Resumen

Análisis jurídico del problema municipal con

respecto a los lotes baldíos abandonados y
contaminados ubicados dentro del
perímetro urbano de la ciudad de Durango

Que para optar por el grado de

Licenciado en Derecho

Presenta
Teresita Patricia Garza Espinoza
ES172007270

Asesor del proyecto

Alicia Xoconoxtle Cázares

Victoria de Durango, México, noviembre, 2021

1
 INDICE
RESUMEN ...................................................................................................................................................... 4
Presentación. ............................................................................................................................................ 4
Protocolo de Investigación. .......................................................................................................................... 7
Marco Teórico. ............................................................................................................................................ 10
Metodología de investigación..................................................................................................................... 11
Marco Jurídico............................................................................................................................................. 12
Capítulo 1. Definición del Problema. .......................................................................................................... 13
A- Planteamiento del Problema. ..................................................................................................... 13
B- Justificación................................................................................................................................... 13
C- Objetivo General. .......................................................................................................................... 13
D- Objetivos Específicos.................................................................................................................. 13
E- Utilidad ............................................................................................................................................. 14
Capítulo 2. Legislación aplicable al problema de basureros clandestinos en la Ciudad de Durango ......... 15
Marco Legislativo Internacional. .................................................................................................... 15
Marco Legislativo Federal. .............................................................................................................. 15
Marco Legislativo Estatal................................................................................................................. 16
Marco Legislativo Municipal. .......................................................................................................... 16
Capítulo 3. Regulación existente en otros Estados con relación al problema de basureros clandestinos. 19
Análisis de la Legislación del Estado de Chihuahua. .............................................................. 19
Análisis de la Legislación del Estado de Nuevo León. ............................................................ 19
Análisis de la Legislación del Estado de Querétaro................................................................. 20
Análisis de la Legislación del Estado de Hermosillo. .............................................................. 20
Análisis de la Legislación del Estado de Jalisco. ..................................................................... 20
Análisis de la Legislación del Estado de Baja California Norte. ........................................... 20
Análisis de la Legislación del Estado de Veracruz. .................................................................. 20
A- Rescatable Acerca de Guadalajara. ......................................................................................... 21
B- Rescatable Acerca de El Paso Texas. ..................................................................................... 21
Capítulo 4. Propuesta de adiciones a la legislación aplicable en la Ciudad de Durango. ........................... 22
Propuesta ............................................................................................................................................. 24
Propuesta de acciones permanentes. .......................................................................................... 27
Conclusiones. .............................................................................................................................................. 29
Fuentes de consulta. ................................................................................................................................... 32

2
Anexos......................................................................................................................................................... 35

3
 RESUMEN

Presentación.

En Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece

que el servicio de recolección de residuos es de competencia municipal y por lo tanto es
responsabilidad del Cabildo Municipal compuesto por los Regidores encargados de crear
leyes para regular el correcto funcionamiento del municipio, y sobre esto se ha dicho que
no están completas del todo estas regulaciones legislativas como para hacer desistir a
las personas responsables del delito de contaminación de lotes baldíos en la entidad por
lo que también se tocará el tema de los dineros, los cuales van muy relacionado con lo
que el municipio puede hacer y ejercer en este caso del presupuesto contemplado por
cada uno de los programas de desarrollo urbano creados hasta la fecha, o de la
recaudación ejercida por las sanciones aplicadas en este rubro ya que son varios, de
primera mano está el del 2025, 2020-2022 (H. Ayuntamiento del Municipio de Durango,
2019), 2018-2022, todos municipales excepto el del 2025 que viene siendo internacional
al igual que el del 2040 (Municipio de Durango, 2020) o 2050 (Rafael Alejandro Valles,
2013) los cuales van más allá, pero que sin embargo no tienen lineamientos específicos
sobre el tema tratado en esta investigación ya que son muy vagos; y además existe el
incumplimiento de aplicación de las normas ambientales por parte del Municipio, de la ya
de por sí escueta legislación con respecto a los lotes baldíos abandonados por sus
dueños y la contaminación que conlleva al no estar bardeados o cercados.

El gobierno del estado de Durango a partir del 2007 cuenta con la Ley para la Prevención
y Gestión Integral de los Residuos en el Estado de Durango (LPGIRED), y desde el 2008
con su Reglamento, regulando así lo concerniente a los residuos en el Estado. “La
disposición final de algunos residuos se continúa realizando de manera inadecuada, por
ignorancia de la población se siguen depositando en lotes baldíos, representando un foco
de infección y/o inseguridad para los habitantes de la zona” (El Siglo de Torreón, 2014)

4
Hoy en día aún existe este problema sin que se le vea pronta solución, aunque, “debido
al incremento de reportes que se han generado por basura acumulada en lotes baldíos,
la Dirección Municipal de Medio Ambiente invita a la ciudadanía a realizar sus denuncias
con solo llamar al 072”. (Redacción La Voz de Durango, 2020). En agosto de 2012 con
el fin de disminuir este problema el H. Ayuntamiento aprobó el Reglamento para el
Control y Limpieza de Predios. Referente a los lotes baldíos a la fecha (14 de agosto de
2020) se cuentan con 870 lotes, generando un problema de imagen urbana, salud e
inseguridad.

