales, se complementó
con una segunda base en que se registraron los Homicidios dolosos ligados al Crimen Organizado
(HDCO) vía datos emanados de Organizaciones de la Sociedad Civil, ya que el SESNSP no
midió tal cifra en los periodos de estudio. No obstante, aquí surgió un problema, ninguna fuente
dio continuidad a dicha medición en las entidades seleccionadas, aunado a que existen periodos
en donde ni siquiera se midió.

5 Para dar evidencia de lo anterior, se construyó una base de datos hemerográficos, para identificar
la violencia en periodos electorales en cada entidad. En todos los casos se revisó solamente el
periodo de campaña, salvo en el caso de Morelos en 2018, ya que la campaña recién está en
marcha, por lo cual ahí se revisó el periodo de precampaña. La violencia hacia políticos se clasificó
en: asesinato; atentado contra familiares; heridos con arma; asaltos violentos; intimidaciones y
amenazas; agresiones con arma de fuego; agresiones y lesiones; secuestros (Etellekt, 2018).

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5
México gobernado por el PRI (2011-2017). Lo anterior permitirá apreciar si
el que un partido distinto gobierne mejora o no las capacidades en materia
de seguridad en las dimensiones seleccionadas.
A continuación, se presenta cada caso, todos incluyen un panorama
socioeconómico y político previo a la llegada del nuevo gobierno (PAN y
PRD) o el mantenimiento del tradicional (PRI). Luego se muestran los
resultados en las dos dimensiones de interés.

Estado de México, un gobierno de larga data con malos resultados

(2011-2017)
El PRI no ha perdido el gobierno del Estado de México, se trata de una de
las pocas entidades de la República Mexicana que no ha vivido la alternancia
de su gobernador. No obstante, que a nivel de congreso local y presidencias
municipales si ha vivido transformaciones sustanciales, desde la década de los
noventa, gracias a las reformas y decretos electorales de esa década.

Cuadro 1. Elecciones de gobernador

Diferencia porcen-
Proceso electoral 1993 tual entre primer y
segundo lugar
Partido o coalición PRI PAN PRD
44.54
Porcentaje 62.36 17.82 8.7
Diferencia porcen-
Proceso electoral 1999 tual entre primer y
segundo lugar
Partido o coalición PRI PAN-PVEM PRD y PT
6.75
Porcentaje 41.06 34.31 21.27
Diferencia porcen-
Proceso electoral 2005 tual entre primer y
segundo lugar
PAN-Con-
Partido o coalición PRI-PVEM PRD-PT
vergencia 22.84
Porcentaje 47.57 24.73 24.25
Diferencia porcen-
Proceso electoral 2011 tual entre primer y
segundo lugar
PRD, PT y
PRI, PVEM y
Partido o coalición PAN Convergen-
PNA 42
cia
Porcentaje 64 12.86 22
Fuente: Elaboración propia con base en Sánchez (2013).

Como se aprecia en el Cuadro 1, las elecciones de gobernador han tenido

resultados ambivalentes, pero en ninguna de ellas ha existido una competitividad

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6
que haga pensar que el PRI podría perder la gubernatura. (6) De hecho, el
PRI, de la mano de Eruviel Ávila Villegas, triunfó en 2011 con 42% de
ventaja sobre el segundo lugar. Además, que en esa elección recuperó la
mayoría en la Legislatura local.
Ahora bien, respecto a los problemas socioeconómicos del inicio del
periodo de estudio, vale la pena plantear que se trataba del territorio más
poblado del país con poco más de 15 millones de habitantes, es decir, cerca
del 15% de población del país. En términos económicos, aportaba el 9.4% al
Producto Interno Bruto Nacional, ocupando el segundo lugar en las entidades
que más aportaba. Entretanto, en educación se encontraba en el lugar 26 de
las 32 entidades federativas, ya que el promedio de escolaridad de la población
de 15 años y más era de 9.1, por arriba de la media nacional que se ubicaba
en 8.6 años (INEGI, 2011). Mientras que, en cuanto pobreza, casi el 50%
de su población se encontraba en dicha situación, mientras el 7.2 por ciento
lo estaba en pobreza extrema; ocupando el lugar 11 y 14, respectivamente,
frente a otras entidades (CONEVAL, 2012). Finalmente, en materia de
corrupción se encontraba en el lugar número dos de las entidades federativas,
de acuerdo con el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2010,
con una puntuación de 16.4. Es decir, la entidad más corrupta solo superada
por el Distrito Federal (Transparencia Mexicana, 2011).
Ahora bien, qué se encontró respecto al monopolio legítimo de la violencia
en la entidad. Dadas las inconsistencias de los datos oficiales e incluso de
los proporcionados por organizaciones de la sociedad civil, no se puede
concluir tajantemente.

