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Teresita Patricia Garza Espinoza
ES172007270
1
INDICE
RESUMEN ...................................................................................................................................................... 4
Presentación. ............................................................................................................................................ 4
Protocolo de Investigación. .......................................................................................................................... 7
Marco Teórico. ............................................................................................................................................ 10
Metodología de investigación..................................................................................................................... 11
Marco Jurídico............................................................................................................................................. 12
Capítulo 1. Definición del Problema. .......................................................................................................... 13
A- Planteamiento del Problema. ..................................................................................................... 13
B- Justificación................................................................................................................................... 13
C- Objetivo General. .......................................................................................................................... 13
D- Objetivos Específicos.................................................................................................................. 13
E- Utilidad ............................................................................................................................................. 14
Capítulo 2. Legislación aplicable al problema de basureros clandestinos en la Ciudad de Durango ......... 15
Marco Legislativo Internacional. .................................................................................................... 15
Marco Legislativo Federal. .............................................................................................................. 15
Marco Legislativo Estatal................................................................................................................. 16
Marco Legislativo Municipal. .......................................................................................................... 16
Capítulo 3. Regulación existente en otros Estados con relación al problema de basureros clandestinos. 19
Análisis de la Legislación del Estado de Chihuahua. .............................................................. 19
Análisis de la Legislación del Estado de Nuevo León. ............................................................ 19
Análisis de la Legislación del Estado de Querétaro................................................................. 20
Análisis de la Legislación del Estado de Hermosillo. .............................................................. 20
Análisis de la Legislación del Estado de Jalisco. ..................................................................... 20
Análisis de la Legislación del Estado de Baja California Norte. ........................................... 20
Análisis de la Legislación del Estado de Veracruz. .................................................................. 20
A- Rescatable Acerca de Guadalajara. ......................................................................................... 21
B- Rescatable Acerca de El Paso Texas. ..................................................................................... 21
Capítulo 4. Propuesta de adiciones a la legislación aplicable en la Ciudad de Durango. ........................... 22
Propuesta ............................................................................................................................................. 24
Propuesta de acciones permanentes. .......................................................................................... 27
Conclusiones. .............................................................................................................................................. 29
Fuentes de consulta. ................................................................................................................................... 32
2
Anexos......................................................................................................................................................... 35
3
RESUMEN
Presentación.
El gobierno del estado de Durango a partir del 2007 cuenta con la Ley para la Prevención
y Gestión Integral de los Residuos en el Estado de Durango (LPGIRED), y desde el 2008
con su Reglamento, regulando así lo concerniente a los residuos en el Estado. “La
disposición final de algunos residuos se continúa realizando de manera inadecuada, por
ignorancia de la población se siguen depositando en lotes baldíos, representando un foco
de infección y/o inseguridad para los habitantes de la zona” (El Siglo de Torreón, 2014)
4
Hoy en día aún existe este problema sin que se le vea pronta solución, aunque, “debido
al incremento de reportes que se han generado por basura acumulada en lotes baldíos,
la Dirección Municipal de Medio Ambiente invita a la ciudadanía a realizar sus denuncias
con solo llamar al 072”. (Redacción La Voz de Durango, 2020). En agosto de 2012 con
el fin de disminuir este problema el H. Ayuntamiento aprobó el Reglamento para el
Control y Limpieza de Predios. Referente a los lotes baldíos a la fecha (14 de agosto de
2020) se cuentan con 870 lotes, generando un problema de imagen urbana, salud e
inseguridad.
