OFICIO No.

0180-0002-DPI-AE-2022-I
Sección: DIRECCIÓN PROVINCIAL DE IMBABURA

Asunto: Comunicación de Resultados Provisionales

Ibarra, 29 de noviembre de 2022

Ingeniero
Esteban Sebastián Garrido Palacios
DIRECTOR GESTIÓN AMBIENTAL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SAN MIGUEL DE IBARRA
Obispo Mosquera 682 y Calixto Miranda
Ciudad

De mi consideración:

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 90 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y 22
de su Reglamento, comunico a usted los siguientes resultados provisionales del examen especial a la ejecución
y liquidación de los contratos 247-PS-2013 y 079-PS-2014; a la aplicación de los productos de la consultoría
CDC-GAD-I-001- 2015; y, a las fases preparatoria, precontractual, contractual y ejecución de los procesos de
contratación de bienes, servicios y obras, incluido consultorías, signados con los códigos: CDC-GAD-I-010-
2017, LICO-GAD-I-002-2017, LCC-GAD-I-004-2017, CDC-GAD-I-016-2018, COTO-GAD-I-001-2020, CDC-
GAD-I-005-2021, COTO-GAD-I-017-2021, COTO-GAD-I-003-2022, SIE-GAD-I-010-2022; su recepción y uso
en el GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SAN MIGUEL DE IBARRA, ubicado/a
en la ciudad de Ibarra, cantón Ibarra, provincia de Imbabura, por el período comprendido entre el 2 de enero de
2017 y el 31 de agosto de 2022.

Terminación por mutuo acuerdo del proceso CDC-GAD-I-005-2021

Antecedentes:

El 4 de octubre de 2018 mediante proceso de contratación con código CDC-GAD-I-016-2018, se elevó al portal
del Sistema Oficial de Contratación Pública, la Actualización del Estudio de Impacto Expost y Plan de Manejo
Ambiental del Centro de Faenamiento y Planta Procesadora de Cárnicos de Ibarra, mismo que fue adjudicado
mediante resolución 417-2018-GAD-I de 19 de octubre de 2018; y, fue contratado el 6 de noviembre de 2018
mediante contrato 192-PSM-2018, documentos que fueron puestos en conocimiento del Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial de Imbabura como autoridad ambiental quién mediante resolución GPI-P-20-2019
de 2 de abril de 2019, confirió la Licencia Ambiental para que en sujeción al Estudio de Impacto Expost y Plan
de Manejo Ambiental del Centro de Faenamiento y Planta, Procesadora de Cárnicos de Ibarra, ejerza su
actividad.

El numeral 6 de la Licencia Ambiental obligó al GADMI a presentar los informes de auditorías ambientales de
conformidad al artículo 269 del Acuerdo Ministerial 61 Reforma el Libro VI del Texto Unificado de Legislación
Secundaria del Ministerio del Ambiente de 7 de abril de 2015, publicado en el Registro Oficial, Edición Especial
316 de 4 de mayo de 2015 o de acuerdo con lo que establezca la normativa ambiental vigente, que dispone:

1 Este es un documento personal y provisional que no constituye pronunciamiento definitivo ni oficial de la Contraloría General del
Estado ni de sus Unidades Administrativas de Control, por lo cual no podrá ser impugnado en sede administrativa, ni judicial, ni
divulgado y publicado.
 “… Art. 269 Periodicidad de la auditoría ambiental de cumplimiento.- Sin perjuicio de que la Autoridad
Ambiental Competente pueda disponer que se realice una auditoría ambiental de cumplimiento en
cualquier momento, una vez cumplido el año de otorgado el permiso ambiental a las actividades, se
deberá presentar el primer informe de auditoría ambiental de cumplimento; en lo posterior, el Sujeto
de Control, deberá presentar los informes de las auditorías ambientales de cumplimiento cada dos (2)
años….”.

Por lo que, el operador del proyecto en función de la referida normativa debió presentar el informe de su primera
Auditoria Ambiental por el periodo 2019-2020 concluyéndose el plazo el 2 de abril de 2020; y, para la segunda
auditoria correspondiente al período 2020-2022 hasta el 2 de abril de 2022.

