Descentralización y Tributos creados en favor de las Municipalidades

Los ingresos municipales en el Perú están estructurados de la siguiente forma: las

transferencias que realiza el Poder Ejecutivo, Otras Fuentes de financiamiento, los Recursos

Directamente Recaudados y Otros Impuestos Municipales.

A. Transferencias de Gobierno Central

Las transferencias del Gobierno Central son aquellos ingresos municipales que provienen

del gobierno nacional. Estos ingresos son captados por el gobierno nacional y transferidos a los

Gobiernos Locales para financiar su presupuesto. Los recursos de estas transferencias provienen

de:

1. Fondo de Compensación Municipal, que este compuesto por:

 Impuesto de Promoción Municipal.

 Impuesto al Rodaje

 Impuesto a las Embarcaciones de Recreo

 Impuesto a las Apuestas

2. Los ingresos por Canon y sobre canon

3. Participación en Renta de Aduanas

B. Otras Fuentes de Financiamiento

Son los ingresos municipales que provienen del endeudamiento con entidades

financieras y bancarias internas y externas, y de recursos financieros no reembolsables

obtenidos por las Municipalidades de Agencias Oficiales, Gobiernos, Instituciones y

Organismos internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o

no en el país.

Específicamente, los recursos provienen de:

 Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Externo.

  Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Interno.

 Donaciones y Transferencias.

Ingresos Propios

Los Ingresos Propios son el agregado de los Recursos Directamente Recaudados y Otros

Impuestos Municipales suelen agruparse de esta manera porque la recaudación de estos depende

exclusivamente de los Gobiernos Locales.

C. Recursos Directamente Recaudados

Los Recursos Directamente Recaudados (RDR) son aquellos ingresos que nacen del

poder tributario municipal y están compuestos por las tasas y contribuciones derivados de

servicios que las municipalidades prestan.

Adicionalmente, también forman parte de estaos ingresos las rentas que originan las

propiedades municipales, la venta de bienes y la prestación de diversos servicios. La recaudación

de estos ingresos depende de los Servicios de Administración Tributaria (SAT) o de quien haga

sus veces (Oficinas de Rentas).

1. Tasas.

Las tasas son obligaciones tributarias que tienen como hecho generador la prestación

efectiva por la municipalidad de un servicio público administrativo.

 Tasas por servicios públicos o arbitrios (por prestación de mantenimiento de

un servicio público)

 Tasas por servicios administrativos o derechos (por concepto de

tramitaciones de procedimientos administrativos)

 Tasas por licencia de funcionamiento (por establecimiento de empresas

comerciales o industriales)
  Tasas por estacionamiento vehicular (por estacionamiento de vehículos en

zonas de alta circulación comercial)

 Tasas por otras licencias (se realizan por todas las actividades sujetas a

fiscalización o control municipal siempre que exista una norma legal).

2. Contribuciones

La principal contribución es la Contribución Especial Por Obras Públicas, que grava

los beneficios derivados de la ejecución de obras públicas por la municipalidad. El cobro

procederá cuando la municipalidad haya comunicado a los beneficiarios, previamente a la

ejecución de la obra.

D. Otros Impuestos Municipales

Los Otros Impuestos Municipales están constituidos por todos los impuestos creados

por el Congreso o el Poder Ejecutivo (vía delegación de facultades) a favor de las

municipalidades. Estos ingresos son administrados por las municipalidades, por lo que su

recaudación depende también de la gestión de los SATs o quien haga sus veces (Oficinas de

Rentas) (Victoria, 2008)

La Administración Tributaria Municipal

El segundo párrafo del artículo 74° de la Constitución Política del Perú, señala que "Los

gobiernos locales puede crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro

de su jurisdicción y con los límites que señala la ley.

En concordancia con lo mencionado en el párrafo precedente, la Norma IV del Decreto

Legislativo 816 Código Tributario, establece que "Los gobiernos Locales, mediante ordenanza,

pueden crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar

de ellos, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley".

 Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 52° del mencionado Código

Tributario, "Los Gobiernos Locales administrarán exclusivamente las contribuciones y tasa

municipales, sean estas últimas derechos, licencias o arbitrios, y por excepción los impuestos que

la Ley les asigne".

La Norma II: Ámbito de aplicación, del Código Tributario, establece que el término

genérico de tributo comprende a Impuesto, Contribución y Tasa (Arbitrios, Derechos y

Licencias), por lo que los tributos comprenden: Impuestos, Contribuciones y Tasas. En ese

sentido, los Gobiernos Locales sólo pueden crear, modificar, y suprimir contribuciones y tasas o

exonerar de ellos, dentro de su jurisdicción y con los límites que la ley señala.

Los gobiernos locales no pueden crear, modificar, suprimir ni exonerar de los impuestos

que por excepción la ley les asigna, para su administración.

En ese orden de ideas, la Administración Tributaria Municipal, es el órgano del Gobierno

Local que tiene a su cargo la administración de los tributos dentro de su jurisdicción, teniendo en

consideración para tal fin las reglas que establece el Código Tributario. Asimismo, se constituye

en el principal componente ejecutor del sistema tributario y su importancia esta dada por la

actitud que adopte para aplicar las normas tributarias, para la recaudación y el control de los

tributos municipales.

Actualmente, el marco general para la política tributaria municipal se encuentra

establecido en el Decreto Legislativo 776, Ley de Tributación Municipal. De acuerdo al artículo

6° de la referida norma legal, los impuestos municipales son:

- Impuesto Predial.

- Impuesto de Alcabala.

- Impuesto al Patrimonio Automotriz.

- Impuesto a las apuestas.

 - Impuesto a los Juegos; e

- Impuesto a los Espectáculos Públicos.

Asimismo, se encuentran definidos como ingresos de las municipalidades: las contribuciones

especiales por obras públicas, las tasas y el Fondo de Compensación Municipal, cuya distribución de

estos últimos se realiza a través de índices que aprueba el Ministerio de Economía y Finanzas.

(Garcia, 2013)

Conclusión

Debemos actuar en varios frentes de forma sostenida y articulada. La mejora de de la capacidad fiscal

municipal debe ser una decisión política del estado que se lidera desde el nivel más alto, pero se

construye de forma coordinada y articulada desde los municipios.

El estado de dar capacitación para el personal, asistencia técnica, recursos económicos, tecnología, un

adecuado marco legal.

Y los municipios deben tener voluntad política, manejo adecuado de los recursos, selección de

personal idóneo, sostenibilidad de los funcionarios en el tiempo, capacitación constante entre otras.

Recomendaciones

Mejorar la capacidad financiera municipal fortaleciendo los ingresos propios (impuestos, tasas y

contribuciones). Las transferencias están diseñadas para propósitos específicos o para inversiones.