Según los indicadores estudiados para este caso, desde el año 2014 (El Siglo de
Torreón, 2014) a la fecha ha ido en aumento la contaminación de lotes baldíos sin que
el municipio haga algo que impacte para que este problema desparezca o por lo menos
se atenúe, ya que la contaminación de este tipo repercute en el suelo, subsuelo, aire,
seguridad y en el aspecto visual del municipio; aunque ha habido varias propuestas por
parte del municipio antes mencionadas, pero no mucho auge para detener el problema
o concientizar a los ciudadanos del daño que se ocasionan y ocasionan a toda la
población en general, tanto del mismo municipio como del mundo ya que indistintamente
dónde se dé la contaminación, el daño o repercusión que habrá será igual alrededor del
mundo, sin saber de un lugar específico pero que igual tendrá daño o repercusión en
este ecosistema donde habitamos y todos tenemos derecho a habitar un medio ambiente
sano y los gobiernos de proveerlo en general y nosotros de conservarlo y de no atentar
contra éste, es por esto que es bien sabido que estos problemas “menores” no se
atienden como otros, pero que a la larga acarrearan problemas más graves y todo por
no atender los cimientos del problema.
5
legislación municipal y las normas de salubridad, pero así mismo es deber del municipio
controlar ese problema y por lo tanto exigible por la comunidad para su cumplimiento por
el municipio y quizás eso es lo que nos falte a los mexicanos, denunciar, pero antes de
eso necesita conocer acerca de las legislaciones, tener una educación cívica para lograr
los objetivos propuestos por todas las legislaciones aplicables pero también conocer las
obligaciones y las sanciones aplicables en caso de desobedecer.
Dicho lo anterior, el lograr que la ciudadanía reflexione y tome conciencia del daño
ambiental que están ocasionando, conocer la legislación y que cumplan con las leyes
ambientales, son unas de las tareas de fondo en las que deberían de trabajar en conjunto
las autoridades ambientales responsables, SEMARNAT, PROFEPA, (SEP) Secretaría
de Educación Pública, ciudadanía en general y gobiernos tanto Estatal como Municipal,
pero creo que lo más importante en este problema es que las autoridades municipales
responsables hagan cumplir la ley con el salvaguardo de la SEMARNAT Y PROFEPA
que son las autoridades en materia ambiental.
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Protocolo de Investigación.
Rubro Denominación Descripción
Selección del Campo
01 Derecho.
de Conocimiento.
Selección del Área de
02 Derecho Ambiental.
Conocimiento.
Delimitación del
03 Residuos sólidos por demolición
Tema.
Prevención y control de la contaminación de lotes baldíos
04 Objeto de Estudio.
por residuos sólidos.
Condiciones
05 Ciudad de Durango, del 2 de mayo al 25 de noviembre.
Espacio-temporales.
Análisis jurídico del problema municipal con respecto a
Posible Título de la
06 los lotes baldíos abandonados y contaminados ubicados
Investigación.
dentro del perímetro urbano de la ciudad de Durango
Analizar la legislación que regula la prohibición de
basureros clandestinos en la Ciudad de Durango, para
07 Objetivo General.
proponer adiciones que ayuden a solucionar el problema
de contaminación por basura.
1. Definición del problema.
7
4. Proponer adiciones a la legislación aplicable en la
Ciudad de Durango, para apoyar en la solución del
problema ambiental generado por la presencia de
basura.
Este problema tiene su inicio en el elevado
crecimiento de la población, la industrialización de
productos de consumo, la carencia de métodos y la
ausencia institucionalizada de educación y de hacerse
aplicar la ley por las autoridades responsables en lo
relacionado a temas ambientales y ecológicos de nuestra
ciudad entre otros.
8
Con este proyecto se pretende contribuir a la solución del
11 Utilidad. problema ambiental generado por la contaminación en
lotes baldíos en el Municipio de Durango.
Al llegar al final de la investigación se pretende
corroborar/verificar la falta de sanciones previstas en la
ley aplicable al tema y se pretende sugerir
modificaciones en esta para apoyar en la solución del
12 Hipótesis. problema ambiental generado por la presencia de basura
mediante el análisis de la regulación existente en otros
estados para identificar aquellas disposiciones o
programas que puedan ser aplicables en el Municipio de
Durango.
Trabajo de 5 horas diarias durante 22 semanas para
Probable Esquema de
13 terminar el proyecto, teniendo margen de tolerancia
Trabajo.
suficiente por cualquier contratiempo.
