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del Servicio Civil

" Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO W \53 -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre la posibilidad de aquellas entidades públicas que cuenten con resolución
de inicio incorporen personal bajo los regímenes de los Decretos Legislativos W
276, 728 y 1057

Referencia Oficio W 026-2018-MIMP-OGRH

Fecha Lima, 3OENE 2019

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director General de la Oficina General de Recursos

Humanos del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables consulta a SERVIR si la
convocatoria a concurso público de mérito (conforme a las excepciones previstas en la Ley W
30693 - Ley del Sector Público para el Año Fisca l 2018), vulneraría lo dispuesto en el literal a)
de la Segunda Disposición Transitoria de la Ley del Servicio Civil, modificada por el Decreto
Legislativo W 1337 y/o cualquier otra disposición legal bajo el ámbito de competencia de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
co nstituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales por cada Entidad.

2.2 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre tema s genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, la conclusión del presente informe no se encuentra
vinculada necesariamente a situación particular alguna.

Sobre la implementación del régimen del Servicio Civil en las entidades públicas y la posibilidad de
que aquellas que cuenten con resolución de inicio incorporen personal bajo los regímenes de los
Decretos Legislativos W 276, 728 y 1057

2.3 La Primera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil
(en ade lante LSC), dispone que la implementación del régimen del Servicio Civil se rea liza
progresivamente y concluye en un plazo máximo de seis {6) años, conforme a las reglas de
gradualidad que establecen las normas reglamentarias, en el marco de la program ación de las
leyes anuales de presupuesto.

1
 Gerencia de
Presidencia Políticas de Gestión
del Consejo de Ministros del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

Esta implementación se realiza por entidades públicas, a partir de ciertos criterios: i)

Composición de los regímenes al interior de las entidades; ii) Naturaleza de las funciones de la
entidad; iii) Niveles de gobierno; iv) Presupuesto; y, v) Prioridades del Estado.

2.4 Las entidades deben prepararse para la implementación de la LSC siguiendo los Lineamientos
para el tránsito de una entidad pública al régimen del Servicio Civil, aprobados mediante
Resolución de Presidencia Ejecutiva W 034-2017-SERVIR/PE, publicada el 22 de marzo de 2017
en el Diario Oficial El Peruano.

2.5 La ruta que las entidades públicas deberán seguir para transitar al régimen de la LSC está
compuesta por etapas que implican una revisión de la situación actual de la entidad, así como
una mejora de su organización y de sus recursos humanos con el objetivo de sentar las bases
para mejorar el desempeño de las entidades y los servidores públicos. Su implementación
exige el compromiso de la entidad en su conjunto y, en especial de la Alta Dirección, para el
cumplimiento de cada etapa 1.

2.6 Son cuatro (4) etapas para el tránsito de las entidades al régimen del Servicio Civil:

1. Preparación de la entidad, que tiene por objeto garantizar que todos los servidores de la
entidad conozcan los objetivos que se persiguen en el proceso de tránsito al régimen del
Servicio Civil, y el adecuado conocimiento de las herramientas necesarias para dicho
tránsito.

2. Análisis situacional de la entidad, que tiene por finalidad reconocer la situación actual de la
entidad en lo referente a procesos y puestos e identificar las oportunidades de mejora
pertinentes.

3. Aplicación de mejoras internas, que tiene por objeto asegurar que los esfuerzos de la
entidad se orienten a la prestación efectiva de servicios de calidad a los ciudadanos.

4. Implementación del nuevo régimen, mediante la convocatoria a los concursos públicos, el

tránsito de los servidores al nuevo régimen y la puesta en práctica de los procesos
mejorados.

2.7 Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N• 137-2015-SERVIR-PE, publicada el 29 de abril

de 2015 en el Diario Oficial El Peruano, se aprobó la Directiva N" 003-2015-SERVIR/GPGSC -
"Inicio del Proceso de Implementación del nuevo régimen de Servicio Civil", que regula los
requisitos para la solicitud de emisión de la resolución de inicio2 de proceso de
implementación.

Al respecto, en el literal a) del artículo 6• de la Directiva en mención, se estableció

textualmente lo siguiente:

1 Numerall) de los Lineamientos para el tránsito de una entidad pública al régimen del Servicio Civil, aprobados mediante
Reso lu ción de Presidencia Ejecutiva W 034-2017-SERVIR/PE.
2 SERVIR otorga Reso lución de inicio del proceso de implementación cuando la entidad solicita nte demuestre un nivel de

avance significativo en el cumplimiento de las fases previst as en·los Linea mientos para el Tránsito de una entidad púb lica al
Régimen del Servicio Civil.

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.Presidén~ia : ·;·._7.1\ Políticas de Gestión
; del Consejo de Ministros· del Servicio Civil

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"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

"Artículo 6°.- Gestión de servidores bajo diferentes regímenes en entidades públicas en el

régimen del Servicio Civil

A partir de la emisión de la resolución de inicio de proceso de implementación, las entidades se

sujetan a las siguientes reglas:

a) No pueden contratar servidores bajo los regímenes del Decreto Legislativo No 276 y 728.
Solo podrán contratar servidores bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo No 1057
en aquellos puestos que no hayan sido sometidos a concurso bajo la Ley W 30057. Estas
contrataciones podrán realizarse hasta la emisión de la resolución de culminación del proceso
de implementación.

Estos contratos bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo W 1057 tendrán una
duración máxima de seis {6) meses calendario. Sin embargo, la entidad podrá renovar dichos
contratos hasta la aprobación de la resolución de culminación del proceso de implementación.

Las plazas vacantes que se generen en los regímenes de los Decretos Legislativos No 276 y
728 sólo podrán cubrirse con servidores bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo
N° 1057.
( ... )".(Énfasis nuestro).

