CONCEPTO

La reserva legal nacional se conceptúa como materias específicas de competencia

nacional que por disposición constitucional o por congelación del rango legal
requieren ser reguladas exclusivamente mediante actos jurídicos normativos con
fuerza, rango o valor legal: la ley en sentido estricto o la ley en sentido amplio, y
por consiguiente, con exclusión del acto jurídico normativo con fuerza, rango o
valor sublegal: el reglamento ejecutivo
RESERVA LEGAL
Al respecto, esta Sala Político Administrativa ha sostenido que el principio de la
reserva legal, constituye la garantía normativa fundamental en virtud de la cual
determinados sectores y materias están reservados, exclusiva y completamente a
la Ley. En este sentido, el numeral 32 del artículo 136 de la Constitución vigente,
reserva a la Ley la regulación del ejercicio de los derechos fundamentales, lo que
excluye a la administración la posibilidad de limitarlos o restringirlos,
concretamente, a través del establecimiento de faltas y sanciones mediante actos
de rango sublegal.
De allí que, la reserva legal se configura como una limitación a la potestad
reglamentaria y un mandato específico del Constituyente al legislador para que
sólo éste regule ciertas materias en sus aspectos fundamentales. Es decir, la
reserva legal no sólo limita a la Administración, sino también, de manera relevante
al Legislador, toda vez que, sujeta su actividad a la regulación de determinadas
materias previstas en el Texto fundamental. (Vid. Sentencia de esta Sala Nro.
1203 de fecha 25 de mayo de 2000).
PIRÁMIDE DE KELSEN
Es un sistema jurídico graficado en forma de pirámide, el cual es usado para
representar la jerarquía de las leyes, unas sobre otras y está dividida en tres
niveles, el nivel fundamental en el que se encuentra la constitución, como la
suprema norma de un estado y de la cual se deriva el fundamento de validez de
todas las demás normas que se ubican por debajo de la misma, el siguiente nivel
es el legal y se encuentran las leyes orgánicas y especiales, seguido de las leyes
ordinarias y decretos de ley, para luego seguir con el nivel sub legal en donde
encontramos los reglamentos, debajo de estos las ordenanzas y finalmente al final
de la pirámide tenemos a las sentencias, y a medida que nos vamos acercando a
la base de la pirámide, se va haciendo más ancha lo que quiere decir que hay un
mayor número de normas jurídicas.
HANS KELSEN creador de la pirámide de Kelsen, jurista, político y profesor de
filosofía en la Universidad de Viena, definió este sistema como la forma en que se
relacionan un conjunto de normas jurídicas y la principal forma de relación entre
estas dentro de un sistema, es sobre la base del principio de jerarquía. Esto quiere
decir que las normas o leyes que componen un sistema jurídico, se relacionan
unas con otras según el principio de jerarquía, por lo que una ley que se encuentra
por debajo no puede contradecirse con otra que esté por encima ya que la misma
no tendría efecto jurídico o no debería tenerlos.
En el nivel fundamental tenemos a la constitución, en la cual se podría mencionar
el preámbulo, la dogmática y la orgánica, tres partes fundamentales de la
constitución. Luego seguimos con el nivel legal, donde están contenidas las leyes
orgánicas que según el artículo 203 de la constitución de ese país, son las que se
dictan órdenes para organizar los poderes públicos o para desarrollar los derechos
constitucionales y las que sirvan de marco normativo para otras leyes. Luego
tenemos a los decretos de ley que son normas con rango de ley dictadas por el
poder ejecutivo sin intervención de ningún congreso o parlamento, en este nivel se
encuentran también las leyes ordinarias y especiales. En el último nivel el sub
legal tenemos a los reglamentos, ordenanzas y sentencias y se encuentran
englobados en este nivel ya que no tienen el rango de una ley formal.