Estudio de caso por medio de análisis deductivo-
14 Metodología. inductivo, así como analítico-sintético. Técnicas de
fichaje y observación directa.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Reglamento de Servicios Públicos del Municipio de
Durango.
Ley General de Prevención y Gestión Integral de los
15 Fuentes.
Residuos.
Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de
Durango
Ley para la Prevención y Gestión de Residuos del Estado
de Durango
Leyes ambientales de otros estados
9
Marco Teórico.
El gobierno del estado de a partir del 2007 cuenta con la Ley para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos en el Estado de Durango (LPGIRED), y desde el 2008 con su
Reglamento, regulando así lo concerniente a los residuos en el estado de Durango. En
agosto de 2012 con el fin de disminuir este problema el H. Ayuntamiento aprobó el
Reglamento para el Control y Limpieza de Predios. La disposición final de algunos
residuos se continúa realizando de manera inadecuada, por ignorancia de la población
se siguen depositando en lotes baldíos, representando un foco de infección o inseguridad
para los habitantes de la zona (El Siglo de Torreón, 2014).
Para agosto del 2020 se cuentan con 870 lotes, generando un problema de imagen
urbana, salud e inseguridad los cuales cada año van en aumento según el estudio hecho
por Servicios Públicos Municipales
Sin duda alguna persiste este problema sin que se le vea pronta solución, aunque, en
2020 “…debido al incremento de reportes que se han generado por basura acumulada
en lotes baldíos, la Dirección Municipal de Medio Ambiente invita a la ciudadanía a
realizar sus denuncias con solo llamar al 072”, dijo el vocero del municipio a la redacción
de la Voz de Durango (Redacción La Voz de Durango, 2020).
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Metodología de investigación.
A- Inductivo, deductivo.
B- Analítico – Sintético.
Porque este método hará posible la comparación de todo hecho, fenómeno, idea, caso,
etc.
C- Observación Directa.
D- Encuesta.
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Marco Jurídico.
El presente estudio del marco jurídico en materia ambiental versará de un nivel general
y hasta uno particular, la legislación se crea para regular la vida de las personas creando
obligaciones y responsabilidades en los ciudadanos tanto como en los diferentes órganos
gubernamentales y el Estado tiene la responsabilidad de aplicar las leyes y hacerlas
cumplir. El presente proyecto de intervención se respalda en el análisis de las leyes,
reglamentos y normas encargadas de proteger el medio ambiente en general y en
particular la contaminación de lotes baldíos, esto es la regulación de los residuos sólidos
urbanos.
1- La Declaración de Estocolmo.
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Capítulo 1. Definición del Problema.
B- Justificación.
Esta investigación se justifica, en virtud de que actualmente no existe un estudio jurídico
que relacione los daños directos e indirectos que se ocasionan al medio ambiente y a la
calidad de vida de las personas por causa de la contaminación de lotes baldíos en la
urbe.
C- Objetivo General.
Analizar la legislación que regula la prohibición de basureros clandestinos en la Ciudad
de Durango, para proponer adiciones que ayuden a solucionar el problema de
contaminación por basura.
D- Objetivos Específicos.
A- Analizar la legislación aplicable al problema de basureros clandestinos en la
Ciudad de Durango, para identificar lagunas jurídicas, procedimentales o de
ejecución.
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B- Analizar la regulación existente en otros Estados con relación al problema de
basureros clandestinos, para identificar aquellas disposiciones que puedan ser
aplicables para solucionar el problema de basureros clandestinos.
E- Utilidad
La aportación de la siguiente investigación comprende la posible estructuración de
mecanismos legislativos y non legislativos viables y funcionales que asimilen la
responsabilidad jurídica en el control y manejo de residuos sólidos urbanos (RSU) de los
tres órdenes de gobierno para erradicar de forma definitiva la contaminación de lotes
baldíos en el municipio de Durango.
