A - Demanda Amparo Agua Dengue Coronavirus

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INTERPONE ACCIÓN DE AMPARO COLECTIVO - SOLICITA MEDIDA CAUTELAR

URGENTE
Señor/a Juez/a:
1. María Eva Koutsovitis (DNI 24.773.917), ingeniera civil e hidráulica, en su

calidad de habitante de la ciudad, con domicilio real en la calle Bolívar N°
1433 de esta ciudad;
2. Edith Mabel Mamani (DNI 16.781.036), en su calidad de habitante de la
ciudad y de la Villa 20, con domicilio real en la calle Larraya N° 4.317;
3. Elva Guillermina Ortiz (DNI 14.887.306), en su calidad de habitante de la
ciudad y del Barrio Inta (Ex Villa 19) y de la ciudad, con domicilio real en la
Manzana N° 1, Casa N° 45 S/N;
4. Lidia Elena Aiva (DNI 24.979.093), en su calidad de habitante de la ciudad y
de la Villa 21-24, con domicilio real en la calle Osvaldo de la Cruz N° 3.470,
manzana N° 16, Casa N° 37;
5. María Nicanora Zorrilla Delgado (DNI 94.801.212), en su calidad de
habitante de la ciudad y de la Villa 20, con domicilio real en la calle Piedra
Buena N° 3356, Manzana N° 28, Casa N° 88;
6. Adela Sánchez Alcoba (DNI 94.217.237), en su calidad de habitante de la
ciudad y de la Villa 15, con domicilio real en la Manzana N° 3, Casa N° 42 S/N;
7. María Irene Bogarín (DNI 92.960.365), en su calidad de habitante de la
ciudad y del Barrio Inta, con domicilio real en la Manzana N° 2, Casa N° 5/1
S/N;
8. Luisa Silvia Muñoz (DNI 14.990.940), en su calidad de habitante de la ciudad
y del Barrio Cildañez, con domicilio real en la calle Crisóstomo Álvarez N°
4383;
9. Claudia Gallardo (DNI 31.931.038), en su calidad de habitante de la ciudad y
del Barrio Scapino, con domicilio real en la Manzana N° 2, Casa N° 36;
10. Rosario Castañeta Castañeta (DNI 92.646.488), en su calidad de habitante de
la ciudad y del Barrio Scapino, con domicilio real en la Manzana N° 3, Casa N°
29;
11. Roberto Antonio Teseyra (DNI 30.852.437), en su calidad de habitante de la
ciudad y del Barrio Scapino, con domicilio real en la calle Zuviria N° 6130,
Manzana N° 26, Casa N° 13;
12. Liliana Beatriz González Peralta (DNI 94.536.417), en su calidad de habitante
de la ciudad y del Barrio Scapino, con domicilio real en el Pasaje Scapino N°
6.520, Manzana N° 2, Casa 20;
13. Jonatan Emanuel Baldiviezo (DNI 30.150.327), en su calidad de habitante de
la ciudad, con domicilio real en la calle Bolívar N° 1433;
14. Franco Damián Armando (DNI 29.158.798), en su calidad de habitante de la
ciudad, con domicilio real en la calle Tte. Gral. Juan Domingo Perón N° 1547,
Piso N° 2, Departamento E;
15. Pablo Damián Spataro (DNI 24.551.454), en su calidad de habitantes de la
ciudad, con domicilio real en la calle Tejedor N° 326 de esta ciudad.
16. Claudio Raúl Lozano (DNI 12.780.491), en su calidad de habitante de la
ciudad, con domicilio real en la calle Francisco Bilbao N° 3.654 de esta
ciudad; con el patrocinio letrado del Sr. Jonatan Emanuel Baldiviezo (T. 101
F. 26 CPACF) constituyendo domicilio legal en la calle Lavalle N° 1.388
Casillero N° 1.262 de esta Ciudad, nos presentamos y respetuosamente
decimos:
I. OBJETO
Que por medio del presente escrito venimos a promover acción de amparo
colectivo en los términos del art. 43 de la Constitución Nacional, 14 de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CCABA) y Ley 2145, contra el
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Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el OBJETO de que:
A.1. Se ordene al GCBA a garantizar al 100% de las familias de los Barrios

Populares ubicados en la ciudad reconocidos por la Ley N° 27.453 y las villas y
asentamientos reconocidos por la ciudad, el acceso regularizado y formal al
servicio de agua potable y saneamiento cloacal. Entendiendo que el acceso formal
al servicio implica que la empresa prestadora AySA S.A. u otro organismo estatal
preste el servicio de agua potable y saneamiento cloacal según los criterios
normativos nacionales e internacionales y la prestación del servicio se encuentre
regulada por los organismos de control que correspondan.
A.2. Se ordene al GCBA elaborar e implementar un Plan de Agua Potable y

Saneamiento Cloacal para la totalidad de los Barrios Populares de la Ciudad que
contemple los siguientes cuatro (4) ejes de acuerdo a lo desarrollado en el punto
III.D.v. de la presente demanda y que incorporen de manera integral y transversal la
dimensión productiva y del trabajo, la participación comunitaria y la perspectiva de
género y diversidad: Diseño de la Infraestructura; Modalidades de Ejecución y
Contratación para las Obras; Programa de Control y Monitoreo Ciudadano; y Sistema
Tarifario Social Especial.
A.3. Se ordene al GCBA que, en un plazo de 90 días, realice un relevamiento

y diagnóstico sanitario en forma participativa que permita detallar la problemática
sanitaria en cada uno de los Barrios Populares de la CABA y que deberá incluir:
a. Relevamiento físico exhaustivo de la infraestructura sanitaria
de agua potable y cloacal.
b. Identificar en cada barrio todos los conductos principales
cloacales y de agua potable operados por la empresa prestadora AySA
SA que abastecen formalmente a la red interna. En el caso de los
conductos troncales de agua potable que abastecen a las redes internas
y opera AySA, el GCBA deberá solicitarle a la empresa prestadora que
realice mediciones de presión.
c. Mapeo detallado de la problemática sanitaria utilizando
encuestas sanitarias, análisis de la calidad del agua de consumo
implementando protocolos físico-químico y bacteriológicos, y
determinaciones de presión en las redes internas de distribución de
agua corriente.
d. Caracterización del espacio público distinguiendo entre las vías
públicas formales, las vías públicas que cumplen con los requisitos de la
Resolución N°26/2017 del APLA y las vías públicas que no satisfacen los
requisitos de la mencionada resolución.
e. Una propuesta de formalización del servicio de agua potable y
saneamiento cloacal para aquellos sectores de los barrios populares
donde las características del espacio público no cumplan con los
requisitos de la Resolución N°26 del APLA.
A.4. Se ordene al GCBA, finalizada la etapa de diagnóstico, a los 60 días
siguientes, presentar un Plan de Obras elaborado participativamente que incluya
las siguientes etapas de ejecución:
a. Etapa 1. Regularización de la totalidad de los hogares
frentistas a vías públicas formales
b. Etapa 2. Regularización de la totalidad de los hogares
frentistas a vías públicas que cumplan con los requisitos de la Resolución
N°26/2017 del APLA.
c. Etapa 3. Regularización de la totalidad de los hogares frentistas
a vías públicas que no cumplan con los requisitos de la Resolución
N°26/2017 del APLA.
d. Etapa 4. Readecuación de la infraestructura interna de la
totalidad de las viviendas.
2
3
Se solicita que ordene que el Plan de Obras en cada barrio establezca de

manera consensuada con la comunidad prioridades de intervención, un cronograma
de obras con plazos ciertos de ejecución y presupuesto asignado.
B. En virtud de que las obras definitivas de infraestructura requerirán

períodos de tiempo muchas veces no compatibles con la criticidad sanitaria que
atraviesan los Barrios Populares (villas y asentamientos), se solicita se ordenen las
siguientes medidas de atención sanitaria inmediata que tendrán por objeto reducir
el riesgo sanitario, informar a las comunidades brindando herramientas concretas
sobre adecuados manejos sanitarios y adelantar algunas acciones necesarias para
lograr, qué una vez ejecutada la infraestructura de agua potable y cloaca, las familias
se conecten al servicio:
B.1. Se ordene al GCBA elaborar un Plan de Contingencia ante posibles

emergencias sanitarias que incluya un cronograma detallado para cada Barrio
Popular con recorridos, fechas y horarios precisos, previamente acordados con la
comunidad y adecuadamente difundidos que garantice, a pedido de los habitantes
de los Barrios Populares, la entrega de agua a granel para todos los usos en los
barrios o sectores de barrios que no cuenten con suministro continuo de agua
corriente; que garantice la entrega de agua potable envasada para consumo
directo en los barrios o sectores de barrios que no tengan acceso a agua potable y
segura; y que garantice el mantenimiento y destapación de cámaras cloacales y
pozos ciegos.
B.2. Se ordene al GCBA a garantizar dos (2) litros de agua potable envasada
por habitante diariamente en los barrios o sectores de barrio que no cuenten con
acceso formal al agua potable y segura.
B.3. Se ordene al GCBA la entrega de agua a granel para todos los usos
(consumo directo, manipulación de alimentos, higiene personal, higiene del hogar,
etc) en los barrios o sectores de barrios que no cuenten con suministro continuo
de agua corriente debiendo tener como guía para la dotación por habitante las
normativas nacionales e internacionales que establecen dotaciones de consumo de
agua potable con valores entre 150 y 250 litros por habitante por día y las guías de
diseño del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA) que
establecen dotaciones de diseño para los proyectos de agua potable de 150 a 300
litros por habitante día1.
B.4. Se ordene al GCBA elaborar e Implementar un Protocolo de Actuación

para brindar pautas claras de manejo y alerta respecto al agua de consumo a las
familias. Este deberá incorporar medidas preventivas que las familias deberían
adoptar (hervir el agua, incorporarle lavandina, etc) para reducir el riesgo sanitario.
Asimismo, deberá incorporar mecanismos activos de participación ciudadana, cómo,
la figura de las promotoras sanitarias.
B.5. Se ordene al GCBA garantizar de manera gratuita en cada hogar dos (2)
garrafas de 10 kilos, 8 litros de lavandina, jabón blanco en pan y detergente para
llevar a cabo la higiene del hogar y de los integrantes de la familia por mes.
B.6. Se ordene al GCBA diseñar e Implementar hasta tanto el servicio

sanitario sea regularizado y operado formalmente, un sistema de monitoreo de la
calidad, presión y continuidad del agua de consumo en los Barrios Populares, villas
y asentamientos. Se solicita que el monitoreo: con una frecuencia bimestral, analice
1
Guías del ENOHSA para el diseño de Proyectos de Agua Potable. CAPÍTULO 2.
ESTUDIOS PRELIMINARES PARA EL DISEÑO DE LAS OBRAS. Página 19
3
4
mediante la aplicación de protocolos de calidad fisicoquímicos y bacteriológicos un

(1) punto de muestreo por manzana y/o un (1) punto de muestreo cada 50 familias;
respecto al monitoreo de la presión, con frecuencia bimestral, realice dos (2)
determinaciones de presión en las redes internas del barrio por manzana y/o dos (2)
determinaciones cada 50 familias; para evaluar la continuidad del suministro del
agua de consumo, realice lecturas periódicas del valor de la presión en un punto
prefijado del barrio, como un centro de salud, una institución educativa o un espacio
comunitario; lleve a cabo un control, registro y estadística de los indicadores clave
del servicio, independientemente de la formalidad o informalidad del mismo;
implemente un sistema público de trazabilidad para los camiones cisterna con
controles de calidad en los puntos de entrega de agua potable con una frecuencia
adecuada.
B.7. Se ordene al GCBA implementar un Programa de Limpieza periódica de

tanques que pueda llevarse adelante por cooperativas y/o organizaciones vecinales
con una frecuencia trimestral.
B.8. Se ordene al GCBA instalar, en puntos prefijados y previamente

acordados por la comunidad, tanques comunitarios abastecidos de agua potable
con camión cisterna.
B.9. Se ordene al GCBA abastecer de tanques plásticos domiciliarios de

calidad homologada, a la totalidad de los hogares que no cuenten con sistemas
confiables de almacenamiento para el agua de consumo.
B.10. Se ordene al GCBA fortalecer el Sistema de Atención Primaria para

mejorar la atención prioritaria y el registro de enfermedades hídricas incorporando
la figura de las promotoras de salud.
B.11. Se ordene al GCBA garantizar económica y técnicamente a través de

un programa que la totalidad de las familias puedan ejecutar los núcleos húmedos
en sus viviendas y garantizar de esta manera en cada hogar un baño completo y dos
(2) canillas.
B.12. Se ordene al GCBA la formalización y regularización del servicio de

agua potable y saneamiento cloacal para la totalidad de las viviendas frentistas a
vías públicas formales.
C. Por último, se solicita al Tribunal que disponga que las presentes

actuaciones no se encuentren alcanzadas por la suspensión de plazos dispuesta por
la Resolución Nº 58/2020 del Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos
Aires.
II.- MEDIDA CAUTELAR
A los efectos de no tornar ilusoria la referida petición, y encontrándose

plenamente reunidos los requisitos de admisibilidad, se requiere hasta que se
resuelva la cuestión de fondo, el dictado de una MEDIDA CAUTELAR urgente con el
objeto de que:
A. Se ordene al GCBA Elaborar un Plan de Contingencia ante posibles

4
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pozos ciegos.
B. Se ordene al GCBA a garantizar dos (2) litros de agua potable envasada

C. Se ordene al GCBA la entrega de agua a granel para todos los usos

D. Se ordene al GCBA elaborar e Implementar un Protocolo de Actuación

E. Se ordene al GCBA garantizar de manera gratuita en cada hogar dos (2)

F. Se ordene al GCBA diseñar e Implementar hasta tanto el servicio sanitario

sea regularizado y operado formalmente, un sistema de monitoreo de la calidad,
presión y continuidad del agua de consumo en los Barrios Populares, villas y
asentamientos. Se solicita que el monitoreo: con una frecuencia bimestral, analice
adecuada.
G. Se ordene al GCBA implementar un Programa de Limpieza periódica de

H. Se ordene al GCBA instalar, en puntos prefijados y previamente acordados
2
5
6
por la comunidad, tanques comunitarios abastecidos de agua potable con camión

cisterna.
I. Se ordene al GCBA abastecer de tanques plásticos domiciliarios de calidad

homologada, a la totalidad de los hogares que no cuenten con sistemas confiables
de almacenamiento para el agua de consumo.
J. Se ordene al GCBA fortalecer el Sistema de Atención Primaria para

K. Se ordene al GCBA garantizar económica y técnicamente a través de un

programa que la totalidad de las familias puedan ejecutar los núcleos húmedos en
sus viviendas y garantizar de esta manera en cada hogar un baño completo y dos (2)
canillas.
L. Se ordene al GCBA la formalización y regularización del servicio de agua

potable y saneamiento cloacal para la totalidad de las viviendas frentistas a vías
públicas formales.
III.- FUNDAMENTACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA
III. A. SOBRE EL CORONAVIRUS
Los coronavirus son una extensa familia de virus que pueden causar
enfermedades tanto en animales como en humanos. En los humanos, se sabe que
varios coronavirus causan infecciones respiratorias que pueden ir desde el resfriado
común hasta enfermedades más graves como el síndrome respiratorio de Oriente
Medio (MERS) y el síndrome respiratorio agudo severo (SRAS). El coronavirus que se
ha descubierto más recientemente causa la enfermedad por coronavirus COVID-193.
La COVID-19 es una enfermedad respiratoria, causada por el virus SARS-CoV-

2. (estrechamente relacionado con el SARS causante de la epidemia de 2002/2003).
Es decir, COVID es la enfermedad y SARS-CoV-2 es el virus que la causa.
Tanto el nuevo virus como la enfermedad eran desconocidos antes de que

estallara el brote en Wuhan (China) en diciembre de 20194. La misma se originó en
un mercado de frutos de mar y otros animales en la ciudad de Wuhan en la provincia
de Hubei, en China, a fines del 2019. El 31 diciembre del 2019 las autoridades de la
Ciudad de Wuhan en China reportaron 27 casos de neumonía de causa desconocida.
La mayoría de los pacientes se relacionaban con el mercado de Wuhan. A partir de
estos casos, se identificó un nuevo coronavirus (COVID-19).
La evolución de este brote motivó la declaración de la OMS de una

emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) en el marco del
Reglamento Sanitario Internacional.
Los coronavirus circulan entre los animales salvajes y en ocasiones algunos

adquieren la capacidad de infectar humanos. Los murciélagos se consideran uno de
los principales reservorios naturales para estos virus, aunque hay otras especies que
pueden ser reservorio o huéspedes intermediarios. Las interacciones entre los
animales, se sospecha, pueden dar origen a recombinaciones entre distintos virus y
originen nuevas cepas con la capacidad de infectar humanos, y que a su vez sean
3 http://universaldoctor.wixsite.com/epidemixs/what-is-covid-19
4 http://universaldoctor.wixsite.com/epidemixs/what-is-covid-19
6
7
altamente transmisibles de persona a persona y en ocasiones muy virulentos.
En fecha 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS),

declaró el brote del nuevo coronavirus como una pandemia, luego de que el
número de personas infectadas por COVID-19 a nivel global llegara a 118.554, y el
número de muertes a 4.281, afectando hasta ese momento a 110 países.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha declarado que la pandemia de

la COVID-19 es una emergencia sanitaria y social mundial que requiere una acción
efectiva e inmediata de los gobiernos, las personas y las empresas5.
Frente a la Pandemia del Coronavirus Covid-19, tanto a nivel nacional como a

nivel local, se ha tomado el criterio de adoptar las medidas oportunas y necesarias
de Contención y Mitigación para “aplanar la curva” de contagio del virus. Porque
frente al Covid-19 actualmente no se cuenta con vacuna y es un virus de elevado
contagio y alta letalidad.
En esta dirección, entre las medidas de Contención se impuso el aislamiento

social obligatorio6 (correspondería mejor hablar de medidas de distanciamiento
espacial porque en estas circunstancias tenemos que fortalecer los vínculos sociales
más que distanciarlos) a fin de evitar la diseminación descontrolada del virus en la
sociedad y la sobrecarga del sistema de salud. Otras medidas de contención es la
identificación de los contagiados para su aislamiento y cuidado, y la promoción de
prácticas sanitarias para reducir la tasa de transmisión.
III.A.i. Grado de contagio: Una de las particularidades del Covid-19, que

fundamentan estas medidas, es su elevada contagiosidad que tiene la
potencialidad, casi asegurada, de hacer colapsar cualquier sistema de salud a nivel
mundial. Este impacto en el sistema sanitario se debe al período de incubación en
que las personas son contagiosas es de cinco días; al número de casos es
exponencial; al porcentaje elevado de personas que requerirán hospitalización bien
sea por su situación clínica, vigilancia o aislamiento; a la necesidad de que los
pacientes se encuentren aislados hasta que dejen de ser contagiosos; a la necesidad
de afinados sistemas de cribado para detectar la enfermedad en personas sin
síntomas; al elevado volumen de procesamiento de muestras en centros de
referencia; y a la necesidad de una gobernanza integrada de decisiones clínicas y
salud pública para identificar los pacientes cribados, puestos en cuarentena y si esta
debe hacerse en domicilio o en un centro hospitalario7.
5 https://www.who.int/es/news-room/detail/16-03-2020-icc-who-joint-statement-an-unprecedented-
private-sector-call-to-action-to-tackle-covid-19
6 En fecha 19 de marzo de 2020 se dictó el Decreto de Necesidad y Urgencia N° 297/20206 que
dispuso:
ARTÍCULO 1º.- A fin de proteger la salud pública, lo que constituye una obligación inalienable del
Estado nacional, se establece para todas las personas que habitan en el país o se encuentren en él en
forma temporaria, la medida de “aislamiento social, preventivo y obligatorio” en los términos
indicados en el presente decreto. La misma regirá desde el 20 hasta el 31 de marzo inclusive del
corriente año, pudiéndose prorrogar este plazo por el tiempo que se considere necesario en atención a
la situación epidemiológica.
Esta disposición se adopta en el marco de la declaración de pandemia emitida por la Organización
Mundial de la Salud (OMS), la Emergencia Sanitaria ampliada por el Decreto N° 260/20 y su
modificatorio, y en atención a la evolución de la situación epidemiológica, con relación al
CORONAVIRUS- COVID 19.
ARTÍCULO 2º.- Durante la vigencia del “aislamiento social, preventivo y obligatorio”, las personas
deberán permanecer en sus residencias habituales o en la residencia en que se encuentren a las 00:00
horas del día 20 de marzo de 2020, momento de inicio de la medida dispuesta. Deberán abstenerse de
concurrir a sus lugares de trabajo y no podrán desplazarse por rutas, vías y espacios públicos, todo
ello con el fin de prevenir la circulación y el contagio del virus COVID-19 y la consiguiente afectación a
la salud pública y los demás derechos subjetivos derivados, tales como la vida y la integridad física de
las personas.
7 http://irolairratia.org/2020/03/22/el-relato-oficial-del-coronavirus-oculta-una-crisis-sistemica/
7
8
La gripe común tiene un Indicé de Contagio de 1.3 y la gripe A (de 2009) de

1.6, es decir, que de cada 100 infectados se contagian 130 y 160 respectivamente.
Este coronavirus mostró un Índice de Contagio de 3, de cada 100 infectados se
contagiaban 300 personas por contacto directo, persona a persona, por cercanía.
Además, las personas infectadas contagian a otras antes de presentar los síntomas
mínimos de resfrió8.
Estados Unidos ha superado la cantidad de personas contagiadas por el

Covid-19 en China con 92.932 casos hasta el viernes 27 de marzo. Mientras en China
llevaba reportados 81.897 caso9.
Aunque existe un alto grado de incertidumbre sobre los parámetros de los

modelos matemáticos que describen la dinámica epidemiológica del COVID-19, un
estudio reciente muestra que puede ser necesario mantener las políticas de
Contención al menos durante varios meses10. Corea del Sur y China han contenido la
pandemia y están flexibilizando las NPI. La experiencia de estos dos países es
alentadora, pero todavía existen dudas sobre la posibilidad de que pueda surgir un
segundo brote una vez que se relajen las medidas de distanciamiento social.11
El nuevo patógeno se multiplica mucho más y en mucho menos tiempo que

su hermano, el virus del síndrome respiratorio agudo severo (SARS), otro
coronavirus que apareció en China en 2002 y mató a casi 800 personas antes de que
una campaña internacional cortase la epidemia. La carga viral del nuevo coronavirus
es mil veces superior. El seguimiento de los nueve pacientes, llevado a cabo por el
médico Clemens Wendtner, muestra que el virus no solo se multiplica en los
pulmones como el SARS de 2002, sino que también se replica de manera
increíblemente activa en la garganta durante la primera semana con síntomas. El
pico de carga viral se alcanzó antes del día cinco. En el virus del SARS de 2002, ese
pico, mil veces menor, se alcanzaba entre 7 y 10 días después del inicio de los
síntomas. La diferencia es crucial, porque la potente y rápida excreción de virus en la
garganta de personas con síntomas muy leves las convierte en bombas de relojería
para la propagación de la enfermedad. Una vez dentro de una célula humana, un
coronavirus puede producir hasta 100.000 copias de sí mismo en 24 horas.12
El coronavirus queda suspendido en el aire más tiempo de lo que se

pensaba porque se trasmite sobre todo a través de las gotitas de saliva en el aire,
pero también se esparcen en aerosol. Tanto es así que la Organización Mundial de
la Salud estudia revisar las normas. La diferencia entre las gotitas y el aerosol tienen
implicancias para la difusión de la pandemia. Las gotitas de saliva caen a uno o dos
metros de quien las emite y caen a tierra. En modo aerosol, en cambio, el virus
transportado por minúsculas gotitas queda suspendido en el aire y puede alcanzar
mayores distancias. Una investigación del MIT, el prestigioso Massachusetts
Institute of Technology, observó que el virus viaja en gotitas en aerosol que pueden
arribar a 7-8 metros con un fuerte estornudo13.
8 https://enredaccion.com.ar/coronavirus-fortalezas-y-debilidades-argentinas/
9 https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-52058443
10 Neil M Ferguson et. al., Impacto de las intervenciones no farmacéuticas (NPI) para reducir la
mortalidad por COVID-19 y la demanda de atención médica, Imperial College, 16 de marzo de 2020.
11 Los modelos epidemiológicos predicen que si una gran fracción de la población es susceptible a una
enfermedad y el número de reproductores es mayor que uno, se producirá un brote. Esto es lo que
sucedió en diciembre en Wuhan con el COVID-19. Si las tasas de contacto entre individuos infecciosos
y susceptibles vuelven a un nivel cercano al anterior a los NPI, es probable que la epidemia se
propague nuevamente. Ver G. Bastin, Conferencias sobre modelos matemáticos de sistemas
biológicos, Université Catholique de Louvain, agosto de 2018 para las condiciones de un brote
epidemiológico.
12 https://elpais.com/ciencia/2020-04-02/el-nuevo-coronavirus-se-multiplica-1000-veces-mas-en-la-
garganta-que-el-virus-del-sars.html
13 https://www.clarin.com/mundo/coronavirus-italia-virus-queda-aire-tiempo-creia-oms-revisara-normas-
uso-barbijos_0_Wujev4g5j.html
8
9
El doctor Anthony Fauci, director del Instituto Nacional de Alergias y

Enfermedades Infecciosas de Estados Unidos y consejero del presidente Donald
Trump durante la pandemia, dijo en la cadena Fox News este viernes que las
informaciones indican que "el virus realmente puede transmitirse incluso cuando la
gente simplemente habla, no solo cuando tose o estornuda". "Los trabajos de
investigación actualmente disponibles plantean la posibilidad de que el SARS-CoV-2
puede ser transmitido por los bioaerosoles generados directamente por la
expiración de los pacientes", escribió Harvey Fineberg, presidente del Comité de
Enfermedades Infecciosas Emergentes, en la carta a nombre de las academias y
revisada por muchos otros expertos. Por su parte, investigadores chinos en Wuhan
tomaron muestras del aire en diversas instalaciones de hospitales de la ciudad y
descubrieron concentraciones elevadas del nuevo coronavirus, especialmente en los
baños y las salas donde los cuidadores se quitaban sus equipos de protección1415
III.A.ii. Tasa de letalidad: Por otra parte, su tasa de letalidad no está muy clara
porque la cifra de contagiados de cada país, sobre la cual se calcula esta tasa,
depende de la exhaustividad del registro de infectados y de la cantidad de
diagnósticos que se realice en la población para detectar a los contagiados
asintomáticos o con síntomas muy leves. Además, también depende de otras
variables ajenas al virus como el grado de salud de la población y las fortalezas del
sistema sanitario. Con estas salvedades, la OMS informa un índice de letalidad de
un 3,4 %16 de los contagiados. Aunque este valor puede variar significativamente
entre países: la tasa de mortalidad de Alemania es de casi 0,4, mientras que la de
Italia llega al 9,2%17.
Se ha encontrado algo de variabilidad en los distintos países. Hay muchos

factores que pueden influenciar esto. Por un lado, aún no conocemos si la
mortalidad se mantendrá constante durante toda la esta situación epidemiológica.
Cuando en un país o región se diagnostican los primeros casos, estos suelen ser más
graves y con requerimiento de ventilación y mayor mortalidad y a medida que el
virus empieza a circular en la comunidad se empiezan a detectar los casos más leves.
Además, cada población tiene sus características particulares que condicionan este
número. En Hubei fue de entre 2,9 y 5,8% (reducción con progresión del brote) y en
otras áreas de China 0,4-0,7%.
Para tener un punto de referencia, la mortalidad de SARS fue de casi 10% y

de MERS del 34.4%.18 La tasa de la gripe estacional es alrededor del 1%.
Es muy probable que una elevada cantidad de contagiados no sean

registrados, ya sea por una sintomatología inadvertida (asintomáticos) o no
registrada (síntomas leves sin diagnóstico), lo que generaría que la tasa de letalidad
debiera ser menor a la que surge de información oficial de los estados. El sector de
la población en riesgo corresponde principalmente a los adultos mayores de 60 años
(la mortalidad puede alcanzar el 15%) y con condiciones de mala salud previas
donde se manifiestan cuadros de neumonía y distrés respiratorio, aunque eso no
quiere decir que a los jóvenes no les pueda afectar y de manera grave19.
Cuando ocurrió la gripe A, hace más de diez años, hubo un poco más de 600
muertos, pero casi el cuatro por ciento de la población argentina se infectó
14 https://www.clarin.com/sociedad/coronavirus-cientificos-unidos-nuevo-virus-puede-transmitirse-
hablar_0_dVHDVp_pK.html
15 https://www.infobae.com/coronavirus/2020/04/02/polemica-entre-cientificos-por-una-supuesta-nueva-
via-de-contagio-del-coronavirus/
16 https://www.infobae.com/america/mundo/2020/03/04/la-oms-informo-que-la-tasa-de-mortalidad-del-
coronavirus-es-mayor-de-la-esperada/
17 https://www.informador.mx/internacional/Coronavirus-por-que-Alemania-tiene-un-numero-tan-bajo-
de-muertos-por-COVID-19-en-comparacion-con-otros-paises-20200322-0068.html
18 Curso de Actualización – Covid-19 del Hospital Italiano de Buenos Aires.
19 https://www.bbc.com/mundo/noticias-52028901
9
10
(1.600.000 millones)20. En un mismo escenario de contagiados con el Covid-19

(soslayando su mayor nivel de contagiosidad), el 80% va a tener síntomas leves, un
15 % va a requerir cuidados especiales por complicaciones pulmonares y se va a
tener que internar (240.000), un 5 % va a tener que internarse en una unidad de
cuidados intensivos (80.000), y la mitad de esos van a necesitar un respirador
(40.000). La gripe común estacional mata 4.000 personas por año en Argentina21.
Chile junto a Costa Rica son los que presentan las menores tasas de letalidad
de la región (ambos de un 0,5%). Nicaragua, por ejemplo, reporta un 20% de
letalidad (el mayor de América Latina); mientras que Brasil, un 4%; Bolivia 6,8% y
Honduras 6,7%.
En Chile, cifras oficiales del Ministerio de Salud de ese país, desde que se registró el
primer caso el 3 de marzo hasta el 3 de abril había 3.737 casos confirmados de
coronavirus y 22 víctimas fatales. Reporta en un mes una tasa de letalidad del 0,5%,
similar a la de países como Corea del Sur, Alemania o Japón antes de que llegaran al
pico de contagios y que son reconocidos internacionalmente por sus estrategias
para hacer frente al covid-19. En promedio se están realizado unas 3.000 pruebas de
diagnóstico al día. Esto representa el mayor número total de pruebas por habitante
en América Latina22.
III.A.iii. El Periodo de incubación: Se estima que desde el contacto con un

paciente infectado pueden pasar desde 2 hasta 14 días hasta desarrollar la
enfermedad y que el periodo de incubación promedio de 5-6 días.
El R0 es un concepto matemático que define a cuántos pacientes contagiara

un enfermo con COVID. Se cree que esta enfermedad este número es 2.4 lo que se
puede ver en el crecimiento exponencial en los distintos países de los casos de
coronavirus. Es decir que 1 enfermo contagiara a 2,4 personas más. Este valor es
cercano al de la influenza, pero mucho menor por ejemplo que el de sarampión que
es de 1523.
III.A.iv. Prevención: ¿Por qué es importante lavarse las manos para prevenir
enfermedades respiratorias? Las manos son el medio clave en la transmisión de
virus que se transmiten a través del agua, alimentos, sangre o hemoderivados,
gotitas respiratorias, tracto digestivo, además del contacto directo o indirecto. Los
estudios demuestran que el lavado de manos adecuado es una de las medidas más
efectivas para prevenir la diarrea y las infecciones respiratorias 24.
El Doctor Mazzuco indica la siguiente medida de prevención: “Lávese las

manos con frecuencia, especialmente después del contacto directo con personas
enfermas. Use 70% de alcohol o jabón con mucha espuma (si puede cepillarse las
uñas mejor), aún puede usar clorhexidina para limpiarse las manos. Tenga en cuenta
que el alcohol por debajo del 70% no tiene un efecto higiénico eficiente. Una
información más es si puede mantener la espuma de jabón en sus manos durante
unos minutos antes de enjuagarla en agua potable y secarla en un paño o papel
limpio”25.
20 https://www.infobae.com/coronavirus/2020/03/17/adolfo-rubinstein-estamos-a-tiempo-es-la-etapa-de-
contencion-del-virus-y-se-tomaron-medidas-razonables-bastante-rapido/
21 https://www.infobae.com/coronavirus/2020/03/17/adolfo-rubinstein-estamos-a-tiempo-es-la-etapa-de-
contencion-del-virus-y-se-tomaron-medidas-razonables-bastante-rapido/
22 https://www.bbc.com/mundo/noticias-52154853
23 Curso de Actualización – Covid-19 del Hospital Italiano de Buenos Aires.
24 DEL MANUAL DE PREVENCIÓN DE CORONAVIRUS. 101 CONSEJOS BASADOS EN LA
CIENCIA QUE PODRÍAN SALVAR SU VIDA Editor Jefe Wang Zhou, MD Médico Jefe del Centro para
el Control y Prevención de Enfermedades de Wuhan Prólogo de Nanshan Zhong. Traducido por Shan
Zhu, Qing Chen, Jun Li
25 Mazzucco, I. G. El Nuevo Coronavirus. Lectura asequible médico-paciente. 2da. Edición, página 6.
10
11
El Dr. Mazzuco también expresa: “Evite el abuso de tabaco y alcohol,

preferiblemente no beba ni fume. Dieta equilibrada y agua potable. Siempre haga
un seguimiento con su médico regularmente, y puede ser el médico del centro de
salud más cercano. Para pacientes hospitalizados en estado crítico, la Comisión
Nacional de Salud de China recomienda a los médicos empíricamente (aún no
oficiales) que comiencen el tratamiento de apoyo hasta el momento con
nebulización de interferón-a2b, dos veces al día con dosis de acuerdo con la
prescripción prescrita por su médico que lo acompaña en persona durante 5 a 7 días
y usa 200 mg / 50 mg de lopinavir / ritonavir dos veces al día durante 1 a 2 semanas,
con las dosis también recetadas por su médico que lo acompaña en personamente.
También evite el uso de corticosteroides e inmunoglobulinas IV. También evite el
uso irracional de antibióticos. Monitorear la presión intracraneal y las convulsiones.
Tubos vasoactivos, se puede usar un soporte de agua adecuado dependiendo de la
clínica del paciente. Los pacientes hospitalizados aún pueden necesitar soporte
ventilatorio no invasivo a través de un catéter o máscara, o incluso requieren
intubación orotraqueal y ventilación mecánica. La diálisis renal también puede ser
necesaria si hay lesión renal aguda o insuficiencia orgánica múltiple. En caso de falla
de diálisis y ventilación mecánica, se puede intentar ECMO (oxigenación por
membrana extracorpórea) si el médico lo indica, ya que está contraindicado o se
debe usar con precaución en pacientes con más de 2 semanas de ventilación
mecánica o con insuficiencia cerebral grave o con tendencia a sangrar.”
La pandemia del Coronovarius (COVID-19) es un recordatorio de lo vitales

que son los servicios de agua y saneamiento de calidad para todos.
Lavarse bien las manos con agua y jabón durante 20 segundos es la mejor
forma de prevenir el contagio y la propagación del coronavirus. Junto con las
medidas de distanciamiento social, el aseo con agua y jabón es, a la fecha, el método
más eficiente y barato para evitar el contagio.
La Organización Mundial de la Salud detalla las medidas de protección

básicas contra el nuevo coronavirus. Entre las diez recomendaciones, establece la de
lavarse las manos con frecuencia con un desinfectante de manos a base de alcohol o
con agua y jabón. ¿Por qué? Lavarse las manos con un desinfectante a base de
alcohol o con agua y jabón mata el virus si este está en sus manos26.
26 https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/advice-for-public
11
12
La Organización Mundial de la Salud en su informe técnico “Gestión de agua,

saneamiento, higiene y residuos para COVID-19”27, recomienda:
“1.3 Mantener seguros los suministros de agua:

La presencia del virus COVID-19 no se ha detectado en los suministros
de agua potable y, sobre la base de la evidencia actual, el riesgo para el
suministro de agua es bajo. Mientras que los estudios de laboratorio de
otros coronavirus que tienen lugar en ambientes bien controlados
indican que el virus puede permanecer infeccioso en agua
contaminada fecalmente desde días hasta semanas. Se pueden tomar
una serie de medidas para mejorar la seguridad del agua, empezando
por la protección del agua de origen, el tratamiento del agua (en el
punto de distribución, recogida o consumo) y el almacenamiento
seguro de agua tratada en depósitos cubiertos y limpios regularmente
en el hogar. Además, los métodos convencionales y centralizados de
tratamiento de agua que utilizan filtración y desinfección deben
inactivar el virus COVID-19. Se ha demostrado que otros coronavirus
humanos son sensibles a la cloración y a la desinfección UV. Como los
virus envueltos están rodeados por una membrana celular lipídica, que
no es muy robusta, es probable que el virus COVID-19 sea más sensible
al cloro y otros procesos de desinfección oxidante que muchos otros
virus como los coxsackievirus, que tienen una capa proteica. Para una
desinfección centralizada efectiva, debe haber una concentración
residual de cloro libre de 0,5 mg/l después de al menos 30 minutos de
tiempo de contacto en pH < 8.0. Se debe mantener un residuo de cloro
en todo el sistema de distribución.
En los lugares donde no se dispone de tratamiento centralizado y
suministros seguros de agua a través de tuberías, una serie de
27 https://www.who.int/publications-detail/water-sanitation-hygiene-and-waste-management-for-covid-19
12
13
tecnologías de tratamiento de agua domésticas son eficaces para

eliminar o destruir virus, entre estos, se incluye la ebullición, filtros de
ultra y nanomembrana de alto rendimiento, irradiación solar, y en aguas
no turbias, irradiación UV y una adecuada dosificación de cloro libre.
(…) 2.1 Prácticas de higiene de manos
La higiene de las manos es extremadamente importante. La limpieza
de las manos con agua y jabón o frotado de manos con soluciones a
base de alcohol (ABHR) debe realizarse de acuerdo con los 5 momentos
(antes y después de tocar un paciente, etc.) para la higiene de las manos.
El método preferido es la higiene de las manos con ABHR durante 20-30
segundos, utilizando la técnica adecuada, si las manos no están
visiblemente sucias. Cuando las manos están visiblemente sucias deben
lavarse con agua y jabón durante 40-60 segundos, utilizando la técnica
adecuada. La higiene de las manos debe realizarse en los 5 momentos,
incluso antes de ponerse el equipo de protección personal (EPI) y
después de retirarlo, siempre que cambie de guante, después de
cualquier contacto con un paciente sospechoso o confirmado COVID-19 o
sus residuos, después de secreciones respiratorias, antes de comer y
después de usar el inodoro. Cuando No se dispone de ABHR y jabón,
agua clorada para lavarse las manos (al 0,05%) es una opción, pero no
es ideal porque el uso frecuente puede conducir a la dermatitis, lo que
podría aumentar el riesgo de infección, asma y porque las diluciones
preparadas podrían ser inexactas. Sin embargo, si no hay otras opciones
disponibles, se debe continuar con el uso de agua clorada para lavarse
las manos.
Las instalaciones funcionales de higiene de las manos deben estar
presentes en todos los puntos de atención de los trabajadores sanitarios
y en las zonas de vestuarios. Además, las instalaciones funcionales de
higiene de manos deben estar disponibles para todos los pacientes,
familiares y visitantes deben estar disponibles dentro de un radio de 5 m
de baños, así como en salas de espera y comedores y otras áreas
públicas.
3.0 Consideraciones para las prácticas de WASH en hogares y
comunidades
3.1 Higiene de las manos
La higiene de las manos en entornos de atención no sanitarios es una
de las medidas más importantes para prevenir el COVID-19. En los
hogares, las escuelas y los espacios públicos abarrotados, como
mercados, lugares de culto, estaciones de tren/autobús, etc, el lavado
regular de manos debe ocurrir antes de preparar los alimentos, antes y
después de comer, después de usar el inodoro y cambiar el pañal de un
niño, y después de tocar y manipular animales. Las instalaciones de
lavado de manos con agua y jabón deben estar cerca de los inodoros (a
menos de 5 min).”
De acuerdo a la OMS, el Coronavirus Covid-19 tiene una sobrevida

mayor en agua contaminada fecalmente. En cambio, el agua potable en su
última fase de tratamiento llamada desinfección es desinfectada con cloro. El
Coronavirus Covid-19 es muy sensible a la cloración.
Por este motivo, desde el Estado Nacional en las campañas de

prevención del Coronavirus Covid-19 se enfatiza que el lavado de las manos
con agua de red (que es potable y segura) o agua potabilizada.
13
14
Por su parte, la Organización Panamericana de la Salud, emitió

Recomendaciones Claves en Agua, Saneamiento e Higiene Covid-19.
“MENSAJES A INSTITUCIONES RESPONSABLES DEL AGUA Y

SANEAMIENTO2
Los responsables de agua y saneamiento tienen un rol relevante en la
prevención y control de COVID-19, por lo que es importante que los
servicios de agua, saneamiento e higiene sean gestionados de forma
segura, garantizando el cumplimiento de las normativas nacionales.
Se recomienda activar los mecanismos de coordinación entre los
diferentes sectores
relacionados con agua y saneamiento como: salud, educación, vivienda,
ambiente, municipios, instituciones rectoras y reguladoras entre otras,
para facilitar acciones conjuntas, oportunas y de mayor impacto. A
continuación, se hace mención a recomendaciones clave en tres ámbitos
de actuación:
1. Sistema de abastecimiento de agua Para asegurar la inocuidad
microbiana del agua de consumo es preciso:
a) Evaluar el conjunto del sistema y componentes, mediante la
inspección sanitaria para determinar los posibles peligros;
14
15
b) Determinar las medidas de control necesarias para reducir o eliminar

los peligros y realizar un monitoreo operativo para garantizar la eficacia
de las barreras del sistema; y
c) Elaborar planes de gestión que describan las medidas que deben
adoptarse en circunstancias normales y en situaciones de emergencia.
La presencia del virus COVID-19 no se ha detectado en los suministros de
agua potable y, según la evidencia actual, el riesgo para los suministros
de agua es bajo.
Medidas para mejorar la seguridad del agua:
• Protección del agua desde de la fuente hasta la vivienda. El
tratamiento del agua (en el punto de distribución, recolección o
consumo) es esencial.
• Desinfección centralizada efectiva. Debe haber una concentración
residual de cloro libre ≥ 0,5 mg/L, después de al menos 30 minutos de
haber entrado en contacto con el agua, con PH < 8,0. Se debe mantener
un cloro residual en todo el sistema de distribución.
• Fortalecer las acciones de vigilancia en el sistema, incluyendo la
inspección sanitaria.
• Implementar y evaluar el riesgo de los sistemas en los Planes de
Seguridad del Agua (PSA).
• En el hogar, promover que las familias traten y almacenen el agua en
recipientes limpios y cubriendo los mismos.
• En áreas donde no se cuente con un servicio convencional de
abastecimiento de agua, considerar tecnologías de tratamiento como
filtros caseros.
• En las comunidades sin sistemas de abastecimiento, promover el
hervido del agua; la desinfección domicilia con hipoclorito de calcio
(HTH), generalmente al 70 %, hipoclorito de sodio (cloro liquido
comercial sin aromas, esto está al 5 % aproximadamente); plata
coloidal.
• Asegurar prioritariamente el suministro de agua con cloro a los
establecimientos de salud.
• Las empresas de agua deben garantizar el suministro de agua en
aquellos lugares donde no se cuenta con disponibilidad de agua las 24
horas, para que las personas de estos sectores realicen oportunamente
las acciones de higiene personal e higiene en el hogar, así como la
disponibilidad de agua tratada en sus hogares. Si se distribuye agua en
camiones cisterna o carrotanques, asegurar que la dosis de cloro
residual esté entre 0,5 - 1 mg/L. Adicionalmente, es importante la
promoción de mensajes para el manejo del agua en el hogar y el
tratamiento casero donde no exista acceso al servicio”.
III.B. SOBRE LA EMERGENCIA SANITARIA POR CORONAVIRUS

III.B.i. EN ARGENTINA
La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha declarado que el Coronavirus

(COVID-19) se está propagando de persona a persona, aceleradamente a nivel
mundial declarando al coronavirus como una pandemia.
A través del Decreto de Necesidad y Urgencia N° 260/PEN/202028, del 12 de

marzo de 2020, el Poder Ejecutivo de la Nación, amplió la emergencia pública en
materia sanitaria establecida por Ley N° 27.541, en virtud de la Pandemia declarada
por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en relación con el coronavirus
28 https://www.boletinoficial.gob.ar/suplementos/2020031201NS.pdf
15
16
(COVID-19), por el plazo de un (1) año. Se otorgó al Ministerio de Salud con diversas
facultades29.
El Decreto consideró “zonas afectadas” por la pandemia de COVID-19, a los

Estados miembros de la Unión Europea, miembros del Espacio Schengen, Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, Estados Unidos de América, República de
Corea, Estado del Japón, República Popular China y República Islámica de Irán.
Autorizó al Ministerio de Salud conjuntamente con el Ministerio de

Desarrollo Productivo a fijar precios máximos para el alcohol en gel, los barbijos, u
otros insumos críticos, definidos como tales. Asimismo, podrán adoptar las medidas
necesarias para prevenir su desabastecimiento.
Dispuso el aislamiento obligatorio durante 14 días de las siguientes personas:

a) Quienes revistan la condición de “casos sospechosos”. A los fines del presente
Decreto, se considera “caso sospechoso” a la persona que presenta fiebre y uno o
más síntomas respiratorios (tos, dolor de garganta o dificultad respiratoria) y que
además, en los últimos días, tenga historial de viaje a “zonas afectadas” o haya
estado en contacto con casos confirmados o probables de COVID-19. La definición
podrá ser actualizada por la autoridad sanitaria, en función de la evolución
epidemiológica. b) Quienes posean confirmación médica de haber contraído el
COVID – 19. c) Los “contactos estrechos” de las personas comprendidas en los
apartados a) y b) precedentes en los términos en que lo establece la autoridad de
aplicación. d) Quienes arriben al país habiendo transitado por “zonas afectadas”. e)
Quienes hayan arribado al país en los últimos 14 días, habiendo transitado por
“zonas afectadas”. En caso de verificarse el incumplimiento del aislamiento indicado
y demás obligaciones establecidas, los funcionarios o funcionarias que tomen
conocimiento de tal circunstancia, deberán radicar denuncia penal para investigar la
posible comisión de los delitos previstos en los artículos 205, 239 y concordantes del
Código Penal.
29 ARTÍCULO 2°.- FACULTADES DE LA AUTORIDAD SANITARIA: Facúltase al MINISTERIO
DE SALUD, como autoridad de aplicación, y en el marco de la emergencia declarada, a: 1. Disponer

las recomendaciones y medidas a adoptar respecto de la situación epidemiológica, a fin de mitigar el
impacto sanitario. 2. Difundir en medios de comunicación masiva y a través de los espacios
publicitarios gratuitos asignados a tal fin en los términos del artículo 76 de la Ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual N° 26.522, las medidas sanitarias que se adopten. 3. Realizar campañas
educativas y de difusión para brindar información a la comunidad. 4. Recomendar restricciones de
viajes desde o hacia las zonas afectadas. 5. Instar a las personas sintomáticas procedentes de zonas
afectadas a abstenerse de viajar hacia la República Argentina, hasta tanto cuenten con un diagnóstico
médico de la autoridad sanitaria del país en el que se encuentren, con la debida certificación que
descarte la posibilidad de contagio. 6. Efectuar la adquisición directa de bienes, servicios o
equipamiento que sean necesarios para atender la emergencia, en base a evidencia científica y
análisis de información estratégica de salud, sin sujeción al régimen de contrataciones de la
administración nacional. En todos los casos deberá procederse a su publicación posterior. 7. Contratar
a ex funcionarios o personal jubilado o retirado, exceptúandolos temporariamente del régimen de
incompatibilidades vigentes para la administración pública nacional. 8. Autorizar, en forma excepcional
y temporaria, la contratación y el ejercicio de profesionales y técnicos de salud titulados en el
extranjero, cuyo título no esté revalidado o habilitado en la República Argentina. 9. Coordinar la
distribución de los productos farmacéuticos y elementos de uso médico que se requieran para
satisfacer la demanda ante la emergencia. 10. Entregar, a título gratuito u oneroso, medicamentos,
dispositivos médicos u otros elementos sanitizantes. 11. Coordinar con las distintas jurisdicciones, la
aplicación obligatoria de medidas sanitarias de desinfección en medios de transporte, salas de clases,
lugares de trabajos y, en general, en cualquier lugar de acceso público o donde exista o pueda existir
aglomeración de personas. 12. Coordinar con las distintas jurisdicciones la adopción de medidas de
salud pública, para restringir el desembarco de pasajeros de naves y aeronaves o circulación de
transporte colectivo de pasajeros, subterráneos o trenes, o el aislamiento de zonas o regiones, o
establecer restricciones de traslados, y sus excepciones. 13. Establecer la declaración jurada de
estado de salud como medida de control sanitario obligatorio para viajeros y otras que se estimen
necesarias, incluso al momento de la partida, antes o durante su arribo al país. 14. Autorizar la
instalación y funcionamiento de hospitales de campaña o modulares aun sin contar con los requisitos y
autorizaciones administrativas previas. 15. Articular con las jurisdicciones locales, la comunicación de
riesgo, tanto pública como privada, en todos sus niveles. 16. Adoptar cualquier otra medida que resulte
necesaria a fin de mitigar los efectos de la pandemia declarada por la Organización Mundial de la
Salud (OMS).
16
17
Estableció que las personas que presenten síntomas compatibles con COVID-
19 deberán reportar de inmediato dicha situación a los prestadores de salud.
Dispuso la suspensión de los vuelos internacionales de pasajeros

provenientes de las “zonas afectadas”, durante el plazo de (30) días y la posibilidad
de disponer excepciones a fin de facilitar el regreso de las personas residentes en el
país, aplicando todas las medidas preventivas correspondientes, y para atender
otras circunstancias de necesidad.
El 17 de marzo de 2020, se dictó el Decreto de Necesidad y Urgencia N°

287/202030. Establece que el Jefe de Gabinete de Ministros coordinará con las
distintas jurisdicciones y organismos del Sector Público Nacional, la implementación
de las acciones y políticas para el adecuado cumplimiento de las recomendaciones
que disponga la autoridad sanitaria nacional, en el marco de la emergencia y de la
situación epidemiológica. Modifica la denominación y conformación de la Unidad de
Coordinación General del Plan Integral de Pandemia de Influenza y la Comisión
Ejecutiva creada por el Decreto Nº 644/07, por la de “Unidad de Coordinación
General del Plan Integral para la Prevención de Eventos de Salud Pública de
Importancia Internacional”. La misma será coordinada por el Jefe de Gabinete de
Ministros y estará integrada por las áreas pertinentes del MINISTERIO DE SALUD y
las demás jurisdicciones y entidades que tengan competencia sobre la presente
temática.
En el Considerando se expresa que: “La dinámica de la pandemia y su

impacto sobre la vida social de la población en su conjunto, ha demostrado la
necesidad de establecer procedimientos de adquisición de bienes y servicios en la
emergencia que habilite a todas las áreas comprometidas en dar respuestas
integrales, a utilizar herramientas que otorguen celeridad y eficacia a la atención de
las necesidades que se presenten, sin mengua de la transparencia que debe primar
en todo el obrar público.”
La Resolución N° 63-2020-APN-MTR del Ministro de Transporte de la Nación

resolvió, entre otras medidas, que desde la hora (0) horas del 19 de marzo de 2020
hasta las (24) horas del 31 de marzo de 2020 los servicios de transporte automotor y
ferroviario de pasajeros urbanos, suburbanos y regionales de jurisdicción nacional
sólo podrán circular con la totalidad de los usuarios sentados.
La Resolución N° 82-APN-ME/20 el Ministerio de Educación de la Nación

aprobó como recomendación, la adopción de medidas preventivas en los
establecimientos educativos de todos los niveles y modalidades del país, sean éstos
de gestión estatal o privada.
Con posterioridad, el Ministerio de Educación de la Nación dictó las

Resoluciones Nacionales N° 103-APN-ME/20 y 105-APN-ME/20, la cuales
establecieron criterios de actuación ante la confirmación o aparición de casos
sospechosos de personal directivo, docente, auxiliar o no docente o estudiantes,
afectados o posiblemente afectados con COVID-19 (Coronavirus).
El Ministerio de Educación de la Nación estableció por la Resolución Nacional

Nº 108-APN-ME/20 en acuerdo con el Consejo Federal de Educación y en
coordinación con los organismos competentes de todas las jurisdicciones, conforme
con las recomendaciones emanadas de las autoridades sanitarias, y manteniendo
abiertos los establecimientos educativos, la suspensión del dictado de clases
presenciales en los niveles inicial, primario, secundario en todas sus modalidades, e
institutos de educación superior, por 14 días corridos a partir del 16 de marzo del
30 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/226914/20200318
17
18
2020.
En fecha 19 de marzo de 2020 se dictó el Decreto de Necesidad y Urgencia

N° 297/202031. El Poder Ejecutivo de la Nación estableció para todo el territorio
nacional, la medida de "Aislamiento Social, Preventivo y Obligatorio" y la prohibición
de desplazarse por rutas, vías y espacios públicos, a fin de prevenir la circulación y el
contagio del virus Coronavirus (COVID-19).
“ARTÍCULO 1º.- A fin de proteger la salud pública, lo que constituye una

obligación inalienable del Estado nacional, se establece para todas las
personas que habitan en el país o se encuentren en él en forma
temporaria, la medida de “aislamiento social, preventivo y obligatorio”
en los términos indicados en el presente decreto. La misma regirá desde
el 20 hasta el 31 de marzo inclusive del corriente año, pudiéndose
prorrogar este plazo por el tiempo que se considere necesario en
atención a la situación epidemiológica.
Esta disposición se adopta en el marco de la declaración de pandemia
emitida por la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Emergencia
Sanitaria ampliada por el Decreto N° 260/20 y su modificatorio, y en
atención a la evolución de la situación epidemiológica, con relación al
CORONAVIRUS- COVID 19.
ARTÍCULO 2º.- Durante la vigencia del “aislamiento social, preventivo y

obligatorio”, las personas deberán permanecer en sus residencias
habituales o en la residencia en que se encuentren a las 00:00 horas del
día 20 de marzo de 2020, momento de inicio de la medida dispuesta.
Deberán abstenerse de concurrir a sus lugares de trabajo y no podrán
desplazarse por rutas, vías y espacios públicos, todo ello con el fin de
prevenir la circulación y el contagio del virus COVID-19 y la consiguiente
afectación a la salud pública y los demás derechos subjetivos derivados,
tales como la vida y la integridad física de las personas.
Quienes se encuentren cumpliendo el aislamiento dispuesto en el
artículo 1°, solo podrán realizar desplazamientos mínimos e
indispensables para aprovisionarse de artículos de limpieza,
medicamentos y alimentos. (…)

obligatorio” no podrán realizarse eventos culturales, recreativos,
deportivos, religiosos, ni de ninguna otra índole que impliquen la
concurrencia de personas.
Se suspende la apertura de locales, centros comerciales,
establecimientos mayoristas y minoristas, y cualquier otro lugar que
requiera la presencia de personas.
ARTÍCULO 6º.- Quedan exceptuadas del cumplimiento del “aislamiento

social, preventivo y obligatorio” y de la prohibición de circular, las
personas afectadas a las actividades y servicios declarados esenciales en
la emergencia, según se detalla a continuación, y sus desplazamientos
deberán limitarse al estricto cumplimiento de esas actividades y
servicios:
1. Personal de Salud, Fuerzas de seguridad, Fuerzas Armadas, actividad

migratoria, servicio meteorológico nacional, bomberos y control de
tráfico aéreo.
31 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/227042/20200320
18
19
2. Autoridades superiores de los gobiernos nacional, provinciales,

municipales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Trabajadores y
trabajadoras del sector público nacional, provincial, municipal y de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, convocados para garantizar
actividades esenciales requeridas por las respectivas autoridades.
3. Personal de los servicios de justicia de turno, conforme establezcan las
autoridades competentes.
4. Personal diplomático y consular extranjero acreditado ante el
gobierno argentino, en el marco de la Convención de Viena sobre
Relaciones Diplomáticas y la Convención de Viena de 1963 sobre
Relaciones Consulares y al personal de los organismos internacionales
acreditados ante el gobierno argentino, de la Cruz Roja y Cascos Blancos.
5. Personas que deban asistir a otras con discapacidad; familiares que
necesiten asistencia; a personas mayores; a niños, a niñas y a
adolescentes.
6. Personas que deban atender una situación de fuerza mayor.
7. Personas afectadas a la realización de servicios funerarios, entierros y
cremaciones. En tal marco, no se autorizan actividades que signifiquen
reunión de personas.
8. Personas afectadas a la atención de comedores escolares,
comunitarios y merenderos.
9. Personal que se desempeña en los servicios de comunicación
audiovisuales, radiales y gráficos.
10. Personal afectado a obra pública.
11. Supermercados mayoristas y minoristas y comercios minoristas de
proximidad. Farmacias. Ferreterías. Veterinarias. Provisión de garrafas.
12. Industrias de alimentación, su cadena productiva e insumos; de
higiene personal y limpieza; de equipamiento médico, medicamentos,
vacunas y otros insumos sanitarios.
13. Actividades vinculadas con la producción, distribución y
comercialización agropecuaria y de pesca.
14. Actividades de telecomunicaciones, internet fija y móvil y servicios
digitales.
15. Actividades impostergables vinculadas con el comercio exterior.
16. Recolección, transporte y tratamiento de residuos sólidos urbanos,
peligrosos y patogénicos.
17. Mantenimiento de los servicios básicos (agua, electricidad, gas,
comunicaciones, etc.) y atención de emergencias.
18. Transporte público de pasajeros, transporte de mercaderías,
petróleo, combustibles y GLP.
19. Reparto a domicilio de alimentos, medicamentos, productos de
higiene, de limpieza y otros insumos de necesidad.
20. Servicios de lavandería.
21. Servicios postales y de distribución de paquetería.
22. Servicios esenciales de vigilancia, limpieza y guardia.
23. Guardias mínimas que aseguren la operación y mantenimiento de
Yacimientos de Petróleo y Gas, plantas de tratamiento y/o refinación de
Petróleo y gas, transporte y distribución de energía eléctrica,
combustibles líquidos, petróleo y gas, estaciones expendedoras de
combustibles y generadores de energía eléctrica.
24. S.E. Casa de Moneda, servicios de cajeros automáticos, transporte de
caudales y todas aquellas actividades que el BANCO CENTRAL DE LA
REPÚBLICA ARGENTINA disponga imprescindibles para garantizar el
funcionamiento del sistema de pagos (…).

obligatorio”, los trabajadores y trabajadoras del sector privado tendrán
19
20
derecho al goce íntegro de sus ingresos habituales, en los términos que

establecerá la reglamentación del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL.”
En el Considerando se expresó:
“Que, a pesar de las medidas oportunas y firmes que viene desplegando

el Gobierno Nacional y los distintos gobiernos provinciales y de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires desde el primer caso confirmado en
la Argentina, el día 3 de marzo de 2020, se han contabilizado NOVENTA
Y SIETE (97) casos de personas infectadas en ONCE (11) jurisdicciones,
habiendo fallecido TRES (3) de ellas, según datos oficiales del
MINISTERIO DE SALUD brindados con fecha 18 de marzo de 2020.
Que nos encontramos ante una potencial crisis sanitaria y social sin
precedentes, y para ello es necesario tomar medidas oportunas,
transparentes, consensuadas y basadas en las evidencias disponibles, a
fin de mitigar su propagación y su impacto en el sistema sanitario.
Que, toda vez que no se cuenta con un tratamiento antiviral efectivo, ni

con vacunas que prevengan el virus, las medidas de aislamiento y
distanciamiento social obligatorio revisten un rol de vital importancia
para hacer frente a la situación epidemiológica y mitigar el impacto
sanitario del COVID-19.
Que, teniendo en consideración la experiencia de los países de Asia y

Europa que han transitado la circulación del virus pandémico SARS-CoV2
con antelación, se puede concluir que el éxito de las medidas depende
de las siguientes variables: la oportunidad, la intensidad (drásticas o
escalonadas), y el efectivo cumplimiento de las mismas.
Que, con el objetivo de proteger la salud pública como una obligación

inalienable del Estado nacional, se establece para todas las personas
que habitan en el país o se encuentren en él, la medida de “aislamiento
social, preventivo y obligatorio”, por un plazo determinado, durante el
cual todas las personas deberán permanecer en sus residencias
habituales o en el lugar en que se encuentren y abstenerse de concurrir
a sus lugares de trabajo. (…)
Que, en ese sentido se ha dicho que, “… el campo de acción de la policía

de salubridad es muy amplio, siendo su atinencia a todo lo que pueda
llegar a afectar la vida y la salud de las personas, en especial la lucha
contra las enfermedades de todo tipo, a cuyo efecto se imponen
mayormente deberes preventivos, para impedir la aparición y difusión
de las enfermedades –por ejemplo… aislamiento o cuarentena…- “El
poder de policía y policía de salubridad. Alcance de la responsabilidad
estatal”, en “Cuestiones de Intervención Estatal – Servicios Públicos.
Poder de Policía y Fomento”, Ed. RAP, Bs. As., 2011, pág. 100.
Que las medidas que se establecen en el presente decreto resultan las

imprescindibles, razonables y proporcionadas con relación a la amenaza
y al riesgo sanitario que enfrentamos.”
El Decreto 325/202032 prorrogó la vigencia del Decreto N° 297/2020 hasta el
32 http://s3.arsat.com.ar/cdn-bo-001/2020033101NS.pdf
20
21
12 de diciembre de 2020:
“ARTÍCULO 1°.- Prorrógase la vigencia del Decreto N° 297/20, con las

modificaciones previstas en el presente decreto hasta el 12 de abril de
2020 inclusive.
ARTÍCULO 2°.- Las trabajadoras y los trabajadores que no se encuentren
alcanzados por ninguna de las excepciones previstas en el artículo 6° del
Decreto N° 297/20, y deban cumplir con el “aislamiento social
preventivo y obligatorio”, pertenecientes a las jurisdicciones,
organismos y entidades del sector público nacional, cualquiera sea su
forma de contratación, deberán abstenerse de concurrir a sus lugares de
trabajo, pero deberán realizar sus tareas, en tanto ello sea posible,
desde el lugar donde cumplan el aislamiento ordenado, cumpliendo las
indicaciones de la autoridad jerárquica correspondiente”.
III.B.ii. EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
En fecha 16 de marzo de 2020, el Jefe de Gobierno, Horacio Rodríguez

Larreta dictó el Decreto de Necesidad y Urgencia N° 1/202033.
En este decreto dispuso:
Artículo 1°.- Declárase la Emergencia Sanitaria en el ámbito de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires hasta el 15 de Junio de 2020 a los
fines de atender y adoptar las medidas necesarias para prevenir y
reducir el riesgo de propagación del contagio en la población del
coronavirus (COVID-19).
En el Considerando se expresa:
“Que las razones por las que se dispuso la emergencia pública en

materia sanitaria por parte del Estado Nacional justifican la adopción de
idéntica medida en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
Que ello permitirá abordar de manera ágil las medidas que se estimen
pertinentes a los fines de prevenir y mitigar la propagación de la
situación epidemiológica y su impacto sanitario (…)“.
En forma previa se dictaron los Decretos Nros. 138/20, 140/20 y 143/20.
El Decreto N° 138/20 y 143/2034 creó las Plantas Transitorias de Enfermería y

Médicos, respectivamente, dependientes de la Subsecretaría de Planificación
Sanitaria y Gestión en Red del Ministerio de Salud, para atender las acciones a
ejecutar a raíz del COVID-19.
Decreto N° 140/20 dispuso la restricción de diferentes actividades.
La Resolución N° 1482/MEDGC/202035 del Ministerio de Educación, dictada

en fecha 15 de marzo de 2020, resolvió:
“Artículo 1°.- Adhiérase a los términos establecidos por la Resolución

Nacional Nº 108-APN-ME/20 del Ministerio de Educación de la Nación.
Artículo 2°.- Suspéndase el dictado de clases presenciales en los niveles
33https://documentosboletinoficial.buenosaires.gob.ar/publico/ck_PE-DNU-AJG-AJG-1-20-5823.pdf
34https://documentosboletinoficial.buenosaires.gob.ar/publico/ck_PE-DEC-AJG-AJG-143-20-5823.pdf
35 https://documentosboletinoficial.buenosaires.gob.ar/publico/ck_PE-RES-MEDGC-MEDGC-1482-20-
5822.pdf
21
22
inicial, primario, secundario en todas sus modalidades, e institutos de

educación superior en todos los establecimientos educativos de gestión
estatal y privada de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por 14 días
corridos a partir del 16 de marzo del 2020.
Artículo 3°.- Suspéndase el dictado de cursos y clases presenciales en
todos los institutos y centros educativos de educación formal y no
formal de gestión estatal y privada de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires por 14 días corridos a partir del 16 de marzo del 2020
Artículo 4°.- Establézcase que a los fines de la presente Resolución las
inasistencias de los estudiantes no serán computadas para la
regularidad de los mismos quedando justificadas de manera
extraordinaria.
Artículo 5°.- Establézcase que el equipo de conducción de cada
establecimiento educativo deberá organizar una guardia docente que
garantice el desarrollo habitual de las actividades administrativas y las
actividades pedagógicas que se programen para el presente período de
excepcionalidad, que deberá estar compuesta por personal de
conducción y por la cantidad de docentes necesaria para su
funcionamiento.
Artículo 6º.- Establézcase que el equipo de conducción de cada
establecimiento educativo de gestión estatal deberá organizar una
guardia docente para el funcionamiento del comedor escolar, en caso
de que se brinde ese servicio, o para asegurar la entrega del refrigerio o
vianda, que deberá estar compuesta por personal de conducción y por
la cantidad de docentes necesaria para su funcionamiento(…).”
El Decreto N° 147/20, estableció que el Ministerio de Salud de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires y todos los organismos bajo su órbita, son áreas de
máxima esencialidad e imprescindibles durante la vigencia de la pandemia
Coronavirus (COVID-19) y se facultó a las autoridades superiores con rango no
inferior a Director General a Establecer protocolos y procedimientos de trabajo
acordes a la situación epidemiológica actual, asegurando la prestación de los
servicios;
El Instituto de Vivienda de la Ciudad a través del Acta de Directorio N°