Gráfica 1. Averiguaciones sobre Homicidios Dolosos (AHD) en EDOMEX,

anual (2011-2017)
7000
5934 5863 6014
6000
5075 4863
5000
4000
4337 2620
3000
2000
1000
0
Primer Segundo Tercer Cuarto Quinto Sexto Último
Año (2001) Año (2012) Año (2013) Año (2014) Año (2015) Año(2016) Año (2017)

Fuente: Elaboración propia con base en información del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública.

6 Recientemente, al término del gobierno analizado el resultado electoral fue el más cerrado de la
historia de la entidad. El partido, de reciente creación, Movimiento Regeneración Nacional estuvo
a 2.78% de diferencia del PRI.

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7
 No obstante, como sugiere la gráfica 1, del total de averiguaciones sobre
homicidios dolosos (AHD) en la gestión del PRI, existió un descenso si
se compara la cifra inicial y la final. No obstante, es claro que existió un
incremento importante desde que se recibió (2011) el gobierno y hasta
2014 (2014). En 2017 existió un descenso atípico si se toma en cuenta lo
acontecido en años anteriores. Pese a ello, es claro que durante buena parte
de la gestión (2012-2016) las AHD fueron mayores a los que se recibieron.
Por otro lado, ¿cuánto del total de AHD en el EDOMEX es atribuible
al crimen organizado? No es sencillo responder, toda vez que las mediciones
no son consistentes para determinar un dato exacto y a que existen lapsos
en que no se midió. Para muestra un botón. El diario Reforma ha generado
mediciones más sistemáticas ligadas al crimen organizado vía el Ejecutómetro
(E). Para 2011 determinó 450 homicidios dolosos ligados al crimen organizado
(HDCO). Sin embargo, su cifra general de homicidios dolosos fue de 12,182,
mientras que el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública (SESNSP) contabilizó 4,337 AHD. Lo mismo se repite en los años
restantes del periodo, así como en las demás entidades.

Gráfica 2. Homicidios Dolosos ligados al Crimen Organizado (HDCO),

EDOMEX (2011-2017)

800

799
720
675

640

560
549
480
492
450
400
2011E 2012E 2013 CNPAI 2016 SD 2017 SD

Fuente: Elaboración propia con base en Ejecutómetro (2011, 2012, 2013), Alzaga (2016),
Hernández (2017), El Debate (2018). Dittmar (2018).

Ahora bien, haciendo un ejercicio ilustrativo solo con cifras de OSC, se

aprecia que los resultados en materia de HDCO no son halagadores, ya que

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8
contrario a lo observado en los HD, la tendencia es creciente. Lamentablemente
no existen datos para 2014 y 2015. Sin embargo, el repunte del 2017 es
significativo respecto a que poco pudo hacer el PRI en este rubro, pues todos
los años superó el número de HDCO de origen.
En lo que toca a la dimensión relativa a la violencia en procesos electorales
los saldos son negativos. Y es que en la elección en que emergió el gobierno
de Ávila no se detectaron actos violentos del crimen organizado. Sin embargo,
la situación cambió en los siguientes procesos electorales.

Gráfica 3. Violencia política, EDOMEX, elección federal 2012

Secuestro a funcionario municipal del Partido

PRI 25% Revolucionario Institucional (PRI) en Valle
PRI 25% de Chalco el 28 de junio.
Heridos con arma: hijo de candidato de
PRI 25% Movimiento Ciudadano (MC) en Tlamanalco,
MC 25% 22 de junio.
Asesinato a candidata del Partido Revolucio-
nario Institucional (PRI) en Nezahualcóyotl
, el 29 de junio.

Fuente: Elaboración propia con base en información hemerográfica.

Como muestra la Gráfica 3, en la elección de 2012 se presentaron cuatro

actos violentos, tres de ellos a unos días del proceso electoral. Llama la
atención que dos de los cuatro actos fueron perpetrados en Nezahualcóyotl
y Valle de Chalco (dos de los diez municipios densamente más poblados),
incluyendo el más violento (asesinato de candidato municipal). Por otro lado,
igual es llamativo que el partido en el poder concentró la mitad de actos y
el resto se repartió entre dos partidos de izquierda.