A fin de presentar los informes de Auditorías Ambientales de Cumplimiento; mediante proceso de contratación
publicado el 10 de agosto de 2021 con código CDC-GAD-I-005-2021, se contrató la “AUDITORÍA AMBIENTAL
DE CUMPLIMIENTO DEL PROYECTO CENTRO DE FAENAMIENTO Y PLANTA PROCESADORA DE
CÁRNICOS DEL CANTÓN IBARRA”, adjudicada mediante resolución RA-GAD-I-315-2021 de 7 de septiembre
de 2021; y, en contrato 135-PSM-2021 de 15 de septiembre de 2021, se estableció el objeto contractual, 90
días para el plazo contractual; y, la entrega de los productos, con fecha término al 14 de diciembre de 2021,
como se detalla a continuación:

TIEMPO
No PRODUCTOS A SER ENTREGADOS AL GAD IBARRA
PROGRAMADO

PRODUCTO 1 Términos de Referencia de Auditoria Ambiental de 30 días

cumplimiento Aprobados por la Autoridad Ambiental
Competente. Aprobación por el GPI.

PRODUCTO 2 Taller de socialización con los delegados de la Dirección de 10 días

Gestión Ambiental del GAD-Ibarra y Dirección Obras y
Construcciones, FYPROCAI, sobre los Términos de
Referencia, metodología a aplicarse y presentación del PLAN
DE AUDITORÍA AMBIENTAL DE CUMPLIMIENTO DEL
CENTRO DE FAENAMIENTO Y PLANTA PROCESADORA DE
CÁRNICOS DEL CANTON IBARRA.

PRODUCTO 3 Ejecución, elaboración y presentación del Informe de la 50 días

AUDITORÍA AMBIENTAL DE CUMPLIMIENTO DEL CENTRO
DE FAENAMIENTO Y PLANTA PROCESADORA DE
CÁRNICOS DEL CANTON IBARRA dentro de los
requerimientos legales y técnicos exigidos en la normativa
ambiental vigente y aplicable, en base a los TDR´s aprobados
por la Autoridad Ambiental competente.

PRODUCTO 4 Pronunciamiento Favorable por parte de la Autoridad Ambiental

Competente sobre la AUDITORÍA AMBIENTAL DE
CUMPLIMIENTO DEL CENTRO DE FAENAMIENTO Y
PLANTA PROCESADORA DE CÁRNICOS DEL CANTON
IBARRA.

2 Este es un documento personal y provisional que no constituye pronunciamiento definitivo ni oficial de la Contraloría General del
Estado ni de sus Unidades Administrativas de Control, por lo cual no podrá ser impugnado en sede administrativa, ni judicial, ni
divulgado y publicado.
Con relación a la entrega del primer producto, mediante oficio GPI-NA-DGAM-2021-1131-O de 12 de octubre
de 2021, el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Imbabura aprobó los términos de referencia para
la Auditoría Ambiental de Cumplimiento del Proyecto Centro de Faenamiento y Planta Procesadora de Cárnicos
de Ibarra, correspondiente al período abril - 2019 a abril – 2020; y, recomendó que la Auditoría Ambiental se
ejecute en función del alcance establecido en los términos de referencia aprobados y en los plazos
determinados en el artículo 26 de la Ordenanza que regula el ejercicio de la competencia de la Gestión
Ambiental en la provincia de Imbabura en calidad de Autoridad Ambiental de Aplicación responsable (AAAr)
ante el Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA).

En relación al primer y segundo producto denominados: “(1) Términos de Referencia de Auditoria Ambiental de
cumplimiento Aprobados por la Autoridad Ambiental Competente. Aprobación por el GPI; y (2) Taller de
socialización con los delegados de la Dirección de Gestión Ambiental del GAD-Ibarra y Dirección Obras y
Construcciones, FYPROCAI, sobre los Términos de Referencia, metodología a aplicarse y presentación del
PLAN DE AUDITORÍA AMBIENTAL DE CUMPLIMIENTO DEL CENTRO DE FAENAMIENTO Y PLANTA
PROCESADORA DE CÁRNICOS DEL CANTON IBARRA”, fueron entregados por el Consultor mediante oficio
002-CF-RA de 14 de octubre de 2021 al Director de Gestión Ambiental en calidad de Administrador del Contrato
del periodo comprendido entre el 16 de diciembre de 2020 y el 15 de agosto de 202; y, consecuentemente
fueron aprobados mediante memorando IMI-GA-2021-05785-M de 20 de octubre de 2021 suscrito por la
Responsable de Calidad Ambiental y Áridos y Pétreos; se elaboró el Informe de satisfacción del servicio del
contrato 135-PSM-2021, informando el cumplimiento de los 2 productos y se procedió al pago por 5 760,00
USD.