5821/2020, de fecha 17 de marzo de 2020, autorizó que los trabajadores del IVC
puedan a prestar el servicio de forma remota, transitoriamente. Se suspendió la
atención al público, estableciéndose que las tramitaciones que deban realizarse por
ante la Gerencia Operativa Atención al Público deberán gestionarse vía correo
electrónico a la casilla consultas.ivc@buenosaires.gob.ar y por ante el
Departamento Mesa General de Entrada y Salida vía correo electrónico a la casilla
mesadeentradasivc@buenosaires.gob.ar.
III.C. SOBRE LA EMERGENCIA SANITARIA POR DENGUE
La incidencia de las enfermedades transmitidas por mosquitos Aedes aegypti

(ETMAa) es un problema de salud pública en diversos países del mundo incluyendo
los de la región de las Américas. En ello influyen factores como el cambio climático,
la modificación del ecosistema por parte del accionar humano y los movimientos
poblacionales. Además de las necesarias actividades de prevención para la
eliminación de criaderos del mosquito, es relevante la implementación adecuada
de los mecanismos de vigilancia epidemiológica. La detección temprana de estas
enfermedades permite un accionar rápido y efectivo en la generación de acciones y
políticas sanitarias.
22
23
El Boletín Epidemiológico Semanal de la Ciudad de Buenos Aires (N° 189

Año V / 3 de abril de 2020) informa que de acuerdo a los escenarios teóricos de
riesgo que históricamente presenta la Ciudad de Buenos Aires, según la presencia o
no del vector y la ocurrencia de casos, nos encontramos en el Escenario 3: Riesgo
alto.
En Argentina, desde SE 31 de 2019 a SE 12 de 2020 fueron notificados 26.351

casos sospechosos de dengue. Entre los que no presentaron antecedente de viaje,
de un total de 6169 casos de dengue, 1358 fueron confirmados, 3786 probables y
998 diagnosticados por nexo epidemiológico. En aquellos que presentaron
antecedente de viaje, fueron confirmados 646 casos y diagnosticados como
probables 573 casos.
Hasta el momento, se registra en diferentes sitios del territorio nacional la

presencia de 3 serotipos: 63% correspondió a DEN 1, 35% a DEN 4 y 2% DEN 2.
En la Ciudad de Buenos Aires, en lo que va del año 2020 y hasta el 28 de

marzo, el total de notificados de dengue asciende a 4302. Del total de notificados
se confirmaron 2134 casos, 1868 sin antecedente de viaje.
En la última semana completa analizada en este informe (SE 13; 22 a 28 de

marzo), se notificaron 208 casos confirmados, mientras que en la semana anterior se
habían confirmado 526. Se encuentran circulando los serotipos DEN 1 y DEN 4,
representando el 55 y 41% respectivamente.
En la temporada 2019/2020, iniciada en el 30/06/2019 (SE 27), hasta el

28/03/2020 (SE 13) fueron notificados un total de 4421 casos de ETMAa en
residentes de la ciudad: 4399 casos de Dengue, 2 casos de Fiebre Amarilla, 9 de
Fiebre Chikungunya y 11 para todos los eventos de infección por Virus Zika.
En el siguiente gráfico, se muestran los casos notificados, de residentes de la

Ciudad, para todas las ETMAa desde la SE 26 de 2015, los años 2016, 2017, 2018,
2019 y la SE 13 de 2020.
23
24
24
25
Este año está alcanzando las cifras del año 2016 en relación a los contagiados
por dengue. El director del Grupo de Estudios de Mosquitos de la Facultad de
Ciencias Exactas de la UBA, Nicolás Schweigmann, advirtió hoy que la ciudad de
Buenos Aires no cumplió con el plan de prevención contra el dengue que tendría
que haber comenzado en invierno y señaló que hay presencia de ese insecto en
"todos los barrios, aún en zonas donde antes no se lo detectaba"36.
Pueden identificarse varios factores importantes para la propagación de este

mosquito37:
1.Cambios demográficos globales significativos, tales como la urbanización

descontrolada. Estos cambios han dado lugar a sistemas inadecuados de vivienda y
de saneamiento ambiental, lo cual aumenta las densidades demográficas del Aedes
aegypti y facilita la propagación de las enfermedades transmitidas por este. La falta
de agua permanente que obliga a almacenar agua de forma insegura.
2.En la mayoría de los países se ha deteriorado la infraestructura sanitaria
pública, que pone énfasis en las medidas de prevención de las crisis y no en acciones
preventivas continuas. En consecuencia, a menudo una epidemia alcanza su pico o
lo supera antes de que sea reconocida.
3.El aumento de los viajes en avión es el mecanismo ideal de transmisión de
los virus entre personas infectadas de los centros poblacionales en áreas tropicales.
En consecuencia, es frecuente el intercambio de los virus del dengue y de otros
patógenos.
4.Por último, en la mayoría de los países con dengue endémico, virtualmente
36 https://www.ciudad.soy/sociedad/afirman-ciudad-cumple-plan-maestro-prevencion-dengue-n166335
37 https://www.sanatorioallende.com/notas/dengue-chikungunya-y-zika-lo-que-hay-que-saber/
25
26
no existen programas eficaces para el control del mosquito.
La Organización Mundial de la Salud38 sostiene que “el agua contaminada y el

saneamiento deficiente están relacionados con la transmisión de enfermedades
como el cólera, otras diarreas, la disentería, la hepatitis A, la fiebre tifoidea y la
poliomielitis. Los servicios de agua y saneamiento inexistentes, insuficientes o
gestionados de forma inapropiada exponen a la población a riesgos prevenibles para
su salud”. Agrega que “en muchas partes del mundo, los insectos que viven o se
crían en el agua son portadores y transmisores de enfermedades como el dengue.
Algunos de estos insectos, denominados vectores, crecen en el agua limpia, y los
contenedores domésticos de agua de bebida pueden servir como lugares de cría.
Tan solo con cubrir los contenedores de agua es posible reducir la cría de vectores,
y reducir también la contaminación fecal del agua en el ámbito doméstico.
Por su parte la Sociedad Argentina de Pediatría39 en su informe sobre el

Dengue sostiene que:
“El dengue es un problema creciente para la Salud Pública

Mundial. Existen numerosos factores que influencian la transmisión del
virus dengue:
- Cambio climático: climas con mucha lluvia, elevadas
temperaturas, aumentan la probabilidad de que haya más mosquitos y
más transmisión del virus.
- Insuficiente provisión de agua potable que obliga a su
almacenamiento en recipientes caseros descubiertos, la inadecuada
recolección de residuos y la gran producción de recipientes
descartables que sirven como criaderos. Si hay un mayor número de
reservorios para criaderos, se incrementan los vectores, aumenta la
transmisión.
- Aumento de la población mundial en áreas urbanas de
ocurrencia rápida y desorganizada. Si hay mayor hacinamiento, habrá
mayor número de susceptibles y por lo tanto mayor transmisión.
- Gran frecuencia de intercambio de virus debido a la circulación
de personas entre vecindarios y países por lo que la transmisión de los
virus es alta y diseminada. El aumento en el acceso al transporte aéreo
también ha facilitado la importación de los virus en personas infectadas
provenientes de lugares muy distantes.
- Dado que la mortalidad por dengue y otros arbovirus es menor
a la de otras enfermedades, los programas de control no siempre tienen
la prioridad requerida”.
En el Plan Estratégico-operacional integrado de prevención, control y

vigilancia de enfermedades transmitidas por el mosquito Aedes Aegypti no contiene
ninguna indicación relacionada con mitigar o eliminar la insuficiente provisión de
agua potable en las villas o asentamientos (Barrios Populares según Ley Nacional N°
27.453) para prevenir la propagación de este mosquito. La falta o escasez de agua
potable obliga a los habitantes de estos barrios ha tener que acumular agua en
tachos o tanques muchas de las veces sin tapa. Tampoco se detallan medidas para
evitar el hacinamiento en estos barrios.
De acuerdo a la información detallada por el último Boletín Epidemiológico

de la Ciudad, en las comunas 4, 7 y 8 se detectaron la mayor cantidad de personas
contagiadas con Dengue. En estas comunas justamente se encuentran la mayor
cantidad de Barrios Populares de la ciudad. Surge claramente una correlación
38 https://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/drinking-water
39 https://www.sap.org.ar/uploads/archivos/general/files_dengue-info-03-20_1583408491.pdf
26
27
entre la precariedad de la infraestructura sanitaria de estos barrios, su

hacinamiento, su mala planificación por ausencia estatal y el incremento de
afectados por esta enfermedad.
III.D. SOBRE LA SITUACIÓN DEL ACCESO AL AGUA POTABLE Y SEGURA EN LA

CIUDAD DE BUENOS AIRES EN LOS BARRIOS POPULARES
Una de las promesas más ambiciosas de la modernidad respecto de la

organización de las sociedades consistió en conformar comunidades de propietarios.
Entendiendo que la condición de propietario constituía un rasgo esencial para
alcanzar la igualdad de oportunidades entre las personas. Luego de cientos de años
esta promesa en la ciudad de Buenos Aires, como en la gran mayoría de las ciudades
del mundo, está lejos de ser cumplida. Una de las principales características de las
villas es que sus habitantes no son propietarios de la tierra que ocupan. La población
de las villas no cuenta con prestación de servicios públicos en igualdad de
condiciones que el resto de la ciudad. Los pobladores de las villas se encuentran
expuestos continuamente a un elevado riesgo sanitario y ambiental, constatable en
la ocurrencia de enfermedades asociadas al agua (diarreas, intestinales, forúnculos,
etc.).
Actualmente se estima que los habitantes de las villas de la Ciudad de

Buenos Aires representan el 15% de la población total de la ciudad.
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ha definido como uno de los ejes

prioritarios de su gestión la (re)urbanización e integración socio-urbana de algunas
de las villas de la ciudad. Una de las dimensiones fundamentales en los procesos de
urbanización es la regularización de los servicios públicos.
La ley de la ciudad Nº 3.295 reconoce como un derecho humano el acceso al

agua potable en cantidad y calidad suficientes para usos personales y domésticos, y
garantiza el ejercicio de este derecho a todos sus habitantes. Sin embargo, para
quienes viven en las villas de la ciudad el goce de este derecho es utópico. Miles de
vecinos pasan largos períodos sin poder acceder al agua corriente. Mujeres y niños
recorren distancias significativas para aprovisionarse de agua.
Los organismos responsables de ejecutar las políticas urbanas orientadas a

las villas son múltiples no sólo por los servicios públicos a prestar o por
problemáticas a solucionar sino también por la superposición de atribuciones. La
falta de claridad e información de competencias a los habitantes de las villas, y
fragmentaciones en la responsabilidad de garantizar la prestación de servicios
públicos se intensifica en lo que se refiere al servicio público de agua potable y
saneamiento. La ausencia de planes integrales para una adecuada cobertura de los
servicios básicos sanitarios se suma a la desarticulación entre los organismos de la
ciudad responsables de llevar a cabo las obras de infraestructura.
El servicio público de agua y saneamiento en la Ciudad de Buenos Aires se

encuentra privatizado desde la década de los ’90. En el año 2006 se le otorgó la
concesión a la empresa AySA SA, cuyo capital pertenece en un 90% al Estado
Nacional y en un 10% a los empleados. AySA tiene la obligación de prestar los
servicios de agua potable y desagües cloacales a todo inmueble comprendido dentro
de las Áreas Servidas.
Las villas de la ciudad se encuentran dentro del área de concesión de la

empresa AySA, pero en los hechos, esta únicamente presta el servicio público de
distribución de agua potable y saneamiento hasta las periferias de las mismas. De
acuerdo con lo que establece el marco regulatorio de la prestación del servicio
27
28
público por parte de la empresa AySA, serán considerados usuarios de los servicios
de agua potable y desagües cloacales los propietarios, copropietarios, poseedores o
tenedores de inmuebles que linden con calles o plazas de carácter público. Este ha
sido el argumento esgrimido por AySA para no prestar el servicio en los
asentamientos informales donde las calles y pasillos internos no se encuentran
reconocidos formalmente como vías públicas. AySA únicamente se encarga de
habilitar bocas de conexión en sus redes principales para que los habitantes de las
villas puedan conectar la red interna de agua y cloaca.
Por estos motivos, la responsabilidad de la prestación del servicio de agua

potable y saneamiento en el interior de las villas ha recaído en el Gobierno de la
Ciudad de Buenos en su carácter de garante de los derechos reconocidos a los
habitantes de la ciudad, y de acuerdo con su deber constitucional de “promover el
acceso a los servicios públicos para los que tienen menores posibilidades”.
La mayoría de las redes internas sanitarias y pluviales en los barrios fueron

ejecutadas y costeadas por los propios habitantes de las villas de manera precaria,
sin ningún tipo de apoyo o asesoría técnica. La infraestructura con la que cuentan las
villas fue ejecutada sin tener en cuenta el crecimiento vertiginoso que experimentó
en esta última década su población. Todo esto determina que la infraestructura
básica se encuentre completamente colapsada.
La calidad del agua que consumen los habitantes de las villas no es

controlada por ningún organismo estatal. Por lo tanto, quienes viven en las villas y
no poseen suficientes recursos económicos para comprar agua envasada se
encuentran destinados a consumir agua no segura.
Mediante mangueras los vecinos, y en algunos casos cooperativas de trabajo,

se conectan a las bocas que AySA dispone en la periferia de las villas trazando
precariamente las redes internas de agua. Estas mangueras no se encuentran
suficientemente enterradas y el tránsito vehicular determina que se pinchen o
rompan frecuentemente. Cuando recorremos los barrios es usual encontrar
numerosos puntos donde se observan pérdidas continuas de agua.
Desde el punto de vista de la infraestructura cloacal, algunas villas cuentan

con pozos ciegos y otros con redes precarias conectadas a pequeñas cámaras que
frecuentemente colapsan. Las descargas de efluentes cloacales domiciliarios se
realizan a estas precarias cámaras que se encuentran en los pasillos muy próximas a
las viviendas e incluso dentro de los mismos domicilios.
Estas precarias redes cloacales, como en el caso del Barrio Carlos Mugica
(Villa 31 y 31 bis), a veces se conectan a sistemas pluviales cuya existencia era
anterior a la conformación de los asentamientos. Varias villas de la ciudad se
encuentran emplazadas sobre terrenos contaminados con metales pesados y
sustancias peligrosas, como la Villa 21-24, Villa 1-11-14, Rodrigo Bueno, Ramón
Carrillo y Villa 20. La ausencia de adecuados sistemas pluviales, el desborde de las
precarias cámaras cloacales, la conexión de los conductos cloacales a pluviales
existentes y la presencia de suelos contaminados, determinan que cada vez que
llueve los habitantes de las villas se inunden con agua de lluvia contaminada con
líquido cloacal, metales pesados y sustancias peligrosas.
28
29
Figura1.- Manguera de agua pinchada atravesando una precaria cámara cloacal

(Ciudad Oculta Mz 32)
Figura 2.- Manguera de agua pinchada utilizada para abastecer a 25 familias

conectada a un motor e inmersa en líquido cloacal en Santo Domingo y calle s/n (La
Loma-Villa 21-24)
Figura 3.- Manguera de agua pinchada sobre terreno utilizada para abastecer a 100
familias en Santo Domingo y la calle s/n (La Loma-Villa 21-24)
29
30
Figura 4.- Voluntarias de los Comedores Comunitarios entregan agua potable en

sachets que provee la empresa prestadora AySA en Chilavert y Pola (Villa 20)
Si además la presión de agua y la oferta de agua disponible en los puntos de

conexión dispuestos por AySA en la periferia no son suficientes, los habitantes de las
villas conectan de manera directa a las redes internas motores para extraer la poca
agua que circula. El uso masivo de motores “chupando agua” directamente de las
mangueras determina que a través de las pérdidas y filtraciones de las redes
internas ingresen efluentes y partículas contaminadas con líquido cloacal, metales
pesados y sustancias peligrosas.
Es frecuente observar en las villas de la ciudad cómo los efluentes cloacales,

en virtud del colapso de la red cloacal o de los pozos ciegos, se encuentran en las
vías públicas formando pequeños charcos de aguas servidas.
Un claro ejemplo de abandono y desidia es el Barrio Rodrigo Bueno,

emplazado en terrenos ribereños de la ciudad anexos a la Reserva Ecológica. El
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires desde el 2012 no permite a sus habitantes el
ingreso de materiales de construcción. Aguas servidas bajando por los pasillos, casas
con peligro de derrumbe y riesgo eléctrico permanente por la ausencia de servicios
básicos. Numerosas viviendas cuentan, en estas tierras de relleno con presencia de
napas altas, con pozos ciegos. En marzo del 2015 se desmoronó un pozo ciego
cobrándose la vida de un niño de 13 años.
En lugar de brindar soluciones definitivas para la infraestructura sanitaria y

pluvial, en los últimos años el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires contrató la
prestación de camiones cisterna, vactor e hidrocinéticos con el objeto de tratar la
emergencia mientras ejecutaban las obras que permitirían una prestación
permanente y segura del servicio. Estas contrataciones de emergencia se han hecho
duraderas en el tiempo constituyendo la normalidad para muchos sectores de las
villas de la ciudad. Numerosas familias periódicamente reciben la asistencia de los
camiones cisterna que recargan los tanques domiciliarios, baldes y cacerolas con
agua de dudosa calidad. Vactors e hidrocinéticos que periódicamente desobstruyen
las colapsadas cámaras y conductos cloacales.
Esta solución transitoria ha alcanzado para garantizar el acceso al agua

potable a todas las familias de las villas o para evitar el colapso de los pozos ciegos
o cámaras sépticas.
El elevado riesgo sanitario y ambiental al que se encuentran expuestos los

habitantes de las villas se constata en la ocurrencia de enfermedades asociadas al
agua, como diarreas, enfermedades de la piel, forúnculos, etc. En los Centros de
Salud y Atención Comunitaria (CeSACs) donde se brinda atención primaria a la
población de villas, la mayor cantidad de consultas se deben a diarreas de origen
infeccioso y parasitosis, forúnculos, afecciones en la piel y hepatitis, todas ellas
30
31
enfermedades relacionadas con la falta de saneamiento y acceso al agua segura.
Sin olvidar mencionar que en los barrios asentados sobre terrenos

contaminados es frecuente que sus habitantes se encuentren contaminados con
plomo. Este metal ingresa en el cuerpo humano al respirar aire contaminado, al
ingerir alimentos contaminados, estando en contacto con suelo o superficies
contaminadas y también durante el embarazo el bebé lo incorpora a través de la
placenta. El plomo que ingresa al organismo progresivamente se deposita en los
huesos y se acumula en la sangre. Los niños son el principal grupo de riesgo ya que
su capacidad para absorber plomo es mucho mayor que la de un adulto. Los niños
que no reciben una alimentación adecuada, con alto contenido en hierro, son más
propensos a contaminarse con plomo. Un niño contaminado con plomo tiene
comprometido todo su desarrollo cognitivo, no puede crecer, no puede aprender,
no puede desarrollarse plenamente.
La postergación de la aplicación de la ley 148, que dispone la urbanización de

todas las villas de la ciudad a través de mecanismos participativos, vulnera el
derecho básico a la vida.
Frente a la grave situación de emergencia en que se encuentra el servicio de

agua potable y saneamiento, el GCBA no ha adoptado ninguna medida integral o
radicalmente distinta orientada a modificar las actuales deficiencias en la prestación
del servicio. El riesgo sanitario se suma al riesgo eléctrico, al riesgo de
infraestructura y a la emergencia habitacional en el que se encuentran las villas de la
ciudad. Constituye una flagrante discriminación que el GCBA no garantice la misma
calidad del servicio en las villas como sí lo hacen en el resto de la ciudad. La
profunda distancia entre los estándares que el marco normativo establece y cómo
se presta el servicio en las villas en la actualidad, implica una violación al derecho
humano al agua, a la salud, al ambiente, a la calidad de vida y a la igualdad.
Tanto la Constitución de la ciudad como las leyes de urbanización obligan al

GCBA a otorgar prioridad a las villas dentro de las cuestiones urbanas de la ciudad
a fin de garantizar una prestación adecuada del servicio de agua potable y
saneamiento en las villas. Las soluciones no pueden ser parciales sino integrales
dentro del marco del proceso de urbanización e integración. Cualquier política que
sea parcial o sin encontrarse en un proyecto de urbanización de las villas, serán
regresivas e insuficientes.
La presión es un indicador de la seguridad del agua de consumo. Valores

inferiores a 1 bar, u oscilaciones importantes en la presión, ponen en riesgo la
seguridad del agua permitiendo que ingresen, a través de las roturas de las
mangueras, sustancias contaminantes, el agua de las napas o restos de efluentes
cloacales producto de los desbordes continuos de las cámaras. A continuación, se
presenta un extracto de la versión taquigráfica de la Audiencia Pública por la
Propuesta de Adecuación Tarifaria de AySA llevada a cabo el 15-11-18. El extracto
corresponde a la presentación realizada por la Defensora del Usuario del Ente
Regulador de Agua y Saneamiento (ERAS), Doctora Ana Carolina Herrero.
31
32
Taquigráfica Audiencia Pública por la Propuesta de Adecuación Tarifaria de AySA 15-

11-18.
En la versión taquigráfica, la Doctora Ana Carolina del ERAS, afirma que

cuando la presión interna de la cañería es menor a la presión externa puede darse el
ingreso a estas últimas de las aguas de las napas y esto producir la contaminación
del agua potable. El resultado de los relevamientos de presión realizados por la
Cátedra de Ingeniería Comunitaria de la Universidad de Buenos Aires durante el
período 2019-2020 en la Villa 21-24 (110 determinaciones de presión), el Barrio
Scapino (14 determinaciones de presión), el sector de Güemes en el Barrio Carlos
Mugica (6 determinaciones de presión) y en las Manzanas 1 y 2 del Barrio Inta (13
determinaciones de presión) evidenciaron valores promedios de presión 5 veces
menores a lo que establecen los criterios normativos.
El 26 de septiembre de 2017, la Agencia de Planificación (APLA) emitió la

Resolución N°26/2017 aprobando el documento titulado “Criterios de Intervención
en Construcción de Infraestructura y Operación del Servicio de Agua y
Saneamiento en Barrios Populares/Urbanizaciones Emergentes” elaborado por la
empresa AySA. El documento establece los requisitos que debe reunir el espacio
público en estos barrios y urbanizaciones para que la infraestructura de agua y
cloaca pueda ser operada por AySA:
• Espacio de uso público, donde su paso no puede ser restringido, es de libre
tránsito o circulación abierta.
• Espacio con Condiciones físicas de libre circulación.
• Espacios con Doble accesibilidad. Entendiendo vialidades y espacios que
permitan la circulación con ingreso y egreso hacia otras calles o espacios de
operación.
• Espacios de Ancho mínimo >= a 4 metros.
Y si bien, aproximadamente el 60% de las vías públicas en los barrios

populares de la CABA cumplen con los requisitos establecidos en la Resolución
N°26/2017 del APLA, y en los últimos 4 años se han destinado cientos de millones
de pesos para la ejecución de obras de infraestructura en barrios populares en el
marco de procesos de integración socio-urbana, a la fecha no se registran hogares
32
33
con conexiones formales al servicio exceptuando las nuevas viviendas construidas.
La Ingeniera María Eva Koutsovitis y el Ing. Matías Goyeneche40 mediante

inspecciones técnicas, campañas de encuestas y medición de parámetros de calidad
de agua realizaron un informe sobre la situación del acceso al agua potable en varios
Barrios Populares de la ciudad. El abordaje de la problemática sanitaria se llevó a
cabo con la participación activa de las comunidades afectadas. Los barrios
informales relevados fueron: Barrio Piletones, Barrio Inta, Barrio Carrillo, Barrio
Fátima, Villa 20, Villa 21-24, Ciudad Oculta, Scapino, Albariños, Playón de Playón de
Chacarita y Barrio Carlos Mugica (Villa 31).
El resultado del relevamiento evidenció en todos los barrios la ausencia de

desagües pluviales, problemas con la calidad del agua de consumo, precarios
sistemas de desagües cloacales que funcionan como pluvio-cloacales y la
existencia de pozos ciegos en el interior de muchos hogares.
En el barrio Los Piletones, supuestamente urbanizado por Corporación

Buenos Aires Sur S.E. en el año 2015, se observa que los servicios públicos de
saneamiento no fueron regularizados y el sistema pluvial ejecutado consiste en
canaletas superficiales de reducida sección y sin pendientes adecuadas. El análisis
de la muestra de agua extraída del Lago regulador Soldati, lindero al barrio Los
Piletones, evidencia importantes niveles de contaminación bacteriológica y la
presencia de hidrocarburos.
Figura 5.- Muestra del Lago Regulador Soldati analizada (Barrio Los Piletones)
40Documento de María Eva Koutsovitis y Matías Goyeneche. Propuesta Técnica y Normativa para la
Regularización de la Infraestructura Sanitaria en Procesos de Re Urbanización de Villa de la Ciudad de
Buenos Aires.
33
34
Figura 6.- Izquierda intersección de Ana María Janer y Mz 6 (Barrio Los Piletones), se
observa sobre la calzada la presencia de líquido marrón sin escurrimiento en la
canaleta pluvial. Derecha Manzana 10 Casa 76 (Barrio Los Piletones), se observa la
presencia de líquido cloacal en el ingreso a la vivienda.
En el barrio INTA, supuestamente urbanizado por Corporación Buenos Aires

Sur S.E. en el año 2009, los servicios sanitarios fueron regularizados. Sin embargo, el
sistema cloacal desde hace dos años descarga de manera directa y continua en la
vía pública, sobre el cordón cuneta de la colectora de General Paz y diferentes
sectores del barrio no acceden al agua potable.
El núcleo habitacional transitorio (NHT) Ramón Carrillo inaugurado en el

año 1990 para trasladar a las 700 familias del ex albergue Warnes, en la actualidad
no cuenta con redes pluviales, ni con adecuados servicios sanitarios. Si bien AySA
no presta el servicio de agua y saneamiento básico en el barrio Ramón Carrillo, les
cobra a las familias la tarifa como si el servicio fuera prestado.
Figura 7.- Campaña de Relevamiento a través de encuestas sanitarias Pasillo 15-17

(Villa 15 Ciudad Oculta)
34
35
Figura 8.- Encuesta Sanitaria
Figura 9.- Análisis Bacteriológico. Campaña de toma de muestras en Villa 15 Ciudad

Oculta.
En el sur de la ciudad, donde se concentran la mayor parte de los

asentamientos informales, la mortalidad infantil duplica el valor de mortalidad
infantil del norte, evidenciando la precariedad sanitaria de los barrios informales.
35
36
Figura 10.- Tasa de mortalidad por Comuna en la Ciudad de Buenos Aires para el
Trienio 2013-2015
En el informe se expresa que, con el objeto de fortalecer los procesos de

integración socio-urbana en relación a la regularización y accesos a los servicios
públicos sanitarios, se elevó una propuesta técnica al Instituto de Vivienda de la
Ciudad de Buenos Aires (IVC), organismo responsable de llevar a cabo los procesos
de re-urbanización. A continuación, se presenta una síntesis de las propuestas
elevadas.
Aspectos Técnicos y Normativos para el Diseño y Ejecución de la Infraestructura
• El proyecto de las obras de infraestructura deberá estar enmarcado en un

proyecto integral de re-urbanización e integración socio-urbana, el cual
deberá definirse a partir de un relevamiento físico, social, ambiental y
técnico del barrio y de cada una de las viviendas y familias que lo habitan.
• Las obras de infraestructura pluvial y sanitaria deben proyectarse con
criterios de integralidad.
• Las obras de infraestructura sanitaria (agua y cloaca) deben diseñarse para
garantizar una vida útil de 20 años tal como lo establece la normativa del
ENOHSA.
• El IVC o el organismo competente a cargo de los procesos de re-urbanización,
deberá conveniar con la empresa prestadora AySA que una vez finalizadas las
obras de saneamiento básico las mismas le sean inmediatamente
transferidas para su operación y mantenimiento. El convenio debe celebrarse
previo al inicio de los trabajos para que la prestadora adopte las medidas que
crea convenientes para la supervisión de las obras.
• Las obras pluviales deben diseñarse y ejecutarse respetando los criterios de
diseño establecidos en el Plan Hidráulico de la CABA.
• Los servicios públicos deben estar conectados a las viviendas, funcionando y
regularizados previamente a iniciar el proceso de escrituración de las
mismas.
• La documentación técnica que respalda las obras de infraestructura
proyectadas deberá estar disponible para que pueda ser analizada y
discutida por la comunidad. La documentación deberá incluir como mínimo
36
37
los aspectos técnicos que a continuación se detallan:

1. Estudio demográfico por manzana que permita definir la
población futura a abastecer con los servicios de agua potable
y saneamiento para un horizonte de diseño de 20 años.
2. Estudio de demanda que justifique los caudales de diseño
para las obras de infraestructura sanitaria (agua potable y
saneamiento).
3. Cálculo Hidráulico de la infraestructura sanitaria. Planillas de
Cálculo. Memorias Técnicas y Descriptivas.
4. En caso de utilizar infraestructura existente, verificar el
funcionamiento hidráulico del conjunto (infraestructura
existente + infraestructura proyectada). Incorporar el
relevamiento de la infraestructura existente.
5. Planimetrías donde se indique la infraestructura existente y la
proyectada. Incluir cotas de terreno, cotas de extradós de
caños, material, diámetro y clase de las tuberías.
6. Para el diseño del sistema pluvial indicar la recurrencia
adoptada compatible con el Plan Hidráulico de la CABA,
definición de las sub-cuencas, Calculo Hidráulico de la
infraestructura pluvial. Planillas de Cálculo. Memorias
Técnicas y Descriptivas.
7. Planimetrías donde se indique la infraestructura pluvial
existente y la proyectada. Incluir cotas de terreno, cotas de
extradós de caños, pendientes, material, diámetro y clase de
las tuberías.
8. Estudios topográficos y geotécnicos densamente distribuidos
en toda la superficie comprendida por el polígono.
9. Estudios de calidad de agua de napas y de suelos distribuidos
uniformemente en toda la superficie comprendida por el
polígono.
• Las mejoras de las viviendas existentes necesarias para garantizar adecuadas

condiciones estructurales, de ventilación, así como las instalaciones internas
domiciliarias de la infraestructura sanitaria, pluvial y eléctrica deberán estar a
cargo exclusivamente del IVC u organismo competente, tanto su diseño,
ejecución como su costeo. Finalizados los mejoramientos de las viviendas del
macizo consolidado, el IVC o el organismo competente deberá entregar un
certificado equivalente al Final de Obra junto a toda la documentación
técnica (memorias de cálculo, planos de instalaciones, planos de estructura,
planos de arquitectura, etc) necesaria para llevar a cabo el trámite de
escrituración, esto permitiría regularizar no sólo el suelo sino la superficie
construida.
• El Cronograma de Obras debe iniciarse con la ejecución de las obras
definitivas de infraestructura pluvial y sanitaria, ya que las mismas tienen un
elevado impacto en la mejora de la calidad de vida de los habitantes.
Aspectos generales para fortalecer el proceso de integración socio-urbana
• Establecer acuerdos entre los organismos competentes y los habitantes y

referentes de las diferentes villas, organizaciones políticas, sociales, religiosas
y sindicales, ONGs, espacios universitarios y técnicos, para establecer
estándares o criterios mínimos para cada una de las etapas de los procesos
de urbanización. Esta discusión no puede quedar circunscripta al ámbito
territorial de cada una de las villas. Porque eso condicionaría el resultado del
proceso en función de la capacidad de articulación y organización de cada
uno de los territorios.
• Establecer mecanismos genuinos de participación y decisión para los
37
38
habitantes de las villas. Para discutir adecuadamente cada una de las etapas
involucradas en el proceso de urbanización, es necesario definir estrategias
comunicacionales y generar espacios amplios de discusión (asambleas,
jornadas, encuentros, etc) entre todos los actores involucrados.
• Abordar la problemática de los inquilinos. Para eso es fundamental contar
con padrones o registros actualizados de inquilinos en cada una de las villas
de la CABA.
• Desarrollar e Implementar un Programa para la atención permanente de la
emergencia a cargo del IVC. Implementar Planes de Contingencia para
Inundaciones, Emergencias Sanitarias e Incendios consensuados con la
comunidad y los actores clave.
La profunda distancia que existe en la prestación y el acceso a servicios

públicos sanitarios entre los habitantes de los barrios formales y los barrios
informales, constituye una de las mayores desigualdades urbanas. En ese contexto
es fundamental abordar la problemática integralmente con la participación activa de
todos los actores institucionales, comunitarios, sociales y académicos involucrados.
Esta situación descripta continúa en el presente y queda demostrada en

estos informes elaborados por el Juzgado de 1ra Instancia en lo CAyT N° 4.
En fecha 3 de abril de 2020 en la causa caratulada “CUERPO DE

