Trabajo de Grado

Implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión Mipg del Municipio de
Santa Bárbara de Iscuandé en el Departamento de Nariño
Jairo Giovanny Burbano Eraso

Doris Omaira Oliveros Angulo
Universidad de Nariño en Convenio con la Universidad

Jorge Tadeo Lozano
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Especialización en Gerencia en Gobierno y Gestión Pública
San Juan de Pasto
2019
1
Implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión Mipg del Municipio de Santa
Bárbara de Iscuandé en el Departamento de Nariño
Jairo Giovanny Burbano Eraso

Doris Omaira Oliveros Angulo
Docente
Dr. Vicente Fernando Salas Salazar
Universidad de Nariño en Convenio con la Universidad

Jorge Tadeo Lozano
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Especialización en Gerencia en Gobierno y Gestión Pública
San Juan de Pasto
2019
2
Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 7
Diagnóstico de la Situación Actual del Modelo Integrado de Planeación y Gestión Mipg de la Alcaldía del
Municipio de Santa Bárbara de Iscuande en el Departamento de Nariño ........................................... 9
Diseño se los Procesos y Procedimientos Adecuados para la Implementación del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión Mipg de la Alcaldía del Municipio de Santa Bárbara de Iscuande en el Departamento
de Nariño ........................................................................................................................................... 31
Conclusiones ..................................................................................................................................... 52
Recomendaciones .............................................................................................................................. 53
Bibliografía........................................................................................................................................ 54
Anexos............................................................................................................................................... 55
3
Lista de Figuras
Figura 1. Presentación Diagnostico MIPG Alcaldía Santa Barbara de Iscuande.......................... 10

Figura 2. Índice de Desempeño Institucional ................................................................................ 11
Figura 4. Dimensión de Talento Humano ..................................................................................... 12
Figura 6. Dimensión de Direccionamiento Estratégico y Planeación. .......................................... 14
Figura 7. Dimensión de Gestión con Valores para Resultados ..................................................... 15
Figura 8. Dimensión de Evaluación de Resultados ....................................................................... 16
Figura 9. Dimensión de Información y Comunicación ................................................................. 18
Figura 10. Dimensión de Gestión del Conocimiento y la Innovación .......................................... 19
Figura 11. Dimensión de Control Interno ..................................................................................... 20
Figura 12. Pregunta No 1. ............................................................................................................. 21
Figura 16. Pregunta No 5 .............................................................................................................. 23
Figura 17. Pregunta No 6 .............................................................................................................. 23
Figura 21. Pregunta No 10. ........................................................................................................... 25
Figura 25. Pregunta No 14 ............................................................................................................ 27
Figura 29. Pregunta No 18 ............................................................................................................. 29
Figura 31. Línea base .................................................................................................................... 36
4
Lista de Cuadros
Cuadro 1. Mapa de Procesos 1ª. Dimensión: Talento Humano .................................................... 38

Cuadro 2. Mapa de Procesos 2ª. Dimensión: Direccionamiento Estratégico y Planeación .......... 40
Cuadro 3. Mapa de Procesos 3ª. Dimensión: Gestión con Valores para Resultados .................... 42
Cuadro 4. Mapa de Procesos 4ª. Dimensión: Evaluación de Resultados...................................... 44
Cuadro 5. Mapa de Procesos 5ª Dimensión: Información y Comunicación ................................. 46
Cuadro 6. Mapa de Procesos 6ª Dimensión: Gestión del Conocimiento y la Innovación ............ 48
Cuadro 7. Mapa de Procesos 7ª. Dimensión: Control Interno. ..................................................... 50
5
Lista de Anexos
Anexo A. Presentación Alcaldía .................................................................................................... 56

Anexo B. Encuesta ......................................................................................................................... 76
Anexo C. Modelo Integración del Comité Municipal de Santa Bárbara ....................................... 80
6
Introducción
El proyecto que se va a desarrollar busca implementar el Modelo Integrado de Planeación y
Gestión MIPG siguiendo los lineamientos legales estipulados en el decreto 1499 del 11 de
septiembre de 2017, con el fin de hacer más eficiente la gestión pública de manera transparente
logrando que los objetivos planteados por parte de la administración en su Plan de Desarrollo se
cumplan.
La razón de realizar esta propuesta es porque la administración del municipio de Santa
Bárbara de Iscuandé del departamento de Nariño en sus indicadores de los Informes de Gestión y
Desempeño Institucional reportados mediante el Formulario Único de Reporte de Avances en la
Gestión – FURAG del año 2017 y 2018, son deficientes, además estos indicadores sirvieron para
desarrollar el primer objetivo específico que consistía en realizar un diagnóstico del actual
Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG de la Alcaldía del Municipio de Santa Bárbara
de Iscuande.
Como complemento a lo anterior se realizó una encuesta a trabajadores de la alcaldía entre
empleados y contratistas, que permitió confirmar lo evidenciado en los Informes de Gestión y
Desempeño Institucional reportados mediante el Formulario Único de Reporte de Avances en la
Gestión – FURAG del año 2017 y 2018, además de el sentir de la población que demuestra la
insatisfacción en la solución de sus necesidades básicas y problemas sociales.
Aprovechando la aplicación de la encuesta se presento a una parte importante de trabajadores
del municipio los Informes de Gestión y Desempeño Institucional reportados mediante el
Formulario Único de Reporte de Avances en la Gestión – FURAG del año 2017 y 2018,
incluyendo los aspectos y conceptos más relevantes de lo que es el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión MIPG en sus siete dimensiones que lo conforman.
7
Todo lo anterior se encuentra documentado en el primer capítulo, en el segundo capítulo se
desarrolla el segundo objetivo que tiene que ver con el diseño de los procesos y procedimientos
adecuados para la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG de la
Alcaldía del Municipio de Santa Bárbara de Iscuande en el Departamento de Nariño el cual se
estructura en cinco puntos.
En el primer punto se desarrolla los principales conceptos del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión MIPG que servirán para comprender que es y como función el modelo.
Luego se desarrollan las etapas de la implementación del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión MIPG, en el punto dos se desarrolla la creación del Comité Institucional de Gestión y
Desempeño del municipio de Santa Barbara de Iscuande, que contiene los integrantes que lo
conforman y sus funciones.
En el punto tres se identifica la línea base que en teoría es el resultado presentado por el
Formulario Único de Reporte de Avances en la Gestión – FURAG del año 2018, y evalúa las
siete dimensiones que componen el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG.
El punto cuatro se explica la herramienta de autodiagnóstico que ofrece el Modelo Integrado
de Planeación y Gestión MIPG, para ayudar a establecer el estado real de la implementación del
modelo.
Y por último en el quinto punto se describen el alcance de cada una de las siete dimensiones
del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, los aspectos mínimos para su
implementación y los atributos de calidad mediante la caracterización de cada dimensión.
Se espera que al implementar en el corto y mediano plazo el Modelo Integrado de Planeación
y Gestión MIPG se mejore la operatividad y gestión de los empleados y contratistas del
municipio de cara al cumplimiento de los ordenamientos constitucionales de la finalidad social de
estado y con ello al Plan de Desarrollo Municipal.
8
Diagnóstico de la Situación Actual del Modelo Integrado de Planeación y Gestión Mipg de
la Alcaldía del Municipio de Santa Bárbara de Iscuande en el Departamento de Nariño
Para el logro del primer objetivo específico que consiste en realizar un diagnóstico de la
situación actual del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG de la Alcaldía del
Municipio de Santa Bárbara de Iscuande en el Departamento de Nariño. Se tomaron en primera
instancia los resultados obtenidos en los años 2017 y 2018 del Municipio con respecto al
Desempeño Institucional que publico El Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional en
la realización de la medición del Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG.
El informe que se presenta toma componentes grupos par que son una propuesta
metodológica que tiene como finalidad identificar grupos homogéneos de entidades territoriales,
considerando sus características particulares que se clasifican en Entorno de Desarrollo que es la
caracterización de un área geográfica específica que se analiza de forma integral y que tienen la
capacidad de generar conjuntamente con el interior y su entorno, las transformaciones requeridas
para alcanzar un desarrollo sostenible, se clasifican en ROBUSTO, INTERMEDIO y
TEMPRANO y este a su vez en tipologías que son características territoriales propias de cada
municipio en relación con funcionalidad urbano-regional, dinámica económica, calidad de vida,
medio ambiente, seguridad, y desempeño institucional y se clasifican en 7 que van desde la letra
A hasta la letra G.
Además, el diagnóstico fue socializado con el personal que labora en el municipio de Santa
Barbara de Iscuande (Anexo 1).
9
Figura 1. Presentación Diagnostico MIPG Alcaldía Santa Bárbara de Iscuande
Fuente: La presente investigación (año 2019).
Según el DNP el municipio de Santa Barbara de Iscuande esta en el Entorno de Desarrollo
Temprano y Tipología G a los cuales pertenecen los municipios apartados de los mercados, con
participación muy pequeña en el PIB nacional y con economías poco especializadas, presentan
baja conexión centros urbanos y la población se encuentra dispersa en las zonas rurales, la
capacidad de generar el desarrollo de las instituciones locales requiere impulso externo para
lograr que las transformaciones sociales se den y deben superar en su mayoría casos relacionados
con el conflicto armado, este grupo par lo conforman 111 municipios.
Los resultados obtenidos en el Informe de Gestión y Desempeño Institucional revelan los
siguientes:
1. Índice de Desempeño Institucional: Refleja el grado de orientación que tiene el municipio
hacia la eficacia en el logro de los resultados establecidos en el plan de desarrollo, eficiencia en la
utilización adecuada de los recursos y calidad en la satisfacción de las necesidades básicas de los
grupos de valor como denomina el MIPG a la sociedad.
10
Figura 2. Índice de Desempeño Institucional
Fuente: Informe de Gestión y Desempeño Institucional. Función Pública 2017-2018.
La grafica representa que la calificación de Desempeño Institucional está por debajo del
promedio en el 2017, en el 2018 el promedio subió y bajo en un punto en el año 2018 con
respecto al 2017.

