Segundo Gobierno de Fernando Belaunde Terry

Sam Barreto, Grover Armando, Emanuel Yupanqui, Danixa Plasencia, Franco Espinoza

Escuela de Derecho y Ciencias Políticas

Filosofía del Derecho

Florinda Amarilis Roldán Pereda

10 de noviembre de 2022
 Segundo Gobierno de Fernando Belaunde Terry

Introducción

En el siguiente trabajo vamos a analizar y ver de lo que fue el segundo Gobierno

de Fernando Belaunde Terry, por lo que comenzaremos explicando sobre qué
expectativas generó en la gente en su retorno al poder, cuál fue su plan de trabajo, los
aspecto y suceso económicos que se dieron, además analizaremos de qué manera
cumplió o no con sus planes y los que creemos fueron sus mayores errores tanto en el
aspecto económico como el social.

 Primero hay que recordar que Fernando Belaunde Terry ya había gobernado
anteriormente, pero lo sacaron del poder por un golpe de estado; y esto se produjo por el
escándalo de la página once, donde básicamente se firma el acta de talara y a esta le
faltaba una página, esto hace que las fuerzas armadas se levanten y le den un golpe de
estado. Sin embargo, después de los grandes fracasos del gobierno de las fuerzas
armadas, relacionadas también al contexto histórico mundial de la guerra fría entre la
Unión soviética y los norteamericanos, el pueblo obligó a los militares a convocar
elecciones, y para esto en teoría había ganado el APRA, pero este fue impedido por lo
que no hubo otra opción más que Fernando Belaunde Terry perteneciente al partido de
Acción Popular, regrese a la presidencia nuevamente. 

Ejerció su segundo gobierno a partir del año de 1980 hasta 1985, en un gobierno
que en un principio se percibió y recibió de buena manera en líneas generales, ya que
significaba el regreso de la democracia en el Perú después de 12 años. Entre algunas de
sus obras, y que después las demás iremos mencionando más adelante, encontramos que
devolvió los medios de comunicación, expropiados por el gobierno militar, a sus
antiguos dueños, se reformó el código civil, se instaló el tribunal de garantías
constitucionales en Arequipa y se instauró la libertad de prensa que fue postergada por
el gobierno militar, entre otros.

Plan de trabajo de Belaunde y los problemas más urgentes.

Es importante tener en claro que el Gobierno de Belaunde, incluso desde antes

de su victoria electoral y con el objetivo de conseguirla, ha sido considerado un
gobierno populista, es decir, prometiendo cosas que en la realidad eran prácticamente
imposibles de aplicar pero que sin embargo la población aceptó con esperanza y
expectativas.

 El plan de Belaunde para con su gobierno era levantar al Perú de la crisis que
habían dejado los gobiernos anteriores y calmar las protestas que surgían en el país,
incluyendo la existencia de “Sendero Luminoso” que venía desde el gobierno que le
precedía con Mórales Bermúdez y la reforma agraria. 

La crisis política, económica y social que debía enfrentar era mucho más
compleja y delicada que la del año 1963. Necesitaba reacondicionar el Estado como una
organización democrática- representativa y devolverle al país la confianza en la
seguridad jurídica para vivir en la ley y la libertad. Además, la deuda externa peruana
había crecido en 12 veces y la inflación estaba llegando a los tres dígitos.

Un plan importante inicial sería el intento de reconciliación con el FMI (órgano

encargado de hacer préstamos a diferentes países para que puedan salir de sus
respectivas crisis) dinero que pretendía utilizar como capital para la modernización
general del Estado en aspectos de infraestructura, tecnología y modernización general.

Infundió también en la población, como se mencionó con anterioridad, la

expectativa de un retorno a la democracia y con ello la libertad de expresión y voto, la
cual había sido restringida y solo manipulada por el gobierno de las fuerzas armadas al
igual que la economía y la sociedad. Este hecho es importante y positivo a nuestro
parecer ya que a partir de este gobierno no volveríamos a tener otro gobierno militar en
nuestro país.