Gráfica 4. Violencia política, EDOMEX, elección federal intermedia 2015

Intimidaciones y amenazas a candidata del
Movimiento Regeneración Nacional (MORENA)
al municipio de Huixquilucan, el 24 de mayo.
PRD 20% Intimidaciones y amenazas a representantes
PRD 20%
MORENA, PH del Partido de la Revolución Democrática
Y PRD% (PRD) MORENA y Partido Humanista (PH).
PRD 20% Intimidaciones y amenazas a candidato del
PRD 20% PRD al municipio de Amecameca, el 3 de junio.
Asesinato a candidato del PRD en Valle de
Chalco, el 2 de junio.
Agresiones con arma de fuego aq canidadto
del PRD al municipio de Ecatepec, el 15 de
mayo.

Fuente: Elaboración propia con base en información hemerográfica.

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 Como muestra la Gráfica 4, la elección intermedia de 2015 mostró una
realidad distinta, pues en esta ocasión los actos se presentaron un mes antes
de los comicios. Además, la izquierda política concentró la mayoría de actos.
El PRD por sí solo padeció el 60%, incluyendo el más violento (asesinato de
candidato). También es significativo que dos de los atentados hacia el PRD
ocurrieron en Ecatepec y Valle de Chalco (dos de los diez municipios más
densamente poblados), incluido el más violento.

Gráfica 5. Violencia política, EDOMEX, elección de gobernador 2017

Intimidaciones y amenazas a la candidata

del Movimiento Regeneración Nacional
MORENA (Morena) a la gubernatura, entre Acolman
33.3% y Chimalhuácan, el 30 de abril.
MORENA
33.3% Agresiones y lesiones contra oficinas de
PRI 33.4% promotores del Partido Revolucionario
Institucional en Nezahualcóyotl, el 5 de mayo.
Asaltos violentos al equipo de logistica de
la candidata de MORENA a la gubernatura,
en carretera federal Texcoco-Lecgería, el
4 de mayo.

Fuente: Elaboración propia con base en información hemerográfica.

Ahora bien, como muestra la Gráfica 5, el proceso electoral de 2017

destinado a seleccionar al nuevo gobernador, contó con actos violentos, a un
mes de la contienda. MORENA concentró dos terceras partes y el PRI el
resto. En el caso de MORENA, ambos tuvieron que ver con su candidata a
la gubernatura. Mientras que el PRI fue atacado en uno de los municipios
más densamente poblados entidad (Nezahualcóyotl).
Sobre lo anterior, se pueden plantear algunas tendencias. Primero, la
violencia en el EDOMEX ha golpeado tanto al partido en el gobierno, pero
principalmente a la izquierda en 2012, 2015 y 2017. Segundo, la violencia del
crimen organizado no se ha manifestado hacia el PAN. Tercero, la violencia
ha beneficiado indirectamente al partido en el gobierno, golpeando a su
principal contrincante en 2015 (PRD) y 2017 (MORENA).

Morelos, el viraje a la izquierda (2012-2018)

En 2012, Morelos vivió su segunda alternancia, de la mano de Graco
Luis Ramírez Garrido del PRD. En aquel entonces se eligieron, además del
gobernador, a 30 congresistas locales y 33 presidentes municipales.

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Cuadro 2. Elecciones de gobernador
Diferencia porcentual
Proceso electoral 1994 entre primer y
segundo lugar
Partido o coalición PRI PAN PRD
45.59
Porcentaje 67.27 8.75 21.68
Diferencia porcentual
Proceso electoral 2000 entre primer y
segundo lugar
PRD, PT,
Partido o coalición PRI PAN Convergencia,
PCD, PSN 27.04
Porcentaje 27.7 54.74 12.71
Diferencia porcentual
Proceso electoral 2006 entre primer y
segundo lugar
PRD-PT-Con-
Partido o coalición PRI-PVEM PAN
vergencia 3.88
Porcentaje 23.58 35.14 31.26
Diferencia porcentual
Proceso electoral 2012 entre primer y
segundo lugar
PRI, PVEM y PRD, PT y
Partido o coalición PAN
PNA Convergencia 8.69
Porcentaje 34.60 15.14 43.29

Fuente: Elaboración propia con base en Cuna (2014).