14
Capítulo 2. Legislación aplicable al problema de basureros clandestinos en la
Ciudad de Durango
15
modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos
productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.” De esta manera empieza
a deslindar responsabilidades hacia abajo hasta alcanzar al gobernado.
Así mismo presento el marco jurídico del municipio de Durango en materia ambiental
vigente; Reglamento de Protección Ambiental del Municipio de Durango, Reglamento de
Servicios Públicos del Municipio de Durango, Reglamento para Control y Limpieza de los
Predios en el Municipio de Durango, estas legislaciones son en realidad lo más cercano
a los gobernados es por eso que se debe aplicar con rigor y sin lamentaciones para que
pueda ser ayudado el medio ambiente a cumplir con su servicio y para eso se encuentra
el bando de policía y gobierno, el cual es el encargado como lo señala el Bando de Policía
y Gobierno en su artículo 1º fracción XV y XVII; “Artículo 1º. Su objeto consiste en regular
lo relativo a:
Hasta aquí queda muy claro que el daño existe y la legislación que, aunque
incompleta e insuficiente, es la que se tiene y también se tienen las herramientas de
supervisión y hacer cumplir la legislación, aunque esto implique el tener que exigir a
algún ente gubernamental que cumpla las leyes.
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la contrastación de leyes contra la de Nuevo León que es la que tiene a mi parecer todos
los criterios que debería tener una legislación completa y sin lagunas, tanto legislativas
como procedimentales internas, trabajan colaborativamente todas las direcciones
Municipales involucradas en el seguimiento de este tipo de problemas en el Municipio de
Monterrey.
A fin de tener una visión más clara del sentir y saber de la ciudadanía en el municipio
acerca del problema de contaminación de lotes baldíos se implementó una herramienta
de estudio llamada encuesta a ciudadanos del municipio de Durango para conocer su
sentir sobre la contaminación de lotes baldíos y así mismo saber si conocen sobre las
regulaciones ambientales existentes y las obligaciones tanto de SEMARNAT y
PROFEPA, como de Servicios Públicos Municipales y de la misma ciudadanía y sus
obligaciones hacia este problema de contaminación en lotes baldíos y cómo la perciben
en cuanto a justicia, la aplicación de la legislación por parte de autoridad responsable.
Después de haber revisado las propuestas hechas por los ciudadanos en la encuesta
arriba mencionada y haber integrado y graficado la información (Gráfica 3.2 Propuestas
de ciudadanos) a diferencia de lo imaginado; la propuesta más sugerida fue acerca de la
participación civil (ciudadanos), participación vecinal por manzana y fraccionamiento o
colonia, en segundo lugar se encuentra la propuesta de hacer responsable a los dueños
de los inmuebles, en tercer lugar a la aplicación exacta y correcta de la ley por medio de
las autoridades responsables, en cuarto lugar propusieron la actualización del marco
jurídico ambiental en el municipio, así como más severo para erradicar este problema de
contaminación de lotes baldíos.
17
Gráfica 3.2
18
Capítulo 3. Regulación existente en otros Estados con relación al problema de
basureros clandestinos.
19
basura”, para que tome medidas, ya sea instalando nuevos depósitos, ampliando los
existentes, colocando contenedores, etc.
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Por lo que, de lo anterior mencionado, las legislaciones ambientales analizadas de los
ocho Estados y un Municipio de cada uno de ellos, Tijuana Baja California, Hermosillo
Sonora, Xalapa Veracruz y Guadalajara Jalisco, Chihuahua Chihuahua, Monterrey
Nuevo León, y Querétaro Querétaro el que más tiene que aportar a nuestra legislación
es el Estado de Nuevo León, en definitiva, al menos jurídicamente, ya que de otros
estados podemos rescatar más cosas non jurídicas.
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Capítulo 4. Propuesta de adiciones a la legislación aplicable en la Ciudad de
Durango.