Un claro objetivo para el gobierno sería de igual manera el enfrentar el problema

de las grandes migraciones, las cuales se venían dando de los años 50 por diferentes
motivos, pero que en esta época se agudizan, provocando que las poblaciones andinas
llegasen en gran cantidad a las ciudades costeras incluyendo a la capital, Lima. 

---Belaúnde y la Relación con los Demás Poderes del Estado

El arquitecto Fernando Belaunde Terry recibe la banda presidencial 1980.

¿Cómo se define el gobierno de Belaúnde?

 Como el retorno a la democracia

como el regreso a la democracia, inmediatamente devuelve los medios de

comunicación a sus legítimos dueños.

La actitud del Poder Ejecutivo fue de constante apoyo para con los demás
poderes y organismos tutelares autónomos.

Por ejemplo:

Es en esa época que llegaría al poder como alcalde de Lima Alfonzo Barrantes
del partido político izquierda unida, el cual juntamente con Belaúnde lograría
implementar el programa social “vaso de leche”, programa que hasta hoy en día se
mantiene, mediante el cual se brinda ayuda alimentaria a la población más vulnerable;

y no solo con ese alcalde sino también con otros gobernantes regionales,
municipales y distritales.

Relaciones con el Poder Legislativo

Belaunde Terry primero fue candidato y después presidente con el partido

Acción Popular

(partido del cual es fundador ----- y con el que fue presidente de la República 2
veces).

Conforme lo estipulaba la constitución del 79 que recién entraba en vigencia el

Congreso de la República constaba de una Cámara de Senadores, compuesta por 60
miembros.

y una Cámara de Diputados, integrada por 180 representantes.

es decir, un congreso bicameral

que después fue cambiado por cámara única en la constitución de 1993.

El partido de Belaúnde ---- Tras una alianza con el PPC de Luis Bedoya Reyes

obtuvo mayoría en la Cámara de Senadores, con 26 representantes y

mayoría absoluta, con 98 legisladores, en la Cámara de Diputados

del Congreso de la República,

creando así un escenario de gobernabilidad entre el Ejecutivo y Legislativo, cosa que no

había tenido en su primer gobierno en 1963.

La actitud del Poder Ejecutivo fue de constante apoyo para los demás poderes
----- pero principalmente con el legislativo.

donde su partido tenía mayoría absoluta,

Incluso --- los ministros de Estado concurrieron en más de una ocasión al Senado y a la
Cámara de Diputados,

y también a las reuniones que presentaban las Comisiones ordinarias e investigadoras

del congreso.

por ejemplo, en la primera Legislatura Ordinaria de 1984, el Ministro del

Interior el, Dr. Luis Pércovich Roca, asistió el 26 de agosto para informar sobre la
muerte del dirigente campesino Jesús Oropeza --- asesinado en Puquio;

otro ejemplo tenemos

en setiembre, donde el Ministro de Transportes y Comunicaciones, Carlos Zevallos,

asistió al Legislativo para informar sobre la construcción de carreteras y red nacional,
cosa que le interesaba mucho al entonces Presidente del Perú

Impunidad

Esto es básicamente información proporcionada por la “Comisión de la Verdad

y la Reconciliación”, que fue creada durante el gobierno transitorio del Dr. Valentín
Paniagua el 4 de junio 2001 y después ratificada por el gobierno de Alejandro Toledo

Esta comisión presenta los años de violencia que tuvo el Perú en los años (80 –
2000)

Causados principalmente por sendero luminoso y el MRTA.

 Como sabemos, Sendero Luminoso fue un movimiento terrorista,

Que surgió en la sierra central del Perú.

de pensamiento marxista y además inspirados en el pensamiento Gonzalo,

 su máximo líder, Abimael Guzmán --- que hicieron muchos daños al país.

