CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

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CERTIFICACIÓN DE ACUERDO RELATIVO A INFORME

Acto que se certifica: Acuerdo adoptado por el Pleno del Consejo General
del Poder Judicial en su reunión del día 25 de octubre de 2018, por el que
se ha aprobado el siguiente:

INFORME AL PROYECTO DE ORDEN POR LA QUE SE REGULA EL

PROCEDIMIENTO Y SE CONFIGURA LA COMISIÓN DE SELECCIÓN
PARA LA DESIGNACIÓN DE LA TERNA DE CANDIDATOS A FISCAL
EUROPEO Y CANDIDATOS A FISCAL EUROPEO DELEGADO EN
ESPAÑA, A LOS QUE SE REFIEREN LOS ARTÍCULOS 16 Y 17 DEL
REGLAMENTO (UE) 2017/1939 DEL CONSEJO, DE 12 DE OCTUBRE
DE 2017, POR EL QUE SE ESTABLECE UNA COOPERACIÓN
REFORZADA PARA LA CREACIÓN DE LA FISCALÍA EUROPEA.

I.- ANTECEDENTES

1.- Con fecha de 5 de septiembre de 2018 ha tenido entrada en el

Registro del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) el texto del Proyecto
de Orden por la que se regula el procedimiento y se configura la Comisión
de selección para la designación de la terna de candidatos a Fiscal Europeo
y candidatos a Fiscal Europeo Delegado en España, a los que se refieren los
artículos 16 y 17 del reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de
octubre de 2017, por el que se establece una cooperación reforzada para la
creación de la Fiscalía Europea, remitido por el Ministerio de Justicia, a
efectos de la emisión del preceptivo informe.

2.- La Comisión Permanente, en su reunión de 13 de septiembre de

2018, designó Ponente de este informe al Excmo. Sr. Vocal Juan Manuel
Fernández Martínez.

II CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA FUNCIÓN

CONSULTIVA DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

3.- La función consultiva del Consejo General del Poder Judicial a que
se refiere el artículo 561 de la Ley Orgánica del Poder Judicial (en la
redacción dada a dicho precepto por la Ley Orgánica 4/2013, de 28 de

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junio), tiene por objeto los anteproyectos de leyes y disposiciones generales

que afecten total o parcialmente, entre otras materias expresadas en el
citado precepto legal, a las “[n]ormas procesales o que afecten a aspectos
jurídico-constitucionales de la tutela ante los Tribunales ordinarios del
ejercicio de los derechos fundamentales” (apartado 6 del art. 561.1 LOPJ),
así como “[c]ualquier otra cuestión que el Gobierno, las Cortes Generales o,
en su caso, las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas
estimen oportuna” (apartado 9 del art. 561.1 LOPJ).

4.- Atendiendo a este dictado, en aras de una correcta interpretación

del alcance y sentido de la potestad consultiva que allí se prevé a favor de
este Consejo, y considerado el contenido del Proyecto remitido, el informe
que se emite examina el alcance de las normas sustantivas o procesales
que en él se incluyen específicamente, evitando cualquier consideración
sobre cuestiones ajenas al Poder Judicial o al ejercicio de la función
jurisdiccional que éste tiene encomendada.

5.- No obstante, el Consejo General del Poder Judicial se reserva la

facultad de expresar su parecer también sobre los aspectos del texto
proyectado que afecten a derechos y libertades fundamentales, en razón de
la posición prevalente y de la eficacia inmediata de que gozan por
disposición expresa del artículo 53 de la Constitución. En este punto debe
partirse especialmente de los pronunciamientos del Tribunal Constitucional,
en su condición de intérprete supremo de la Constitución, cuyas
resoluciones dictadas en todo tipo de procesos constituyen la fuente directa
de interpretación de los preceptos y principios constitucionales, vinculando
a todos los jueces y tribunales, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo
5.1 de la LOPJ.

6.- La regulación del procedimiento de selección y la configuración de

la Comisión de selección para la designación de la terna de candidatos a
Fiscal Europeo y de los candidatos a Fiscal Europeo Delegado en España,
constituye un elemento vertebrador de la regulación que realiza el
Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el
que se establece una cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía
Europea. Precisamente, tal y como recoge el título de la Orden que ahora se
informa, el Reglamento recoge en sus artículos 16 y 17, lo referente al
nombramiento y destitución de los Fiscales Europeos y el nombramiento y
destitución de los Fiscales Europeos Delegados, respectivamente.

7.- La presente Orden pues, supone lo que resulta ser la ejecución de

lo previsto en los artículos 16 y 17 del Reglamento (UE) 2017/1939 del

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Consejo, de 12 de octubre de 2017, esto es, de una parte, la elaboración –

obligación impuesta a los Estados miembros- de la terna de candidatos para
asumir el cargo de Fiscal Europeo que será nombrado de común acuerdo
por el Parlamento y el Consejo en los términos del artículo 14 del mismo
Reglamento e integrará, ex. artículo 9.1 del Reglamento, el Colegio; y de
otra, la designación de al menos dos candidatos, para cubrir la plazas de
Fiscales Europeos Delegados en España de conformidad con lo que
establece el artículo 13.2 del Reglamento.