En relación al producto (3) correspondiente a la Ejecución, elaboración y presentación del Informe de la

“AUDITORÍA AMBIENTAL DE CUMPLIMIENTO DEL CENTRO DE FAENAMIENTO Y PLANTA
PROCESADORA DE CÁRNICOS DEL CANTON IBARRA” dentro de los requerimientos legales y técnicos
exigidos en la normativa ambiental vigente y aplicable; y, en base a los Términos de referencia aprobados por
la Autoridad Ambiental Competente, se produjeron las siguientes novedades:

Mediante oficio 042-CF-RA de 24 de octubre de 2021 el Consultor solicitó suspender el plazo del contrato con
el fin de poder contar con el tiempo suficiente para que la autoridad ambiental revise los productos elaborados
por parte de la consultora.

Suspensión que fue solicitada a la máxima autoridad municipal por el Director de Gestión Ambiental del período
comprendido entre el 16 de diciembre de 2020 y el 15 de agosto de 2022 en memorando IMI-GA-2021-00395-
M de 25 de octubre de 2021; pedido que fue autorizado por la Alcaldesa del periodo comprendido entre el 15
de mayo de 2019 y el 31 de agosto de 2022, mediante sumilla inserta en el referido documento, sin considerar
el 12 de enero de 2022 como plazo máximo para la suspensión; ya que, a esta fecha se cumplían los tres meses
establecidos desde la aprobación de los términos de referencia para la aprobación, formulación de
observaciones o rechazo de la Auditoría Ambiental, conforme se señala en los artículos 495 del Reglamento al
Código Orgánico del Ambiente, 271 inciso cuarto del Acuerdo Ministerial 061 de la Reforma del Libro VI del
Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Ambiente, y, el 162 del Código Orgánico
Administrativo.

Sin embargo; la Alcaldesa del período comprendido entre el 15 de mayo de 2019 y el 31 de agosto de 2022,
mediante oficio 2022-AL-GA-0010-O, de 18 de enero de 2022, remitió al Director General del Ambiental del
GPI, como representante de la Autoridad Ambiental el informe de “Auditoría de Cumplimiento y Actualización
del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto Centro de Faenamiento y Planta Procesadora de Cárnicos de Ibarra
período 2019-abril 2020”, para a su aprobación; sin considerar que el plazo para su presentación vencía el 12
3 Este es un documento personal y provisional que no constituye pronunciamiento definitivo ni oficial de la Contraloría General del
Estado ni de sus Unidades Administrativas de Control, por lo cual no podrá ser impugnado en sede administrativa, ni judicial, ni
divulgado y publicado.
de enero de 2022, es decir, 6 días posteriores a la fecha de vencimiento; por lo que, mediante oficio GPI-
NADGAM-2022-0228-O, de 17 de febrero de 2022, la autoridad ambiental indicó que no es viable la revisión de
la documentación por caducidad en el plazo de entrega y rechazó por primera ocasión el informe de Auditoría
Ambiental de Cumplimiento, en los siguientes términos:

“… Con lo expuesto, y considerando que el Gobierno Provincial de Imbabura, en calidad de Autoridad

