PLANIFICACIÓN ANUAL 2015

POLITICA Y LEGISLACION EDUCATIVA

CARRERA: PROFESORADO UNIVERSITARIO PLAN 2007

DOCENTE RESPONSABLE: LIC. MARIANO SIRONI

AUTORIZACIÓN DEFINITIVA OTORGADA POR DECRETO PRESIDENCIAL Nº 979/07

 POLITICA Y LEGISLACION EDUCATIVA

DATOS BÁSICOS DE LA ASIGNATURA

AÑO DE LA CARRERA RÉGIMEN CUATRIMESTRAL

HORAS CÁTEDRA HORAS TOTALES 64 CARÁCTER OBLIGATORIA
HORAS SEMANALES 2

FUNDAMENTACIÓN
La asignatura Política y Legislación Educativa es dictada en el segundo cuatrimestre del Profesorado Universitario de la
Universidad del Centro Educativo Latinoamericano y tiene como objetivo brindar al estudiante herramientas conceptuales y
conocimientos histórico-políticos sobre las políticas educativas en general y el desarrollo del sistema educativo argentino en
particular. En este sentido, se parte del supuesto que la docencia es una profesión y un trabajo orientado a la formación de
sujetos críticos con los que interactúa, razón por la cual, la “formación del profesor universitario debe incluir un
conocimiento situado e histórico que recupere los saberes y las experiencias valiosas a fin de potenciar mejor las
proyecciones, y también enfatizar la centralidad de la enseñanza como tarea nuclear de la docencia en sus fundamentos
éticos, políticos y sociales, en su interés por la justicia y la emancipación, en el fortalecimiento de un compromiso
responsable, en la consolidación de valores solidarios y democráticos, y en la construcción de ciudadanía .” (Documento
ANFHE-CUCEN, 2011)
En este sentido, proponemos interiorizar a los estudiantes en la problemática propia de la Política educacional a nivel
teórico-práctico en tanto campo que estudia “el conjunto de fuerzas que intentan direccionar el proceso educativo y de las
relaciones que se dan dentro del Estado para la configuración y control de la práctica institucionalizada de la Educación”
(Paviglianiti, 1993).
Ello requiere:
- apropiarse de conceptos tales como Estado, Sistema Educativo, Políticas Educativas, Derecho a la Educación, Actores
educativos, la problemática del poder relacionada con la educación.
- conocer procesos socio-históricos en los que se enmarcan la construcción, expansión y crisis de los sistemas educativos
nacionales.
Para el desarrollo de los encuentros se propone un esquema de trabajo en el cual abordaremos un doble proceso, por un
lado el de constitución de los Estados Nacionales y dentro del mismo la configuración de los sistemas educativos regulados
y controlados por autoridades civiles.
Ello nos permitirá interiorizarnos en la presencia de teorías del Estado y de la Sociedad presentes en la orientación de
leyes y políticas educativas desde el sistema Educativo en el marco de diversos modelos de acumulación capitalista (Agro-
exportador, ISI, aperturista o neoliberal y post-neoliberal) sin perder de vista la situacionalidad regional latinoamericana
vinculada con el contexto mundial.
El mencionado esquema de trabajo estará dividido en 4 unidades. En la primera los/as estudiantes se vincularán con el
desarrollo histórico-conceptual de categorías básicas para el abordaje de la asignatura (Estado, Gobierno, Políticas
públicas, Sistema educativo, actores socio-políticos, derecho a la educación). La segunda y tercer unidad propone un
abordaje histórico-político del desarrollo del sistema educativo en nuestro país. En la última unidad se trabajará con las
principales problemáticas actuales a partir de las reformas educativas implementadas en los últimos años.
De este modo “se trata de analizar el rol del Estado en la configuración del sistema educativo argentino y las relaciones que
se fueron dando entre los actores, los conocimientos y el campo político a lo largo de la historia. Es importante brindar los
andamiajes necesarios para entender que las macropolíticas, las construcciones normativas y las regulaciones son
construcciones epocales, vinculadas a procesos mundiales, paradigmas vigentes y a relaciones de poder.”(Pineau P., 2009
“Aportes para el Desarrollo Curricular. Historia y Política de la Educación argentina”. Publicación INFOD).
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OBJETIVOS GENERALES
Que el futuro profesor pueda
1-Conocer los distintos modelos de Estado y Sociedad desde los que se desarrollaron la legislación y las políticas
educativas del sistema educativo en la Argentina en el marco de procesos socio-históricos latinoamericanos y
mundiales.