8.- El proyecto que ahora se informa tiene pues, una indudable

trascendencia por cuanto coadyuva a la ejecución del Reglamento (UE)
2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, tras cuya aprobación, la
Comisión Europea inició una agenda que culminará en noviembre de 2020
con la entrada en funcionamiento de la Fiscalía Europea y supondrá la
puesta en marcha de una institución prevista en el artículo 86 del Tratado
Fundacional de la Unión Europea, que tiene como objetivo la lucha contra
las infracciones que perjudiquen los intereses financieros de la Unión.

9.- En consecuencia, tanto la creación de la Comisión de Selección

como el propio proceso de selección de los integrantes tanto de la terna de
candidatos a Fiscal Europeo, como para la designación de los Fiscales
Europeos Delegados en España, tiene importancia por cuanto se enmarca
en la ejecución del Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de
octubre de 2017 por el que se establece una cooperación reforzada para la
creación de la Fiscalía Europea, e involucra a órganos constitucionales como
la propia Fiscalía General del Estado y el Consejo General del Poder Judicial,
al contar con la participación de miembros integrantes de los mismos en la
Comisión de selección, dado que todos los candidatos a proponer deben
pertenecer a la carrera judicial o a la fiscal. Y también vincula al propio
Gobierno, confiriendo la presidencia de la mentada Comisión, al titular del
Ministerio de Justicia, todo ello pues, justifica que este Consejo emita su
parecer respecto a la regulación concreta de esta materia.

10.- Sin perjuicio de lo anterior, y con arreglo al principio de

colaboración entre los órganos constitucionales, el Consejo General del
Poder Judicial ha venido indicando la oportunidad de efectuar en sus
informes otras consideraciones, relativas, en particular, a cuestiones de
técnica legislativa o de orden terminológico, con el fin de contribuir a
mejorar la corrección de los textos normativos y, por consiguiente, a su
efectiva aplicabilidad en los procesos judiciales, por cuanto son los órganos
jurisdiccionales quienes, en última instancia, habrán de aplicar

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posteriormente las normas sometidas a informe de este Consejo, una vez

aprobadas por el órgano competente.

III ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROYECTO

11.- El Anteproyecto objeto del presente informe consta de una parte

expositiva que invoca la habilitación normativa de esta Orden, contenida en
el Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por
el que se establece una cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía
Europea y que compele a los Estados miembros a la designación de una
terna de candidatos para el cargo de Fiscal Europeo así como a la
designación de los Fiscales Europeos Delegados que serán nombrados
después por el Colegio a propuesta del Fiscal General Europeo.

12.- A la misma le siguen cinco artículos y una Disposición Final

Única.

13.- El artículo 1 define el objeto de la norma, en los términos de los

artículos 16 y 17 del Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de
octubre de 2017, por el que se establece una cooperación reforzada para la
creación de la Fiscalía Europea. El artículo segundo aborda lo atinente a los
requisitos de los candidatos interesados en el proceso de selección. El
artículo tercero se refiere a la Comisión de selección para la realización de
las propuestas, tanto para la designación de la terna de candidatos a Fiscal
Europeo, como para la propuesta de los candidatos a Fiscal Europeo
Delegado en España. El artículo cuarto regula el procedimiento de selección
de los candidatos y el artículo quinto recoge la comunicación que deberá
realizar la persona titular de Ministerio de Justicia, al órgano competente
señalado por la Comisión Europea o la Fiscalía Europea, de la propuesta
formulada por la Comisión de selección, de las personas designadas para los
puestos objeto de la convocatoria.

14.- La Disposición Final única se refiere a la entrada en vigor del

Orden, esto es, el día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del
Estado.

IV CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL PROYECTO

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15.- El artículo 86 del Tratado de Funcionamiento de la Unión

Europea recoge, en aras a combatir las infracciones que perjudiquen los
intereses de la Unión, la posibilidad de que el Consejo pueda crear,
mediante reglamentos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo
especial, una Fiscalía Europea a partir de Eurojust.
16.- El citado precepto sigue diciendo que el Consejo se pronunciará
por unanimidad, previa aprobación del Parlamento Europeo y que en caso
de falta de unanimidad, un grupo de al menos nueve Estados miembros
podrá solicitar que el proyecto de reglamento se remita al Consejo Europeo,
en cuyo caso quedará suspendido el procedimiento en el Consejo. Previa
deliberación, y en caso de alcanzarse un consenso, el Consejo Europeo, en
el plazo de cuatro meses a partir de dicha suspensión, devolverá el proyecto
al Consejo para su adopción.