Ambiental aprobó los Términos de Referencia … mediante oficio Nro. GPI-NA-DGAM-2021-1131-O de
12 de octubre de 2021 (notificado el 12 de octubre de 2021) y que el plazo legal estipulado vencía el
12 de enero de 2022, se determina que no es viable la revisión de esta documentación por caducidad
del plazo determinado en la normativa ambiental provincial.- En cumplimiento a lo establecido en el
artículo 495 del Reglamento al Código Orgánico del Ambiente, en concordancia del inciso cuarto del
artículo 271 del Acuerdo Ministerial 061 Reforma del Libro VI del Texto Unificado de Legislación
Secundaria del Ministerio de Ambiente, se recomienda rechazar el Informe de Auditoría Ambiental de
Cumplimiento del proyecto Centro de Faenamiento y Planta Procesadora de Cárnicos de Ibarra
correspondiente al periodo abril 2019-abril 2020 presentado mediante oficio Nro. 2022 AL-GA-0010-O
de 18 de enero de 2022 ….- El operador del proyecto Centro de Faenamiento y Planta Procesadora
de Cárnicos de Ibarra deberá presentar nuevamente los Términos de Referencia para su revisión y
aprobación, … (...)”.

En oficio AL-GA-0065-O, de 7 de marzo de 2022, la Alcaldesa del período comprendido entre el 15 de mayo de
2019 y el 31 de agosto de 2022, remitió al GPI por segunda ocasión los términos de referencia para el desarrollo
de la Auditoría Ambiental; mismo que fue sujeto de observaciones por parte de la autoridad ambiental y
mediante oficio GPI-NA-DGAM-2022-0420-O de 18 de marzo de 2022 se solicitó a la municipalidad solventar
las recomendaciones contenidas en el informe técnico GPI-DGAM-JCA-2022-0267 de 17 de marzo de 2022.

Ante este hecho, la Alcaldesa, con oficio IMI-AL-GA-2022-00105-O de 29 de marzo de 2022, remitió las
respuestas a las observaciones realizadas a los Términos de Referencia; mismos que fueron aprobados en
oficio GPI-NA-DGAM-2022-0501-O, de 30 de marzo de 2022 por la Autoridad Competente para la Auditoría
Ambiental abril 2019-abril 2020, a ser presentada hasta el 30 de junio de 2022.

En oficio 2022-AL-GA-0242-O de 21 de junio de 2022, dirigido al Director General de Ambiente del GPI, la
Alcaldesa, remitió el informe de “Auditoría de Cumplimiento y Actualización del Plan de Manejo Ambiental del
Proyecto Centro de Faenamiento y Planta Procesadora de Cárnicos de Ibarra del período 2019-abril 2020”,
para su revisión y pronunciamiento; quien mediante oficio GPI-NA-DGAM-2022-0943-O de 5 de julio de 2022,
puso en conocimiento el informe técnico GPI-DGAM-JCA-2022-0560 de 4 de julio de 2022 en el que se indicó:

a. El equipo consultor evalúo 151 ítems relacionados con el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental
vigente, la normativa legal aplicable, las obligaciones establecidas en la Licencia Ambiental y el Plan
de Acción que se propuso como resultado del Estudio de Impacto Ambiental; de los cuales el 89%
fueron calificados como “no aplica” bajo el argumento de que “en el período auditado la obra estuvo
suspendida y no ha entrado en operación”; para lo cual, presentó como evidencia de la suspensión de
actividades documentos de dos suspensiones de la obra, la primera desde el 31 de enero de 2019
hasta el 13 de mayo de 2019; y, la segunda a partir del 25 de mayo de 2019; señalando que a partir
de esta última fecha no se reanudado la fase constructiva; sin embargo, toda esta documentación
correspondía a los trabajos inherentes a la obra civil, sin mencionar, lo ocurrido con las labores de la
instalación y montaje de los equipos del proyecto, que también formaban parte de la fase de
construcción, incluída en la autorización administrativa ambiental, sin que el operador presente una
solicitud de suspensión de cumplimiento de las obligaciones ambientales, por lo que la Autoridad
Ambiental tomó en cuenta la evidencia presentada por el consultor determinando que el proyecto se
4 Este es un documento personal y provisional que no constituye pronunciamiento definitivo ni oficial de la Contraloría General del
Estado ni de sus Unidades Administrativas de Control, por lo cual no podrá ser impugnado en sede administrativa, ni judicial, ni
divulgado y publicado.
 encontraba ejecutando labores en la etapa de construcción durante el período evaluado; se determinó
que el criterio de calificación como “no aplica” a los 134 ítems evaluables es improcedente,
incumpliendo los artículos 509, 510 y 511 del Reglamento al Código Orgánico del Ambiente que
señalan los mecanismos que el operador del proyecto debe seguir en el caso de suspensión de la
presentación de las obligaciones derivadas de la autorización administrativa ambiental.