2- Identificar los factores y actores que influyen y/o determinan las políticas educativas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.1. Apropiarse de herramientas conceptuales que permitan explicar las políticas educativas tales como: Estado,
Gobierno, Política y Políticas Públicas, Sistema Educativo, Derecho a la educación.

1.2. Adquirir conceptos y herramientas conceptuales que permitan analizar de manera crítica los procesos de
definición, implementación y desarrollo de las políticas educativas del sistema educativo.

2.1. Comprender los conflictos y tensiones en torno a la creación, consolidación y desarrollo del sistema educativo.

2.2. Lograr habilidad en el manejo de fuentes e instrumentos de análisis de las políticas educativas.

PROGRAMA DE LOS CONTENIDOS

Unidad Nº I Conceptos básicos para el análisis de la política educativa desde una perspectiva histórico-
institucional: Estado Nacional, Sistema interestatal, Gobierno y políticas públicas. Derecho a la
Educación.

CONTENIDOS CONCEPTUALES
-La Política y lo político, Estado y Gobierno, las políticas educativas como políticas públicas. Modelos y formas de
organización estatal.
-Actores socio-políticos en la construcción e implementación de las políticas educativas. (Gobierno, Partidos Políticos,
Sindicatos, Iglesia, medios de comunicación, etc).
-La Educación como asunto del Estado y la constitución de los sistemas educativos nacionales. El derecho a la educación
en Argentina.
- Sistemas educativos y organismos internacionales.
.
Unidad Nº II La función política de la educación en los orígenes del sistema educativo. Crisis del ´30.
Revisión del sistema educativo y fortalecimiento de la Iglesia católica. (1880-1943)
CONTENIDOS CONCEPTUALES
-Estado Liberal-Oligárquico: La construcción del Estado Nacional en Argentina y el rol del sistema educativo (Ley 1420,
Ley Lainez). Colegios Nacionales y Normales. Ausencia de una Ley orgánica de educación.
-Universidades: de la Ley Avellaneda a la Reforma del 18. Principios orientadores de la organización de las Universidades
Nacionales Argentinas.
-Crisis del 30 y críticas al sistema educativo. Fortalecimiento de la Iglesia como actor de educativo.

Unidad Nº III (1943-1976) Figuras del Estado en la Argentina y Politicas Educativas. Populismo,
Desarrollismo. Dictaduras: de la represión autoritaria al terrorismo de Estado.
CONTENIDOS CONCEPTUALES
El Estado Justicialista: Educación y trabajo. Centralización y Rol Subsidiario de la Educación.
-El Estado Populista (conceptualización) y rol subsidiario en educación. La importancia de la Educación técnica.
- Estado e Iglesia (de la alianza al conflicto). El segundo plan quinquenal y la Peronización.
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El Estado Desarrollista y El Estado Burocrático Autoritario.
-Desarrollismo. Desperonización y Estatuto del Docente, El CONET, Creación del SNEP. Consolidación del Estado
Subsidiario en materia educativa. La Universidad entre la modernización desarrollista y la modernización autoritaria.
3.3 Estado Neoliberal y sistema educativo Argentino. Ley Federal de Educación y Ley de Educación Superior
-La Dictadura Militar (1976-183) Estado subsidiario, Disciplina y el Control Ideológico.
-La Crisis del Estado Nacional de los ´80 y la Transformación educativa neoliberal en los ´90: Leyes de Transferencia,
Federal de Educación y de Educación Superior.

Unidad Nº IV Problemática actual de las Políticas educativas en la Argentina. Cambios y continuidades de las
reformas educativas de los últimos años.
CONTENIDOS CONCEPTUALES
-Ley de Educación Nacional. Continuidades y rupturas de las políticas educativas neoliberales. (Fragmentación y
Desigualdad) Leyes de Educación Técnica, de Financiamiento educativo, de Educación Nacional, de Educación Sexual
Integral.
-El Nuevo rol de Consejo Federal de Educación.
- La Agenda de la educación superior en democracia: La cuestión de la Autonomía y el Co-Gobierno.