22
- Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos
(RLGPGIR)
I. Al presidente de la República;
IV. A los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece por
ciento de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las leyes…)
Utilizando una Iniciativa de Decreto el cual nos permitirá proponer las modificaciones,
adiciones o derogaciones a los artículos de las leyes existentes con el tema que se ha
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estudiado para el proyecto de intervención ya que la problemática se ve reflejada tanto
en el Estado como en el Municipio de Durango.
Propuesta
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
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Los residuos sólidos urbanos (RSU) comprenden todo material que sea
desechado por la población; pueden ser de origen doméstico, comercial,
industrial, desechos de la vía pública y resultantes de la construcción.
El derecho a un medio ambiente sano que establece el artículo 4º párrafo quinto
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es un derecho
fundamental, que el Estado Mexicano debe proveer a sus ciudadanos, al
establecer:
“Artículo 1º… Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,
tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad.
La Ley de Gestión Ambiental Sustentable para el Estado de Durango (2020) tuvo
a bien publicarse en el periódico Oficial del Congreso del Estado el día 24 de junio
de 2010 por decreto 499, LXIV Legislatura. La cual tiene por objetivo propiciar el
desarrollo sustentable, y establecer las bases en concordancia con la Ley General
de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Por ello es que establecen
varias disposiciones que hablan sobre la contaminación, pero al hablar sobre a
quién compete la recolección de residuos sólidos urbanos recae la
responsabilidad en Servicios Públicos Municipales pero este no se hace
responsable de ello literalmente, pero tampoco se hace responsable de la
ejecución e investigación de las denuncias hechas por los ciudadanos para
resolver este problema, es por ello que este tipo de problema es muy complejo y
de difícil solución por la antipatía de las autoridades y de los ciudadanos.
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DECRETO ANTE EL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.
ÚNICO. Se reforma la fracción III del artículo 7º, así mismo se adiciona la
fracción X al artículo 7º recorriéndose las subsecuentes, ambos de la LEY
PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS DEL ESTADO DE
DURANGO, a efecto de quedar en los siguientes términos.
Artículo 7º. Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de
residuos sólidos urbanos, que consisten en la recolección, traslado, tratamiento,
y su disposición final, conforme a las siguientes facultades:
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I y II.
IV a IX
X. Establecer y efectuar el cobro por el pago de servicios de limpieza de
inmuebles, llámense estos; lotes baldíos o viviendas abandonadas, como
dicta el artículo 7º párrafo X y el artículo 39 fracción II y V de esta ley.
XI y XII.
27
requieran cuatro contenedores; 1º El Orgánico, todos sabemos que va en ese
contenedor, comida en general, fruta, verdura, comida procesada o no, eso sí, sin platos,
utensilios, vasos, bolsas etc. 2º El Cartón, y sus derivados de la madera, como
cuadernos, periódicos, revistas, cajas, hojas, papel en general. 3º El Plástico, botellas de
bebidas, vacías y aplastadas, bolsas, envases, pet, etc. Y el 4º El Vidrio, en general, de
todos colores.
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Conclusiones.
Basta ir a cualquier municipio del país —salvo honrosas excepciones— para descubrir
que el sistema de recolección sólo levanta una porción de la basura que se genera
diariamente en el municipio; la otra parte se queda en las carreteras, en los caminos, en
los predios baldíos, en las calles y bulevares y en terrenos de cultivo.
Los servicios de agua potable, drenaje pluvial y sanitario, tratamiento de aguas negras,
recolección y disposición de residuos urbanos y el rastro constituyen la principal
responsabilidad de un ayuntamiento. Estos servicios son el fundamento de una buena
calidad de vida que los ayuntamientos están obligados a ofrecer a sus habitantes.