Como se aprecia en el Cuadro 2, la entidad ha vivido dos alternancias. La

última ocasión que triunfó el PRI lo hizo con amplio margen de diferencia.
Empero, desde entonces no ha estado realmente cerca de recuperar el gobierno.
Mientras que es clara la tendencia al alza de la izquierda en la entidad
desde el primer triunfo del PAN, en doce años pasó de doce a 43 puntos
porcentuales, en ese sentido su triunfo de 2012 fue contundente sobre el
segundo lugar (PRI). Además, que obtuvo la mayoría simple en el congreso
local con trece de 30 legisladores. (7)
Ahora bien, respecto a los problemas socioeconómicos del inicio del
periodo de estudio, vale la pena plantear que se trataba de un territorio
menormente poblado que los otros incorporados en este estudio, ya que
contaba con casi dos millones de habitantes.
En términos económicos, aportaba el 1.1% al Producto Interno Bruto
nacional, ocupando el lugar 27 de las entidades federativas, siendo una de

7 Frente a ocho de la alianza PRI-PVEM-PNA y cuatro del PAN, así como y tres de los seis
municipios más poblados en la entidad La izquierda logró ganar en tres de los seis municipios
más poblados: Cuautla, Yautepec y Temixco. El PRI triunfó en Cuernavaca y Jiutepec del PAN
en Huitzilac (Cuna, 2014: 262).
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11
las que menos aportaba. En cuanto a educación encontraba en el lugar 21 de
las entidades federativas, ya que el promedio de escolaridad de la población
de 15 años y más era de 8.9, apenas arriba de la media nacional que se
ubicaba en 8.6 años (INEGI, 2011a). En materia de pobreza, en 2010, el
43.7 por ciento su población se encontraba en situación de pobreza, por ello
ocupó el lugar 16, de 32 entidades, en población en situación de pobreza,
mientras que el 7% población se encontraba en pobreza extrema, ocupando
el lugar 19 cuanto a entidades federativas. Es decir, se ubicó dentro de las 15
entidades con menor pobreza extrema en el país (CONEVAL, 2012a). Por
último, en materia de corrupción se encontraba en el lugar número 10 de
las entidades federativas, de acuerdo con el Índice Nacional de Corrupción
y Buen Gobierno 2010, con una puntuación bastante aceptable de 6.7. Es
decir, era la décima entidad menos corrupta (Transparencia Mexicana, 2011).
Ahora bien, los resultados sobre el monopolio de la violencia en la
entidad no son concluyentes, ya que existen resultados positivos en cuanto
a AHD, pero no en términos de HDCO.

Gráfica 6. Averiguaciones sobre Homicidios dolosos (AHD) en Morelos,

anual (2012-2017)

2300
2287

1980
1755

1660
1495
1379
1340
1276
1020
793

700
Primer año Segundo año Tercer año Cuarto año Quinto año Sexto año
2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Elaboración propia con base en información del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública.

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 Como sugiere la Gráfica 6, del total de AHD en la gestión del PRD,
existió un descenso si se compara la cifra inicial y la final. La diferencia
entre una y otra cifra es más del doble, por lo cual se puede apuntar un
avance significativo.
Por otro lado, ¿cuánto del total de AHD en Morelos es atribuible al crimen
organizado? Nuevamente las inconsistencias entre las cifras no permiten
responder de forma tajante.

Gráfica 7. Homicidios Dolosos ligados al Crimen Organizado (HDCO),

Morelos (2012-2017).

600

518
500
489

400

313
305
300

279
202
200
2012 E 2013 E 2014 LC 2015 LC 2016 LC 2017 SD
E: ejecutómetro, LC: Lantia Consultores, SD: Semáforo Delictivo

Fuente: Elaboración propia con base en Ejecutómetro (2012, 2013), Aguayo, Peña y Ramírez
(2014), El Debate (2018). Dittmar (2018), Semáforo de ejecuciones (s/a), Hernández y
López (2018).

Haciendo un ejercicio ilustrativo con cifras de las OSC sobre HDCO,

se puede apreciar que los resultados no son positivos, toda vez que hubo
un incremento de más del doble de lo que recibió el gobierno perredista.
La tendencia es creciente en tres de cinco años de gobierno (2012-2012
y 2015-2017), mientras que en los otros dos se muestra un estancamiento
(2013-2015). (8)

8 Vale decir que las cifras de lo que va de 2018 no se han incluido, pues se encuentran incompletas.

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 En lo que toca a la dimensión de violencia política los casos son menores
a otras entidades. De hecho, en el proceso intermedio de 2015 no se presentó
un solo caso, a diferencia de 2012 y 2018.