Contenidos Actitudinales
El Estudiante deberá demostrar
- Compromiso con la bibliografía propuesta por la cátedra.
- Análisis y Valoración de la relación entre el Estado y la Educación expresada en el marco legal y las políticas educativas
del Sistema Educativo argentino.
- Participación en reflexiones grupales acerca de las relaciones entre las políticas educativas y la práctica docente
- Valoración del docente y el estudiante como sujetos de una relación político-pedagógica.
- Respeto y Tolerancia a las opiniones y valoraciones ajenas.

Contenidos Procedimentales
- Reconocimiento de conocimientos previos a las problemáticas que plantea la materia
- Reclasificación de conocimientos previos en conceptos inclusores.
- Lectura de la Bibliografía sugerida por la cátedra
- Interpretación y utilización de vocabulario nuevo y específico
- Análisis crítico de la situación política en la cual se implementan las políticas educativas
- Elaboración de trabajos escritos que implican un proceso de lectura y comprensión de los procesos
histórico-políticos en los que se desarrollaron las políticas educativas.

Metodología de la Enseñanza
TRABAJOS PRÁCTICOS:
Las clases serán teórico-prácticas.
Se realizarán 2 trabajos prácticos evaluativos en los que el Estudiante deberá realizar un informe escrito de los temas
tratados en la unidad donde deberá demostrar análisis de los textos a partir de consignas propuestas por el docente.
Características de los TP
Como mínimo 5 hojas
En computadora
Letra Arial o Times New Roman
A4 fuente 12, interlineado 1,5 como máximo.

Actividades en los prácticos

Se reunirán en pequeños grupos y se propondrá:
-Reflexionar sobre los distintos contextos en los que se desarrollaron Modelos de Estado y sus correspondientes políticas
educativas.
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- Leer y reflexionar sobre la bibliografía básica y/o noticias de diarios sobre la problemática educativa.
- Relacionar y buscar ejemplos de la práctica cotidiana en relación a la lectura propuesta.

RECURSOS DIDÁCTICOS:
Utilizaremos los siguientes recursos
Pizarrón, Marcadores para superficies no porosas, Bibliografía, Cañon láser y PC.

Forma de Evaluación a los Estudiantes

RÉGIMEN DE REGULARIZACIÓN
Regularizan los alumnos que asistan al 75% de las clases teórico prácticas, y que aprueben los dos trabajos prácticos
integradores.
Respecto a las actividades prácticas estas son obligatorias, los trabajos grupales son de hasta cuatro estudiantes.

RÉGIMEN DE PROMOCIÓN
No hay Promoción.

Bibliografía

UNIDAD Nº I

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA I.1

1--Alcantara Saez M. Puig i Martí “El estudio de la política”. En materiales interpretativos e interactivos sobre política para
una ciudadanía activa.En internet: www.campus.usal.es
2- LETTIERI, A. “El Estado un análisis histórico-institucional” En Seis lecciones de política. Ed. Prometeo. 2004.
3-TENTI FANFANI, E. “La educación como asunto de estado” en: Sociología de la educación. Ediciones Univesidad
Nacional de Quilmes, Argentina. 2001. pags. 15-31.
4- DE PUELLES BENITEZ M., “Política, Legislación y Educación”. Ed. UNED. España 2012. Cap. 1.