Según los indicadores estudiados para este caso, desde el año 2014 (El Siglo de
Torreón, 2014) a la fecha ha ido en aumento la contaminación de lotes baldíos sin que
el municipio haga algo que impacte para que este problema desparezca o por lo menos
se atenúe, ya que la contaminación de este tipo repercute en el suelo, subsuelo, aire,
seguridad y en el aspecto visual del municipio; aunque ha habido varias propuestas por
parte del municipio antes mencionadas, pero no mucho auge para detener el problema
o concientizar a los ciudadanos del daño que se ocasionan y ocasionan a toda la
población en general, tanto del mismo municipio como del mundo ya que indistintamente
dónde se dé la contaminación, el daño o repercusión que habrá será igual alrededor del
mundo, sin saber de un lugar específico pero que igual tendrá daño o repercusión en
este ecosistema donde habitamos y todos tenemos derecho a habitar un medio ambiente
sano y los gobiernos de proveerlo en general y nosotros de conservarlo y de no atentar
contra éste, es por esto que es bien sabido que estos problemas “menores” no se
atienden como otros, pero que a la larga acarrearan problemas más graves y todo por
no atender los cimientos del problema.

El presente trabajo de investigación nace de la necesidad de establecer mecanismos

urgentes para lograr que se respeten y ejecuten eficientemente la legislación
ambiental municipal y las normas de sanidad en la ciudad Victoria de Durango, ya que
por descuido, descontrol o por desinterés, los lotes baldíos abandonados por sus dueños
se han convertido en botaderos de basura, escombros, animales muertos o en focos
de infección ya que en la actualidad la ciudadanía no da cumplimiento a la

5
legislación municipal y las normas de salubridad, pero así mismo es deber del municipio
controlar ese problema y por lo tanto exigible por la comunidad para su cumplimiento por
el municipio y quizás eso es lo que nos falte a los mexicanos, denunciar, pero antes de
eso necesita conocer acerca de las legislaciones, tener una educación cívica para lograr
los objetivos propuestos por todas las legislaciones aplicables pero también conocer las
obligaciones y las sanciones aplicables en caso de desobedecer.

Dicho lo anterior, el lograr que la ciudadanía reflexione y tome conciencia del daño
ambiental que están ocasionando, conocer la legislación y que cumplan con las leyes
ambientales, son unas de las tareas de fondo en las que deberían de trabajar en conjunto
las autoridades ambientales responsables, SEMARNAT, PROFEPA, (SEP) Secretaría
de Educación Pública, ciudadanía en general y gobiernos tanto Estatal como Municipal,
pero creo que lo más importante en este problema es que las autoridades municipales
responsables hagan cumplir la ley con el salvaguardo de la SEMARNAT Y PROFEPA
que son las autoridades en materia ambiental.

6
 Protocolo de Investigación.
Rubro Denominación Descripción
Selección del Campo
01 Derecho.
de Conocimiento.
Selección del Área de
02 Derecho Ambiental.
Conocimiento.
Delimitación del
03 Residuos sólidos por demolición
Tema.
Prevención y control de la contaminación de lotes baldíos
04 Objeto de Estudio.
por residuos sólidos.
Condiciones
05 Ciudad de Durango, del 2 de mayo al 25 de noviembre.
Espacio-temporales.
Análisis jurídico del problema municipal con respecto a
Posible Título de la
06 los lotes baldíos abandonados y contaminados ubicados
Investigación.
dentro del perímetro urbano de la ciudad de Durango
Analizar la legislación que regula la prohibición de
basureros clandestinos en la Ciudad de Durango, para
07 Objetivo General.
proponer adiciones que ayuden a solucionar el problema
de contaminación por basura.
1. Definición del problema.

2. Analizar la legislación aplicable al problema de

basureros clandestinos en la Ciudad de Durango, para
identificar lagunas jurídicas, procedimentales o de
Objetivos ejecución.
08
Específicos
3. Analizar la regulación existente en otros Estados con
relación al problema de basureros clandestinos, para
identificar aquellas disposiciones que puedan ser
aplicables para solucionar el problema de basureros
clandestinos.

7
 4. Proponer adiciones a la legislación aplicable en la
Ciudad de Durango, para apoyar en la solución del
problema ambiental generado por la presencia de
basura.
Este problema tiene su inicio en el elevado
crecimiento de la población, la industrialización de
productos de consumo, la carencia de métodos y la
ausencia institucionalizada de educación y de hacerse
aplicar la ley por las autoridades responsables en lo
relacionado a temas ambientales y ecológicos de nuestra
ciudad entre otros.

Actualmente en Durango existen varios lotes baldíos

Planteamiento del
09 abandonados por sus dueños, muchos de ellos no tienen
Problema.
cerramiento y están llenos de basura, malezas, animales
muertos y hasta se han convertido en guaridas de
ladrones, esto opaca la imagen de la ciudad y se
convierte en un foco de contaminación. Estos residuos
con el fuerte calor, con la lluvia y con el pasar del tiempo,
provocan el crecimiento de insectos, roedores y
microorganismos infecciosos que son absorbidas por la
tierra, lo cual trae como consecuencia diferentes clases
de enfermedades.
La necesidad que origina este proyecto nace cuando
se pretende contribuir en la solución del problema
ambiental generado por la presencia de basura en lotes
10 Justificación. baldíos, a partir de adiciones legislativas para su fin, así
como de participación común entre los órdenes de
gobierno y los gobernados para mayor eficacia de la
propuesta

8
 Con este proyecto se pretende contribuir a la solución del
11 Utilidad. problema ambiental generado por la contaminación en
lotes baldíos en el Municipio de Durango.
Al llegar al final de la investigación se pretende
corroborar/verificar la falta de sanciones previstas en la
ley aplicable al tema y se pretende sugerir
modificaciones en esta para apoyar en la solución del
12 Hipótesis. problema ambiental generado por la presencia de basura
mediante el análisis de la regulación existente en otros
estados para identificar aquellas disposiciones o
programas que puedan ser aplicables en el Municipio de
Durango.
Trabajo de 5 horas diarias durante 22 semanas para
Probable Esquema de
13 terminar el proyecto, teniendo margen de tolerancia
Trabajo.
suficiente por cualquier contratiempo.
Estudio de caso por medio de análisis deductivo-
14 Metodología. inductivo, así como analítico-sintético. Técnicas de
fichaje y observación directa.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Reglamento de Servicios Públicos del Municipio de
Durango.
Ley General de Prevención y Gestión Integral de los
15 Fuentes.
Residuos.
Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de
Durango
Ley para la Prevención y Gestión de Residuos del Estado
de Durango
Leyes ambientales de otros estados

9
Marco Teórico.

En Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se

establece que el servicio de recolección de residuos es de competencia municipal, por lo
cual en la ciudad Victoria de Durango, la recolección de los residuos le corresponde al
municipio de Durango.