11
2. Dimensión de Talento Humano: es el activo más importante de las entidades sin el cual
sería imposible el cumplimiento de los objetivos y resultados propuestos, lo conforman todas las
personas que laboran en el municipio y con su trabajo contribuyen a garantizar y responder
derechos y demandas de los ciudadanos, en el marco de los valores del servicio público.
Los factores que se deben tener en cuenta para esta dimensión son:
• Contar con la caracterización de todos sus servidores actualizada.
• Coherencia de las estrategias y programas de talento humano y con los objetivos y metas
institucionales
• La implementación frecuente y oportuna de los programas de inducción y reinducción
• La inversión de recursos basada en la priorización de las necesidades capacitación
• El mejoramiento del clima laboral, a partir de su medición
• Coherencia entre los resultados de la evaluación de desempeño laboral y el cumplimiento
de las metas institucionales
Figura 4. Dimensión de Talento Humano

12
La grafica representa que la calificación de Talento Humano está por encima del promedio en
el año 2018 y subió en cuatro puntos con respecto al 2017.

3. Dimensión de Direccionamiento Estratégico y Planeación: es de suma importancia que el
municipio tengan claro cuáles son sus procesos de planeación de actividades, metas y tiempos,
asignación de responsables y programación presupuestal y de ejecución de gastos a corto,
mediano y largo plazo, con lo cual puedan priorizar sus recursos y su talento humano para
garantizar la consecución de los resultados previstos en el planes de desarrollo con el cual espera
atender las demandas sociales y ciudadanas.
• Diseño y elaboración de planes con base en evidencias (resultados de auditorías internas y
externas, de gestión de riesgos, capacidad institucional, desempeño de periodos anteriores).
• Contundencia en la política de administración de riesgos
• Pertinencia en el diseño de los indicadores de seguimiento
13
• Planes (estratégicos y de acción), orientados a atender las necesidades o problemas de los
grupos de valor
Figura 6. Dimensión de Direccionamiento Estratégico y Planeación.

La grafica representa que la calificación de Direccionamiento Estratégico y Planeación está
por debajo del promedio en los años 2017 y 2018, y bajo en cinco puntos en el año 2018 con
respecto al 2017.
4. Dimensión de Gestión con Valores para Resultados: La gestión del municipio se debe
orientar al logro de objetivos en el marco de la integridad y los valores del servicio público
mediante instrumentos definidos en el direccionamiento estratégico,
Trabajando desde dos perspectivas la primera, asociada a los aspectos relevantes para una
adecuada operación sostenible de la organización entre ellos los procesos institucionales, la
estructura organizacional, el suministro oportuno de recursos físicos y servicios internos, la
gestión eficiente del gasto público, el uso estratégico de las TIC en la gestión del municipio la
seguridad de la información, una defensa jurídica en general todos los recurso que pueden
facilitar la operación interna del municipio y la segunda tiene que ver con el contacto con la
14
sociedad de manera transparente y participativa, prestando un servicio eficiente facilitando el
ejercicio de los derechos ciudadanos, a través de la entrega efectiva de trámites, servicios,
información, programas y proyectos.
• Gestión Presupuestal y eficiencia del Gasto público
• Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea: TIC para la gestión y Seguridad de la
información
• Seguridad Digital
• Defensa jurídica
• Servicio al Ciudadano
• Racionalización de Trámites
• Participación ciudadana en la gestión pública
• Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea: TIC para el servicio y TIC para Gobierno
Abierto
Figura 7. Dimensión de Gestión con Valores para Resultados

La grafica representa que la calificación de Gestión con Valores para Resultados está por
debajo del promedio en el año 2017, en el 2018 supero el promedio y subió en un punto en el año
2018 con respecto al 2017.
15
5. Dimensión de Evaluación de Resultados: Es importante que el municipio conozca
permanentemente los avances en la gestión, los logros y metas propuestas, en los tiempos y con
los recursos presupuestados y si impactaron en los grupos de valor.
Tanto el seguimiento como la evaluación tienen su fundamento en indicadores para
monitorear y medir el desempeño, los cuales se diseñan desde el ejercicio de planeación
institucional, y deben orientarse en los criterios, directrices y normas que orientan la gestión
pública, y en los productos, resultados e impactos que esta genera en los grupos de valor.
• Monitoreo oportuno para generar intervenciones que aseguren el cumplimiento de las metas
institucionales
• Monitoreo a la gestión del riesgo y control
• Coherencia entre la ejecución presupuestal y el cumplimiento de las metas institucionales
• Utilidad de los indicadores para hacer seguimiento y evaluación de la gestión
• Mejoramiento en la prestación del servicio a partir de encuestas de satisfacción de los
ciudadanos
Figura 8. Dimensión de Evaluación de Resultados