17.- De no haber acuerdo dentro de ese mismo plazo, sigue diciendo

el artículo 86 del Tratado, y siempre que al menos nueve Estados miembros
quieran establecer una cooperación reforzada con arreglo al proyecto de
reglamento de que se trate, lo comunicarán al Parlamento Europeo, al
Consejo y a la Comisión. En tal caso, la autorización para iniciar la
cooperación reforzada a que se refieren el apartado 2 del artículo 20 del
Tratado de la Unión Europea y el apartado 1 del artículo 329 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea se considerará concedida, y se
aplicarán las disposiciones relativas a la cooperación reforzada.

18.- Precisamente este fue el trámite que siguió la aprobación del

Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el
que se establece una cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía
Europea.

19.- Se trata por tanto, de un Reglamento de los citados

genéricamente en el artículo 86.3 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, esto es, los que deben fijar [el Estatuto de la Fiscalía
Europea, las condiciones para el desempeño de sus funciones, las normas
de procedimiento aplicables a sus actividades y aquéllas que rijan la
admisibilidad de las pruebas, así como las normas aplicables al control
jurisdiccional de los actos procesales realizados en el desempeño de sus
funciones].

20.- El Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre

de 2017, ya recoge en su Considerando (41) que [un Comité de selección
debe establecer una lista restringida de candidatos para el cargo de Fiscal
General Europeo] y continúa en su Considerando (42) previendo [que cada

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Estado miembro debe nominar a tres candidatos para el cargo de Fiscal

Europeo para que el Consejo proceda a su selección y nombramiento],
aspectos estos que son desarrollados después en el artículo 16 del
Reglamento cuando recoge lo siguiente: [Nombramiento y destitución de los
Fiscales Europeos:
1. Cada Estado miembro designará a tres candidatos para el cargo de
Fiscal Europeo de entre candidatos que: a) sean miembros activos del
Ministerio Fiscal o de la judicatura del correspondiente Estado miembro; b)
ofrezcan absolutas garantías de independencia, y c) reúnan las condiciones
requeridas para el ejercicio de las más altas funciones del Ministerio Fiscal o
de la judicatura en sus respectivos Estados miembros, y tengan una
experiencia práctica pertinente en lo que atañe a los sistemas jurídicos
nacionales, las investigaciones financieras y la cooperación judicial
internacional en materia penal.
2. Después de haber recibido el dictamen motivado del comité de
selección mencionado en el artículo 14, apartado 3, el Consejo seleccionará
y nombrará a uno de los candidatos Fiscal Europeo del Estado miembro en
cuestión. En caso de que el comité de selección estime que un candidato no
reúne las condiciones requeridas para el desempeño de las funciones de
Fiscal Europeo, su dictamen vinculará al Consejo.
3. El Consejo, por mayoría simple, elegirá y nombrará a los Fiscales
Europeos para un mandato no renovable de seis años. El Consejo podrá
decidir prorrogar el mandato por un período máximo de tres años al final
del período de seis años. (…)].

21.- El mismo texto legal alude también en el Considerando (21) la

existencia de los Fiscales Europeos Delegados establecidos en los Estados
miembros que conforman el denominado nivel descentralizado de la Fiscalía
Europea.

22.- El artículo 17 del Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de

12 de octubre de 2017, dispensa regulación al procedimiento de
nombramiento y destitución de los Fiscales Europeos Delegados en los
siguientes términos: [1. El Colegio, a propuesta del Fiscal General Europeo,
nombrará a los Fiscales Europeos Delegados designados por los Estados
miembros. El Colegio podrá rechazar a una persona que haya sido
designada si esta no cumple los criterios indicados en el apartado 2. Los
Fiscales Europeos Delegados serán nombrados para un mandato renovable
de cinco años. (…)].

23.- El texto que ahora se informa, tiene como objeto la creación de

la Comisión de selección que nombrará la terna de candidatos que

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menciona el artículo 16 del Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12

de octubre de 2017 y que se encargará de designar a los Fiscales Europeos
Delegados en los términos del artículo 17 del mismo texto legal.

V CONSIDERACIONES SOBRE EL CONTENIDO DEL PROYECTO

24.- Con carácter general y sin perjuicio de posteriores

consideraciones, cabe apreciar que el contenido del Proyecto de Orden que
se informa es acorde y respeta la habilitación normativa que puede inferirse
del Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017 por
el que se establece una cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía
Europea y que compele a los Estados miembros a la nominación de tres
candidatos para el cargo de Fiscal Europeo para que el Consejo proceda a
su selección y nombramiento, y de otra parte, a la designación de los
candidatos a Fiscales Europeos Delegados que serán nombrados por el
Colegio, a propuesta del Fiscal General Europeo.

25.- En consonancia con esta finalidad, el Proyecto no tiene un

carácter ciertamente innovador, antes bien, como se desprende del mismo,
se limita a recoger las previsiones y exigencias que prevé el Reglamento
(UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se
establece una cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía Europea,
a los efectos de conformar la composición de la misma.

26.- Debe señalarse que el Proyecto ha sido acompañado de la

correspondiente Memoria abreviada.