El gobierno del estado de a partir del 2007 cuenta con la Ley para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos en el Estado de Durango (LPGIRED), y desde el 2008 con su
Reglamento, regulando así lo concerniente a los residuos en el estado de Durango. En
agosto de 2012 con el fin de disminuir este problema el H. Ayuntamiento aprobó el
Reglamento para el Control y Limpieza de Predios. La disposición final de algunos
residuos se continúa realizando de manera inadecuada, por ignorancia de la población
se siguen depositando en lotes baldíos, representando un foco de infección o inseguridad
para los habitantes de la zona (El Siglo de Torreón, 2014).

En el Programa de Desarrollo Urbano Centro de Población Victoria de Durango 2025

(H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE DURANGO, 2016) publicado por la gaceta
del municipio solo se toca muy por encima el tema de contaminación en lotes baldíos.

Para agosto del 2020 se cuentan con 870 lotes, generando un problema de imagen
urbana, salud e inseguridad los cuales cada año van en aumento según el estudio hecho
por Servicios Públicos Municipales

Sin duda alguna persiste este problema sin que se le vea pronta solución, aunque, en
2020 “…debido al incremento de reportes que se han generado por basura acumulada
en lotes baldíos, la Dirección Municipal de Medio Ambiente invita a la ciudadanía a
realizar sus denuncias con solo llamar al 072”, dijo el vocero del municipio a la redacción
de la Voz de Durango (Redacción La Voz de Durango, 2020).

No existen muchas investigaciones al respecto de ahí la necesidad de realizar un estudio

acerca de los lotes baldíos contaminados en el municipio de Durango.

10
Metodología de investigación.

La presente investigación será de caso de carácter exploratorio investigativo-deductivo,

descriptiva y bibliográfica porque está dirigido a señalar como está la situación de las
variables, a la vez que será de aplicación objetiva al ofrecer una propuesta factible para
la situación del problema, por lo que se emplea lo siguiente:

A- Inductivo, deductivo.

B- Analítico – Sintético.

Porque este método hará posible la comparación de todo hecho, fenómeno, idea, caso,
etc.

C- Observación Directa.

Se realizará un trabajo de campo, en donde por medio de observación directa se

obtendrán datos como imágenes reales del problema

D- Encuesta.

Se utilizará para determinar la percepción real de los ciudadanos.

11
Marco Jurídico.

El presente estudio del marco jurídico en materia ambiental versará de un nivel general
y hasta uno particular, la legislación se crea para regular la vida de las personas creando
obligaciones y responsabilidades en los ciudadanos tanto como en los diferentes órganos
gubernamentales y el Estado tiene la responsabilidad de aplicar las leyes y hacerlas
cumplir. El presente proyecto de intervención se respalda en el análisis de las leyes,
reglamentos y normas encargadas de proteger el medio ambiente en general y en
particular la contaminación de lotes baldíos, esto es la regulación de los residuos sólidos
urbanos.

1- La Declaración de Estocolmo.

2- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2019)

3- LGEEPA. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (2021)

4. LGPGIR. Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (2021)

5- Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

6- Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de Durango (2020)

7- Reglamento de la Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Edo de Dgo. (2013).

8- Reglamento de Servicios Públicos Municipales.

12
Capítulo 1. Definición del Problema.

A- Planteamiento del Problema.

Actualmente en Durango existen varios lotes baldíos abandonados por sus dueños,
muchos de ellos no tienen cerramiento y están llenos de basura, malezas, animales
muertos y hasta se han convertido en guaridas de ladrones, esto opaca la imagen de la
ciudad y se convierte en un foco de contaminación. Estos residuos con el fuerte calor,
con la lluvia y con el pasar del tiempo, provocan el crecimiento de insectos, roedores y
microorganismos infecciosos que son absorbidas por la tierra, lo cual trae como
consecuencia diferentes clases de enfermedades

B- Justificación.
Esta investigación se justifica, en virtud de que actualmente no existe un estudio jurídico
que relacione los daños directos e indirectos que se ocasionan al medio ambiente y a la
calidad de vida de las personas por causa de la contaminación de lotes baldíos en la
urbe.

C- Objetivo General.
Analizar la legislación que regula la prohibición de basureros clandestinos en la Ciudad
de Durango, para proponer adiciones que ayuden a solucionar el problema de
contaminación por basura.

D- Objetivos Específicos.
A- Analizar la legislación aplicable al problema de basureros clandestinos en la
Ciudad de Durango, para identificar lagunas jurídicas, procedimentales o de
ejecución.

13
 B- Analizar la regulación existente en otros Estados con relación al problema de
basureros clandestinos, para identificar aquellas disposiciones que puedan ser
aplicables para solucionar el problema de basureros clandestinos.

C- Proponer adiciones a la legislación aplicable en la Ciudad de Durango, para

apoyar en la solución del problema ambiental generado por la presencia de basura.