16
La grafica representa que la calificación de Evaluación de Resultados está por debajo del
promedio en el año 2017 y 2018, y bajo en seis puntos en el año 2018 con respecto al 2017.
6. Dimensión de Información y Comunicación: Permite al municipio tener contacto con su
entorno y facilitar la ejecución de sus operaciones internas, es importante que la información
como los documentos de cualquier tipo que la soportan, sean gestionados de manera que faciliten
la operación del municipio, el desarrollo de sus funciones, la seguridad y protección de esta.
La información se debe difundir y transmitir a través de los diferentes canales de
comunicación, tanto a los grupos de valor, los servidores del municipio y para los que tienen
algún interés en la gestión del municipio.
• Gestión documental soportada en la Tabla de Retención Documental (TRD) y del Programa
de Gestión Documental (PGD) del municipio.
• Gestión de los riesgos de seguridad y privacidad de la información conforme a la
metodología planteada por el municipio.
• Mecanismos para asegurar la trazabilidad sobre las transacciones realizadas en los sistemas
de información.
• Publicación de la información del municipio en su sitio web u otro espacio accesible para
los ciudadanos
• Acciones de diálogo implementada a través de múltiples canales y mejora de la gestión a
partir de la retroalimentación de los grupos de valor.
17
Figura 9. Dimensión de Información y Comunicación
La grafica representa que la calificación de Información y Comunicación está por debajo del
promedio en el año 2017, en el año 2018 está por encima del promedio, y bajo en casi dos puntos
en el año 2018 con respecto al 2017.
7. Dimensión de Gestión del Conocimiento y la Innovación: permite fortalecer de forma
transversal a las demás dimensiones, ya que reconoce que el conocimiento que se genera o
produce en una entidad es clave para la retroalimentación y evolución, siendo necesario que el
municipio documente toda la información, investigaciones y experiencias que se generen y que
las compartan promoviendo el mejoramiento continuo.
• Análisis periódico de los indicadores de gestión.
• Gestión documental acorde con la normativa y las instrucciones del Archivo General de la
Nación.
• Frecuencia de la inducción y reinducción.
18
• Mejoramiento del clima laboral para fomentar una mayor productividad y generación de
conocimiento.
• Transferencia de conocimiento de los proveedores y contratistas hacia el municipio.
Figura 10. Dimensión de Gestión del Conocimiento y la Innovación

La grafica representa que la calificación de Gestión del Conocimiento y la Innovación está
por encima del promedio en el año 2017 y 2018, y bajo en diez puntos en el año 2018 con
respecto al 2017.
8. Dimensión de Control Interno: Permite asegurar razonablemente que las dimensiones
cumplan su objetivo, con acciones, métodos y procedimientos de control y de gestión del riesgo,
así como mecanismos para su prevención y evaluación, es importante que el municipio
implemente el MIPG, que es el instrumento a través del cual se materializa esta dimensión.
• Compromiso de la alta dirección con el sistema de control interno.
19
• Seguimiento a la gestión del riesgo por parte de la oficina de planeación.
• Monitoreo a los controles de los riesgos
• Utilidad de la política de administración de riesgos para determinar la probabilidad de
ocurrencia de los riesgos y su impacto.
• Gestión de los riesgos de seguridad y privacidad de la información conforme a la
metodología planteada por el municipio
Figura 11. Dimensión de Control Interno

La grafica representa que la calificación de Gestión del Conocimiento y la Innovación está
por debajo del promedio en el año 2017 y por encima del promedio en el año 2018, y bajo en dos
puntos en el año 2018 con respecto al 2017.
Como segunda instancia se tiene la encuesta (Anexo 2), aplicada a dieciséis empleados y
contratistas de la administración para determinar el grado de conocimiento sobre el
funcionamiento e implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG de la
cual se obtuvo los siguientes resultados:
20
Figura 12. Pregunta No 1.
Una parte importante de la administración no conoce lo que es el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión MIPG, esto evidencia que la gestión de la entidad no corresponde a los
lineamientos establecidos por la Función Pública.

La mayoría de las personas que trabajan en la Alcaldía no conoce que se tiene implementado
el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG por lo que los procedimientos de las
actividades realizadas no son los óptimos.
21
Solo un pequeño porcentaje de los empleados y contratistas intervienen en la implementación
del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, siendo que la administración en su
totalidad debe participar en la misma.

El plan estratégico como parte de las actuaciones de la administración muestra que tienen
definido los objetivos estratégicos de la entidad como prioridad luego los demás componentes
22
que lo conforman como lo son los recursos, las actividades para alcanzar las metas y un pequeño
porcentaje opina que no han definido el plan estratégico.
Figura 16. Pregunta No 5

El plan de acción como parte de las actuaciones a corto plazo en un año de la administración
muestra que tienen definido los objetivos que van de la mano con el plan estratégico de la entidad
al igual que los recursos financieros el diecinueve porciento de los funcionares no conoce del
plan de acción anual.

Las decisiones en el ejercicio de la planeación se toman de acuerdo con las necesidades de
los grupos de valor (Sociedad), un porcentaje representativo opina que las decisiones se toman de
23
acuerdo con las revisiones internas y externas, por lo que no se tiene claro cómo se toman las
decisiones.

La mayoría de los trabajadores del municipio opinan que la ejecución de los procesos
contribuye a la resolución de las necesidades de los grupos de valor (sociedad).

Se tiene en cuenta a la población para mejorar los procesos en el municipio además de las
rendiciones de cuentas donde se muestran los resultados de la gestión.
24
La rendición de cuentas para los empleados solo la utilizan para presentar resultados de la
gestión y no como base de acciones para mejorarla.

25
Los sistemas de información permiten tener acceso a los datos que son de carácter público,
pero manejado con los protocolos de seguridad establecidos y reglamentados.

Los indicadores que utiliza la entidad le permiten tomar decisiones para mejorar la gestión de
esta, y obtener mejores resultados.

26
La presupuestación que la entidad hace no es acorde a los lineamientos del Plan de
Desarrollo Municipal según los empleados encuestados.

Para los empleados de la administración municipal, los grupos de valor (sociedad) perciben
que sus necesidades básicas no fueron solucionadas de la mejor manera.

27
Los resultados que la entidad ha establecido en la planeación mediante el Plan de Desarrollo
Municipal, no se han cumplido en su totalidad se percibe que solo existe un cumplimento del
treinta y uno porcientos por parte de los empleados.

Para los empleados encuestados no se hizo uso racional de los bienes públicos en el
desarrollo misional de la administración.

28
En la administración municipal los empleados perciben que la vinculación no se hace de
manera objetiva de acuerdo con sus competencias.

En la administración municipal no se hace uso de los medios informáticos para el manejo de
la información que por ley deberían utilizar y aprovechar los beneficios que se logran con la
tecnología en cuanto a exactitud y rapidez.

29
En el municipio no existe una política de gestión documental que facilite el manejo y archivo
de la información desde su origen hasta su destino, así como la seguridad y conservación de esta.