27.- Dicho lo anterior, nos referiremos a continuación al contenido

dispositivo del Proyecto que, como se ha dicho, no presenta un carácter
innovador, sino de ejecución de las previsiones contenidas en el Reglamento
(UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se
establece una cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía Europea.
Y son de ejecución por cuanto el mismo, no hace sino establecer el
procedimiento a seguir para la elaboración de la terna de candidatos y la
designación de los propuestos para ser nombrados, en su caso, Fiscal
Europeo, y en todo caso Fiscal Europeo Delegado, respectivamente; con la
creación de una Comisión de selección que asumirá dicha labor, todo ello en
los términos que el Reglamento establece. Un Reglamento que, entre otras
previsiones, dispensa cobertura legal a lo atinente al estatuto jurídico, la
estructura y la organización de la Fiscalía Europea. Dentro de su estructura
orgánica, el Reglamento prevé un nivel central de la misma conformado por

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el Colegio, las Salas Permanentes, el Fiscal General Europeo, los Fiscales

adjuntos al Fiscal General Europeo, los Fiscales Europeos y el Director
Administrativo; y de otra parte, prevé un nivel descentralizado integrado
por los Fiscales Europeos Delegados, que se encontrarán establecidos en los
Estados miembros.

28.- En cuanto al articulado del Proyecto de Orden que se informa,

su artículo primero hace referencia al objeto de la misma, esto es la
regulación, como se ha avanzado, del procedimiento de selección y
configuración de la Comisión de selección para la designación de la terna de
candidatos a Fiscal Europeo a la que se refiere el artículo 16 del Reglamento
(UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, por el que se
establece una cooperación reforzada para la creación de la Fiscalía Europea,
al decir: [Nombramiento y destitución de los Fiscales Europeos: 1. Cada
Estado miembro designará a tres candidatos para el cargo de Fiscal Europeo
de entre candidatos que: a) sean miembros activos del Ministerio Fiscal o de
la judicatura del correspondiente Estado miembro; b) ofrezcan absolutas
garantías de independencia, y c) reúnan las condiciones requeridas para el
ejercicio de las más altas funciones del Ministerio Fiscal o de la judicatura
en sus respectivos Estados miembros, y tengan una experiencia práctica
pertinente en lo que atañe a los sistemas jurídicos nacionales, las
investigaciones financieras y la cooperación judicial internacional en materia
penal.]. Y por otra parte, tiene también como objeto la designación de los
candidatos a Fiscal Europeo Delegado en España, a los que se refiere, por
su parte, el artículo 17 del Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12
de octubre de 2017, cuando dice: [Nombramiento y destitución de los
Fiscales Europeos Delegados: 1. El Colegio, a propuesta del Fiscal General
Europeo, nombrará a los Fiscales Europeos Delegados designados por los
Estados miembros.(…)] y también lo recogido en el Considerando (44) que
establece: [Para garantizar una gestión adecuada de la carga de trabajo de
la Fiscalía Europea, debe haber dos o más Fiscales Europeos Delegados en
cada Estado miembro.] y después desarrollado en el artículo 13.2 del
Reglamento al disponer : [2. Cada Estado miembro contará al menos con
dos Fiscales Europeos Delegados.(…)].

29.- El proyecto que se informa constituye pues, el marco normativo

del procedimiento para la selección de los candidatos que conformarán la
terna a la que alude el artículo 16 del Reglamento y los candidatos
designados para posteriormente ser nombrados por el Colegio, a propuesta
del Fiscal General Europeo en los términos del artículo 17 del mismo texto
legal; por lo tanto, se configura como el instrumento de formalización de la
encomienda que se infiere de los citados artículos 16 y 17 del Reglamento.

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30.- El artículo 2 del texto que ahora se informa recoge bajo la

rúbrica “requisitos de los candidatos”, las condiciones que deberán reunirse
y ser acreditadas en quienes se encuentren interesados en participar en el
proceso de selección aludido en el artículo anterior. A tal efecto, el texto
proyectado remite a los requisitos que se determinan en el Reglamento
(UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, para cada tipo de
convocatoria, añadiendo que deberán también concurrir, [todas aquellas
especificaciones que planteen tanto la Comisión Europea como la Fiscalía
Europea al abrir los procesos de selección correspondientes].