E- Utilidad
La aportación de la siguiente investigación comprende la posible estructuración de
mecanismos legislativos y non legislativos viables y funcionales que asimilen la
responsabilidad jurídica en el control y manejo de residuos sólidos urbanos (RSU) de los
tres órdenes de gobierno para erradicar de forma definitiva la contaminación de lotes
baldíos en el municipio de Durango.

14
Capítulo 2. Legislación aplicable al problema de basureros clandestinos en la
Ciudad de Durango

Marco Legislativo Internacional.

Iniciaremos con que el Estado Mexicano que ha firmado 72 tratados internacionales, vinculados
en materia ambiental, entre los que destacan de acuerdo a nuestro caso de estudio la
Declaración de Estocolmo, esta declaración surge de la poca conciencia ambiental que había en
los años sesenta, y sucede en la primera conferencia de la Organización de la Naciones Unidas
(ONU) sobre el Medio Ambiente Humano en 1972 cuando surge y es el primer documento
internacional que reconoce el derecho a un ambiente sano de cada ser humano. En su Principio
21, la declaración habla sobre la responsabilidad de los Estados de garantizar que las actividades
que se realicen en su jurisdicción no causen daño al ambiente propio ni de otros Estados.

Marco Legislativo Federal.

Seguiremos con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la cual

establece en su artículo 4º que “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su
desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a éste derecho”.

Para lograr cumplir estos convenios y tratados se hicieron modificaciones a la CPEUM y

de ahí se realiza un efecto dominó ya que se van modificando la legislación federal, la
estatal y por último la municipal incluyendo por supuesto las constituciones propias de
cada Estado para dar paso a las mejoras legislativas necesarias para cumplir lo que
manda la Constitución misma de donde emanan las obligaciones para cada orden de
gobierno en pro de un medio ambiente sano para todos aquí en México, de esta manera
se entiende que después de los tratados internacionales, máximo órgano auto legislativo
de los Estados involucrados le sigue la constitución de nuestro país y conforme a ella y
según lo escrito en su artículo 4º párrafo quinto; “Toda persona tiene derecho a un medio
ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este
derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque
en términos de lo dispuesto por la ley.” Así mismo el artículo 25º párrafo séptimo dice;
“Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e impulsará
a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las

15
modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos
productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.” De esta manera empieza
a deslindar responsabilidades hacia abajo hasta alcanzar al gobernado.

Marco Legislativo Estatal.

Siendo así nos pasamos a las legislaciones ambientales estatales y en específico

sobre residuos sólidos que es lo que nos compete en este caso de estudio, para ello está
el siguiente marco jurídico regulador en el Estado de Durango; Ley para la Prevención y
Gestión Integral de Residuos del Estado de Durango, Constitución Política del Estado de
Durango, Ley de Gestión Ambiental del Estado de Durango, Código Penal del Estado
Libre y Soberano de Durango.

Marco Legislativo Municipal.

Así mismo presento el marco jurídico del municipio de Durango en materia ambiental
vigente; Reglamento de Protección Ambiental del Municipio de Durango, Reglamento de
Servicios Públicos del Municipio de Durango, Reglamento para Control y Limpieza de los
Predios en el Municipio de Durango, estas legislaciones son en realidad lo más cercano
a los gobernados es por eso que se debe aplicar con rigor y sin lamentaciones para que
pueda ser ayudado el medio ambiente a cumplir con su servicio y para eso se encuentra
el bando de policía y gobierno, el cual es el encargado como lo señala el Bando de Policía
y Gobierno en su artículo 1º fracción XV y XVII; “Artículo 1º. Su objeto consiste en regular
lo relativo a:

XV. El medio ambiente, la ecología y el desarrollo sustentable;

XVII. La justicia cívica municipal, la inspección municipal, las infracciones y las sanciones
aplicables; y…)”. (Gaceta Municipal, 2019).

Hasta aquí queda muy claro que el daño existe y la legislación que, aunque
incompleta e insuficiente, es la que se tiene y también se tienen las herramientas de
supervisión y hacer cumplir la legislación, aunque esto implique el tener que exigir a
algún ente gubernamental que cumpla las leyes.

16
la contrastación de leyes contra la de Nuevo León que es la que tiene a mi parecer todos
los criterios que debería tener una legislación completa y sin lagunas, tanto legislativas
como procedimentales internas, trabajan colaborativamente todas las direcciones
Municipales involucradas en el seguimiento de este tipo de problemas en el Municipio de
Monterrey.

A fin de tener una visión más clara del sentir y saber de la ciudadanía en el municipio
acerca del problema de contaminación de lotes baldíos se implementó una herramienta
de estudio llamada encuesta a ciudadanos del municipio de Durango para conocer su
sentir sobre la contaminación de lotes baldíos y así mismo saber si conocen sobre las
regulaciones ambientales existentes y las obligaciones tanto de SEMARNAT y
PROFEPA, como de Servicios Públicos Municipales y de la misma ciudadanía y sus
obligaciones hacia este problema de contaminación en lotes baldíos y cómo la perciben
en cuanto a justicia, la aplicación de la legislación por parte de autoridad responsable.

Se les aplicó la encuesta (Anexo A) a 126 ciudadanos en total, lo cual representa el

.0001% de la población del municipio, ahora bien, esta encuesta tiene diferentes
apartados que nos van a dar claridad acerca de la percepción en general y en lo particular
acerca del problema del proyecto de intervención que nos compete, que es el de la
contaminación de lotes baldíos con Residuos Sólidos Urbanos (RSU).

Después de haber revisado las propuestas hechas por los ciudadanos en la encuesta
arriba mencionada y haber integrado y graficado la información (Gráfica 3.2 Propuestas
de ciudadanos) a diferencia de lo imaginado; la propuesta más sugerida fue acerca de la
participación civil (ciudadanos), participación vecinal por manzana y fraccionamiento o
colonia, en segundo lugar se encuentra la propuesta de hacer responsable a los dueños
de los inmuebles, en tercer lugar a la aplicación exacta y correcta de la ley por medio de
las autoridades responsables, en cuarto lugar propusieron la actualización del marco
jurídico ambiental en el municipio, así como más severo para erradicar este problema de
contaminación de lotes baldíos.