El personal encuestado tiene un buen concepto del papel que tiene la oficina de Control
Interno en la administración municipal.
De la encuesta realizada podemos concluir que el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
MIPG en el municipio no esta debidamente implementado, las dimensiones que lo componen
representan que tienen un nivel bajo de desempeño institucional en la gestión, la calidad y la
integridad por lo que no se pueden garantizar de la mejor manera los derechos, satisfacer las
necesidades y expectativas de los grupos de valor.
30
Diseño se los Procesos y Procedimientos Adecuados para la Implementación del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión Mipg de la Alcaldía del Municipio de Santa Bárbara de
Iscuande en el Departamento de Nariño
Tomando como base el manual operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
MIPG el cual contiene los lineamientos para la implementación del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión MIPG se procede a realizar el diseño de los procesos y procedimientos que
servirán para la puesta en marcha de la implementación del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión MIPG.
1. Se tomarán los principales conceptos relacionados con el Modelo Integrado de Planeación
y Gestión MIPG.
¿Qué es MIPG?
MIPG es un marco de referencia para dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento,
evaluar y controlar la gestión de las entidades y organismos públicos, con el fin de generar
resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y problemas
de los ciudadanos, con integridad y calidad en el servicio, según dispone el Decreto1499 de
2017.
Es un marco de referencia porque contempla un conjunto de conceptos, elementos,
criterios, que permiten llevar a cabo la gestión de las entidades públicas.
Enmarca la gestión en la calidad y la integridad, al buscar su mejoramiento
permanentemente para garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y expectativas de
la ciudadanía.
El fin de la gestión es generar resultados con valores, es decir, bienes y servicios que
tengan efecto en el mejoramiento del bienestar de los ciudadanos, obtenidos en el marco de
los valores del servicio público (Honestidad, Respeto, Compromiso, Diligencia y Justicia).
31
Busca generar valor público a través de la entregan resultados que respondan y
satisfagan las necesidades y demandas de los ciudadanos1.
¿Cómo funciona MIPG?
Para atender los propósitos antes mencionados, MIPG se integra de la siguiente
manera:
Institucionalidad: conjunto de instancias que trabajan coordinadamente para establecer
las reglas, condiciones, políticas, metodologías para que el Modelo funcione y logre sus
objetivos.
Operación: conjunto de dimensiones que agrupan las políticas de gestión y desempeño
institucional, que, implementadas de manera articulada e intercomunicada, permitirán que
el Modelo funcione.
Medición: instrumentos y métodos que permiten medir y valorar la gestión y el
desempeño de las entidades públicas2.
¿Cuáles son las instancias que conforman su institucionalidad?
Comités Territoriales de Gestión y Desempeño: dirigidos por el gobernador o alcalde
de la respectiva jurisdicción y serán integrados por los miembros de los consejos de
gobierno y los gerentes, presidentes o directores de las entidades descentralizadas del
orden departamental, distrital o municipal. Están a cargo de liderar la implementación de
MIPG en las entidades que hacen parte del ente territorial. Así mismo, las gobernaciones
deberán ejercer sus competencias de coordinación, concurrencia y subsidiariedad positiva
1
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE FUNCIÓN PÚBLICA, manual operativo del modelo integrado de
planeación y gestión –MIPG. (en línea). En Función Pública, (consultada: 29, octubre, 2019) Disponible en la
dirección electrónica:
http://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/34112007/Manual+Operativo+MIPG.pdf/ce5461b4-97b7-
be3b-b243-781bbd1575f3
2
Ibid., p. 11
32
respecto a los municipios de su jurisdicción en la implementación de MIPG. La Secretaría
Técnica será ejercida por el jefe de planeación o quien haga sus veces de la gobernación,
distrito o municipio3.
¿En qué consiste la Operación de MIPG?
MIPG se concentra en las prácticas y procesos que adelantan las entidades públicas
para transformar insumos en resultados que produzcan los impactos deseados, esto es, una
gestión y un desempeño institucional que generan valor público. MIPG opera a través de la
puesta en marcha de siete dimensiones:
Corazón de MIPG: Primera Dimensión Talento Humano.
Planear: Segunda Dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación.
Hacer: Tercera Dimensión Gestión con Valores para el Resultado.
Verificar y actuar: Cuarta Dimensión Evaluación para el Resultado y Séptima
Dimensión Control Interno; el Control Interno se integra, a través del MECI, como una
dimensión del Modelo.
Dimensiones transversales: Quinta Dimensión Información y Comunicación y Sexta
Dimensión Gestión del Conocimiento y la Innovación.
Siendo los motores de MIPG la Integridad y la Legalidad4.
¿Cuál es el objetivo principal de MIPG?
La finalidad fundamental de MIPG en su propuesta unificadora, sistémica e
innovadora, es llevar a la práctica y cotidianidad de las entidades nacionales y territoriales
las siguientes acciones:
3
Ibid., p. 12
4
Ibid., p. 12
33
(i) el reconocimiento de las necesidades y requerimientos de los ciudadanos y grupos
de valor, respondiendo activa y efectivamente a la garantía de sus derechos y ejercicio de
sus deberes.
(ii) la integridad en la administración de los recursos públicos, que aportan los
colombianos y colombianas, que son definitivos para garantizar efectivamente los
derechos, resolver las necesidades y problemáticas de la ciudadanía.
(ii) la necesaria continuidad en las políticas públicas, es decir, reconocer que la gestión
pública se adelanta siempre sobre procesos que tienen ya algunos desarrollos, con
lecciones aprendidas.
(iv) la capacidad de colaborar y construir de manera conjunta al interior de las
dependencias, entidades, sectores, departamentos y municipios, y el Estado como un todo,
(v) la rendición constante de cuentas a través del diálogo con la sociedad por las
acciones, retos y resultados alcanzados y en proceso5.
2. Conformación del Comité Territorial de Gestión y Desempeño.
La primera acción es conformar el Comité Territorial de Gestión y Desempeño, de acuerdo
con lo estipulado en el Decreto 1499 de 2017, el cual estará integrado por el alcalde, quien lo
presidirá. La Secretaría Técnica será ejercida por el jefe de planeación y cumplirán con las
funciones de acuerdo con lo previsto en dicha norma.
Este comité incluirá todos los asuntos que atiendan la implementación y desarrollo de las
políticas de gestión, y los comités que no estén estipulados en una norma específica como lo son
5
Ibid., p. 16
34
el de archivo, racionalización de tramites, de trabajo y capacitación serán absorbidos por el
Comité Institucional de Gestión y Desempeño.
Y tendrá como funciones:
1. Aprobar y hacer seguimiento, por lo menos una vez cada tres meses, a las acciones y
estrategias adoptadas para la operación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión -
MIPG.
2. Articular los esfuerzos institucionales, recursos, metodologías y estrategias para
asegurar la implementación, sostenibilidad y mejora del Modelo integrado de Planeación y
Gestión - MIPG.
3. Proponer al Comité Sectorial de Gestión y el Desempeño Institucional, iniciativas
que contribuyan al mejoramiento en la implementación y operación del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión – MIPG.
4. Presentar los informes que el Comité Sectorial de Gestión y el Desempeño
Institucional y los organismos de control requieran sobre la gestión y el desempeño de la
entidad.
5. Adelantar y promover acciones permanentes de autodiagnóstico para facilitar la
valoración interna de la gestión.
6. Asegurar la implementación y desarrollo de las políticas de gestión y directrices en
materia de seguridad digital y de la información.
7. Las demás que tengan relación directa con la implementación, desarrollo y
evaluación del Modelo6.
6
COLOMBIA. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1499. (11, septiembre, 2017). Por
medio del cual se modifica el Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo
relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015. Diario Oficial. Bogotá,
2017. No. 50353.
35
Se ha realizado un modelo de acto administrativo de conformación del comité territorial de
gestión y desempeño (Anexo 3) para la Alcaldía del Municipio de Santa Bárbara de Iscuande,
que permitirá dar inicio a la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
MIPG.
3. Identificación de la Línea Base de MIPG.
Con base en los resultados obtenidos en el año 2018 del Municipio con respecto al
Desempeño Institucional que publico El Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional
en la realización de la medición del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, se define
la línea base que a continuación se detalla.
Figura 31. Línea base

36
4. Autodiagnóstico
Para complementar el diagnóstico de la implementación del Modelo Integrado de Planeación
y Gestión MIPG el Departamento Administrativo de la Función Pública pone en servicio la
herramienta de autodiagnóstico, que tiene como fin obtener información detallada, oportuna y en
tiempo real, sobre el estado de la implementación de cada dimensión.
La herramienta de autodiagnóstico está compuesta por la siguiente estructura:
Componentes: se refiere a los 4 grandes temas que componen la política de talento humano:
Planeación, Ingreso, Desarrollo y Retiro.
Calificación: muestra la calificación para cada uno de los componentes. Se calcula
automáticamente.
Categoría: agrupaciones de temas claves de acuerdo con cada uno de los componentes
establecidos.
Calificación: muestra la calificación para cada una de las categorías. Se calcula
automáticamente.
Actividades de Gestión: actividades puntuales que están enmarcadas dentro de la Gestión
Estratégica del Talento Humano.
Puntaje: es la casilla donde la entidad se autocalificará de acuerdo con los criterios
establecidos, en una escala de 0 a 100.
Observaciones: en este espacio, podrá hacer las anotaciones o comentarios que considere
pertinente.
La herramienta de autodiagnóstico se podrá utilizar en el momento en que la alcaldía lo
considere necesario, y cuando se requiera, los resultados obtenidos permitirán a la alcaldía
fortalecer la línea base y realizar las adecuaciones y ajustes correspondientes para el diseño,
37
desarrollo o mantenimiento de aquellos aspectos del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
MIPG en los cuales se detectaron debilidades y fortalezas.
5. Dimensiones Operativas de MIPG
El Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG funciona mediante la aplicación de siete
dimensiones que se relacionan de manera articulada e intercomunicada, las cuales recogen los
aspectos más importantes sobre los procesos que las entidades públicas realizan para obtener
resultados que generen valor público para los grupos de valor.
5.1 Dimensión Talento Humano.
Para el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, el talento humano es el recurso
más importante con el que cuentan las entidades y para nuestro caso la Alcaldía del Municipio de
Santa Bárbara de Iscuande, y permite facilitar la gestión y el logro de sus objetivos y resultados.
Al talento humano, pertenecen todas las personas que laboran en la administración pública, y
que con su trabajo, dedicación y esfuerzo contribuyen al cumplimiento de la misión estatal,
garantizando los derechos y respondiendo las demandas de los grupos de valor, en el marco de
los valores del servicio público.
Cuadro 1. Mapa de Procesos 1ª. Dimensión: Talento Humano