La investigación de la legislación aplicable hecha en los capítulos uno y dos nos llevó al
conocimiento que aunque existen leyes reguladoras tanto por parte del estado, también
las hay por parte del municipio, aunque incompleta e insuficiente y mucho menos se
llevan a su ejecución por parte de las autoridades facultadas para hacerlo, de ahí que si
se requiere hacer modificación en las leyes sobre todo en las más antiguas ya que se
vuelven escuetas, obsoletas y de difícil aplicación ya que no están concatenadas entre
ellas para realizar por lo que fueron creadas, regular la buena convivencia de los
ciudadanos y el medio ambiente
Con respecto a la encuesta realizada durante los meses anteriores ya mencionada, ésta
arrojó que, aunque saben a quién reclamar para la aplicación de leyes establecidas
previamente, no lo hacen y por lo tanto eso genera otro problema ya que es una
obligación civil la que los ciudadanos tienen para con la sociedad y para con ellos mismos
la denuncia ciudadana o anónima. También, se sabe que la gente está consciente de del
tipo de contaminación que conlleva este problema, el cual es múltiple; suelo, subsuelo,
aire e imagen del municipio; aunque se nota que hace falta mayor esfuerzo por
concientizar al ciudadano para que conozca las legislaciones básicas por lo menos para
poder empoderarse y exigir a las autoridades que procedan conforme a Derecho; pero
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también tienen muy claro que se debe de trabajar en conjunto con los tres órdenes de
gobierno para poder subsanar este tipo de problema de contaminación muy específica y
del tipo “hormiga”, si se me permite llamarlo así.
De esta manera se puede afirmar que la ciudadanía esta lista para trabajar respetando
y haciendo respetar las leyes, mediante la participación y unión civil; o sea los ciudadanos
unidos y coordinados para mejorar el problema de contaminación de lotes baldíos en el
Municipio de Durango. Aunque la gente desea participar no existe un orden de gobierno
que se haga de esta responsabilidad de hacer participativa a la gente.
Pasamos luego al estudio que se hizo acerca de las leyes de los siete Estados
mencionados en el capítulo tres acerca de las regulaciones ambientales que éstos tienen
para resolver sus propios problemas, son muy similares entre si aunque, como ya
mencionamos anteriormente repetitivas y nada novedosas ya que regulan por encima y
no globalizadamente como deberían de ser las leyes para ser adecuadamente aplicadas
y ejecutadas tanto a los imputables como a las autoridades responsables de vigilar y
ejecutar las leyes para obtener una mejor convivencia entre los habitantes de las
comunidades legisladas.
Por otro lado, también se hicieron dos propuestas del tipo no legislativas, en forma de
recomendación al municipio para llevarlas a cabo por su viabilidad en el municipio ya que
es un municipio relativamente pequeño, dentro de lo que cabe, y se puede realizar como
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una prueba piloto de acción y de seguimiento continuo por el mismo municipio para su
Desarrollo.
Hasta aquí mi proyecto con el estudio, análisis y propuesta hecha para ayudar a extinguir
la contaminación de lotes baldíos por medio de modificación de marco normativo en la
materia ambiental así como, recomendar la ejecución conforme a Derecho por medio de
las autoridades facultadas para ello, de tal manera, que la Secretaría y PROFEPA
dictaminen las recomendaciones a las dependencias de gobierno que no están
ejerciendo sus funciones apegados a la normatividad aplicable en materia ambiental,
para que lo realicen, so pena de adquirir una amonestación administrativa además de
hacer lo conducente. Tanto la formulación de normativas vigentes e innovadoras que se
vienen desarrollando en todo nivel de gobierno en materia ambiental; como la aplicación
de las mismas y la supervisión que se tenga por parte de la Secretaría hacia los entes
gubernamentales de que realicen sus funciones, son elementos de gran importancia para
poder lograr alcanzar los estándares internacionales en los cuales México esta
participando y que es de donde el cuidado del medio ambiente se genera, hasta lograr
llegar por medio de legislaciones especificas al ciudadano por medio del marco normativo
municipal aplicable y coercitivo
31
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32
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Municipio de Durango.
34
Anexos.
ANEXO A
ENCUESTA APLICADA.
35
36
37
ANEXO K
ANEXO J
38