17
Gráfica 3.2

18
Capítulo 3. Regulación existente en otros Estados con relación al problema de
basureros clandestinos.

En este mismo marco jurídico ambiental se analizaron siete municipios de diferentes

Estados de la república mexicana además de Durango; entre ellos están; Chihuahua,
Guadalajara, Monterrey, Tijuana, Xalapa, Querétaro y Hermosillo en relación al problema
de basureros clandestinos de donde este estudio nos da un panorama nacional
atendiendo a la ley de Pareto 20/80 de ahí que en consecuencia se puede afirmar que
las diferentes legislaciones de los estados son muy similares aunque con artículos
legislativos muy propios de cada uno de ellos.

Análisis de la Legislación del Estado de Chihuahua.

Iniciamos con Chihuahua de la cual podemos rescatar de lo que pudiera servir para
lo propio, por lo que, en lo que procede al Municipio de la Ley de Prevención y Gestión
Integral de los Residuos del Estado de Chihuahua; “Establecer cuotas y tarifas por los
servicios de manejo integral de los residuos con la autorización previa del Congreso
del Estado, efectuar su cobro en los términos de la legislación aplicable y destinar los
ingresos a la operación y el fortalecimiento de aquellos”.

Análisis de la Legislación del Estado de Nuevo León.

Del Reglamento de Protección Ambiental N.L. también se pudieran rescatar algunos
estatutos, este Estado tiene regulaciones muy específicas, reiterantes y procedimentales
por lo que creo yo que es de las más idóneas de entre las estudiadas. Rescataremos por
lo tanto lo siguiente; “Se habla sobre la tramitación de solicitud de servicio de recolección
de residuos sólidos no peligrosos a establecimientos tipo casa habitación”, “Los
inspectores municipales, tendrán las facultades y obligaciones de llevar a cabo la
inspección y supervisión del cumplimiento del presente reglamento.

“La Secretaría de Servicios Públicos Municipales organizará y coordinará a los vecinos,

para que sean auxiliares en la vigilancia y cumplimiento del reglamento, llamados
inspectores honorarios y les corresponde a ellos “Informar a la Secretaría de Servicios
Públicos Municipales sobre la existencia de sitios no autorizados en los que se deposite

19
basura”, para que tome medidas, ya sea instalando nuevos depósitos, ampliando los
existentes, colocando contenedores, etc.

Análisis de la Legislación del Estado de Querétaro.

De Querétaro se puede rescatar algo super innovador, aunque no es legislativo, de
esta manera ellos optaron por hacer las funciones propias de Servicios Púbicos
Municipales; este marco jurídico investigado es muy parecido al de Durango.

Análisis de la Legislación del Estado de Hermosillo.

El análisis hecho sobre este marco jurídico en materia ambiental arrojó que es muy
concreta, aunque con muchas lagunas que jurídicamente afectan a esta legislación
aplicable en el estado, ocasionando que no se pueda vincular a algún sujeto con el daño
ocasionado.

Análisis de la Legislación del Estado de Jalisco.

Este análisis arrojó que, aunque está regulado el manejo de lotes baldíos
contaminados, este no se aplica o no del todo se llega a aplicar, por lo que las
autoridades responsables han optado por tomar medidas en conjunto, Estado y
Municipio, para desarrollar programas específicos, pero no regulados por ninguna ley.

Análisis de la Legislación del Estado de Baja California Norte.

De este Estado y en específico el municipio de Tijuana, frontera con Estados Unidos,
se podría pensar que tienen las mejores regulaciones jurídicas por la influencia
extranjera, pero no es así, tiene leyes reguladoras nada del otro mundo, quizás sea que
se necesitan leyes más estrictas ya que el problema que se tiene en Tijuana casi llega a
ser equiparable con el problema de lotes de Yonkes (tiraderos de esqueletos de
automóviles).

Análisis de la Legislación del Estado de Veracruz.

De esta legislación ambiental veracruzana me llamó mucho la atención hacer
directamente responsable a la Secretaría del Medio Ambiente de; “aplicar las
disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los efectos sobre el
ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no estén
considerados como peligrosos y de conformidad a lo establecido por las Normas
Oficiales Mexicanas”. (Congreso del Estado de Veracruz, 2018)

20
Por lo que, de lo anterior mencionado, las legislaciones ambientales analizadas de los
ocho Estados y un Municipio de cada uno de ellos, Tijuana Baja California, Hermosillo
Sonora, Xalapa Veracruz y Guadalajara Jalisco, Chihuahua Chihuahua, Monterrey
Nuevo León, y Querétaro Querétaro el que más tiene que aportar a nuestra legislación
es el Estado de Nuevo León, en definitiva, al menos jurídicamente, ya que de otros
estados podemos rescatar más cosas non jurídicas.

De lo rescatable non jurídico de algunos estados.

A- Rescatable Acerca de Guadalajara.

Existe otro programa en Guadalajara en donde decidieron tapizar literalmente las
calles con botes para separación de basura diversa de la reciclable y de esta manera
que el Municipio se aproveche de esta área de oportunidad y generar dinero el cual iría
directamente al fondo ambiental

B- Rescatable Acerca de El Paso Texas.