31.- En particular, el Reglamento en su artículo 16.1, y en relación a

los requisitos que deben reunir los candidatos a integrar la terna para el
cargo de Fiscal Europeo, exige: [a) que se trate de miembros activos del
Ministerio Fiscal o de la judicatura del correspondiente Estado miembro, b)
que ofrezcan absolutas garantías de independencia, y c) que reúnan las
condiciones requeridas para el ejercicio de las más altas funciones del
Ministerio Fiscal o de la judicatura en sus respectivos Estados miembros, y
tengan experiencia práctica pertinente en lo que atañe a los sistemas
jurídicos nacionales, las investigaciones financieras y la cooperación jurídica
internacional en materia penal.]. Sin perjuicio de la mentada remisión que
realiza el texto proyectado al Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de
12 de octubre de 2017, precisamente por el tenor literal del citado artículo
16.1 y en particular, por lo que se refiere a la literalidad de su letra c)
cuando dice [c) que reúnan las condiciones requeridas para el ejercicio de
las más altas funciones del Ministerio Fiscal o de la judicatura en sus
respectivos Estados miembros, (…) ], se considera conveniente añadir un
requisito adicional que debe concurrir en los candidatos a integrar la terna
para el cargo de Fiscal Europeo, y ello en concordancia con lo previsto en la
legislación española respecto de los requisitos que deben concurrir en
quienes opten a plazas equivalentes a lo que constituye el “ejercicio de las
más altas funciones del Ministerio Fiscal o de la judicatura en sus
respectivos Estados miembros”. Ese requisito adicional consistiría en una
determinada antigüedad en la carrera judicial o fiscal del candidato en
cuestión, y ello como se ha apuntado, en aplicación analógica de las
previsiones contenidas en la legislación nacional. En particular y por lo que
respecto a miembros de la carrera fiscal, el artículo 29.1 de la Ley 50/1981,
de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio
Fiscal recoge lo que sigue: [El Fiscal General del Estado será nombrado por
el Rey, a propuesta del Gobierno, oído previamente el Consejo General del
Poder Judicial, eligiéndolo entre juristas españoles de reconocido prestigio
con más de quince años de ejercicio efectivo de su profesión.]. Respecto de

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los miembros de la carrera judicial, la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio,

del Poder Judicial, recoge en su artículo 343, y para la provisión de las
plazas de Magistrados del Tribunal Supremo, lo siguiente: [En las distintas
Salas del Tribunal, de cada cinco plazas de sus Magistrados, cuatro se
proveerán entre miembros de la Carrera Judicial con diez años, al menos,
de servicios en la categoría de Magistrado y no menos de quince en la
Carrera, y la quinta entre Abogados y otros juristas, todos ellos de
reconocida competencia.] Y continúa diciendo el artículo 344 del mismo
texto legal para la provisión de las cuatro plazas restantes de las cinco a las
que se refiere el artículo precedente: [ De cada cuatro plazas reservadas a
la Carrera Judicial, corresponderán: a) Dos a magistrados que hubieren
accedido a la categoría mediante las correspondientes pruebas de selección
en el orden jurisdiccional civil y penal o que las superen ostentando esa
categoría, o, en función del orden jurisdiccional, dos a magistrados
especialistas en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo y social o
que pertenezca en este último caso al extinguido Cuerpo de Magistrados de
Trabajo. En este turno se exigirán 15 años en la Carrera y sólo cinco en la
categoría. A los efectos de la reserva de plazas en el orden jurisdiccional
civil, los magistrados que hubiesen superado las pruebas de especialización
en materia mercantil se equipararán a los que hubiesen superado las
pruebas de selección en el orden jurisdiccional civil. b) Dos a magistrados
que reunieren las condiciones generales para el acceso al Tribunal Supremo
señaladas en el artículo anterior.] Vistas las previsiones legales que en
relación al ejercicio de lo que puede equipararse como [las más altas
funciones del Ministerio Fiscal o de la judicatura en sus respectivos Estados
miembros, (…)], en el marco de los integrantes de las carreras judicial y
fiscal se refiere, sería adecuado establecer el mentado requisito adicional de
pertenencia a las respectivas carreras durante un plazo mínimo de 15 años
para todos los que se postulen como candidatos a integrar la terna para su
nombramiento como Fiscal Europeo en los términos del artículo 16 del
Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017.

32.- De otra parte, el Reglamento en su artículo 17, y en relación a

los requisitos que deben concurrir en los candidatos a Fiscal Europeo
Delegado, dice: [2. Los Fiscales Europeos Delegados, desde el momento de
su nombramiento como Fiscales Europeos Delegados y hasta su destitución,
deben ser miembros activos del Ministerio Fiscal o de la judicatura de los
correspondientes Estados miembros que los hayan designado. Deberán
ofrecer absolutas garantías de independencia y poseer las cualificaciones
necesarias, así como la experiencia práctica pertinente en el marco de su
sistema jurídico nacional.]. No haciéndose mención alguna al matiz que sí
recoge en cambio, el artículo precedente cuando habla del ejercicio de [las

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más altas funciones del Ministerio Fiscal o de la judicatura en sus

respectivos Estados miembros, (…)], y por la especialidad de la actividad a
desarrollar por parte de quien resulte nombrado Fiscal Europeo Delegado,
no resulta inoportuno sino todo lo contrario, adicionar también en este caso,
al igual que en lo atinente a los candidatos a formar parte de la terna para
su nombramiento como Fiscal Europeo; como requisito que además
deberán reunir los candidatos a ser designados Fiscal Europeo Delegado, el
de su pertenencia a las carreras judicial o fiscal durante un mínimo de 10
años. Ello resultaría acorde con lo previsto en el artículo 36.1 de la Ley
50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del
Ministerio Fiscal que recoge lo que sigue: [(…) Para los cargos de Fiscal de
la Audiencia Nacional y de Fiscal Jefe de Fiscalía Provincial será preciso
contar con, al menos, diez años de servicio en la carrera y pertenecer ya a
la categoría segunda. Igual antigüedad se exigirá a los Fiscales de las
Fiscalías Especiales y al Teniente Fiscal de la Secretaría Técnica.
Para los cargos de Fiscales adscritos a los Fiscales de Sala integrados
en la Fiscalía General del Estado será preciso contar con, al menos, diez
años de servicio en la carrera, pertenecer a la categoría segunda y tener
una mínima especialización acreditable en la materia a la que son
adscritos.(…)].