Gráfica 8. Violencia política, Morelos, elección de gobernador 2012

PSD 50% Agresiones con arma de fuego contra la casa

PAN 50% del candidato del Partido Socialdemócrata
(PSD) para el municipio Emiliano Zapata,
el 1 de mayo.
Asaltos violentos contra la casa de campaña
de la candidata presidencial del Partido Acción
Nacional (PAN) el 22 de mayo.

Fuente: Elaboración propia con base en información hemerográfica.

Como muestra la Gráfica 8, en la justa electoral en que asumió el cargo
Ramírez se encontraron dos actos violentos, a poco más de un mes de la
votación. Llama la atención que en los actos violentos no estuvo involucrado
ningún partido que abanderó a Ramírez (PRD, PT o MC), aunado a que uno
de los actos fue contra el PAN en el gobierno, pero concretamente contra
su candidata presidencial.

Gráfica 9. Violencia política, Morelos, pre campaña 2018

Asesinato a ex alcalde del Partido de la

PSD 50% Revolución Democrática en Amacuzac de
MORENA 50% Morelos, el 16 de mato de 2018.
Agresiones con arma de fuego contra
promotores del voto a favor de Cuauthémoc
Blanco (Coalición Juntos Haremos Historia)
en Jiutepec de Morelos, el 28 de mayo de
2018.

Fuente: Elaboración propia con base en información hemerográfica.

Como ya se comentó, en el proceso electoral de 2015 no se registró algún

acto violento. Ahora bien, la campaña electoral de renovación de gobernador,
congreso local y ayuntamientos de 2018 registró dos hechos violentos. Llama

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la atención que uno de ellos ocurre en uno de los municipios más poblados
( Jiutepec) y ante MORENA, principal contendiente.
Sobre lo anterior, se pueden plantear algunas tendencias. Primero, es
escasa la intervención del crimen organizado en las elecciones de la entidad,
por ello en la elección intermedia no se registró un solo caso. Segundo, la
violencia ha impactado al gobierno en turno (2012), pero en su mayoría a
partidos de izquierda (2012 y 2018).

Sinaloa, la alternancia en la entidad (2010-2016)

El año 2010 fue muy importante para Sinaloa, ya que aconteció su
primera alternancia en la gubernatura. El PRI fue derrotado por una alianza
inédita en esa entidad encabezada por el PAN y secundada por el PRD que
impulsó a Mario López Valdez, recién escindido del PRI.

Cuadro 3. Elecciones de gobernador

Diferencia porcentual
Proceso electoral 1992 entre primer y
segundo lugar
Partido o coalición PRI PAN PRD
22.8
Porcentaje 58.4 35.6 4.1
Diferencia porcentual
Proceso electoral 1998 entre primer y
segundo lugar
PRD, PT,
Partido o coalición PRI PAN
PVEM 14.7
Porcentaje 47.5 32.8 19.7
Diferencia porcentual
Proceso electoral 2004 entre primer y
segundo lugar
PRD-PT-Con-
Partido o coalición PRI-PVEM PAN
vergencia 1.25
Porcentaje 46.86 45.61 4.18
Diferencia porcentual
Proceso electoral 2010 entre primer y
segundo lugar
PAN-PRD-
Partido o coalición PRI, PVEM y PNA
Convergencia 5.48
Porcentaje 46.36 51.84

Fuente: Elaboración propia con base en Hernández y Schobert (2011).

Como se aprecia en el Cuadro 3, la caída del PRI no ha sido abismal.

De hecho, en cuatro procesos perdió solo ocho puntos porcentuales. No
obstante, ello bastó para que conjugado con la alianza perdiera el gobierno