Por otro lado, durante el periodo de Belaúnde también aparece el MRTA ----- su
máximo líder Víctor Polay Campos

que tenían una concepción también marxista pero menos radical que SL

Y como sabemos el gobierno trató de reprimir estos levantamientos armados a

través de la PNP y principalmente con el ejército,

pero lamentablemente estos últimos cometieron muchos abusos y excesos.

El informe final que, nos dice que ---- partir del establecimiento del ejército en
Ayacucho,

y ante el crecimiento de los crímenes de Sendero Luminoso y el MRTA,

además de agentes de seguridad del Estado,

el presidente Belaunde no desarrolló una política de protección de los derechos

humanos.

Por el contrario,

Optó por NO atender las denuncias que se hacían,

lo mismo se podría decir del poder Judicial ya que ellos tienen la potestad de
administrar justicia ya sea de oficio o a petición de parte.

La total indiferencia del gobierno de Acción Popular ante estos crímenes fue
lamentable.
Lo mismo se puede decir del Legislativo.

Ya que no nombró ninguna comisión investigadora que investigue las desapariciones de

personas a pesar de las denuncias existentes.

En términos generales, el Legislativo incumplió su deber de fiscalización en materia de

derechos humanos,

Estableciendo así un ambiente de impunidad

que la Comisión considera deplorable por las miles de pérdidas de vidas humanas,

además de los maltratos y torturas que sufría la población de la sierra central y no solo
de los movimientos revolucionarios de origen marxista (movimientos que hasta ahora se
encuentran vigentes) sino también por abusos cometidos por los mismos militares, cosa
que es lamentable.

Aspectos y Sucesos Económicos del gobierno

El aspecto más importante durante este gobierno fueron los diversos cambios en
la economía la cual había estado en un estado delicado desde el gobierno de las fuerzas
armadas, se rompieron relaciones, aunque de manera parcial, con Norteamérica, de
quienes solíamos depender en cuanto a préstamos y a inversiones. Es aquí donde
aparece un factor de gran importancia en este gobierno: Los vínculos y relaciones con
el FMI (Fondo Monetario Internacional), lo que desde nuestra perspectiva será una
de las partes más determinantes del fracaso de Belaunde al terminar su gobierno.

Para generar riquezas, y solucionar en parte los problemas de migración y

desempleo, siguió al pie de la letra (lo que vemos como uno de sus errores) las
sugerencias del FMI, con el objetivo de volver a obtener préstamos que le permitieran
manejar las crisis sociales de mejor manera

Sin embargo, el FMI puso condiciones para que esto sucediera, como por
ejemplo: promover la inversión privada en lugar de la industria nacional, es decir, el
Estado debe dejar de intervenir en la economía tan predominantemente, sino que esta se
volvería una economía liberal". Para esto, tenía que volver a ser exportador de materias
primas como petróleo y cobre, pero esto ya no estaba en manos del Perú sino en
empresas norteamericanas, por lo que empezó a vender esta materia prima a través de
ellas y cobrando impuestos y regalías. También se dejó de fabricar maquinaria y se
empezó a importar de países extranjeros, en resumen, se inició la economía de libre
mercado; un sistema más abierto mediante la reducción de barreras a las importaciones
o la aplicación de las reformas financieras destinadas a fomentar los mercados privados.
Pero nunca el nuevo enfoque tuvo la oportunidad de llegar muy lejos debido a una serie
de problemas macroeconómicos.

El cambio a una economía más liberal de mercado consiguió que el país volviera
a obtener los préstamos que necesitaba y de los cuales hizo uso en aspectos como:

 Dar trabajo a la población: En especial trabajo burocrático-político, pero

lamentablemente con preferencia a su partido (acción popular)
 Obras públicas: Edificios habitables e infraestructura, los cuales son a veces
atribuidos a su iniciativa como arquitecto.
 Armamento: Ya que Velasco había dejado al Perú en una posición sensible
frente a los países colindantes como Chile.