CARACTERIZACION MIPG
NOMBRE DEL PROCESO: 1ª. Dimensión: Talento Humano
RESPONSABLE: Comité de Gestión y desempeño institucional
Ofrecer a la Alcaldía Municipal de Santa Bárbara de Iscuande las herramientas para
OBJETIVO: gestionar adecuadamente su talento humano a través del ciclo de vida del servidor
público.
Inicia con la incorporación del personal, continúa con el desarrollo de competencias,
ALCANCE DEL
la prestación del servicio, la aplicación de estímulos, el desempeño individual y
PROCESO:
finaliza con la terminación de su servicio.
Constitución Política de Colombia.
NORMATIVIDAD: Decreto 1499 (septiembre 11 de 2017) Por medio del cual se modifica el Decreto
1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo
38
relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753
de 2015.
Decreto 1083 (mayo 26 de 2015) Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector de Función Pública.
PROVEEDORES ENTRADAS PROCEDIMIENTOS SALIDAS USUARIOS
Marco normativo, Manual de
objetivo, misión, funciones y
Disponer de
Despacho entorno, metas competencias Despacho
información
estratégicas, ajustado a las
proyectos directrices vigentes
Plan de seguridad
Diagnosticar la Gestión
Secretaria de Caracterización de salud en el trabajo Todas las
Estratégica del Talento
Planeación los servidores diseñado y Secretarías
Humano (GETH)
aprobado
Todos los
Diseñar acciones para Medición del clima empleados de la
Secretaria de Caracterización de la Gestión Estratégica laboral, políticas y Alcaldía
Gobierno los empleos del Talento Humano planes de Municipal de
(GETH) incentivos Santa Bárbara de
Iscuande
Implementar las
Socialización y
Código de acciones para la
divulgación del
Control Interno Integridad del Gestión Estratégica del
código de
Servicio Público Talento Humano
integridad
(GETH)
Departamento
Evaluar la Gestión
Administrativo de la Plan de Acción
Estratégica del Talento
Función Pública
Humano
Comité de Gestión y
Plan de
desempeño
mejoramiento
institucional
RECURSOS
HUMANOS FINANCIEROS INFORMÁTICOS
Todos los Herramienta de autodiagnóstico
empleados de la
Presupuesto de la
Alcaldía Municipal
Entidad Servicio de Internet
de Santa Bárbara de
Iscuande
INDICADORES DE
IMPACTO DEL PROCESO RIESGOS CONTROLES
GESTIÓN
Estado de la Gestión Talento humano sin
Garantizar integridad en el ejercicio de las FURAG como
Estratégica del principios de
funciones y competencias de los servidores instrumento de
Talento Humano integridad y
públicos evaluación
(GETH) legalidad.
5.2 Dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación.
39
En el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG mediante el Direccionamiento
Estratégico y Planeación, la alcaldía debe definir con claridad los propósitos y finalidades a corto
y mediano plazo que le permitirá definir los lineamientos que guiará la gestión, para satisfacer a
los grupos de valor, generando confianza y legitimidad con el uso efectivo de los recursos.
Cuadro 2. Mapa de Procesos 2ª. Dimensión: Direccionamiento Estratégico y Planeación