Mediante oficios 141 y 142-0002-DPI-AE-2022-I de 9 de noviembre de 2022, el equipo de auditoría, solicitó al

Director de Obras y Construcciones y al Director de Gestión Ambiental, copias certificadas de los documentos
por medio de los cuales se informó y se solicitó respectivamente las suspensiones realizadas a la obra y al
equipamiento del polígono cárnico, a fin de realizar el seguimiento al Plan de Manejo Ambiental; así como, se
proporcione la información para el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en la Licencia Ambiental.

En oficio DOC-2022-0337-O de 15 de noviembre de 2022 el Director de Obras y Construcciones del período

comprendido entre el 16 de noviembre de 2020 y el 31 de agosto de 2022 del GADMI, manifestó que la
documentación solicitada no existe en los archivos de la Dirección de Obras y Construcciones; y, por su parte
el Director de Gestión Ambiental del período comprendido entre el 16 de agosto de 2022 y el 31 de agosto de
2022 del GADMI en oficio 2022-DGA-351.O de 17 de noviembre de 2022 remitió 17 comunicaciones cursadas
entre el 3 de mayo de 2022 y el 15 de julio de 2022 en el que insta entre otros a la Dirección de Obras y
Construcciones del GADMI, se notifique con 96 horas de anticipación a la Dirección de Gestión Ambiental las
suspensiones de obras a fin de notificar a la Autoridad Ambiental, evidenciándose que dentro de los archivos
de la Dirección de Obras y Construcciones no reposan archivos sobre las notificaciones de suspensiones a la
obra y equipamiento el proyecto Polígono Cárnico, realizadas hacia la Dirección Ambiental del GADMI, a fin de
que se comunique a la Autoridad Ambiental.

b. Los Términos de Referencia aprobados por la Autoridad Ambiental mediante oficio GPI-NA-DGAM-
2022-0501-O de 30 de marzo de 2022 para la ejecución de la “Auditoría Ambiental de Cumplimiento
del proyecto Centro de Faenamiento y Planta Procesadora de Cárnicos de Ibarra período abril 2019-
abril 2020” incluyen la ejecución de una visita técnica de campo, de tal forma que se pueda recopilar
in situ posibles afectaciones al ambiente. Sin embargo, la información presentada por el consultor
incluyó únicamente información fotográfica de una inspección realizada en noviembre de 2021, lo que
es contradictorio con lo requerido en los términos de referencia.

Con relación al literal b) en el numeral 7 Servicios / Productos Esperados de los términos de referencia
del proceso de contratación con código CDC-GAD-I-005-2021, se solicitó en la Metodología de la Fase
de Auditoría (Auditoría In Situ); y a su vez el Consultor de conformidad a su propuesta técnica
económica se comprometió en la fase de auditoría en campo a realizar lo siguiente:

“… 1 Visita técnica para identificar las áreas, procesos y actividades críticas de la misma.- 2.
Entrevistas con el personal directivo y operativo.- 3. Recopilación de evidencias objetivas
relevantes para fundamentar los hallazgos de la auditoría. Se considerará como evidencia:.-
- Documentos obtenidos en inspecciones: informes, reportes, registros, fotografías, contratos
de prestación de servicios, niveles de avance, cronogramas, videos, actas de inspección o de
muestreos, análisis de laboratorio, etc.- - Documentos proporcionados por el auditado u
organismos relacionados con el control ambiental del auditado, etc.- - Testimonios:
respuestas a cuestionarios, listas de preguntas.- - Observación directa: aquello identificado y
verificado en campo.- - Análisis de laboratorios acreditados (…)”.

5 Este es un documento personal y provisional que no constituye pronunciamiento definitivo ni oficial de la Contraloría General del
Estado ni de sus Unidades Administrativas de Control, por lo cual no podrá ser impugnado en sede administrativa, ni judicial, ni
divulgado y publicado.
Sin embargo, en los medios de verificación de la Auditoria Ambiental presentados al GPI, el Consultor adjuntó
registros fotográficos de la visita de campo realizada el 5 de noviembre de 2021, mismas que no guardan
relación con la cronología desde la aprobación de los términos de referencia que fue el 30 de marzo de 2022.