LA LEY
Es la norma o regla que se aprueba a través de procedimientos específicos por la
autoridad de un Estado y que contiene regulación determinada de ciertos ámbitos
de la vida de las personas.
Se trata de un factor constante e invariable de las cosas, que nace de una causa
primera. Las leyes son, por otra parte, las relaciones existentes entre los
elementos que intervienen en un fenómeno.
En el ámbito del derecho, la ley es un precepto dictado por una autoridad
competente. Este texto exige o prohíbe algo en consonancia con la justicia y para
el bien de la sociedad en su conjunto. Por ejemplo: “La venta de cocaína está
penada por la ley”, “La ley prohíbe que una misma persona vote dos veces en la
misma elección”, “Un hombre de bien nunca actúa de manera contraria a la ley”.
La ley debe cumplir con dos aspectos:
Formal: La ley debe cumplir con el correspondiente procedimiento establecido por
la Constitución para que se entienda una ley válida.
Material: La ley debe cumplir con las características establecidas para su
contenido que veremos a continuación.
CARACTERÍSTICAS
LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS LEYES SON:
IMPERSONALES: Las leyes no son nominales, es decir, no van dirigidas a
personas en concreto, sino que se dirigen a la sociedad en conjunto.
OBLIGATORIAS: Las leyes tienen carácter vinculante. Es decir, tienen fuerza
obligatoria para con los ciudadanos. Es obligatorio respetar y cumplir con la ley.
ABSTRACTAS: Las leyes no recogen supuestos concretos, sino que hablan de
un supuesto general donde se pueden entender dentro los demás casos concretos
y sus particularidades.
GENERALES: Las leyes son dictadas para que sean cumplidas por toda la
población a la que hace referencia dicha ley en su regulación.
PÚBLICAS: Las leyes deben ser publicadas para que sean de posible
conocimiento por toda la población, sin la cual no se podría exigir su obligado
cumplimiento.
CLASIFICACION DE LAS LEYES
Una primerísima división del cuerpo total de las leyes distingue al hecho de si se
hallan o no contenidas en un cuerpo legal de escritura. Así, tenemos:
LEY NATURAL. Las leyes naturales son las que estriban en la biología del
hombre o en preceptos considerados sumamente básicos, elementales, de la
condición humana. Estas leyes son propias del mero hecho de ser humano. Se los
considera previos y con jerarquía por encima de cualquier cuerpo de leyes escrito.
LEY POSITIVA. Todas aquellas leyes promulgadas en el marco de una sociedad y
que poseen un texto escrito que las soporta y las contiene, como los códigos y
reglamentos. Esta ley a su vez se clasifica según su modo de operar en:
PERMISIVAS. Aquellas que aportan un derecho o una posibilidad.
PROHIBITIVAS. Aquellas que cercenan una libertad o coartan un derecho.
DECLARATIVAS. Aquellas cuyo contenido consiste en definiciones o
explicaciones formales.
¿QUÉ ES UNA NORMA?
Las normas son reglas que se establecen con el propósito de regular
comportamientos para mantener un orden determinado, y son articuladas para
establecer las bases de un comportamiento aceptado dentro de una sociedad u
organización.
Las normas se pueden aplicar en distintos ámbitos de la vida y se espera que
sean aceptadas por todos. Existen diferentes tipos, que varían según el ámbito en
el cual son aplicadas: normas religiosas, normas jurídicas, normas morales,
normas sociales. El individuo comienza a comprender y conocer muchas de estas
normas desde pequeño.
TIPOS DE NORMAS
NORMAS SOCIALES
Son las normas aplicadas dentro de una sociedad cuando se requieren pautas que
aseguren el orden para una buena convivencia y representan el sistema de reglas
más grande que existe.
Cuando el individuo crece dentro de una determinada sociedad, sabe que hay
buenas y malas costumbres, comportamientos esperables y otros inadecuados o
indebidos. Estas costumbres pueden variar según el tipo de sociedad, la cultura o
tradiciones.
Las normas sociales no están reglamentadas mediante una ley pero son patrones
que existen en el consciente e inconsciente colectivo y se transmiten de
generación en generación. El no cumplimiento de estas normas suele generar un
repudio por parte de los demás miembros de la sociedad.
NORMAS JURÍDICAS
Son las normas que reglamentan las conductas dentro de una determinada
sociedad. Su fin es garantizar el correcto funcionamiento y armonía dentro de una
comunidad y su incumplimiento conlleva una sanción.
Las normas jurídicas se encuentran detalladas en un documento y deben ser
conocidas por todos los miembros de una sociedad. Son impuestas por la
autoridad competente, como puede ser el poder ejecutivo o legislativo de un
determinado país. Los otros tipos de normas no pueden ir en contra de las
jurídicas. Por ejemplo: las leyes, los tratados y los decretos.
NORMAS MORALES
Son las normas que establecen una serie de comportamientos esperables del
individuo. Suelen ser la base de las normas sociales y de las normas jurídicas, y
aunque no se encuentran detalladas por escrito y carecen de una sanción
concreta, son transmitidas de generación en generación para garantizar la
armonía dentro de las comunidades.
Las normas morales se desprenden de los valores morales y éticos que garantizan
la integridad de cada individuo y su relación con los demás y con el medio físico
que lo rodea.
NORMAS RELIGIOSAS
Son las normas que reglamentan el comportamiento de los miembros de un
determinado credo o religión. Se transmiten de generación en generación y suelen
estar expresadas en libros santos o sagrados, como la Biblia de la religión
católica, o la Torá de la religión judía. Regulan comportamientos y actitudes en
diversos ámbitos de la vida pública y privada de los feligreses.
Este tipo de normas son incoercibles, es decir, ningún individuo puede obligar a
otro a cumplirlas. El no cumplimiento no implica una sanción o castigo específico,
sino que son normas que se cumplen de manera individual y autónoma. Algunos
ejemplos de estas normas son: los diez mandamientos, el mes de ayuno de
Ramadán.
Además, podemos mencionar otras clases de normas:
NORMA LINGÜÍSTICA. Son reglas que determinan el correcto uso de una
determinada lengua e incluyen normas gramaticales y de ortografía.
NORMA EDITORIAL. Son reglas y pautas específicas que deben seguirse para la
realización y contenido literario.
CARACTERÍSTICAS DE LAS NORMAS
Las normas se caracterizan por:
 Ser reglas orientadas a realizar una acción, no son abstracciones
conceptuales.
 Implicar un accionar más específico que un valor o ideal.
 Determinar los derechos y las obligaciones de los ciudadanos.
 Ser universales, dado que ninguna sociedad puede funcionar sin la
incorporación de normas.
 Ser internalizadas por los individuos a través del proceso de socialización.
 Ser relativas, dado que varían de una cultura a otra.
 Variar según la época.
 Orientar sobre cómo debe ser el comportamiento humano.
 Ser un deber, no una obligación. Su no cumplimiento puede implicar el
rechazo social y la culpa.
 Estar basadas en la ética y la moral.