DELEGADOS/AS DEL BARRIO PADRE RODOLFO RICCIARDELLI, (EX VILLA 1-11-14) Y
OTROS CONTRA GCBA SOBRE OTROS PROCESOS INCIDENTALES - OTROS PROCESOS
INCIDENTALES”, Expte N° 31699/2008-7 (CUIJ: INC J-01-00089870-4/2008-7), la
Jueza Elena Liberatori notificó una serie de denuncias comunicadas a su tribunal
desde distintos Barrios Populares de la Ciudad. En el informe se detalla:
“Hacer saber al GCBA, y en particular a las áreas de atención social y

humano, los requerimientos urgentes que a través de redes, hacen saber
las personas que viven en barrios vulnerados de esta Ciudad, con
respecto a las carencias más urgentes en el marco de la pandemia de
notorio y público conocimiento.
Los pedidos relevados son los siguientes:
1. Mayor presupuesto para el sector de salud, nombramientos de
profesionales, entrega de insumos necesarios y condiciones de higiene y
salubridad adecuadas para los centros de salud,
2. Aumento de los montos de todos los programas sociales de la Ciudad
de Buenos Aires,
3. Otorgamiento de subsidio económico extraordinarias para los
habitantes de la Ciudad que quedan fuera del Ingreso familiar de
emergencia (IFE)
4. Reparto semanal de bolsones de alimentos por cada niñe y
adolescente en edad escolar y sus familias teniendo en cuenta calidad
nutricional adecuada.
5. Asistencia a todos los comedores comunitarios y refuerzos de las
raciones.
6. Se provean garrafas a la población para poder cocinar los alimentos
entregados en los bolsones
7. Se instruya y dote de recursos a las organizaciones territoriales, y
personas que, pese a la grave situación y riesgo, permanecen
solidariamente colaborando con quienes más lo necesitan.
8. Se suspendan los pagos de cuotas de las hipotecas de las viviendas
recientemente entregadas en el marco de los procesos de
reurbanización.
9. Se suspendan los desalojos en los barrios y se comunique
fehacientemente a los locatarios de la medida.
38
39
A continuación, se transcribe una descripción de la situación actual de la

cual surgen las peticiones concretas de cada barrio:
Barrio 21-24:
(…) “Es más palpable en los habitantes a la vera del Riachuelo el dengue,
con niveles de contagio de alto riesgo, como reconoce el propio
Ministerio de Salud porteño” “Los Centros de Atención Primaria, «la
salita» como llaman los vecinos, siguen abiertos aunque cumpliendo
horarios tradicionales como si no existiera la pandemia del coronavirus,
ni la propagación de alto riesgo del dengue. En la villa las ambulancias
cuesta muchísimo que ingresen, a veces no lo hacen ni con custodia
policial. La falta de cloacas, la dificultad de acceso al agua potable, la
ausencia de desinfección, las aguas servidas, los autos y hasta los
colectivos abandonados
(… ) Villa 20, Lugano

Asimismo, en un relevamiento de publicaciones en redes sociales, se
encontraron dos documentos, el primero un comunicado de la Red
Lugano, https://www.instagram.com/p/B-
S0u91A8z7/?utm_source=ig_web_copy_link,
http://www.villa20.org.ar/comunicado-de-la-red-lugano/ (…)
Las medidas adoptadas por el Instituto de la Vivienda en los últimos días
alcanzaron a dotar a solo algunos comedores de algunos elementos de
higiene, considerados escasos e insuficientes (1 o 2 bidones de
lavandina, 4 repelentes, 1 jabón blanco, desodorante de piso) Se
requiere de barbijos, cofias, guantes, batas y que eso llegue a todos los
comedores de los barrios, y en especial las mujeres que cocinan y
atienden, que son las que están poniendo el cuerpo para asistir a sus
vecines.
(…) Problemas de obra o desperfectos en los complejos de viviendas
nuevas construidos recientemente y falta de acceso a los servicios
esenciales”.
Este fin de semana en Villa 20, por ejemplo, no hubo suministro de
agua lo que atenta directamente contra toda indicación de higiene que
se les da a les vecines…”
Por todo ello les vecines piden al Jefe de Gobierno Horacio Larreta,
implemente ya medidas destinadas a las poblaciones vulnerables,
algunas como:
10. “Mayor presupuesto para el sector de salud, nombramientos de
de Buenos Aires,
emergencia (IFE)
nutricional adecuada
14. Asistencia a todos los comedores comunitarios
15. Se provean garrafas a la población.
solidariamente colaborando con quienes más lo necesitan
17. Se suspendan los pagos de cuotas de las hipotecas de las viviendas
recientemente entregadas en el marco de los procesos de
reurbanización”
39
40
El segundo documento “Documento de la Red Feminista Soldati”,

https://www.instagram.com/p/B-
asSJ2gCiB/?utm_source=ig_web_copy_link, de fecha 31 de marzo de
2020, se describe la realidad de tres barrios que componen Villa Soldati
que dificultan el aislamiento social preventivo y obligatorio, a saber:
La veredita:
“Gran parte de los hogares tienen conexiones irregulares de agua y no
tienen conexión de canilla en el interior de las viviendas.
En la mayor parte de las viviendas viven grupos familiares numerosos. en
general tiene una sola habitación para dormir y comparten barrio con su
familia extendida.
(…)
Barrio Ramón Carrillo:
Muchos vecines alquilan una habitación en una casa abonan el monto
pautado a través del subsidio habitacional, hay imposibilidad para
acceder a los cajeros por distintos motivos. Para llegar al Banco más
cercano que queda a varias cuadras del barrio los vecinos son detenidos
por la Policía y Gendarmería de modo autoritario, y sucede lo mismo
cuando quieren ir a farmacias y supermercados, no se permite a los
vecines subir al Premetro sin el permiso para circular, documento al que
pocos pueden acceder ya que se tramita on line y la conectividad de
barrio es muy mala o no tienen dispositivos para poder tramitar el
permiso.
Se redujeron a la mitad las viandas repartidas por las instituciones
educativas y las entregadas son de bajísimo valor nutricional.
Se han detenido las obras de tendido de gas, lo que ocasiona una serie
de problemas asociados al desborde cloacal que genera aguas
estancadas, escenario ideal para la transmisión del dengue.
Villa Fátima:
Replica la imposibilidad de acceso a las instituciones, transporte y
alimentación que los barrios anteriores Si bien las escuelas
instrumentaron a través de internet el acceso al material educativo,
muchas familias se ven imposibilitadas de acceder al mismo. Sería
necesario instrumentar algún cuadernillo impreso. las familias tienen
muchas dificultades de acceder a productos de higiene que permita la
prevención del contagio en sus casas (lavandina, alcohol, etc)
La situación del dengue en la comuna es alarmante siendo la segunda
con mayor cantidad de casos confirmados.
Por todo lo expuesto piden al piden al Jefe de Gobierno Horacio Larreta,
implemente ya medidas destinadas a las poblaciones vulnerables,
algunas como:
1. “Mayor presupuesto para el sector de salud, nombramientos de
de Buenos Aires,
emergencia
nutricional adecuada
5. Asistencia a todos los comedores comunitarios, aumento y refuerzo de
las raciones.
6. Se provean garrafas a la población para poder cocinar los alimentos
de los bolsones.
40
41

solidariamente colaborando con quienes más lo necesitan.
8. Se suspendan los desalojos en los barrios y se comunique
fehacientemente a los locatarios de la medida.”
III.D.i. Relevamiento Técnico de Servicios Públicos de agua y cloaca en el Barrio

Scapino
Scapino es un barrio porteño ubicado en la Comuna 8 del sur de la Ciudad,

con más de una década de historia (2008) y donde viven más de 3.000 habitantes sin
acceso a los servicios públicos formales, como el agua potable segura y el
saneamiento cloacal. Si bien la empresa AySA S.A. tiene a su cargo desde el año
2006 la prestación de los servicios de agua y saneamiento cloacal en la Ciudad de
Buenos Aires y las villas de la ciudad se encuentran dentro del área de concesión de
esta empresa, en los hechos ésta únicamente presta el servicio público de
distribución de agua potable y saneamiento hasta las periferias de las mismas.
El barrio Scapino se desarrolla en cuatro manzanas, todas ellas linderas a vías

públicas formales: Echeandía, Rodolfo Scapino, Piedrabuena, Carhué, Montiel y José
León Suarez. La mayoría de las viviendas son frentistas a estas vías públicas que
reúnen todos los requisitos de la Resolución N°26/2017 del APLA. Sin embargo, y a
pesar de reiterados pedidos a las autoridades de la empresa prestadora AySA y del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, las familias no acceden al saneamiento
cloacal ni al agua potable segura.
Localización de Scapino
Objetivo del Relevamiento
En el mes de abril un grupo de mujeres referentes del barrio Scapino y del

espacio comunitario Torito Pulenta de la CTA Autónoma Capital, contactaron a los
docentes de la Cátedra de Ingeniería Comunitaria para manifestarles su
preocupación en relación con la situación sanitaria del barrio. El 11 de mayo del
2019 se llevó a cabo una asamblea general en el barrio, y las vecinas y vecinos
presentes acordaron realizar un relevamiento sanitario.
Durante los meses de mayo, junio, julio y agosto la comunidad del barrio y la
Cátedra de Ingeniería Comunitaria de la UBA llevaron adelante un relevamiento
comunitario de servicios públicos que incluyó un mapeo detallado de la
problemática sanitaria utilizando encuestas y la determinación de la presión del
agua en las redes de abastecimiento.
El relevamiento permitió elaborar indicadores hídrico-sanitarios y, a partir de

los mismos, construir Índices de Riesgo por manzana. Los Índices de Riesgo
georreferenciados permiten establecer prioridades de intervención, identificar los
sectores más críticos y elaborar un diagnóstico de la problemática.
A continuación, se presenta la encuesta utilizada.
41
42
Metodología
La encuesta utilizada para llevar a cabo el relevamiento de servicios públicos

adoptaba como unidad de relevamiento la vivienda. El alcance del relevamiento fue
definido en aproximadamente el 10% (+-2%) de las viviendas. Como el barrio no
cuenta con un censo actualizado se llevó a cabo junto a referentas/es del barrio,
profesoras/es de la Cátedra de Ingeniería Comunitaria y estudiantes de la FIUBA un
relevamiento visual para estimar la cantidad aproximada de viviendas por manzana.
El criterio utilizado fue contabilizar la cantidad de viviendas por lote, asumiendo que
en cada planta se ubica una vivienda distinta.
El resultado del relevamiento se presenta a continuación:

▪ 150 viviendas (15 relevamientos) en la Manzana 1
La herramienta de relevamiento fue discutida y consensuada con la

comunidad del barrio. El relevamiento de las viviendas lo llevaron a cabo
promotores/as comunitarios/as del barrio, docentes y estudiantes de la Cátedra de
Ingeniería Comunitaria. El relevamiento fue manual y luego se llevó a cabo la carga
de las encuestas en una planilla de cálculo Excel especialmente diseñada.
A continuación, se presenta el detalle de las viviendas relevadas por

manzana.
BARRIO
VIVIENDAS RELEVAMIENTOS PORCENTAJE
SCAPINO
Manzana 1 150 15 10,0%
Manzana 2 100 10 10,0%
Manzana 3 120 12 10,0%
Manzana 4 80 8 10,0%
Totales 450 45
El relevamiento mediante encuestas se complementó con determinaciones

de presión de agua en las redes internas del barrio. Se realizaron 14
determinaciones de presión utilizando manómetros. La presión es un indicador de
la seguridad del agua de consumo. Valores inferiores a 1 bar, u oscilaciones
importantes en la presión, ponen en riesgo la seguridad del agua permitiendo que
ingresen, a través de las roturas de las mangueras, sustancias contaminantes, el
agua de las napas o restos de efluentes cloacales producto de los desbordes
continuos de las cámaras.
.
A partir de las encuestas se elaboraron un conjunto de indicadores de la
calidad de los servicios públicos de agua y saneamiento cloacal. Y a partir de los
indicadores ponderados, se elaboraron los índices de riesgo hídrico-sanitario por
manzana.
Indicadores Hídricos-Sanitarios
• Viviendas que refieren no tener presión suficiente y continua de agua

• Viviendas que utilizan bomba de agua conectada de manera directa a la red
• Viviendas que reciben agua con características organolépticas modificadas
• Viviendas próximas a cámaras cloacales con desborde frecuente y/o pozo
ciego domiciliario que requiere mantenimiento periódico
• Viviendas ubicadas en sector que se inunda
42
43
Índice de Riesgo Hídrico-Sanitario
• Ponderación 3 para el indicador Viviendas que refieren no tener presión

suficiente y continua de agua
• Ponderación 1,5 para el indicador Viviendas que utilizan bomba de agua
conectada de manera directa a la red
• Ponderación 2,5 para el indicador Viviendas que reciben agua con
características organolépticas modificadas
• Ponderación 2 para el indicador Viviendas próximas a cámaras cloacales con
desborde frecuente y/o pozo ciego domiciliario que requiere mantenimiento
periódico
• Ponderación 1 para el indicador Viviendas ubicadas en sector que se inunda
Se estableció un criterio de validación para las encuestas, descartando aquellas

que no tuvieran consignado ningún dato que permitiera identificar la vivienda o no
tuvieran información de alguno de los indicadores utilizados para la construcción de
los índices de riesgo.
Resultados
A continuación, se presentan los resultados de los indicadores e índices de riesgo

hídrico-sanitarios por sector y manzana. Se adoptó una escala tipo semáforo para
identificar los niveles de riesgo hídrico-sanitario:
• Indicador de Riesgo Sanitario entre 0 y 3, color verde, RIESGO BAJO-MEDIO
• Indicador de Riesgo Sanitario entre 3 y 6, color amarillo, RIESGO MEDIO-
ALTO
• Indicador de Riesgo Sanitario mayor a 6, color rojo, RIESGO ALTO
Viviendas próximas a
cámaras cloacales con
Viviendas que reciben
Viviendas que Viviendas que utilizan desborde frecuente
agua con
Cant. Asisten a Viviendas con refieren no tener bomba de agua
carecterísticas
y/o pozo ciego Viviendas ubicadas en ÍNDICE DE
Sector / Cant. Hab. presión suficiente y conectada de manera domiciliario que sector que se inunda
Viviendas Hab./Viv comedores pozo ciego organolépticas RIESGO
Manzana Abarcados continua de agua directa a la red requiere
relevadas comunitarios domiciliario modificadas HÍDRICO-
mantenimiento
SANITARIO
periódico
Pond. Pond. Pond. Pond. Pond.
3,0 1,5 2,5 2,0 1,0
índice índice índice índice índice
Manzana Indicador Índice Indicador Índice Indicador Índice Indicador Índice Indicador Índice
B° SCAPINO 45 220 4,89 24,8% 60,0% 0,92 2,76 0,89 1,33 0,80 2,01 0,86 1,73 0,65 0,65 8,47
manzana 1 15 66 4,40 13,3% 73,3% 0,80 2,40 0,87 1,30 0,60 1,50 0,73 1,47 0,87 0,87 7,53
manzana 2 10 66 6,60 40,0% 100,0% 1,00 3,00 0,90 1,35 0,90 2,25 0,80 1,60 0,70 0,70 8,90
manzana 3 12 54 4,50 33,3% 66,7% 1,00 3,00 0,92 1,38 0,83 2,08 0,92 1,83 0,42 0,42 8,71
manzana 4 8 34 4,25 12,5% 0,0% 0,88 2,63 0,88 1,31 0,88 2,19 1,00 2,00 0,63 0,63 8,75
RELEVAMIENTO COMUNITARIO SANITARIO BARRIO SCAPINO
PLANILLA DE REGISTRO DE PRESIÓN

DATOS DEL RESPONSABLE DE LA MEDICIÓN DATOS DE LA VIVIENDA LECTURA
LOCALIZACIÓN DE LA MEDICIÓN ALTURA DE LA LECTURA TOTAL
APELLIDO NOMBRE DNI MANZANA CASA FAMILIA CONTACTO EQUIPO FECHA HORA
CANILLA [mca] LECTURA [m] [mca]
GOYENECHE MATIAS 29.038.105 1 32 ROLÓN ROMEO 1165953421 CALLE 1 Bar 3/8/2019 11:55 0,25 0,50 0,75
GOYENECHE MATIAS 29.038.105 1 10 RUIZ DIAZ 1165720734 CALLE 1 Bar 3/8/2019 12:05 0,25 1,00 1,25
GOYENECHE MATIAS 29.038.105 1 D1 VICTOR 1168508079 PASILLO 1 Bar 3/8/2019 12:15 0,00 0,00 0,00
GOYENECHE MATIAS 29.038.105 1 46 DURE 1122695710 CALLE 1 Bar 3/8/2019 12:30 4,50 0,50 5,00
GOYENECHE MATIAS 29.038.105 2 38 - - CALLE 1 Bar 3/8/2019 12:35 1,60 0,50 2,10
GOYENECHE MATIAS 29.038.105 2 29 CANTERO 1150965418 CASA 1 Bar 3/8/2019 12:45 0,80 1,00 1,80
GOYENECHE MATIAS 29.038.105 2 16 KRISEL 1125203906 CASA 1 Bar 3/8/2019 12:50 1,40 1,00 2,40
GOYENECHE MATIAS 29.038.105 2 8 1 Bar 3/8/2019 12:55 2,75 0,50 3,25
KOUTSOVITIS MARÍA EVA 24.773.917 3 29 CHARO CALLE 1 Bar 3/8/2019 12:00 2,00 0,20 2,20
KOUTSOVITIS MARÍA EVA 24.773.917 3 42 ADELA PASILLO 1 Bar 3/8/2019 12:42 4,50 0,30 4,80
KOUTSOVITIS MARÍA EVA 24.773.917 3 - CARNICERÍA CALLE 1 Bar 3/8/2019 13:00 0,00 1,10 0,00
KOUTSOVITIS MARÍA EVA 24.773.917 4 19 ILUMINADA PATIO 1 Bar 3/8/2019 13:20 0,00 1,00 0,00
KOUTSOVITIS MARÍA EVA 24.773.917 4 27 LUZ COCINA 1 Bar 3/8/2019 13:30 2,00 1,30 3,30
DICARO IGNACIO 39.459.899 4 - - - PASILLO 1 Bar 3/8/2019 13:30 0,20 0,50 0,70
A continuación, se presentan imágenes de las mediciones de presión
43
44
realizadas en las canillas conectadas directamente a los conductos de la red pública

de agua del barrio.
Imágenes de la campaña de medición de presión en canillas conectadas

directamente a las redes públicas de agua del barrio
El artículo 9.C del marco regulatorio de la empresa AySA SA establece que

la presión debe tender a 1 bar para garantizar la seguridad del agua, sin embargo,
ninguna de las mediciones arrojó un valor superior, como se observa en el gráfico a
continuación, y el promedio de los valores de presión medidos (1,8 mca = 0,18 bar)
es aproximadamente 5 veces menor.
44
45
BARRIO SCAPINO
Presión Mediciones de Presión de red en domicilios
(mca)
Agosto 2019
11,00
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
9:00 9:30 10:00 10:30 11:00 11:30 12:00 12:30 13:00 13:30 14:00 14:30 15:00 15:30 16:00 16:30 17:00 17:30 18:00
Hora del día
Mediciones de presión en canillas domiciliarias conectadas directamente a las

redes públicas de agua del barrio
Inspección ocular de la infraestructura sanitaria
El resultado de la revisión ocular de la infraestructura llevado a cabo

durante el período mayo-agosto 2019 y enero 2020 evidencia que la calidad del
agua de consumo se encuentra comprometida y al acceso al saneamiento cloacal
no está garantizado.
A partir del resultado del relevamiento y la inspección ocular, se pudo constatar

que en las Manzanas 1, 2 y 3 la mayoría de los hogares acceden al saneamiento
cloacal mediante pozos ciegos sin cámara séptica ubicados en el interior de la
vivienda.
• Manzana 1: el 73% de las viviendas acceden al saneamiento cloacal mediante
pozo ciego domiciliario sin cámara séptica
• Manzana 2: el 100% de las viviendas acceden al saneamiento cloacal
mediante pozo ciego domiciliario sin cámara séptica
• Manzana 3: el 67% de las viviendas acceden al saneamiento cloacal mediante
pozo ciego domiciliario sin cámara séptica
Durante el relevamiento se constató la presencia de mangueras para el

transporte del agua de consumo de agua dentro de cámaras cloacales o próximas a
descargas de aguas residuales en diferentes sectores del barrio.
45
46
Mangueras para transporte del agua de consumo en el interior de cámaras

cloacales
La falta de adecuados sistemas de saneamiento cloacal, sumado a la ausencia

de control y mantenimiento adecuado por parte de los organismos
gubernamentales competentes, además de exponer a las familias a un elevado
riesgo sanitario, constituye un riesgo estructural para las viviendas.
El jueves 23 de enero, un vecino de la Manzana 2, al retirar la tapa del

tanque de agua que se encuentra soterrado en el frente de su vivienda, pudo
constatar que se había socavado el suelo que lo contenía. Cuando introdujo un palo
para determinar la profundidad de socavón de tierra, no encontró tope. Por lo tanto,
retiró el tanque de agua, realizó una nueva perforación para soterrar el tanque de
agua en el interior de su vivienda y cerró el pozo socavado. Durante la remoción de
tierra en el interior de su vivienda, constató la presencia de olor fecal en el suelo
removido y la presencia de agua septizada a 1,5 metros de profundidad que fue
retirada por un camión vactor del GCBA. El pozo socavado se encuentra próximo
(menos de 2 metros) a dos columnas de la vivienda. A continuación, se presentan
algunas imágenes del pozo socavado.
Imágenes del pozo desmoronado proporcionadas por un vecino de la Manzana 2
El sábado 25 de enero, durante una nueva recorrida por el barrio, se pudo

constar la presencia de aguas residuales con contenido cloacal escurriendo por el
cordón cuneta de la vía pública Rodolfo Scapino. A continuación, se presentan
algunas imágenes.
46
47
Imágenes de aguas residuales con contenido cloacal escurriendo por el cordón

cuneta de la vía pública Rodolfo Scapino
La última imagen, a la derecha, evidencia la presencia de mangueras que

transportan agua para consumo expuestas a la intemperie y próximas a las
descargas de aguas residuales.
Intervenciones en el barrio por parte de los organismos gubernamentales
A partir de las reiteradas peticiones por parte de la comunidad del barrio a

las autoridades competentes, la Unidad de Gestión de Intervención Social (UGIS), el
23 de julio del 2019 presentó ante AySA S.A. un pedido de factibilidad para el
servicio de agua potable para el barrio. A continuación, se presenta una copia del
mencionado pedido de factibilidad.
Copia del pedido de Factibilidad del servicio de agua potable realizado por la UGIS
a la empresa AySA S.A.
El 10 de octubre del 2019, la empresa AySA S.A. informó por Nota

N°371745/2919, que la prestación del servicio de agua potable en el barrio Scapino
estaba condicionada a que la UGIS realice un conjunto de obras de infraestructura.
A continuación, se presenta una copia de la respuesta de AySA S.A. al pedido de
factibilidad para el servicio de agua potable en el barrio.
47
48
48
49
Copia de la respuesta de la empresa AySA S.A. al pedido de Factibilidad del servicio

de agua potable realizado por la UGIS
Conclusiones
Los resultados de los índices de riesgo hídrico-sanitarios evidencian Nivel

de Riesgo Alto en el 100% de las manzanas del barrio, los valores de presión
resultaron 5 veces menores a lo que establecen las normativas, más del 60% de las
viviendas acceden al saneamiento cloacal mediante pozos ciegos domiciliarios sin
cámara séptica, la inspección ocular evidenció que la infraestructura sanitaria no
garantiza el acceso al saneamiento cloacal ni al agua potable segura, por lo tanto
estamos frente a un escenario crítico desde el punto de vista sanitario que debe
abordarse con urgencia y que además pone en riesgo la seguridad estructural de
las viviendas.
III.D.ii. Relevamiento Técnico de Servicios Públicos: Barrio Güemes del Barrio

Carlos Mugica (Ex Villa 31-31 bis)
El Barrio Güemes es uno de los sectores que componen el Barrio Carlos

Mugica, conocido históricamente como Villa 31 y 31 Bis41, ubicado en la zona de
Retiro y uno de los barrios populares más antiguos y poblados de la ciudad de
Buenos Aires, con más de 80 años de historia y una población actual estimada en
más de 43.000 habitantes42.
El barrio Güemes se ubica entre la Terminal de Ómnibus de Retiro, la calle

Carlos Perette y la rama norte de la Autopista Illia, como se observa en el plano a
continuación (Figura 1), y consta de 20 manzanas, en las que se registraron
alrededor de 2.279 hogares en el año 2017, totalizando una población estimada en
41 Actualmente también se lo menciona como Barrio 31 (y 31 Bis) en la documentación del Gobierno de

la Ciudad y otros organismos (Banco Mundial, BID, etc.).
42 Secretaría de Hábitat de la Nación, 2015.
49
50
6.800 habitantes43.
Figura 1: Barrio Carlos Mugica y delimitación del barrio Güemes
Problemática de servicios públicos
En lo que refiere a los servicios sanitarios básicos, agua potable y saneamiento

cloacal, al igual que en el resto de los barrios populares de la Ciudad, sus habitantes
no acceden formalmente al servicio. Si bien la empresa AySA S.A. tiene a su cargo
desde el año 2006 la prestación de los servicios de agua y saneamiento cloacal en la
Ciudad de Buenos Aires y las villas de la ciudad se encuentran dentro del área de
concesión de esta empresa, en los hechos ésta únicamente presta el servicio público
de distribución de agua potable y saneamiento hasta las periferias de las mismas.
Históricamente la mayoría de las redes internas fueron ejecutadas y costeadas por
los propios habitantes del barrio. Sin embargo, en la última década diferentes
organismos de gobierno (SSHI, IVC, UGIS, etc) han realizado obras de infraestructura
en el interior de los barrios populares que nunca fueron formalizadas. Muchas de
ellas se diseñaron y ejecutaron sin tener en cuenta el crecimiento vertiginoso de su
población y sin respetar criterios técnicos y normativos. La informalidad en el acceso
al servicio de agua potable y saneamiento alcanza a las tareas de control: la presión
y la calidad del agua que consumen los habitantes de las villas no es controlada por
ningún organismo estatal. Por lo tanto, quienes viven en las villas y no poseen
suficientes recursos económicos para comprar agua envasada se encuentran
destinados a consumir agua no segura.
Intervenciones de organismos competentes
En el caso del Barrio Mugica, en 2012 en el marco del “Programa de Mejoras

para las Villas 31 y 31 Bis” coordinado por la Secretaria de Hábitat e Inclusión (SSHI o
SECHI, Decretos 495/GCBA/10 y 231/GCBA/12), se realizaron obras para la provisión
y mantenimiento de servicios cloacales, agua y tendido eléctrico, y el mejoramiento
de fachadas y espacios públicos.
Luego, en el año 2016, se crea la Secretaría de Integración Social y Urbana

(SECISYU, también SISU), dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros del
43 Informe de empadronamiento SECISYU 2017.
50
51
GCBA, cuya función principal es diseñar estrategias, planes, políticas y proyectos

vinculados a la integración urbana, social y económica del Barrio 31 y 31 Bis y el
entorno Retiro-Puerto (presentados bajos diferentes nombres: “Plan de Acción
Integral 2016-2019”, “Plan de Integración de los Barrios 31 y 31 bis”, “Plan de
Urbanización Integral Retiro-Puerto”), teniendo como referencia el polígono
establecido en la Ley 3.343, conformado por los sectores Inmigrantes, Güemes, YPF,
Comunicaciones, Cristo Obrero, Ferroviario, Playón Oeste, Playón Este e incluyendo
dentro del mismo al sector San Martín.
En este marco, algunas acciones específicas cuentan con el financiamiento del

Banco Mundial bajo el Programa “Barrio 31”, cuyas principales intervenciones son:
• Tendido de infraestructura básica al interior del barrio (diseño e instalación
de conductos secundarios vinculados a la distribución de agua potable,
efluentes cloacales y pluviales, tendidos de líneas de media y baja tensión y
cámaras trasformadoras para la provisión de energía eléctrica, tendido del
alumbrado público y pavimentación de calles internas), previendo 20
kilómetros lineales de obra aproximadamente.
También prevé la revisión de la red existente, el diseño y desarrollo de obras
particulares en caso necesario, por ejemplo, si la red ya construida está
subdimensionada o presenta deficiencias.
Las principales obras se dividen en los siguientes sub-proyectos:
1. Completamiento de infraestructura básica al interior de las Villas 31 y
31 Bis
2. Infraestructura básica en el Terreno YPF (nuevas viviendas para
relocalizaciones)
3. Sistema de tendido eléctrico en ambas zonas
4. Readecuación de la infraestructura existente
• Creación de nuevas viviendas destinadas a la población que será reasentada,
en particular, viviendas que actualmente se ubican bajo la Autopista Illia
(sector conocido como “Bajo Autopista”).
Otras intervenciones que forman parte del Plan de Acción Integral antes
mencionado, pero que no son parte del Programa “Barrio 31” y, por lo tanto, no son
financiadas por el Banco Mundial, son:
• Mejoramiento interior y exterior de viviendas existentes, principalmente
accesos a las viviendas en pisos superiores, aberturas y ventilación, aislación
térmica y acústica, así como la distribución de ambientes.
• Construcción y/o readecuación de equipamientos sociales para garantizar el
acceso y disponibilidad de infraestructura de salud, educación y trabajo.
• Desarrollo económico sostenible y mejoramiento y readecuación de los
espacios públicos comerciales existentes.
• Mejoramiento de espacios públicos y espacios verdes, incluyendo el “Nuevo
Parque” (en el espacio que quedaría liberado por la desafectación de la
Autopista Illia que actualmente atraviesa al asentamiento).
Situación actual de servicios públicos de agua potable y saneamiento
A la fecha, a pesar de las obras llevadas a cabo por los diferentes organismos
de gobierno en el barrio y la empresa prestataria AySA en la periferia, ninguna
vivienda del Barrio Güemes cuenta con acceso formalizado a los servicios públicos
de agua potable y saneamiento, y las viviendas conectadas a las redes nuevas o
existentes (ejecutadas y costeadas por los propios habitantes) no cuentan con un
servicio seguro en cantidad y calidad. Incluso los vecinos refieren que, después de
finalizadas estas obras, el agua ha empeorado su calidad (con presencia de
partículas y olores) y que la oferta y presión de agua han disminuido, llegando
51
52
incluso a la interrupción constante del servicio44.
Respecto a la calidad, muchos vecinos consideran que el agua de red en el

barrio no es apta para bebida y la utilizan para higiene personal, limpieza, cocción de
alimentos con adición de algunas gotas de lavandina, y tratan de no utilizarla para
bebida. Algunos compran agua envasada; otros refieren utilizar filtros en las canillas,
sin embargo, quienes no poseen suficientes recursos económicos para comprar agua
envasada se encuentran destinados a consumir agua no segura.
Respecto a la cantidad, el agua disponible en las redes no es suficiente, por

lo que, en términos generales, durante gran parte del año, a lo largo del día, no
sale agua de las canillas conectadas a la red o sale con presión insuficiente. Debido
a esto, los habitantes del barrio deben esperar a la madrugada para cargar tanques y
recipientes, o utilizar bombas eléctricas conectadas de manera directa a las redes
internas para extraer la poca agua que circula. Este uso masivo de bombas
determina que a través de las fisuras y filtraciones de las tuberías de las redes
puedan ingresar efluentes y partículas contaminadas con líquido cloacal y sustancias
peligrosas.
Figura 2: Vecino del barrio con muestra de agua de red, durante relevamiento CLIC
(noviembre 2019).
Cabe mencionar que una gran parte de las viviendas del barrio Güemes son
frentistas a vías que reúnen todos los requisitos de la Resolución N°26/2017 del
APLA. Sin embargo, las familias no acceden al saneamiento cloacal ni al agua potable
segura.
Respecto al sistema de desagües cloacales, según el Gobierno de la Ciudad,

se construyeron colectores cloacales que se conectarán con la red formal de AYSA,
separando los sistemas cloacales de los pluviales. Sin embargo, la operación del
sistema no ha sido transferida a la empresa AySA y los vecinos y afirman que
después de realizadas estas obras hay desbordes cloacales frecuentes.
Intervención y objetivos
En este marco, desde noviembre de 2019 a la fecha, la Cátedra de Ingeniería