2ª. Dimensión: Direccionamiento Estratégico y
NOMBRE DEL PROCESO:
Planeación
Definir la ruta estratégica que guiará su gestión institucional, con miras a
OBJETIVO: garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y solucionar los problemas de
los ciudadanos destinatarios de sus productos y servicios
Inicia con la definición del propósito fundamental (misión, razón de ser u objeto
social) para el cual fue creada, continúa con definir como lo debe hacer
ALCANCE DEL
estableciendo el presupuesto y el marco normativo que rige su actuación y
PROCESO:
termina para quien lo que debe hacer, es decir qué necesidades o problemas
sociales debe resolver para los grupos de valor
Decreto 1499 (septiembre 11 de 2017) Por medio del cual se modifica el Decreto
relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley
1753 de 2015.
Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgánica de Planeación
NORMATIVIDAD: Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública.
Ley Estatutaria 1757 de 2015Por la cual se dictan disposiciones en materia de
promoción y protección del derecho a la participación democrática.
Decreto 111 de 1996 Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de
1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
40
Marco Disponer de información
normativo,
Plan
objetivo,
Anticorrupción y
Despacho misión, Despacho
de Atención al
entorno, metas
Ciudadano
estratégicas,
proyectos
Revisar la normativa que le
es propia a la alcaldía,
Matriz de
caracterización desde su acto de creación
Secretaria de análisis de Todas las
de los grupos hasta las normas más
Planeación capacidad Secretarías
de valor recientes en las que se le
institucional
asignan competencias y
funciones
Todos los
Planes de
empleados de la
Desarrollo Los indicadores
Secretaria de Caracterizar los grupos de Alcaldía
Nacional, de medición de
Gobierno valor Municipal de
Departamental resultados
Santa Bárbara
y Municipal
de Iscuande
Identificación de
Código de
Identificar los problemas o los riesgos de
Integridad del
Tesorería necesidades de los grupos gestión, Grupos de valor
Servicio
de valor corrupción y
Público
seguridad digital
Política de
Gestión
Presupuesto Formular las metas de corto
Control Interno Presupuestal y
Municipal y largo plazo.
Eficiencia del
Gasto Público
Formular los indicadores de
Departamento resultados en términos de
Administrativo de cantidad y calidad de los Plan de Acción
la Función Pública productos y servicios que
va a generar.
Comité de Gestión Formular los lineamientos
Plan de
y desempeño para administración del
mejoramiento
institucional riesgo.
Formular los lineamientos
para desarrollar el Plan
Anticorrupción y de
Atención al Ciudadano
41
Programar la Gestión
Presupuestal y Eficiencia
del Gasto Público
RECURSOS
Guía de orientaciones para promover la
participación ciudadana en los procesos de
diagnóstico y planeación de la gestión Pública -
Todos los Versión 1
empleados de la
Guía de caracterización de ciudadanos
Alcaldía Municipal Presupuesto de la Entidad
Guía para la construcción y análisis de
indicadores de gestión – Versión 4
Iscuande
Guía para la administración de los riesgos de
gestión
Servicio de Internet
INDICADORES
DE GESTIÓN
Estado de las Malversación
políticas de de recursos
Planeación públicos,
Solución de los problemas de los grupos de valor y FURAG como
Institucional, ineficacia de
fortalecimiento de la confianza y la legitimidad de instrumento de
Gestión la capacidad
la Alcaldía Municipal evaluación
Presupuestal y institucional
Eficiencia del y objetivos
Gasto Público ineficientes
5.3 Dimensión Gestión con Valores para Resultados.
El Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, hace posible que la gestión en la
realización de los procesos de la alcaldía se realice con integridad, ética y valores hacia el logro
de resultados.
Cuadro 3. Mapa de Procesos 3ª. Dimensión: Gestión con Valores para Resultados
NOMBRE DEL PROCESO: 3ª. Dimensión: Gestión con Valores para Resultados
Realizar las actividades que conduzcan a lograr los resultados propuestos
OBJETIVO: y a materializar las decisiones plasmadas en su planeación institucional,
en el marco de los valores del servicio público.
42
ALCANCE DEL Inicia con la operación de la organización con los empleados y termina
PROCESO: con la relación entre el Estado y el Ciudadano
Decreto 1499 (septiembre 11 de 2017) Por medio del cual se modifica el
Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función
Pública, en lo relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el
artículo 133 de la Ley 1753 de 2015.
Documento CONPES 3854 de 2016
NORMATIVIDAD: Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de
corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
Fortalecimiento
Marco organizacional y Política
Despacho Despacho
normativo simplificación de Gobierno Digital
procesos
Política de
Secretaria de Informes de Gestión Presupuestal y Todas las
Seguridad
Planeación gestión eficiencia del Gasto Secretarías
Digital
público
Todos los
empleados de la
Secretaria de Informes de Política de Alcaldía
Gobierno digital
Gobierno auditorías Defensa Jurídica Municipal de
Santa Bárbara de
Iscuande
Resultados de
Política de
medición de
Tesorería Defensa jurídica Mejora Grupos de valor
servicio al
normativa
ciudadano
Plan General
de la Política de
Racionalización de
Control Interno Contabilidad Servicio al
Trámites
Pública de la ciudadano
CGN
Formulario
Departamento Participación Política de
Único
Administrativo de ciudadana en la Racionalización
Territorial
la Función Pública gestión pública de trámites
FUT
Comité de Gestión Política de
y desempeño Servicio al Ciudadano Participación
institucional Ciudadana en
43
la Gestión
Pública
Política
ambiental
Plan de
mejoramiento
Manual de
Contratación y
Manual de
Interventoría
RECURSOS
Guía metodológica para la racionalización de
Todos los trámites - Versión 1
empleados de la
Presupuesto de la Guía de rediseño para entidades del orden territorial
Alcaldía Municipal
Entidad - Versión 2
Consolidador de Hacienda Pública CHIP
Iscuande
Servicio de Internet
INDICADORES
DE GESTIÓN
Estado de las Ineficacia de la
políticas de capacidad FURAG como
Efectividad en el Direccionamiento
Gestión con institucional y instrumento de
Estratégico y Planeación
Valores para objetivos evaluación
Resultados ineficientes
5.4 Dimensión Evaluación de Resultados.
Con la aplicación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, la alcaldía puede
determinar el grado de efectividad de los recursos y procesos que permitieron alcanzar los
objetivos y metas para adoptar medidas correctivas en la gestión que garanticen el cumplimiento
de las necesidades de los grupos de valor.
Cuadro 4. Mapa de Procesos 4ª. Dimensión: Evaluación de Resultados
NOMBRE DEL PROCESO: 4ª. Dimensión: Evaluación de Resultados
Promover en la entidad el seguimiento a la gestión y su desempeño, a fin de
OBJETIVO: conocer permanentemente los avances en la consecución de los resultados
previstos en su marco estratégico
44
Inicia conociendo el estado de avance de la gestión, continúa planteando las
ALCANCE DEL acciones para mitigar posibles riesgos que la puedan desviar del cumplimiento de
PROCESO: sus metas, y termina determinando si logró sus objetivos y metas en los tiempos
previstos
NORMATIVIDAD 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo
: relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley
1753 de 2015.
Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgánica de Planeación.
Indicadores validados
que brindan la
información
Seguimiento y suficiente y
Marco
Despacho evaluación del pertinente para Despacho
normativo
desempeño institucional establecer el grado de
avance o el logro de
los objetivos y
resultados esperados.
Desviaciones
detectadas en los
avances de gestión e
Evaluación de indicadores que
Secretaria de indicadores y metas de permitan establecer Todas las
Plan de acción
Planeación gobierno de entidades las acciones Secretarías
nacionales preventivas,
correctivas o de
mejora, de manera
inmediata.
Análisis de la
información y
evaluación de los Todos los
Plan
Evaluación y datos que surgen por empleados de
Anticorrupció
Secretaria de seguimiento a los planes el seguimiento y la la Alcaldía
n y de
Gobierno de desarrollo territorial - evaluación para Municipal de
Atención al
PDT mejorar los productos Santa Bárbara
Ciudadano
y servicios y la de Iscuande
satisfacción de los
grupos de valor
Evaluación y
Planes
seguimiento a la Grupos de
Control Interno Anuales de Plan de mejoramiento
ejecución del valor
Adquisiciones
presupuesto municipal
Departamento
Ejecución
Administrativo de
presupuestal
la Función Pública
Comité de Gestión Planes de
y desempeño Desarrollo
institucional Municipal
45
RECURSOS
Todos los Guía Sistema Nacional de Evaluación de
empleados de la Gestión y Resultados -SINERGIA
Alcaldía Municipal Presupuesto de la Entidad Herramienta de autodiagnóstico
de Santa Bárbara de Informe de Gestión y Desempeño Institucional
Iscuande Servicio de Internet
INDICADORE CONTROLE
IMPACTO DEL PROCESO RIESGOS
S DE GESTIÓN S
Datos de las
evaluacione
Estado de las
s que no FURAG como
Indicadores acordes a los resultados obtenidos de políticas de
pertenezcan instrumento de
forma real Evaluación de
a la realidad evaluación
Resultados
de los
hechos
5.5 Dimensión Información y Comunicación.
La Información y Comunicación en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, se
articula con las demás dimensiones ya que permite que la alcaldía se vincule con el entorno para
facilitar la ejecución de la operación mediante todo el ciclo de la gestión pública.
Cuadro 5. Mapa de Procesos 5ª Dimensión: Información y Comunicación

NOMBRE DEL PROCESO: 5ª Dimensión: Información y Comunicación
Garantizar un adecuado flujo de información interna, es decir aquella que
OBJETIVO: permite la operación interna de la alcaldía, así como de la información externa,
esto es, aquella que le permite una interacción con los ciudadanos.
Inicia con la recolección de los documentos soporte de la información de la
gestión realizada, continua con la seguridad y protección de datos que garantizan
ALCANCE DEL
la trazabilidad de la gestión y termina difundiendo la información de calidad que
PROCESO:
se genera en toda la entidad, tanto entre dependencias como frente a los grupos
de valor.
Decreto 1499 (septiembre 11 de 2017) Por medio del cual se modifica el
Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función
NORMATIVIDAD:
Pública, en lo relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo
133 de la Ley 1753 de 2015.
Ley 594 de 2000 Ley General de Archivos
46
Ley 1712 de 2014 por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del
Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras
disposiciones.
Sistema de
Identificar y gestionar la
Despacho Marco normativo información Despacho
información externa.
documentado.
Necesidades de
información
identificadas
para la gestión
Secretaria de Identificar las fuentes Todas las
Plan de acción interna y para
Planeación de información externa Secretarías
atender los
requerimientos
de los grupos de
valor
Información
disponible en
lenguaje claro y
sencillo para
Políticas,
ofrecer a los
directrices y Todos los
ciudadanos con
mecanismos de empleados de la
Identificar y gestionar la claras
Secretaria de consecución, Alcaldía
información y condiciones de
Gobierno captura, Municipal de
comunicación interna tiempo, modo y
procesamiento y Santa Bárbara
lugar en las que
generación de de Iscuande
podrán
datos
solucionar sus
inquietudes y
gestionar sus
trámites
Gestión de la
información que
asegura la conservación Plan de
Control Interno Grupos de valor
de la memoria mejoramiento
institucional y la
evidencia.
Establecer los canales
de información internos
Departamento y externos, como
Administrativo de la resultado de la
Función Pública evaluación de la
efectividad de los
mismos
Comité de Gestión y
desempeño
institucional
RECURSOS
47
Todos los Cartilla “ABC del acceso a la información pública”,
empleados de la elaborada por la Secretaría de Transparencia
Alcaldía Municipal Presupuesto de la Guía de lenguaje claro para servidores públicos de
de Santa Bárbara de Entidad Colombia
Iscuande- Grupos
de valor Servicio de Internet
INDICADORES DE
GESTIÓN
Información
difusa y que no
pertenezca a las
servidores públicos bien informados,
Estado de las políticas necesidades de FURAG como
sobre cómo opera la entidad, y con
de Información y los empleados y instrumento de
ciudadanos bien informados sobre cómo
Comunicación. grupos de valor evaluación
hacer efectivos sus derechos
por lo tanto los
objetivos son
erróneos.
5.6 Dimensión Gestión del Conocimiento y la Innovación.
La generación de conocimientos que se comparten entre los servidores públicos que produce
la aplicación el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, sirve para mejorar los procesos
mediante la experimentación e innovación que pueden brindar soluciones efectivas con los recursos
que en el sector público son escasos.
Cuadro 6. Mapa de Procesos 6ª Dimensión: Gestión del Conocimiento y la Innovación