Evidenciándose por segunda ocasión que la autoridad ambiental rechazó el informe de “Auditoría de
Cumplimiento y Actualización del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto Centro de Faenamiento y Planta
Procesadora de Cárnicos de Ibarra período 2019-abril 2020”, por presentar deficiencias de carácter
metodológico relacionadas con la falta de cumplimiento al seguimiento del Plan de Manejo Ambiental, en
función de las suspensiones de obra mismas que no fueron puestas en conocimiento de la Autoridad Ambiental
oportunamente; que sumadas a las reiteradas inobservancias del Consultor a la normativa legal ambiental dio
lugar al proceso sancionatorio GPI-DGAM-JC-CA-2022-031, de 27 de julio de 2022; mismo que inició mediante
providencia emitida el 27 de abril de 2022, por la autoridad ambiental; en la cual se presentaron descargos
mediante escrito de 27 de junio de 2022, por la Alcaldesa; y, en el PROCESO SANCIONATORIO se resolvió:

“…1. Declarar RESPONSABLE al GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE SAN MIGUEL

DE IBARRA representado legalmente por la Alcaldesa Ing. …, con RUC 1060000260001, propietario
del proyecto “CENTRO DE FAENAMIENTO Y PLANTA PROCESADORA DE CÁRNICOS DE
IBARRA”, de la infracción tipificada en el Art. 316 numerales 2) y 3) del Código Orgánico del Ambiente.
Para esta infracción se aplicará la sanción contenida en el numeral 4 del artículo 320 del Código
Orgánico el Ambiente, esto es la SUSPENSIÓN TEMPORAL DE LAS ACTIVIDADES del proyecto
“CENTRO DE FAENAMIENTO Y PLANTA PROCESADORA DE CÁRNICOS DE IBARRA”, hasta que
el GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE SAN MIGUEL DE IBARRA cumplan con la
totalidad de las obligaciones pendientes vinculadas a la Resolución No. GPI-P-20-2019 que otorga el
permiso ambiental del mencionado proyecto.- 2 NEGAR, la pretensión del administrado en cuanto a la
NULIDAD Y CADUCIDAD del proceso administrativo sancionatorio por todos las consideraciones
detalladas en la presente resolución, ya que no se evidencia defectos de tramitación, ni de
cumplimiento de los términos del Código Orgánico Administrativo por los cuales tenga que declararse
la nulidad, ni caducidad, pues queda claro que la nulidad cabe cuando se haya vulnerado derechos
fundamentales que le impidan al administrado ejercer su legítimo derecho a la defensa y la caducidad
cuando se hayan vulnerado los términos y plazos para resolver el presente proceso administrativo
sancionador (…)”.

Conforme los hechos antes descritos se presentó la siguiente observación:

Mediante oficio 036-CF-RA de 14 de julio de 2022; el Consultor solicitó al Director de Gestión Ambiental del
período comprendido entre el 16 de diciembre de 2020 y el 15 de agosto de 2022 del GADMI, en su calidad de
Administrador del Contrato el levantamiento de la suspensión de plazo del contrato al considerar que se
subsanaron los contratiempos que motivaron la suspensión; quien en memorando IMI-GA-2022-00260-M de 14
de julio de 2022, solicitó a la Alcaldesa su autorización, por lo cual mediante sumilla inserta en el mismo
documento se aceptó lo solicitado.

En la misma fecha de la solicitud del levantamiento de la suspensión del contrato; el Consultor solicitó al Director
de Gestión Ambiental del período comprendido entre el 16 de diciembre de 2020 y el 15 de agosto de 2022 del
GADMI, como Administrador del Contrato la terminación de mutuo acuerdo del contrato 135-PSM-2021, por
cuanto el GADMI decidió acogerse a la Auditoría Ambiental de Conjunción para los periodos abril 2019- abril
2020 y abril 2020-abril 2021; por lo que mediante memorando IMI-GA-2022-04641-M de 27 de julio de 2022 el
Director de Gestión Ambiental del GADMI del período del 16 de diciembre de 2020 al 15 de agosto de 2022,
con funciones de Administrador del Contrato, solicitó la autorización a la Alcaldesa del período comprendido
entre el 15 de mayo de 2019 y el 31 de agosto de 2022, para la terminación de mutuo acuerdo, motivando dicha
6 Este es un documento personal y provisional que no constituye pronunciamiento definitivo ni oficial de la Contraloría General del
Estado ni de sus Unidades Administrativas de Control, por lo cual no podrá ser impugnado en sede administrativa, ni judicial, ni
divulgado y publicado.
decisión en el artículo 494 el Reglamento al Código Orgánico Ambiental, quien mediante sumilla inserta de 28
de julio de 2022, autorizó la terminación por mutuo acuerdo.