33.- Con estos matices, se pretende significar que se trata y nos

hallamos ante cargos de especial entidad respecto de los que se requiere y
debe requerirse, resultando lógico que así sea, un componente adicional de
experiencia práctica respecto de quienes se postulen para tales puestos.

34.- El texto proyectado hace pues, una remisión expresa al

Reglamento que detalla los requisitos que deben reunir quienes se postulen
como candidatos, tanto a integrar la terna para ser nombrados en su caso,
Fiscal Europeo, como para ser designados como Fiscales Europeos
Delegados, añadiendo que deberán también concurrir todas las
especificaciones que plantee tanto la Comisión Europea como la Fiscalía
Europea al abrir los procesos de selección correspondientes, todo ello, como
se acaba de exponer, con las adiciones tratadas en líneas anteriores.

35.- La mención a la Comisión Europea y a la Fiscalía Europea,

obedece a que, en el caso del proceso de selección para el nombramiento
de Fiscal Europeo, si bien es el Consejo quien por mayoría simpe, elige y
nombra a los Fiscales Europeos del Estado miembro en cuestión, lo hace
tras haber recibido dictamen motivado del comité de selección al que se
refiere el artículo 14.3 del mismo Reglamento, y es la Comisión la que
propone la decisión de designación de los miembros de aquél. Por ello, es

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dable que la Comisión pueda establecer requisitos adicionales, en los

términos del artículo 2.2 del texto proyectado. Y en el caso de la Fiscalía
Europea, su mención es incuestionable por cuanto, a la luz del artículo 17.2
del Reglamento, a ella corresponde, en particular al Colegio y a propuesta
del Fiscal General Europeo, el nombramiento de los Fiscales Europeos
Delegados; por lo que puede ser la propia Fiscalía Europea quien decida
incluir especificaciones en el proceso de selección para los candidatos a
Fiscal Europeo Delegado.

36.- El artículo termina atribuyendo a la Comisión de selección, la

función de examen previo de la concurrencia en los candidatos, de los
requisitos exigidos en cada proceso de selección, no siendo por tanto el
citado precepto merecedor de mayores consideraciones.

37.- El artículo tercero del texto proyectado crea la Comisión de

selección encargada de formular las propuestas de la terna de candidatos a
Fiscal Europeo en los términos del artículo 16.1 del Reglamento, y la
designación de los candidatos a Fiscal Europeo Delegado en España en los
términos del artículo 13.2 del Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de
12 de octubre de 2017.

38.- El artículo recoge en su párrafo primero, además de la referida

creación de la Comisión de selección, que la misma elevará su propuesta
con los nombres de los candidatos, a través de la persona titular del
Ministerio de Justicia, como órgano competente para llevar a cabo la
oportuna comunicación a la Comisión Europea o a la Fiscalía Europea.
Esta previsión, relativa a que, formulada la propuesta de la
Comisión de selección, la persona titular del Ministerio de Justicia, la
comunicará al órgano competente de la Comisión o de la Fiscalía Europea,
una vez abiertos los procesos de selección, también se recoge en el artículo
5 del proyecto que ahora se informa, por lo que dicha duplicidad puede
resultar un tanto redundante.

39.- El apartado segundo del artículo 3 del texto proyectado no

merece mención especial alguna por cuanto en el mismo se establece que la
Comisión de selección [adoptará las bases reguladoras de la convocatoria y
los criterios de valoración de los méritos presentados por los candidatos]. Y
continua abordando en el apartado tercero, la composición de la Comisión
que tampoco merece objeción alguna por cuanto, y habida cuenta de que el
Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, prevé
la participación en las convocatorias, tanto de integrantes de la carrea fiscal
como de la judicial, se integran como componentes de la misma, a un

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representante de la Fiscalía General del Estado y a un representante del

Consejo General del Poder Judicial, dando así un contenido paritario a la
composición de la Comisión. Una Comisión que además estará integrada por
la [persona titular de la Dirección General de Relaciones con la
Administración de Justicia del Ministerio de Justicia] y la [persona titular de
la Dirección General de Cooperación Jurídica Internacional y Relaciones con
las Confesiones y Derechos Humanos.].

40.- Continúa detallando el artículo de referencia, la composición de

la Comisión, mentando tanto a quien actuará de Secretario de la misma
como a la posibilidad, recoge el último inciso del apartado tercero del
artículo tercero, de que la Comisión pueda contar, [en calidad de experto
asesor, de una persona designada por la Oficina de Interpretación de
Lenguas del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
(…)]. Esta última previsión merece una valoración muy favorable por cuanto
asegura la intervención de expertos que, con voz pero sin voto, podrán
aportar sus valoraciones técnicas, en caso de que los integrantes de la
Comisión así lo requieran, y sin necesidad así de demorar el proceso
selectivo, la toma de decisiones y consiguiente elaboración y posterior
traslado de la oportuna propuesta.