De este municipio puedo decir de viva voz, de lo que se trata es de contenedores (Anexo K)
para recolectar diferentes residuos sólidos pero en mayor escala y dispuestos en una
zona de propiedad del municipio, esto se haría por zonas y se pudiera ejecutar en el
recibo del agua, saneamiento y recolección de basura, así que quien pague este servicio
de agua tiene derecho de usar este tipo de contenedores en donde podrá depositar
desde electrónicos, papel, plástico, vidrio, podas de los jardines, muebles, esto puede
ser tan basto como sea necesario y de ahí también se puede obtener, beneficio al vender
este tipo de reciclables recolectados.

21
Capítulo 4. Propuesta de adiciones a la legislación aplicable en la Ciudad de
Durango.

Los problemas medioambientales confluyen en cuatro esferas: jurídica, social,

económica y ecológica que operan de manera simultánea y dinámica. En la esfera
jurídica se sitúa el marco legal y reglamentario de la tutela al medio ambiente y los
recursos naturales, en la esfera económica la motivación y decisiones por eficiencia y
beneficio /costo con la esfera ecológica, de la cual se deriva la social en donde se ve
afectada toda la sociedad en general frente al mal manejo de la protección ambiental
pero que también tiene la obligación de participar exigiendo y cumpliendo con ella misma.

En consecuencia, debe buscarse por medio de una formación de la cultura de la

legalidad, las entidades de gobierno no pueden garantizar el Estado de Derecho por sí
solas, también se necesita que las personas estén convencidas que el estado de derecho
brinda la mejor opción para asegurar sus derechos y alcanzar el buen vivir, por tanto,
asumir el valor de formación de una cultura ambiental para contribuir a que las personas
lleguen a estimar que vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado de
conformidad con el Estado de Derecho es la mejor forma de servir al interés público y a
sus intereses personales a largo plazo.

El marco normativo que se encarga de regular la materia ambiental en México son: La

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados y convenios
internacionales en los que participan leyes generales y federales, reglamentos, Normas
Oficiales Mexicanas, decretos y acuerdos, constituciones estatales, leyes estatales y
bandos municipales. Pero si hablamos de las leyes que forman la legislación ambiental
federal específicamente las relacionadas con la contaminación de lotes baldíos hablamos
de las siguientes legislaciones:

- Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)

- Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR)

22
- Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos
(RLGPGIR)

- Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

Mientas que de las legislaciones estatales y municipales podemos mencionar:

- Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de Durango

- Reglamento de Protección Ambiental del Municipio de Durango.

- Reglamento de Control y Limpieza de los Predios en el Municipio de Durango.

La propuesta de modificación de ley que se pretende realizar en este capítulo tiene el

respaldo de toda la investigación que se ha venido realizando sobre la contaminación de
lotes baldíos contaminados y tiene el objetivo de actualizar e innovar un cambio en
materia ambiental estatal y municipal que permita una transformación gradual pero
efectiva del problema de lotes baldíos contaminados en el municipio de Durango.

Legislativamente me voy a respaldar en el Artículo 71 Constitucional;

Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:

I. Al presidente de la República;

II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión;

III. A las Legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México; y

IV. A los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece por
ciento de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las leyes…)

Utilizando una Iniciativa de Decreto el cual nos permitirá proponer las modificaciones,
adiciones o derogaciones a los artículos de las leyes existentes con el tema que se ha

23
estudiado para el proyecto de intervención ya que la problemática se ve reflejada tanto
en el Estado como en el Municipio de Durango.

Propuesta

H. CONGRESO DEL ESTADO DE DURANGO.

PRESENTE

La suscrita Teresita Patricia Garza Espinoza, en mi carácter de ciudadano, en

uso de las atribuciones que confiere el artículo 68 fracción VII de la Constitución
Política del Estado, acudo a este Honorable Representación Popular, en ejercicio
de la facultad de las legislaturas de los Estados que les confiere el artículo 71
fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de
presentar, Iniciativa de Decreto que reforma diversas disposiciones de dos
leyes; LEY DE GESTION AMBIENTAL SUSTENTABLE PARA EL ESTADO DE
DURANGO y la LEY PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS DEL
ESTADO DE DURANGO, solicitando que en caso de ser aprobada sea llevada
ante el H. CONGRESO DE LA UNIÓN, como iniciativa de Ley propuesta por la
ciudadana, por lo que me permito someter ante Ustedes las siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Actualmente el exceso de basura constituye uno de los problemas más

imperiosos que la sociedad tiene que afrontar debido al acelerado crecimiento de
la población, aumento de la producción y tendencias crecientes en los hábitos de
consumo, entre otros.

A pesar de las grandes cantidades de basura, no son el deterioro de los recursos

naturales ni la contaminación del entorno lo que más suele preocupar, sino las
dificultades para encontrarles un destino final aceptable es aquí donde se
introduce el termino de residuo.

24
Los residuos sólidos urbanos (RSU) comprenden todo material que sea
desechado por la población; pueden ser de origen doméstico, comercial,
industrial, desechos de la vía pública y resultantes de la construcción.
El derecho a un medio ambiente sano que establece el artículo 4º párrafo quinto
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es un derecho
fundamental, que el Estado Mexicano debe proveer a sus ciudadanos, al
establecer:
“Artículo 1º… Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,
tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad.
La Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de Durango (2020) tuvo
a bien publicarse en el periódico Oficial del Congreso del Estado el día 24 de junio
de 2010 por decreto 499, LXIV Legislatura. La cual tiene por objetivo propiciar el
desarrollo sustentable, y establecer las bases en concordancia con la Ley General
de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Por ello es que establecen
varias disposiciones que hablan sobre la contaminación, pero al hablar sobre a
quién compete la recolección de residuos sólidos urbanos recae la
responsabilidad en Servicios Públicos Municipales pero este no se hace
responsable de ello literalmente, pero tampoco se hace responsable de la
ejecución e investigación de las denuncias hechas por los ciudadanos para
resolver este problema, es por ello que este tipo de problema es muy complejo y
de difícil solución por la antipatía de las autoridades y de los ciudadanos.

