La cooperacion al desarrollo desde los entes publicos regionales y locales.

Antecedentes: la cooperacion descentralizada en el contexto general de la cooperacion al

desarrollo.

Este apartado trata en un primer momento sobre el uso del concepto mas restringido de la
cooperacion descentralizada el cual se refiere a la cooperacion internacional que llevan a cabo los
entes publicos territoriales: Comunidades autonomas, diputaciones y municipios. Y dice que la
participacion de estos entes publicos en la cooperacion al desarrollo es un fenomeno relativamente
reciente. Surge a principio de los años ochentas y fueron los hermanamientos entre ciudades del
Norte- Sur una de sus primeras manifestaciones. Cabe mencionar que durante la decada de los años
noventa dicha cooperacion tuvo un auge y entre estos factores se pueden mencionar:

-Procesos de descentralizacion adminstrativa que se han producido en los paises industrializados

como en los paises en desarrollo.

-La creciente participacion de la sociedad civil en las actividades de cooperacion al desarrollo, tanto
en Norte como en el Sur.

-El progresivo reconocimiento de la importancia de la participacion en el desarrollo una

consecuencia directa del fracaso de las concepciones dirigistas del pasado.

Capitulo V. Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD)

En sus inicios, el sistema internacional de cooperacion y ayuda al desarrollo tuvo en los Estados y en
las organizaciones intergubernamentales sus principales y casi unicos protagonistas. Sin embargo, a
lo largo de los años sesenta y setenta la sociedad civil se incorporo a dicho sistema a traves de las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD). La cooperacion Internacional dejo de
ser un fenomeno casi exclusivamente intergubernamental, y se establecieron nuevas relaciones
entre las sociedades del Norte y del Sur.

Origen y evolucion de las ONGD

El precedente mas temprano de las ONGD contemporaneas puede encontrarse en las organizaciones
filantropicas, humanitarias y de voluntariado aparecidas en el siglo XIX y en los primeros años del
siglo XX, a menudo en el marco del colonialismo, y en las organizaciones internacionales del periodo
de entreguerras. Algunas de estas Organizaciones, como en el caso de la Cruz Roja, creada en
Ginebra en 1863, siguen activas hoy en dia. Pero las ONGD, tal y como las conocemos hoy, son un
fenomeno posterior a la Segunda Guerra Mundial. Cabe mencionar que la aparicion de las ONGD se
ha basado en el principio de solidaridad Internacional y el cual se ha sentado en varias motivaciones
como: La reflexion Humanitaria, Las creencias religiosas, la reflexion etica, la motivacion politica e
ideologica, El analisis y la reflexion sobre el desarrollo y sobre la evolucion del orden internacional.

Clasificacion de las ONGD

- Las ONGD de primera geracion o de beneficencia: son organizaciones centradas en la ayuda

de emergencia o en la distribucion de bienes y servicios.
- Las ONGD de segunda generacion, desarrollistas o de desarrollo comunitario: Estas ya no se
limitan a la ayuda de emergencia y trabajan en todos los sectores atraves de proyectos de
desarrollo con especial atencion a programas de desarrollo rural integrado (DRI).
- Las ONGD de tercera generacion u ONGD criticas: Ven al desarrollo como un proceso de
auto-dependencia y de afirmacion de un Nuevo Orden Economico Internacional.
 - Las ONGD de cuarta generacion: Basan su accion en la presion politica en el Norte y en el
empoderamiento en el sur de los grupos excluidos.

Una ONGD es:

- Una organización estable que dispone de un grado minimo de estructura. No se trata de

campañas, de simples actividades espontaneas. Debe poseer personalidad Juridica propia y
capacidad legal de acuerdo con la normativa vigente.
- No posee animo de lucro.
- Trabaja activamente en el campo de la cooperacion al desarrollo y la solidaridad
internacional.
- Tiene voluntad de cambio y transformacion social.
- Es independiente de entidades publicas o de grupos empresariales y tiene capacidad de fijar
libremente sus objetivos.

Tipologias de ONGD

a) Las organizaciones de socorros y emergencias y de la ayuda humanitaria en situaciones de

conflicto, como el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), Medicos sin Fronteras, o
Catholic Relief Services (CRS).
b) Las agencias populares de desarrollo, uno de sus rasgos caracteristicos es contar con una
amplia base social, lo que les permite obtener recursos financiero y mantener cierto grado
de autonomia respecto a las agencias oficiales.
c) Las organizaciones de desarrollo de base: Son ONGD del sur cuyos propios miembros
pertenecen a los grupos sociales excluidos y que los propios promotores, ejecutores y
beneficiarios de los proyectos de desarrollo.
d) Las contratistas de servicios publicos: Su funcion primordial es ejecutar proyectos de
desarrollo enmarcados, en mayor o menos medida en los programas de ayuda oficiales de
los paises del Norte.
e) Los grupos y las redes de apoyo, defensa, denuncia e incidencia politica.
f) Las organizaciones de innovacion y difusion tecnologica.
g) Los centros de investigacion, estudio y formacion.