Por un lado, el gobierno se preocupa con razón acerca de continuar la inflación,

pero cometió el error de centrar la explicación en el crecimiento monetario derivado de
los excedentes de exportación que heredó desde el principio. Esa posición hizo parecer
deseable a seguir tratando de promover las exportaciones y las deseables para aumentar
el gasto nacional y las importaciones.

Por otro lado, sobre los objetivos personales y políticos el presidente Belaúnde
incluyó el uso de la inversión pública activa para el desarrollo del interior del país y
responder a las necesidades evidentes de mejora de las infraestructuras. Al ver el
excedente de exportación como la principal fuente de desequilibrio macroeconómico, el
gobierno decidió eliminarlo mediante la eliminación de restricciones a las
importaciones, reduciendo la devaluación nominal para permitir que el tipo de cambio
real se aprecie, y el aumento de los gastos públicos de inversión.

El tipo de cambio real se apreció hasta 1981 y 1982, la inversión del sector
público aumentó 54 por ciento en términos reales desde 1979 a 1982, y el consumo del
sector público aumentó un 25 por ciento durante el mismo período de tres años.
El Periodo de las Crisis y Declive del Gobierno

La Crisis de 1982: (Crisis de la Deuda Latinoamericana). Los países

latinoamericanos no pagaban sus deudas a los bancos extranjeros, por lo que estos no
queriendo quedar en mal estado, dejan de hacer préstamos. Esto genera acciones en
cadena; con el mundo en recesión de préstamos, termina el auge de venta de la materia
prima de la que el Perú estaba dependiendo tanto económicamente, con ello, el FMI
también deja de realizar préstamos al Perú, esto genera que las obras públicas y
generación de trabajo también se detengan, lo que, a su vez, desemboca finalmente en
descontento y protesta social.

La combinación efectiva convirtió el superávit de cuenta corriente en un gran

déficit, como el aumento del gasto, más liberalización de las importaciones
prácticamente se duplicaron las importaciones de bienes y servicios entre 1979 y 1981.
El reconocimiento también de las exportaciones de manufacturas volvió de nuevo hacia
abajo, y una caída de los precios externos de exportaciones de productos primarios los
hizo bajar también. Y entonces el error de centrarse en el excedente de exportación
anterior como la principal causa de la inflación se convirtió en claro: los aumentos en el
gasto condujeron a un salto de la inflación a pesar de la vuelta a un déficit externo. La
tasa de inflación pasó de 59 por ciento en 1980 a 111 por ciento en 1983.

La Crisis de 1983 (Llegada del Fenómeno El Niño). Con las sequías generadas
durante este periodo se destruye la actividad agrícola y con las aguas calientes, que
alejaban a las especies marinas, también se ve sumamente afectada la actividad
pesquera. Esto provocó que Belaunde promueva la importación de alimentos, pero
claro, los productos alimenticios en este contexto tienen un precio elevado, que en el
bolsillo del Perú en el estado en el que estaba, se traduce en aumento de la inflación.

Nada mejor cuando el gobierno de entonces trató de ir en reversa con políticas

macroeconómicas contractivas y la depreciación renovada. En ese momento, el
pesimismo sobre la capacidad del gobierno para resolver nada, las expectativas de
inflación se conviertan en convicciones comprensibles, y el efecto precio-el aumento de
la devaluación se combinaron para dar Perú una inflación imparable a pesar de la
eliminación de cualquier cosa que pueda ser considerado un exceso de demanda. El
gobierno al parecer, perdió su sentido de dirección, se retiró de su intento de volver a
abrir la economía al regresar a los niveles arancelarios más elevados, y de otra manera
no hizo mucho, salvo esperar a que su propio fin en 1985.

Política exterior y obras realizadas

Guerra de las Malvinas

Durante su segundo Gobierno de Belaunde se dio inicio a la guerra de las

Malvinas entre Argentina y el reino unido, ante este hecho Perú se mostró como el
principal aliado de Argentina y fue con la frase “El Perú está listo para apoyar a
Argentina con todos los recursos que necesite” que Belaunde dejó en claro dicho apoyo.