41.- El apartado cuarto del artículo tercero sujeta la actuación de la

Comisión a la legislación administrativa vigente, esto es, a la Ley 39/2015,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y
a la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, y demás
disposiciones vigentes. El apartado acoge la posibilidad, que debe ser
valorada positivamente, de que los aspirantes puedan recusar a los
miembros del Tribunal, en caso de concurrir alguna de las circunstancias
que prevé la legislación. El mismo ordinal cuarto del artículo tercero señala
que los acuerdos de la Comisión serán adoptados por mayoría de los
asistentes con voto siendo que, en caso de empate, el Presidente gozará de
voto de calidad para dirimirlos.

42.- El último inciso del ordinal cuarto del artículo tercero, no puede
merecer más que una consideración favorable al garantizar la trasparencia
cuando prevé el levantamiento de la oportuna acta de las sesiones
celebradas por la Comisión. Un acta que contendrá dice el texto proyectado:
[(…) los puntos principales de las deliberaciones, así como el contenido de
los acuerdos adoptados.].

43.- El artículo cuarto del texto que se informa se intitula

“Procedimiento de selección” y en términos generales no merece

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observaciones negativas ni de especial consideración pues se trata de la

regulación procedimental del mecanismo a seguir para la elaboración de las
listas de los candidatos de los procesos selectivos que, posteriormente,
serán elevados al organismo competente de la Comisión y de la Fiscalía
Europea.

44.- El apartado primero se refiere a la convocatoria para la

presentación de candidaturas que tendrá forma de Orden del Ministro de
Justicia y a su consiguiente publicación en el Boletín Oficial del Estado. El
precepto sí merece una consideración positiva por cuanto, en los términos
del reglamento, acota a miembros de la carrera judicial o fiscal, la
presentación de sus candidaturas.

45.- El apartado segundo del artículo cuarto fija además la duración

del proceso de selección, que no podrá exceder de noventa días naturales a
contar desde la publicación en el Boletín Oficial del Estado y añade la
necesidad de la oportuna mención en la convocatoria, de los requisitos
necesarios que deben concurrir en los candidatos así como la
documentación que acerca de sus méritos debe ser presentada para ser
valorada.

46.- El apartado tercero del artículo cuarto garantiza la publicidad en

los términos del artículo 103.3 del texto constitucional, por cuanto señala
que las convocatorias serán publicadas, además de en el Boletín Oficial del
Estado, en la página web del Ministerio de Justicia.

47.- El apartado cuarto del artículo cuarto del texto proyectado no

merece objeción alguna en cuanto a su contenido por cuanto, el mismo se
refiere al plazo de presentación de solicitudes, la forma de su presentación
–reconociendo como modalidad preferente la vía electrónica- y ajustándose
la misma a las exigencias de la normativa vigente, esto es el artículo 16 de
la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas. También se refiere a la documentación
que deberá acompañarse a la solicitud y también la exclusión de los
aspirantes que no presenten la solicitud en debida forma y plazo.

48.- El apartado quinto del artículo cuarto sigue abordando el

proceso de selección y tampoco merece objeción alguna por cuanto se
refiere al dictado de la resolución por plazo máximo de un mes, que
contendrá la relación de admitidos y excluidos y su publicación con
indicación del plazo para la subsanación de errores en su caso.

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49.- En el apartado sexto se recoge el examen que llevará a cabo la

Comisión de selección, de los currículos aportados y la convocatoria a las
oportunas entrevistas de los aspirantes. Es dable apreciar el carácter
optativo de la referida entrevista, cuando dice: [Una vez publicada la lista
definitiva de admitidos, la Comisión de selección examinará los currículos y
podrá convocar a los interesados para la realización de las entrevistas que,
en su caso, estimen oportunas. Las entrevistas que, en su caso, se realicen,
deberán efectuarse en sesión pública, (…)]. A efectos de optimizar recursos
de naturaleza material y no dilatar en exceso las sesiones que en su caso
podrían proceder, resultaría más acertado que el texto que ahora se
informa previera la posibilidad de que la entrevista fuera obligatoria para
todos los candidatos, y ello en consonancia con los criterios que sigue este
mismo Consejo General del Poder Judicial en los procesos de selección de
personal a su servicio; una entrevista a la que serían llamados los
candidatos que hubieren ya superado una preselección que la propia
Comisión llevaría a cabo con carácter previo, explicitando los requisitos
evaluados para su práctica y constado siempre la misma y sus resultados,
en la oportuna acta elevada por la Secretaría de la Comisión.