Las ONGD como actores del desarrollo: ambitos y estrategias de actuacion

Las ONGD participan en la ejecucion de proyectos de desarrollo, operaciones de ayuda de

emergencia, actividades de sensibilizacion social, educacion para el desarrollo y presion politica,
elaboracion de estudios y el denominado comercio justo.

Programas y proyectos de desarrollo

Los programas y proyectos de desarrollo que se ejecutan en los paises del sur son uno de los
principales instrumento con los que las ONGD promueven el desarrollo. Estos proyectos pretenden
actuar contra las causas estructurales de la pobreza y suelen dar prioridad a los grupos mas
vulnerables, a la desigualdad y la exclusion, por razones de genero, edad, etnia o cultura. Los
proyectos de las ONGD abordan practicamente todos los ambitos del desarrollo como agricultura,
salud, educacion, vivienda, infraestructura social, nutricion, informacion y comunicación.

La gestion de proyectos de desarrollo por las ONGD reune dos dimensiones importantes. La primera
es la consecusion de los objetivos del proyecto a traves de las actividades y resultados previstos y la
mejora real de las condiciones de los beneficiarios. La segunda es la accion conjunta entre ONGD del
Norte y del Sur y lo cual constituye una cooperacion internacional entre sociedades civiles desde una
perspectiva de asociacion.

Ayuda humanitaria y de emergencia

En este ambito las ONGD actuan prestando apoyo directo a las victimas de los conflictos armados, en
el caso del Comité Internacional de la Cruz Roja, en cumplimiento de lo dispuesto en el derecho
internacional humanitario, a los refugiados y desplazados, y a las poblaciones afectadas por
hambrunas y por desastres naturales.

Fortalezas y debilidades de las ONGD como actores del desarrollo

Tradicionalmente se ha considerado que las ONGD cuentan con una serie de ventajas comparativas
respecto a la cooperacion gubernamental y los programas oficiales de desarrollo, entre las que se
señalan las siguientes:

- La eficacia de los proyectos de desarrollo y de las operaciones de emergencia conducidas

por las ONGD.
- El bajo coste de las acciones respecto a la cooperacion oficial.
- La agilidad y flexibilidad de actuacion que les permite adaptarse con mas facilidad y rapidez
a las cambiantes circunstancias del medio.
- La neutralidad y la independencia que caracterizan a muchas de estas organizaciones.
- La mayor cercania a las poblaciones beneficiarias.
- Mayor capacidad de innovacion.
- Capacidad de adaptacion de recursos de origen privado y de movilizacion de voluntariado
social.

Debilidades de las ONGD

- Las ONGD actuan, con frecuencia, de forma atomizada y dispersa.

- Altos niveles de burocratizacion y falta de agilidad.
- La escala relativamente reducida de los proyectos hace que su impacto sea muy limitado en
relacion a los grandes objetivos de desarrollo e indicadores con los que se miden los mismos.
- Las ONGD pueden llegar a ser instrumentalizadas por los gobiernos.

Los recursos de as ONGD

Para el despliegue de sus actividades las ONGD movilizan un importante volumen de recursos
materiales, humanos y financieros. Las ONGD de los paises industrializados canalizan en torno al
10% anual total.

Contribuciones privadas

Este tipo de contribuciones procede de los asociados de las ONGD, de actividades y campañas de
recaudacion de carácter extraordinario, generalmente vinculadas a situaciones de emergencia, y de
donaciones o aportes de empresas privadas, que destinan una parte de sus beneficios a actividades
de cooperacion. Tambien se utilizan otras fuentes de finaciacion a partir de la generacion de
recursos propios.

Fuentes Publicas

Este fenomeno es relativamente reciente y se estima que unicamente una parte de los recursos
totales de las ONGD proceden de fuentes publicas. En la actualidad practicamente todas las agencias
oficiales registran este espectacular crecimiento que se debe al atractivo que tienen los gobiernos y
las organizaciones internacionales la efectividad y el menor coste de los proyectos ejecutados por
ONGD.