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15
en 2010, cuestión que se veía venir desde 2004 en que el PAN se quedó
a 1.25% de diferencia. Además, la alianza no logró obtener mayoría en el
congreso local. (9)
En términos económicos, aportaba el 2.1% al Producto Interno Bruto
nacional, ocupando el lugar 16 de las entidades federativas en cuanto a su
aportación. En cuanto a educación encontraba en el lugar 26 de las entidades
federativas, ya que el gran promedio de escolaridad de la población de 15
años y más era de 9.1, arriba de la media nacional que se ubicaba en 8.6 años.
Ahora bien, respecto a los problemas socioeconómicos del inicio del periodo
de estudio, vale la pena plantear que se trataba de un territorio medianamente
poblado del país con casi tres millones de habitantes (INEGI, 2011b). En
materia de pobreza, en 2010, el 36.5 por ciento su población se encontraba en
situación de pobreza, por ello ocupó el lugar 24, de 32 entidades, en población
en situación de pobreza, mientras que el 5.4% población se encontraba en
pobreza extrema, ocupando el lugar 23 cuanto a entidades federativas. Es
decir, se trata de una de las 10 entidades con menor pobreza en el país
(CONEVAL, 2012b). Por último, en materia de corrupción se encontraba
en el lugar número 23 de las entidades federativas, de acuerdo con el Índice
Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2010, con una puntuación de
9.9. Es decir, era la décima más corrupta (Transparencia Mexicana, 2011).

Gráfica 10. Averiguaciones sobre Homicidios dolosos (AHD) en Sinaloa,

anual (2010-2016)

6000
5113
5000 4493

4000
3034
3000 3534

3633 2667 2516

2000
Primer Segundo Tercer Cuarto Quinto Sexto Último
Año Año Año Año Año Año Año

Fuente: Elaboración propia con base en información del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública.

9 El PAN obtuvo 13 legisladores, el PRD dos y Convergencia uno, frente a 19 del PRI, tres del PNA
y uno del PVEM. Por ende, el gobernador no tuvo mayoría en el congreso local. Cada alianza
logró un triunfo importante en municipios emblemáticos, la encabezada por el PAN Mazatlán y
la encabezada por el PRI Culiacán y Guasave (Hernández y Schobert, 2011: 126).

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 Ahora bien, como muestra la Gráfica 10, los resultados sobre el monopolio
de la violencia son más claros que en otras entidades, toda vez que se registra
una tendencia decreciente, según la cual el número de AHD en 2016 disminuyó
a la mitad de lo que se recibió en 2010.
Ahora bien, cuánto de estos HD se atribuye al crimen organizado,
nuevamente es difícil responder, toda vez que de nueva cuenta las cifras no
son constantes y no es posible relacionarlas directamente. Aunque a diferencia
de otras entidades, instancias estatales realizaron la medición en un par de
años, vía el Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública
del Estado de Sinaloa (SESESPES).

Gráfica 11. Homicidios Dolosos ligados al Crimen Organizado (HDCO),

Sinaloa (2010-2016)

2200
2028
2040
1880
1720
1560
1400
1389
1240
1104
1080
1077
920
986 933
760
782
600
2010 E 2011 E 2012 E 2013 LC 2014 2015 2016 SD
SESESPS SESESPS
E: Ejecutómetro
SESESPS: Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de
Seguridad Pública del Estado de Sinaloa
SD: Semáforo Delictivo
Fuente: Elaboración propia con base en Ejecutómetro (2010, 2011, 2012), Cruz y Herrera
(2011), Baranda (2011), López, 2014), SESESPES (2016).

Haciendo un ejercicio ilustrativo con cifras de OSC y el SESESPES sobre

HDCO, se puede apreciar que los resultados son positivos en los primeros
años de gobierno, ya que de 2010 a 2012 se redujo a la mitad el número de

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17
HDCO. No obstante, de 2012 a 2015 el número se mantuvo relativamente
estable, para reducirse durante el último año.
En lo que toca a la dimensión relativa a la violencia en procesos electorales
los saldos son negativos. Y es que en la elección que dio lugar a la alternancia
política en la gubernatura, con la cual tomó posesión el PAN, se registraron
siete actos violentos, cuatro a dos semanas de la elección. Es decir, recibió
el gobierno con actos de violencia política.

Gráfica 12. Violencia política, Sinaloa, elección de gobernador 2010

a) Agresiones con arma de fuego contra

oficinas del Partido Acción Nacional (PAN)
en Culiacán, el 12 de junio.
b) Agresiones con arma de fuego contra
PRI, PVEM y oficinas del Partido de la Revolucion De-
PRI 14.28% PNA 14.28% PRI, PVEM mocrática (PRD) en Sinaloa, el 19 de junio.
(e) y PNA 14.28%
(a) c) Agresiones con arma de fuego contra la
PAN 14.28% (d) PRI 14.28% casa de campaña del candidato a Culiacán
(b) (c)
por el Partido Revolucionario Institucional
PRD 14.28% PRI y PVEM (PRI), el Partido Verde Ecologista de México
14.28% (PVEM) y el Partido Nueva Alianza (PNA),
el 19 de junio.
d) Agresiones con arma de fuego contra la
casa de campaña del candidato a gobernador
del PRI, el 3 de junio.
e) Asesinato de la hermana del candidato al
municipio de Navolato del PRI, PVEM y PNA.