2.9 En la misma línea, la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento de la LSC,
respecto a la s reglas de implementación de la LSC, dispone que:

"SEGUNDA. - De las reglas de la implementación de la Ley del Servicio Civil

Las entidades públicas y los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen
de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, tendrán en cuenta lo siguiente:

Entidades

a) En el caso de entidades que cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación
les es de aplicación lo siguiente:
(. .. )
ii. No podrán realizar procesos para incorporar servidores de ningún otro régimen, excepto
~~>-Loe bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo No 1057, así como el previsto en la Ley W
c.~ t.s-~ 30057 para los casos contemplados en el primer párrafo del acápite Transito de la entidad de
0 0
B \ a Tercera Disposición Complementaria Transitoria, de este reglamento .
. SU § iii. Excepcionalmente, podrán designar funcionarios o servidores en cargos de confianza bajo
"' los regímenes del Decreto Legislativo W 276 y 728.
(. ..)". (Énfasis nuestro) .

2.10 No obstante, mediante Decreto Legislativo W 1337, publicado el 06 de enero de 2017 en el

Diario Oficial El Peruano, se modificó la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la
LSC, de conformidad con lo establecido a continuación:

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 Gerencia de _
Presidencia Políticas de Gestión
del Consejo de Ministros del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

"SEGUNDA. Reglas de implementación

Las entidades públicas incluidas en el proceso de implementación se sujetan a las siguientes

reglas:

a) Queda prohibida la incorporación de personas bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276
así como cualquier forma de progresión bajo dicho régimen, salvo en los casos de funcionarios
o cargos de confianza.

Hasta la aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad - CPE, está autorizada la

contratación para reemplazo de personas bajo el régimen del Decreto Legislativo No 728.
(. ..)". (Énfasis nuestro).

2.11 Como se puede apreciar de las normas citadas, aquellas entidades públicas que hayan iniciado
el proceso de implementación al nuevo régimen del Servicio Civil, esto es, que cuenten con la
Resolución de Inicio que a tal efecto emite la Presidencia Ejecutiva de SERVIR3, deberán
observar las siguientes reglas sobre incorporación de personal:

- Se encuentran prohibidas de incorporar personal bajo el régimen del Decreto Legislativo W

2764 .

- Están autorizadas, hasta la aprobación del CPE, de contratar para reemplazo personal bajo el
régimen del Decreto Legislativo W 728, siempre que de manera previa pertenezcan a este
régimen laboral.

- Podrán contratar personal bajo el régimen del Decreto Legislativo W 1057 hasta la emisión
de la resolución de culminación del proceso de implementación al referido régimens.

2.12 Ahora bien, con Resolución de Presidencia Ejecutiva W 119-2016-SERVIR/PE de fecha 26 de

julio de 2016 se declaró iniciado el Proceso de Implementación del Nuevo Régimen del Servicio
Civil en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

2.13 En ese sentido, se debe conclu ir que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables al
contar con la respectiva resolución de inicio de proceso de implementación del nuevo régimen
del Servicio Civil, le resulta aplicable lo establecido en el literal a) del artículo 6° de la Directiva
W 003-2015-SERVIR/GPGSC y demás disposiciones señaladas anteriormente.

111. Conclusiones

De acuerdo a lo señalado en la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento de

la LSC, al literal a) del artícu lo 6° de la Directiva W 003-2015-SERVIR/GPGSC y a la Segunda
Disposición Complementaria Transitoria de la LSC, la restricción para la contratación de
personal bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276, está supeditada a que las entid ades
cuenten con la Resolución de inicio de proceso de implementación al régimen del Servicio Civil;

3 Tal como se encuentra previ sto en la Primera Disposición Co mplementaria Transito ria de la LSC.
4 Sa lvo en el supuesto de funcionarios o ca rgos de co nfianza .
5 Penúlt imo párrafo de la Tercera Disposición Co mpleme nta ria Transitoria del Reglamento de la LSC.

4
 ~ . . '
Gerencia de
Presidencia . · Políticas de Gestión
del Consejo de'Ministros del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Diálogo y la Reconcili ación Nacional"

por ende, en tanto una entidad pública no cuente con dicha resolución, no le resulta aplicable
lo establecido en las mencionadas disposiciones.

3.2 Según la prohibición establecida en las referidas disposiciones, aquellas entidades públicas que
hayan iniciado el proceso de implementación al nuevo régimen del Servicio Civil, esto es, que
cuenten con la Resolución de Inicio que a tal efecto emite la Presidencia Ejecutiva de SERVIR,
deberán observar las siguientes reglas sobre incorporación de pe rso nal:

- Se encuentran prohibidas de incorporar personal bajo el régimen del Decreto Legislativo W

276.
Están autorizadas, hasta la aprobación del CPE, de contratar para reemplazo personal bajo
el régimen del Decreto Legislativo W 728, siempre que de manera previa pertenezcan a
este régimen laboral.
Podrán contratar personal bajo el régimen del Decreto Legislativo W 1057 hasta la emisión
de la re solución de culminación del proceso de implementación al referido régimen.

3.3 El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables al contar con la respectiva reso lución de
inicio de proceso de implementación del nuevo régimen del Servicio Civil, le resulta aplicable lo
establecido en el literal a} del artícu lo 6• de la Directiva W 003-2015-SERVIR/G PGSC y demás
disposiciones señaladas anteriormente.

Atentamente,

CYtiliHIA SÚ LAY
d Gestión del SeMQo CMI
G~~~~bC::ri~!~¿~ OEL SERVICIO CIVIL

CS L/abs/ccg
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2018