6ª Dimensión: Gestión del Conocimiento
NOMBRE DEL PROCESO:
y la Innovación
Comité de Gestión y desempeño
RESPONSABLE:
institucional
Promover el desarrollo de conocimientos y de mecanismos de experimentación e
OBJETIVO: innovación para desarrollar soluciones eficientes en cuanto a: tiempo, espacio y
recursos económicos.
Inicia con la identificación del conocimiento fortaleciendo los canales y espacios
para su apropiación, continua con los procesos de ideación, experimentación,
ALCANCE DEL
PROCESO:
innovación e investigación que fortalezcan la atención de sus grupos de valor y la
gestión del Estado y termina con la retroalimentación para ayudar a resolver
problemas de forma rápida.
NORMATIVIDAD: Decreto 1499 (septiembre 11 de 2017) Por medio del cual se modifica el Decreto
48
relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753
de 2015.
PROVEEDORES ENTRADAS PROCEDIMIENTOS USUARIOS
Generación y Memoria institucional
Marco
Despacho producción del recopilada y disponible Despacho
normativo
conocimiento. para consulta y análisis
Gestión documental y
Apropiación del
Secretarias que recopilación de
conocimiento Todas las
conforma la Plan de acción información de los
mediante el uso de Secretarías
alcaldía municipal productos generados
herramientas
por todo tipo de fuente
Bienes o productos
Generación, entregados a los grupos Todos los
captura, de valor, como empleados de la
evaluación, resultado del análisis de Alcaldía
Control Interno Análisis institucional
distribución y las necesidades y de la Municipal de
aplicación del implementación de Santa Bárbara
conocimiento ideas innovadoras de la de Iscuande
entidad.
Alianzas estratégicas o
grupos de investigación
donde se revisen sus
Departamento
Fomentar la cultura de experiencias y se
Administrativo de Grupos de valor
compartir y difundir compartan con otros,
la Función Pública
generando mejora en
sus procesos y
resultados.
Establecer los canales
de información
Comité de Gestión Instituciones
internos y externos,
y desempeño Plan de mejoramiento Educativas y de
como resultado de la
institucional Investigación
evaluación de la
efectividad de estos
RECURSOS
Todos los Guía de gestión del conocimiento y la
empleados de la innovación.
Alcaldía
Municipal de
Presupuesto de la Entidad-Presupuesto
Santa Bárbara de
de Instituciones Educativas
Iscuande-Grupos Servicio de Internet
de valor-
Estudiantes-
Investigadores
INDICAD
CONTROLE
IMPACTO DEL PROCESO ORES DE RIESGOS
S
GESTIÓN
Estado de Atraso en FURAG como
Conocimiento en las entidades disponible para todos, con
las políticas la instrumento
procesos de búsqueda y
de Gestión aplicación de evaluación
49
aplicación efectivos, que consoliden y enriquezcan la gestión del de
institucional. Conocimien conocimie
to y la ntos de los
Innovación. nuevos
modelos de
gestión
pública.
5.7 Dimensión Control Interno.
El Control Interno permite asegurar razonablemente que las demás dimensiones del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión MIPG cumplan su propósito mediante mecanismos de control,
verificación y evaluación con el fin de proteger los recursos y bienes de posibles riesgos.
Cuadro 7. Mapa de Procesos 7ª. Dimensión: Control Interno.
NOMBRE DEL PROCESO: 7ª. Dimensión: Control Interno
Comité de Gestión y desempeño institucional-
RESPONSABLE:
Oficina de Control Interno
Desarrollar una cultura organizacional fundamentada en la información, el control
OBJETIVO:
y la evaluación, para la toma de decisiones y la mejora continua.
Inicia con la elaboración del esquema de la alcaldía y el conjunto de planes,
métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y
ALCANCE DEL evaluación adoptados, continua con la verificación dentro de las normas de todas
PROCESO: las actividades, operaciones y actuaciones y termina con la detención de las
desviaciones, establecer tendencias y generar recomendaciones para orientar las
acciones de mejoramiento de la alcaldía.
NORMATIVIDAD relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley
1753 de 2015.
Decreto 648 de 2017 Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1083 de 2015,
Reglamentario Único del Sector de la Función Pública.
Política de
Marco Asegurar un ambiente
Despacho administración del Despacho
normativo de Control.
riesgo
Secretarias que
Asegurar la gestión del Identificación de las Todas las
conforma la Plan de acción
riesgo en la entidad. acciones correctivas. Secretarías
alcaldía municipal
50
Lineamientos
de la alta
Todos los
dirección y Políticas de
Diseñar y llevar a cabo empleados de la
del Comité verificación y
las actividades de Alcaldía
Control Interno Institucional evaluación de
control del riesgo en la Municipal de
de regulaciones
entidad. Santa Bárbara de
Coordinación administrativas
Iscuande
de Control
Interno.
Objetivos
alineados con
la planeación
Efectuar el control a la
Departamento estratégica,
información y la Plan de
Administrativo de dirigidos al Control Interno
comunicación mejoramiento
la Función Pública cumplimiento
organizacional.
de la
normatividad
vigente.
Políticas,
directrices y
mecanismos
Implementar las
Comité de Gestión de
actividades de
y desempeño consecución,
monitoreo y supervisión
institucional captura,
continua en la entidad.
procesamiento
y generación
de datos
RECURSOS
Todos los Guía de auditoría para entidades públicas -
empleados de la Versión 3
Alcaldía Manual Técnico del Modelo Estándar de
Presupuesto de la Entidad
Municipal de Control Interno para el Estado colombiano
Santa Bárbara de MECI 2014.
Iscuande Servicio de Internet
INDICADORES
DE GESTIÓN
Mayor grado de cualificación u optimización de los Estado de las Altos FURAG como
mínimos legales, ya sea en su diseño o en su políticas de niveles de instrumento de
implementación Control Interno corrupción evaluación
51
Conclusiones
▪ En la realización del diagnóstico se evidenció las falencias en la implementación del Modelo
Integrado de Planeación y Gestión MIPG, que se demostraron con los resultados del
Formulario Único de Reporte de Avances en la Gestión – FURAG del año 2017 - 2018 y la
encuesta realizada.
▪ La Alcaldía del Municipio de Santa Barbara de Iscuande tiene la responsabilidad de definir
estrategias que permitan que la implementación del MIPG sea exitosa, mediante la realización
de un trabajo en equipo continuo.
▪ El trabajo de investigación permitió conocer el trabajo que realizan las diferentes secretarias
de la alcaldía objeto de estudio, quienes laboran en ella y los procesos y procedimientos que
cada uno debe seguir.
▪ Como estudiantes de la especialización en Gerencia en Gobierno y Gestión Pública, tuvimos
la oportunidad de aplicar los conocimientos adquiridos en los diferentes módulos para
aplicarlos en este trabajo de investigación y en la entidad en la que laboramos, contribuyendo
de alguna manera en el fortalecimiento institucional de la Alcaldía del Municipio de Santa
Barbara de Iscuande.
52
Recomendaciones
▪ Capacitar al personal en la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
MIPG para la realización de sus actividades.
▪ Documentar los procesos en la implementación del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión MIPG.
▪ Revisar las evaluaciones de desempeño con el fin de valorar y observar si se está
implementando el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG, con el fin de hacer
los ajustes necesarios.
▪ Hacer un seguimiento para verificar la implementación del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión MIPG.
▪ Crear canales de comunicación que permitan la retroalimentación de información de los
trabajadores sobre la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
MIPG, para sus respectivos ajustes.
▪ Actualizar el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG con la nueva normatividad
existente.
53
Bibliografía
COLOMBIA. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Decreto 1499 (septiembre 11 de 2017)