En consecuencia, el Estado en el orden de gobierno que compete deberá

prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
fundamentales, en los términos que establezca la ley.
Por esta razón y todas las anteriores mencionadas en este capítulo cuatro es que,
a mérito de lo antes expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos
señalados en el proemio del presente escrito, pongo a consideración de este
Honorable Cuerpo Colegiado, el siguiente proyecto de:

25
DECRETO ANTE EL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.

Que reforma diversas disposiciones de dos leyes; LEY DE GESTION

AMBIENTAL SUSTENTABLE PARA EL ESTADO DE DURANGO y la LEY
PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS DEL ESTADO DE
DURANGO.

ÚNICO. Se adicionan el párrafo sexto al artículo 96; de la LEY DE GESTION

AMBIENTAL SUSTENTABLE PARA EL ESTADO DE DURANGO, a efecto de
quedar en los siguientes términos:

Artículo 96. La descarga, depósito o filtración de sustancias que provoquen o

puedan provocar contaminación del suelo y del subsuelo deberán ajustarse a los
reglamentos respectivos y a las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se
expidan.
Para evitar la pérdida de suelo por erosión del territorio del Estado originada
por actividades de contaminación de lotes baldíos con residuos sólidos
urbanos la Secretaría y la Dependencia o Dirección a cuyo cargo
corresponda su inspección y sanción, en el ámbito de sus Competencias,
realizarán las acciones correspondientes de inspección, recomendación y
control entre estas dependencias ejecutoras responsables.

ÚNICO. Se reforma la fracción III del artículo 7º, así mismo se adiciona la
fracción X al artículo 7º recorriéndose las subsecuentes, ambos de la LEY
PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS DEL ESTADO DE
DURANGO, a efecto de quedar en los siguientes términos.

Artículo 7º. Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de
residuos sólidos urbanos, que consisten en la recolección, traslado, tratamiento,
y su disposición final, conforme a las siguientes facultades:

26
 I y II.

III. Controlar los residuos sólidos urbanos; realizando programada y

paulatinamente la limpieza y saneamiento de los lotes baldíos del Municipio
en base al registro establecido de los mismos, y en su momento ejecutar su
cobro en observancia de Artículo 7º párrafo X de esta ley.

IV a IX
X. Establecer y efectuar el cobro por el pago de servicios de limpieza de
inmuebles, llámense estos; lotes baldíos o viviendas abandonadas, como
dicta el artículo 7º párrafo X y el artículo 39 fracción II y V de esta ley.
XI y XII.

ECONÓMICO. Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para que elabore la

Minuta de Decreto en los términos en que deba publicarse.
DADO en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, a los cuatro días del mes de
noviembre del año dos mil veintiuno.

Propuesta de acciones permanentes.

Me gustaría proponer dos proyectos para solucionar en parte el problema de

contaminación de lotes baldíos.

El primer proyecto, el cual consiste en dotar en lugares estratégicos de mayor afluencia

de gente, botes separadores de basura, no en el centro necesariamente, yo sé que se
ha tratado de realizar antes pero con botes de basura normales y no se ha logrado, es
por esto y basado en un modelo de Jalisco (Anexo J), que se me hizo bastante viable
para nuestro Municipio, se trata del abastecimiento de 4 botes de basura en vez de uno,
el común, ya no nos podemos dar ése lujo necesitamos reciclar ya!; de lo contrario no
habrá vuelta atrás con la recuperación de los ecosistemas perdidos, por eso de que se

27
requieran cuatro contenedores; 1º El Orgánico, todos sabemos que va en ese
contenedor, comida en general, fruta, verdura, comida procesada o no, eso sí, sin platos,
utensilios, vasos, bolsas etc. 2º El Cartón, y sus derivados de la madera, como
cuadernos, periódicos, revistas, cajas, hojas, papel en general. 3º El Plástico, botellas de
bebidas, vacías y aplastadas, bolsas, envases, pet, etc. Y el 4º El Vidrio, en general, de
todos colores.

De esta separación es posible obtener dinero de esa recolección en la cual el Municipio

tiene la propiedad plena de hacer lo necesario para sacarle provecho y aplicarlo, como
ya lo había comentado anteriormente, primero para realizar el 2º proyecto y después
para darle mantenimiento al proyecto 1º, ya que para este tipo de cuidado al medio
ambiente no basta con hacerlo un trienio o sexenio, sino que debe de ser constante a
través del tiempo para lograr ver resultados reales en la esfera ambiental, ya que el
beneficio al igual que el daño se tarda en aparecer a nuestros ojos, pero ya cuando se
ve es porque no hay mucho que hacer y el tiempo no se puede regresar para retomar.

Nuestra segunda propuesta de acción es algo similar a lo que ya se había venido

haciendo en el municipio de Durango y que no sé porque razón no se mantuvo realizando
ya que se obtuvo mucho beneficio de ese programa. Se trata de lo siguiente, y ya existen
municipios en donde se aplican y funcionan a la perfección ayudando a los ciudadanos,
en El Paso Texas para ser más exactos, ahora bien, de lo que se trata es de
contenedores (Anexo K) para recolectar diferentes residuos sólidos pero en mayor escala
y dispuestos en una zona de propiedad del municipio, esto se haría por zonas y se
pudiera ejecutar en el recibo del agua, saneamiento y recolección de basura.

28
Conclusiones.

Basta ir a cualquier municipio del país —salvo honrosas excepciones— para descubrir
que el sistema de recolección sólo levanta una porción de la basura que se genera
diariamente en el municipio; la otra parte se queda en las carreteras, en los caminos, en
los predios baldíos, en las calles y bulevares y en terrenos de cultivo.