UNIDAD Nº II

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA II
5-NARDACCHIONE, G. (2010). “La cuestión educativa en argentina. De la emancipación nacional a la crisis del 2001”, En
e-l@tina. Revista electrónica de estudios latinoamericanos [en línea], Vol. 8, nº 31, Buenos Aires, abril-junio de 2010, pp.
21-47.
6-DONO RUBIO S. – LÁZZARI M. “La Ley Láinez en el debate federalismo - centralismo: un interregno entre las palabras y
las cosas”. En A cien años de la Ley Lainez. Ministerio de Educación de la Nacion.
7- FINNEGAN – PAGANO “El derecho a la educación en Argentina” - Buenos Aires : Fund. Laboratorio de Políticas
Públicas, 2007. Pags. 9-63
8-BUCHBINDER, P.: “Historia de las Universidades Argentina”. Cap. 3. Ed. Sudamericana. Bs. As. 2006. Pags. 58-80.
9- SOUTHWELL M. “La educación secundaria en Argentina. Notas sobre la historia de un formato”. En Tiramonti G.
Variaciones sobre la forma escolar. Limites y posibilidades de la escuela media. Ed. H. Sapiens. FLACSO. Pags. 35-47.
DOCUMENTOS
-CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA. Arts. 5, 14, 67
-LEY 1420
-LEY LAINEZ
-LEY AVELLANEDA
-Manifiesto Liminar de la Reforma del 18
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 UNIDAD Nº III
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
10- SOMOZA RODRIGUEZ M.: “La reforma del sistema educativo nacional” . En Educación y Política en Argentina (1946-
1955). Ed. Miño y Davila. 2007.
11- MALATESTA A.: “El proyecto educativo industrialista estatal”. En La Creación de la Universidad Obrera Nacional y la
hora de la Industria. La conexión entre el aula y el trabajo. Ed. UCES. Cordoba. 2010. Pags. 41-56
12- BUCHBINDER, P.: “La Crisis del modelo reformista: La Universidad durante el peronismo” . Historia de las
Universidades Argentinas. Ed. Sudamericana. Bs. As. 2006. Pags. 144-168.
13- BRASLAVSKY, C.: “La educación argentina. 1955-1980”, El país de los argentinos. (Buenos Aires: CEAL, 1980).
14- SIRONI M.: “Rasgos de las políticas educativas del Gobierno de Alfonsín. Entre la inercia de la crisis del Estado y la
democratización”. Ficha de cátedra. Política educacional. Prof. Universitario en Psicología. UNR. 2011.

DOCUMENTOS
-CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1949.
-PLANES QUINQUENALES/LEY UNIVERSITARIA DEL PERONISMO.
LEY DOMINGORENA/ESTATUTO DEL DOCENTE
-LEYES UNIVERSITARIA REVOLUCIÓN ARGENTINA/PROCESO DE REORGANIZACIÓN NACIONAL.
- Documento “La subversión en el ambito educativo. Conozcamos a nuestro enemigo”

UNIDAD Nº IV
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
15- MAS ROCHA – VIOR: “Nueva legislación educacional: ¿nueva política? En Vior-Misuraca- Mas Rocha(comps.):
Formación de docentes ¿Qué cambió después de los '90 en las políticas, currículos y las instituciones?
Buenos Aires: Jorge Baudino Ediciones, 2008. Pags. 17-45.
6- NARDACCHIONE, G. (2010). “La cuestión educativa en argentina. De la emancipación nacional a la crisis del 2001”, En
e-l@tina. Revista electrónica de estudios latinoamericanos [en línea], Vol. 8, nº 31, Buenos Aires, abril-junio de 2010, pp.
21-47.
8- FINNEGAN – PAGANO “El derecho a la educación en Argentina” - Buenos Aires: Fund. Laboratorio de Políticas
Públicas, 2007. Pags. 9-63
16-RIVAS A. “Radiografía de la educación argentina”. Fundación CIPPEC; Fundación Arcor; Fundación Roberto Noble,
2010. Cap- 1.
17-NARODOWSKI M. – MOSCHETTI M.: “El crecimiento de la matrícula en la educación escolar argentina 2003-2013:
entre la privatización y el estancamiento”. Documento de Trabajo UTDT. 2014
18- Informe de la DINIECE “Diversidad de la oferta del nivel secundario y desigualdad educativa La diversidad de la oferta
de nivel Secundario en 2009: caracterización de la estructura académica y su contexto. Serie Informes de Investigación.
19- BUCHBINDER P., MARQUINA M.: Masividad, Heterogeneidad y fragmentación. El sistema Universitario argentino,
1983-2008. Ed. INSTITUTO DEL DESARROLLO HUMANO – UNGS Colección 25 años, Nº 12. Pags. 35-84
20- P. CENTENO – F. LAMARRA “Internacionalización, virtualización y convergencia de la Educación Superior. Nuevos
contextos para América Latina y Europa”.