En el apoyo que Perú le brindó a Argentina se vendieron 10 aviones de guerra a

precio simbólico y demás armamento. Siendo Belaunde mediador y propuso soluciones
a ambos países. Días antes de finalizar su mandato, el gobierno argentino presidido
entonces por Raúl Alfonsín, quien viajó personalmente hasta Lima, lo condecoró con la
máxima distinción del Estado argentino.

Conflicto con el Ecuador

En 1981, se produjo un conflicto con el Ecuador, pues tropas ecuatorianas

habían montado un puesto militar ilegítimamente a varios kilómetros dentro del
territorio peruano. Ecuador argumentó que el llamado puesto militar llamado
“Paquisha” siempre se había encontrado ahí. Es por ello que Belaunde lo llamó el
“Falso Paquisha” para dar a conocer al mundo el ardid ecuatoriano. Afortunadamente
las tensiones se apaciguaron gracias a una rápida acción militar y diplomática.

Principales Obras de su Gobierno

  Se devolvió a sus propietarios los diarios y estaciones de televisión y

radiodifusión expropiadas por la dictadura militar.

 Se promulgó una nueva Ley de Reforma Educativa, desechando lo que se había

hecho durante el gobierno militar (1972), tornándose a la estructura educacional
de Primaria-Secundaria-Superior.

 Se reconstituye Cooperación Popular, cuyo objetivo fue apoyar obras de

infraestructura básica y promover la participación popular en las obras.
  Se fundó la Ciudad Constitución, en plena selva central, en el departamento de
Pasco.

 Se terminó una etapa más de la Central hidroeléctrica del Mantaro, en

Huancavelica, que es la principal fuente generadora de energía eléctrica del
Perú.

  Se construyeron hospitales, postas sanitarias y colegios en todo el país.

 Se diseñó el Plan Nacional de Vivienda y el Plan Nacional de Agua Potable y

Alcantarillado, ambos de carácter integral.

 Se creó el Consejo Nacional de Población, para investigar el crecimiento

demográfico.

  Se continuó la construcción de varios tramos de la Carretera Marginal de la

Selva.

  Se construyeron puertos y aeropuertos.

Impacto general del gobierno en la sociedad

Tanto las crisis acumuladas desde los gobiernos anteriores como los errores
cometidos en el afán de reactivar la economía, sumado a las crisis externas que llegaron
en los peores momentos posibles, hicieron que el segundo gobierno de Belaunde Terry
terminara por desfavorecer en otros aspectos además del meramente económico, como
por ejemplo en el aspecto social, ya que, como no había trabajo, miles de peruanos se
vieron en la posición de tener que tomar una elección: o protestar en comunidad, lo que
podría conllevar más caos del que ya existía o crear su propio empleo en las calles
(trabajo informal), que solo se ha incrementado hasta nuestros días.

Si bien Fernando Belaunde Terry trató de solucionar el problema con la creación

de un programa llamado “Vaso de Leche” en Lima, este no fue suficiente para superar
los grandes problemas de la sociedad. Aun así, no podemos negar que algunas de las
obras que realizó Belaunde Terry, como por ejemplo la ampliación de la Central
Hidroeléctrica del Cañón del Pato en Áncash o la construcción de la primera etapa del
Reservorio de Tinajones, en Lambayeque, fueron en beneficio del pueblo y para mejorar
la actividad tanto agrícola como ganadera en la zona norte, sin embargo aunque otras de
sus acciones, especialmente en la parte económica, solo complicaría más su situación
inicial y condicionar a  los futuros gobiernos.

Si nos preguntamos ¿Cuál es el máximo logro que se ha conseguido bajo su

mandato?, podríamos decir que fue la libertad, y principalmente la libertad de
expresión, que se restableció el mismo día en que asumió el Gobierno, o en otros
aspectos lo que le era de su interés fue la ampliación de la frontera agrícola.