Por medio del cual se modifica el Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del
Sector Función Pública, en lo relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo
133 de la Ley 1753 de 2015. Diario Oficial. Bogotá, 2017
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MIPG. (En línea). En Función Pública, (consultada: 22, mayo, 2019) Disponible en la
dirección electrónica:
http://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/34112007/Manual+Operativo+MIPG
.pdf/ce5461b4-97b7-be3b-b243-781bbd1575f3
INFORME DE GESTIÓN Y DESEMPEÑO INSTITUCIONAL FUNCIÓN PÚBLICA ABRIL

2018 ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTA BÁRBARA (ISCUANDÉ) - NARIÑO. (En
línea). En Función Pública, (consultada: 22, mayo, 2019) Disponible en la dirección
electrónica:
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/mipg/informes_furag/Informe_Desempenio_2017_CO
D_SIGEP_1083.pdf.
INFORME DE GESTIÓN Y DESEMPEÑO INSTITUCIONAL FUNCIÓN PÚBLICA ABRIL

2019 ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTA BÁRBARA (ISCUANDÉ) - NARIÑO. (En
línea). En Función Pública, (consultada: 22, mayo, 2019) Disponible en la dirección
electrónica: https://funcionpublicagovco-
my.sharepoint.com/:x:/g/personal/eva_funcionpublica_gov_co/EXq_xkPh0wdLl5_LLMQrzu
MBY4Y868sef5CYNEZdd5wMcQ?rtime=aR21TSTj1kg.
INSTRUCTIVO DE USUARIO REPORTE DE RESULTADOS DE DESEMPEÑO

INSTITUCIONAL MIPG-2018. (En línea). En Función Pública, (consultada: 22, mayo, 2019)
Disponible en la dirección electrónica:
http://www.funcionpublica.gov.co/web/mipg/documentos//document_library/tfVWGgioFma4/
view_file/35533426.
MARCO GENERAL SISTEMA DE GESTIÓN VERSIÓN 2. (En línea). En Función Pública,

(consultada: 22, mayo, 2019) Disponible en la dirección electrónica:
http://www.funcionpublica.gov.co/documents/418548/34150781/Marco+General+Sistema+de
+Gesti%C3%B3n++Modelo+Integrado+de+Planeaci%C3%B3n+y+Gesti%C3%B3n+MIPG+-
+Versi%C3%B3n+2+-+Julio+2018.pdf/12861a42-8ff2-95c0-f513-b2085bcf90f7
54
Anexos
55
Anexo A. Presentación Alcaldía
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
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Anexo B. Encuesta
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Anexo C. Modelo Integración del Comité Municipal de Santa Bárbara
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Implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión Mipg del Municipio de

Santa Bárbara de Iscuandé en el Departamento de Nariño

Jairo Giovanny Burbano Eraso

Universidad de Nariño en Convenio con la Universidad

Jairo Giovanny Burbano Eraso

Universidad de Nariño en Convenio con la Universidad

Figura 1. Presentación Diagnostico MIPG Alcaldía Santa Barbara de Iscuande.......................... 10

Cuadro 1. Mapa de Procesos 1ª. Dimensión: Talento Humano .................................................... 38

Anexo A. Presentación Alcaldía .................................................................................................... 56

El proyecto que se va a desarrollar busca implementar el Modelo Integrado de Planeación y

La razón de realizar esta propuesta es porque la administración del municipio de Santa

Desempeño Institucional reportados mediante el Formulario Único de Reporte de Avances en la

Como complemento a lo anterior se realizó una encuesta a trabajadores de la alcaldía entre

empleados y contratistas, que permitió confirmar lo evidenciado en los Informes de Gestión y

Desempeño Institucional reportados mediante el Formulario Único de Reporte de Avances en la

insatisfacción en la solución de sus necesidades básicas y problemas sociales.

Aprovechando la aplicación de la encuesta se presento a una parte importante de trabajadores

del municipio los Informes de Gestión y Desempeño Institucional reportados mediante el

incluyendo los aspectos y conceptos más relevantes de lo que es el Modelo Integrado de

Planeación y Gestión MIPG en sus siete dimensiones que lo conforman.

adecuados para la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG de la

Alcaldía del Municipio de Santa Bárbara de Iscuande en el Departamento de Nariño el cual se

estructura en cinco puntos.

En el primer punto se desarrolla los principales conceptos del Modelo Integrado de

Luego se desarrollan las etapas de la implementación del Modelo Integrado de Planeación y

conforman y sus funciones.

siete dimensiones que componen el Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG.

El punto cuatro se explica la herramienta de autodiagnóstico que ofrece el Modelo Integrado

implementación y los atributos de calidad mediante la caracterización de cada dimensión.

Se espera que al implementar en el corto y mediano plazo el Modelo Integrado de Planeación

y Gestión MIPG se mejore la operatividad y gestión de los empleados y contratistas del

municipio de cara al cumplimiento de los ordenamientos constitucionales de la finalidad social de

estado y con ello al Plan de Desarrollo Municipal.

Municipio de Santa Bárbara de Iscuande en el Departamento de Nariño. Se tomaron en primera

Desempeño Institucional que publico El Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional en

la realización de la medición del Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG.

considerando sus características particulares que se clasifican en Entorno de Desarrollo que es la

capacidad de generar conjuntamente con el interior y su entorno, las transformaciones requeridas

para alcanzar un desarrollo sostenible, se clasifican en ROBUSTO, INTERMEDIO y

municipio en relación con funcionalidad urbano-regional, dinámica económica, calidad de vida,

Barbara de Iscuande (Anexo 1).

Según el DNP el municipio de Santa Barbara de Iscuande esta en el Entorno de Desarrollo

con el conflicto armado, este grupo par lo conforman 111 municipios.

Los resultados obtenidos en el Informe de Gestión y Desempeño Institucional revelan los

1. Índice de Desempeño Institucional: Refleja el grado de orientación que tiene el municipio

hacia la eficacia en el logro de los resultados establecidos en el plan de desarrollo, eficiencia en la

grupos de valor como denomina el MIPG a la sociedad.

Figura 3. Presentación Diagnostico MIPG Alcaldía Santa Bárbara de Iscuande

personas que laboran en el municipio y con su trabajo contribuyen a garantizar y responder

• Contar con la caracterización de todos sus servidores actualizada.

• La implementación frecuente y oportuna de los programas de inducción y reinducción

• La inversión de recursos basada en la priorización de las necesidades capacitación

• El mejoramiento del clima laboral, a partir de su medición

• Coherencia entre los resultados de la evaluación de desempeño laboral y el cumplimiento

de las metas institucionales

Figura 4. Dimensión de Talento Humano

el año 2018 y subió en cuatro puntos con respecto al 2017.

Figura 5. Presentación Diagnostico MIPG Alcaldía Santa Bárbara de Iscuande

3. Dimensión de Direccionamiento Estratégico y Planeación: es de suma importancia que el

asignación de responsables y programación presupuestal y de ejecución de gastos a corto,

atender las demandas sociales y ciudadanas.

• Diseño y elaboración de planes con base en evidencias (resultados de auditorías internas y

externas, de gestión de riesgos, capacidad institucional, desempeño de periodos anteriores).