44 https://www.lanacion.com.ar/politica/villa-31-alrededor-300-familias-sin-agua-nid2322205
52
53
Comunitaria (CLIC) junto con la comunidad del barrio, llevan a cabo una intervención
con el objetivo de relevar y visibilizar la problemática de los servicios públicos en el
barrio Güemes, con especial énfasis en agua potable y saneamiento.
Relevamiento
Durante los meses de noviembre de 2019 a enero de 2020, la comunidad del

barrio, técnicos, docentes y estudiantes de la Cátedra de Ingeniería Comunitaria de
la UBA llevaron adelante un relevamiento de servicios públicos del Barrio Güemes
que incluyó un mapeo de la problemática sanitaria utilizando encuestas y
determinaciones de presión en las redes de abastecimiento de agua.
Se realizaron 3 jornadas de relevamiento y mediciones de presión (2 en

noviembre de 2019 y una en enero de 2020), diversos encuentros en el marco del
seminario “Servicios Públicos y Barrios Populares”, organizado por la Cátedra Libre
de Ingeniería Comunitaria en la Facultad de Ingeniería, reuniones periódicas en el
barrio (Bachillerato Popular Alberto Chejolán) y entrevistas a vecinas, vecinos y
referentes, registrados en los audiovisuales disponibles en los siguientes enlaces:
• “Agua que no has de tener”:
https://www.facebook.com/watch/?v=533658430828811
• “Villa 31 - Vivir sin Agua en la ciudad más rica del País”:
https://www.facebook.com/cta.capital/videos/vb.1587002211532719/21737
5789396602/?type=2&theater
Metodología
El relevamiento de servicios públicos se llevó a cabo mediante una encuesta

con la vivienda como unidad de relevamiento, con un alcance definido en el 10% de
las viviendas por manzana. Se relevaron las manzanas 1, 6 y 17 para obtener una
cobertura espacial representativa del barrio Güemes. Basándose en los datos
existentes y cotejándolos con un relevamiento visual, se estimó la cantidad de
viviendas en cada manzana y la cantidad de encuestas a realizar:
Cant. de
Manzana viviendas a
relevar
1 7
6 7
17 7
Total 21
Tabla 1: Alcance del relevamiento
Indicadores Hídricos-Sanitarios
Los indicadores hídricos-sanitarios que se tuvieron en cuenta para la

construcción de este índice, los cuales se desprenden de las preguntas realizadas en
el segundo, tercer y cuarto módulo de la encuesta, se describen a continuación:
• Indicador 1.1: Viviendas que refieren no tener presión suficiente y continua de
agua.
• Indicador 1.2: Viviendas que utilizan bomba de agua conectada de manera
directa a la red.
• Indicador 1.3: Viviendas que reciben agua con características organolépticas
modificadas.
• Indicador 1.4: Viviendas con desbordes de líquido cloacal frecuente.
• Indicador 1.5: Viviendas ubicadas en un sector que se inunda.
53
54
Índice de Riesgo Hídrico-Sanitario
Una vez definido cada uno de los indicadores anteriores, se le asigna un valor
de ponderación, para luego obtener el Índice de Riesgo Hídrico-Sanitario de cada
manzana como la sumatoria de dichos indicadores ponderados. El peso
relativo/ponderación de cada uno de los indicadores se indica a continuación:
• Indicador 1.1. Se le asigna un valor de ponderación de 3,0.
Resultados
Fueron relevadas 21 viviendas pertenecientes a las manzanas 1, 6 y 17 del
Barrio Güemes, según el siguiente detalle y ubicación:
Cant. de
Cant. Hab.
Manzana viviendas Hab./Viv
Abarcados
relevadas
1 7 21 3,00
6 7 27 3,86
17 7 35 5,00
Total 21 83 3,95
Tabla 2: Relevamiento
Figura 3: Ubicación de las viviendas relevadas

de agua del barrio.
54
55
Imágenes de la campaña de medición de presión en canillas conectadas

directamente a las redes públicas de agua del barrio
A continuación, se presentan los resultados de los indicadores e índices de

riesgo hídrico-sanitarios por sector y manzana. Se adoptó una escala tipo semáforo
para identificar los niveles de riesgo hídrico-sanitario:
• Indicador de Riesgo Sanitario entre 0 y 3, color verde, RIESGO BAJO-MEDIO
• Indicador de Riesgo Sanitario entre 3 y 6, color amarillo, RIESGO MEDIO-
ALTO
• Indicador de Riesgo Sanitario mayor a 6, color rojo, RIESGO ALTO
En cuanto a las condiciones hídrico-sanitarias, los resultados promediados para

la totalidad de las manzanas evidencian que:
• 71,4% de las viviendas refieren no tener presión suficiente y continua de

agua.
• 38,1% de las viviendas utilizan bomba de agua conectada de manera directa
a la red.
• 66,7% de las viviendas reciben agua con características organolépticas
modificadas.
• 47,6% de las viviendas refiere tener desbordes de líquido cloacal frecuente.
• 47,6% de las viviendas ubicadas en sector que se inunda.
Indicador 1.2 Indicador 1.3

Indicador 1.1 Indicador 1.4
Viviendas que utilizan Viviendas que reciben Indicador 1.5 ÍNDICE DE
Viviendas que refieren no Viviendas con desbordes
Cant. de bomba de agua agua con carecterísticas Viviendas ubicadas en
Cant. Hab tener presión suficiente y de líquido cloacal RIESGO
Manzana viviendas Hab./Viv. conectada de manera organolépticas sector que se inunda
Abarcados continua de agua frecuente HÍDRICO-
relevadas directa a la red modificadas
Ponderación: 3,00 Ponderación: 1,50 Ponderación: 2,50 Ponderación: 2,00 Ponderación: 1,00 SANITARIO
Indicador Indice Indicador Indice Indicador Indice Indicador Indice Indicador Indice
1 7 21 3,00 0,571 1,714 0,143 0,214 0,857 2,143 0,429 0,857 0,571 0,571 5,500
6 7 27 3,86 0,714 2,143 0,571 0,857 0,286 0,714 0,429 0,857 0,714 0,714 5,286
17 7 35 5,00 0,857 2,571 0,429 0,643 0,857 2,143 0,571 1,143 0,143 0,143 6,643
Total 21 83 3,95 0,714 0,381 0,667 0,476 0,476 5,810
Mediciones de presión de agua en la red interna.
55
56
RELEVAMIENTO COMUNITARIO SANITARIO

BARRIO GÜEMES
PLANILLA DE REGISTRO DE PRESIÓN
DATOS DEL RESPONSABLE DE LA MEDICIÓN MEDICIÓN
LOCALIZACIÓN DE LECTURA LECTURA ALTURA DE LA LECTURA TOTAL

APELLIDO NOMBRE DNI MANZANA FECHA HORA EQUIPO
LA CANILLA [bar] [mca] LECTURA [m] [mca]
GOYENECHE MATIAS 29.038.105 17 Baño 23/11/2019 10:30 1 Bar 0,20 2,00 0,37 2,37
GOYENECHE MATIAS 29.038.105 17 Cocina 23/11/2019 10:30 1 Bar 0,11 1,12 1,13 2,25
Tabla 3: Resultados de mediciones.
El artículo 9.C del Marco Regulatorio de la empresa AySA SA establece que la presión
debe tender a 1 bar (10 m.c.a) para garantizar la seguridad del agua, sin embargo,
ninguna de las mediciones arrojó un valor superior, como se observa en la Tabla 3 y
en el gráfico de la Figura 15. El promedio de los valores de presión medidos (2,3 mca
= 0,23 bar) es aproximadamente 5 veces menor.
Figura 4: Mediciones de presión en canillas domiciliarias conectadas directamente a

las redes públicas de agua del barrio
Conclusiones
El resultado de los Índices de Riesgo Hídrico-Sanitarios, evidencian que la

manzana 17 presenta un Nivel de Riesgo Alto, mientras que las manzanas 1 y 6
presentan un Nivel de Riesgo Medio-Alto. Los valores de presión de agua en la red
resultaron 5 veces menores a lo que establecen las normativas.
Con las intervenciones realizadas a la fecha, la infraestructura sanitaria no

garantiza el acceso al agua potable segura ni al saneamiento cloacal a los habitantes
del barrio Güemes, por lo tanto, estamos frente a un escenario crítico desde el
punto de vista sanitario que debe abordarse con urgencia.
III.D.iii. Relevamiento Técnico de Servicios Públicos: Barrio Güemes del Barrio

Carlos Mugica (Ex Villa 31-31 bis)
La Villa 21-24 es un barrio porteño ubicado en la Comuna 4 del sur de la
56
57
Ciudad, a la vera del Riachuelo y con ochenta años de historia, que no cuenta con
servicios públicos formales, como el agua potable segura, saneamiento cloacal,
tendido eléctrico seguro y gas de red. Si bien la empresa AySA S.A. tiene a su cargo
desde el año 2006 la prestación de los servicios de agua y saneamiento cloacal en la
Ciudad de Buenos Aires y las villas de la ciudad se encuentran dentro del área de
concesión de esta empresa, en los hechos ésta únicamente presta el servicio público
de distribución de agua potable y saneamiento hasta las periferias de las mismas.
A mediados de enero del 2019, un fuerte olor cloacal en el agua corriente se

hizo presente en numerosas viviendas de las Manzanas 24, 25 y 29. El 23 de enero,
convocada por la Junta Vecinal, la Cátedra de Ingeniería Comunitaria de la FIUBA
acudió a constatar la calidad del agua de consumo. Fueron entrevistadas varias
familias, se constató la presencia de olor fecal en el agua corriente de varias
viviendas y se tomaron muestras del agua de consumo que fueron analizadas en un
Laboratorio especializado. La totalidad de las muestras analizadas corroboró que el
agua se encontraba contaminada bacteriológicamente y no era potable.
Según el testimonio de las familias, no se trata de un hecho aislado, ya que

es frecuente que de las canillas de los hogares no salga agua o el agua que sale
tenga olor cloacal, color amarillo y sedimentos.
Objetivo del Relevamiento
Durante los meses de febrero, marzo, abril y mayo la Junta Vecinal del barrio,
la Fundación TEMAS y la Cátedra de Ingeniería Comunitaria de la UBA llevaron
adelante un relevamiento comunitario de servicios públicos que incluyó un mapeo
detallado de la problemática sanitaria y eléctrica utilizando encuestas y la
determinación de la presión del agua en las redes de abastecimiento.
El relevamiento permitió elaborar indicadores hídricos, sanitarios y eléctricos

y, a partir de los mismos, construir Índices de Riesgo por manzana. Los Índices de
Riesgo georreferenciados permiten establecer prioridades de intervención,
identificar los sectores más críticos y elaborar un diagnóstico de la problemática.
Metodología
La encuesta utilizada para llevar a cabo el relevamiento de servicios públicos

adoptaba como unidad de relevamiento la vivienda. La información demográfica
utilizada fue el Censo 2012 realizado por el Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC)
en el barrio. El alcance del relevamiento fue definido en aproximadamente el 10%
(+-2%) de las viviendas según el Censo 2012 para la Villa 21-24, Loma Alegre y Alegre
Pavimento.
El relevamiento mediante encuestas se complementó con determinaciones

de presión de agua en las redes internas del barrio. Se realizaron 111
determinaciones de presión utilizando manómetros. La presión es un indicador de la
seguridad del agua de consumo.
Resultados
A continuación, se presentan los resultados de los indicadores e índices de riesgo
hídrico-sanitarios por sector y manzana, y el mapa de riesgo hídrico-sanitario del
barrio, con una escala de colores según se indica en la referencia de la figura.
57
58
Mapa de riesgo Hídrico-sanitario del barrio

de agua del barrio., y luego el resumen de los resultados de las 111 determinaciones
de presión del agua en las redes informales de distribución, agregados por
manzanas. En el Anexo se presenta la planilla con los datos de cada una de las
mediciones.
58
59
Imágenes de la campaña de medición de presión en canillas conectadas a las redes

públicas de agua del barrio
59
60
Cantidad de Cantidad de viviendas sin

Presión medida Presión medida
Sector Manzana mediciones servicio al momento de la
promedio (mca) máxima (mca)
realizadas medición
1 3 1 0,47 0,90
2 2 1 1,63 3,25
3 2 2 0,00 0,00
4 2 1 0,60 1,20
5 2 0 2,53 2,85
6 2 1 0,10 0,20
7 2 0 4,30 5,40
8 1 0 2,80 2,80
9 2 1 1,70 3,40
10 3 0 1,83 2,80
11 2 1 0,65 1,30
12 3 1 1,78 2,95
13 2 0 1,98 2,15
14 3 0 0,75 1,00
15 2 2 0,00 0,00
21-24 16 4 2 0,54 1,80
17 2 0 8,90 9,00
18 2 0 2,10 2,45
19 3 1 0,73 1,30
20 5 3 0,25 0,75
21 2 2 0,00 0,00
22 2 1 0,50 1,00
23 2 0 3,00 3,20
24 2 0 2,65 3,30
25 3 0 1,37 1,80
26 4 2 1,20 3,20
27 2 0 2,30 3,20
28 2 0 2,98 3,00
29 2 0 3,15 3,30
25/26 1 0 3,00 3,00
28 BIS 2 2 0,00 0,00
LA MZ 1 2 0 1,95 2,20
LA MZ 2 2 0 2,75 4,90
LA MZ 3 2 1 0,50 1,00
LA MZ 4 2 1 0,80 1,60
LA MZ 5 1 1 0,00 0,00
Loma Alegre
LA MZ 6 2 1 0,60 1,20
LA MZ 7 2 0 3,70 4,20
LA MZ 8 2 0 5,90 9,80
LA MZ 9 2 0 6,35 6,70
LA MZ 10 2 0 4,35 4,50
PA MZ 1 3 0 2,83 4,80
PA MZ 2 1 0 3,60 3,60
PA MZ 3 2 0 2,60 3,00
PA MZ 4 2 0 4,30 4,80
Pavimentos
PA MZ 5 2 0 3,30 3,60
Alegre
PA MZ 6 2 0 1,85 2,10
PA MZ 7 2 0 1,45 1,70
PA MZ 8 2 0 0,83 0,95
PA MZ 9 2 0 2,70 3,00
Total 29 110 Promedio 2,08 2,68
El artículo 9.C del marco regulatorio de la empresa AySA SA establece que

la presión debe tender a 1 bar para garantizar la seguridad del agua, sin embargo,
sólo 1 de las 111 mediciones arrojó un valor superior, como se observa en el
gráfico a continuación, y el promedio de los valores de presión medidos (2,08 mca
= 0,2 bar) es aproximadamente 5 veces menor.
60
61
VILLA 21-24
Presión Mediciones de Presión de red en domicilios
(mca)
12,00
11,00
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
09:00 09:30 10:00 10:30 11:00 11:30 12:00 12:30 13:00 13:30 14:00 14:30 15:00 15:30 16:00 16:30 17:00 17:30 18:00 18:30
Hora del día
Resultados de las mediciones de presión efectuadas (se indica el valor de 1 bar =

10mca)
Conclusiones
Los resultados de los índices de riesgo hídrico-sanitarios evidencian Nivel

de Riesgo Alto en el 70% de las manzanas de la Villa 21-24. Para el sector de Loma
Alegre el 40% de las manzanas presentan Nivel de Riesgo Alto y para Alegre
Pavimento el porcentaje de manzanas con Nivel de Riesgo Alto es del 33%.
Ninguna manzana presenta Nivel de Riesgo Bajo-Moderado.
El promedio de las mediciones de presión en la red pública de agua para la

Villa 21-24 es de 0,17 bares, 0,28 para Loma Alegre y 0,26 para Alegre Pavimento;
correlacionándose los menores valores de presión con los mayores niveles de
riesgo.
Los resultados de los índices de riesgo eléctrico evidencian Nivel de Riesgo

Alto en el 16% de las manzanas de la Villa 21-24 y un Nivel de Riesgo Moderado-Alto
en el 84%. Para el sector de Loma Alegre el 30% de las manzanas presentan Nivel de
Riesgo Alto y un Nivel de Riesgo Moderado-Alto en el 70%. Para Alegre Pavimento el
porcentaje de manzanas con Nivel de Riesgo Moderado-Alto es del 90% y una sola
manzana presenta Nivel de Riesgo Bajo-Moderado.
III.D.iv. PROPUESTAS DE LA CÁTEDRA DE INGENIERIA COMUNITARIA DE LA

FACULTAD DE INGENIERIA DE LA UBA QUE SURGEN DE LOS TRES INFORMES
TÉCNICOS
La Cátedra de Ingeniería Comunitaria de acuerdo a la situación del acceso al

agua potable y segura en estos tres barrios relevados realizó las siguientes
propuestas de corto y mediano plazo para mitigar el riesgo hídrico-sanitario y
garantizar la seguridad estructural de las viviendas:
• Hasta tanto el servicio sanitario sea regularizado y operado por la prestadora

AySA S.A, el GCBA y demás organismos competentes deberán, donde no se
garantice el suministro continuo de agua potable, proporcionar a cada
habitante la cantidad de agua potable necesaria para satisfacer todos los
usos diarios (consumo directo, manipulación de alimentos, higiene personal,
61
62
higiene del hogar, etc). Si la entrega de agua se realiza a granel, además,

deberá garantizar 2 litros de agua potable envasada por habitante
diariamente. La entrega de agua potable deberá respetar un cronograma de
días y horarios previamente acordados con la comunidad del barrio.
• El GCBA y demás organismos competentes deberán abastecer gratuitamente
de tanques plásticos de calidad homologada a las viviendas que no cuenten
con sistemas confiables de almacenamiento para el agua de consumo.
• El GCBA y demás organismos competentes deberán diseñar e implementar,
hasta tanto el servicio sanitario sea regularizado y operado por la prestadora
AySA S.A., un sistema de monitoreo de la calidad, presión y continuidad del
servicio de agua corriente en el barrio. Se recomienda, con una frecuencia
bimestral, analizar mediante la aplicación de protocolos de calidad
fisicoquímicos y bacteriológicos 6 puntos de muestreo por Manzana
acordados con la comunidad del barrio.
• El GCBA y demás organismos competentes deberán diseñar e implementarse
un protocolo de actuación para informar a la comunidad del barrio respecto
a la problemática sanitaria detectada y brindar pautas claras de manejo y
alerta respecto al agua de consumo.
• EL GCBA y demás organismos competentes deberán implementar un
Programa de Limpieza periódica de tanques que pueda llevarse adelante
incorporando mano de obra del barrio.
• El GCBA y demás organismos competentes deberán diseñar e implementar
en conjunto con la comunidad del barrio un Programa de Mantenimiento
para la infraestructura de servicios públicos y un Plan de Contingencia frente
a desbordes cloacales y falta de suministro del agua de consumo.
• El GCBA y demás organismos competentes deberán inmediatamente realizar
una evaluación estructural integral del barrio con especialistas en mecánica
de suelos y geotécnica, para luego implementar todas las medidas necesarias
que garanticen la seguridad estructural del conjunto del barrio.
• La empresa prestadora AySA SA deberá garantizar en las redes que
abastecen al barrio presiones adecuadas, para que la presión en las redes
internas alcance valores compatibles con un suministro seguro.
• Todas las obras de infraestructura que se ejecuten en el barrio deberán tener
el carácter de definitivas, concluir con la conexión a las viviendas
formalizando el acceso al servicio y llevarse a cabo en el marco de un
Convenio entre el GCBA o el organismo competente de la Ciudad y la
empresa prestadora. El Convenio deberá consensuarse con la comunidad del
barrio y las obras deberán contar con mecanismos de control ciudadano, por
ejemplo, incorporando la figura de los Veedores Comunitarios de Obras de
Infraestructura. Las obras deberán incluir las conexiones e instalaciones
intradomiciliarias de los servicios y deberán proyectarse, ejecutarse y
operarse teniendo en cuenta perspectivas de género e inclusión.
• Regularizar y formalizar de manera inmediata el servicio de agua potable y
saneamiento cloacal a todas las viviendas alcanzadas por los criterios
establecidos en la Resolución N°26 del APLA.
• Una vez formalizado el servicio de agua potable y saneamiento cloacal, los
organismos competentes deberán acordar los mecanismos necesarios para
eximir a las familias del pago del servicio durante un período no menor a los
10 años y compensar de esta manera la vulneración sistemática del derecho
al agua potable a la que se encuentran expuestas.
III.D.v. SOBRE LA PETICIÓN DE UN PLAN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CLOACAL PARA LOS BARRIOS POPULARES DE LA CABA
62
63
La petición de elaboración y ejecución de un Plan de Agua Potable y

Saneamiento Cloacal para Barrios Populares de la Ciudad de Buenos Aires tiene por
objetivo que el 100% de los hogares porteños accedan formalmente al servicio de
agua y saneamiento cloacal.
Actualmente el GCBA ha iniciado obras sanitarias en algunos barrios que al

día de la fecha no se encuentran regularizadas (Por ejemplo, el Barrio Carlos Mugica,
Barrio Los Piletones) o se encuentran en curso licitaciones para el desarrollo de
infraestructura sanitaria (como por ejemplo en la Villa 1-11-14). Estas obras no son
parte un Plan Integral de agua potable y saneamiento cloacal para la totalidad de los
Barrios Populares. Por este motivo, en la gran mayoría de los Barrios Populares no se
están realizando obras definitivas de infraestructura cloacal. Las obras provisorias se
realizan sin la documentación necesaria ni los estudios previos que técnicamente se
exigen y, por lo tanto, no terminan brindando ni siquiera una solución de
emergencia. Tampoco existe participación de los habitantes de los barrios en la
decisión sobre el desarrollo de las obras.
Este plan deberá diseñarse según 4 ejes: Diseño de la Infraestructura,

Modalidades de Ejecución y Contratación para las Obras, Programa de Control y
Monitoreo Ciudadano y Sistema tarifario especial. La integración social y urbana
requiere que estos ejes incorporen de manera integral y transversal la dimensión
productiva y del trabajo, la participación comunitaria y la perspectiva de género y
diversidad.
Diseño de Infraestructura de Redes Cloacales y Agua Potable
Las obras de infraestructura de servicios públicos sanitarios (agua potable y

desagües cloacales) que se ejecuten en los barrios populares deberán tener el
carácter de definitivas, concluir con la conexión a las viviendas formalizando el
acceso al servicio y llevarse a cabo en el marco de un Convenio entre el organismo
de gobierno local competente y la empresa prestadora. Las obras deberán incluir
las conexiones e instalaciones intradomiciliarias de los servicios y deberán
proyectarse, ejecutarse y operarse teniendo en cuenta perspectivas de género e
inclusión.
La complejidad de la trama urbana requiere del desarrollo de diseños no

convencionales para garantizar la ejecución de las obras, la conexión de las viviendas
y luego la operación del servicio. Y esto supone la revisión de los marcos regulatorios
de las Empresas Prestadoras.
Modalidades de Ejecución y Contratación para las Obras
La ley Nacional 27.453 denominada “Régimen de Regularización Dominial

para la Integración Socio Urbana” establece en su artículo 12 que las obras a
realizarse dentro del marco de los proyectos de integración socio-urbana, así como
cualquier obra a realizarse en los barrios populares incluidos en el RENABAP,
deberán adjudicarse en un veinticinco por ciento (25%) como mínimo a las
cooperativas de trabajo u otros grupos asociativos de la economía popular
integrados por habitantes de los Barrios Populares. El Relevamiento Nacional de
Barrios Populares realizado en el año 2016-2017, evidenció a nivel nacional que el
65% de los responsables de hogar son mujeres y que el 85% de los hogares
monoparentales están a cargo de las mujeres, consecuentemente, las mujeres son
las principales reproductoras de la vida social. Por lo tanto, la dimensión del trabajo
es central en la estrategia de integración e inclusión y resulta imprescindible,
además, incorporarle perspectiva de género, diversidad e igualdad de
oportunidades. En este sentido, la premisa a adoptar es que cualquier intervención
que se lleve a cabo en los Barrios Populares deberá incorporar un mínimo de 25%
63
64
de mano de obra local, respetando criterios de paridad de género. Por lo tanto, la

incorporación de mano de obra local no debe restringirse únicamente a la etapa de
ejecución de los trabajos, sino a todas las etapas necesarias para llevarlos a cabo
adecuadamente: diagnóstico, diseño, ejecución y control de las obras de
infraestructura. Y para alcanzar este objetivo es necesario que en cada barrio
popular se cree un Registro de Mano de Obra Local donde se inscriban todas/os los
profesionales, trabajadoras/es de la construcción de todas las categorías,
operarias/os, técnicas/os matriculados gasistas, electricistas, instaladoras/es
sanitarios, veedoras/es de obras públicas, promotoras/es ambientales y de espacio
público, promotoras/es sanitarios, promotoras sociales y de género que se
encuentren censados y/o relevados como habitantes del barrio. Y que se
implemente un Programa de Capacitación, en el marco de convenios con
Universidades Públicas, Asociaciones Profesionales, Sindicales y Sociales y ONGs, en
oficios y tecnicaturas, con perspectiva de género e inclusión, para los/las habitantes
de los Barrios Populares.
La infraestructura sanitaria debe concebirse con criterio de integralidad

urbana. Por lo tanto, cada una de las etapas: diagnóstico, diseño, ejecución y control,
operación y monitoreo deberán estar articuladas con las intervenciones territoriales
necesarias, como por ejemplo censos, relevamientos sociales y físicos de las
viviendas, relevamientos del espacio público, relevamientos ambientales, estrategias
comunicacionales, etc. Las intervenciones territoriales, así como cualquier obra civil,
de arquitectura o de infraestructura, tanto en la etapa de diseño y proyecto, como
en la de ejecución y control, deberán incorporar un mínimo de 25% de mano de obra
local, respetando el registro de trabajadores/as locales y criterios de paridad de
género.
Programa de Control y Monitoreo Ciudadano.
El programa deberá incorporar distintos mecanismos democráticos que le

permitan a los ciudadanos o a las organizaciones sociales y comunitarias ejercer el
derecho a la vigilancia y al control de la gestión pública. En particular las
comunidades deberán poder ejercer el derecho al control ciudadano en todas las
instancias que requiere el proceso de formalización y regularización del servicio
público de cloaca y agua potable:
• Diseño de las Obras de Infraestructura
• Licitación y adjudicación de las obras
• Ejecución de los trabajos
• Operación del servicio
• Monitoreo de la calidad de la prestación del servicio
Un mecanismo interesante de control ciudadano son las Veedurías

Ciudadanas o Comunitarias. La veeduría es un mecanismo democrático que le
permite a los ciudadanos y a las organizaciones comunitarias poder controlar a la
gestión pública o privada con el objeto de fortalecer los mecanismos de control,
democratizar la administración pública y promocionar el liderazgo y la participación
ciudadana. Se funda en principios de autonomía, transparencia, democratización,
igualdad, responsabilidad, objetividad y legalidad. La figura de la veeduría permite a
la ciudadanía controlar la ejecución de un programa, un proyecto, un presupuesto,
un contrato, obras de cualquier tipo o la prestación de un servicio público. En
particular, las Veedurías de Obras de Infraestructura tienen por objeto que los
ciudadanos, en su rol de Veedores, lleven a cabo las tareas de control sobre las
obras de infraestructura de agua potable, desagües cloacales y pluviales que
diferentes organismos públicos llevan a cabo. Los Veedores controlarán aspectos
administrativos, normativos y técnicos de las obras de infraestructura y elaborarán
recomendaciones a los organismos responsables de la ejecución y control de estas.
En la Provincia de Buenos Aires el Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios
64
65
Públicos reglamentó a través del Decreto 148 el 30/12/2003 la figura de Veedores

Ciudadanos de Obras Públicas(45); y países como Colombia hace casi veinte años que
han reglamentado las veedurías ciudadanas (Ley Nacional 850, vigente desde
18/11/2003 y publicada en Diario Oficial 45376 el 19/11/2003). Durante el segundo
cuatrimestre del año 2018, la Cátedra de Ingeniería Comunitaria de la Facultad de
Ingeniería de la UBA llevó a cabo con un conjunto de organizaciones sociales, el
primer curso de Veedores Comunitarios de Obras de Infraestructura Sanitaria para
Barrios Populares del cual participaron más de 150 referentes sociales y
comunitarios, en su mayoría mujeres.
Curso de Veedores Comunitarios de Obras de Infraestructura Sanitaria en la Facultad

de Ingeniería de la UBA
Sistema Tarifario Social Especial
El acceso al agua potable y al saneamiento adecuado, al ser reconocido por

el ordenamiento jurídico como un derecho humano, genera consecuencias
normativas inmediatas estableciendo obligaciones para los distintos estamentos del
estado. La vulneración sistemática del derecho al acceso al agua potable y al
saneamiento hacia quienes habitan los barrios populares de la ciudad, demanda del
diseño y la implementación de mecanismos colectivos de reparación histórica. Por
otro lado, la integración socio-urbana requiere de adecuadas políticas públicas en
materia tarifaria, para que el impacto económico que implica la formalización de los
servicios públicos pueda ser soportada por las economías familiares. Por lo tanto, es
imprescindible que el GCBA elabore un Sistema Tarifario Social Especial para los
Barrios Populares que exima del pago de los servicios públicos a las familias, a
45Capítulo XIV de la Ley 6021, Ley de Obras Públicas de la Provincia de Buenos Aires,
www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/03bis-148.html
65
66
medida que estas últimas regularicen los servicios en el marco de los procesos de
(re)urbanización, durante un período no inferior a los 15 años. La aplicación de esta
tarifa social especial deberá ser automática para el polígono del barrio, así como
también deberá alcanzar a todas las familias que deban ser relocalizadas en el marco
del proceso de (re)urbanización.
III.E. DERECHO AL AGUA POTABLE
El agua es un elemento esencial y de primera necesidad para la vida humana

y es un elemento vital – en el sentido más literal del término - pues sin ella la vida
humana resulta inviable. El ser humano depende del agua, primero, para su
subsistencia, pero luego y, además, para posibilitar el desarrollo de una vida digna.
El derecho al agua, también de jerarquía constitucional (CN, art. 75 inc. 22;

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, art. 11.1;
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer, art. 14 párr. 2, apart. h]; Convención sobre los Derechos del Niño, art. 24,
párr. 2, apart. c], CCABA, art. 10).
El Comité define el derecho al agua como “[…] el derecho de todos a

disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso
personal y doméstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario
para evitar la muerte por deshidratación, para reducir el riesgo de las enfermedades
relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las
necesidades de higiene personal y doméstica.” (Observación general Nº 15, “El
derecho al agua [artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales]”, párr. 2. 29º período de sesiones, 2002,).
Interpretando la disposición contenida en el art.11.1 del PIDESC, sostuvo

que: “El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es
condición previa para la realización de otros derechos humanos.” (Observación
general Nº 15, Op. Cit., párr. 1). Y precisó: “El derecho al agua también está
indisolublemente asociado al derecho al más alto nivel posible de salud (párrafo 1
del artículo 12)3 y al derecho a una vivienda y una alimentación adecuadas (párrafo
1 del artículo 11)4. Este derecho también debe considerarse conjuntamente con
otros derechos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos, en
primer lugar el derecho a la vida y a la dignidad humana.” (Observación general Nº
15. Op. Cit., párr. 3).
Identificó la existencia de una serie de factores, que deben tenerse en

cuenta en todas las circunstancias para un adecuado ejercicio del derecho al agua.
Entre ellos, debemos mencionar los siguientes:
a. La disponibilidad. “El abastecimiento de agua de cada persona debe ser
continuo y suficiente para los usos personales y domésticos. Esos usos comprenden
normalmente el consumo, el saneamiento [evacuación de excretas humanas], la
colada, la preparación de alimentos y la higiene personal y doméstica. La cantidad
de agua disponible para cada persona debería corresponder a las directrices de la
Organización Mundial de la Salud (OMS).” (Observación general Nº 15. Op. Cit., 12
a]).
b. La accesibilidad. “El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser
accesibles para todos, sin discriminación alguna, dentro de la jurisdicción del Estado
Parte.”
La accesibilidad presenta varias dimensiones superpuestas. Entre ellas:
c. Accesibilidad física: “El agua y las instalaciones y servicios de agua deben
estar al alcance físico de todos los sectores de la población. Debe poderse acceder a
66
67
un suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada hogar [...] o en sus

cercanías inmediatas. Todos los servicios e instalaciones de agua deben ser de
calidad suficiente y culturalmente adecuados, y deben tener en cuenta las
necesidades relativas al género, el ciclo vital y la intimidad.”
d. Accesibilidad económica: “[...] Los costos y cargos directos e indirectos
asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben
comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos reconocidos en el
Pacto.”
e. No discriminación: “El agua y los servicios e instalaciones de agua deben
ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores más vulnerables y
marginados de la población, sin discriminación alguna por cualquiera de los motivos
prohibidos”. (Observación general Nº 15. Op. Cit., párr. 12c]).
En particular, los Estados tienen la obligación de adoptar medidas para “[...]

velar porque [...] las zonas urbanas desfavorecidas tengan acceso a servicios de
suministro de agua en buen estado de conservación. [...] Las zonas urbanas
desfavorecidas, incluso los asentamientos humanos espontáneos y las personas sin
hogar, deben tener acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de
conservación. No debe denegarse a ningún hogar el derecho al agua.”
(Observación general Nº 15. Op. Cit., párr. 16 c]).
Y señaló también que: “El garantizar que todos tengan acceso a servicios de
saneamiento adecuados no sólo reviste importancia fundamental para la dignidad
humana y la vida privada, sino que constituye uno de los principales mecanismos
para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable. El derecho a la
salud y el derecho a una vivienda adecuada (véanse las Observaciones generales
Nº 4 (1991) y Nº 14 (2000)) impone a los Estados Partes la obligación de ampliar
progresivamente unos servicios de saneamiento salubres, en particular a las [...]
zonas urbanas desfavorecidas, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres y
los niños”. (Observación general Nº 15. Op. Cit., párr. 16)
La OG 15, en el capítulo II referido al contenido normativo del derecho al

agua dispone, en términos generales que ―los elementos del derecho al agua
deben ser aquellos que resulten adecuados a la dignidad, la vida y la salud humanas,
en estricta correspondencia con el párrafo 1 del artículo 11 y el artículo 12 del
PIDESC. Se esclarece luego que, ―lo adecuado del agua no debe interpretarse de
forma restrictiva, simplemente en relación con cantidades volumétricas y
tecnologías y agrega que el agua debe tratarse como un bien social y cultural, y no
fundamentalmente como un bien económico.
Por último, la misma Observación establece entre las obligaciones básicas de

los Estados respecto al derecho humano al agua: a) Garantizar el acceso a la
cantidad esencial mínima de agua que sea suficiente y apta para el uso personal y
doméstico y prevenir enfermedades; y b) Asegurar el derecho de acceso al agua y las
instalaciones y servicios de agua sobre una base no discriminatoria, en especial a los
grupos vulnerables o marginados; y c) Garantizar el acceso físico a instalaciones o
servicios de agua que proporcionen un suministro suficiente y regular de agua
salubre; que tenga un número suficiente de salidas de aguas para evitar unos
tiempos de espera prohibitivos; y que se encuentren a una distancia razonable del
hogar.
Otros instrumentos internacionales mencionan la tutela del derecho al agua

potable, entre los que cabe mencionar la Resolución A/RES/64/292 de Naciones
Unidas, que declaró el derecho al agua potable y el saneamiento como derecho
humano esencial para el pleno disfrute de la v ida y de todos los derechos humanos.
67
68
La Cámara del Fuero ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre la

operatividad del derecho humano al agua en el caso Causa Nº 20898/0 - "Asociación
Civil por la Igualdad y la Justicia c/ GCBA s/ amparo" - Cámara de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires - SALA I -
18/07/2007, en el cual se dispuso que hasta tanto el Gobierno porteño se encuentre
en condiciones de ofrecer otra alternativa que asegure la normal prestación del
servicio de agua, se deberá proveer de agua potable a los habitantes de dicho
asentamiento, mediante tres camiones cisterna que concurrirán la cantidad de veces
que resulte necesario hacerlo, en el horario de 8 a 22 horas, inclusive los días
domingos, sin soslayar el llenado de los tanques de reserva.
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia Nacional ha señalado que