Por lo que el Acta de terminación de mutuo acuerdo del contrato 135-PSM-2021 “Auditoría Ambiental de
Cumplimiento del Proyecto Centro de Faenamiento y Planta Procesadora de Cárnicos del Cantón Ibarra”, fue
suscrita el 31 de agosto de 2022 por el Contratista y la Alcaldesa, fundamentada en el informe técnico 005-
2022-SG-DGA-GADI, de la misma fecha realizado por el Director de Gestión Ambiental del periodo
comprendido entre el 16 de agosto de 2022 al 31 de agosto de 2022 del GADMI.
La motivación para la terminación por mutuo acuerdo se fundamentó en el artículo 494 del Reglamento al
Código Orgánico Ambiental, que en su parte pertinente dispone:

“… Auditorías de conjunción.- La Autoridad Ambiental Competente de oficio o a petición de parte podrá

autorizar la unificación de los periodos consecutivos de las auditorías que devengan del seguimiento
a una misma licencia ambiental, sin perjuicio de las sanciones civiles, administrativas o penales a las
que hubiere lugar. Esto puede realizarse de manera excepcional, con el debido informe técnico y
jurídico de respaldo (…)”.

Sin embargo, mediante oficio GPI-NA-DGAM-2022-1068-O de 4 de agosto de 2022 suscrito por el Director
General de Ambiente del GPI, dirigido a la Alcaldesa, remitió el informe jurídico GPI-DGAM-CA-IJ-2022-005, de
la misma fecha, elaborado por el Comisario Ambiental en el que se concluyó que no era procedente la
conjunción de Auditorías Ambientales de Cumplimiento; es decir, que la solicitud y autorización para la
terminación por mutuo acuerdo, se otorgó sin el sustento indicado, por no ser procedente la auditoría de
conjunción; ya que, esta figura es para los proyectos, obras o actividades que cuenten con licencia ambiental
cuya evaluación sea posterior al 12 de junio de 2019, fecha de la emisión del Reglamento al Código Orgánico
Ambiental, según pronunciamiento 18577 de la Procuraduría General del Estado de 29 de abril de 2022; por lo
que no se consideró que la licencia del proyecto fue otorgada el 12 de abril de 2019, fecha desde la cual estuvo
sujeta a evaluación.

Particular que se le comunica a fin de que explique las causas, exponga sus puntos de vista y justifique
documentadamente, los temas que sean de su competencia dentro de su período de gestión; estos resultados
son de carácter provisional y no constituyen un pronunciamiento definitivo; su respuesta deberá ser remitida a
la oficina asignada para el equipo auditor ubicada en las instalaciones del Antiguo Cuartel Militar junto a la
Biblioteca del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Miguel de Ibarra, o a través de la página
web www.contraloria.gob.ec; y, a su vez a los correos electrónicos institucionales eherrera@contraloria.gob.ec;
aburgos@contraloria.gob.ec.

Atentamente,

Firmado electrónicamente por:

Firmado electrónicamente por: ANDREA ELIZABETH BURGOS YAR
ELENA GABRIELA HERRERA JIMENEZ 2022-11-29T15:17:21.558-05:00
2022-11-29T15:55:32.391-05:00

Elena Gabriela Herrera Jiménez Andrea Elizabeth Burgos Yar

Supervisora Jefe de Equipo

7 Este es un documento personal y provisional que no constituye pronunciamiento definitivo ni oficial de la Contraloría General del
Estado ni de sus Unidades Administrativas de Control, por lo cual no podrá ser impugnado en sede administrativa, ni judicial, ni
divulgado y publicado.