Los servicios de agua potable, drenaje pluvial y sanitario, tratamiento de aguas negras,
recolección y disposición de residuos urbanos y el rastro constituyen la principal
responsabilidad de un ayuntamiento. Estos servicios son el fundamento de una buena
calidad de vida que los ayuntamientos están obligados a ofrecer a sus habitantes.

La investigación de la legislación aplicable hecha en los capítulos uno y dos nos llevó al
conocimiento que aunque existen leyes reguladoras tanto por parte del estado, también
las hay por parte del municipio, aunque incompleta e insuficiente y mucho menos se
llevan a su ejecución por parte de las autoridades facultadas para hacerlo, de ahí que si
se requiere hacer modificación en las leyes sobre todo en las más antiguas ya que se
vuelven escuetas, obsoletas y de difícil aplicación ya que no están concatenadas entre
ellas para realizar por lo que fueron creadas, regular la buena convivencia de los
ciudadanos y el medio ambiente

Y para eso también el Estado debe hacerse responsable de accionar y ejecutar el

proceso de sanciones conforme a Derecho ya que, de no hacerse así, ya lo dijimos, se
pierde la naturaleza de las leyes en esencia.

Con respecto a la encuesta realizada durante los meses anteriores ya mencionada, ésta
arrojó que, aunque saben a quién reclamar para la aplicación de leyes establecidas
previamente, no lo hacen y por lo tanto eso genera otro problema ya que es una
obligación civil la que los ciudadanos tienen para con la sociedad y para con ellos mismos
la denuncia ciudadana o anónima. También, se sabe que la gente está consciente de del
tipo de contaminación que conlleva este problema, el cual es múltiple; suelo, subsuelo,
aire e imagen del municipio; aunque se nota que hace falta mayor esfuerzo por
concientizar al ciudadano para que conozca las legislaciones básicas por lo menos para
poder empoderarse y exigir a las autoridades que procedan conforme a Derecho; pero
29
también tienen muy claro que se debe de trabajar en conjunto con los tres órdenes de
gobierno para poder subsanar este tipo de problema de contaminación muy específica y
del tipo “hormiga”, si se me permite llamarlo así.

De esta manera se puede afirmar que la ciudadanía esta lista para trabajar respetando
y haciendo respetar las leyes, mediante la participación y unión civil; o sea los ciudadanos
unidos y coordinados para mejorar el problema de contaminación de lotes baldíos en el
Municipio de Durango. Aunque la gente desea participar no existe un orden de gobierno
que se haga de esta responsabilidad de hacer participativa a la gente.

Pasamos luego al estudio que se hizo acerca de las leyes de los siete Estados
mencionados en el capítulo tres acerca de las regulaciones ambientales que éstos tienen
para resolver sus propios problemas, son muy similares entre si aunque, como ya
mencionamos anteriormente repetitivas y nada novedosas ya que regulan por encima y
no globalizadamente como deberían de ser las leyes para ser adecuadamente aplicadas
y ejecutadas tanto a los imputables como a las autoridades responsables de vigilar y
ejecutar las leyes para obtener una mejor convivencia entre los habitantes de las
comunidades legisladas.

Por las razones anteriores expuestas es que realiza la propuesta de modificación de

leyes, las cuales en este caso fueron dos, en donde se hace responsable tanto a servicios
públicos municipales como al dueño del inmueble y a la autoridad reguladora y ejecutora
de las leyes municipales; las leyes tienen la función de equilibrar la convivencia entre el
ser humano y el medio ambiente, para ello es necesario que la ley sea efectiva y se
aplique de acuerdo a su propio reglamento escrito.

Por consiguiente, se diseñó y redactó la propuesta de reforma de ley presentada en el

capítulo cuatro de la presente investigación documental realizada acerca del problema
de contaminación de lotes baldíos en el municipio de Durango, ya que se consideró la
más viable solución del tipo legislativo.

Por otro lado, también se hicieron dos propuestas del tipo no legislativas, en forma de
recomendación al municipio para llevarlas a cabo por su viabilidad en el municipio ya que
es un municipio relativamente pequeño, dentro de lo que cabe, y se puede realizar como

30
una prueba piloto de acción y de seguimiento continuo por el mismo municipio para su
Desarrollo.

Hasta aquí mi proyecto con el estudio, análisis y propuesta hecha para ayudar a extinguir
la contaminación de lotes baldíos por medio de modificación de marco normativo en la
materia ambiental así como, recomendar la ejecución conforme a Derecho por medio de
las autoridades facultadas para ello, de tal manera, que la Secretaría y PROFEPA
dictaminen las recomendaciones a las dependencias de gobierno que no están
ejerciendo sus funciones apegados a la normatividad aplicable en materia ambiental,
para que lo realicen, so pena de adquirir una amonestación administrativa además de
hacer lo conducente. Tanto la formulación de normativas vigentes e innovadoras que se
vienen desarrollando en todo nivel de gobierno en materia ambiental; como la aplicación
de las mismas y la supervisión que se tenga por parte de la Secretaría hacia los entes
gubernamentales de que realicen sus funciones, son elementos de gran importancia para
poder lograr alcanzar los estándares internacionales en los cuales México esta
participando y que es de donde el cuidado del medio ambiente se genera, hasta lograr
llegar por medio de legislaciones especificas al ciudadano por medio del marco normativo
municipal aplicable y coercitivo

31
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Municipio de Durango.

34
Anexos.
ANEXO A
ENCUESTA APLICADA.

35
36
37
 ANEXO K

ANEXO J

Ejemplo de los contenedores separadores de basura en Guadalajara

38