DOCUMENTOS
-LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN Nº 24.195
-LEY Nº 24.049/91. TRANSFERENCIA DE SERVICIOS EDUCATIVOS
-LEY N° 26.206 DE EDUCACIÓN NACIONAL
-LEY DE EDUCACION TECNICO PROFESIONAL Nº 26.058
-LEY DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO Nº 26.075
-LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR Nº 24.521.

Cátedra: POLITICA Y LEGISLACION EDUCATIVA

LIC. MARIANO SIRONI
Lic. en Ciencia Política-UNR
-Prof. De Grado Universitario en Ciencia Política-UNR
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-Diplomado Superior en Ciencias Sociales con mención en gestión de las Instituciones educativas. Dictado por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Sede Argentina. 2012. Aprobado.
-Doctorando en Humanidades y Artes con mención en Educación (UNR).

Cronograma de Cursado y Evaluación

Primer Cuatrimestre
Semana Actividad Unidad Evaluación
Teórico Práctico
- Presentación de la asignatura.
1
- La politica y lo politico: conceptos e historia. 1.
- El Estado. Concepto e historia. Formas del Estado.
Teórico Práctico
2 - El Estado y el Gobierno. El Estado en la Constitución Nacional Argentina. 1.
-El Estado en movimiento: Las politicas educativas como políticas públicas.
Teórico Práctico
- La conformación de los sistemas educativos en Latinoamérica y Argentina 1.
3 -La Educación en la Constitución Nacional y las Leyes 1420/1884 y Lainez/1905.
- La Función política de la educación: ciudadanizar, alfabetizar, argentinizar.

Teórico Práctico 2
-La Estructuración de la Educación Media: Colegios Nacionales y Escuelas
Normales. La diversificación y la trunca reforma Saavedra Lamas.
4
- La Universidad: Profesionalista y Liberal. La ley Avellaneda.
-La Reforma del 18 y su impacto en las nuevas Universidades.

Teórico Práctico
-Crisis del ´30 y Revisión del Sistema educativo 2
5 - Fortalecimiento de la Iglesia como actor educativo.
-El Golpe de 1943. Coyuntura y reformas educativas.

Teórico Práctico
-El Estado Populista (conceptualización) y rol subsidiario en educación. La 2
importancia de la Educación técnica.
6
- Estado e Iglesia (de la alianza al conflicto). El segundo plan quinquenal y la
Peronización.

Teórico Práctico
2
-Desarrollismo. Desperonización y Estatuto del Docente, El CONET, Creación
7 del SNEP.
-Consolidación del Estado Subsidiario en materia educativa.
-La Universidad entre la modernización desarrollista y la modernización
autoritaria.
Teórico Práctico
-La Dictadura Militar (1976-183) Estado subsidiario, Disciplina y el Control 2
Ideológico. Primeras transferencias de escuelas nacionales a las pcias.
8
-La Crisis del Estado Nacional de los ´80: Hiperinflación y Consenso de
Washington.

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 Teórico Práctico
-La Transformación educativa neoliberal en los ´90.
9
-Provincialización del Sistema Educativo Nacional. 3
-Leyes de Transferencia, Federal de Educación.
Teórico Práctico
- Las Reformas educativas de los 90: el Consejo Federal de educación y el
10
nuevo rol del Estado Nacional como Estado Evaluador. 3
- La ley de Educación Superior y las Universidades Nacionales
Teórico Práctico
- Crisis del modelo neoliberal y revisión de las políticas del Consenso de
11 Washington. 3
- Documento del CFE sobre balance de la democracia como inicio de la
revisión de la política educativa
Teórico Práctico
-Ley de Educación Nacional. Continuidades y rupturas de las políticas educativas
12
neoliberales.
- Fortalecimiento del Rol del Consejo Federal de Educación.
Teórico Práctico
-Privatización y Fragmentación del Sistema educativo.
13
-Desigualdades sociales y desigualdades provinciales.

Teórico Práctico
Tendencias actuales del Sistema de Educación Superior: Autonomia y Co-
14
gobierno. Diversificación, Diferenciación e Internacionalización

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