50.- Y nada que objetar tampoco en cuanto al contenido del

apartado séptimo del artículo cuarto que establece que con carácter previo
al análisis de los méritos de los aspirantes, se fijarán los criterios que se
adopten para la aplicación e interpretación de los méritos de los aspirantes
y de su obligada constancia en el acta que extenderá el Secretario de la
Comisión. El mismo apartado recoge una expresa mención que debe ser
valorada positivamente, en orden a que en la propuesta a realizar por la
Comisión, deberán garantizarse el principio de igualdad de trato entre
hombres y mujeres al acceso público en los términos del artículo 14 de la
Constitución Española y de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva entre mujeres y hombres así como también la garantía
de los principios de igualdad de trato y no discriminación de las personas
con discapacidad y sus derechos.

51.- El artículo lo cierra un apartado octavo que establece la

elevación de la propuesta a través de la persona titular del Ministerio de
Justicia para su designación formal y menciona el principio de idoneidad
como base para la realización de la propuesta, por tanto la misma merece
una valoración positiva.

52.- El artículo cuarto por tanto, es acorde en todos sus términos

con lo previsto en el artículo 9.2 de la Constitución Española que dispone:
[Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la

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libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se inserta sean

reales y efectivas, remover los obstáculos que impidan y dificulten su
plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida
política, económica, cultural y social] y cumple las exigencias previstas
también en el texto constitucional en su artículo 103.3 que dispone, en
cuanto al acceso a la función pública, que: [La ley regulará (…) el acceso a
la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad (…).].
Por lo tanto, nada que objetar al contenido del artículo cuarto del texto
proyectado.

53.- El artículo quinto del texto proyectado se refiere a la

comunicación de la propuesta de la Comisión de selección, por parte de la
persona titular del Ministerio de Justicia, al órgano competente que haya
indicado la Comisión o la Fiscalía Europea así como la consiguiente
publicación del listado de los candidatos en el Boletín Oficial del Estado y en
la web del Ministerio de Justicia. La previsión que realiza este artículo
reitera la que ya hace, tal y como se ha apuntado anteriormente, el artículo
3 apartado primero del texto que se informa, siendo ésta la única objeción a
formular respecto del artículo precitado.

54.- La Disposición Final Única del texto que ahora se informa

recoge la entrada en vigor del texto fijándose como tal el día siguiente a su
publicación en el Boletín Oficial del Estado, previsión que no merece
objeción alguna.

VI CONCLUSIONES

PRIMERA.- El proyecto que ahora se informa tiene una indudable

trascendencia por cuanto coadyuva a la ejecución del Reglamento (UE)
2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, tras cuya aprobación, la
Comisión Europea inició una agenda que culminará en noviembre de 2020
con la entrada en funcionamiento de la Fiscalía Europea, comportando así
la puesta en marcha de una institución prevista en el artículo 86 del Tratado
Fundacional de la Unión Europea, que tiene como objetivo la lucha contra
las infracciones que perjudiquen los intereses financieros de la Unión.

SEGUNDA.- El proyecto de Orden constituye el marco normativo del

procedimiento para la selección de los candidatos que conformarán la terna
a la que alude el artículo 16 del Reglamento y los candidatos designados

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para posteriormente ser nombrados por el Colegio, a propuesta del Fiscal

General Europeo en los términos del artículo 17 del mismo texto legal; por
lo tanto, se configura como el instrumento de formalización de la
encomienda que se infiere de los citados artículos 16 y 17 del Reglamento.

TERCERA.- El proyecto que se informa es acorde a las exigencias

fijadas por el Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de
2017 y hace remisión expresa a su articulado en cuando a los requisitos que
deben concurrir en quienes se postulen como candidatos en los procesos de
selección a integrar la terna para ser nombrados en su caso Fiscal Europeo,
y candidatos a ser designados Fiscal Europeo Delegado en España.

CUARTA.- Se considera oportuno añadir como requisitos adicionales

que deben concurrir en los candidatos y habida cuenta de que se trata de
candidatos para ejercer funciones de especial relevancia y complejidad
técnica, plazos mínimos de antigüedad en las carreras judicial y fiscal, en
consonancia con el marco normativo interno aplicable para la provisión de
plazas a determinados órganos jurisdiccionales o de la carrera fiscal.

QUINTA.- En consonancia con los criterios que sigue este mismo

Consejo General del Poder Judicial en los procesos de selección de personal
a su servicio, resultaría adecuado someter a todos los candidatos a una
entrevista que tendría carácter de obligatoria, superada, en su caso, la
preselección que la propia Comisión llevaría a cabo con carácter previo,
explicitando los requisitos evaluados para su práctica y constado siempre la
misma y sus resultados, en la oportuna acta elevada por la Secretaría de la
Comisión.

SEXTA.- El proyecto de Orden es acorde en todos sus términos con

lo previsto en la Constitución Española y en la legislación vigente.

Es todo cuanto tiene que informar el Consejo General del Poder

Judicial.
Lo precedente concuerda bien y fielmente con su original al que me remito,
y para que conste extiendo y firmo la presente en Madrid a 25 de octubre
de 2018

Joaquín Vives de la Cortada Ferrer-Calbetó

Secretario General

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