“el acceso al agua potable incide directamente sobre la vida y la salud de las
personas, razón por la cual debe ser tutelado por los jueces”. El decisorio resalta la
resolución del Consejo de Derechos Humanos de la Asamblea General de las
Naciones Unidas (A/HRC/RES/27/7) del 2 de octubre de 2014 que exhorta a los
estados a que “todas las personas tengan acceso sin discriminación a recursos
efectivos en caso de violación de sus obligaciones respecto del derecho humano al
agua potable y el saneamiento, incluido recursos judiciales, cuasi judiciales y otros
recursos apropiados” (CSJN “Kersich Juan Gabriel y ot. c. Aguas Argentinas” 42/2013
(49-K) del 2/12/14).
La Ley N° 3.295 en su art. 3 establece que la ciudad “garantiza a todos sus

habitantes el acceso al agua potable en cantidad y calidad suficientes para usos
personales y doméstico como derecho humano fundamental”.
La Ley N° 148 declara de atención prioritaria a la problemática Social y

Habitacional en las villas y núcleos habitacionales transitorios (N.H.T).
En su art. 3 crea una Comisión Coordinadora Participativa (C.C.P.) para el

diagnóstico, propuesta, planificación y seguimiento de la ejecución de las políticas
sociales habitacionales a desarrollarse en el marco de la ley N° 148.
En su inciso I) establece que se deberá diseñar diseñar los lineamientos

generales de un programa integral de radicación y transformación definitiva de las
villas y núcleos habitacionales transitorios realizable en un plazo máximo de 5
(cinco) años, que contemplará:
a. un relevamiento integral que describa las condiciones poblacionales de los
barrios afectados;
b. la regularización dominial de las tierras e inmuebles afectados;
c. la urbanización integral y la integración de estos barrios al tejido social,
urbano y cultural de la ciudad, mediante la apertura de calles, el desarrollo
de infraestructura de servicios, la regularización parcelaria, la creación de
planes de vivienda social,
d. el fortalecimientode la infraestructura de servicios y la recuperación de las
áreas urbanas adyacentes;
e. el desarrollo de políticas sociales activas e integrales y el equipamiento
social, sanitario, educacional y deportivo;
f. la planificación participativa presupuestaria de los recursos que se
determinen como necesarios para la ejecución del programa; y
g. la incorporación, a través de metodologías autogestionarias, de los
pobladores afectados al proceso de diagramación, administración y ejecución
del programa.
El nuevo Código Urbanístico (Ley N° 6.099), en su Título N° 8 “Reurbanización

e Integración Socio-Urbana establece:
68
69
“8.1. Principios
Las reurbanizaciones estarán determinadas por la mayor participación
del Estado y de sus habitantes, siguiendo
los siguientes principios:
a. Integración Urbana: El Estado promoverá la integración urbana,
social y cultural de los barrios respecto al conjunto de la Ciudad,
considerando un conjunto de acciones de forma progresiva, integral y
participativa, y
con un enfoque de género y diversidad etaria genere espacios seguros,
eliminando barreras urbanas generando
permeabilidad en los bordes.
b. Gestión Participativa: Los habitantes de los barrios participarán en
los procesos y etapas de diagnóstico,
diseño, y seguimiento de los proyectos de reurbanización.
c. Infraestructura: La infraestructura de los servicios básicos será
diseñada y ejecutada teniendo en cuenta
los relevamientos y estudios demográficos y deberá proyectarse con
criterios de integralidad y resiliencia
urbana, de conformidad a los requerimientos de las empresas
prestadoras de servicios.
d. Radicación: Se promoverá la radicación de los habitantes del barrio
que acrediten permanente residencia en su barrio.
e. Seguimiento: El Poder Ejecutivo remitirá un informe anual de los
procesos de reurbanización que será remitido a la Legislatura de la
Ciudad de Buenos Aires”.
La Ley N° 27.453 sobre el Régimen de Regularización Dominial para la

Integración Socio-Urbana de los Barrios Populares (villas y asentamientos) establece
en su art. 1 que se “entiende por integración socio urbana, a los efectos de la
presente ley, al conjunto de acciones orientadas a la mejora y ampliación del
equipamiento social y de la infraestructura, el acceso a los servicios, el tratamiento
de los espacios libres y públicos, la eliminación de barreras urbanas, la mejora en la
accesibilidad y conectividad, el saneamiento y mitigación ambiental, el
fortalecimiento de las actividades económicas familiares, el redimensionamiento
parcelario, la seguridad en la tenencia y la regularización dominial. Tales acciones
deberán ser progresivas, integrales, participativas y con enfoque de género y
diversidad”.
En su art. 6 dispone que:
“A los fines de la implementación de la presente ley corresponde al Ministerio

de Salud y Desarrollo Social de la Nación:
1. Crear el Programa de Integración Socio-Urbana para determinar, en

conjunto con las jurisdicciones locales, el plan de desarrollo integral necesario para
cumplir los objetivos de la presente ley.
2. Implementar en forma conjunta con las provincias, los municipios y la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires en los que se encuentren los bienes inmuebles
sujetos a expropiación y mediante convenios específicos, proyectos de integración
socio-urbana, que estarán sujetos a la viabilidad técnica, ambiental y económica y a
criterios de planificación urbanística y el marco legal propio de cada jurisdicción, con
el objeto de generar condiciones tendientes a mejorar la calidad de vida de sus
ocupantes.
3. Promover acciones coordinadas con los organismos y ministerios

competentes, con el objeto de facilitar el acceso a los servicios públicos básicos por
69
70
parte de los habitantes de los barrios populares identificados en el RENABAP en el

marco de los proyectos jurisdiccionales de inversión”.
Por su parte, el art. 12 establece que: “Las obras a realizarse dentro del marco
de los proyectos de integración socio-urbana mencionados en el artículo 6°, inciso
2), de la presente ley, así como cualquier obra a realizarse en los Barrios Populares
incluidos en el RENABAP deberán adjudicarse, en un veinticinco por ciento (25%)
como mínimo, a las cooperativas de trabajo u otros grupos asociativos de la
economía popular integradas, preferentemente, por los habitantes de los Barrios
Populares.”
III.E. DERECHO A LA VIDA Y A LA SALUD.
III.E.1. Debemos partir de la base de que “el hombre es eje y centro de todo
el sistema jurídico y en tanto fin en sí mismo -más allá de su naturaleza trascendente-
su persona es inviolable y constituye valor fundamental con respecto al cual los
restantes valores tienen siempre carácter instrumental” (C.S.J.N., Fallos: 316:479;
“Campodónico de Beviacqua”, 24/10/2000).
La vida es el primer derecho de la persona humana reconocido y protegido

por la Ley Fundamental (Fallos: 310: 112; 312: 1953; 302:1284 esp. consid. 8;
312:1953; 323:1339; 324:754; 326:4931; 329:1226; S.C. S. N° 1091, L. XLI del
22/5/2007, entre otros) y que, en tanto eje y centro de todo el sistema jurídico es
inviolable y constituye un valor fundamental con respecto al cual los demás tienen
siempre carácter instrumental (Fallos: 316: 479, 324: 3569).
La vida es un bien esencial en sí mismo, garantizado tanto por la Constitución

Nacional como por diversos tratados de derechos humanos (entre ellos, Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales -art. 12.1-; Convención
Americana sobre Derechos Humanos -arts. 4.1 y 5.1-; Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos -art. 6.1; Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre -art. 1-; Declaración Universal de Derechos Humanos -art. 3-;
art. 75 inc. 22 de nuestra Carta Magna; conf. Fallos: 329:1226 y 2552; 326:4931;
325:292; 323:1339).
III.E.2. Por su parte, el derecho a la salud ha sido reconocido en diversos

tratados internacionales con rango constitucional (C.N., art. 75, inc. 22), entre ellos,
A su vez, los tratados internacionales con rango constitucional (CN, art. 75, inc. 22),
entre ellos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(art. 12, inc. c), la Convención Americana sobre Derechos Humanos —Pacto de San
José de Costa Rica— (arts. 4 y 5), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (art. 6, inc.1), la Declaración Americana sobre los Derechos y Deberes del
Hombre (art. 11) y la Declaración Universal de Derechos Humanos (art. 25),
contemplan la materia que nos ocupa.
En particular, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del

Hombre establece, en su artículo XI, que “[t]oda persona tiene derecho a que su
salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica, correspondientes al nivel que permitan los
recursos públicos y los de la comunidad”.
Por su parte, la Declaración Universal de Derechos Humanos prescribe que

“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a
su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda,
la asistencia médica y los servicios sociales necesarios” (art. 25 inc. 1º).
70
71
En el artículo 4° del Pacto de San José de Costa Rica se establece en

concordancia con lo expuesto, que “Toda persona tiene derecho a que se respete su
vida” (art. 4º inc. 1º) y el derecho de toda persona “a que se respete su integridad
física, psíquica y moral” (art. 5º inc. 1º).
Por su parte, en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales se reconoce (art. 12) “...el derecho de toda persona al disfrute del más
alto nivel posible de salud física y mental...”.
Es relevante, además, el Protocolo Adicional de la Convención Americana

sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(1988) que en el artículo 18 expone que “[t]oda persona afectada por una
disminución de sus capacidades físicas o mentales tiene derecho a recibir una
atención especial con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su personalidad.
Con tal fin, los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que sean
necesarias para ese propósito [...] incluidos programas laborales adecuados a sus
posibilidades y que deberán ser libremente aceptados por ellos o por sus
representantes legales, en su caso”.
Del plexo normativo mencionado se desprende que la protección de la salud

es uno de los principios fundamentales en cualquier Estado social, principio que se
plasma en la actualidad como un derecho de toda persona a exigir prestaciones
sanitarias conforme a la dignidad humana.
La función judicial no se agota en la letra de la ley con olvido de la efectiva y

eficaz realización del derecho (Fallos: 248:291; 249:37) y para ello debe atenderse,
antes que a un criterio formalista, a la vigencia de los principios que ampara la
Constitución Nacional y que surgen de la necesidad de proveer al bien común,
considerando éste como el conjunto de las condiciones de la vida social que hacen
posible tanto a la comunidad como a cada uno de sus miembros el logro más pleno y
más fácil de su propia perfección (Fallos: 296:65).
La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dicho que en el Preámbulo de la

Constitución Nacional “ya se encuentran expresiones referidas al bienestar general,
objetivo preeminente en el que, por cierto, ha de computarse, con prioridad
indiscutible, la preservación de la salud” (Fallos: 278:313, considerando 15º).
También ha declarado el Alto Tribunal que el objetivo preeminente de la

Constitución Nacional, según se expresa en su Preámbulo, es lograr el bienestar
general, lo cual significa decir la justicia en su más alta expresión, esto es, la justicia
social, cuyo contenido actual consiste en ordenar la actividad intersubjetiva de los
miembros de la comunidad y los recursos con que esta cuenta con vistas a lograr que
todos y cada uno de sus miembros participen de los bienes materiales y espirituales
de la civilización. Señaló además que tiene categoría constitucional el principio in
dubio pro justitia socialis y que las leyes deben ser interpretadas a favor de quienes
al serles aplicadas con éste sentido consiguen o tienden a alcanzar el bienestar, esto
es, las condiciones de vida mediante las cuales es posible a la persona humana
desarrollarse conforme a su excelsa dignidad (Fallos:289:430).
Los llamados ‘derechos sociales’ establecidos en el artículo 14 bis de nuestra

Carta Magna y señalados en las declaraciones y pactos supra referidos tienen un
carácter muy diferente al de las libertades tradicionales. Estos derechos sociales -
entre los que indudablemente se encuentra el derecho a la salud- constituyen ya
para los individuos un derecho de actuar, sino facultades de reclamar determinadas
prestaciones de parte del Estado -cuando éste hubiera organizado el servicio-
(Hauriou André, Gicquel Jean y Gélard Patrice: Derecho Constitucional e instituciones
políticas, Ed. Ariel, Barcelona, 1980; en el mismo sentido, Hüber Gallo Jorge Iván:
71
72
“Panorama de los derechos humanos”, Editorial Universitaria de Buenos Aires,

Buenos Aires, 1977, página18).
El derecho a la salud, específicamente, ha sido internacionalmente definido

en el Congreso de Constitución de la Organización Mundial de la Salud (OMS),
celebrado el 7 de abril de 1948, en los siguientes términos: “La aspiración de todos
los pueblos es el goce máximo de salud para todos los ciudadanos. La salud es el
estado de absoluto bienestar físico, mental y social, sin distinción de religiones,
credos políticos o clases sociales. Todo hombre tiene derecho a conservar su salud
y, en caso de que enferme, a poseer los medios para curarse. Esta protección debe
abarcar no sólo a él, sino también a sus familiares”.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha reconocido y tutelado en

numerosos precedentes el derecho a la vida y a la salud (ver, entre muchos otros,
“Hospital Británico de Buenos Aires c/Estado Nacional”, del 13/03/01; “Campodónico
de Beviacqua, Ana M. c/Ministerio de Salud y Acción Social”, del 24/10/00;
“Policlínica Privada de Medicina y Cirugía S.A. c/Municipalidad de Buenos Aires,
Fallos, 321:1684; “S/N c. Omint Sociedad Anónima y Servicios”, de fecha
13/03/2003).
En este sentido, sostuvo que “la vida de los individuos y su protección -en
especial el derecho a la salud- constituyen un bien fundamental en sí mismo que, a
su vez, resulta imprescindible para el ejercicio de la autonomía personal” (in re
“Asociación Benghalensis y otros c/M. de Salud y Acción Social”; Fallos 323:1339.
conf. CN, art. 19, in re voto del juez Balbín, Sala II en los autos: “Orlando, Sergio,
Javier y otros c/ GCBA s/ apelación -amparo-salud- internación”, Expte. N°: INC
20726/2017-1, del 21 diciembre 2017, entre muchos otros). Así también, en el mismo
precedente ha establecido que el derecho a la vida, más que un derecho no
enumerado en los términos del artículo 33 de la Ley Fundamental, es una
prerrogativa implícita, ya que el ejercicio de los derechos reconocidos expresamente
requiere necesariamente de él y, a su vez, el derecho a la salud -especialmente
cuando se trata de enfermedades graves- está íntimamente relacionado con el
primero y con el principio de autonomía personal, ya que un individuo gravemente
enfermo no está en condiciones de optar libremente por su propio plan de vida (v.
doctrina de Fallos: 323:1339).
Asimismo, la Corte Suprema ha dicho que el derecho a la salud, máxime

cuando se trata de enfermedades graves (como la aquí tratada), está íntimamente
relacionado con el derecho a la vida, siendo éste el primer derecho de la persona
humana que resulta reconocido y garantizado por la Constitución Nacional.
En este sentido, el Comité de DESC, órgano de interpretación del Pacto de

Derechos Económicos Sociales y culturales, en su Observación General N° 14 sobre
el Derecho a la Salud, ha dicho que constituyen obligaciones mínimas esenciales del
derecho a la salud que deben garantizarse inmediatamente e independientemente
de la disponibilidad de recursos, entre otras, las siguientes:
a) garantizar la no discriminación en el acceso a los bienes y servicios.
b) asegurar la distribución equitativa de todas las instalaciones, bienes y servicios de
salud.
c) implementar una estrategia nacional para la salud pública y un plan de acción
basado en evidencia epidemiológica, que aborde los problemas de salud de toda la
población. Este proceso debe realizarse en forma participativa y transparente, y
revisarse periódicamente. Asimismo, se destaca la necesidad de incluir indicadores
del disfrute del derecho a la salud y de cumplimiento de metas que permitan
monitorear el desarrollo e implementación de dicho plan.
Entre las obligaciones que deben ser implementadas en forma prioritaria (y
72
73
que tienen importancia comparable a las mencionadas anteriormente), el Comité en

dicha Observación General incluye, entre otras:
a) tomar medidas para prevenir, tratar y controlar enfermedades epidemias y
endémicas.
b) proveer educación y acceso a la información concernientes a los principales
problemas de salud de la comunidad, incluyendo métodos para prevenirlos y
controlarlos.
La producción de información, según el Comité citado, debe ser amplia y

desagregada sobre la situación y atención de la salud de la población, y sobre los
agentes y factores que la determinan, constituye un requisito previo esencial para el
diseño e implementación de políticas públicas de salud respetuosas de los derechos
humanos, y por lo tanto también constituye una obligación de derechos humanos.
Ello resulta esencial a fin de dar cumplimiento a la obligación inmediata

subsiguiente de elaborar y adoptar un plan detallado de acción para hacer frente a
la problemática. La producción de información para hacer este diagnóstico y
controlar la ejecución de las políticas constituye una medida que, de manera
inmediata, el Estado debe adoptar.
III.E.3. La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires prevé, en su

artículo 20, el derecho a la salud integral de los habitantes de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. En el segundo párrafo se asegura, a través del área estatal de salud la
promoción, protección, prevención, atención y rehabilitación gratuitas, con criterio
de accesibilidad, equidad, integralidad, solidaridad, universalidad y oportunidad.
En el mismo artículo se dispone la prioridad presupuestaria a fin de

garantizar el derecho a la salud: “El gasto público en salud es una inversión social
prioritaria”.
Respecto de la gratuidad se establece que “(s)e entiende por gratuidad en el

área estatal que las personas quedan eximidas de cualquier forma de pago directo”.
Estos derechos constitucionales resultan operativos. En efecto, el art. 10,

CCABA, establece que rigen todos los derechos, declaraciones y garantías de la
Constitución Nacional, las leyes de la Nación y los tratados internacionales ratificados
y que se ratifiquen. Y agrega que “[l]os derechos y garantías no pueden ser negados
ni limitados por la omisión o insuficiencia de su reglamentación y ésta no puede
cercenarlos”.
Las disposiciones contenidas en el Título II, Capítulo II de la Constitución local

(entre ellas el artículo 20) “crean obligaciones para los órganos locales y fijan los
principios en que debe sustentarse la política de salud que deberán seguir las
autoridades de la Ciudad Autónoma. Esta norma intenta dar operatividad dentro del
ámbito territorial de la Ciudad, al derecho consagrado en el artículo 12 del Pacto de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales...” (Sabsay, Daniel A. y Onaindia, José M.:
La Constitución de los porteños, Ed. Errepar, Buenos Aires, 1997, página 78).
En tal sentido, la sanción de la Ley Básica de Salud de la Ciudad de Buenos

Aires Nº 153 tiene por objeto garantizar el precepto constitucional mediante la
regulación de las acciones conducentes a tal fin. Así es como en su artículo 3º que la
garantía del derecho a la salud integral se sustenta en los siguientes principios:
a. La concepción integral de la salud, vinculada con la satisfacción de
necesidades de alimentación, vivienda, trabajo, educación, vestido, cultura y
ambiente.
b. El desarrollo de una cultura de la salud así como el aprendizaje social
necesario para mejorar la calidad de vida de la comunidad.
73
74
c. La participación de la población en los niveles de decisión, acción y control,

como medio para promover, potenciar y fortalecer las capacidades de la
comunidad con respecto a su vida y su desarrollo.
d. La solidaridad social como filosofía rectora de todo el sistema de salud.
e. La cobertura universal de la población;
f. El gasto público en salud como una inversión social prioritaria;
g. La gratuidad de las acciones de salud, entendida como la exención de
cualquier forma de pago directo en el área estatal; rigiendo la compensación
económica de los servicios prestados a personas con cobertura social o
privada, por sus respectivas entidades o jurisdicciones
h. El acceso y utilización equitativos de los servicios, que evite y compense
desigualdades sociales y zonales dentro de su territorio, adecuando la
respuesta sanitaria a las diversas necesidades.
i. La organización y desarrollo del área estatal conforme a la estrategia de
atención primaria, con la constitución de redes y niveles de atención,
jerarquizando el primer nivel;
j. La descentralización en la gestión estatal de salud, la articulación y
complementación con las jurisdicciones del área metropolitana, la
concertación de políticas sanitarias con los gobiernos nacional, provinciales y
municipales;
k. El acceso de la población a toda la información vinculada a la salud colectiva
y a su salud individual.
l. La fiscalización y control por la autoridad de aplicación de todas las
actividades que inciden en la salud humana.
El art. 5 establece que los precedentes derechos son garantizados en el

subsector estatal.
En el artículo 14 señala que “los objetivos del subsector estatal de salud son:
inciso a) Contribuir a la disminución de los desequilibrios sociales, mediante el acceso
universal y la equidad en la atención de la salud, dando prioridad a las acciones
dirigidas a la población más vulnerable y a las causas de mortalidad prevenibles y
reductibles; inciso c) Desarrollar políticas integrales de prevención y asistencia
frente al VIH/SIDA, adicciones, violencia urbana, violencia familiar y todos aquellos
problemas que surjan de la vigilancia epidemiológica y sociosanitaria; inciso f)
Jerarquizar la participación de la comunidad en todas las instancias contribuyendo a
la formulación de la política sanitaria, la gestión de los servicios y el control de las
acciones; inciso r) Garantizar la atención integral de las personas con necesidades
especiales y proveer las acciones necesarias para su rehabilitación funcional y
reinserción social”; inciso s) Contribuir a mejorar y preservar las condiciones
sanitarias del medio ambiente.
Por su parte, la ley N° 2894 dispone que "[l]a seguridad pública es deber
propio e irrenunciable del Estado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que debe
arbitrar los medios para salvaguardar la libertad, la integridad y derechos de las
personas, así como preservar el orden público, implementando políticas públicas
tendientes a asegurar la convivencia y fortalecer la cohesión social, dentro del estado
de derecho, posibilitando el goce y pleno ejercicio, por parte de las personas, de las
libertades, derechos y garantías constitucionalmente consagrados" (art. 5).
A las normas invocadas, debe agregarse que, en el orden local, el art. 39 de

la CCABA dispone que "La Ciudad reconoce a los niños, niñas y adolescentes como
sujetos activos de sus derechos, les garantiza su protección integral Se otorga
prioridad, dentro de las políticas públicas, a las destinadas a las niñas, niños y
adolescentes".
Luego, la ley N° 114, de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y
74
75
Adolescentes, establece en su art. 6 que "La familia, la sociedad y el Gobierno de la

Ciudad, tienen el deber de asegurar a niñas, niños y adolescentes, con absoluta
prioridad, la efectivización de los derechos a la vida, a la libertad, a la identidad, a la
salud, a la alimentación, a la educación, a la vivienda, a la cultura, al deporte, a la
recreación, a la formación integral, al respeto, a la convivencia familiar y comunitaria,
y en general, a procurar su desarrollo integral".
Con relación al derecho a la salud, la Dra. Ruíz manifestó que “el derecho a la
salud importa el completo bienestar físico, psíquico y social de la persona. Es un
hecho positivo que va mucho más allá de la ausencia de enfermedad, que
comprende la prevención y la obligación a cargo de distintas instituciones del Estado,
incluido el Poder Judicial” (TSJ, “T. S. c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/
amparo (art. 14 CCBA) s/ recurso de inconstitucionalidad”, expte. Nº 715/00,
resolución del 26/12/00).
No cabe duda que el derecho a la vida y a la salud entraña la obligación de los

gobiernos de adoptar todas las medidas apropiadas para proteger las vidas humanas
y su bienestar.
Se ha sostenido que “el ejercicio de los derechos constitucionalmente

reconocidos, especialmente el de la preservación de la salud, no necesita de ningún
tipo de justificación, sino que, por el contrario, debe justificarse la restricción pública
o privada que se haga de ellos” (Graciela Lovece, “El derecho civil constitucional a la
salud. Circunstancias del cumplimiento”, Lexis Nexis, 22/3/03, p. 73 y ss.).
A partir de lo dispuesto en los tratados internacionales que tienen jerarquía

constitucional, se ha destacado la obligación impostergable que tiene la autoridad
pública de garantizar el derecho a la salud con acciones positivas, sin perjuicio de
las obligaciones que deben asumir las jurisdicciones locales (CSJN, “Asociación
Benghalesis y otros c/ Ministerio de Salud y Acción Social Estado Nacional s/ amparo,
1/6/02).
Por su parte la Sala I del fuero señaló que: “...el derecho a condiciones
mínimas de asistencia e inclusión social es un derecho fundamental que resulta
imprescindible para el ejercicio de la autonomía individual (conforme artículo 19 de
la Constitución Nacional). Esta autonomía consiste básicamente en la posibilidad de
elegir y materializar su propio plan de vida. El Estado no solo debe abstenerse de
interferir en el ejercicio de los derechos individuales sino que tiene, además, el deber
inexcusable de realizar prestaciones positivas, de manera que el ejercicio de aquellos
no se torne ilusorio” (Pérez Víctor Gustavo y otros c/ GCBA s/ amparo”, expte. 605,
del 26/01/01; en sentido concordante “Benítez Maria Romilda y otros c/ G.C.B.A. s/
medida cautelar”, expte. 2069, J.2, S.3, del 6/11/01).
III.F. LA PARTICULAR SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD DE LAS MUJERES, NIÑOS,

NIÑAS, ADOLESCENTES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
Merece un apartado especial la vulneración del derecho a una vivienda

digna y adecuada y demás derechos reseñados, por parte del GCBA en relación a las
mujeres, niños, niñas, adolescentes y personas con discapacidad que habitan en el
asentamiento.
Como ya ha podido observar el Comité de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales, la obligación de los Estados Partes de proteger a los miembros
vulnerables de sus respectivas sociedades reviste una importancia más bien mayor
que menor en momentos de grave escasez de recursos (Observación general Nº 3,
op. cit., párr. 12).
75
76
En oportunidad de referirse a las violaciones al derecho a la vivienda digna y

adecuada, el Comité sindicó dentro de los grupos particularmente vulnerables, a las
mujeres, los niños y los jóvenes, entre otros. Y destacó: “En todos estos grupos las
mujeres son particularmente vulnerables a causa de la discriminación jurídica y otras
formas de discriminación que suelen darse en materia de derecho de propiedad
(incluida la propiedad de una vivienda) o del derecho de acceso a la propiedad o a la
vivienda, y de su particular vulnerabilidad a los actos de violencia y abuso sexual
cuando se quedan sin hogar.” (Observación general N° 7, El derecho a una vivienda
adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del Pacto): los desalojos forzosos, párr. 10.
Decimosexto período de sesiones, 1997)
En cuanto a las personas con discapacidad sostuvo, que además de la

necesidad de garantizar que las mismas tengan acceso a una alimentación
adecuada, una vivienda accesible y otras necesidades materiales básicas, es
indispensable también lograr que se brinden: “servicios de apoyo [...] incluidos los
recursos auxiliares”, para su utilización por las personas con discapacidad “a fin de
ayudarles a aumentar su nivel de autonomía en su vida cotidiana y a ejercer sus
derechos.” Y remarcó que, tal como lo había expresado en el párrafo 8 de la
Observación general Nº 4, el derecho a una vivienda adecuada incluye el derecho a
una vivienda que sea accesible, en el caso de las personas con discapacidad.
(Observación general Nº 5. Las personas con discapacidad, párr. 33, Decimoprimero
período de sesiones, 1994)
Por su parte, la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las

Formas de Discriminación Contra las Personas con Discapacidad, de raigambre
constitucional, sostiene: “Para lograr los objetivos de esta Convención, los Estados
parte se comprometen a: 1. Adoptar las medidas de carácter legislativo, social,
educativo, laboral o de cualquier otra índole, necesarias para eliminar la
discriminación contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integración
en la sociedad, incluidas las que se enumeran a continuación, sin que la lista sea
taxativa: a) Medidas para eliminar progresivamente la discriminación y promover
la integración por parte de las autoridades gubernamentales y/o entidades
privadas en la prestación o suministro de bienes, servicios, instalaciones,
programas y actividades, tales como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la
vivienda, la recreación, la educación, el deporte, el acceso a la justicia y los servicios
policiales, y las actividades políticas y de administración.” (art. 3)
En sentido concordante, el Comité de los Derechos del Niño, puntualizó,

que deben adoptarse medidas especiales para que los adolescentes mental o
físicamente accedan al más alto nivel posible de salud física y mental. En particular,
señaló la obligación de los Estados de eliminar los obstáculos que impiden a los
adolescentes con discapacidades el ejercicio de sus derechos. (Observación general
Nº 4. La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convención
sobre los Derechos del Niño, párr. 35. Trigésimo tercer período de sesiones, 2003)
En lo que se refiere a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, el

artículo 39 de la CCABA establece que: “La Ciudad reconoce a los niños, niñas y
adolescentes como sujetos activos de sus derechos, les garantiza su protección
integral... Se otorga prioridad, dentro de las políticas públicas, a las destinadas a las
niñas, niños y adolescentes […].”
La ley 114, de Protección integral de los derechos de niños, niñas y

adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires, en igual sentido establece: “La familia, la
sociedad y el Gobierno de la Ciudad, tienen el deber de asegurar a niñas, niños y
adolescentes, con absoluta prioridad, la efectivización de los derechos a la vida, a la
libertad, a la identidad, a la salud, a la alimentación, a la educación, a la vivienda, a
76
77
la cultura, al deporte, a la recreación, a la formación integral, al respeto, a la

convivencia familiar y comunitaria, y en general, a procurar su desarrollo integral.”
(art. 6)
En el ámbito nacional, la ley 26.061, fija como objeto: “la protección integral
de los derechos de las niñas, niños y adolescentes que se encuentren en el territorio
de la República Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y
permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurídico nacional y en los
tratados internacionales en los que la Nación sea parte.”
Asimismo, la Declaración de los Derechos del Niño consagra que: “El niño
tendrá derecho a disfrutar de alimentación, vivienda, recreo y servicios médicos
adecuados.” (art. 4)
El Comité de los Derechos del Niño, al analizar los factores que conducen a
la vulnerabilidad de los adolescentes, señaló que los factores ambientales como la
exclusión social aumentan la vulnerabilidad de los adolescentes a los abusos, a otras
formas de violencia y a la explotación. (Observación general N° 4, op. cit., párr. 34)
Destacó asimismo, la obligación del Estado de adoptar medidas hasta el

máximo de los recursos de que dispongan: “La frase es similar a la utilizada en el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el Comité está
plenamente de acuerdo con el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
en que, “aunque se demuestre que los recursos disponibles son insuficientes, sigue en
pie la obligación de que el Estado Parte se empeñe en asegurar el disfrute más
amplio posible de los derechos pertinentes dadas las circunstancias reinantes.” Sean
cuales fueren sus circunstancias económicas, los Estados están obligados a adoptar
todas las medidas posibles para dar efectividad a los derechos del niño, prestando
especial atención a los grupos más desfavorecidos.” (Observación general N° 5
Medidas generales de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño
(artículos 4 y 42 y párrafo 6 del artículo 44), párrs. 34 y 35. 34º período de sesiones,
2003).
77
78
III.G. EL ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS COMO PARTE DEL DERECHO A LA