Fuente: Elaboración propia con base en información hemerográfica.

Como muestra la Gráfica 12, cinco de los siete actos se concentraron en

tres de los siete municipios más densamente poblados (Culiacán, Navolato
y Sinaloa). En esta elección la violencia la concentró el PRI que estaba a
punto de dejar el poder, concentrando cinco de siete casos (70%), incluyendo
los más violentos (dos asesinatos).

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Gráfica 13. Violencia política, Sinaloa, elección intermedia 2013

PAN 50%
PAN, PRD Secuestro del escolta del gobernador, el
4 de junio.
y PT 50%
Asesinato del coordinador de campaña de
la coalición Partido Acción Nacional (PAN),
Partido de la Revolución Democrática (PRD)
y Partido del Trabajo (PT), el 24 de junio.

Fuente: Elaboración propia con base en información hemerográfica.

Como muestra la Gráfica 13, en el proceso electoral intermedio, se redujo

la violencia, toda vez que solo se registraron dos casos. Lo interesante es que
cualitativamente aumentó la intensidad, ya que uno de ellos fue perpetrado
contra el escolta del gobernador, a un mes de la justa electoral. El otro caso,
un asesinato, se registró ante una coalición integrada por los principales
partidos (PAN y PRD) que impulsaron a López a la gubernatura tres años
atrás, a una semana de la votación.

Gráfica 14. Violencia política, Sinaloa, elección de gobernador 2016

Agresiones con arma de fuego al candi-
dato a diputado local, distrito 12, Partido
Revolucionario Institucional (PRI), el 12
MORENA de mayo.
16.5% PRI 16.5% Agresiones con arma de fuego: quema y
PS 16.5% destrucción de publicidad de candidatos a
gobernador y alcalde de Culiacán del PRI,
PRI 16.5% PRI 16.5% el 3 de junio.
PRI 16.5% Asalto violento a la oficina del candidato
municipal de Navolato del Partido Sinaloense
(PS), el 10 de abril.
Intimidaciones y amenazas a candidata a
diputada local en distrito 18 por el Movi-
miento Regeneración Nacional (MORENA),
el 16 de mayo.
Asesinato del hermano de líder del PRI en
el municipio de El Rosario, el 30 de mayo.
Fuente: Elaboración propia con base en información hemerográfica.

Como muestra la Gráfica 14, en la elección de gobernador en que retornó

el PRI a la gubernatura acontecieron seis actos violentos, de los cuales dos
terceras partes fueron perpetrados contra el entonces partido opositor más

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19
fuerte (PRI), incluyendo el más violento (asesinato). Uno fue contra la tercera
fuerza en la entidad, un partido local pragmático en cuanto a sus alianzas y
acusado de tener nexos con el crimen organizado (Partido Sinaloense) y el
restante frente a MORENA. Tres de ellos a solo un mes de la justa electoral.
Cuatro de los seis actos en municipios densamente poblados (Culiacán,
Mazatlán y Navolato). Llama la atención que, en esta ocasión, la violencia
benefició indirectamente al PAN en el gobierno.
Sobre lo anterior, se pueden plantear algunas tendencias. Primero, el PRI
ha sido el partido que mayores actos sufrió, sea como partido en el gobierno
(2010) o como principal fuerza opositora (2016). Segundo, pese a ello, el
partido en el poder y sus aliados han resultado violentados (2013). Tercero,
la izquierda en la entidad se ha visto menos afectada por este tipo de actos.

Discusión Final
Vale la pena recalcar algunas cuestiones que diferencian la llegada al poder
de los gobiernos estudiados. Por ejemplo, el gobernador del EDOMEX se eligió
de forma no concurrente con sus legisladores locales y presidentes municipales,
a diferencia de Morelos y Sinaloa en que se eligieron los tres. Además, en el
EDOMEX el voto se dividió en tres fuerzas, dos que pelearon el segundo
lugar y el puntero que triunfó con gran margen de diferencia, mientras que en
Morelos y Sinaloa la batalla se suscitó entre dos bandos (la izquierda frente al
PAN y éste frente al PRI, respectivamente). En ambos casos perdió el gobierno
en funciones y esto produjo una alternancia nunca antes vivida.