VIVIENDA DIGNA Y AL HÁBITAT ADECAUDO.
Del relato anterior puede advertirse que las autoridades públicas locales
han violado, con su actitud desaprensiva, un conjunto de derechos fundamentales
los habitantes de los Barrios Populares de la ciudad, garantizados tanto en la
Constitución local como nacional.
En primer lugar, se ha menoscabado el derecho a una vivienda digna y

adecuada consagrado en numerosas normas locales, nacionales e internacionales
(Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arts. 10 y 31; Constitución
Nacional, arts. 14 bis y 75 inc. 22; Declaración Americana de Derechos y Deberes del
Hombre art. XI; Declaración Universal de Derechos Humanos, art. 25.1; Pacto
Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, art. 11.1; Convención
para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, art. 5; Convención
para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, art. 14;
Convención sobre los Derechos del Niño, art. 27;)
El art. 31 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en lo

pertinente, dispone: “La ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un
hábitat adecuado. Para ello: 1. Resuelve progresivamente el déficit habitacional, de
infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de
pobreza crítica y con necesidades especiales de escasos recursos. 2. Auspicia la
incorporación de los inmuebles ociosos, promueve los planes autogestionados, la
integración urbanística y social de los pobladores marginados, la recuperación de las
viviendas precarias y la regularización dominial y catastral, con criterios de
radicación definitiva [...].”
La operatividad del derecho a la vivienda digna está expreso en el art. 10 de

la CCABA que establece: “Rigen todos los derechos, declaraciones y garantías de la
Constitución Nacional, las leyes de la Nación y los tratados internacionales
ratificados y que se ratifiquen. Estos y la presente Constitución se interpretan de
buena fe. Los derechos y garantías no pueden ser negados ni limitados por la
omisión o insuficiencia de su reglamentación y ésta no puede cercenarlos.”
En consecuencia, se puede inferir que los derechos reconocidos tienen un

núcleo impenetrable, dado que el imperativo jurídico constitucional postula que los
derechos y garantías no pueden ser negados ni limitados por la insuficiencia de la
reglamentación y esta no puede cercenarlos.
Se encuentran en juego también los siguientes derechos y principios

reconocidos en la CCABA:
El art. 11 sienta que: “Todas las personas tienen idéntica dignidad y son
iguales ante la ley. Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no
admitiéndose discriminaciones que tiendan a la segregación por razones o con
pretexto de raza, etnia, género, orientación sexual, edad, religión, ideología,
opinión, nacionalidad, caracteres físicos, condición psicofísica, social, económica o
cualquier circunstancia que implique distinción, exclusión, restricción o menoscabo.
La Ciudad promueve la remoción de los obstáculos de cualquier orden que,

limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la
persona y la efectiva participación en la vida política, económica o social de la
comunidad.”
El art. 18 dispone que: "La ciudad promueve el desarrollo humano y

económico equilibrado, que evite y compense las desigualdades zonales dentro de
78
79
su territorio."
El artículo 27 expresa que: "La Ciudad desarrolla en forma indelegable una

política de planeamiento y gestión del ambiente urbano integrada a las políticas de
desarrollo económico, social y cultural, que contemple su inserción en el área
metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental
participativo y permanente que promueve: (…) 7. La regulación de los usos del suelo,
la localización de las actividades y las condiciones de habitabilidad y seguridad de
todo espacio urbano, público y privado. 8. La provisión de los equipamientos
comunitarios y de las infraestructuras de servicios según criterios de equidad social
(…)."
El artículo 40 dispone: "La Ciudad garantiza a la juventud la igualdad real de

oportunidades y el goce de sus derechos a través de acciones positivas que faciliten
su integral inserción política y social y aseguren, mediante procedimientos directos y
eficaces, su participación en las decisiones que afecten al conjunto social o a su
sector. Promueve su acceso al empleo, vivienda, créditos y sistema de cobertura
social.
Crea en el ámbito del Poder Ejecutivo y en las Comunas, áreas de gestión de
políticas juveniles y asegura la integración de los jóvenes.
Promueve la creación y facilita el funcionamiento del Consejo de la Juventud,
de carácter consultivo, honorario, plural e independiente de los poderes públicos."
En lo que se refiere a los derechos de los niños, el artículo 39 establece que

“La Ciudad reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos activos de sus
derechos, les garantiza su protección integral... Se otorga prioridad, dentro de las
políticas públicas, a las destinadas a las niñas, niños y adolescentes…” La Ley 114 de
Protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes de la Ciudad de
Buenos Aires, establece en su artículo 6º “Efectivización de derechos. La familia, la
sociedad y el Gobierno de la Ciudad, tienen el deber de asegurar a niñas, niños y
adolescentes, con absoluta prioridad, la efectivización de los derechos a la vida, a la
libertad, a la identidad, a la salud, a la alimentación, a la educación, a la vivienda, a
la cultura, al deporte, a la recreación, a la formación integral, al respeto, a la
convivencia familiar y comunitaria, y en general, a procurar su desarrollo integral.”46
La Jurisprudencia de los tribunales de la Ciudad ha tratado el derecho a la

vivienda digna en diversas sentencias, en la causa “Moravito, Pilar Rosa c/ GCBA s/
amparo (art. 14 CCABA) s/ recurso de inconstitucionalidad concedido", Expte. n°
5033/06, sentencia del 11 de diciembre de 2007, y en la causa “G., C. c/ GCBA s/
amparo (art. 14 CCABA) s/ recurso de inconstitucionalidad concedido”, Expte. n°
5032/07, sentencia del 5 de marzo de 2005, la Sra. Jueza de nuestro Tribunal
Superior de Justicia, Dra. Alicia E. C. Ruiz retomando las palabras de la causa
Toloza47 expresó que: "
“3. (…) El derecho a una vivienda integra el plexo de los

llamados “derechos sociales” que sólo pueden ser entendidos en
un horizonte de sentido orientado hacia la igualdad, lo que está
muy lejos de significar que los “derechos sociales” sean promesas
o programas, que no puedan ser exigidos al Estado por individuos
o grupos. Muy por el contrario, se trata de un mandato del poder
constituyente al poder constituido para que haga y cumpla."
46 Por su parte, la “Ley de protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes” Nº
26.061, en su artículo dispone: “Esta ley tiene por objeto la protección integral de los derechos de las
niñas, niños y adolescentes que se encuentren en el territorio de la República Argentina, para
garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el
ordenamiento jurídico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nación sea parte.”
47 Toloza, Estela Carmen c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA) s/ recurso de inconstitucionalidad
concedido", expte. n° 4.568, resolución del 09 de agosto de 2.006,
79
80
“El Gobierno parece no entender esta cuestión y

profundiza el desconocimiento de principios constitucionales
cuando añade que “nunca estuvo en mira de ningún
constituyente establecer que las personas individualmente
consideradas tengan derecho a una exigencia individual"
"Esta posición conduce al absurdo consistente en que
nunca nadie —sea una persona o un grupo de personas— podría
reclamar judicialmente por la lesión que padece. La postura de la
Procuración no resiste ningún test de constitucionalidad (…)
Dicho de otro modo, la Procuración pretende desconocer que los
derechos sociales son exigibles en el marco de un proceso y en
la órbita jurisdiccional.”
""Cuando el artículo 2.1 del PIDESC, establece que los
Estados Partes deben adoptar medidas especialmente
económicas y técnicas para lograr el desarrollo progresivo de los
derechos sociales, se refiere a las medidas legislativas como una
de las formas privilegiadas para lograr ese objetivo, pero ello no
descarta, ni la existencia de otras ni la exigibilidad inmediata de
los derechos sociales aún sin medidas legislativas en vigor. De
otra forma no podría comprenderse que todas las personas
tengan derecho a un recurso sencillo y rápido -como por ejemplo
este amparo- o a cualquier otro medio efectivo para que
jurisdiccionalmente se las proteja contra actos que violan sus
derechos fundamentales reconocidos en la Constitución, como lo
son el derecho a la vivienda digna, la protección integral a la
familia y el interés superior del niño (conf. art. 25, CADH), que se
discuten en este expediente." 48
En las mismas causas, el Juez Julio B. J. Maier dijo:"6. (…) Yo estimo que la
siguiente idea debería atraer el suficiente consenso: el programa, en el sentido de
velar por una vivienda suficiente y digna para los habitantes, no es optativo para el
gobierno y establece temas de interés superlativo frente a otros programas o
necesidades; se trata, cuando menos, de que la Constitución fija ya un orden
lexicográfico de prioridades para los gobernantes. Trasladado este razonamiento al
subjudice, el fracaso de toda la argumentación epistemológica del recurrente
respecto de este punto central y de la imposibilidad de regreso finca, precisamente,
en que él no identifica o individualiza los fines políticos prioritarios que atiende el
gobierno y cuya atención le impide la atención del involucrado en el caso."
Resulta aplicable el criterio sentado por la Sala I de la Excelentísima Cámara

de Apelaciones de este fuero, respecto al derecho a la vivienda, en cuanto ha
enunciado que “[...] es necesario recordar que, ya desde las primeras oportunidades
en que este Tribunal debió analizar pretensiones vinculadas al derecho de acceso a la
vivienda, tales decisiones reconocieron que tal derecho ha recibido expresa recepción
en nuestro ordenamiento constitucional y legal, en tanto se trata de una de las
tantas manifestaciones del derecho a la autonomía personal ("in re" "Victoriano,
Silvana y otros c. GCBA s/amparo", exp. 3265; "Basta, María Isabel c. GCBA
s/amparo", exp. 3282; "Báez, Elsa Esther s/amparo", exp. 2805; "Silva Mora,
Griselda c. GCBA s/amparo", exp. 2809; entre otros precedentes). El Estado no sólo
debe abstenerse de interferir en el ejercicio de los derechos individuales, sino que
tiene, además, el deber inexcusable de realizar prestaciones positivas, de manera
que el ejercicio de aquéllos no se torne ilusorio" (esta Sala, "Pérez Víctor Gustavo y
otros C. GCBA s/Amparo", expte. 605 del 26/01/01; en sentido concordante,
"Benítez, María Romilda y otros c. GCBA. s/Medida Cautelar" Exp. 2069, J. 2, S. 3 del
16/11/01). Para que la libre elección del plan de vida resulte posible, no es
48 Resaltado agregado
80
81
suficiente con la sola abstención, sino que requiere una colaboración activa del
Estado, esto es, la ejecución de acciones positivas. (…) Este deber de reconocimiento
y tutela reviste aún mayor relevancia cuando se trata de los miembros de la sociedad
que tienen su ámbito de autonomía reducido por razones de exclusión social. [...] se
ha sostenido reiteradamente que el derecho a la vivienda implica, por su
naturaleza, un deber de las autoridades públicas de garantizar un nivel mínimo de
efectiva vigencia. Es que, como ya se expresó, en algunos casos será necesario
adoptar medidas que conlleven algún tipo de acción positiva, cuando el grado de
satisfacción del derecho se encuentre en niveles que no alcancen estándares
mínimos. De esta forma, cuando un individuo o grupo no puede acceder a una
vivienda digna, el Estado tiene en tal caso la obligación de adoptar las medidas
pertinentes para proveer, al menos en un estadio básico, la satisfacción de ese
derecho. Este deber tiene vigencia aún en períodos de crisis, en especial cuando se
trata de grupos en situación de extrema precariedad.” (Mansilla, María M. c. Ciudad
de Buenos Aires, Cámara CAyT de la CABA, Sala I, Fecha 13/10/2006).49
Se ha señalado “contra los intentos de reductio ad absurdum del derecho a la

vivienda, que es evidente que los estados no pueden satisfacer de manera
inmediata todos los elementos que integran el contenido del derecho a una vivienda
adecuada. El deber de progresividad establecido en el art. 2.1. del propio PIDESC, de
hecho, reconoce este límite. Sin embargo, que la satisfacción del derecho pueda ser
progresiva, no debe entenderse como una autorización para postergar sine die el
cumplimiento de las obligaciones estatales en materia de vivienda. Siguiendo los
criterios de la Observación general N° 3 50 y los Principios de Limburgo y Mastricht,
49 Resaltado agregado.
50 Observación general 3. La índole de las obligaciones de los Estados Partes (párrafo 1 del artículo 2
del Pacto), (Quinto período de sesiones, 1990), U.N. Doc. E/1991/23 (1990):
1. (…) En particular, aunque el Pacto contempla una realización paulatina y tiene en cuenta las
restricciones derivadas de la limitación de los recursos con que se cuenta, también impone varias
obligaciones con efecto inmediato. (…) Una de ellas (…) consiste en que los Estados se
"comprometen a garantizar" que los derechos pertinentes se ejercerán "sin discriminación...".
2. La otra consiste en el compromiso contraído en virtud del párrafo 1 del artículo 2 en el sentido de
"adoptar medidas". (…) Así pues, si bien la plena realización de los derechos pertinentes puede
lograrse de manera paulatina, las medidas tendentes a lograr este objetivo deben adoptarse dentro de
un plazo razonablemente breve tras la entrada en vigor del Pacto para los Estados interesados. Tales
medidas deben ser deliberadas, concretas y orientadas lo más claramente posible hacia la
satisfacción de las obligaciones reconocidas en el Pacto.
3. (…) Los medios que deben emplearse para dar cumplimiento a la obligación de adoptar medidas se
definen en el párrafo 1 del artículo 2 como "todos los medios apropiados, inclusive en particular la
adopción de medidas legislativas".
4. (…) No obstante, desea subrayar que la adopción de medidas legislativas, como se prevé
concretamente en el Pacto, no agota por sí misma las obligaciones de los Estados Partes. Al contrario,
se debe dar a la frase "por todos los medios apropiados" su significado pleno y natural. Si bien cada
Estado Parte debe decidir por sí mismo qué medios son los más apropiados de acuerdo con las
circunstancias y en relación con cada uno de los derechos contemplados, la "propiedad" de los medios
elegidos no siempre resultará evidente. Por consiguiente, conviene que los Estados Partes indiquen en
sus informes no sólo las medidas que han adoptado sino también en qué se basan para
considerar tales medidas como las más "apropiadas" a la vista de las circunstancias. No obstante,
corresponde al Comité determinar en definitiva si se han adoptado o no todas las medidas apropiadas.
5. Entre las medidas que cabría considerar apropiadas, además de las legislativas, está la de ofrecer
recursos judiciales en lo que respecta a derechos que, de acuerdo con el sistema jurídico nacional,
puedan considerarse justiciables.
7. Otras medidas que también cabe considerar "apropiadas" a los fines del párrafo 1 del artículo 2
incluyen, pero no agotan, las de carácter administrativo, financiero, educacional y social.
9. La principal obligación en lo que atañe a resultados que se refleja en el párrafo 1 del artículo 2 es la
de adoptar medidas "para lograr progresivamente... la plena efectividad de los derechos reconocidos
[en el Pacto]". La expresión "progresiva efectividad" se usa con frecuencia para describir la intención de
esta frase. El concepto de progresiva efectividad constituye un reconocimiento del hecho de que la
plena efectividad de todos los derechos económicos, sociales y culturales en general no podrá lograrse
en un breve período de tiempo. (…) Sin embargo, el hecho de que la efectividad a lo largo del tiempo, o
en otras palabras progresivamente, se prevea en relación con el Pacto no se ha de interpretar
equivocadamente como que priva a la obligación de todo contenido significativo. (…)Este impone así
una obligación de proceder lo más expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese
objetivo. Además, todas las medidas de carácter deliberadamente retroactivo en este aspecto
requerirán la consideración más cuidadosa y deberán justificarse plenamente por referencia a la
totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno del
máximo de los recursos de que se disponga.
10. (E)l Comité es de la opinión de que corresponde a cada Estado Parte una obligación mínima de
asegurar la satisfacción de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos. Así, por
81
82
los estados tienen, al menos los siguientes deberes inmediatos en materia de

vivienda:
A) El deber de no adoptar medidas de carácter deliberadamente regresivo

en cuestiones habitacionales, promoviendo desalojos arbitrarios o impulsando
recortes o limitaciones en sus políticas, a menos que éstas redunden en mayor
eficacia global del conjunto de derechos sociales garantizados en el PIDESC
.
B) El deber de adoptar medidas legislativas y administrativas deliberadas,
concretas y dirigidas de la manera más clara posible a cumplir con los objetivos del
PIDESC.
C) El deber de adoptar esas medidas en un tiempo razonablemente corto.
D) El deber de desplegar todos los esfuerzos posibles y de recurrir al máximo

de recursos humanos, naturales, tecnológicos, informativos y financieros a su
alcance para satisfacer el derecho a la vivienda.
E) El deber de garantizar el ejercicio de los derechos habitacionales sin

discriminación.
F) El deber de dar prioridad en su actuación a los grupos más vulnerables y a

los que tengan necesidades más urgentes.
G) El deber de garantizar, incluso en situaciones de crisis, de ajuste o de

escasez de recursos, al menos el contenido «mínimo»51 del derecho a la vivienda,
sobre todo para aquellas personas y colectivos que carezcan de un techo de manera
absoluta” (Pisarello, Gerardo, Vivienda para todos: un derecho en (de)construcción.
Icaria Editorial, Barcelona, 2003, págs. 117/118).
En particular el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha

tratado el derecho a una vivienda adecuada en la Observación General N o 4
(1991)52:
1. De conformidad con el párrafo 1 del artículo 11 del Pacto, los

Estados Partes "reconocen el derecho de toda persona a un nivel
de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación,
vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las
condiciones de existencia".
6. El derecho a una vivienda adecuada se aplica a todos. (…)
Además, tanto las personas como las familias tienen derecho a
una vivienda adecuada, independientemente de la edad, la
situación económica, la afiliación de grupo o de otra índole, la
posición social o de cualquier otro de esos factores.
ejemplo, un Estado Parte en el que un número importante de individuos está privado de alimentos
esenciales, de atención primaria de salud esencial, de abrigo y vivienda básicos o de las formas más
básicas de enseñanza, prima facie no está cumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto. Si el Pacto
se ha de interpretar de tal manera que no establezca una obligación mínima, carecería en gran medida
de su razón de ser. (…) El párrafo 1 del artículo 2 obliga a cada Estado Parte a tomar las medidas
necesarias "hasta el máximo de los recursos de que disponga". Para que cada Estado Parte pueda
atribuir su falta de cumplimiento de las obligaciones mínimas a una falta de recursos disponibles, debe
demostrar que ha realizado todo esfuerzo para utilizar todos los recursos que están a su disposición en
un esfuerzo por satisfacer, con carácter prioritario, esas obligaciones mínimas.
12. De manera análoga, el Comité subraya el hecho de que, aun en tiempos de limitaciones graves de
recursos, causadas sea por el proceso de ajuste, de recesión económica o por otros factores, se puede
y se debe en realidad proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopción de
programas de relativo bajo costo. (Resaltado agregado).
51 Ver el capítulo VI.3.1. de la presete
52 Sexto período de sesiones (1991). Observación general Nº 4. El derecho a una vivienda adecuada
(párrafo 1 del artículo 11 del Pacto). Figura en el documento E/1992/23.
82
83
En particular, el disfrute de este derecho no debe estar sujeto,

según el párrafo 2 del artículo 2 del Pacto, a ninguna forma de
discriminación.
La Observación General No 4 define el derecho a una vivienda adecuada y

expresa su status de ser un derecho complejo que se encuentra interconexo con
otros derechos humanos:
7. En opinión del Comité, el derecho a la vivienda no se debe

interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare,
por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener
un tejado por encima de la cabeza o lo considere exclusivamente
como una comodidad. Debe considerarse más bien como el
derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. Y
así debe ser por lo menos por dos razones.
En primer lugar, el derecho a la vivienda está vinculado por
entero a otros derechos humanos y a los principios
fundamentales que sirven de premisas al Pacto. Así pues, "la
dignidad inherente a la persona humana", de la que se dice que
se derivan los derechos del Pacto, exige que el término
"vivienda" se interprete en un sentido que tenga en cuenta otras
diversas consideraciones, y principalmente que el derecho a la
vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus
ingresos o su acceso a recursos económicos. En segundo lugar,
la referencia que figura en el párrafo 1 del artículo 11 no se debe
entender en sentido de vivienda a secas, sino de vivienda
adecuada. Como han reconocido la Comisión de Asentamientos
Humanos y la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el Año 2000
en su párrafo 5: "el concepto de "vivienda adecuada"... significa
disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio
adecuado, seguridad adecuada, iluminación y ventilación
adecuadas, una infraestructura básica adecuada y una
situación adecuada en relación con el trabajo y los servicios
básicos, todo ello a un costo razonable". (resaltado agregado)
El Comité del PIDESC en su Observación General No 4, siguiendo el criterio

adoptado en la Observación General No 3, en la cual estableció que corresponde a
cada Estado Parte una obligación mínima de asegurar la satisfacción de por lo
menos niveles esenciales de cada uno de los derechos, ha enumerado las
obligaciones mínimas que los Estados Partes deben garantizar respecto al derecho a
una vivienda adecuada "en cualquier contexto determinado". Si el Pacto se ha de
interpretar de tal manera que no establezca una obligación mínima, carecería en
gran medida de su razón de ser, como dispone el art. 26 de la Convención de Viena
sobre el derecho de los tratados, todo tratado obliga a las partes y debe ser
cumplido de buena fe. Por lo tanto, existe un umbral mínimo de satisfacción de los
derechos por debajo del cual el Estado viola los derechos que debe garantizar.
El párrafo 1 del artículo 2 del PIDESC obliga a cada Estado Parte a tomar las medidas
necesarias "hasta el máximo de los recursos de que disponga". Para que cada
Estado Parte pueda atribuir su falta de cumplimiento de las obligaciones mínimas a
una falta de recursos disponibles, debe demostrar que ha realizado todo esfuerzo
para utilizar todos los recursos que están a su disposición en un esfuerzo por
satisfacer, con carácter prioritario, esas obligaciones mínimas. De forma inversa, la
obligación de garantizar niveles esenciales de los derechos obliga al Estado a no
afectar este contenido mínimo al restringirlos. Toda restricción a derechos
económicos, sociales y culturales debe ser sometida al control de la afectación o no
del contenido esencial del derecho regulado, así como a la obligación de no
regresividad:
83
84
8. (E)l Comité considera que, aun así, es posible identificar algunos

aspectos de ese derecho que deben ser tenidos en cuenta a estos
efectos en cualquier contexto determinado. Entre esos aspectos
figuran los siguientes:
a) Seguridad jurídica de la tenencia. La tenencia adopta una variedad
de formas, como el alquiler (público y privado), la vivienda en
cooperativa, el arriendo, la ocupación por el propietario, la vivienda de
emergencia y los asentamientos informales, incluida la ocupación de
tierra o propiedad. Sea cual fuere el tipo de tenencia, todas las
personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les
garantice una protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u
otras amenazas. Por consiguiente, los Estados Partes deben adoptar
inmediatamente medidas destinadas a conferir seguridad legal de
tenencia a las personas y los hogares que en la actualidad carezcan de
esa protección consultando verdaderamente a las personas y grupos
afectados.
b) Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e
infraestructura. Una vivienda adecuada debe contener ciertos
servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la
nutrición. Todos los beneficiarios del derecho a una vivienda
adecuada deberían tener acceso permanente a recursos naturales y
comunes, a agua potable, a energía para la cocina, la calefacción y el
alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento
de alimentos, de eliminación de desechos, de drenaje y a servicios de
emergencia.
c) Gastos soportables. Los gastos personales o del hogar que entraña
la vivienda deberían ser de un nivel que no impidiera ni
comprometiera el logro y la satisfacción de otras necesidades
básicas. (…) Los Estados Partes deberían crear subsidios de vivienda
para los que no pueden costearse una vivienda, así como formas y
niveles de financiación que correspondan adecuadamente a las
necesidades de vivienda.
d) Habitabilidad. Una vivienda adecuada debe ser habitable, en
sentido de poder ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y de
protegerlos del frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras
amenazas para la salud, de riesgos estructurales y de vectores de
enfermedad. Debe garantizar también la seguridad física de los
ocupantes.
e) Asequibilidad. La vivienda adecuada debe ser asequible a los que
tengan derecho. Debe concederse a los grupos en situación de
desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados
para conseguir una vivienda. Debería garantizarse cierto grado de
consideración prioritaria en la esfera de la vivienda a los grupos
desfavorecidos como las personas de edad, los niños, los
incapacitados físicos, los enfermos terminales, los individuos VIH
positivos, las personas con problemas médicos persistentes, los
enfermos mentales, las víctimas de desastres naturales, las personas
que viven en zonas en que suelen producirse desastres, y otros
grupos de personas.
f) Lugar. La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que
permita el acceso a las opciones de empleo, los servicios de atención
de la salud, centros de atención para niños, escuelas y otros servicios
sociales.
g) Adecuación cultural. La manera en que se construye la vivienda, los
materiales de construcción utilizados y las políticas en que se apoyan
deben permitir adecuadamente la expresión de la identidad cultural y
84
85
la diversidad de la vivienda. (Resaltado y subrayado agregado.)
En el caso subexamine la Ciudad de Buenos Aires se encuentra obligada a

garantizar un nivel esencial de derecho de acceso a la vivienda digna.
En igual sentido, señala Pisarello, que: “[…] si bien la dignidad de una

vivienda no tiene que ver con el lujo, existe un lindero que no debe traspasarse, y que
se refiere a una normativa que haga posible contar con condiciones elementales de
habitabilidad y de salubridad e higiene, con un diseño, una distribución y una
superficie que permitan salvaguardar la intimidad personal y garantizar el normal
desarrollo de las relaciones familiares, con unas características de calidad, seguridad
y durabilidad que proporcionen el reguardo necesario frente al medio y frente a
eventuales agresiones externas.” (PISARELLO, Gerardo / Observatorio DESC.
Vivienda para todos: un derecho en (de)construcción. El derecho a una vivienda
digna y adecuada como derecho exigible. Ed., Icaria. Barcelona 2006).
De lo reseñado sólo cabe concluir que el derecho a la vivienda digna y

adecuada no está siendo garantizado a los habitantes del asentamiento: nuestras
viviendas son precarias y apenas ofrecen reparo de las inclemencias climáticas, las
familias viven hacinadas en pequeños espacios, el acceso a los servicios públicos
básicos es deficiente o nulo en algunos casos. Y como si ello fuera poco, carecemos
de todo título que nos garantice la seguridad en la tenencia de nuestras viviendas.
Respecto de las obligaciones asumidas por los Estados Partes para la

satisfacción de los derechos reconocidos en el Pacto Internacional Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, el Comité señaló que existen dos tipos de
obligaciones asumidas por el Estado para lograr el progresivo cumplimento de los
derechos económicos, sociales y culturales: a) de compartimiento y b) de resultado.
Sobre las obligaciones de comportamiento, expresó que: “[…] si bien la

plena realización de los derechos pertinentes puede lograrse de manera paulatina,
las medidas tendentes a lograr este objetivo deben adoptarse dentro de un plazo
razonablemente breve tras la entrada en vigor del Pacto para los Estados
interesados. Tales medidas deben ser deliberadas, concretas y orientadas lo más
claramente posible hacia la satisfacción de las obligaciones reconocidas en el
Pacto.”
En relación con las obligaciones de resultado, señaló que: “La principal

obligación en lo que atañe a resultados que se refleja en el párrafo 1 del artículo 2 es
la de adoptar medidas "para lograr progresivamente... la plena efectividad de los
derechos reconocidos [en el Pacto]". [...] impone así una obligación de proceder lo
más expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo. [...] el Comité es
de la opinión de que corresponde a cada Estado Parte una obligación mínima de
asegurar la satisfacción de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los
derechos. Así, por ejemplo, un Estado Parte en el que un número importante de
individuos está privado de alimentos esenciales, de atención primaria de salud
esencial, de abrigo y vivienda básicos o de las formas más básicas de enseñanza,
prima facie no está cumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto.” (Observación
general Nº 3. La índole de las obligaciones de los Estados Partes (párrafo 1 del
artículo 2 del Pacto). 5º período de sesiones, 1990. Párr. 2 y 9)
Como se dijo con anterioridad, la Ley N° 148 ha declarado la atención

prioritaria a la problemática Social y Habitacional en las villas y núcleos
habitacionales transitorios (N.H.T).
Al respecto, el Comité DESC ha interpretado de forma consistente la

prohibición de discriminación de una forma inversa como la obligación del Estado de
85
86
garantizar una especial protección a los grupos sociales más vulnerables. De esta
manera, ha destacado que “aún en tiempos de limitaciones graves de recursos,
causadas sea por el proceso de ajuste, de recesión económica o por otros factores,
se puede y se debe en realidad proteger a los miembros vulnerables de la sociedad
(…)” (Comité DESC, OG Nº 3, cit, párrafo 12). De tal modo no sólo existe un mínimo
esencial de protección de cada uno de los derechos, sino también un sector de la
población que representa el mínimo de ciudadanos que debe recibir, aun durante la
crisis, la protección del Estado con relación a sus derechos económicos y sociales.
Se desprende de lo expuesto que el Comité considera que los Estados tienen

la obligación de considerar prioritariamente a los grupos vulnerables en el
cumplimiento de las obligaciones emanadas del Pacto. Es decir que los Estados
deben adoptar medidas particulares, exclusivamente referidas a dichos grupos,
como así también deben destinar mayores recursos para llevar a cabo tales
medidas. Pero particularmente en el desarrollo de las políticas necesarias
tendientes a satisfacer los derechos sociales, los Estados deben considerar de
manera prioritaria, a los grupos más vulnerables de la sociedad.
El Comité de DESC en la Observación General No 453 establece que puede ser

exigibles a través de recursos jurídicos internos distintos elementos constitutivos del
derecho a una vivienda adecuada, incluyendo las denuncias de cualquier forma de
discriminación en la asignación y disponibilidad de acceso a la vivienda (inciso d,
párrafo 17)
La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires recoge explícitamente este

principio cuando reconoce el derecho a la vivienda digna en el artículo 31, inciso 1,
"dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crítica y con
necesidades especiales de escasos recursos". En su artículo 11 dispone que "la
ciudad promueve la remoción de los obstáculos de cualquier orden que, limitando
de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la
efectiva participación en la vida política, económica o social de la comunidad." Tan
enfática como las anteriores normas resulta el art. artículo 17 y el art. 18.
El acceso al agua potable y al saneamiento con su infraestructura

correspondiente forma parte del derecho a la vivienda digna y a un hábitat
adecuado. La precariedad de estos servicios, que ponen en riesgo la vida y la salud
de sus habitantes, tiene una larga historia de incumplimientos por parte del GCBA
desde el origen de estos barrios que se remontan a casi 80 años atrás los más
antiguos.
III.H. SOBRE EL DERECHO A PARTICIPAR Y A EJERCER LA DEMOCRACIA

PARTICIPATIVA
El derecho a la Democracia Participativa está reconocido en:
• Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Art. 1 y 11 (derecho a

participar en los asuntos públicos),
• Declaración Universal de Derechos Humanos: art. 21 (derecho a la participación
en los asuntos públicos).
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: art. 25 (participación en los
asuntos públicos).
• Convención Americana de Derechos Humanos: art. 23 (participación en los
asuntos públicos).
53Sexto período de sesiones (1991). Observación general Nº 4. El derecho a una vivienda adecuada
(párrafo 1 del artículo 11 del Pacto). Figura en el documento E/1992/23.
86
87
Nos encontramos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En su ámbito "el

régimen jurídico-institucional que los constituyentes establecieron para la Ciudad de
Buenos Aires es un sistema de gobierno democrático, pluralista y de marcado
carácter participativo -artículo 1º de la CCABA-. Este modelo prevé mecanismos de
participación de los ciudadanos en las decisiones públicas que no solo permiten
reorientar el sistema político hacia el ideal de una democracia deliberativa, sino que
también hacen posible fortalecer y profundizar el pleno reconocimiento de los
derechos individuales” (Del voto del Dr. Carlos BALBIN, en autos: "GENTILI Y Otros
C/GCBA S/AMPARO", expte 39938/0, del 15-2-2013).
El derecho a participar en los asuntos públicos que incluye el de controlar los

actos estatales, resulta inherente al principio republicano de gobierno y del sistema
democrático contemplado en el artículo 1° de la CN que establece un sistema de
gobierno democrático y republicano, como también en el artículo 1º de la
Constitución de la Ciudad. Asimismo, se encuentra establecido en el art. 33 de la CN
ya que se trata de un derecho no enumerado que “nace del principio de la soberanía
del pueblo y de la forma republican de gobierno”
A su vez, el artículo 11º de la CCABA establece que "La Ciudad promueve la

remoción de los obstáculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y
la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participación en la
vida política, económica o social de la comunidad" (negrita nuestra).
También, está previsto en el art. 23 del Pacto de San José de Costa Rica, que
expresamente dispone que “1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes
derechos y obligaciones: a) de participar en la dirección de los asuntos públicos,
directamente o por medio de sus representantes libremente elegidos”. Asimismo, se
encuentra en el art. 25 del PIDCyP: “Todos los ciudadanos, sin ninguna de las
distinciones mencionadas en el art. 2°, y sin restricciones indebidas, deben gozar de
los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la dirección de los
asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes libremente
elegidos”.
La Corte Interamericana ha ratificado que “es indispensable que el Estado

genere las condiciones y mecanismos óptimos para que dichos derechos políticos
puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no
discriminación” (caso Yatama c. Nicaragua, ya citado, párrafo 195). Asimismo,
recalcó que “la participación política puede incluir amplias y diversas actividades que
las personas realizan individualmente u organizados, con el propósito de intervenir
en la designación de quienes gobernarán un Estado o se encargarán de la dirección
de los asuntos públicos, así como influir en la formación de la política estatal a
través de mecanismos de participación directa” (párrafo 196, énfasis agregado),
estableciéndose que dicha obligación de garantizar “no se cumple con la sola
expedición de normativa que reconozca formalmente dichos derechos, sino requiere
que el Estado adopte las medidas necesarias para garantizar su pleno ejercicio,
considerando la situación de debilidad o desvalimiento en que se encuentran los
integrantes de ciertos sectores o grupos...” (párrafo 201).
El derecho de incidencia colectiva de los ciudadanos a participar en los

asuntos públicos adquiere especial trascendencia cuando se encuentran
involucradas, como en el presente caso, cuestiones de relevante interés público.
Cabe destacar que la Constitución de la Ciudad (Art. 1) dispone que la Ciudad

organiza sus instituciones autónomas como democracia participativa.
Esta forma de gobierno se traduce en la amplia participación que el

ordenamiento jurídico de la Ciudad otorga a sus habitantes en la elaboración y
87
88
ejecución de las políticas públicas y normativa de la Ciudad.
La obligación de otorgar participación ciudadana en las políticas

relacionadas con los Barrios Populares ha sido operativizada y reconocida a nivel
legal a través de la Ley N° 148, la Ley N° 6.099 y la Ley Nacional N° 27.453.
III.I. SOBRE LA VIOLACIÓN DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN
La Ley N° 5.261 “Ley Contra la Discriminación” establece en su art. 1:

“Objeto. Orden Público. La presente Ley tiene por objeto:
a. garantizar y promover la plena vigencia del principio de igualdad y no

discriminación, con vistas a asegurar el efectivo ejercicio de los derechos de
todas las personas y grupos de personas.
b. prevenir la discriminación en todas sus formas, a través de la
implementación y el desarrollo de políticas públicas inclusivas y acciones
afirmativas que promuevan la igualdad de oportunidades y fomenten el
respeto a la diversidad y a la dignidad inherente de cada ser humano.
c. sancionar y reparar los actos discriminatorios, garantizando el acceso a la
justicia y generando condiciones aptas para erradicar la discriminación, la
xenofobia y el racismo.”
En su art. 2 establece que a los efectos de esta Ley, el término “discriminación“

incluye, en particular:
a. “Discriminación de jure: toda distinción normativa que excluya, restrinja o
menoscabe el goce o el ejercicio igualitario de los derechos. La
discriminación de jure puede manifestarse directa o indirectamente:
i. Directa: cuando el pretexto discriminatorio es invocado
explícitamente como motivo de distinción, exclusión, restricción o
menoscabo.
ii. Indirecta: cuando el factor de distinción invocado es aparentemente
neutro, pero el efecto es el de excluir, restringir o menoscabar de
manera irrazonable a un grupo o colectivo, sin que exista una
justificación objetiva en relación con la cuestión decidida.
b. Discriminación de facto: toda exclusión, restricción o menoscabo de hecho
en el goce o en el ejercicio igualitario de los derechos sin que el criterio de
distinción sea mencionado explícitamente”.
De acuerdo al art. 3° se consideran discriminatorios:
a. “Los hechos, actos u omisiones que tengan por objeto o por resultado
impedir obstruir, restringir o de cualquier modo menoscabar,
arbitrariamente, de forma temporal o permanente, el ejercicio igualitario de
los derechos y garantías reconocidos en la Constitución Nacional, la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las leyes nacionales y
de la Ciudad dictadas en su consecuencia, en los tratados internacionales de
Derechos Humanos vigentes y en las normas concordantes, a personas o
grupos de personas, bajo pretexto de: etnia, nacionalidad, color de piel,
nacimiento, origen nacional, lengua, idioma o variedad lingüística,
convicciones religiosas o filosóficas, ideología, opinión política o gremial,
sexo, género, identidad de género y/o su expresión, orientación sexual,
edad, estado civil, situación familiar, trabajo u ocupación, aspecto físico,
discapacidad, condición de salud, características genéticas, situación
socioeconómica, condición social, origen social, hábitos sociales o culturales,
lugar de residencia, y/o de cualquier otra condición o circunstancia personal,
familiar o social, temporal o permanente.
88
89
b. Toda acción u omisión que, a través de patrones estereotipados, insultos,

ridiculizaciones, humillaciones, descalificaciones, y/o mensajes que
transmitan y/o reproduzcan dominación, desigualdad y/o discriminación en
las relaciones sociales, naturalice o propicie la exclusión o segregación.
c. Las conductas que tiendan a causar daño emocional o disminución de la
autoestima, perjudicar y/o perturbar el pleno desarrollo personal y/o
identitario, degradar, estigmatizar o cualquier otra conducta que cause
perjuicio a su salud psicológica y a la autodeterminación de las personas bajo
cualquier pretexto discriminatorio”.
En su art. 7° se establece: “Cese del acto discriminatorio. La/s persona/s que

cometa/n un hecho, acto u omisión tendiente, o cuyo resultado, implique la
discriminación a una persona o grupo de personas, será/n obligada/as judicial o
administrativamente, a pedido del/los afectado/s o de cualquier otra persona u
organismo legitimado/a para presentar la denuncia, a dejarlo sin efecto o a cesar en
su realización. En el caso de comprobarse el hecho, acto u omisión discriminatoria,
la autoridad judicial o administrativa, deberá adoptar medidas tendientes a prevenir
la futura realización o garantizar la no repetición de los mismos. La autoridad de
aplicación de la presente Ley, tomando debida cuenta de los casos resueltos, podrá
formular y recomendar a las autoridades correspondientes medidas generales de
prevención y no repetición de los actos discriminatorios denunciados”.
En su art. 13 dispone que: “En los procesos promovidos por aplicación de la

presente Ley, en los que se controvierte la existencia de hecho, acto u omisión
discriminatoria, resultará suficiente para la parte que afirma dicho motivo la
acreditación de hechos que, evaluados prima facie, resulten idóneos para inducir su
existencia; en ese caso corresponderá a la parte demandada a quien se reprocha el
hecho, acto u omisión, la prueba de que éste tuvo como causa un motivo objetivo
y razonable ajeno a toda discriminación.”
La falta de acceso a servicios público formales de agua potable y

saneamiento cloacal constituye una discriminación padecida por los habitantes de
los Barrios Populares en relación al tratamiento que reciben los habitantes que
habitan en la ciudad formal.
IV. PROCEDENCIA DE LA VÍA.
La Ley N° 5.261 “Ley Contra la Discriminación” establece en su art. 8 que las

“acciones que deriven de la aplicación de la presente Ley, tramitarán según el
procedimiento previsto en la Ley 2145, en concordancia con el artículo 43 de la
Constitución Nacional y el artículo 14 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, y con arreglo a las disposiciones específicas que emergen de la
presente Ley”.
IV.1. DERECHOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES AFECTADOS
En razón a la brevedad, se remite al punto III de la presente demanda.
IV.2. LAS OMISIÓN PROVIENE DE UNA AUTORIDAD PUBLICA
Como surge de los capítulos precedentes, es el GCBA el responsable de

garantizar el acceso a agua potable y saneamiento seguro en los Barrios Populares.
89
90
IV.3. LESIÓN ACTUAL Y PELIGRO INMINENTE.
Aproximadamente 400 mil personas que habitan los Barrios Populares no

tienen actualmente acceso a agua potable y saneamiento seguro. Esta situación
genera un riesgo grave para la salud y la vida de estas personas.
IV.4. ARBITRARIEDAD E ILEGALIDAD MANIFIESTAS
La conducta del GCBA es ostensiblemente violatoria de la Constitución de la

Ciudad, de la Constitución Nacional y de leyes inferiores tal como se ha detallado en
el punto III.
IV.5. INEXISTENCIA DE OTRO MEDIO MÁS IDÓNEO
Con respecto al carácter principal o subsidiario de la vía del amparo, el

Tribunal Superior de Justicia ha dicho: “... [L]a acción de amparo es una acción
principal. Ni es subsidiaria, ni es heroica, ni es residual ni es de excepción, y sólo cede
ante la existencia de un medio exclusivamente judicial, más idóneo, esto es, más
expeditivo y rápido (conforme las Conclusiones de la comisión n° 3, en el XIX
Congreso Nacional de Derecho Procesal en materia de amparo). Por vía del amparo
se realiza tanto el fin preventivo como el inhibitorio propios de la función
jurisdiccional, la cual, como está reconocido desde hace décadas en la doctrina y en
el derecho comparado, no se agota en su dimensión represiva. (vg. mandato de
injunção en Brasil, y, los llamados prohibitory injuction y mandatory injuction, en el
modelo del common law)”.(Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos
Aires, in re: “T.S. c/GCBA s/amparo”, voto de la Dra. Alicia Ruiz, EXP 715/00, de fecha
26 de diciembre de 2000).
La celeridad de la protección de los bienes colectivos cuya defensa se

pretende por medio de la interposición de la presente acción de amparo colectivo
determina que la vía más idónea para la resolución de las peticiones de esta parte
actora sea el proceso de amparo.
Cabe destacar que la ley ya fue aprobada violando procedimientos

constitucionales de ejercicio de la democracia participativa, por tal motivo, no
resulta posible esperar los plazos de trámite que implica un proceso ordinario con
miras a obtener un debido resguardo de los derechos que se denuncian
lesionados. Dentro de las acciones judiciales que podrían interponerse, la aquí
intentada es la única idónea por ser la única eficaz, teniendo en cuenta la finalidad
perseguida, es decir, la obtención de una pronta tutela judicial efectiva de los
concretos derechos que se alegan conculcados.
Para negar el acceso al amparo sería necesario que las acciones ordinarias
ostentaran la misma eficacia, “la cual no se logra si la demora en los trámites pudiera
hacer ilusoria o más gravosa la decisión que en definitiva se dicte, pues, ello importaría
el cercenamiento de los derechos de defensa" (CNFed. Contencioso Administrativo,
Sala I, “Metrogas S. A. c. Ente Nacional Regulador del Gas”, sentencia del 22/11/96,
LL 1997-F, 249, voto del Dr. Coviello). Lo que ocurre en el presente caso, donde el paso
del tiempo es una mayor laceración de los derechos y la posibilidad de nuevas lesiones.
El serio gravamen, insusceptible de reparación ulterior, que causaría la

remisión a las vías procesales ordinarias, justifica plenamente que la protección
judicial solicitada se haga efectiva a través del rápido proceso previsto en el art. 14
de la CCABA.
90
91
Cabe traer a colación que distintos juzgados del fuero Contenciosos

Administrativos y Tributario de la Ciudad han reconocido que la vía del amparo es la
idónea para resolver la protección de bienes colectivos como el derecho a un
ambiente urbano sano y equilibrado, el derecho al ejercicio de la democracia
participativa en relación a cuestiones relacionadas con la decisión del uso y dominio
de bienes públicos de la ciudad.
Cabe poner de resalto que la presente causa no posee complejidad

normativa ni fáctica.
Los hechos no necesitan una mayor prueba que la acreditación de que los
trabajos constructivos ya se iniciaron y el análisis de los expedientes administrativos
referidos a la obra que se encuentran en manos del GCBA.
En conclusión, la vía del amparo resulta ser la idónea para garantizar el

derecho de acceso a la justicia en forma sencilla, rápida y oportuna.
V. COMPETENCIA
Conforme al Art. 7 de la Ley Nº 2145, el Fuero Contencioso Administrativo y

Tributario de la Ciudad es competente para entender en las acciones de amparo
dirigidas contra autoridades públicas de la Ciudad.
Debe recordarse que las políticas urbanas y sus autorizaciones son materia
ordinaria no delegada constitucionalmente a la Nación (art. 121º de la Constitución
Nacional)54, situación que la Corte Suprema de Justicia de la Nación ya definió con
claridad55.
VI. LEGITIMACIÓN ACTIVA COLECTIVA Y DERECHOS COLECTIVOS REFERENTES A

BIENES COLECTIVOS.
De acuerdo a lo que surge del considerando 8º y 9º del voto de la mayoría

del fallo de la Corte Suprema “Halabi” (“Halabi, Ernesto c/ P.E.N. - ley 25.873 dto.
1563/04 s/ amparo ley 16.986”, H. 270. XLII.), en materia de legitimación procesal
corresponde delimitar en primer lugar la categoría del derecho que se intenta
proteger con la acción, luego quien está facultado para el ejercicio de la misma en
relación con el tipo de derecho, y, por último, el “caso” que adquiere una
configuración típica en cada uno de ellos.
La Corte Suprema en el fallo “Halabi” (H. 270. XLII.) estableció que existen
dos categorías de derechos colectivos: los derechos colectivos que tienen por objeto
bienes colectivos y los derechos colectivos referentes a intereses individuales
homogéneos.
Ambas categorías de derechos colectivos se encuentran dentro de la locución

“derecho o intereses colectivos” del art. 14 2º p. de la CCABA.
Como ha quedado demostrado en el desarrollo de la presente, están en

juego principalmente derechos colectivos que tienen por objeto bienes colectivos
(derecho a un ambiente urbano sano y equilibrado, la protección de la salud pública,
derecho a un hábitat adecuado) y derechos colectivos referentes a intereses
54 Spacarotel, Gustavo. El derecho urbanistico y los principios del derecho administrativo. Revista
Derecho Adoministrativo Nº 75, 1º trimestre 2011, Bs.As., pag 258.
55 Fallos CSJN. Jullierat, Milton C/Municipalidad de Buenos Aires. 23/12/1986. LL1987-B, 107 y
Mar Ostende sa C/Pcia. De Bs. As. 27/2/1997. Fallos 320:222.
91
92
individuales homogéneos (derecho a la democracia participativa y al ejercicio de la

participación ciudadana en audiencia pública, derecho a la salud, derecho a la vida,
derecho al agua potable y a un saneamiento seguro.).
En cuanto a la legitimación, la jurisprudencia del fuero se ha orientado hacia

un criterio amplio. Ello así, con fundamento en el art. 41 de la CN y 26 de la CCABA,
en armonía con los arts. 43 y 14, que estipulan el derecho a gozar de un ambiente
sano y el uso del amparo por toda persona agraviada o por todo afectado en un
grado menor o potencial, presente o futuro, por el daño ambiental. La
Jurisprudencia local -con fundamento en la CCABA- ha ampliado significativamente
la legitimación, ya que la norma habla de "habitante" de la ciudad, lo que conlleva a
que cualquier vecino puede accionar por amparo ambiental, así como el Defensor
del Pueblo y las Organizaciones no gubernamentales. (Conf. autos "BARRAGAN JOSE
C/ AUSA Y GCABA S/AMPARO" del Juzgado CAyT Nº3, confirmada por la Sala I del
fuero CAyT de la Ciudad de BsAs.).
En la sentencia de la Sala N° 3 de la Cámara de Apelaciones en los

Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad, dictada en el mes de febrero
de 2015, en el Expte. N° A1554-2014/1 caratulado “ZELAYA MARCOS y otros
CONTRA GCBA y otros SOBRE INCIDENTE DE APELACION”, se expresó:
“La acción de amparo para la protección de los derechos o intereses de

incidencia colectiva se encuentra prevista en el artículo 43 de la
Constitución Nacional (CN) y 14 de la Constitución de la Ciudad de
Buenos Aires (CCABA).
En el ámbito local, la norma específicamente prescribe que “están
legitimados para interponerla cualquier habitante y las personas
jurídicas defensoras de derechos o intereses colectivos (…) en los casos
en que se vean afectados derechos o intereses colectivos, como la
protección del ambiente…”.
En el caso, la acción intentada tiene por objeto la protección de espacios
públicos que –aducen los actores- estarían catalogados como
Urbanización Parque y su destino no podría ser alterado por la
Administración mediante la realización de obras de infraestructura o la
concesión de tales predios para actividades no compatibles con su
categorización. Ello así, es posible advertir que la cuestión sometida a
litigio se relaciona con la protección del ambiente urbano (cf. artículo 27
de la Constitución de la Ciudad) y que –conforme las normas señaladas-
es prístino que los actores cuentan con legitimación para promover la
acción.
Debe tenerse presente que el artículo 26 de la carta magna local
expresamente estipula que “el ambiente es patrimonio común”. Es
decir, la titularidad del bien no pertenece a individuo alguno en
particular, sino que se trata de un bien jurídico colectivo que resulta
indivisible”.
En este sentido, cabe destacar que la Sala II de la Cámara del fuero al

pronunciarse sobre la particular situación que reviste la legitimación activa en los
procesos de amparo en la CABA, sostuvo que “si la lesión es de un derecho de
incidencia social o colectiva, no importa que quien lo alegue sea titular de un interés
personal; por el contrario resulta suficiente la afectación del derecho colectivo
consagrado por la Constitución y que, quien acciona, revista el carácter de
habitante. Lo que se advierte -en concreto- es que en ambos supuestos el concepto
de "caso o controversia" en la esfera local es distinto al de la órbita nacional y
adquiere modulaciones propias que procuraron desde los inicios fundacionales de la
organización autónoma local, disociar claramente el interés personal en las acciones
colectivas, del interés jurídico particular que pudiera invocar el accionante, solo
92
93
condicionada a su calidad de habitante” (in re “Barila, Santiago c/ GCBA s/ Amparo”,

sentencia del 05/02/07). A mayor abundamiento, indicó: “se debe partir del
presupuesto de que, en la jurisdicción local, el interés personal no sigue a la
legitimación para accionar en la defensa de los derechos colectivos. El interés es, en
todo caso, no por el efecto que el acto u omisión puede tener sobre la esfera jurídica
-personal y directa- del accionante, sino que la mirada está centrada en la alteración
misma del derecho colectivo. Así las cosas, se observa una nítida diferencia, en este
aspecto, entre la Constitución Federal y la local, que optó por un modelo propio,
posibilitando un acceso a la justicia amplio, por vía del amparo colectivo,
concordante con el concepto de democracia participativa. De tal suerte, el "caso o
controversia" en la ciudad, en los supuestos en los que por vía de amparo se
debatan derechos colectivos, no se agota a la existencia de un interés personal, sino
-por contrario- tal acción procura la defensa del interés de la sociedad” (confr. causa
cit.). Finalmente, concluyó en que “[e]n el ámbito local, se comprueba, que el
constituyente ha priorizado la defensa ciudadana de los derechos colectivos,
otorgando para ello legitimación a cualquier persona con tal que acredite su
carácter de habitante, al margen del daño individual que le pueda causar la acción u
omisión, ya que el interés jurídico, que en tal caso asiste al actor, es la propia
violación de tal derecho perteneciente a la colectividad de la cual es parte. En otros
términos, la Constitución otorga relevancia jurídica a la defensa judicial del derecho
colectivo alterado, prescindiendo de quién -judicialmente- alegue la lesión. El único
recaudo, a tal fin, es el título de habitante y que se debatan derechos de incidencia
colectiva o supuestos de discriminación, que, en este último caso, bien puede ser
individual o sectorial” (confr. causa cit.).
En palabras del Tribunal Superior de Justicia, Expte. nº 5864/08 “Tudanca,

Josefa Elisa Beatriz s/ queja por recurso de inconstitucionalidad denegado en
‘Tudanca, Josefa Elisa Beatriz c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA)”:
“1. El art, 14, II, de la CCABA instaura una suerte de actio civis et populo,
al menos para la defensa de ciertos derechos o intereses colectivos,
específicamente para “…los casos en que se vean afectados derechos o
intereses colectivos, como la protección del ambiente…”(Voto del Juez
B. J. Maier).
En este punto es importante recordar parte del Artículo 26 de la Constitución

de la Ciudad:
“El ambiente es patrimonio común. Toda persona tiene derecho a gozar de

un ambiente sano, así como el deber de preservarlo y defenderlo en
provecho de las generaciones presentes y futuras”.
Esta obligación que señala la Norma Fundamental conlleva necesariamente

el acceso a la justicia.
En el caso de autos, al estar en juego derechos colectivos la legitimación

debe considerarse popular, por tal motivo, los actores se encuentran legitimados.
Asimismo, la cuestión debatida en autos por sus características, activa más

vivamente el deber que el art. 26 de la Constitución de la Ciudad establece para
toda persona.
VII.- MEDIDA CAUTELAR
A los efectos de no tornar ilusoria la referida petición, y encontrándose
93
94
plenamente reunidos los requisitos de admisibilidad, se requiere hasta que se

resuelva la cuestión de fondo, el dictado de una MEDIDA CAUTELAR urgente con el
objeto de que:
A. Se ordene al GCBA Elaborar un Plan de Contingencia ante posibles

pozos ciegos.
B. Se ordene al GCBA a garantizar dos (2) litros de agua potable envasada

C. Se ordene al GCBA la entrega de agua a granel para todos los usos

D. Se ordene al GCBA elaborar e Implementar un Protocolo de Actuación

E. Se ordene al GCBA garantizar de manera gratuita en cada hogar dos (2)

F. Se ordene al GCBA diseñar e Implementar hasta tanto el servicio sanitario

sea regularizado y operado formalmente, un sistema de monitoreo de la calidad,
presión y continuidad del agua de consumo en los Barrios Populares, villas y
asentamientos. Se solicita que el monitoreo: con una frecuencia bimestral, analice
56
94
95

adecuada.
G. Se ordene al GCBA implementar un Programa de Limpieza periódica de

H. Se ordene al GCBA instalar, en puntos prefijados y previamente acordados

por la comunidad, tanques comunitarios abastecidos de agua potable con camión
cisterna.
I. Se ordene al GCBA abastecer de tanques plásticos domiciliarios de calidad

homologada, a la totalidad de los hogares que no cuenten con sistemas confiables
de almacenamiento para el agua de consumo.
J. Se ordene al GCBA fortalecer el Sistema de Atención Primaria para

K. Se ordene al GCBA garantizar económica y técnicamente a través de un

programa que la totalidad de las familias puedan ejecutar los núcleos húmedos en
sus viviendas y garantizar de esta manera en cada hogar un baño completo y dos (2)
canillas.
L. Se ordene al GCBA la formalización y regularización del servicio de agua

potable y saneamiento cloacal para la totalidad de las viviendas frentistas a vías
públicas formales.
1) VEROSIMILITUD DEL DERECHO
En razón a la brevedad, nos remitimos a lo desarrollado en el punto III.
Sin perjuicio de ello, cabe expresar que la verosimilitud del derecho debe ser
analizada bajo un prisma no tan riguroso en materia ambiental y de derechos
sociales, admitiéndose medidas precautorias, aun cuando no exista una certeza
científica sobre los efectos perjudiciales cuya producción quiera prevenirse en esta
materia. La tutela preventiva del medio ambiente, cuando se trata de soluciones
jurisdiccionales, lleva siempre implícito el cumplimiento del recaudo del periculum
in mora. Ello así por cuanto, si cursar los procedimientos legalmente previstos para
proveer a la tutela ambiental implica que transcurra un lapso de tiempo más o
menos extenso, a fin de que pueda concretarse la misma, inevitablemente la
"prevención" habrá de exigir que pueda accederse al despacho de medidas
cautelares, que impidan que los derechos, intereses difusos, o intereses colectivos
afectados en materia ambiental, se tornen ilusorios o resulten protegidos cuando ya
es demasiado tarde (Confr. Peyrano Guillermo, "Medios Procesales para la tutela
ambiental" J.A 21/03/01).
2) PELIGRO EN LA DEMORA
Debemos tener en cuenta que el análisis de los dos elementos esenciales

para el dictado de las medidas cautelares debe hacerse en conjunto, dado que la
jurisprudencia y la doctrina tienen entendido que ambos requisitos se encuentran
de tal modo relacionados que a mayor verosimilitud del derecho, cabe no ser tan
95
96
exigente en la apreciación del peligro de daño y -viceversa- cuando existe el riesgo

de un daño extremo e irreparable, el rigor del “fumus” se puede atenuar (Conf.
CNCAFed, Sala II, in re “Pesquera del Atlántico S.A. c/B.C.R.A.” del 14-10-83; in re
“Toma, Roberto Jorge c/ Comisión Nacional de Energía Atómica s/ medida cautelar
(autónoma)”, del 21-12-00; Sala III, in re “Gibaut Hermanos”, del 18-8-82; “Herrera
de Noble y otros c/Comfer”, del 8-9-83, entre muchos otros; Sala IV, in re “Arte
Radiotelevisivo Argentino S.A. c/ Fondo Nacional de las Artes”, del 16-4-98)
En la ciudad, el escenario con relación al Dengue es de Riesgo Alto. A su vez,

estamos viviendo la pandemia más intensa de los últimos 100 años por el
Coronavirus Covid-19.
Para ambas enfermedades, resulta imprescindible el acceso a agua potable

de la población y la mejora de la infraestructura de los servicios públicos de agua
potable y saneamiento como medidas de prevención y mitigación.
El GCBA no ha adoptado ninguna medida en esta dirección lo cual agrava la

los riesgos y la situación de peligro de los habitantes de los Barrios Populares.
3) NO FRUSTRACIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO
Si mediante el dictado de una medida cautelar no se afecta un servicio

público, ni la acción estatal, ni el interés público, cabe proceder con amplitud de
criterio en la procedencia de esa medida, pues resulta preferible el exceso en
acordarla que la estrictez o parquedad en negarla, dado que existe en el caso menor
perjuicio en otorgarla que en no hacerlo (conf. doctrina sentada por la C.N. Cont.
Adm. Fed., Sala I, in re "Procacini c/ E.N.", del 28/4/98, entre otros).
El otorgamiento de la medida cautelar no afecta la prestación de ningún

servicio público ni la acción estatal de interés público.
En consecuencia, no existe interés público mayor en este caso que la

protección de los derechos que por la presente se pretenden proteger.
4) CONTRACAUTELA
Se solicita que por la naturaleza de los derechos reclamados no se disponga

contracautela. Para el caso que se entienda que resulta necesaria la imposición de la
misma, se solicita se disponga la caución juratoria, considerando que la imposición
de otro tipo de caución implicaría una innecesaria restricción a nuestro derecho de
acceso a la justicia, en perjuicio de los elevados derechos colectivos reseñados en la
presente demanda.
En este último supuesto, y atento la urgencia que presenta el caso, dejamos

a través de este acto prestada la caución juratoria.
VIII.- INTRODUCE CUESTIÓN FEDERAL
Para el hipotético e improbable rechazo de la acción incoada, así como

también de la medida cautelar peticionada, introduzco la Cuestión Federal
autorizada por el art. 14 de la Ley Nº 48, por cuanto ese pronunciamiento afectaría
en forma directa la vigencia de derechos constitucionales y convencionales de esta
parte, con la posible responsabilidad internacional de la República Argentina.
96
97
IX. PRUEBA
Ofrezco la siguiente prueba:
A) DOCUMENTAL
1. Se acompaña copia de los Documentos de Identidad de los actores.
2. Copia del Informe Técnico de la Organización Mundial de la Saludo: “Gestión de

agua, saneamiento, higiene y residuos para COVID-19”, de fecha 03 de marzo de
2020 en 8 fs.
3. Copia del Documento elaborado por María Eva Koutsovitis y Matías Goyeneche.
Propuesta Técnica y Normativa para la Regularización de la Infraestructura Sanitaria
en Procesos de Re Urbanización de Villa de la Ciudad de Buenos Aires. En 10 fs.
4. Copia del Documento elaborado por María Eva Koutsovitis y Jonatan Emanuel
Baldiviezo. Los Servicios Públicos de Saneamiento Básico en los Barrios Informales:
300.000 habitantes de la Ciudad de Buenos Aires condenados a vivir en Emergencia
Sanitaria. En la Revista N° 71 (septiembre 2018) de Voces en el Fénix dedicada al
Derecho a la Ciudad. En 8 fs.
5. Copia del Informe técnico de la Organización Panamericana de la Salud.

Recomendaciones Claves en Agua, Saneamiento e Higiene Covid-19. En 3 fs.
6. Copia del Relevamiento Técnico de Servicios Públicos de agua y cloaca en el Barrio

Scapino elaborado por la Cátedra de Ingeniería Comunitaria, de fecha 3 de febrero
de 2020, en 17 fs.
7. Copia del Informe Técnico de Servicios Públicos de Agua y Saneamiento en el

Barrio Güemes elaborado por la Cátedra de Ingeniería Comunitaria, de fecha 13 de
febrero de 2020, en 14 fs.
8. Copia del Relevamiento Técnico de Servicios Públicos en la Villa 21-24, Loma

Alegre y Pavimento Alegre elaborado por la Cátedra de Ingeniería Comunitaria, de
fecha 14 de mayo de 2019, en 31 fs.
9. Copia de la Resolución de fecha 3 de abril de 2020 dictada en la causa caratulada

“CUERPO DE DELEGADOS/AS DEL BARRIO PADRE RODOLFO RICCIARDELLI, (EX VILLA
1-11-14) Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE OTROS PROCESOS INCIDENTALES - OTROS
PROCESOS INCIDENTALES”, Expte N° 31699/2008-7, en 9 fs.
10. Copia de la Resolución N° 26/2017 de la Agencia de Planificación (APLA) en 23 fs.
11. Copia del Boletín Epidemiológico Semanal de la Ciudad de Buenos Aires (N° 189
Año V / 3 de abril de 2020), en 25 fs.
12. Copia del Plan Estratégico-operacional integrado de prevención, control y

vigilancia de enfermedades transmitidas por el mosquito Aedes Aegypti, en 12 fs.
13. Copia del informe de la Organización Mundial de la Salud sobre el agua, en 5 fs.
14. Copia del informe de la Sociedad Argentina de Pediatría sobre el Dengue en 9 fs.
97
98
B) INFORMATIVA
Se solicita se libre oficio al GCBA, al Ministerio de Desarrollo Humano y

Hábitat y al Instituto de Vivienda de la Ciudad a fin de que:
1. Informe cada una de las obras de infraestructura de agua potable y saneamiento

que realizó en los Barrios Populares de la Ciudad en los últimos 12 años, detallando
por cada una el tipo de obra, ubicación de la obra, fecha de inicio de la obra y fecha
de finalización, grado de ejecución, monto de la obra, empresa contratista y
proyecto de la obra.
2. Informe cuantas conexiones domiciliarias de agua potable y de saneamiento

realizó el GCBA en los últimos 12 años en los Barrios Populares y que se encuentran
regularizadas y formalizadas. Detalle la ubicación y la cantidad de las conexiones
domiciliarias regularizadas y formalizadas en cada Barrio Popular.
3. Informe si ha elaborado un Plan de Agua Potable y Saneamiento Cloacal para la

integralidad de las viviendas y Barrios Populares de la Ciudad. En su caso, se solicita
remita copia de dicho plan.
4. Informe cada una de las políticas y medidas adoptadas para garantizar el acceso a
agua potable y saneamiento seguro a las familias que habitan los Barrios Populares
de la Ciudad en el contexto de la crisis sanitaria generada por la pandemia del
Coronavirus Covid 19 y por el Dengue.
5. Remita copia certificada de cada uno de los expedientes administrativos

generados a raíz de reclamos, peticiones o presentaciones realizadas por habitantes
de los Barrios Populares que tengan como objeto la prestación del servicio público
de acceso al agua potable y saneamiento seguro en dichos barrios.
6. Remita copia de cada uno de los relevamientos o diagnósticos de la

infraestructura de servicios públicos y del acceso al agua potable y saneamiento
seguro realizados en los Barrios Populares de la ciudad.
98

A - Demanda Amparo Agua Dengue Coronavirus

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A - Demanda Amparo Agua Dengue Coronavirus

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1

INTERPONE ACCIÓN DE AMPARO COLECTIVO - SOLICITA MEDIDA CAUTELAR

1. María Eva Koutsovitis (DNI 24.773.917), ingeniera civil e hidráulica, en su

Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el OBJETO de que:

A.1. Se ordene al GCBA a garantizar al 100% de las familias de los Barrios

A.2. Se ordene al GCBA elaborar e implementar un Plan de Agua Potable y

A.3. Se ordene al GCBA que, en un plazo de 90 días, realice un relevamiento

Se solicita que ordene que el Plan de Obras en cada barrio establezca de

B. En virtud de que las obras definitivas de infraestructura requerirán

B.1. Se ordene al GCBA elaborar un Plan de Contingencia ante posibles

B.4. Se ordene al GCBA elaborar e Implementar un Protocolo de Actuación

B.6. Se ordene al GCBA diseñar e Implementar hasta tanto el servicio

mediante la aplicación de protocolos de calidad fisicoquímicos y bacteriológicos un

B.7. Se ordene al GCBA implementar un Programa de Limpieza periódica de

B.8. Se ordene al GCBA instalar, en puntos prefijados y previamente

B.9. Se ordene al GCBA abastecer de tanques plásticos domiciliarios de

B.10. Se ordene al GCBA fortalecer el Sistema de Atención Primaria para

B.11. Se ordene al GCBA garantizar económica y técnicamente a través de

B.12. Se ordene al GCBA la formalización y regularización del servicio de

C. Por último, se solicita al Tribunal que disponga que las presentes

II.- MEDIDA CAUTELAR

A los efectos de no tornar ilusoria la referida petición, y encontrándose

A. Se ordene al GCBA Elaborar un Plan de Contingencia ante posibles

barrios o sectores de barrios que no cuenten con suministro continuo de agua

B. Se ordene al GCBA a garantizar dos (2) litros de agua potable envasada

C. Se ordene al GCBA la entrega de agua a granel para todos los usos

D. Se ordene al GCBA elaborar e Implementar un Protocolo de Actuación

E. Se ordene al GCBA garantizar de manera gratuita en cada hogar dos (2)

F. Se ordene al GCBA diseñar e Implementar hasta tanto el servicio sanitario

G. Se ordene al GCBA implementar un Programa de Limpieza periódica de

H. Se ordene al GCBA instalar, en puntos prefijados y previamente acordados

por la comunidad, tanques comunitarios abastecidos de agua potable con camión

I. Se ordene al GCBA abastecer de tanques plásticos domiciliarios de calidad

J. Se ordene al GCBA fortalecer el Sistema de Atención Primaria para

K. Se ordene al GCBA garantizar económica y técnicamente a través de un

L. Se ordene al GCBA la formalización y regularización del servicio de agua

III.- FUNDAMENTACIÓN FÁCTICA Y JURÍDICA

III. A. SOBRE EL CORONAVIRUS

La COVID-19 es una enfermedad respiratoria, causada por el virus SARS-CoV-

Tanto el nuevo virus como la enfermedad eran desconocidos antes de que

La evolución de este brote motivó la declaración de la OMS de una

Los coronavirus circulan entre los animales salvajes y en ocasiones algunos

altamente transmisibles de persona a persona y en ocasiones muy virulentos.

En fecha 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS),

La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha declarado que la pandemia de

Frente a la Pandemia del Coronavirus Covid-19, tanto a nivel nacional como a

En esta dirección, entre las medidas de Contención se impuso el aislamiento

III.A.i. Grado de contagio: Una de las particularidades del Covid-19, que

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