Gráfica 15. Averiguaciones sobre Homicidios dolosos (AHD) en

EDOMEX, Morelos y Sinaloa.
7000
5934 5863 6014
6100
5113
5200
4493 4863
5075
4300
4337
3534
3400
2633 2667 2620
2287 3034
2500
1775 2516
1495
1600
1276 1379 793
700
Primer Segundo Tercer Cuarto Quinto Sexto Último
año año año año año año año

Fuente: Elaboración propia

EDOMEXcon base en información del Secretariado Ejecutivo
MORELOS SINALOAdel Sistema
Nacional de Seguridad Pública.

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20
 Ahora bien, haciendo un ejercicio ilustrativo que permita comparar los
datos sobre AHD, como sugiere la Gráfica 15, las gestiones panistas en
Sinaloa y perredista en Morelos dieron mejores resultados a largo plazo.
En el caso de Sinaloa, en 2010 recibieron el gobierno con el número más
elevado de casos y lo redujeron a menos del doble. Mientras Morelos logró
reducir las AHD a casi la tercera parte de los que recibió en 2012. En tanto
que la gestión del PRI en EDOMEX tuvo una tendencia creciente desde
que entró en funciones y solo hasta el último año redujo las AHD de forma
significativa, y atípica, aunque no a más de la mitad.
Por otro lado, la discontinuidad en las mediciones (para EDOMEX no
hay datos en 2014 y 2015), así como la inexistencia de datos emanadas de
la misma fuente (si bien en los tres casos se utiliza E y SD, en EDOMEX
se utilizan cifras del CNPAI, mientras que en Sinaloa se hace lo propio con
el SESESPS y en Morelos de LC) para las tres entidades hacen poco útil
algún ejercicio de comparación. Empero, como ya se vio, la tendencia en
EDOMEX y Morelos es creciente. Sin embargo, en el último es llamativo que
deja la entidad con más del doble de HDCO de los que recibió en 2012. Por
otro lado, el único caso en que se apreció reducción de HDCO fue Sinaloa.
En lo que corresponde a la violencia política se pueden plantear algunas
diferencias importantes. En el EDOMEX la elección más violenta fue la
intermedia (2015) en que se eligieron congreso local y ayuntamientos. Mientras
en Morelos, la elección más violenta después de la que da origen al gobierno
perredista (2012) fue la de 2018. Situación similar en Sinaloa en que la
violencia se concentró en la elección de origen del gobierno panista (2010)
y la de salida (2016).
Por otro lado, los partidos en el gobierno padecieron actos violentos,
pero de forma distinta. En el EDOMEX en el primer y último años de
gobierno. Mientras que en Sinaloa los actos contra el PAN se concentraron
en la elección intermedia. Cuestión distinta ocurrió en Morelos, donde el
PRD sufrió un ataque en la última elección.
Además, los partidos opositores padecieron actos violentos de forma
distinta. En el EDOMEX, la izquierda fue atacada en todos los procesos
electorales (2012, 2015, 2017). En tanto que en Morelos un partido de
izquierda opositor concentró la mitad de las escasas agresiones en la elección
en curso (MORENA). Mientras que en Sinaloa la oposición concentró el
total de ataques en 2016 (67% para el PRI y 16.5% para MORENA y 16.5%
para el Partido Sinaloense).
Derivado de lo anterior, como fue evidente existen resultados ambivalentes.
Sobre todo en el caso del PAN y el PRD, pues el primero dio redujo los
HDCO, mientras el segundo padeció menor violencia política. En tanto que,

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el PRI no mostró resultados positivos en ninguna dimensión. Ahora bien,
derivado de lo observado en necesario proceder a un análisis en profundidad
que permita derivar las especificidades de los resultados encontrados en
Sinaloa y Morelos, a fin de clarificar exactamente los instrumentos mediante
los cuales se obtuvieron tales resultados de gobierno.
Pese a ello, se puede afirmar que aquella sentencia que hoy es lugar
común sobre que “todos son iguales” no es del todo correcta. En todo caso,
algunos (PAN y PRD) son más iguales que otros (PRI), de acuerdo con los
resultados de gobierno que brindaron en cuanto al monopolio de la violencia
y la violencia política en sus respectivas entidades.

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